時間：2022-05-07 11:08:23
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內(nèi)容摘要：廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)和發(fā)展有著不可替代的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但其發(fā)展還存在著經(jīng)濟總量小、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。本文認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)其實際情況，將“南丹-金城江-宜州”作為走廊經(jīng)濟發(fā)展的重點開發(fā)“核”，以發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，而環(huán)江、羅城屬于禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)組成另一個“核”，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)業(yè)為主，最終構(gòu)造出黔桂經(jīng)濟走廊的“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟走廊 黔桂經(jīng)濟走廊 發(fā)展戰(zhàn)略
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊，指的是黔桂鐵路線及貴陽至柳州公路在河池市內(nèi)的沿線及其輻射的縣（區(qū)、市），即金城江、宜州、南丹、羅城、環(huán)江五個縣。該走廊2010年的總?cè)丝跒?96萬，占全市的49.1%，總面積為17382平方公里，占河池市全市土地面積33508平方公里的51.9%。黔桂經(jīng)濟走廊是廣西河池經(jīng)濟、文化、交通最活躍的區(qū)域。2010年，該區(qū)域GDP達(dá)到296億元，其GDP占廣西河池的63%，經(jīng)濟走廊內(nèi)各縣在“十一五”期間的GDP增長率除環(huán)江縣外均高于廣西河池平均水平，是廣西河池經(jīng)濟增長的強大引擎。
廣西河池是全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，是全國最大的桑蠶生產(chǎn)基地和廣西重要的蔗糖生產(chǎn)基地，目前，已形成糧食、蔗糖、桑蠶、水果、畜牧水產(chǎn)五大主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2010年廣西河池實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值161.33億元，黔桂走廊實現(xiàn)105.86億元，占65.6%。廣西河池的工業(yè)有著悠久的歷史，經(jīng)過長期發(fā)展，已形成了以有色金屬、電力、化工、食品加工、繭絲綢等五大支柱產(chǎn)業(yè)及建材、機械、林產(chǎn)加工和黑色（非）金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系。2010年，廣西河池實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值423.54億元，黔桂經(jīng)濟走廊實現(xiàn)315.69億元，占74.5%。2010年，廣西河池第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值154.58億元，黔桂經(jīng)濟走廊實現(xiàn)92.34億元，占59.7%。
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊地處黔桂交通要道，黔桂鐵路橫貫其中，國家“五縱七橫”的國道主干線、西南出海大通道穿境而過。廣西地方鐵路岔羅線在三岔鎮(zhèn)與羅城縣相聯(lián)；公路交通有河池—柳州高速G323線與柳州、南寧及區(qū)內(nèi)各大中城市相連。國道323線公路、國道210線公路、國道78線公路和黔桂鐵路一起形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
廣西河池建立黔桂經(jīng)濟走廊的必要性
（一）經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段的需要
工業(yè)化是指一個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟中，工業(yè)生產(chǎn)活動取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過程，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段。國際上衡量工業(yè)化程度的經(jīng)濟指標(biāo)有三個：人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率。2010年，廣西河池的人均GDP為12104元（在1000美元-3000美元之間），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是28∶37∶35，城市化率為33%，而同期廣西的人均GDP為20219元（略大于3000美元），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是18∶47∶35，城市化率為40.6%?？梢姀V西已進(jìn)入工業(yè)化中期，而河池市則仍然處于工業(yè)化的初級階段。因此，以黔桂鐵路線和G323國道為依托，構(gòu)建河池市黔桂經(jīng)濟走廊，既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又適合河池實際情況，因而顯得尤為迫切和必要。
（二）進(jìn)一步完善西南出海通道的需要
四川、重慶、貴州最便捷的出?？谠趶V西北部灣，廣西河池是這些省市出海進(jìn)入廣西的第一站，而黔桂經(jīng)濟走廊正是四川、重慶、貴州通過鐵路和公路出海的必經(jīng)之路，因此，廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)必將為打造西南出海大通道注入新的內(nèi)涵，并會提高整個廣西為西南對外貿(mào)易的服務(wù)水平，也為中國—東盟貿(mào)易往來產(chǎn)生積極的作用。
（三）擺脫“資源詛咒”并開發(fā)優(yōu)勢資源的需要
“資源詛咒”形象在廣西河池的出現(xiàn)，其主要原因是由于廣西河池經(jīng)濟發(fā)展是依賴傳統(tǒng)的資源粗放型的生產(chǎn)方式，因此帶來環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟增長緩慢的后果。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，建立廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊，充分發(fā)揮黔桂經(jīng)濟走廊資源富集區(qū)的優(yōu)勢，在經(jīng)濟走廊內(nèi)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)合理有效的開發(fā)模式，切實改變傳統(tǒng)、粗放型的生產(chǎn)方式，改變大量浪費資源的生產(chǎn)模式，提高資源的有效利用，進(jìn)一步鞏固和擴大河池作為全國著名有色金屬生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，并推動整個河池經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。
（四）國家集中連片貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的需要
廣西河池是國家重點扶持的貧困地區(qū)，是國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中特別提到的全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，是滇黔桂石漠化區(qū)的核心區(qū)域，是我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和中西部地區(qū)扶貧開發(fā)行動的發(fā)展重點和攻堅難點。該市11個縣（市、區(qū)）中有9個是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是廣西重點扶持的貧困縣。廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊處于廣西河池經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)和人口比較密集的地區(qū)，通過廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的高水平開發(fā)，增強河池地區(qū)作為貧困落后地區(qū)實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)脫貧致富的需要。
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊發(fā)展存在的問題及制約因素
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)和發(fā)展有著不可替代的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但由于河池市后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情仍然沒有根本改變，因此，廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的發(fā)展還存在著經(jīng)濟總量小、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。
（一）經(jīng)濟總量小
廣西河池2010年的GDP不足500億，在廣西14個地級市中排列第九；人均GDP為12104元，在廣西排列倒數(shù)第二。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不足15000元，在廣西排名倒數(shù)第一；農(nóng)村居民人均純收入不到3600元，在廣西排名倒數(shù)第二。這些數(shù)據(jù)表明，廣西河池經(jīng)濟發(fā)展還很落后，經(jīng)濟總量很小，雖然其黔桂經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但在2010年也只有不足300億元的GDP，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，其中的困難是不可小視的。
（二）發(fā)展方式粗放
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊經(jīng)濟的發(fā)展目前還是以高投入、高能耗的依靠生產(chǎn)因素的數(shù)量增加來取得經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式為主，使得經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。主要表現(xiàn)有：一是由于資源開發(fā)利用補償機制、激勵機制等機制的不完善，因而導(dǎo)致對礦產(chǎn)等自然資源的過度開發(fā)利用，出現(xiàn)“資源枯竭”現(xiàn)象；二是由于政府GDP崇拜、企業(yè)環(huán)保觀念缺乏以及技術(shù)水平低下等原因，高能耗的生產(chǎn)方式使得在經(jīng)濟增長的同時，對環(huán)境造成了極大的污染以及對生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞，對人們的正常生活造成影響。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，首先是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)是以有色冶煉、化工、鋼鐵、水泥制造等能源消耗、資源消耗相對較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而附加值高、資源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。其次是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重相對較低；再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中普遍存在散耕粗種、新技術(shù)推廣應(yīng)用慢等問題，生產(chǎn)力很是低下。
（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱
由于廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的企業(yè)普遍存在規(guī)模小、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、管理水平落后等原因，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不強，自主創(chuàng)新能力很弱。
（五）各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡
首先，從經(jīng)濟總量看，2010年，廣西河池的金城江、南丹和宜州三地的GDP均超過60億，金城江的GDP甚至接近百億，而環(huán)江和羅城的GDP卻不到30億。其次，從發(fā)展速度看，南丹縣在“十一五”的年均增長率超過18%，在河池市排列第二，而環(huán)江在“十一五”的年均增長率只有10.3%，在河池市排列倒數(shù)第二，比全市年均增長率少2個百分點。由此可見，廣西河池各縣經(jīng)濟的發(fā)展存在著明顯的不平衡性。
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
黔桂鐵路沿線經(jīng)停的南丹、金城江、宜州是廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊核心地帶，三地的GDP總量約占經(jīng)濟走廊GDP的80%，占河池市GDP的一半。因此，應(yīng)將“南丹-金城江-宜州”作為走廊經(jīng)濟發(fā)展的重點開發(fā)區(qū)，以發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。而廣西河池的環(huán)江、羅城屬于禁止開發(fā)區(qū)，因此這兩縣組成另一個核，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)業(yè)為主。
（一）工業(yè)與服務(wù)業(yè)核
“南丹-金城江-宜州”作為經(jīng)濟走廊以發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)為主的重點開發(fā)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、礦產(chǎn)資源豐富以及交通、區(qū)位等優(yōu)勢，以自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)河池·南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)和宜州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)為載體，以集群式發(fā)展為抓手，牢牢抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪西部大開發(fā)的機遇，以廣西河池實施“工業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，大力發(fā)展有色金屬、繭絲綢、化工、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 打造百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)基地。
（二）農(nóng)業(yè)與生態(tài)業(yè)核
環(huán)江、羅城兩縣屬于禁止開發(fā)區(qū)，因此應(yīng)從經(jīng)濟-生態(tài)協(xié)調(diào)的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。博爾丁把人類經(jīng)濟生產(chǎn)方式分成兩類：一是以能源高度消耗的并大量排放為特征的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，稱為“牛仔經(jīng)濟學(xué)”，其生產(chǎn)過程是：資源利用-生產(chǎn)-扔掉垃圾；二是依據(jù)生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律，以節(jié)約資源使用，減少廢物排放的新的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，稱為“飛船經(jīng)濟學(xué)”，其生產(chǎn)過程是：資源利用-生產(chǎn)-納污?！碍h(huán)江-羅城”應(yīng)該采用“飛船經(jīng)濟學(xué)”的生產(chǎn)方式，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、林下養(yǎng)殖、清潔能源、生態(tài)旅游等對環(huán)境和生態(tài)影響較小的產(chǎn)業(yè)。
