時(shí)間：2022-05-08 08:59:40
序論：在您撰寫交通與運(yùn)輸論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)急劇進(jìn)步，交通運(yùn)輸業(yè)也隨之迎來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)人們又對(duì)這一行業(yè)提出了更為嚴(yán)格甚至是苛刻的要求，人們要求發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)要保護(hù)環(huán)境。鑒于此，作者在文中對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的分析和全面的探究，希望為有需要的人士提供綿薄之力。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；環(huán)境保護(hù)；要求；關(guān)系
眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被廣泛的應(yīng)用于交通運(yùn)輸業(yè)中，其在促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮著積極的作用，但與此同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的社會(huì)問題，其中最重要的問題就是對(duì)環(huán)境造成污染和破壞、土地資源日益短缺、大氣污染不斷加劇、城市的熱島效應(yīng)更加嚴(yán)峻，這些問題大都集中在環(huán)境領(lǐng)域，簡(jiǎn)單來說就是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在某種程度上伴隨著對(duì)環(huán)境的破壞，而隨著建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)這一戰(zhàn)略的不斷深入發(fā)展，在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我們國家不得不高度重視的問題之一，因?yàn)檫@一問題直接關(guān)系著人們的生存，保護(hù)環(huán)境也符合以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，不要將犧牲環(huán)境作為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的代價(jià)，兼顧二者，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
1交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求
1.1交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展
作為我們國家和社會(huì)的兩大主題，交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)影響著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人與自然的和諧，無論是以上二者的哪一個(gè)，我們都要求其發(fā)展遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。我們強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，指的就是通過投入最少的人力、物力以及財(cái)力并在降低能源消耗和減輕對(duì)環(huán)境的污染的基礎(chǔ)上促進(jìn)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其在謀求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益的獲取。不僅滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，同時(shí)也從長遠(yuǎn)處顧及到子孫后代對(duì)于環(huán)境和能源的需求。
1.2交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求
任何行業(yè)的發(fā)展都不應(yīng)該以犧牲自然環(huán)境作為代價(jià)，事實(shí)證明，我國以前所走的那條先污染再治理的道路是錯(cuò)誤的，是行不通的，這是一種只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益的做法，缺乏戰(zhàn)略性的眼光，因此，我們?cè)诎l(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的時(shí)候應(yīng)該遵循前車之鑒，不要重蹈覆轍，在發(fā)展這一重要的支柱性的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注意對(duì)環(huán)境做出保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求我們減少對(duì)于土地資源、能源資源等資源的使用和消耗；減少汽車的尾氣排放，降低汽車運(yùn)行的噪音污染、大氣污染，保護(hù)人類的身心健康。歸根結(jié)底，交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展就是將交通系統(tǒng)的運(yùn)行過程對(duì)環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi)、人們身體健康的損害降到最低，為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。
2交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響
2.1占有土地
交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展首先離不開大量的土地資源，而一旦不能做好細(xì)致的規(guī)劃就會(huì)造成土地資源的大量浪費(fèi)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)土地的占有主要體現(xiàn)在客運(yùn)站、貨運(yùn)站、軌道、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施對(duì)于土地資源的占用上。
2.2消耗能源
交通運(yùn)輸業(yè)作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，這一系統(tǒng)在建設(shè)和運(yùn)行的過程中會(huì)消耗大量的能源，鐵路軌道和火車車皮的建造都需要運(yùn)用到大量的鐵礦資源，公路的鋪設(shè)會(huì)運(yùn)用消耗大量的石礦能源，能源的消耗量是巨大的。
2.3耗費(fèi)資金
進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)的時(shí)候，會(huì)使用到大量的施工材料、機(jī)械設(shè)備，同時(shí)會(huì)雇傭大量的技術(shù)人員、施工人員、管理人員，這些都依賴于大量的資金投入和消耗。
2.4破壞環(huán)境
第一是噪音污染，建設(shè)鐵路設(shè)施的時(shí)候、飛機(jī)起飛和降落的時(shí)候，都會(huì)造成大量的噪音污染，如果沒有做出適當(dāng)?shù)姆乐?，將直接影響附近居民的正常生活與休息；第二是空氣污染，城市中的公交、鐵軌上的火車以及大海上的客船等運(yùn)輸設(shè)備在運(yùn)行的時(shí)候會(huì)排放大量的氣體，其中大都是二氧化碳、硫化物等污染性較高的氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成污染；第三是水污染，交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、生活廢水，對(duì)附近的河流造成污染，破壞了水質(zhì)。
3交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究
3.1有效利用資源
遵循可持續(xù)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸體系。不再將犧牲環(huán)境和消耗資源作為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和前提。具體來說需要做到以下幾點(diǎn)。首先，發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)有限的土地資源的最大利用價(jià)值。合理的布局和系統(tǒng)的規(guī)劃各種交通運(yùn)輸線路，注意對(duì)于耕地做出政策性的保護(hù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢棄土的重復(fù)利用，盡可能不要破壞林地和草地，在土地資源的利用方面制定合理的價(jià)格體系，不要因?yàn)槎▋r(jià)太低造成土地資源的大量浪費(fèi)；其次，對(duì)港口岸線資源予以恰當(dāng)?shù)睦?。我國的海岸線資源較為豐富，因此要進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦?，在利用的過程中注意保護(hù)，對(duì)潮汐現(xiàn)象帶來的巨大能量予以合理的利用，提高港口的利用效率。
3.2采用先進(jìn)技術(shù)
我國的大中型城市的堵車問題日益嚴(yán)峻并制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，為了提升車輛的運(yùn)行效率，智能運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）應(yīng)運(yùn)而生，其在加快車輛運(yùn)輸速率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等很多的方面發(fā)揮著極為積極的作用。而我們當(dāng)前需要做的就是投入更多的時(shí)間和精力對(duì)這一技術(shù)進(jìn)行研究和完善，使其更好的服務(wù)于城市的交通運(yùn)輸體系中去。
3.3完善交通體系
一套完善和健全的交通運(yùn)輸體系可以在很大程度上促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，能夠優(yōu)化和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)和秩序，為人們創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，因此，要建立交通體系并不斷地健全。
3.4嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查，把節(jié)約土地特別是耕地作為方案選擇的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸節(jié)能法規(guī)制度，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度，制定節(jié)能評(píng)估導(dǎo)則和審查指南，將節(jié)能要求作為項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中的硬指標(biāo)。
3.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該投入較多的財(cái)力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)車輛的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和排放技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)；在汽車尾氣的排放過程中降低噪音污染，在道路中間設(shè)置屏障，從以上各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。
3.6和諧發(fā)展戰(zhàn)略
第一，增強(qiáng)軟硬件建設(shè)方面的投入，站在全局的角度和立場(chǎng)上進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃。大量的資金被投入到道路建設(shè)中去，但是對(duì)于硬件設(shè)施的保護(hù)力度卻不夠，應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行良好的管理，注意保護(hù)硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展；第二，遵循以人為本的原則和理念將人民對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際需求作為這一行業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市中的服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、人口、供需的關(guān)系處理好。在城市規(guī)劃中，將這四類統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)處理相互關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)一發(fā)展。第四，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政企分開。創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理內(nèi)容，嚴(yán)格控制政府與企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展脫離政府的發(fā)展，二者并存但不需要結(jié)合或統(tǒng)一發(fā)展。在管理方面，制定二者相應(yīng)的管理機(jī)制，保證交通運(yùn)輸業(yè)在依照國家法律范圍內(nèi)為社會(huì)提供交通運(yùn)輸服務(wù)。
4結(jié)束語
大家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益想必是了如指掌，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)作為衣食住行中的“行”與人們的日常生活息息相關(guān)，但是近年來社會(huì)在發(fā)展這一行業(yè)的時(shí)候缺乏對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視，應(yīng)該將發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置上，在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康良好與可持續(xù)發(fā)展。
作者：陳鴻宇 單位：秦皇島市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所
一、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)交通運(yùn)輸管理的影響