政策建議
（一）建立銜接協(xié)調(diào)機制
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)涉及多個縣（區(qū)，市），而這些不同的縣會有不同的利益訴求，這就需要建立銜接協(xié)調(diào)機制，通過在空間配置上相互協(xié)調(diào)以及在時序進(jìn)行科學(xué)有序的安排，提高走廊建設(shè)的管理水平和行政效率，從而能夠保證高水平發(fā)展黔桂經(jīng)濟走廊目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
（二）強化項目扶持政策和資金保障
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊各縣應(yīng)加強與河池市和自治區(qū)銜接，在項目和資金上爭取支持。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和國家、自治區(qū)投資扶持導(dǎo)向，策劃包裝一批扶持項目。把握項目投資的政策取向，積極主動與上級部門聯(lián)系，加強銜接，與項目業(yè)主單位一起，加大爭取項目的力度。要用足、用好、用活國家的鼓勵和扶持政策，確保符合條件的項目都能得到足夠的扶持。
（三）建立責(zé)任落實機制
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊各縣、各部門要按照職責(zé)分工，將走廊建設(shè)需要完成的相關(guān)任務(wù)納入本縣市區(qū)、本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求。實行重大項目責(zé)任制，對重大項目和工程進(jìn)行分解落實，明確進(jìn)度、要求和責(zé)任，確保重大項目和工程的實施。
（四）完善規(guī)劃實施管理體系
廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊建設(shè)涉及的各級政府要做好管理和服務(wù)工作，為走廊的建設(shè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并通過綜合運用財稅、投資、價格等政策引導(dǎo)社會資源配置，并適時調(diào)整政策方向和力度，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障走廊建設(shè)任務(wù)順利完成。
【摘 要】 城市軌道交通運營企業(yè)是否具有良好的經(jīng)濟效益，對運營企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文嘗試從提高勞動生產(chǎn)率，降低用電、材料消耗，提高設(shè)備利用率，降低工程造價等方面來探討如何提高城市軌道交通經(jīng)濟效益。
【關(guān)鍵詞】 軌道交通 經(jīng)濟效益
1. 提高勞動生產(chǎn)率
反映軌道交通勞動生產(chǎn)率的指標(biāo)主要有：客運周轉(zhuǎn)量/每員工、運營收入/每員工和員工數(shù)/每公里。通過下表中運營對比數(shù)據(jù)，可以大致了解運營企業(yè)勞動生產(chǎn)率指標(biāo)情況。
注：[1]按2000年底外匯匯率中間價，100新加坡元=474人民幣元；
[2]按2005年底外匯匯率中間價，100港元=105人民幣元；
[3]與主營業(yè)務(wù)收入有關(guān)員工，根據(jù)年報資料推算；
[4]其中3號線的客運周轉(zhuǎn)量按平均乘距為8.9km估算。
提高勞動生產(chǎn)率的途徑如下：
（1）員工人數(shù)不變，提高客運周轉(zhuǎn)量（運營收入）。
（2）客運周轉(zhuǎn)量（運營收入）維持一定水平，裁減冗員。
（3）既提高客運周轉(zhuǎn)量（運營收入），又裁減冗員。
鑒于人員成本約占運營成本的35%-40%，一般而言，裁減冗員對降低運營成本總是有利的。實際工作中可考慮采取的減員措施主要有：
（1）采用自動化設(shè)備。采用自動售檢票系統(tǒng)、列車自動控制系統(tǒng)后，可相應(yīng)減少車站售檢票人員和車站行車作業(yè)人員。
（2）崗位重新設(shè)計。對傳統(tǒng)的崗位設(shè)置進(jìn)行詳盡分析，重新設(shè)計工作崗位，根據(jù)需要的工作崗位“因崗設(shè)人”，或?qū)⒉糠止ぷ鲘徫豢茖W(xué)合并，可以減少作業(yè)人員配備。
（3）提高員工素質(zhì)，加強員工培訓(xùn)和再培訓(xùn)。借鑒香港地鐵公司的經(jīng)驗，通過崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)，投入一定的資金、人力、物力來支持培訓(xùn)教育，提高員工業(yè)務(wù)技能，力爭一人多崗，一崗多能。
（4）精簡管理部門。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，部門設(shè)置、管理跨度都應(yīng)遵循減少管理層次的原則；從管理人員配備角度，公司管理部門的人員不宜超過員工總數(shù)的15%。
2. 制定消耗定額，降低用電、材料等消耗
2.1降低用電消耗
列車牽引、環(huán)控、照明等用電費用在運營成本中僅次于員工薪酬費用。根據(jù)廣州地鐵1號線2003年的用電量統(tǒng)計，環(huán)控用電占總用電量的51.08%，約為牽引用電的兩倍。按上海軌道交通1號線的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年的主營業(yè)務(wù)成本為3.48億，總耗電量為10481.5萬千瓦小時，其中牽引耗電量為5106.0萬千瓦小時。
影響列車牽引用電消耗的因素主要有列車編組輛數(shù)、列車滿載率、列車加速起動、進(jìn)出站坡度等，涉及運營組織、設(shè)備選型和線路設(shè)計等方面。
軌道交通的內(nèi)部空氣環(huán)境由通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行控制。影響環(huán)控用電消耗的因素主要有夏季最熱月平均溫度、全年平均溫度、高峰小時列車對數(shù)與編組輛數(shù)乘積、是否安裝站臺屏蔽門等。
2.2降低材料消耗
運營維護(hù)與更新成本約占運營成本的20%。特別是車輛全檢、列檢、日常維護(hù)維修費用所占比重較高，因此制定材料消耗定額，節(jié)約使用原材料、燃料、工具等，對降低運營成本至關(guān)重要。
3. 提高設(shè)備利用率
軌道交通是資金密集型行業(yè)，設(shè)備購置價格、維持費用均較昂貴，如能提高設(shè)備利用率，可有效降低成本。
在這方面，提高車輛（列車）滿載率尤其重要。在客流分布一定的情況下，研究采用合理的列車編組與列車交路方案，能減少車輛使用，從而降低車輛折舊、牽引用電、車輛維修等方面的成本支出。在投入使用車輛數(shù)不變的情況下，加大營銷力度、爭取更多客流，能提高車輛滿載率，從而降低每車公里或每客位公里的成本。
此外，合理配置車站自動售檢票系統(tǒng)（AFC）設(shè)備數(shù)量，共享控制中心、車輛基地、主變電站等資源，采用均衡修、部件修等車輛維修模式，對節(jié)省購建投資、降低運營成本都具有重要意義。
4. 降低工程造價
工程造價直接關(guān)系到運營期的折舊成本和貸款利息的高低，控制工程造價能為控制運營成本打下良好的基礎(chǔ)，而脫離國情的工程造價最終會抑制軌道交通發(fā)展。
根據(jù)國際慣例，較合理的工程造價的一般構(gòu)成為：土建約占50%～55%，技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購置及安裝費用約占50%（其中軌道占5%，機車車輛15%，車輛段及停車場約占6%，牽引供電占9%，通信信號占11%，其他占4%，）。技術(shù)設(shè)備中車輛、牽引供電和通信信號等的購置費占工程總造價的33%，土建可靠使用壽命為100年，而設(shè)備和車輛一般壽命為10～35年，設(shè)備和車輛固定投入大，壽命短，折舊費用很高，提高了運營成本。所以我國城市軌道交通建設(shè)時要求設(shè)備必須70%以上國產(chǎn)化，以降低成本。土建工程壽命很長，折舊費低，對運費影響遠(yuǎn)小于設(shè)備，但我國地鐵工程造價為每公里5.5億元以上，比世界平均水平4億元高出30%。因此降低土建費及提高技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化水平也是我國軌道交通實現(xiàn)盈利的重要途徑。
4.1注重資源共享，如統(tǒng)籌車輛段（停車場）的布置，控制中心與主變電所等。每條城市軌道交通線，根據(jù)運營功能要求，需要設(shè)置1個車輛段和停車場，其投資一般約占該條線總投資的6%。整個城市軌道規(guī)劃網(wǎng)，做到多條線協(xié)調(diào)共享車輛段和停車場資源，統(tǒng)一配備車輛運營檢測設(shè)施，減少車輛段規(guī)模，達(dá)到資源共享，節(jié)省綜合投資成本的效果。
4.2選擇適宜的線路敷設(shè)方式。不同的敷設(shè)方式，其造價差別很大，根據(jù)線路敷設(shè)方式的不同，可分為高架線、地面線、地下線。一般高架線約是地下線造價的1/4-1/3，地面線約是高架線造價的1/3-1/2，因此，選擇適宜的線路敷設(shè)方式，做到性能造價比最優(yōu)。
4.3提高設(shè)備國產(chǎn)化率。軌道交通車輛、機電設(shè)備投資在工程造價中約占50%左右。據(jù)統(tǒng)計，目前地鐵車輛進(jìn)口價格為120-180萬美元，上海地鐵一號線每輛要136萬美元，廣州更高，而成本控制最好的南京地鐵每輛列車為116萬美元。北京現(xiàn)使用的國產(chǎn)地鐵車輛僅相當(dāng)于40萬美元，國產(chǎn)的車輛價格僅為國外車輛的1/3。通信、信號系統(tǒng)和牽引設(shè)備，也可通過國內(nèi)廠家與國外進(jìn)行技術(shù)合作加以解決，因此，只要我們認(rèn)真貫徹城市軌道交通項目國產(chǎn)化率不低于70%的要求，就可大大降低工程造價。
（作者單位：重慶市軌道交通（集團）有限公司 財務(wù)部）
摘要：針對交通經(jīng)濟融資困難的現(xiàn)實情況，分析了交通經(jīng)濟融資的幾條解決路徑，并對此形成了一些獨立的思考。
關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟；融資困境；狀態(tài)分析
雖然我國的交通經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著的成績，可是在公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)方面還存在很明顯的問題，最大的困難就是資金供給缺乏，這成為制約交通經(jīng)濟發(fā)展的最關(guān)鍵因素。融資渠道不寬是基本現(xiàn)狀，針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)該集思廣益，尋找各種有效的對策渠道，確保融資達(dá)到理想目標(biāo)水平。
1 我國交通經(jīng)濟融資現(xiàn)狀
交通經(jīng)濟對于區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的影響作用，就目前我國區(qū)域內(nèi)交通經(jīng)濟的現(xiàn)實情況來看，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭都較從前有了非常大的改觀，可是所有有利的變化幾乎都是依賴于當(dāng)?shù)卣恼叻龀郑腥谫Y渠道中，政府投資占有壓倒性優(yōu)勢。傳統(tǒng)的交通經(jīng)濟中，政府投資一般分成兩種形式，其一是政府用投放國債的辦法籌集資金，其二是中央財政直接下?lián)苜Y金。雖然這兩種融資方式一度給交通經(jīng)濟以很大幫助，但是卻始終不能跟得上區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟的發(fā)展速度。面對資金短缺問題的日益明顯，民間資本融資的作用正在顯現(xiàn)出來。一些區(qū)域嘗試進(jìn)行的企業(yè)融資等形式也取得了非常良好的效果。實際上政府已經(jīng)很早就注意到了銀行對于交通融資的重要意義，鼓勵銀行進(jìn)行交通貸款業(yè)務(wù)，可實際情況是，銀行對于交通融資形式的貸款熱情不高，因為交通經(jīng)濟尤其是縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟貸款收益低、償還時間長，因為各種客觀條件的制約，交通建設(shè)工程項目的還貸能力較弱。銀行融資成本被刻意提高。上面我們提到的民間資本融資，因為眾所周知的工程項目耗資大周期長的原因，吸引到民間資本并不容易，交通經(jīng)濟融資的吸引力不大，所以單靠某一項融資方式，在目前來講，都難以起到既定效果，應(yīng)當(dāng)對各種融資手段進(jìn)行綜合應(yīng)用。
2 交通經(jīng)濟融資手段
2.1 發(fā)行公路債券
根據(jù)世界先進(jìn)國家的公路與鐵路建設(shè)經(jīng)濟，發(fā)行較大規(guī)模的行業(yè)債券是一種極為有效的基礎(chǔ)建設(shè)型融資形式，發(fā)行交通建設(shè)債券的辦法有兩種，其一是政府發(fā)行債券，以國債來進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)籌資是一種很重要且行之有效的辦法，可是因為我們國家正在逐步淡化積極的貨幣財政政策，以發(fā)行國債的辦法進(jìn)行融資籌資有其局限性。其二是地方政府發(fā)行債券，歐美等發(fā)達(dá)國家基本是以發(fā)放地方債券的辦法作為公路建設(shè)資金的主要來源，我國也逐步朝此方向發(fā)展，可是這種債券籌資方式也有一定的局限性。
2.2 建立公路基金
在日本、美國以及澳大利亞等經(jīng)濟市場成熟的國家，設(shè)置公路建設(shè)資金也是一項非常重要的融資途徑。現(xiàn)在我國也設(shè)置有專門的專項公路建設(shè)基金，可是政府財政收支情況對于基金的影響力很大，難以保證基本城鄉(xiāng)公路建設(shè)的順利實施。所以我們需要借鑒其他國家的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的交通經(jīng)濟建設(shè)基本資金。用政府稅收的方式保障基金的正常運轉(zhuǎn)，將其應(yīng)當(dāng)起到的作用充分發(fā)揮出來。
2.3 靈活招商途徑
發(fā)展交通經(jīng)濟，同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的情況有很大的關(guān)系，能夠有效推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。而反過來，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟特點也會在一定程度內(nèi)影響到交通建設(shè)及交通經(jīng)濟，若該地區(qū)有明顯的地域特點，則可以充分利用其特色作為引入外資的發(fā)展助力器。比如用多種形式吸引民間資本參與到交通經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中來，鼓勵社會民營資本進(jìn)行多種交通經(jīng)濟建設(shè)前景利好的項目投資。如此一來.就可以把政府的投人資金閑置下來，用到經(jīng)濟效益較差或者不穩(wěn)定、融資難度大的項目中來，讓國家公共建設(shè)目標(biāo)得到實現(xiàn)。依據(jù)區(qū)域特色，鼓勵民間資本與外來資金參加本區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)，需要把握住的一個重要尺度就是，需要權(quán)衡利弊，不能以犧牲本地資源作為發(fā)展代價。否則所得不能償其所失，會極大地影響到經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。
2.4 強化市場運作
交通經(jīng)濟有非常強的公益性特點，可是在融資的過程中，絕對不能對市場化的運作模式進(jìn)行直接拒絕，若政府改變傳統(tǒng)的落后思維，加入一些與時展相銜接的理性條件，便可以讓城鄉(xiāng)交通經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營型的活動，讓其以市場經(jīng)濟的動作模式進(jìn)行資本籌集。交通建設(shè)能在很大的程度上完善當(dāng)?shù)亟煌酥琳w經(jīng)濟的發(fā)展，讓本地區(qū)硬件投資環(huán)境得到加強，促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展與對外開放程度，繼而循環(huán)至增進(jìn)招商引資、增加財政收入的鏈條內(nèi)。
2.5 促進(jìn)政府財政支持力度
推動省級直管區(qū)域的改革，給當(dāng)?shù)卣愿杂傻呢斦灾鳈?quán)力，加強中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移財政的支付力度，保證區(qū)域內(nèi)交通發(fā)展所需要經(jīng)濟基礎(chǔ)的落實。交通經(jīng)濟一旦成為一項公共產(chǎn)品，便且有了全國統(tǒng)一性與地方支配性的雙重特點，需要明確區(qū)域內(nèi)交通一方面便利了當(dāng)?shù)厝嗣竦某鲂?，另一方面它也是全國統(tǒng)一交通體系中的重要一環(huán)。區(qū)域內(nèi)交通的流暢同時也方便了全國交通的運行與管理。根據(jù)這一雙重屬性，中央政府財政理應(yīng)加大各區(qū)域內(nèi)交通經(jīng)濟發(fā)展的扶植力度。在政策、資金、制度等多方面保證區(qū)域交通經(jīng)濟得到順利發(fā)展。
3 交通融資問題的幾點思考
3.1 交通融資的基礎(chǔ)是組織領(lǐng)導(dǎo)
交通經(jīng)濟融資若想取得實質(zhì)性進(jìn)展，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。首先應(yīng)當(dāng)成立市級的融資工作小組，注意融資工作的組織管理，首先在物質(zhì)上給工作以相應(yīng)的支持和保障，劃撥專用的土地給交通經(jīng)濟融資單位，讓交通經(jīng)濟融資部門得到業(yè)務(wù)上的基本保證。其次應(yīng)當(dāng)在政策上給相關(guān)工作一定的傾向性，建立專門的融資工作獎懲辦法，提升交通經(jīng)濟融資企業(yè)的工作積極性。第三是市融資部門對下屬單位的大力支持，給交通融資工作以政策性指導(dǎo)，為其提供信息與貸款擔(dān)保。第四，交通局黨委要作好工作，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下基層多次了解融資發(fā)展情況，同融資企業(yè)一同商討各類融資問題，發(fā)現(xiàn)問題，特殊事情特殊辦，緊急事情提前辦，及時對相關(guān)問題做出指示并幫助解決，使融資公司可以克服阻力，在預(yù)定的時間內(nèi)籌措到建設(shè)資金，保障交通經(jīng)濟的順利發(fā)展。
3.2 交通融資的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新
相同的交通規(guī)劃項目，相同的國家宏觀調(diào)控對策，因為經(jīng)濟動作體制的區(qū)別，所起到最終的融資效果也完全不同，總結(jié)各地交通經(jīng)濟融資所取得的成績與失敗的教訓(xùn)，其中成功案例之所以成功，很重要的原因就是大膽創(chuàng)新融資體系，勇于變革政府工作職能，采用總?cè)谫Y公司和融資部門公司聯(lián)合運作的新型模式，確定融資主體，強化融資指導(dǎo)力度，在實際中解決融資難的政府工作壓力，市級融資公司對全市交通資源進(jìn)行全面整合，為各部門提供融資信息，負(fù)責(zé)整體的融資擔(dān)保管理，并在政府職能部門的引導(dǎo)下，依據(jù)市場化運作模式，負(fù)責(zé)本區(qū)域的籌措資金工作，分工負(fù)責(zé)，各司其職，共同形成有機交通經(jīng)濟融資整體。
3.3 交通融資的保障是貸款誠信
所有基于合作的經(jīng)濟，其理性基礎(chǔ)都是誠信，交通經(jīng)濟融資任務(wù)艱巨，在國家宏觀調(diào)控的政策下，交通經(jīng)濟發(fā)展沒有退路可走，處境的艱難讓建設(shè)部門同銀行間的合作過程變得非常敏感，若想在眾多貸款單位里脫穎而出，同銀行建立良好的信貸關(guān)系，絕對不是偶然可以成功的，回顧近十年的交通建設(shè)經(jīng)濟信貸過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，成功者的顯著共同點是籌資者同銀行都保持著非常良好的合作關(guān)系，在融資的過程中可以做到用心辦事，以誠待人，認(rèn)真貫徹誠信的經(jīng)營理念，注意建設(shè)、愛崗敬業(yè)，積極做好分內(nèi)工作，讓銀行切實感受到籌資工作的誠意，逐步對其加深好感，雙方建立互相信任的關(guān)系，樂于將貸款發(fā)放至建設(shè)單位手中，并能夠主動擴大貸款數(shù)額。這是銀行貸款這一重要融資渠道取得成功的關(guān)鍵內(nèi)在因素。
4 總結(jié)
發(fā)展交通經(jīng)濟對于整個經(jīng)濟建設(shè)來講具有重要的戰(zhàn)略價值，交通的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡具有深遠(yuǎn)影響，所以我們一定要重視交通經(jīng)濟問題，尤其是交通融資工作，在政府引導(dǎo)有效防范風(fēng)險的同時，注意積極地引進(jìn)民間資本，給交通經(jīng)濟帶來新的活力。
摘要：縣域經(jīng)濟是一種縣級行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟，中心是縣城、紐帶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、腹地是農(nóng)村。縣域經(jīng)濟與交通經(jīng)濟的發(fā)展密不可分。目前，我國縣域交通經(jīng)濟資金嚴(yán)重匱乏，阻礙縣域交通經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了目前我國縣域交通經(jīng)濟融資的現(xiàn)狀，并探討了我國縣域交通經(jīng)濟的融資困境。
關(guān)鍵詞：縣域交通經(jīng)濟；融資；困境
前言
近年來，縣域經(jīng)濟在國家經(jīng)濟改革的不斷深化下取得了巨大的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟的一個重要組成部分。經(jīng)濟發(fā)展離不開交通發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟首要要發(fā)展縣域交通經(jīng)濟。然而，目前我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的融資困境，資金缺乏限制了縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展。本文結(jié)合我國目前縣域交通經(jīng)濟融資的現(xiàn)狀，簡要分析了縣域交通經(jīng)濟的融資困境。
一、我國縣域交通經(jīng)濟融資現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開交通經(jīng)濟的拉動，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深化，目前我國縣域交通經(jīng)濟無論是發(fā)展速度、還是發(fā)展質(zhì)量都得到了質(zhì)的提高?？h域交通經(jīng)濟發(fā)展的資金來源主要是政府投資、銀行貸款、民間社會團體投資和農(nóng)民籌資等，其中政府投資是最主要的資金來源，其他的籌資渠道只是對政府投資的輔助。
政府投資主要有兩種形式，一是國債資金；二是中央補助。但是隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷增大，政府投資并不能滿足縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的需求，還需要其他融資方式的補充。
銀行貸款在縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展中也起著十分重要的作用，但是銀行對縣域交通建設(shè)的貸款并不是十分積極，因為縣域經(jīng)濟多是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展相對緩慢，償貸時間長，償還能力也受自然條件的影響而不穩(wěn)定。因此，銀行貸款的融資成本太高。
民間投資也是交通經(jīng)濟的一種融資手段，但是交通建設(shè)耗資巨大，項目建設(shè)時間長，對民間資本的吸引力并不大，依靠民間資本來發(fā)展交通經(jīng)濟也存在著一定的風(fēng)險。
縣域交通經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑還有農(nóng)民籌資以及以工代資等，這種融資方式是農(nóng)民參與交通建設(shè)的重要形式，但是農(nóng)民籌資的金額有限，僅僅依靠農(nóng)民籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的需求。
因此，雖然上述縣域交通經(jīng)濟的融資方式起到了一定的作用，但是就目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，僅僅依靠這些手段還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能滿足縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展需求，我們必須不斷地深化融資，創(chuàng)新融資模式，以便籌集到更多的資金來發(fā)展縣域交通經(jīng)濟。
二、解決縣域交通經(jīng)濟融資困境的途徑
我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展取得了不錯的成果，但是城鄉(xiāng)交通設(shè)施的建設(shè)以及維護(hù)都需要大批的資金，而縣域交通經(jīng)濟融資的渠道狹窄，因此面臨著嚴(yán)重的融資困境。我們必須開拓新的融資渠道，以募集到更多的資金來發(fā)展我國縣域交通經(jīng)濟。結(jié)合我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展實際和客觀環(huán)境，我們可以從以下幾個方面來解決縣域交通經(jīng)濟的融資困境。
（一）建立縣域交通建設(shè)專項基金
建立縣域交通建設(shè)專項基金，通過發(fā)行基金券，將社會閑散資金和分散的個人投資資金集中起來，聘請專業(yè)的投資機構(gòu)與專家管理和操作基金，投資于縣域交通建設(shè)，獲取投資收益后，再按照出資的比例分享投資收益。建立縣域交通建設(shè)專項基金的優(yōu)點是，既可以吸引社會資金用于縣域交通建設(shè)，又可以降低縣域交通建設(shè)的負(fù)債率和融資成本。美國、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國家的交通建設(shè)主要的融資渠道就是建立交通建設(shè)專項基金，并取得了很好的效果。雖然我國目前也設(shè)有公路建設(shè)專項基金，但是基金的資金來源主要是政府資金，受政府財政狀況的影響很大，難以保證縣域交通建設(shè)。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向而不是以政府資金為主要來源的縣域交通建設(shè)專項基金，多層次、多渠道地吸引外來資金，增強縣域交通建設(shè)專項基金的融資能力，充分發(fā)揮縣域交通建設(shè)專項基金對縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（二）發(fā)行縣域交通建設(shè)債券
事實上，國外通常都會發(fā)放較大規(guī)模的交通建設(shè)專項債券來募集交通建設(shè)所需的資金，比如目前遭受歐洲債務(wù)危機的葡萄牙就專門發(fā)行用于交通建設(shè)的專項債券，以加大基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)來復(fù)蘇經(jīng)濟。根據(jù)我國的交通建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)放針對縣域交通建設(shè)的債券是可行的，也是縣域交通經(jīng)濟融資的有效手段。發(fā)行縣域交通建設(shè)債券的具體方式有兩種：一是發(fā)行國債，利用國債籌資是縣域交通建設(shè)融資的一個重要手段；二是發(fā)行更具靈活性和本地特色的地方政府債券，我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，發(fā)行地方政府債券籌集縣域交通建設(shè)所需資金，以地方稅收和其他經(jīng)常性收入作為還債資金的來源。除此之外，政府可以適當(dāng)放松公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)行交通建設(shè)債券的條件，讓公路經(jīng)營企業(yè)盡可能地發(fā)行交通建設(shè)債券，比如三年期債券和五年期債券等。
（三）完善貸款管理
為建設(shè)縣域交通設(shè)施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府通常都會實行“貸款修路、收費還貸”的融資體制，這就需要國家完善貸款修路的管理。目前我國縣級政府貸款建設(shè)交通設(shè)施存在的問題是，有些地方政府沒有對建設(shè)項目做可行性研究就倉促立項，貸款建設(shè)公路，導(dǎo)致政府無力償還貸款本息，債務(wù)風(fēng)險日益加大。也使銀行產(chǎn)生不良貸款，不敢貸款給政府修建交通設(shè)施。
國家應(yīng)該從宏觀上控制貸款建設(shè)交通設(shè)施，通過立法規(guī)范地方政府的貸款行為，完善貸款管理。國家要認(rèn)真審批貸款修路項目，擇優(yōu)選擇收費還貸公路項目，科學(xué)地編制貸款修路項目的可行性研究報告，引入項目決策和風(fēng)險責(zé)任制，加強對通行費征收的管理，確保貸款修路能真正促進(jìn)縣域交通建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，有效地防范銀行產(chǎn)生不良貸款的風(fēng)險。
（四）加強市場化運作
雖然縣域交通在一定程度上具有較強的公益性，但是縣域交通經(jīng)濟在融資的過程中也要加強市場化的運作，直接或間接地籌集資金。政府對于縣域交通建設(shè)這種非經(jīng)營性的項且加入適當(dāng)?shù)臈l件，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性的項目，從而通過市場化的方式進(jìn)行融資?？h域交通建設(shè)能夠極大地拉動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展又能夠改善本地區(qū)的硬性投資環(huán)境，加快本地區(qū)的對外開放以及招商引資的步伐，從而增加本地方的財政收入，這樣本地政府又可以拿出更多的財政收人投入到本地區(qū)的交通建設(shè)中來，如此以來，二者就進(jìn)入了一個很好的良性循環(huán)。
由于改革開放下市場經(jīng)濟高度發(fā)展，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體系的日趨復(fù)雜，各方面的利益出現(xiàn)多元化的趨勢。在市場經(jīng)濟體系下，以法規(guī)、條例代替政府部門的直接干預(yù)與調(diào)控對于整個市場經(jīng)濟的繁榮健康發(fā)展有著重要的作用。在客運交通領(lǐng)域，我國很多城市根據(jù)自身情況的不同，地方政府各自制定了的客運交通管理條例，如《武漢市城市公共客運交通管理條例》、《大連市城市公共客運交通管理條例》等?？瓦\交通條例下的設(shè)施管理、營運管理、乘務(wù)管理、票務(wù)管理與懲罰措施等具體規(guī)定對整個交通經(jīng)濟管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？瓦\交通管理體系下的交通經(jīng)濟管理體系，存在政府部門對客運交通經(jīng)濟的扶持力度不夠、客運交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法、公眾對交通經(jīng)濟管理政策的制度參與度低等問題，較大程度影響了交通經(jīng)濟管理體系的發(fā)展步伐，這些問題都亟待相關(guān)部采取措施加以解決。
一、當(dāng)前客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系的現(xiàn)狀
（一）政府部門對客運交通經(jīng)濟的扶持力度不足
政府部門對客運交通經(jīng)濟的扶持力度不足是限制客運交通發(fā)展的一個重要方面。相比與客運交通作為公共服務(wù)體系的一個分支，為了保證其正常運營，交通管理條例下的管理體系下交通經(jīng)濟管理體系，需要政府制定一系列經(jīng)濟管理政策以及經(jīng)濟扶持條例。否則在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長，石油、燃?xì)?、電力、車輛零配件及各種原材料價格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運交通必然會出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會更加嚴(yán)重?？瓦\交通為整個社會群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對整個客運交通的發(fā)展起到了限制作用。
（二）客運交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法
由于我國城市公共交通相對發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個大型的法律管理體系，因此對于交通經(jīng)濟管理體系的調(diào)控作用也會因為其局限性而削弱。
（三）公眾對交通經(jīng)濟管理政策的制度參與度低
公眾參與管理，對于客運交通經(jīng)濟管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系政策的制定有著重要的作用。當(dāng)前我國公眾對于交通經(jīng)濟管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會等形式走過場，另外公眾對于自己參與管理的權(quán)利缺乏有效認(rèn)識，導(dǎo)致很多政策的制定都違反了其服務(wù)大眾的制定原則，最后制定出來的方案政策當(dāng)然會導(dǎo)致民眾不滿。
二、客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系優(yōu)化的相關(guān)策略及具體應(yīng)用
（一）政府加強對客運交通的經(jīng)濟扶持