現(xiàn)代信息技術(shù)有利于緩解運(yùn)輸壓力隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笕找嬖龃?。特別是隨著我國人民收入和生活水平的顯著提高，城市車輛顯著增加，對(duì)交通運(yùn)輸管理提出了新的更高的要求，如果不能有效對(duì)城市交通進(jìn)行科學(xué)化管理，就會(huì)阻礙交通事業(yè)發(fā)展，特別是我國目前交通擁堵問題已經(jīng)成為“城市病”。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于交通運(yùn)輸管理，能夠通過信息化、智能化管理系統(tǒng)對(duì)整體運(yùn)輸能力、運(yùn)輸需求以及交通承載能力等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化、多層次的分析和管理，能夠很好的解決承載力不足與運(yùn)力過剩的矛盾，進(jìn)而提高交通運(yùn)輸效率，緩解交通動(dòng)力壓力。
（二）不利因素
1.對(duì)交通運(yùn)輸管理理念提出新的要求隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，“信息化”具有革命特性。在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸管理部門的思想觀念和發(fā)展理念還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸管理方面還有一定的局限性。一些交通運(yùn)輸部門在交通運(yùn)輸管理“信息化”建設(shè)方面資金投入還不到位，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠，“信息化”管理系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，在一定程度上制約了現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸管理上的應(yīng)用。
2.對(duì)交通運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)提出新的挑戰(zhàn)現(xiàn)代信息技術(shù)需要具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強(qiáng)“信息化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來形成現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)，這是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的重要基礎(chǔ)。盡管目前我國交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)代科技信息應(yīng)用水平不斷提高，但由于傳統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)的改造和提升需要大量的資金投入，不可能一步到位。特別是由于我國交通運(yùn)輸站點(diǎn)較多、信息管理系統(tǒng)功能不全等因素制約，對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整合具有一定的難度，必須采取有效措施逐步解決。
二、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的策略
（一）轉(zhuǎn)變管理理念
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理必須首先在理念上狠下功夫，牢固樹立“信息化”管理理念，不僅要推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變理念，同時(shí)也要推進(jìn)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員轉(zhuǎn)變理念，只能這樣才能更好的推動(dòng)交通運(yùn)輸管理“信息化”建設(shè)。
（二）拓寬融資渠道
應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，“信息化”基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。必須著眼于破解現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的資金瓶頸，搶抓我國新一輪“市場(chǎng)化”改革機(jī)遇，積極探索和創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理“信息化”建設(shè)融資渠道，既要加強(qiáng)政府投資，又要激活民間資本，實(shí)行政府扶持、部門自籌、社會(huì)參與、市場(chǎng)融資相結(jié)合的方式，多元化、多渠道、多層次籌措建設(shè)資金，破解資金瓶頸。
（三）打造管理隊(duì)伍
應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，必須打造一支專業(yè)化的“信息化”管理隊(duì)伍。要把人才建設(shè)作為應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的重中之重，大力加強(qiáng)具有專業(yè)素質(zhì)、管理能力、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)人才的引進(jìn)力度。要進(jìn)一步健全和完善“信息化”教育和教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的信息化培訓(xùn)，著力提高他們的信息化應(yīng)用能力、管理能力和控制能力。要大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)信息化管理技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高信息化管理水平。
三、結(jié)論
我國交通運(yùn)輸業(yè)取得了長足進(jìn)步。在我國現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的新時(shí)期，必須對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)交通運(yùn)輸管理的影響有更加深刻的認(rèn)識(shí)，搶抓有利因素，破解不利因素，推動(dòng)我國交通運(yùn)輸管理“信息化”建設(shè)取得新的更大成效。
作者：潘麗梅單位：靖西縣道路運(yùn)輸管理所
行業(yè)的盈利和營運(yùn)都會(huì)受到稅制改革政策的影響，而國民經(jīng)濟(jì)狀況又會(huì)受到行業(yè)狀況的影響，由于交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，因此，作為營改增政策的試點(diǎn)行業(yè)之一，交通運(yùn)輸業(yè)的稅制改革更容易對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用，交通運(yùn)輸業(yè)在此次稅制改革中的變化和所受的影響也要比其他試點(diǎn)行業(yè)更值得關(guān)注，以交通運(yùn)輸業(yè)為例，研究營改增政策對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)績效的影響。
一、交通運(yùn)輸業(yè)試行營改增的稅制變化
稅率的變化和計(jì)稅方法的變化是營改增政策在交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)出的最主要的稅制變化，在四大類交通運(yùn)輸業(yè)的營改增應(yīng)稅服務(wù)中，航空運(yùn)輸服務(wù)和管道運(yùn)輸服務(wù)的稅制變化是最徹底最明顯的，營改增政策試行后，這兩大類服務(wù)的稅率都由之前的3%變?yōu)橹蟮?1%，且都按照一般計(jì)稅方法征收增值稅；而陸路運(yùn)輸服務(wù)和水路運(yùn)輸服務(wù)這兩大類應(yīng)稅服務(wù)的稅制變化情況則比較復(fù)雜，稅率的變化和計(jì)稅方法的變化都與不同的服務(wù)業(yè)態(tài)相關(guān)，在陸路運(yùn)輸服務(wù)中，道路客運(yùn)服務(wù)在營改增后的稅率由3%變?yōu)?1%，計(jì)稅方法也改為進(jìn)項(xiàng)稅抵減銷項(xiàng)稅的一般計(jì)稅方法，而如軌道運(yùn)輸、長途客運(yùn)等服務(wù)稅率在營改增后則沒有發(fā)生變化，仍按3%稅率征收增值稅，計(jì)稅方法是不進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法；水路運(yùn)輸服務(wù)的稅制變化更為復(fù)雜，主要分為國際海運(yùn)、國內(nèi)運(yùn)輸、輪期租和輪客渡等業(yè)態(tài)，其中，國際海運(yùn)服務(wù)在營改增前免征營業(yè)稅，因此，雖然納入了營改增的范圍，但營改增后按零稅率計(jì)稅，也就是說，營改增政策對(duì)國際海運(yùn)服務(wù)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，國內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)是水路運(yùn)輸?shù)母鞣N服務(wù)業(yè)態(tài)中稅制變化最明顯的，稅率也是由3%變?yōu)?1%，適用一般計(jì)稅方法，輪期租服務(wù)的稅制變化也比較明顯，與國內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)不同的是輪期租服務(wù)的稅率是由5%變?yōu)?1%，輪客渡服務(wù)的稅制變化與陸路運(yùn)輸中的軌道運(yùn)輸?shù)确?wù)的稅制變化相同，都是按稅率3%的簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法征稅。
二、交通運(yùn)輸業(yè)試行營改增的會(huì)計(jì)確認(rèn)變化
1.營改增差額征稅的會(huì)計(jì)確認(rèn)。
營改增的差額征稅問題是由營改增政策行初期試點(diǎn)的局部性導(dǎo)致的，交通運(yùn)輸業(yè)在試行營改增政策之前，有一部分業(yè)務(wù)實(shí)行的是營業(yè)稅差額征稅辦法，試行營改增后，理論上這部分差額征稅業(yè)務(wù)應(yīng)該可以通過增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣來實(shí)現(xiàn)與原來的營業(yè)稅差額征稅相同的避免重復(fù)征稅的效果，但是，由于營改增政策試行初期，試點(diǎn)范圍僅限于部分省市，因此對(duì)于與非試點(diǎn)地區(qū)納稅人有業(yè)務(wù)往來的試點(diǎn)地區(qū)納稅人來說，就需要用一種新的政策來實(shí)現(xiàn)原來營業(yè)稅差額征稅的政策效果，由此產(chǎn)生了營改增的差額征稅問題。根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)）的規(guī)定，納入營改增試點(diǎn)的納稅人所提供的應(yīng)稅服務(wù)中，如果有在試點(diǎn)前實(shí)行營業(yè)稅差額征稅的應(yīng)稅服務(wù)，那么在營改增政策試行后，該部分服務(wù)應(yīng)該確認(rèn)的銷售額，等于收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用減去支付給非營改增試點(diǎn)納稅人的價(jià)款。從這一角度來說，營改增的差額征稅主要是用來抵減應(yīng)納稅收入，而對(duì)于差額部分所減少的應(yīng)交稅費(fèi)則用來沖減主營業(yè)務(wù)成本。對(duì)于這一問題，一般納稅人需要在“應(yīng)交增值稅”科目下新設(shè)“營改增抵減的銷項(xiàng)稅額”科目，在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)時(shí)需要將由于差額征稅而導(dǎo)致的少繳的增值稅額計(jì)入該科目的借方；小規(guī)模納稅人與一般納稅人不同，不需要設(shè)置新的科目，只需將少繳的增值稅額計(jì)入“應(yīng)繳稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅”科目的借方即可。
2.發(fā)生期末留抵稅額的會(huì)計(jì)確認(rèn)。
對(duì)于兼有增值稅應(yīng)稅服務(wù)的試點(diǎn)一般納稅人，期末留底稅額是這類納稅人在營改增后可能面臨的新問題，根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，這類納稅人在開始試點(diǎn)之前的增值稅留抵稅額，在試點(diǎn)開始后應(yīng)該作為進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出，不能抵扣銷項(xiàng)稅，應(yīng)該先在備抵類賬戶“增值稅留抵稅額”中確認(rèn)，如果后期還能夠發(fā)生這種增值稅應(yīng)稅服務(wù)，這些留抵稅額才可以抵扣這些增值稅應(yīng)稅服務(wù)產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅，否則就不能進(jìn)行抵扣。例如，A公司是營改增試點(diǎn)地區(qū)的一家交通運(yùn)輸業(yè)公司，自2012年1月1日起試行營改增政策，該公司在營改增之前屬于兼營增值稅應(yīng)稅服務(wù)的一般納稅人，2011年發(fā)生期末留抵稅額3萬，2012年1月發(fā)生銷項(xiàng)稅額共3萬，進(jìn)項(xiàng)稅額共1.2萬，其中，原有的增值稅服務(wù)發(fā)生銷項(xiàng)稅額2萬，營改增項(xiàng)目發(fā)生銷項(xiàng)稅額1萬。在本例中，2011底應(yīng)將3萬元期末留抵稅額先計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅留抵稅額”借方，2012年1月份原有的增值稅應(yīng)稅服務(wù)銷項(xiàng)稅額占總銷項(xiàng)稅額比例為2/3，因此該部分應(yīng)稅服務(wù)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額為1.2×2/3，為0.8萬元，本月進(jìn)項(xiàng)稅額中剩下的0.4萬元屬于營改增項(xiàng)目可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，而2011年的3萬元期末留抵稅額只能與0.8萬一起抵扣原有增值稅應(yīng)稅服務(wù)的銷項(xiàng)稅額，本期可以抵扣2萬元減0.8萬元，為1.2萬元，這樣期末留抵稅額還剩3萬減1.2萬，還剩1.8萬沒有抵扣完，即增值稅留抵稅額賬戶有借方余額1.8萬。這樣以此類推，直至“增值稅留抵稅額”賬戶余額為零。
3.取得過渡性財(cái)政扶持資金的會(huì)計(jì)確認(rèn)。
營改增政策的試行是逐步進(jìn)行的，由于各地試行營改增政策的時(shí)間不同，可能會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)的部分試點(diǎn)行業(yè)實(shí)際稅負(fù)出現(xiàn)暫時(shí)性加重的情況，這就可能會(huì)需要政府通過財(cái)政資金的方式加以支持。如果公司申請(qǐng)了這部分資金，那么在收到資金時(shí)，應(yīng)按實(shí)際金額計(jì)入其他應(yīng)收款并確認(rèn)營業(yè)外收入。
4.增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費(fèi)用抵減增值稅的會(huì)計(jì)確認(rèn)。