加強政府對城市公共交通的經(jīng)濟扶持，對客運交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟管理體系的必由之路。通過政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理條例，以及根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，加大對客運交通的財政投入等措施，才能保證客運交通的持續(xù)發(fā)展。對此國內(nèi)外都有深刻認(rèn)識，例如，在濟南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持并加大財政投入》一文向政府提議對客運交通的經(jīng)濟扶持并得以通過。此外在德國公共市郊客運法規(guī)也有定，“當(dāng)公共市郊客運由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟方面的任務(wù)，而這個任務(wù)又不允許它用交通收入來彌補費用支出時，它可以得到經(jīng)濟補償。”由此可見，政府加強對客運交通的經(jīng)濟扶持對于客運交通管理體系下的交通經(jīng)濟管理有著重要影響。
（二）加強客運交通管理條例的統(tǒng)一立法進(jìn)程
加強對客運交通管理條例的進(jìn)程是我國城市交通發(fā)展的必然趨勢，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對客運管理體系進(jìn)行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟管理體系中的經(jīng)營、營運、罰則等過程的具體事項，完善客運交通管理條例下的交通管理條例?？瓦\交通經(jīng)濟管理是一項復(fù)雜且任務(wù)繁多的管理工作，政府應(yīng)該建立一個一個全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進(jìn)整個客運交通經(jīng)濟管理體系可能會存在一些不足之處，消除整個客運交通經(jīng)濟管理工作的失真和混亂，進(jìn)而改進(jìn)和優(yōu)化整個客運交通經(jīng)濟管理體系。
（三）加強公眾在交通經(jīng)濟管理政策制定中的參與度
由于公共客運交通政策直接關(guān)系到公眾的切身利益，加強公眾在交通經(jīng)濟管理政策制定中的參與度，對于客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系政策的制定有著重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，公眾對參與公共政策指定的意識逐漸加強。因此，引導(dǎo)加強公眾參與交通經(jīng)濟管理政策，是科學(xué)、民主制定政策的重要措施。在很多的客運交通站點，一些便民的服務(wù)設(shè)施應(yīng)該得到完善，并且設(shè)置充足的意見和建議箱，這樣就使得人們在使用客運交通時能夠享受的一些基本的義務(wù)和權(quán)力。整個客運交通經(jīng)濟管理體系應(yīng)該面向公眾實行透明化、公開化的管理，有效地對整個客運交通經(jīng)濟管理體系進(jìn)行監(jiān)督和評估，體現(xiàn)出面向大眾、服務(wù)大眾的宗旨。
三、總結(jié)
總而言之，在我國交通問題日益嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展客運交通，是緩解城市交通擁堵下的重要方法?？瓦\交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系，需要借助國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗與理論，并結(jié)合我國國情與發(fā)展中存在的問題，不斷修改與完善相關(guān)的政策制定，使交通經(jīng)濟管理體系成熟。
摘要：改革開放以來, 我國公路交通在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)運營方面都取得了舉世矚目的成績。而目前,我們的目標(biāo)是盡快的實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。交通現(xiàn)代化是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力,是實現(xiàn)中國成為世界社會主義強國的重要保證。那么, 是什么加快了公路交通的建設(shè)速度,我們又如何才能實現(xiàn)交通現(xiàn)代化呢？筆者認(rèn)為:不斷增加的需求,日新月異的技術(shù)以及充足的資金都是公路交通建設(shè)不斷發(fā)展的重要保證,但是,適應(yīng)時展的關(guān)于公路建設(shè)的政策和相應(yīng)的制度也是不可忽視的重要條件。
關(guān)鍵詞：公路交通 經(jīng)濟分析
一、新制度經(jīng)濟學(xué)揭示了制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性
新制度經(jīng)濟學(xué)是指用主流經(jīng)濟學(xué)的分析方法對制度進(jìn)行分析的經(jīng)濟學(xué)。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為技術(shù)的進(jìn)步只是經(jīng)濟增長的結(jié)果而并非原因, 經(jīng)濟的增長主要歸因于制度因素。人們必須受到一定程度的激勵才會踴躍地從事一些工作,除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織是有效率的, 否則,經(jīng)濟就不會發(fā)展。制度之所以至關(guān)重要, 是因為它可以通過明確界定的產(chǎn)權(quán)來塑造經(jīng)濟發(fā)展的動力,使私人的收益與社會收益相等,從而激發(fā)建設(shè)活動的進(jìn)行, 推動社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。制度還能夠通過正規(guī)的法令法規(guī)和非正規(guī)的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、社會習(xí)俗等來促進(jìn)市場運作, 增加市場配置機制的效率。制度還可以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利, 促進(jìn)技術(shù)革新, 激發(fā)公民創(chuàng)業(yè), 塑造經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、公路建設(shè)四項制度對我國公路交通建設(shè)發(fā)展的影響
目前, 我國公路建設(shè)實行的是法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。自從2000年出臺后一直沿用到現(xiàn)在,極大地促進(jìn)了我國公路交通建設(shè)的發(fā)展。
1 、項目法人制
公路交通建設(shè)中實行項目法人責(zé)任制是指列入國家或地方建設(shè)計劃的項目必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立股份有限公司和有限責(zé)任公司形式。項目法人對項目的策劃、建設(shè)實施、資金籌措、債務(wù)償還、生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)。它對項目的順利完成和資金的有效利用產(chǎn)生了重大影響。
（1）項目法人制度在資金籌措方面有效地實現(xiàn)了財政資金的放大效應(yīng),實現(xiàn)了財政資金從公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的退出機制,使財政資金能夠得到更有效的使用, 使得前期費用的承擔(dān)方式發(fā)生了根本性的變化,由過去的政府幾乎承擔(dān)前期所有費用轉(zhuǎn)變?yōu)橄扔烧畨|付,然后在落實了投資人后,再由投資人對政府進(jìn)行所有的補償,這樣政府幾乎不需要支付前期費用,前期費用全部由市場投資者來承擔(dān),極大地減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。
（2）控制公路交通工程建設(shè)項目投資是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一,它貫穿于公路交通建設(shè)項目的全過程,在通過項目建議書與可行性研究階段投資估算的審批后, 項目法人使得項目的投資規(guī)模控制在了合理的范圍內(nèi)。在控制公路交通工程建設(shè)項目投資時, 項目法人以合同管理為核心,以設(shè)計工作為基礎(chǔ),通過對設(shè)備、材料價格的控制、健全結(jié)算制度、加強監(jiān)理計量控制以及施工組織設(shè)計的優(yōu)化等手段達(dá)到預(yù)期的目標(biāo), 使建設(shè)資金能夠發(fā)揮最大效益。
2、招標(biāo)投標(biāo)制
招標(biāo)是一種具有市場競爭性的市場采購方式, 即發(fā)包方通過公告等形式,召集具有一定市場競爭力的企業(yè)、單位參與投標(biāo)競爭,通過一定的招標(biāo)程序, 從所有的應(yīng)征投標(biāo)者中選擇最適合道路交通建設(shè)工程的投標(biāo)者。
（1 ）有利于降低建設(shè)工程的成本。工程建設(shè)項目通過具有競爭性的招標(biāo)投標(biāo), 可以在保證施工質(zhì)量和施工時間的前提下有效地降低工程成本。
（2）有利于施工單位加強對自身的管理以及施工質(zhì)量的控制。采用招標(biāo)投標(biāo)制后, 所有的項目承包商都加入到了競爭行列, 而為了在競爭中生存和發(fā)展, 他們就要不斷地完善管理體制, 提高人員的技術(shù)水平,提高勞動生產(chǎn)率和施工質(zhì)量,促進(jìn)了我國公路交通建設(shè)行業(yè)的的整體進(jìn)步。
（3 ）有利于實現(xiàn)項目法人的目標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)中, 項目法人處于絕對的主導(dǎo)地位, 項目法人可以根據(jù)自己的要求選擇最符合目標(biāo)實現(xiàn)的投標(biāo)者,從而使工程項目又快、又好、又省地建成,滿足項目法人的要求。
（4）使工程建設(shè)納入經(jīng)濟合同法的管理范疇。在實行招標(biāo)投標(biāo)制過程中, 項目法人和承包商之間要簽署一系列受法律約束的合同文件。從而使公路交通建設(shè)完全按照合同進(jìn)行, 減少了項目糾紛。
3、工程監(jiān)理制
建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作就是是對公路交通建設(shè)項目進(jìn)行目標(biāo)控制, 即對建設(shè)項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)實施控制。要做好建筑工程項目的目標(biāo)控制,監(jiān)理單位就必須從整個工程的全局出發(fā),從工程的實際出發(fā),制定科學(xué)、合理、有效的目標(biāo)控制計劃,從組織、合同、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進(jìn)行全面控制, 把建筑工程項目納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理中,實現(xiàn)對工程目標(biāo)全面的、有效的控制,保證了工程施工的順利進(jìn)行, 提高了工程的質(zhì)量。
4、合同管理制
合同管理制規(guī)定公路交通建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的建筑材料、設(shè)備的采購必須遵循誠實守信的原則, 依法簽訂施工合同, 通過合同明確與工程有關(guān)的各方責(zé)任。做到了權(quán)責(zé)明確, 為工程的施工提供了法律的保障。
總之, 政府的積極、有效的政策和制度刺激了我國公路交通建設(shè)的快速發(fā)展,并帶動了國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。筆者相信,經(jīng)過不斷的制度革新
和完善, 中國會盡快進(jìn)入交通現(xiàn)代化階段。
城市客運交通系統(tǒng)是一個涵蓋多個參與主體的復(fù)雜系統(tǒng)，由管理者、運營者和出行者三類參與主體組成。城市客運交通作為公共服務(wù)的一種，具有公共物品的特征，也就是公共物品所特有的非排他性和非競爭性。在這種情況下，政府為了防止市場混亂，就出臺了一系列交通管理條例來對交通運輸進(jìn)行規(guī)范管理，并且在此基礎(chǔ)上，為了將交通資源，就必須依賴政府制定相應(yīng)的行政手段和經(jīng)濟管理政策。
一、客運交通管制條例下的交通經(jīng)濟管理的目標(biāo)
構(gòu)建交通經(jīng)濟管理體系，一方面是為了客運交通供給基本滿足客運出行需求，另一方面則是為了實現(xiàn)城市客運交通在社會公平、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟效益等方面的目標(biāo)。對于管理者而言，需要在現(xiàn)有的交通經(jīng)濟管理體系下，制定相應(yīng)的政策，以保證城市客運交通的可持續(xù)發(fā)展。比如為了環(huán)保，需要盡可能減少私家車的出行率，采用對私家車駕駛員征收擁擠費和對公共交通乘客提供財政補貼的方式則可以很好的實現(xiàn)這一目的，這樣政策的制定，不僅有利于環(huán)保，還減少了交通擁擠，改善了交通環(huán)境。
二、客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理的決策方法
構(gòu)建客運交通管制條例下的交通經(jīng)濟管理體系，需要采用合適的決策方法。對于城市客運交通管理者而言，可以將政策決策的研究劃分為三種，分別是傳統(tǒng)的政策決策、不確定條件下的政策決策和公共參與下的政策決策。下面，筆者將就這三種方法分別展開分析。
1.傳統(tǒng)的管理者政策決策方法
傳統(tǒng)的管理者在制定政策時，從行為上看，一般會采用兩種方法，一是自上而下的方法，也稱為理性模型，側(cè)重點在于識別政策成功實施的影響因素；二是自下而上的方法，側(cè)重點則在于對參與者和組織內(nèi)部相互作用的重要性的研究。在這方面取得比較重要的研究成果的有Walker，他在2000年提出了城市交通決策的整合系統(tǒng)圖。他認(rèn)為決策的本質(zhì)在于讓各方利益平衡，在整個交通運輸系統(tǒng)中，參與方眾多，而在做政策決策時最本質(zhì)的原則是在
2.不確定條件下管理者政策決策方法
在做城市交通中的決策時，一般是有多種方法備選的，需要在眾多方面中選擇一種來作為決策方法，或者是將這些備選方法整合，來做決策方法。但是無論是哪一種，都有可能帶來一個后果就是城市交通系統(tǒng)的性能和社會的執(zhí)行環(huán)境不確定。Walker也是贊同這種看法的，但是在這種看法的基礎(chǔ)上他也提出了自己的想法。還是回歸到他認(rèn)為重要的利益相關(guān)者身上。他認(rèn)為不同利益相關(guān)者對于城市交通未來的評估不同，那么他們對于制定的交通政策的看法也是不同的也就是說其愿意或者拒絕城市交通政策的實施是不確定的。根據(jù)這種情況，Walker制定了相應(yīng)的自適應(yīng)性政策流程，給面臨不確定條件下的管理者提供一定的參考。由于在城市客運交通經(jīng)濟管理中，會面臨著眾多的不確定性，城市外部環(huán)境的發(fā)展、政策的決策和利益相關(guān)者的影響，這些都是不確定因素的來源，那么對于管理者來說，就必須采取一定的措施來處理這些不確定性。Walker的方法具有很大的參考價值。
3.公共參與下管理者政策決策方法
近年來，每當(dāng)制定出新的有關(guān)交通經(jīng)濟管理的政策，總會有一些反對的聲音出現(xiàn)，尤其是最近幾年，不同利益相關(guān)者和主題對政策的反對意見日益增多。根據(jù)這種新情況，研究者在制定政策決策的過程中，逐級開始關(guān)注公眾的反應(yīng)和公眾在政策制定中的參與過程，研究出在公共參與下管理者政策決策的方法。比較有影響力的方法，有Carlos F.Pardo(2007)介紹的幾種有關(guān)引導(dǎo)公眾對于公共交通與其他可持續(xù)性交通方式的意識與行為轉(zhuǎn)變的策略。
三、總結(jié)
對于城市客運交通經(jīng)濟管理體系的構(gòu)建而言，交通經(jīng)濟管理政策的制定是其中的重要組成部分。在本文中，筆者簡要介紹了管理者在制定政策決策時所采用的方法，希望能對構(gòu)建交通經(jīng)濟管理體系起到一定的作用。城市客運交通經(jīng)濟管理政策是管理者合理分配客運交通資源的重要手段，對促進(jìn)社會主義和諧社會有重要意義。
20世紀(jì)最杰出的企業(yè)家、美國GE前總裁杰克?韋爾奇說：“資產(chǎn)重組只可以提高一時的公司生產(chǎn)力，只有文化上的改變，才能維護(hù)高生產(chǎn)力的發(fā)展?！辈浑y理解，企業(yè)文化作為企業(yè)生存的靈魂，在塑造、提升企業(yè)競爭力方面發(fā)揮著核心的作用。
其實，企業(yè)文化不僅僅是一種精神理念，也是一種管理手段。就杭州交通經(jīng)濟廣播而言，整個團隊遵循“真誠、活力、超越”的核心價值觀和行為方式，在惡劣的同城競爭中頑強拼搏，企業(yè)文化發(fā)揮了重要作用。
杭州有六七家省市廣播在交警總值班室設(shè)立直播間播報路況，在杭城上空打出了“交通臺”、“汽車電臺”、“私家車電臺”等呼號的電臺就更多，在全國像杭州廣播市場這樣激烈地爭奪移動受眾的狀況也是罕見。
在如此白熱化的同質(zhì)化競爭中，節(jié)目可以模仿、活動可以抄襲、節(jié)目框架可以復(fù)制，甚至連頻道主打宣傳語、公益宣傳語都競相克隆。在這種狀況下，獨有的企業(yè)文化將發(fā)揮核心競爭力的作用，最終看哪個團隊更有創(chuàng)造力，能夠領(lǐng)先創(chuàng)造勝人一籌的企業(yè)文化；哪個團隊更能“以受眾為核心”，與市場貼得更近；哪個團隊反應(yīng)更快捷、行動更迅速，突現(xiàn)“怏魚吃慢魚”；哪個團隊更能深刻直面自我，并快速修正自我、完善自我；哪個團隊有著更頑強的拼搏精神，更執(zhí)著。那么，這個有戰(zhàn)斗力的團隊便一定能夠勝出，正所謂“任何資源都會枯竭，唯有文化生生不息”!
要讓整個團隊練就“驍勇善戰(zhàn)”的絕技，體現(xiàn)出“驍勇”的激情，就要不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，從而用別樣的方式，鍛造一支特別有才華、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。
在這方面，杭州交通經(jīng)濟廣播在多年的實踐中，有以下三點體會與同仁分享。在憂患中生存
近幾年，我們常常聽到這樣的告誡，有的說：“你們在高位上已經(jīng)多年，按照事物的發(fā)展規(guī)律也會出現(xiàn)下降”。有的說：“沒有任何一個企業(yè)可以永遠(yuǎn)保持優(yōu)勢”。也有的說：“進(jìn)入下降通道，敗下來是很快的?！?
是的，這些提醒和擔(dān)憂從來就不是多余的。事實上，憂患幾乎是杭州交通經(jīng)濟廣播的天性，沒有安全感也是杭州交通經(jīng)濟廣播的主色調(diào)。在高位運作自然意味著高風(fēng)險，但我們更知道，高風(fēng)險并不可怕，可怕的是不將風(fēng)險當(dāng)回事。
因此，在杭州交通經(jīng)濟頻道，幾乎每個人都知道“交通91.8沒有成功，只有成長”。我們知道，任何一個企業(yè)都不可能永遠(yuǎn)保持第一，山現(xiàn)頹勢無外乎三方而因素：第一，對手突然問強大，力所不及，自然敗下陣來。第二，環(huán)境變化，政策調(diào)控，信心喪失，一蹶不振。第三，也是最重要的，自我膨脹，自以為是，驕傲彌漫。那么，自然是不攻自破，也就是自我毀滅。
人，最大的敵人是自己，最難的也是清醒地認(rèn)識自我、突破自我。企事業(yè)單位的運營都是這樣。在杭州交通經(jīng)濟頻率，每個人都清楚：決定一個人發(fā)展的不是他的長處而是他的短板。要想成才，要想發(fā)展，只有不斷地發(fā)現(xiàn)自身的那塊短板，修煉自我，彌補缺失，才能超越自我，從而得以發(fā)展，團隊和個人是一樣的。
因此，我們始終保持著警覺，沒有任何放松。
用激情創(chuàng)新發(fā)展
杭州文廣集團的總經(jīng)理方建生曾勉勵我們說，廣電人要“心有激情，身懷絕技”。
如何讓整個團隊煥發(fā)出一種激情和活力，表現(xiàn)出驍勇的激情，善戰(zhàn)的絕技，這也是對杭州交通經(jīng)濟廣播管理者提出的要求，經(jīng)過多年實踐，筆者認(rèn)為團隊文化建設(shè)所發(fā)揮的作用是顯而易見的。
如果一個企業(yè)有一支充滿激情、活力、創(chuàng)業(yè)精神的團隊，那么，登高一呼，應(yīng)者云集，勢所必然會蓬勃發(fā)展。有道是“沒有鳳凰樹哪來的火鳳凰”、“良禽擇木而棲”，只有好的團隊才能留住好的人才，優(yōu)秀的青年人在尋找工作時都會捫心自問：這是不是能鍛煉我特長、是我最愛的專業(yè)?這是不是我愿意為之全力投入的公司或團隊?
在杭州交通經(jīng)濟廣播，我們致力于建立一整套能夠激發(fā)活力的機制，如一系列的績效考核機制、傾聽顧客聲音的機制、主動完善自我的機制等等，有道是“機制是奔騰的芯片”，這一系列的機制在文化的引領(lǐng)下，便會產(chǎn)生一種奇特的力量，激發(fā)創(chuàng)造力，提升戰(zhàn)斗力?！斑@個時代唯一不變的就是變化!”這是微軟的名言，也是時代的素描，比爾?蓋茨還說：“如果不能順應(yīng)時代和潮流。任何個人和組織都會被變革所壓倒”。
因此，主動擁抱變化、激情創(chuàng)新，也成為杭州交通經(jīng)濟廣播平日里經(jīng)常倡導(dǎo)和張揚的理念，在工作中，無論是節(jié)目調(diào)查、機制變革、崗位轉(zhuǎn)換等等，每一次的變革總會有三種不同的反映：一種是憤怒、抱怨，一種是無奈、退縮，還有一種是欣喜和努力融入進(jìn)取。經(jīng)過幾年的煉造，越來越多的員工發(fā)現(xiàn)：在變革中主動適應(yīng)、努力跟上節(jié)奏或節(jié)拍的人，才能有更好的發(fā)展。因為變革也就是機會。在杭州交通經(jīng)濟廣播，更多的人成為了第三種人。
在學(xué)習(xí)中成長
美國《時代周刊》曾刊登過這樣一段話：在21世紀(jì)，改變你命運的只有你自己，別期望有人會來幫助你，就從現(xiàn)在開始“學(xué)習(xí)、改變、創(chuàng)業(yè)”，這是通往新世界的唯一道路。
還有一件事情對筆者印象深刻。5年前，有一家公司的老總對我說：“你們杭州交通經(jīng)濟廣播在短短幾年時間里高速增長，翻了5倍，你要考慮人員的更替，如果老員工的素質(zhì)能力沒有5倍的增長，那他將跟不上市場要求，淘汰也是必然的”。這句話，很尖銳也很深刻。
事實上，我們時常以此自醒，反復(fù)問自己、提醒自己，我的能力、技能、胸懷、遠(yuǎn)見、魄力，是否有成倍的增長，如果沒有，我將成為頻道發(fā)展的天花板，成為屏障和阻礙，因此，頻道的每一個人都必須強化學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型團隊也成了必然。
要學(xué)習(xí)的不僅僅包括業(yè)務(wù)、技能，交通電臺還有關(guān)于一個人的綜合素質(zhì)提升與評價的系統(tǒng)。從一個團隊的角度來講，團隊員工素質(zhì)決定了團隊的未來和發(fā)展，而素質(zhì)主要還靠學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和歷練。
在交通91.8，我們非常有意識地強化一個概念，這就是：一個人在任何一個行業(yè)中最終是否能成為高手，業(yè)務(wù)到一定時候已經(jīng)不是最根本的區(qū)別，在這方面最終都會相差無幾，最終決定是否成為高手的三大因索是：愛心、信心和責(zé)任心。也就是我們通常所說的情商，這都體現(xiàn)在你如何對待你的崗位，你的聽眾，你的客戶以及團隊的每一位伙伴上。
愛心、信心、責(zé)任心，這是激勵交通91.8每一個人前行的方向，培養(yǎng)每個員工的這“三心”，也是我們最好的管理理念。
(作者系杭州交通經(jīng)濟廣播總監(jiān))
[摘 要]縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一個重要層次,是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種縣級行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展,交通先行。交通經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān),可以說,中國經(jīng)濟30年來的高速發(fā)展與交通經(jīng)濟的支持密不可分。但目前縣域交通經(jīng)濟建設(shè)所需資金嚴(yán)重匱乏,資金問題成為縣域交通經(jīng)濟的主要瓶頸。本文就目前我國城鄉(xiāng)公路建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并對我國區(qū)域交通經(jīng)濟融資問題進(jìn)行了探討,提出相關(guān)建議,以待借鑒。
[關(guān)鍵詞]縣域 交通 經(jīng)濟 融資 分析
現(xiàn)階段盡管各地區(qū)資源稟賦不同、發(fā)展路徑不同,各縣市在發(fā)展交通經(jīng)濟,以交通經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題上卻存在廣泛的共識。“要想富,先修路”成為覆蓋中國城鄉(xiāng)最普遍的口號之一。但各縣市在發(fā)展縣域交通經(jīng)濟時普遍存在融資難的問題,本文對此問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議,希望能為破解這一難題提供有益的思考。
一、我國縣域交通經(jīng)濟投資融資現(xiàn)狀
交通經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的拉動作用是眾所周知的,目前我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展速度、質(zhì)量都有不同程度的躍進(jìn),其資金的來源主要是政府投資、農(nóng)民籌資、銀行貸款,以及民間社會團體投資等,以政府投資為主,其他籌資渠道為輔。
國家財政投資主要包括:國債資金,中央補助。除此之外,“農(nóng)民籌資、以工代資”也是縣域交通經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑之一,這種籌資方式是農(nóng)民參與建設(shè)的重要形式,為我國的城鄉(xiāng)公路建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn),尤其是隨著“三農(nóng)”問題的提出。在城鄉(xiāng)公路建設(shè)中銀行貸款也扮演著重要的角色。由于農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),收益往往不高,效益低下,因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)公路建設(shè)項目的償債能力差,進(jìn)而銀行不愿意為其發(fā)放貸款,導(dǎo)致城鄉(xiāng)公路建設(shè)融資的成本較高。民間捐款也在公路建設(shè)中發(fā)揮著一定的作用,但是農(nóng)民收入有限,捐款數(shù)額一般為小額的捐款,因此這種籌資方式也存在著一定的風(fēng)險,僅僅依靠這種方式是不能保證的。
上述的融資方式在縣域交通建設(shè)融資中起到了一定的作用,但是就目前我國的形式來看僅僅依靠這些手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就要求我們必須不斷的深化,創(chuàng)新融資的模式,爭取到更多的資金支持城鄉(xiāng)的公路建設(shè)。
二、我國縣域交通經(jīng)濟融資途徑
雖然目前我國縣域交通建設(shè)取得了一定的成就,但是在城鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面所需的資金仍然相當(dāng)缺乏,在融資方面依然面臨著重重困難,融資渠道狹窄。結(jié)合我國目前的公路建設(shè)現(xiàn)狀,對于拓寬資金的融資渠道提出了以下建議。
(一)發(fā)行城鄉(xiāng)公路建設(shè)債券
借鑒國外的公路建設(shè)及其我國的鐵路,公路建設(shè)經(jīng)驗,發(fā)行規(guī)模較大的行業(yè)建設(shè)債券是行之有效的基礎(chǔ)建設(shè)融資手段,具體的有兩種發(fā)行公路建設(shè)債券的方式:1.發(fā)放政府債券,利用國債籌資是城鄉(xiāng)建設(shè)籌資的一種重要方式,但是由于我國積極財政政策越來越淡化,利用發(fā)放國債投資具有一定的局限性。2.發(fā)行地方政府債券,美國地方公路建設(shè)中主要資金來源是發(fā)放地方債券,將地方稅收及其他經(jīng)常性收入作為還債資金來源,但是發(fā)放地方政府債券還是有很大的局限性。
(二)建立城鄉(xiāng)公路建設(shè)專項基金
在美國、日本和澳大利亞等市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家實施公路建設(shè)專項基金是融資的主要渠道之一。目前我國也設(shè)有以政府資金為主要來源的公路建設(shè)專項基金,但是政府的財政狀況對其影響很大,對于城鄉(xiāng)的公路建設(shè)更難保證。因此,我們要借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗,建立以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的公路建設(shè)基金,以稅收的形式予以保證,充分發(fā)揮公路建設(shè)基金應(yīng)有的作用。
(三)靈活的招商引資
公路交通的發(fā)展,與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān),推動著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,但是區(qū)域的特色也在一定程度上影響公路交通的建設(shè)。如果地區(qū)具有地域特色,可以充分的引進(jìn)內(nèi)資和外資作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推劑。如:積極吸引民間資本以多種方式參與縣域交通經(jīng)濟建設(shè),比如BOT。地方政府在吸引民間資本時,應(yīng)鼓勵社會大量的民營資本投資經(jīng)濟效益相對較好的項目建設(shè),這樣一來,可將政府的投入資金置換出來,集中用于效益相對較差、融資較困難的項目的建設(shè),使國家的公設(shè)總體目標(biāo)得以實現(xiàn)。憑借著良好的區(qū)域特色,亦可吸引外來資金,鼓勵外來資金參與本區(qū)域的公路建設(shè)。但是在以區(qū)域特色引進(jìn)資金是也要把握好一個“度”,權(quán)衡利弊,不能以犧牲本區(qū)域的資源為代價,否則得不償失,影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(四)加強市場化運作
城鄉(xiāng)公路雖然具有很強的公益性,但是在融資的過程中也不能拒絕市場化的方式來直接或者間接的籌集資金。如果政府加入一些條件就可以使城鄉(xiāng)公路建設(shè)這種非經(jīng)營性的項目轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性的項目,使其通過市場經(jīng)濟的方式進(jìn)行融資。城鄉(xiāng)公路建設(shè)可以極大的拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,促使本地區(qū)的投資硬環(huán)境改善,加快了本地區(qū)對外開放,招商引資的步伐,增加地方財政收入,這樣又可以拿出財政收入的一部分投入到城鄉(xiāng)的公路交通建設(shè)中,使二者進(jìn)入一個較理想的良性循環(huán)中。
(五)積極推進(jìn)省直管縣改革
積極推進(jìn)省直管縣改革,賦予縣級政府更大的財政自主權(quán),同時加大中央財政對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付力度,千方百計的保證縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)。縣域交通作為一種公共產(chǎn)品,兼具地方性與全國性的雙從屬性。因為,縣域交通在便利了當(dāng)?shù)厝嗣竦耐瑫r,縣域交通也是全國交通體系的一環(huán),縣域交通的暢通也有利于全國交通。從這一雙重屬性出發(fā),中央財政應(yīng)繼續(xù)加大對縣域交通經(jīng)濟的支持力度,從政策、制度各方面保證縣域交通經(jīng)濟的財政基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
城鄉(xiāng)公路是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈,破解縣域交通經(jīng)濟融資困境對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。但需要強調(diào)的是,在為縣域交通經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)行融資時,地方政府應(yīng)時刻注意防范融資風(fēng)險。如果因為交通建設(shè)而負(fù)債過多,同樣也會對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
一、2007年交通經(jīng)濟體制改革工作情況