增值稅納稅人如果有在2011年12月1日后第一次購置增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，以及后期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)產(chǎn)生維護(hù)費(fèi)用的，購置及維護(hù)費(fèi)用取得增值稅專用發(fā)票的就可以全額抵扣增值稅納稅額，如果納稅額不足抵扣，還可以遞延至下期的增值稅應(yīng)納稅額中進(jìn)行抵扣；而如果不是第一次購買，那么費(fèi)用就必須由自己負(fù)擔(dān)。關(guān)于這一問題，營改增政策對(duì)兩種納稅人的規(guī)定是有差別的，對(duì)于一般納稅人來說，如果發(fā)生上述情況抵減增值稅，需要在“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅”科目下設(shè)置“減免稅額”的明細(xì)科目，專門用來核算營改增后由于第一次購置增值稅稅控專用設(shè)備以及對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)維護(hù)而產(chǎn)生的可以抵減的增值稅額；而對(duì)于小規(guī)模納稅人來說，如果發(fā)生上述情況，只需要在“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅”里面直接沖減掉要抵減的增值稅額即可，不需要像前者一樣新設(shè)置“減免稅額”科目，這樣的核算方式要比前者簡(jiǎn)單很多。
作者：?jiǎn)魏I 單位：威海青威集裝箱碼頭有限公司
一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
1.交通運(yùn)輸帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率高達(dá)8%左右，而發(fā)展中國家交運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率也高達(dá)4%左右。交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接帶動(dòng)作業(yè)外，也間接的帶動(dòng)了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量興建鐵路、公路、港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)，帶動(dòng)了建筑業(yè)的大規(guī)模發(fā)展；興建交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然大量的鋼鐵、水泥等原材料，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥等原材料的發(fā)展；興建大型交通設(shè)施需要大量能源，帶動(dòng)了能源工業(yè)的飛速發(fā)展；興建交通設(shè)施雖然運(yùn)輸大量的原材料，帶到了運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展；當(dāng)然也帶到了汽車、船舶和航空等領(lǐng)域的發(fā)展，帶動(dòng)大型機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。更加直觀的是，興建交通設(shè)施，需要大量的勞動(dòng)人員，需要大量專業(yè)技術(shù)人員，帶動(dòng)了人才需要發(fā)展。
2.交通運(yùn)輸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
交通運(yùn)輸為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃優(yōu)先考慮社會(huì)資源的利用，考慮生產(chǎn)力的布局。國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的獲得，交通運(yùn)輸項(xiàng)目實(shí)施過程中需要降低生產(chǎn)成本，減少運(yùn)輸費(fèi)用，提高企業(yè)的最終利益。交通運(yùn)輸最終影響和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過交通運(yùn)輸項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加高效益的發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，甚至重點(diǎn)港口或城鎮(zhèn)的建設(shè)。總之，各國都通過交通運(yùn)輸項(xiàng)目來影響和優(yōu)化本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局各地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
3.交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
因?yàn)榈乩韰^(qū)位的差異，不同的地方資源配置存在較大差異，交通運(yùn)輸發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，將不同地方的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，重新配置生產(chǎn)資、勞動(dòng)力和勞動(dòng)資本等生產(chǎn)要素。特別是二十一世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)分工不斷深化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)趨于專業(yè)化、交通運(yùn)輸所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)更加明顯。交通運(yùn)輸發(fā)展的地區(qū)，貨物運(yùn)輸?shù)竭_(dá)的程度就越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)要素的利用率就最高，生產(chǎn)要素利用率最高，自然而然就實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源最優(yōu)配置，從而達(dá)到了該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力和源泉
雖然交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)如果需要長期、持久、穩(wěn)定的發(fā)展必定需要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺作用。只有地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，貨物運(yùn)輸能力的進(jìn)一步提升，才能保證交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)?shù)胤絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸提出更高的要求，必須驅(qū)使交通運(yùn)輸進(jìn)一步的升級(jí)和發(fā)展。從某種程度來說，地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)保證
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸方式、交通運(yùn)輸效率和交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是密切相關(guān)的。交通運(yùn)輸方式的創(chuàng)新必須需要先進(jìn)的技術(shù)、創(chuàng)新資金和必要的建設(shè)資源，這些都離不開區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為交通運(yùn)輸?shù)母镄绿峁┪镔|(zhì)保證，為交通運(yùn)輸?shù)纳?jí)提供技術(shù)支持，為交通運(yùn)輸效率的提升提供機(jī)會(huì)。如果離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展就失去了保障。所以，任何一個(gè)國家的運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展都有賴于該國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。
二、結(jié)語
中國古語云：“要致富、先修路”。這句話道出了交通運(yùn)輸建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，交通運(yùn)輸直接影響國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)國家或地區(qū)如果交通運(yùn)輸都不發(fā)達(dá)，那這個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度通常也不會(huì)很高。當(dāng)然區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接反作用或加大交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y和發(fā)展。交通物流運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，只有認(rèn)真思考兩者的關(guān)系，把握兩者之間的相互作用，才能發(fā)展好地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而發(fā)展好全國經(jīng)濟(jì)，提高人們生活水平。
作者：張黎 鄒麗娟 單位：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
在一些交通運(yùn)輸部門，審計(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，也未配備內(nèi)部審計(jì)人員，特別是前幾年的機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷了一些內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。每年一個(gè)省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)輒數(shù)百億元，但通常專職的交通運(yùn)輸審計(jì)人員只有數(shù)十人，數(shù)量極少，與大規(guī)模的建設(shè)投資根本沒有可比性，監(jiān)督的作用則難以發(fā)揮。交通運(yùn)輸審計(jì)工作重監(jiān)督、輕服務(wù)的格局未得到根本改變，存在圍繞中心工作重點(diǎn)不突出的現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)的定位應(yīng)該“管理加效益”，由于內(nèi)部審計(jì)工作脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因而其定位更趨于監(jiān)督職能。對(duì)于任何一個(gè)組織而言，其實(shí)監(jiān)督管理的目的在于“效益”的體現(xiàn)，而這個(gè)效益則又是廣義的，不僅僅是企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤。在一些單位和一些人看來，內(nèi)部審計(jì)的定位還是“管理”，是一種監(jiān)督式的管理，而不是真正意義上的服務(wù)，這種格局未得到根本改變。很多地方和單位交通運(yùn)輸審計(jì)部門圍繞中心工作的重點(diǎn)不夠突出。當(dāng)前是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，一些地方和單位因種種原因，未把建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的審計(jì)工作放到應(yīng)有的重要位置，存在避重就輕的現(xiàn)象。審計(jì)工作的獨(dú)立性不夠強(qiáng)由于內(nèi)部審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督的力度就大打折扣?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》明確內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)的對(duì)象是本單位和所屬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但在實(shí)踐中，很多單位的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)對(duì)象主要是對(duì)下屬單位，對(duì)本單位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)則比較少。一些單位在實(shí)施審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員未遵循應(yīng)有的審計(jì)工作程序，存在一定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而在審計(jì)過程中，方式方法比較單一，難以抓住審計(jì)重點(diǎn)，最終所出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，提出的問題和建議格式化，沒有很強(qiáng)的針對(duì)性。審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待提高審計(jì)工作要求審計(jì)人員有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較高的綜合素質(zhì)，了解和掌握的知識(shí)面要求寬，交通運(yùn)輸審計(jì)人員要全面掌握財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、工程技術(shù)、施工、管理等方方面面的知識(shí)。但在實(shí)踐中，往往是“專才”不少，而掌握掌握綜合、全面知識(shí)的“通才”型審計(jì)人員少。
交通運(yùn)輸審計(jì)工作的定位
1.將“管理加效益”的內(nèi)部審計(jì)定位加以融會(huì)貫通內(nèi)部審計(jì)的定位是“管理加效益”，而促進(jìn)管理的目的最終也是效益，這里的“效益”是廣義的。審計(jì)工作的最終目的就是減少損失浪費(fèi)，增加組織的效益，實(shí)現(xiàn)組織的最終目標(biāo)，交通運(yùn)輸內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)將兩者加以融會(huì)貫通，并在內(nèi)部審計(jì)的工作中予以體現(xiàn)。
2.處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。監(jiān)督與服務(wù)都是內(nèi)部審計(jì)的職能，它們之間密不可分，相互依存，并且相互促進(jìn)。監(jiān)督是本，服務(wù)是源，有效服務(wù)才能體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值，沒有服務(wù)，審計(jì)就沒有活力。要樹立“監(jiān)督與服務(wù)并舉”、“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，實(shí)際上，監(jiān)督到位就是服務(wù)到位，監(jiān)督有效就是服務(wù)有效。既要對(duì)被審計(jì)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)予以充分揭示，又要本著對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的要求，幫助被審計(jì)單位分析問題產(chǎn)生的原因，研究提出整改建議。