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2007年經(jīng)濟體制改革工作的意見》要求，2007年，交通運輸部積極開展交通經(jīng)濟體制改革工作，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、港口引航管理體制改革基本完成、交通綜合執(zhí)法體制改革試點工作取得初步成效，進(jìn)一步理順了交通行業(yè)管理體制。
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》要求，加大對各地制訂出臺改革實施方案的指導(dǎo)和督促檢查力度，對部分地區(qū)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查調(diào)研，組織召開農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)會，對各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)行了三次全國通報。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定取得進(jìn)展，起草了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》，2007年，各地交通部門加大了工作力度，29個省區(qū)市出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)入了一個新的階段。
（二）港口引航管理體制改革工作基本完成
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》確定的引航管理體制改革實行“三年過渡期”等要求，2005年10月，交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》，部署全國引航管理體制改革工作，要求按照“一個港口一個引航機構(gòu)”的原則，將沿海港口的引航機構(gòu)，從港口企業(yè)中分離出來，成為具有獨立法人資格的事業(yè)單位，隸屬于所在地的港口行政管理部門。根據(jù)引航管理體制改革的進(jìn)展情況，交通部又下發(fā)了《關(guān)于加強港口引航管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強我國港口引航管理的通知》等文件，指導(dǎo)和推動引航管理體制改革工作。
2007年是引航管理體制改革的關(guān)鍵一年。交通部組織對上海等港口進(jìn)行實地督察，落實引航體制改革方案。各地人民政府均相繼批準(zhǔn)了港口引航管理體制改革方案。在交通部的有力推動和地方人民政府的積極支持下，各級港口行政管理部門和港口企業(yè)高度重視，積極配合，大力推進(jìn)。目前，除個別港口引航體制改革仍在推進(jìn)過程中外，我國大部分港口引航管理體制改革基本完成，建立起了公平、公正、有序的引航秩序。在改革過程中，引航作業(yè)和港口生產(chǎn)不斷不亂，工作交接平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了改革前提出的“平穩(wěn)、有序”的目標(biāo)要求。到2007年底，我國共有43家引航機構(gòu)（其中1家籌建），共擁有引航員1400多名，每年引領(lǐng)中外船舶達(dá)30萬艘次。港口引航管理體制改革的基本完成，增強了港口服務(wù)功能，完善了港口安全生產(chǎn)的長效機制，提高了引航技術(shù)水平，促進(jìn)了港口綜合競爭力的提高。
（三）交通綜合執(zhí)法改革試點工作初見成效
近年來，交通部按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制，認(rèn)真推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法試點工作，試點工作取得初步成效。
2005年，重慶市交通委員會開始在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作，將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。2005年6月，重慶市在市級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，成立交通行政執(zhí)法總隊，下設(shè)直屬支隊、高速公路支隊、交通征費局三個機構(gòu)。直屬支隊下設(shè)直屬大隊、水上大隊及主城九區(qū)各大隊共11個大隊，主要承擔(dān)原道路運輸管理局、公路局、港航管理局、交通征費稽查局和主城九區(qū)的交通監(jiān)督處罰職能；高速公路支隊，主要承擔(dān)高速公路上的路政、運政、征費稽查和交通安全管理四個方面的監(jiān)督處罰職能；交通征費局，主要承擔(dān)全市公路養(yǎng)路費的征收職能。主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣、市）將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣（自治縣、市）交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。
廣東省于2005年就在全省交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革試點工作，2006年1月，廣東省機構(gòu)編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，確定了全省交通綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和組織實施要求，2007年7月廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。另外，福建、北京、陜西、河南等省市交通綜合行政執(zhí)法改革工作也在不斷探索和穩(wěn)步推進(jìn)之中。福建省、陜西省交通廳制定了交通綜合行政執(zhí)法改革方案。北京市交通執(zhí)法總隊，成立相對比較早，發(fā)揮的作用也非常明顯。河南省交通廳在濟源市和孟州市抓了兩個綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了明顯成效，又制定了擴大試點方案。
試點過程中，交通部積極做好指導(dǎo)工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，鞏固試點成果，部領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)研，召開交通綜合行政執(zhí)法座談會，及時掌握交通綜合行政執(zhí)法試點工作運行情況，就改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求進(jìn)行深入探討。提出綜合執(zhí)法工作要實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一政令政策、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一人員培訓(xùn)），不斷完善機制，加大專項執(zhí)法整治，加強隊伍建設(shè)力度，使交通綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。交通綜合行政執(zhí)法試點工作取得了“五個更加”的明顯成效，即執(zhí)法運行更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加到位、對外聯(lián)動更加緊密，執(zhí)法模式更加便民、執(zhí)法效果更加明顯。
1．綜合行政執(zhí)法的體制優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
目前，全國大部分交通行政執(zhí)法仍分路政、運政、征稽等多個執(zhí)法門類，執(zhí)法機構(gòu)多、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法效能較低，并且存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等情況。以重慶市為例，改革前僅主城九區(qū)就有交通執(zhí)法機構(gòu)31個，執(zhí)法在崗人數(shù)超過1000人，改革后的綜合執(zhí)法機構(gòu)所有執(zhí)法人員統(tǒng)一依照公務(wù)員管理，執(zhí)法人員編制為380人，僅人頭經(jīng)費就減少近70%，實現(xiàn)了一個機構(gòu)（總隊）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而有效避免了過去由于執(zhí)法分散造成的重復(fù)檢查、重復(fù)處罰等情況，降低了行政執(zhí)法成本，切實體現(xiàn)了交通行政執(zhí)法行為的客觀、公平和公正，保護(hù)了管理相對人的合法權(quán)益，提高了執(zhí)法工作效率。同時，由于交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)資金有財政資金作保障，嚴(yán)格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，有利于杜絕交通“三亂”現(xiàn)象，加強了廉政建設(shè)。
2．交通綜合行政執(zhí)法的運行機制優(yōu)勢得到發(fā)揮。
綜合執(zhí)法前，交通行政許可與監(jiān)督處罰合為一體，客觀上造成了執(zhí)法力量較弱，暴力抗法現(xiàn)象突出，執(zhí)法嚴(yán)肅性、公正性受到質(zhì)疑。綜合執(zhí)法后，管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)之間能夠建立良好的協(xié)調(diào)運行機制，執(zhí)法力量得到了有效整合，執(zhí)法機構(gòu)與行政許可機構(gòu)之間既相互促進(jìn)，又相互制約，充分保障了執(zhí)法的公正性與合理性。以重慶市為例，實施綜合執(zhí)法前，各執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法力量分散，各自為陣，征費稽查執(zhí)法在主城區(qū)只有30多人、運政執(zhí)法只有100多人在行使稽查執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度和執(zhí)法面都十分有限。實施綜合執(zhí)法后，重慶市執(zhí)法總隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中各執(zhí)法機構(gòu)所有執(zhí)法資源，著力解決交通執(zhí)法的重點難點問題，執(zhí)法力度大大加強。執(zhí)法力度和執(zhí)法面都得到了拓展，對挖掘規(guī)費費源、打擊非法運營、維護(hù)正常交通運輸市場秩序起到了保障作用，執(zhí)法滿意度明顯提高。
3．交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)得到加強。
重慶市實行交通綜合執(zhí)法后，交通行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由總隊一個機構(gòu)依照公務(wù)員進(jìn)行管理，解決了經(jīng)費、編制和著裝問題，有利于執(zhí)法隊伍建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。他們依照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)錄用執(zhí)法人員，嚴(yán)把執(zhí)法隊伍準(zhǔn)入關(guān)，從而保證了隊伍的高起點、高素質(zhì)。對執(zhí)法隊伍按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，加強隊伍的正規(guī)化建設(shè)，建成了一支統(tǒng)一規(guī)范、整齊劃一的交通行政執(zhí)法隊伍，樹立了交通執(zhí)法隊伍的良好社會形象，同時加強培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的團隊合作精神，增強隊伍的集體榮譽感和政治責(zé)任感，全面提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。
交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作的開展，探索了建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的機構(gòu)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，使分散的執(zhí)法力量得到了整合，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。
二、2008年交通經(jīng)濟體制改革動態(tài)
2008年交通部繼續(xù)深化交通經(jīng)濟體制改革工作，積極探索統(tǒng)一高效的高速公路管理體制，繼續(xù)完善收費公路發(fā)展政策，推進(jìn)航道管理體制改革，加大交通綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗推廣工作，著力解決影響交通事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。
（一）2007年交通部還組織開展了高速公路管理體制前期研究工作，在此基礎(chǔ)上，2008年交通部逐步探索建立產(chǎn)權(quán)明確、集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的全國高速公路管理體制。
（二）繼續(xù)深化收費公路管理體制改革，完善收費公路發(fā)展政策，規(guī)范收費公路建設(shè)、運營、收費、轉(zhuǎn)讓行為，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點、降低收費、政府主導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的思路，積極推進(jìn)了東部地區(qū)二級公路收費站點撤并試點工作，控制其他地區(qū)二級公路收費站點數(shù)量。
（三）在交通部組織開展的航道管理體制前期研究工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索界河航道管理新模式，并以此為切入點，推進(jìn)我國的航道管理體制改革工作。
（四）繼續(xù)深化交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作。
1．在全國交通系統(tǒng)繼續(xù)推廣重慶、廣東推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗。
2．探索保障交通綜合行政執(zhí)法改革良好運行的新路子。
3．規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。
摘要：公路交通運輸為商品的流通和生產(chǎn)活動提供了便利條件，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，已成為國民經(jīng)濟的命脈。本文通過對制約公路交通經(jīng)濟增長的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而針對性地提出加快公路交通經(jīng)濟增長的幾點建議。
關(guān)鍵詞：公路交通 經(jīng)濟增長 因素