3.正確處理內(nèi)部審計(jì)與相關(guān)方面的關(guān)系一是要正確處理與單位職能部門之間的關(guān)系。主要是要處理好與財(cái)務(wù)部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)需要審計(jì)部門督促檢查，同時(shí)對(duì)審計(jì)后的整改過程中，也需要得到財(cái)務(wù)部門的密切配合。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)中，審計(jì)結(jié)果和決定也要及時(shí)反饋給人事部門，作為考核、任免干部的依據(jù)。而在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)行為的線索，審計(jì)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門。內(nèi)審與其他一些業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系也非常重要，必須正確處理。要正確處理好與被審計(jì)單位的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要改進(jìn)工作方法，減少與被審計(jì)單位的對(duì)立情緒，要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，同時(shí)又促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理。處理好內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的關(guān)系。優(yōu)化整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審與外審的相互補(bǔ)充。高度重視國家審計(jì)，積極做好溝通協(xié)調(diào)、配合支持、整改反饋工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果共享，有效避免重復(fù)審計(jì)。推進(jìn)單位內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)共建的做法。充分利用好社會(huì)審計(jì)資源，通過招投標(biāo)等形式選擇信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)組織，為交通運(yùn)輸內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。
對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸審計(jì)工作的想考
1.主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，提升內(nèi)部審計(jì)的地位。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是開展和做好交通運(yùn)輸內(nèi)部審工作的前提和保障。一是主動(dòng)爭(zhēng)取。首先態(tài)度上就必須要積極，要多請(qǐng)示匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解內(nèi)部審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有了充分的了解，那么對(duì)審計(jì)工作的重視和支持也就順理成章了。二是要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊作用，在具體的工作中，就是要充分的利用內(nèi)部審計(jì)的特殊地位和作用，站在一個(gè)不同的角度看問題、提建議。三是努力做好審計(jì)工作，在具體的工作中，圍繞領(lǐng)導(dǎo)及群眾關(guān)心的問題做好審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)努力提高審計(jì)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的職能。只有做好了自身應(yīng)該做的工作，領(lǐng)導(dǎo)才有重視的充分理由。內(nèi)部審計(jì)工作得到了單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，內(nèi)部審計(jì)工作在單位的地位也就會(huì)相應(yīng)提高，但是要真正的提升內(nèi)部審計(jì)的地位，關(guān)鍵還是要靠自身扎實(shí)的工作，這是相輔相成，相互促進(jìn)的，也就是“為”和“位”的辯證關(guān)系。同時(shí)，在審計(jì)進(jìn)行中，還要爭(zhēng)取得到被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。要向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)多多宣傳審計(jì)法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定，為審計(jì)工作的開展?fàn)I造良好的執(zhí)法氛圍，為順利開展審計(jì)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。
2.轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新審計(jì)工作思路。一是交通運(yùn)輸審計(jì)部門要主動(dòng)開展工作。審計(jì)工作部門不能上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)怎么安排就怎么做，不安排就坐等。要積極主動(dòng)，重點(diǎn)向前移，工作向下沉。二是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，作為權(quán)力制約機(jī)制，作為懲治腐敗的重要力量，作為人民利益的維護(hù)者，要在依法審計(jì)、符合程序的框架下，通過對(duì)工作思路和審計(jì)理念的創(chuàng)新，達(dá)到全面提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)干部綜合素質(zhì)的目的。三是要不斷改進(jìn)審計(jì)工作的方式方法。按程序辦事，做到審計(jì)行為規(guī)范；遇事先講道理，做到曉之以理、以理服人；善于聽取別人的意見，做到尊重他人；不講大話粗話，不傷害別人感情，做到和諧相處；如實(shí)反映審計(jì)情況，實(shí)事求是處理問題，做到客觀公正；遵守審計(jì)紀(jì)律，做到嚴(yán)以律己。要把審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)范要求和科學(xué)發(fā)展、共建和諧的理念融入到審計(jì)工作中去。四是要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等新技術(shù)新方法，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量。
3.堅(jiān)持做到“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”審計(jì)工作必須要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，當(dāng)然，對(duì)每一個(gè)單位而言，審計(jì)工作的重點(diǎn)也是不一樣的?！叭鎸徲?jì)是前提，突出重點(diǎn)是關(guān)鍵?！叭鎸徲?jì)”就是審計(jì)范圍要全覆蓋，資金用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里；無論有多少所屬單位、所屬單位有多少個(gè)層級(jí)，都要納入審計(jì)的視野，不能留下死角。比如，對(duì)單位負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就必須堅(jiān)持做到100%的離任要進(jìn)行審計(jì)?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是要關(guān)注重點(diǎn)單位、重要項(xiàng)目、重要資金，以及領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題。在審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)力量不足的情況下，要抓住主要矛盾，最大限度發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用；要抓住牽動(dòng)和影響全局的主要工作、重點(diǎn)問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局；要按照圍繞中心、服務(wù)大局的思路，集中力量抓大事，以有限的力量達(dá)到最好的監(jiān)督效果。當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)非常繁重，交通運(yùn)輸審計(jì)部門和審計(jì)人員就要肩負(fù)起重要的使命，審計(jì)工作的重中之重就是要加強(qiáng)和做好交通建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的審計(jì)工作。全面推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，不斷改進(jìn)跟蹤審計(jì)方法和手段，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理中的預(yù)防和控制作用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)，促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，切實(shí)維護(hù)建設(shè)資金安全。
4.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，抓好制度建設(shè)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。交通運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)審計(jì)工作的指導(dǎo)，適時(shí)出臺(tái)審計(jì)工作的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，有效指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)的審計(jì)工作。同時(shí)，還要經(jīng)常到基層單位進(jìn)行調(diào)查研究，了解基層單位的實(shí)際情況，以及他們需要審計(jì)工作能夠?yàn)榛鶎訂挝唤鉀Q哪些實(shí)際問題等。要重點(diǎn)加強(qiáng)和開展審計(jì)工作制度體系的研究和相關(guān)制度的建設(shè)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行研究，促進(jìn)審計(jì)工作法制化、制度化和規(guī)范化。不斷建立健全內(nèi)部審計(jì)崗位責(zé)任制，審計(jì)工作制度和審計(jì)管理制度，不斷提高內(nèi)部審計(jì)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。
5.建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)是做好內(nèi)部審計(jì)工作的根本和關(guān)鍵所在。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要按照《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，增配有效的審計(jì)力量，有力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，緩解人少事多的矛盾。特別是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，都應(yīng)當(dāng)要爭(zhēng)取設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，最重要的一點(diǎn)就是它有獨(dú)特的示范作用。建立完善的選人用人機(jī)制，要不拘一格選人才、用人才，改進(jìn)工作程序，保障專業(yè)人員能夠隨時(shí)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。特別是要優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，增加工程類審計(jì)人員的比例，適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)力度不斷加大的新形勢(shì)。加大審計(jì)培訓(xùn)工作力度，改進(jìn)培訓(xùn)方式，努力培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)與審計(jì)機(jī)關(guān)的共建，有效整合內(nèi)部審計(jì)資源，實(shí)施委托審計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸審計(jì)資源的優(yōu)化配置，建立適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新形勢(shì)新要求的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。（本文作者：王啟喬 單位：貴州省交通運(yùn)輸廳）
在一些交通運(yùn)輸部門，審計(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，也未配備內(nèi)部審計(jì)人員，特別是前幾年的機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷了一些內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。每年一個(gè)省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)輒數(shù)百億元，但通常專職的交通運(yùn)輸審計(jì)人員只有數(shù)十人，數(shù)量極少，與大規(guī)模的建設(shè)投資根本沒有可比性，監(jiān)督的作用則難以發(fā)揮。交通運(yùn)輸審計(jì)工作重監(jiān)督、輕服務(wù)的格局未得到根本改變，存在圍繞中心工作重點(diǎn)不突出的現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)的定位應(yīng)該“管理加效益”，由于內(nèi)部審計(jì)工作脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因而其定位更趨于監(jiān)督職能。對(duì)于任何一個(gè)組織而言，其實(shí)監(jiān)督管理的目的在于“效益”的體現(xiàn)，而這個(gè)效益則又是廣義的，不僅僅是企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤。在一些單位和一些人看來，內(nèi)部審計(jì)的定位還是“管理”，是一種監(jiān)督式的管理，而不是真正意義上的服務(wù)，這種格局未得到根本改變。很多地方和單位交通運(yùn)輸審計(jì)部門圍繞中心工作的重點(diǎn)不夠突出。當(dāng)前是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，一些地方和單位因種種原因，未把建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的審計(jì)工作放到應(yīng)有的重要位置，存在避重就輕的現(xiàn)象。審計(jì)工作的獨(dú)立性不夠強(qiáng)由于內(nèi)部審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督的力度就大打折扣?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》明確內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)的對(duì)象是本單位和所屬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但在實(shí)踐中，很多單位的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)對(duì)象主要是對(duì)下屬單位，對(duì)本單位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)則比較少。一些單位在實(shí)施審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員未遵循應(yīng)有的審計(jì)工作程序，存在一定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而在審計(jì)過程中，方式方法比較單一，難以抓住審計(jì)重點(diǎn)，最終所出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，提出的問題和建議格式化，沒有很強(qiáng)的針對(duì)性。審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待提高審計(jì)工作要求審計(jì)人員有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較高的綜合素質(zhì)，了解和掌握的知識(shí)面要求寬，交通運(yùn)輸審計(jì)人員要全面掌握財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、工程技術(shù)、施工、管理等方方面面的知識(shí)。但在實(shí)踐中，往往是“專才”不少，而掌握掌握綜合、全面知識(shí)的“通才”型審計(jì)人員少。
交通運(yùn)輸審計(jì)工作的定位
1.將“管理加效益”的內(nèi)部審計(jì)定位加以融會(huì)貫通內(nèi)部審計(jì)的定位是“管理加效益”，而促進(jìn)管理的目的最終也是效益，這里的“效益”是廣義的。審計(jì)工作的最終目的就是減少損失浪費(fèi)，增加組織的效益，實(shí)現(xiàn)組織的最終目標(biāo)，交通運(yùn)輸內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)將兩者加以融會(huì)貫通，并在內(nèi)部審計(jì)的工作中予以體現(xiàn)。
2.處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。監(jiān)督與服務(wù)都是內(nèi)部審計(jì)的職能，它們之間密不可分，相互依存，并且相互促進(jìn)。監(jiān)督是本，服務(wù)是源，有效服務(wù)才能體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值，沒有服務(wù)，審計(jì)就沒有活力。要樹立“監(jiān)督與服務(wù)并舉”、“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，實(shí)際上，監(jiān)督到位就是服務(wù)到位，監(jiān)督有效就是服務(wù)有效。既要對(duì)被審計(jì)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)予以充分揭示，又要本著對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的要求，幫助被審計(jì)單位分析問題產(chǎn)生的原因，研究提出整改建議。
3.正確處理內(nèi)部審計(jì)與相關(guān)方面的關(guān)系一是要正確處理與單位職能部門之間的關(guān)系。主要是要處理好與財(cái)務(wù)部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)需要審計(jì)部門督促檢查，同時(shí)對(duì)審計(jì)后的整改過程中，也需要得到財(cái)務(wù)部門的密切配合。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)中，審計(jì)結(jié)果和決定也要及時(shí)反饋給人事部門，作為考核、任免干部的依據(jù)。而在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)行為的線索，審計(jì)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門。內(nèi)審與其他一些業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系也非常重要，必須正確處理。要正確處理好與被審計(jì)單位的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要改進(jìn)工作方法，減少與被審計(jì)單位的對(duì)立情緒，要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，同時(shí)又促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理。處理好內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的關(guān)系。優(yōu)化整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審與外審的相互補(bǔ)充。高度重視國家審計(jì)，積極做好溝通協(xié)調(diào)、配合支持、整改反饋工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果共享，有效避免重復(fù)審計(jì)。推進(jìn)單位內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)共建的做法。充分利用好社會(huì)審計(jì)資源，通過招投標(biāo)等形式選擇信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)組織，為交通運(yùn)輸內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。
對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸審計(jì)工作的想考
1.主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，提升內(nèi)部審計(jì)的地位。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是開展和做好交通運(yùn)輸內(nèi)部審工作的前提和保障。一是主動(dòng)爭(zhēng)取。首先態(tài)度上就必須要積極，要多請(qǐng)示匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解內(nèi)部審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有了充分的了解，那么對(duì)審計(jì)工作的重視和支持也就順理成章了。二是要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊作用，在具體的工作中，就是要充分的利用內(nèi)部審計(jì)的特殊地位和作用，站在一個(gè)不同的角度看問題、提建議。三是努力做好審計(jì)工作，在具體的工作中，圍繞領(lǐng)導(dǎo)及群眾關(guān)心的問題做好審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)努力提高審計(jì)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的職能。只有做好了自身應(yīng)該做的工作，領(lǐng)導(dǎo)才有重視的充分理由。內(nèi)部審計(jì)工作得到了單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，內(nèi)部審計(jì)工作在單位的地位也就會(huì)相應(yīng)提高，但是要真正的提升內(nèi)部審計(jì)的地位，關(guān)鍵還是要靠自身扎實(shí)的工作，這是相輔相成，相互促進(jìn)的，也就是“為”和“位”的辯證關(guān)系。同時(shí)，在審計(jì)進(jìn)行中，還要爭(zhēng)取得到被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。要向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)多多宣傳審計(jì)法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定，為審計(jì)工作的開展?fàn)I造良好的執(zhí)法氛圍，為順利開展審計(jì)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。
2.轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新審計(jì)工作思路。一是交通運(yùn)輸審計(jì)部門要主動(dòng)開展工作。審計(jì)工作部門不能上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)怎么安排就怎么做，不安排就坐等。要積極主動(dòng)，重點(diǎn)向前移，工作向下沉。二是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，作為權(quán)力制約機(jī)制，作為懲治腐敗的重要力量，作為人民利益的維護(hù)者，要在依法審計(jì)、符合程序的框架下，通過對(duì)工作思路和審計(jì)理念的創(chuàng)新，達(dá)到全面提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)干部綜合素質(zhì)的目的。三是要不斷改進(jìn)審計(jì)工作的方式方法。按程序辦事，做到審計(jì)行為規(guī)范；遇事先講道理，做到曉之以理、以理服人；善于聽取別人的意見，做到尊重他人；不講大話粗話，不傷害別人感情，做到和諧相處；如實(shí)反映審計(jì)情況，實(shí)事求是處理問題，做到客觀公正；遵守審計(jì)紀(jì)律，做到嚴(yán)以律己。要把審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)范要求和科學(xué)發(fā)展、共建和諧的理念融入到審計(jì)工作中去。四是要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等新技術(shù)新方法，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量。
3.堅(jiān)持做到“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”審計(jì)工作必須要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，當(dāng)然，對(duì)每一個(gè)單位而言，審計(jì)工作的重點(diǎn)也是不一樣的。“全面審計(jì)是前提，突出重點(diǎn)是關(guān)鍵?！叭鎸徲?jì)”就是審計(jì)范圍要全覆蓋，資金用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里；無論有多少所屬單位、所屬單位有多少個(gè)層級(jí)，都要納入審計(jì)的視野，不能留下死角。比如，對(duì)單位負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就必須堅(jiān)持做到100%的離任要進(jìn)行審計(jì)?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是要關(guān)注重點(diǎn)單位、重要項(xiàng)目、重要資金，以及領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題。在審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)力量不足的情況下，要抓住主要矛盾，最大限度發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用；要抓住牽動(dòng)和影響全局的主要工作、重點(diǎn)問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局；要按照圍繞中心、服務(wù)大局的思路，集中力量抓大事，以有限的力量達(dá)到最好的監(jiān)督效果。當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)非常繁重，交通運(yùn)輸審計(jì)部門和審計(jì)人員就要肩負(fù)起重要的使命，審計(jì)工作的重中之重就是要加強(qiáng)和做好交通建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的審計(jì)工作。全面推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，不斷改進(jìn)跟蹤審計(jì)方法和手段，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理中的預(yù)防和控制作用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)，促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，切實(shí)維護(hù)建設(shè)資金安全。
4.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，抓好制度建設(shè)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。交通運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)審計(jì)工作的指導(dǎo)，適時(shí)出臺(tái)審計(jì)工作的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，有效指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)的審計(jì)工作。同時(shí)，還要經(jīng)常到基層單位進(jìn)行調(diào)查研究，了解基層單位的實(shí)際情況，以及他們需要審計(jì)工作能夠?yàn)榛鶎訂挝唤鉀Q哪些實(shí)際問題等。要重點(diǎn)加強(qiáng)和開展審計(jì)工作制度體系的研究和相關(guān)制度的建設(shè)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行研究，促進(jìn)審計(jì)工作法制化、制度化和規(guī)范化。不斷建立健全內(nèi)部審計(jì)崗位責(zé)任制，審計(jì)工作制度和審計(jì)管理制度，不斷提高內(nèi)部審計(jì)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。