一、公路交通運輸存在的問題
在各種交通運輸方式中，公路運輸比起鐵路、航運、空運所占比重更大，尤其是在內(nèi)陸地區(qū)，由于鐵路運輸?shù)姆侵边_(dá)性，內(nèi)河的缺乏，空運成本高，以及高速公路建設(shè)的快速發(fā)展等原因，公路運輸已經(jīng)成為地區(qū)間更直接、更有效的主要運輸方式，因此它在我國社會主義經(jīng)濟中占有重要地位，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件，公路交通運輸?shù)闹饕攸c是運輸速度快、變更現(xiàn)象少、運轉(zhuǎn)靈活、方便快捷等。它把鐵路、海運、空運、管道互相結(jié)合，共同構(gòu)建成了龐大的交通網(wǎng)。因此，公路交通運輸是把各種交通運輸聯(lián)系在一起的紐帶。但是目前的公路交通運輸建設(shè)事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中占得比重不高，存在問題比較多，治理力度還不夠，公路短、質(zhì)量低、實際運行效率低、抵御災(zāi)害能力較薄弱，致使公路交通運輸時問題嚴(yán)重，燃料浪費嚴(yán)重，不能跟上社會經(jīng)濟發(fā)展需要。
1.在世界中我國的國土面積排在前三，人口列位世界第一，是標(biāo)準(zhǔn)的人口大國?？墒俏覈墓房傞L度卻排在了一些面積較小國家之后，公路質(zhì)量更不能與其相比。我國現(xiàn)有的公路中，能夠達(dá)到二級之上水平的公路只有1/25，而比較先進(jìn)的高速公路的投建工作開展還不長。我國目前的公路橋還是比較缺少的，很多是需要迫切改進(jìn)的，即使改造的公路橋，其質(zhì)量技術(shù)普遍低下，還不能夠完全達(dá)到承重和大物件的運輸要求，至今還有將近5000座橋需要改建。更好的發(fā)展經(jīng)濟就要加大高速公路建設(shè)，這是世界任何一個經(jīng)濟強國的共同觀點?？梢姼咚俟吩诠方煌ㄟ\輸與經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。
2.在世界中我國的公路分布密集度還是很低的，公路密集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、日本等國。我國政府也積極進(jìn)行公路交通建設(shè)，但是由于投資資金缺乏，所以最終完成結(jié)果與實際計劃還存在差距。我們黨在建設(shè)社會主義事業(yè)的中，把進(jìn)行公路交通運輸建設(shè)放在首要發(fā)展位置。鄧小平同志曾做出過批示，要加強公路交通運輸事業(yè)發(fā)展，就是為了更好的發(fā)展工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。我國政府要加大公路建設(shè)的投資，對公路交通建設(shè)提出合理化發(fā)展建議，國家要大力支持和提倡。
二、制約公路交通運輸發(fā)展的因素
1.我國目前各大城市之間公路存在連接不順暢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)公路斷交，有的根本沒有修建通車公路，導(dǎo)致交通非常不方便。在公路建設(shè)中質(zhì)量比較差，路面質(zhì)量還不能夠達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，其中公路橋存在危險的數(shù)量還是很多，需要進(jìn)行改進(jìn)的公路橋也有很多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通的流量也在日益增加，原有的公路設(shè)計已經(jīng)不能滿足龐大的交通流量，公路擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平迅速提高，購車能力也在提高，雖然我國汽車生產(chǎn)量正在進(jìn)步，但是我國人口龐大，人均汽車擁有量還是很低的。
2.我國公路交通運輸?shù)陌l(fā)展很快，其市場環(huán)境變得更加規(guī)范，出行辦事交通運輸方面很便捷，整個交通運輸體系變得更加合理和規(guī)律，但是由于一些交通運輸經(jīng)營者為了獲得更大利潤，私自進(jìn)行惡性競爭，打破了原有市場的和諧氛圍，制約了我國公路交通運輸事業(yè)的發(fā)展。交通運輸結(jié)構(gòu)體系不夠規(guī)范化，缺乏正規(guī)管理的手段方法，還有部分交通運輸企業(yè)的經(jīng)濟實力薄弱，采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄芜M(jìn)行交通運輸經(jīng)營，形成市場環(huán)境混亂。另外就是交通運輸工具的落后，承擔(dān)運輸工作的車輛性能差，企業(yè)在進(jìn)行組織經(jīng)營運輸時缺少正確的管理經(jīng)驗，造成交通運輸利潤低，回收成本速度慢。從交通運輸?shù)捻椖可戏治?，產(chǎn)品開發(fā)少，項目單一，沒有很好的與先進(jìn)的物流技術(shù)相結(jié)合。農(nóng)村的交通運輸水平還存在相當(dāng)大的差距，運輸工具也普遍落后。
3.我國在公路交通運輸方面的立法比較滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)今快速發(fā)展的公路交通運輸事業(yè)。如當(dāng)前客運出租、公共交通、航空運輸?shù)阮I(lǐng)域法律法規(guī)的空缺。當(dāng)今迫切需要制定專門針對公路交通運輸?shù)姆审w系?？v觀我國的具體國情，我國各地公路交通發(fā)展的情況各有特點，要求國家在制定交通法律法規(guī)的同時要充分考慮可持續(xù)發(fā)展。
4.我國對公路交通運輸?shù)陌l(fā)展，在地域上有明顯的區(qū)別，在我國東部地區(qū)對公路交通的投入是比較大的，顯然高于其他地區(qū)，原因是東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在較大優(yōu)勢，提高交通運輸就是促進(jìn)了我國經(jīng)濟增長。近些年來，我國對中西部地區(qū)公路交通的投入也在加強，通過發(fā)展公路交通運輸事業(yè)幫助中西部地區(qū)盡快脫離貧困，拉動經(jīng)濟增長速度。
三、加快公路交通運輸發(fā)展從而促進(jìn)經(jīng)濟增長
我國交通運輸?shù)姆绞接袔追N，分析比較其中的優(yōu)勝劣汰，公路交通運輸占有絕對的優(yōu)勢，加之建設(shè)高速公路的重要工作的開展，使公路交通運輸更加便捷。從而更加有力的促進(jìn)了我國經(jīng)濟的增長。
1.公路交通運輸線路越來越多，周圍的經(jīng)濟也將快速發(fā)展，同時降低了運輸?shù)确矫娴馁Y金投入，更加容易形成良性投資氛圍，在交通線路密集的地方，企業(yè)和人流也會聚集，公路交通運輸線路把這些有利因素緊密聯(lián)系在一起形成了一個區(qū)域性的經(jīng)濟網(wǎng)。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，公路交通運輸困難是貧困的標(biāo)志，如果在農(nóng)村修建公路，就能夠迅速的節(jié)約各種原料、物品以及運輸資金和時間，為農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展提供條件。
2.我國近年來經(jīng)濟實力在穩(wěn)步提升，各種交通運輸方式都有了飛速發(fā)展。尤其是高速公路交通的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，獲得了國內(nèi)外的一致好評。到目前為止高速公路的長度已經(jīng)躍居世界第二。高速公路已經(jīng)覆蓋我國絕大部分省市。我國已經(jīng)擁有了良好的經(jīng)濟體系，進(jìn)入全球經(jīng)濟的浪潮之中，我國經(jīng)濟體系正在接受著嚴(yán)峻的考驗，巨大的競爭壓力促使我國要進(jìn)行格局的轉(zhuǎn)變，單一化的發(fā)展已經(jīng)不能滿足國際競爭的要求，綜合實力的增強才是關(guān)鍵。從國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗中得知，現(xiàn)今到將來的一段很長時間，只有不斷加強建設(shè)高速公路，提高公路交通設(shè)備的服務(wù)性能，才能更順利的發(fā)展經(jīng)濟。
3.加快發(fā)展公路交通建設(shè)，有效推進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)物流行業(yè)的發(fā)展。要想實現(xiàn)物流行業(yè)的快速發(fā)展，就要具備雄厚的經(jīng)濟實力，擁有較大運輸模式的企業(yè)。把貨物運輸作為主要產(chǎn)業(yè)，從提高服務(wù)水平作為切入點，將各個分散步驟緊密聯(lián)系起來。降低貨物存有量、加快資金運轉(zhuǎn)的靈活度、成本降低等條件保證企業(yè)在運輸中擁有足夠貨物、合理支配倉儲，使收入有效增加，讓物流行業(yè)真正成為第三方的利潤資源。要加快物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)公路交通運輸體系的整體改革，逐步完成加快國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
4.公路交通運輸是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。從其在農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r看，積極改善了農(nóng)村基本生存條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投建工作、農(nóng)村收入水平等問題。同時拉近了城市和農(nóng)村存在的差距，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的不均衡現(xiàn)象。公路交通運輸?shù)姆e極建設(shè)發(fā)展，為農(nóng)村盡早實現(xiàn)城市化規(guī)模提供了條件。
四、結(jié)束語
通過這篇文章的分析研究，印證了那句俗語，要想富先修路。沒錯，公路交通建設(shè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟更快發(fā)展的一個關(guān)鍵，公路交通運輸加快了全國各地以及世界各國之間的經(jīng)濟往來。公路交通運輸對我國社會主義建設(shè)事業(yè)起到了推動作用?？v觀任何一個發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史，交通運輸業(yè)的發(fā)展也是非常成功的，交通運輸就像是一張無形的經(jīng)濟網(wǎng)，鋪撒在全國各地，使全國的公路交通運輸互相融合共同促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。
摘要:文章通過索洛增長速度模型得到的科技進(jìn)步對交通行業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率來說明科技進(jìn)步的重要作用,并在此基礎(chǔ)上從交通行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾個重要方面入手,分析交通行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中科技進(jìn)步因素的作用。
關(guān)鍵詞:交通經(jīng)濟;科技進(jìn)步;運輸效率
科技是第一生產(chǎn)力,科技進(jìn)步促使生產(chǎn)過程發(fā)生巨大變化,從而推動了經(jīng)濟發(fā)展。從廣義上來講,經(jīng)濟產(chǎn)量的增加除去資金投入及勞動力的增加外,其他都可以歸結(jié)為科技進(jìn)步的作用。當(dāng)科技運用到交通運輸業(yè)中,必然對交通經(jīng)濟的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。
一、科技與交通經(jīng)濟的增長速度模型
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,使得交通運輸工具的使用效率大幅提高。無論是運輸速度、承重還是距離都較以往有大幅提高。目前,在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟運距已經(jīng)達(dá)到1200km。我國雖然還沒有達(dá)到這個水平,但較過去的60km已經(jīng)大幅提高到了250km-300km?？梢?科技進(jìn)步對交通發(fā)展起到了重要的支撐作用。在生產(chǎn)模型的研究方面,美國經(jīng)濟學(xué)家索洛所做的貢獻(xiàn)最為顯著,他通過對C-D生產(chǎn)函數(shù)的大量研究和總結(jié),在此基礎(chǔ)上擬合出了經(jīng)濟增長速度方程。增長速度方程是從經(jīng)濟變量的相對變化來研究經(jīng)濟增長與技術(shù)進(jìn)步的相對關(guān)系,主要用于描述投入要素增長速度、產(chǎn)出增長速度與科技進(jìn)步速度之間的關(guān)系,該方程的表現(xiàn)形式為:
Y=a+αK+βL
其中,Y為產(chǎn)出增長速度,a為年科技進(jìn)步速度,α為資金產(chǎn)出彈性,β為勞動產(chǎn)出彈性;K為資金產(chǎn)出彈性,L為勞動投入量增長。索洛的增長速度方程是考察科技進(jìn)步對發(fā)展貢獻(xiàn)的最有效模型之一,其主要意義包括:經(jīng)濟的增長量是通過生產(chǎn)要素資金和勞動的投入量的增加以及科技進(jìn)步所帶來的。
通過以上的模型分析,在我國的交通經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為重要的影響因素,其對交通行業(yè)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)均呈增長的趨勢,隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對交通行業(yè)的促進(jìn)作用也將越來越大。
二、科技對經(jīng)濟發(fā)展的影響特征
廣義的科技進(jìn)步包含了政策、社會和自然條件等因素,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及成果的轉(zhuǎn)化和運用,不斷轉(zhuǎn)化為交通生產(chǎn)力,從而提高和增強交通工具的性能、推動交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、優(yōu)化交通運輸業(yè)的布局模型、促進(jìn)多種交通方式的發(fā)展及互補、提高交通管理的效率、提高交通從業(yè)人員的素質(zhì)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對交通運輸行業(yè)發(fā)展的影響,主要由以下幾個特征組成。
(一)實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)的多樣化
運輸結(jié)構(gòu)指的是交通運輸行業(yè)內(nèi)外,相互聯(lián)系的各個方面和環(huán)節(jié)的有機比例和構(gòu)成。科技日益發(fā)展,各種交通方式都開始運用到先進(jìn)的科技,這就對原有的交通運輸結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了巨大的影響。交通運輸結(jié)構(gòu)會由于交通方式的不斷發(fā)展而逐漸被改變。
(二)利用有限的交通資源提高運輸?shù)男?