5.建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)是做好內(nèi)部審計(jì)工作的根本和關(guān)鍵所在。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要按照《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，增配有效的審計(jì)力量，有力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，緩解人少事多的矛盾。特別是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，都應(yīng)當(dāng)要爭(zhēng)取設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，最重要的一點(diǎn)就是它有獨(dú)特的示范作用。建立完善的選人用人機(jī)制，要不拘一格選人才、用人才，改進(jìn)工作程序，保障專業(yè)人員能夠隨時(shí)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。特別是要優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，增加工程類審計(jì)人員的比例，適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)力度不斷加大的新形勢(shì)。加大審計(jì)培訓(xùn)工作力度，改進(jìn)培訓(xùn)方式，努力培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)與審計(jì)機(jī)關(guān)的共建，有效整合內(nèi)部審計(jì)資源，實(shí)施委托審計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸審計(jì)資源的優(yōu)化配置，建立適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新形勢(shì)新要求的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。（本文作者：王啟喬 單位：貴州省交通運(yùn)輸廳）
新時(shí)期，交通運(yùn)輸作為與公眾密切聯(lián)系的公共服務(wù)行業(yè)，其“公共性”將更加凸顯。在這種背景下，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展必須吸納利益相關(guān)者廣泛參與行業(yè)發(fā)展，形成政府部門引導(dǎo)下的“多中心治理”局面，以合力來促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。由此，從交通運(yùn)輸管理走向交通運(yùn)輸治理，必然要更好地發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，建立健全社會(huì)組織可持續(xù)參與交通運(yùn)輸治理的工作機(jī)制。從目前來看，社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理工作機(jī)制已經(jīng)具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和工作形態(tài)。具體來講，包含以下幾類機(jī)制。
一、社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理引導(dǎo)規(guī)范機(jī)制
有序吸納、引導(dǎo)社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理是交通運(yùn)輸部門處理與社會(huì)組織之間關(guān)系的一個(gè)重要抓手。總體看，社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理引導(dǎo)機(jī)制盡管不明確，但具有一定的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐基礎(chǔ)。1.法律層面的引導(dǎo)此項(xiàng)機(jī)制最為明顯地表現(xiàn)為近幾年政府通過制定或醞釀制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和支持，為其有序參與交通運(yùn)輸治理創(chuàng)造條件。（1）宏觀法律層面?！睹穹ㄍ▌t》、《中華人民共和國政府采購法》都從宏觀層面對(duì)社會(huì)組織參與政府治理提供了引導(dǎo)。（2）法規(guī)層面。2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)志愿者組織充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《交通部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理和培育發(fā)展部管社團(tuán)組織的意見》、《交通部社團(tuán)管理辦法》、《交通運(yùn)輸部部管社會(huì)團(tuán)體考評(píng)暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)部管社團(tuán)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》等，對(duì)部管社會(huì)組織參與行業(yè)治理提供了引導(dǎo)和規(guī)制。2.政策層面的引導(dǎo)（1）宏觀層面。黨的十六屆四中全會(huì)以來的歷次重要文件都強(qiáng)調(diào)要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理新格局。社會(huì)組織是“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的主要組織載體。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”。而在對(duì)社會(huì)組織管理上，有“雙重管理體制”——強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有序管控；亦有“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”——強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織整體建設(shè)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確加強(qiáng)社會(huì)組織立法，對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮做出新部署、提出新要求，并且在“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用作了專節(jié)闡述。（2）中觀層面。突出表現(xiàn)為中央、國務(wù)院在各個(gè)層面對(duì)社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸政府治理的政策引導(dǎo)。一是在社會(huì)組織黨建領(lǐng)域。1998年中組部與民政部共同《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體建立黨組織問題作了較詳細(xì)的規(guī)定。2000年中組部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》。2015年中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。二是水上救助志愿者隊(duì)伍發(fā)展領(lǐng)域。2006年國務(wù)院下發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，提倡“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍作用，依靠公眾力量”。中央文明辦先后于2008年和2014年下發(fā)《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)志愿者組織充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)。三是學(xué)會(huì)改革方面。2015年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。（3）微觀層面。突出體現(xiàn)為兩方面：一是對(duì)交通運(yùn)輸治理過程中政社分開的政策引導(dǎo)。2014年交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》明確指出“加快實(shí)施政社分開，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會(huì)組織承擔(dān)。”二是交通運(yùn)輸管理部門對(duì)志愿者隊(duì)伍的政策引導(dǎo)。水上安全救助領(lǐng)域，“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與”成為《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的重要原則之一。以專職人員為主、以搜救志愿者隊(duì)伍及民間力量為補(bǔ)充是普遍采用的人員構(gòu)成模式。根據(jù)交通運(yùn)輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》和《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局方案調(diào)整（2016—2020年）》，未來我國水上交通安全監(jiān)管和溢油應(yīng)急能力建設(shè)將從單一部門建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開放共享。持續(xù)扶持海上搜救志愿者發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的技能培訓(xùn)與裝備支持成為未來水上交通安全和溢油能力建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。
二、社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理行動(dòng)支持機(jī)制建設(shè)
各級(jí)政府不斷調(diào)整社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理的制度政策，提升社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理的制度基礎(chǔ)，為社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理提供行動(dòng)支持。目前在以下3個(gè)層面社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理行動(dòng)支持具有一定的機(jī)制化雛形。1.政府購買服務(wù)（1）法律層面。按照《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織是政府購買服務(wù)的承接主體之一。按照現(xiàn)行規(guī)定，社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)領(lǐng)域包括公共交通領(lǐng)域，而《辦法》所規(guī)定的社會(huì)力量可以承接的服務(wù)范疇為：志愿服務(wù)運(yùn)營管理、行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃和投訴、科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理。這些方面都與交通運(yùn)輸治理具有關(guān)聯(lián)度。（2）實(shí)踐層面。交通運(yùn)輸部還尚未出臺(tái)針對(duì)社會(huì)組織承接政府服務(wù)的政策規(guī)定，此領(lǐng)域的實(shí)踐主要集中于地方層面。一些大行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)由地方政府認(rèn)定獲得承接交通運(yùn)輸公共服務(wù)的資格，得以在不同領(lǐng)域通過政府購買服務(wù)的渠道參與到行業(yè)治理中來。2.授權(quán)委托政府以定向授權(quán)委托的方式讓社會(huì)組織提供公共服務(wù)。目前，交通運(yùn)輸管理部門授權(quán)委托參與治理的社會(huì)組織主要以部管社會(huì)組織和其他與交通運(yùn)輸管理部門有歷史淵源的官辦社會(huì)組織。涉及主要領(lǐng)域包括培訓(xùn)、課題研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級(jí)評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)獎(jiǎng)等。這些社會(huì)組織承接政府部門服務(wù)購買的方式為政府部門的定向委托。相對(duì)承接政府購買服務(wù)，授權(quán)委托的方式是當(dāng)前交通運(yùn)輸管理部門更多采用的一種引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與行業(yè)治理的渠道和模式。從實(shí)踐層面，授權(quán)委托使得被委托的社會(huì)組織能夠具有從事某項(xiàng)工作的權(quán)限，在一定程度上拓展和鞏固相關(guān)社會(huì)組織的生存空間，提升行業(yè)治理效能。3.資源支持（1）人力資源支持。主要體現(xiàn)于政府部門通過培訓(xùn)、交流等方式對(duì)社會(huì)組織人員素質(zhì)予以提升。主要集中于和交通運(yùn)輸管理部門具有歷史隸屬關(guān)系的官辦社會(huì)組織（尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）層面。比如，交通運(yùn)輸部對(duì)部管協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)力。救撈部門對(duì)海上搜救和水上安全救助志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提升其搜救和救助能力，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共危機(jī)意識(shí)，保證其能夠正確行使志愿者的職責(zé)。（2）技術(shù)和裝備支持。主要體現(xiàn)于水上救助部門對(duì)志愿者隊(duì)伍在救助技能和救助裝備上的支持。比如，東海救助局在溫州虹橋鎮(zhèn)設(shè)立救助接令與快速反應(yīng)出動(dòng)點(diǎn)，以便于同當(dāng)?shù)刂驹刚哧?duì)伍進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
三、社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理信息溝通和交流機(jī)制
與政府部門進(jìn)行信息溝通和交流是社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理的基礎(chǔ)依托。當(dāng)前，盡管交通運(yùn)輸管理部門尚未出臺(tái)明確的政策規(guī)定，但在具體的行業(yè)治理過程中具有一定的程序和機(jī)制設(shè)置?？傮w上講，交通運(yùn)輸治理過程中，政府部門和不同類型的社會(huì)組織具有不同的信息溝通交流通道，形成了不同的機(jī)制基礎(chǔ)。1.官辦社會(huì)組織和交通運(yùn)輸管理部門之間“類常態(tài)化”的信息溝通和交流機(jī)制此項(xiàng)機(jī)制的參與主體目前還主要集中于部管社會(huì)組織和其他一些與交通運(yùn)輸管理部門有著傳統(tǒng)密切聯(lián)系的社會(huì)組織。由于部管社會(huì)組織形成的一個(gè)直接原因在于政府職能轉(zhuǎn)移。因此，其本身很自然擔(dān)負(fù)起政府部門治理行業(yè)“信息源”的角色。而且從其行業(yè)協(xié)會(huì)本身的性質(zhì)也需要其把行業(yè)的政策需求反映至政府部門。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作為會(huì)員的利益代表者，為維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)益，要求其必須對(duì)政府反映會(huì)員的利益訴求。同時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門也需要通過信息交流作為了解行業(yè)信息的重要渠道。比如，交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等部管社會(huì)組織都定期向交通運(yùn)輸管理部門提供行業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告，為政府部門決策提供信息支持；一些學(xué)術(shù)性社會(huì)組織（如公路學(xué)會(huì)、智能交通學(xué)會(huì)等）通過學(xué)術(shù)性交流、研究等活動(dòng)為政府部門進(jìn)行信息交流，并為政府決策提供智力支持。2.在一些特定治理領(lǐng)域，部分志愿性社會(huì)組織和交通運(yùn)輸管理部門之間非常態(tài)化的信息溝通和交流機(jī)制交通運(yùn)輸管理部門與志愿者組織之間的信息溝通和交流互動(dòng)處于一種相對(duì)弱化的狀態(tài)。相對(duì)于官辦社會(huì)組織，草根社會(huì)組織沒有一般性的體制內(nèi)渠道向政府部門進(jìn)行信息反饋，但并不意味著草根社會(huì)組織和交通運(yùn)輸管理部門之間沒有信息溝通。尤其在一些特定領(lǐng)域（如水上安全救助和海上搜救領(lǐng)域），草根志愿者組織作為群眾性救助力量是能夠通過一些特定的渠道與有關(guān)政府部門進(jìn)行信息溝通和互動(dòng)的。
四、特定領(lǐng)域吸納社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制
這主要指伴隨著交通運(yùn)輸和社會(huì)力量的發(fā)展，部分社會(huì)組織基于不同原因被交通運(yùn)輸管理部門有意識(shí)地吸納至特定領(lǐng)域的治理中，扮演起“協(xié)同治理”的角色。目前看，特定領(lǐng)域社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制從大層面分為2種類型：一種是交通運(yùn)輸管理部門針對(duì)性的主動(dòng)作為，吸納和引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織參與行業(yè)治理；另一種是某些社會(huì)組織在交通運(yùn)輸安全管理、交通運(yùn)輸文化建設(shè)等層面自主活動(dòng)形成一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸管理部門出于工作需要吸納和引導(dǎo)這部分社會(huì)組織參與行業(yè)治理。目前，此領(lǐng)域的實(shí)踐主要體現(xiàn)于：官辦行業(yè)協(xié)會(huì)與志愿者隊(duì)伍兩類社會(huì)組織在特定領(lǐng)域與政府部門的合作治理。1.官辦行業(yè)協(xié)會(huì)在諸如行業(yè)誠信體系建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)文化建設(shè)等重要的行業(yè)治理領(lǐng)域具有非常重要的協(xié)同治理職能這主要源于交通運(yùn)輸管理部門角色轉(zhuǎn)變過程中對(duì)官辦社會(huì)組織的有意識(shí)賦權(quán)。這可從一些行業(yè)協(xié)會(huì)的固定職責(zé)上窺見一斑。比如，中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)重要的功能在于參與公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理工作；中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)則負(fù)有協(xié)助政府主管部門對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的重要職責(zé)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)而言，此類參與治理的渠道或形式是與政府部門職能轉(zhuǎn)變過程中的主動(dòng)賦權(quán)直接相關(guān)。2.在志愿服務(wù)領(lǐng)域，具有慈善性質(zhì)的志愿者組織是行業(yè)治理的重要協(xié)同輔助力量這個(gè)主要體現(xiàn)于水上安全救助志愿者隊(duì)伍和城市公共交通安全志愿者隊(duì)伍兩支隊(duì)伍的活動(dòng)上。以城市公共交通安全志愿者為例，不少城市交通運(yùn)輸都有“平安交通志愿者”隊(duì)伍。
五、結(jié)語
社會(huì)組織是政府管理的有力助手，與政府部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理能力，具有積極的促進(jìn)作用。社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理工作機(jī)制業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，但核心問題在于，政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)參與交通運(yùn)輸治理需求日益強(qiáng)化的大背景下，政府部門和社會(huì)組織雙方都亟需在理念和制度層面做好準(zhǔn)備。政府還應(yīng)當(dāng)從中觀層面構(gòu)建一種有效的吸納、引導(dǎo)、督導(dǎo)社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理的工作機(jī)制，才能夠使得社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸治理從價(jià)值到現(xiàn)實(shí)之間有一個(gè)很好的均衡和融合。唯有從制度和機(jī)制層面構(gòu)建一個(gè)引導(dǎo)、培育、督導(dǎo)社會(huì)組織有序、科學(xué)參與交通運(yùn)輸治理的大環(huán)境，才能真正使得交通運(yùn)輸這一具有典型社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)具有更強(qiáng)、更深刻的社會(huì)性。
作者：隋斌斌
摘要：教材是完成教學(xué)活動(dòng)的重要工具和師生互動(dòng)的載體，編寫適合本專業(yè)的教材并進(jìn)行合理的教材選用是提高學(xué)生創(chuàng)新和應(yīng)用能力的重要途徑之一。本文在對(duì)遼寧工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸類專業(yè)教材使用情況的總結(jié)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討了教材應(yīng)用中存在的主要問題，并提出了解決的基本措施，進(jìn)而給出了交通運(yùn)輸類專業(yè)的教材選用建議，并制定了教材編寫計(jì)劃。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸類；教材建設(shè)；選用；編寫
大教育家孔子整理的《詩》、《書》、《禮》、《易》、《樂》、《春秋》六經(jīng)是后世儒家弟子學(xué)習(xí)的基本經(jīng)典，而他的弟子根據(jù)他的言行編纂的《論語》，也是儒家學(xué)說的重要體現(xiàn)。正是這些自成體系的教學(xué)材料使儒家教育蓬勃發(fā)展兩千多年，直到現(xiàn)在仍方興未艾?？梢娊滩脑诮逃械膬r(jià)值。教材是高校教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識(shí)載體，是學(xué)生學(xué)習(xí)之托，教師施教之據(jù)[1]。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的人才需求要求高校要不斷推進(jìn)教育教學(xué)改革，構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)科平臺(tái)課程體系，理順和明晰各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和特色[2]。在培養(yǎng)模式、課程體系優(yōu)化和師資、實(shí)驗(yàn)室等資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究教材建設(shè)，以適應(yīng)多層次、多目標(biāo)、多類型人才培養(yǎng)的要求。
一、教材建設(shè)存在的問題
交通運(yùn)輸類教材體系已經(jīng)形成并逐漸完善，對(duì)于高等教育的可持續(xù)發(fā)展十分必要。筆者總結(jié)多年來對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸類教材的使用，發(fā)現(xiàn)存在如下一些問題。（1）教材覆蓋面不均衡。有些方面的教材十分豐富，可供選用的空間較大。這對(duì)于各高校相關(guān)專業(yè)選擇更好的教材很有益處，但是過多的教材資源不僅本身是一種浪費(fèi)，會(huì)造成個(gè)別教材沒有用武之地，而且也是對(duì)編撰人力資源的浪費(fèi)。同時(shí)，某些方面的教材又鳳毛麟角，選擇余地很小，特別是缺乏一些應(yīng)用性較強(qiáng)的教材和學(xué)科基礎(chǔ)教材，如交通工程項(xiàng)目招投標(biāo)，項(xiàng)目評(píng)估管理、二手車評(píng)估和鑒定、交通檢測(cè)設(shè)備等方面都是社會(huì)緊缺的領(lǐng)域，但是教材卻很少或者沒有合適的。（2）同類教材龐雜眾多。有些方面的同類教材較多，各有特色和長處，又存在不同的差異，例如，交通工程學(xué)教材就有多個(gè)版本，每個(gè)版本都可以使用，但又有所不同，這給教材的選用造成了一定的困難，必須全面評(píng)估，擇優(yōu)使用。（3）部分教材更新較慢。有些教材出版的時(shí)間較早，雖然初版存在不少錯(cuò)誤或紕漏，但一直沒有再版，有的雖然有再版，但是內(nèi)容隨著學(xué)科發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步更新的速度明顯滯后。（4）部分教材比較稀缺。個(gè)別課程的教材幾乎沒有可供選擇的余地，如專業(yè)英語方面的教材非常單一。有的課程可供使用的教材又不合適，只能通過教師自己編寫講義作為實(shí)際使用教材，在制定教學(xué)計(jì)劃過程中，甚至?xí)嬖谝驗(yàn)闆]有教材而放棄開設(shè)某門有用的課程的現(xiàn)象。在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)使用的指導(dǎo)書幾乎全部是授課老師自己編寫，沒有這方面的資源可供利用，學(xué)生學(xué)習(xí)的參考資料也較稀少。（5）專業(yè)教材系統(tǒng)性差。雖然不少教材都是隸屬于某個(gè)教材系列，但是由于各個(gè)系列之間并無清晰的關(guān)系，每個(gè)系列又不甚完整，導(dǎo)致教材混雜，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性，甚至在同一系列里的教材也沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和分工。表現(xiàn)比較突出的問題是上下游教材關(guān)聯(lián)性較弱，重復(fù)內(nèi)容很多。例如，交通調(diào)查的內(nèi)容在多門課程的教材中反復(fù)出現(xiàn)，幾乎每個(gè)涉及到交通調(diào)查的教材都要花一定的篇幅進(jìn)行比較充分的介紹。（6）創(chuàng)新引領(lǐng)作用不足。現(xiàn)行的教材編寫多以理論為主，而教學(xué)過程中教師往往依據(jù)教材內(nèi)容順序講解，學(xué)生始終處于被動(dòng)接受地位。這種方式埋沒了學(xué)生的主觀能動(dòng)性、扼殺了學(xué)生創(chuàng)造性[3]。為了適應(yīng)新時(shí)期對(duì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，教材建設(shè)和編寫也要轉(zhuǎn)變觀念、面向創(chuàng)新，在濃縮理論精華的同時(shí)，融入本領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用研究成果，吸納眾多教育者的創(chuàng)新教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷積累和完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)項(xiàng)目，使教材不僅起到理論教學(xué)作用，也能夠引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用能力培養(yǎng)。
二、教材建設(shè)的基本思路