效率就是體現(xiàn)在投入與產(chǎn)出的比率。交通運輸效率就是指在運輸過程中所需的勞動量與實際取得的運輸效果的比率?？萍嫉陌l(fā)展使得交通運輸速度、承重等的提高,無疑大大提高了運輸效率。
(三)改造和升級現(xiàn)有的運輸設(shè)備
科技不斷進(jìn)步,現(xiàn)代人不斷用新的工藝、新的材料研發(fā)出新的運輸裝備取代舊的落后設(shè)備。運輸方式逐漸多元化,各類特種車輛、船舶、裝卸機構(gòu)等不斷被研發(fā)出來并加以改進(jìn)。運輸規(guī)模也越來越大,如集裝箱運輸,大大提高了運輸能力,增加了運輸數(shù)量。同時,規(guī)范的裝卸、運送機械化,使得運輸效率大幅提高。運輸裝備的改變滿足了人們不斷提出的新的運輸需求,而這一切都依賴于科技進(jìn)步。
(四)理順交通運營管理體制
改革開放的30年里,企業(yè)的經(jīng)營理念也從粗放型向集約型過渡,對交通運營企業(yè)也是如此。交通運輸業(yè)的變革,不僅包括規(guī)模的擴展,還需要依靠高科技、高技術(shù),以高效率、高質(zhì)量作為發(fā)展的主要目標(biāo)?？萍歼M(jìn)步是集約型企業(yè)的競爭力所在,是提高效率最行之有效的方法。
(五)優(yōu)化交通發(fā)展結(jié)構(gòu)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得各個行業(yè)均收益,對交通運輸企業(yè)也不例外,其主要特征包括:在投入的人和物不變時,運輸周轉(zhuǎn)率越高,運輸收入也越高;在周轉(zhuǎn)量或收入不變的情況下,企業(yè)的投入越少。而對交通運輸企業(yè)而言,其經(jīng)濟效益提高的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移階段,而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化、最根本的方式即降低損耗及提高效率,而科技正是提高效率及降低損耗的最有效的方式。未來生產(chǎn)率的增長速度不可能無限制增長,當(dāng)增長率逐漸趨緩時或是發(fā)展規(guī)模受到瓶頸制約時,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對生產(chǎn)率增長的影響也將會進(jìn)一步體現(xiàn)。
(六)改進(jìn)運輸產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)
科技的發(fā)展使得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。商品日益向更輕、更小、科技含量更高的方向發(fā)展。而人們針對這些產(chǎn)品,對交通運輸行業(yè)的產(chǎn)品也提出了更高的要求。另一方面,消費性旅游比例有較大提高,對客運工具的舒適性同時提出了更高的要求。這就使得運輸工具的品質(zhì)必須不斷提高才能滿足人們的需求。只有利用先進(jìn)的科技不斷調(diào)整交通行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),才能跟得上社會的發(fā)展。
三、結(jié)束語
社會在不斷發(fā)展,科技也在不斷進(jìn)步,現(xiàn)代人對交通運輸?shù)囊笠苍絹碓礁摺Ｖ挥羞\輸效率、運輸條件等都不斷提高才能滿足人們的需求,而這些的提高都依賴于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)?？梢?唯有正視科技的力量,并充分利用到交通運輸業(yè)中,交通運輸業(yè)才能更好地適應(yīng)社會的發(fā)展。
(作者單位:南京林業(yè)大學(xué)汽車與交通工程學(xué)院)
摘要:隨著經(jīng)濟發(fā)展,審計已經(jīng)步入現(xiàn)展階段?，F(xiàn)代審計在目標(biāo)、內(nèi)容、思想等方而都發(fā)生了相應(yīng)的變化,審計方法從詳細(xì)檢查、抽樣檢查階段發(fā)展到依賴控制階段,即先通過對被審單位內(nèi)控制度的檢查,來確定可以信賴制度,并在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)一步審查內(nèi)容、重點順序等。同時要求審計人員不僅要有單純的查賬技術(shù),去揭露存在的問題,而且要有相應(yīng)的管理技術(shù)去解決存在的問題。
關(guān)鍵詞:公路 內(nèi)部審計 經(jīng)濟發(fā)展
1、引言
公路內(nèi)部審計是公路交通經(jīng)濟監(jiān)督工作的重要組成部分,是公路交通主管部門和企事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)依法獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益,為加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理、實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)提供保證和咨詢服務(wù)的行為目前,我國正在大張旗鼓地修建高速公路,抓緊通鄉(xiāng)油路工程建設(shè),努力改變現(xiàn)有的道路交通狀況。加強公路交通內(nèi)部審計工作可以很好地確保建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的安全、有效使用,提高經(jīng)濟效益,推動公路交通行業(yè)廉政建設(shè),促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展。
2、建立健全內(nèi)部控制制度
建立健全內(nèi)部控制制度,對保障經(jīng)營活動的有效運行、保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整,預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯誤與舞弊、保證會計資料的真實性和可靠性,具有十分重要的意義。內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)工程。為使內(nèi)部控制科學(xué)、有效運行,筆者認(rèn)為,要正確處理好五個關(guān)系。
2.1內(nèi)部控制與職業(yè)道德的關(guān)系。
內(nèi)部控制是規(guī)范單位內(nèi)部人員控制什么和怎樣控制的一種制度安排,具有一定的強制性。但是,內(nèi)部控制制度的制定、實施、評價與修改是人而不是制度本身。要使內(nèi)部控制制度的各項規(guī)定落到實處,關(guān)鍵取決于廣大職工的職業(yè)道德水平。各級公路管理單位應(yīng)對職工加強職業(yè)道德教育,使之自覺遵守單位內(nèi)部控制制度
2.2內(nèi)部控制層次與成本效益的關(guān)系。
內(nèi)部控制多一個層次,其制約性相應(yīng)增強,發(fā)生錯誤和舞弊的可能性相對減少。因此,各單位在設(shè)計內(nèi)部控制層次時,應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點,以適用、高效、節(jié)約為出發(fā)點,按照職務(wù)分離、職責(zé)分明、控制權(quán)限清晰的原則,合理設(shè)置內(nèi)部控制層次。
2.3內(nèi)部控制重點與一般的關(guān)系。
制控人員對自己的控制對象應(yīng)明確重點,兼顧一般。如公路施工、公路養(yǎng)護(hù)成本費用崗位控制,其重點就是施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場發(fā)生的工、料、機等費用構(gòu)成公路產(chǎn)品的直接成本。這些直接成本決定了施工成本的高低和經(jīng)濟效益水平。因此,抓好現(xiàn)場施工中工、料、機等費用的控制,就抓住了重點。
2.4結(jié)果控制與過程控制的關(guān)系。
結(jié)果控制是對工作結(jié)果進(jìn)行控制,以最終成果作為考核和評價的依據(jù)。而過程控制不僅對工作結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控,還要對產(chǎn)生結(jié)果的全過程進(jìn)行控制。過程控制更具體更深化。最終成果是過程控制的產(chǎn)物。忽視過程控制,控制目標(biāo)是無法實現(xiàn)的。因此,公路管理部門應(yīng)定期檢查、分析過程控制中存在的問題,及時采取措施解決。
2.5內(nèi)部控制與審計監(jiān)督的關(guān)系。
內(nèi)部控制制度必須被監(jiān)督,即應(yīng)被內(nèi)部審計監(jiān)督。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分是強化內(nèi)部控制的一種制度安排。內(nèi)部審計人員通過對內(nèi)部控制制度的審計,容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制程序和方法、控制強弱程度及所存在的問題。因此,內(nèi)部審計監(jiān)督,對保證會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性,保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整,督促全體員工遵守內(nèi)部管理制度,促進(jìn)內(nèi)部控制的不斷完善,促使本單位防微杜漸,依法經(jīng)營等方面發(fā)揮著重要的作用。
3、加強內(nèi)審工作的要點
3.1提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。
加強內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要有效開展內(nèi)部審計工作,必須取得所在部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。單位領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、支持內(nèi)部審計工作主要應(yīng)該體現(xiàn)在四個方面:一是加強對內(nèi)審人員的培訓(xùn),不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力;二是健全機構(gòu),不斷充實審計隊伍,調(diào)整優(yōu)化內(nèi)審人員專業(yè)結(jié)構(gòu);三是為內(nèi)部審計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;四是高度重視內(nèi)審成果的運用,認(rèn)真研究落實審計意見和建議,使內(nèi)部審計成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)單位加強管理,提高效益的有效措施。
3.2建立制度,確保規(guī)范。
為確保內(nèi)部審計工作制度化、規(guī)范化,要做好以下兩點:一是改進(jìn)內(nèi)部審計管理體制,實現(xiàn)內(nèi)部審計機構(gòu)的健全和獨立。設(shè)立專門的內(nèi)部審計機構(gòu),配備專職審計人員,內(nèi)部審計人員對內(nèi)審負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)并向其報告工作,內(nèi)審負(fù)責(zé)人對單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)并向其報告工作,內(nèi)審人員任免須經(jīng)審計負(fù)責(zé)人同意。這樣就確保了內(nèi)審機構(gòu)享有真正意義上的獨立權(quán),使審計結(jié)果受到足夠重視,進(jìn)而提高內(nèi)部審計的效率和質(zhì)量。要建立一套嚴(yán)密、可行的內(nèi)部審計制度,規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)部審計工作,使內(nèi)部審計人員工作目標(biāo)更明確,工作方式更規(guī)范,用定量和定性相結(jié)合的辦法嚴(yán)格控制審計質(zhì)量。
3.3圍繞中心,服務(wù)大局。
提高公路內(nèi)部審計工作水平,是深化公路事業(yè)改革、完善各單位自我約束機制的客觀要求。在新形勢下,提高內(nèi)部審計工作水平,應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
第一,準(zhǔn)確定位,牢固樹立內(nèi)部審計為本單位、本部門服務(wù)的理念。內(nèi)部審計工作的目標(biāo)是促進(jìn)加強管理和提高經(jīng)濟效益。內(nèi)部審計要堅持監(jiān)督與服務(wù)并重的方針,在促進(jìn)單位加強管理,提高效益上作文章,要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,以強化內(nèi)控為重點,防范風(fēng)險為導(dǎo)向,凈化環(huán)境為前提,不斷拓寬內(nèi)部審計工作向事中、事前審計推進(jìn)。
第二,以人為本,加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。要按照《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》的要求,努力提高內(nèi)部審計人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)部審計人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì),具有較高的審計、會計業(yè)務(wù)水平和經(jīng)濟、法律、工程、信息技術(shù)等專業(yè)知識。一是內(nèi)部審計人員要勤奮學(xué)習(xí),自覺學(xué)習(xí),不斷更新知識,改善知識結(jié)構(gòu)。二是加強內(nèi)部審計人員的培訓(xùn),努力培養(yǎng)“復(fù)合型”、“專家型”內(nèi)部審計人才。三是加強內(nèi)部審計理論探討,不斷提高內(nèi)部審計人員的理論水平。
第三,努力探索內(nèi)部審計的內(nèi)在規(guī)律。內(nèi)部審計不應(yīng)照抄照搬國家審計的作法,而應(yīng)按照內(nèi)部審計準(zhǔn)則的要求,去實踐、探索、把握內(nèi)部審計的規(guī)律,著力在提高審計工作質(zhì)量上下功夫。要提高審計項目的管理水平,改進(jìn)審計的技術(shù)方法,加快審計手段的現(xiàn)代化建設(shè),強化審計項目的質(zhì)量控制,提高審計的規(guī)范化水平,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)的審計成果,使內(nèi)審工作真正做到“有為有位”。
4 結(jié)束語
交通經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,交通行業(yè)線長面廣、層次多,監(jiān)督內(nèi)容廣泛泛而監(jiān)督力量相對不足。因此,圍繞內(nèi)控制度,加強審計工作尤為重要,能幫助我們抓住重點,減少上作量,提高效率;通過完善的內(nèi)控制度有效運轉(zhuǎn),預(yù)防、發(fā)現(xiàn)“有意”、“無意”的錯誤,標(biāo)本兼治。