通過比較分析，結(jié)合高等教育新形式下的迫切需要，筆者認(rèn)為在上述問題中，比較突出和急需解決的問題主要有以下三方面：（1）教材內(nèi)容重復(fù)度大；（2）陳舊內(nèi)容更新較慢；（3）創(chuàng)新應(yīng)用教材緊缺。由于教材編寫需要一個(gè)較長的周期，同時(shí)編寫和出版教材也受到學(xué)校政策、資金、人力資源、市場(chǎng)等多方面因素的制約，上面三個(gè)方面的問題的徹底解決，在短期內(nèi)不能僅僅依靠教材的編寫，還要在教學(xué)實(shí)施過程中充分發(fā)揮教師和其他教學(xué)資源的作用，同時(shí)充分有效的調(diào)動(dòng)教學(xué)活動(dòng)中的各個(gè)主體的主觀能動(dòng)性，內(nèi)部挖潛，外部吸納。以下幾點(diǎn)是解決問題的基本思路。（1）發(fā)揮編者和教者的雙重作用，不斷優(yōu)化和更新教材內(nèi)容。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，專業(yè)教材內(nèi)容除了要反映教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的基本要求之外，還必須及時(shí)更新和補(bǔ)充，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展[4]。在編寫新教材或再版教材時(shí)，如果不能在統(tǒng)一框架下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的組織和細(xì)致的分工，就必須要求對(duì)現(xiàn)有的教材有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于課程關(guān)系有準(zhǔn)確的把握和定位，根據(jù)課程自身需要，取精去葩，杜絕與上下游特別是上游課程教材有過多重疊內(nèi)容。教材編寫時(shí)要注意廣泛調(diào)研、多方征集建議，盡可能吸收國內(nèi)外新近的教學(xué)研究成果，盡可能積累和提煉編者第一手的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和素材，盡可能采用國內(nèi)外同行的公開教學(xué)案例。使教材分工明晰，內(nèi)容精練，匯粹智慧，發(fā)揮教材的潛能。在教學(xué)組織實(shí)施中，教師要靈活使用教材，注意對(duì)教材內(nèi)容的合理取舍，同時(shí)要結(jié)合教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和創(chuàng)新教育的要求，因人制宜，不斷補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。（2）充分挖掘和發(fā)揮自編講義的作用，形成適合專業(yè)的教材體系。專業(yè)教師要通過教改項(xiàng)目、課程課題組等平臺(tái)有組織有計(jì)劃地進(jìn)行教材建設(shè)研究，制定教材選用指導(dǎo)意見，規(guī)劃教材編寫計(jì)劃，積累和提煉教學(xué)案例素材，設(shè)計(jì)創(chuàng)新教育項(xiàng)目，針對(duì)實(shí)際需要和選用教材的不足編寫教學(xué)講義，針對(duì)創(chuàng)新和實(shí)踐教育的實(shí)際背景編寫實(shí)用的指導(dǎo)材料。講義的編寫相比于教材的編寫，周期短、見效快、修訂方便。實(shí)踐證明，教師在教學(xué)活動(dòng)中使用自編或者課程小組集體編寫的講義，更容易發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，能更好地與學(xué)生產(chǎn)生互動(dòng)效果。所以，要重視教師自編講義的編寫和利用，使本專業(yè)的教學(xué)材料優(yōu)化，形成更合理的體系。講義建設(shè)也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，只有不斷總結(jié)、不斷摸索專業(yè)學(xué)生特點(diǎn)，不斷充實(shí)、不斷創(chuàng)新，才能使講義的內(nèi)容與形式日益完善，真正成為高質(zhì)量、適合本校學(xué)生的高等學(xué)校講義[5]。（3）開發(fā)形式多樣的創(chuàng)新教育項(xiàng)目，積累和豐富創(chuàng)新教育材料。目前高校十分重視創(chuàng)新教育，各個(gè)專業(yè)面向創(chuàng)新教育培養(yǎng)目標(biāo)，制定了更加合理的教學(xué)計(jì)劃，在學(xué)校工科平臺(tái)和專業(yè)教學(xué)體系中都強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新教育的重要地位，設(shè)置了多個(gè)訓(xùn)練環(huán)節(jié)。廣大教師在學(xué)校的支持下，帶領(lǐng)學(xué)生開展了各種創(chuàng)新活動(dòng)，參加各種競(jìng)賽，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于創(chuàng)新型教材的建設(shè)是一個(gè)良好的開端和契機(jī)。專業(yè)教師要在這樣的大環(huán)境下，積極開展現(xiàn)有的創(chuàng)新活動(dòng)，如參加挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目等。同時(shí)，要積極探索新的創(chuàng)新形式，開發(fā)新的創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)計(jì)更多的創(chuàng)新性、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐內(nèi)容，并探索創(chuàng)新教育指導(dǎo)方法，嘗試編寫各類創(chuàng)新活動(dòng)指導(dǎo)材料，不斷積累創(chuàng)新教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富創(chuàng)新教育素材，盡快形成創(chuàng)新教材建設(shè)規(guī)劃，逐步充實(shí)創(chuàng)新教材體系。（4）實(shí)行靈活的教學(xué)組織管理方式，提高教材在教學(xué)活動(dòng)中的導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)的教學(xué)組織過程是先制定培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃對(duì)課程性質(zhì)和學(xué)時(shí)的要求制定課程大綱，選用教材來適應(yīng)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的要求。而教材的編寫一般并沒有考慮教學(xué)計(jì)劃的特點(diǎn)，各校的教學(xué)計(jì)劃也有差異，教材的編寫同時(shí)也沒有規(guī)范的教學(xué)大綱約束，因此在實(shí)際教學(xué)中，就會(huì)存在選用的教材一旦更新或變化，與教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃會(huì)發(fā)生偏差。另一方面，當(dāng)教學(xué)計(jì)劃發(fā)生變化，原有的教材和講義也會(huì)出現(xiàn)不適合的現(xiàn)象?？傊诮虒W(xué)活動(dòng)中，教材始終不是首要的地位。為了改變這種不利現(xiàn)象，有必要提高教材的根本地位，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)制定教材選用和編寫指導(dǎo)意見，以現(xiàn)有和規(guī)劃的教材和講義為基礎(chǔ)，對(duì)教學(xué)計(jì)劃的課程及學(xué)時(shí)進(jìn)行配置，做到以一線教師通過教材和講義來帶動(dòng)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的機(jī)制，挖掘和發(fā)揮教師的作用。
三、關(guān)于交通運(yùn)輸類專業(yè)教材選用建議
根據(jù)上述的建設(shè)思路，課題組通過對(duì)現(xiàn)有教材和使用的講義進(jìn)行了學(xué)時(shí)匹配和內(nèi)容更新等方面的評(píng)估，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行的教材選用情況及其反饋信息，考慮了教學(xué)計(jì)劃和課程的特殊要求，制定了具有參考性的教材選用建議見表1。其中未包括在實(shí)踐環(huán)節(jié)教師通過自編的指導(dǎo)書等材料。由表1不難發(fā)現(xiàn)大部分推薦教材與計(jì)劃學(xué)時(shí)比較匹配，但是為了強(qiáng)化創(chuàng)新和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，內(nèi)容需要結(jié)合實(shí)踐和案例進(jìn)行適當(dāng)更新，不能僅僅局限于教材內(nèi)容。有些教材初版后更新較慢甚至沒有及時(shí)更新，這就要求教師對(duì)講授內(nèi)容進(jìn)行更多的更新和補(bǔ)充，必要時(shí)可使用自編講義作為主要教學(xué)材料，在教材缺少或者不合適時(shí)，自編講義更容易實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和教師的意圖。例如，交通CAD課程，主要目標(biāo)是讓學(xué)生掌握基本的CAD繪圖技能，并應(yīng)用到交通設(shè)計(jì)中，而市場(chǎng)上的CAD教材局限于基本繪圖操作，缺少交通設(shè)計(jì)實(shí)例，教師通過自編講義，將積累的交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目融入到CAD基本繪圖訓(xùn)練中，這樣可大大提高學(xué)生的應(yīng)用能力。
四、教材編寫規(guī)劃探討
從表1中可以看到，目前，交通運(yùn)輸類專業(yè)使用的自編教材和自編講義比例還比較低，過分依賴現(xiàn)有市場(chǎng)流通教材。由于部分現(xiàn)有教材存在可選余地小、內(nèi)容與學(xué)時(shí)不完全匹配、內(nèi)容陳舊更新慢等不足，并且創(chuàng)新和應(yīng)用型教材比較缺乏，所以，為了更好地達(dá)到專業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，本專業(yè)除了要研究和論證合理的教材選用計(jì)劃外，必須加強(qiáng)專業(yè)教材包括講義和指導(dǎo)材料的建設(shè)規(guī)劃。課題組根據(jù)現(xiàn)有教材選用建議，在考慮了教師編寫人力資源和能力、外部影響條件等因素的基礎(chǔ)上，選擇了交通運(yùn)輸類專業(yè)的部分課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)，制定了初步的教材編寫規(guī)劃。見表2所示。
五、結(jié)束語
通過對(duì)我校交通運(yùn)輸類專業(yè)教材使用情況的調(diào)查與總結(jié)分析，結(jié)合教學(xué)實(shí)際情況和課題組的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，討論了教材建設(shè)中存在的問題，給出了基本的解決思路，并提出了教材選用建議和教材編寫規(guī)劃。這對(duì)于今后專業(yè)教學(xué)的教材選用以及未來的教材編寫工作具有一定的借鑒意義。
作者：唐陽山 陳學(xué)文 魏丹 徐兆華 單位：遼寧工業(yè)大學(xué) 汽車與交通工程學(xué)院
摘要:在交通運(yùn)輸領(lǐng)域重塑能源生產(chǎn)利用方式，利用現(xiàn)有可行的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)、最佳實(shí)踐、創(chuàng)新模式，我國交通運(yùn)輸發(fā)展將實(shí)現(xiàn)去油化、電氣化、高效化，交通用油需求在2030年左右達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與能源需求、交通用能與油品、交通服務(wù)與碳排放“三個(gè)脫鉤”。為此，應(yīng)明確交通運(yùn)輸重塑能源長期戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖，及時(shí)調(diào)整煉化、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施高效升級(jí)引領(lǐng)新型城市化發(fā)展，在電動(dòng)汽車和貨車等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得突破。
關(guān)鍵詞:交通發(fā)展；能源轉(zhuǎn)型；汽車社會(huì)；電氣化；去油化
在全球新一輪能源革命背景下，通過加快交通運(yùn)輸模式創(chuàng)新和技術(shù)變革，重塑能源生產(chǎn)利用方式，我國交通運(yùn)輸發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)去油化、電氣化、高效化，從而大幅降低全社會(huì)物流成本，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)提供有力支撐。
一、我國交通運(yùn)輸能源需求持續(xù)剛性增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩
我國交通運(yùn)輸能源需求增長迅速，是繼工業(yè)之后能源需求增長主要領(lǐng)域。新世紀(jì)以來，我國交通運(yùn)輸能源需求年均增速達(dá)9.0%，高于全社會(huì)能源需求7.3%的年均增速。汽車保有量“爆發(fā)式”增長，從2000年的1608萬輛躍增到2015年的1.6億輛。目前，我國人均交通用能不足美國水平的1/10，不足歐盟、日本水平的1/5。如果延續(xù)目前粗放發(fā)展趨勢(shì)，我國交通運(yùn)輸用能需求可能還將增長數(shù)倍，不僅能源安全、資源環(huán)境等將難以承受，而且將進(jìn)一步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本負(fù)擔(dān)。特別是在北京、上海、成都等大中型城市，交通運(yùn)輸粗放發(fā)展導(dǎo)致的擁堵、霧霾污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害城市宜居程度和競(jìng)爭(zhēng)力。研究表明，機(jī)動(dòng)車在北京市PM2.5排放中占20%左右，重污染時(shí)段達(dá)40%以上。一些中小城市千人汽車保有量甚至超過大中城市水平，面臨的問題和矛盾尤其突出。未來一段時(shí)期，我國交通運(yùn)輸需求還將持續(xù)增長，汽車保有量將不斷上升，交通發(fā)展道路選擇不僅直接影響能源需求、環(huán)境質(zhì)量和二氧化碳排放，還關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、交通物流體系成本效率等，加快變革發(fā)展方式刻不容緩。
二、交通運(yùn)輸領(lǐng)域具有大幅提高能效、降低能源需求的潛力
交通運(yùn)輸領(lǐng)域重塑能源生產(chǎn)和利用方式，實(shí)質(zhì)上就是利用國內(nèi)外現(xiàn)有可行的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)、最佳實(shí)踐、創(chuàng)新模式，在支撐全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)交通運(yùn)輸需求增長的前提下，充分挖掘交通運(yùn)輸領(lǐng)域需求減量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面的潛力。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市化模式，從源頭減少不合理運(yùn)輸和出行需求
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，貨物運(yùn)輸和旅客出行需求增長主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高等因素驅(qū)動(dòng)，也與工業(yè)化和城市化模式密切相關(guān)。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，降低工業(yè)化發(fā)展對(duì)重化工行業(yè)的依賴，選擇大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化模式，能夠明顯降低煤炭、鐵礦石等基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸需求，并減少不必要的運(yùn)輸距離。目前，我國單位GDP貨物運(yùn)輸強(qiáng)度是美國、澳大利亞等國的3倍以上，是日本的10倍以上，具有相當(dāng)大的下降潛力和空間。通過進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“去產(chǎn)能”進(jìn)程中不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，我國貨物運(yùn)輸需求增長速度可以明顯減緩。在城市化方面，通過引導(dǎo)城市群一體化發(fā)展，大力發(fā)展緊湊型城市，推動(dòng)城市內(nèi)部空間布局向多中心、混合功能、小街區(qū)模式發(fā)展，積極發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、在線購物等，也能夠大幅降低機(jī)動(dòng)化出行需求。目前，許多發(fā)達(dá)國家城市已經(jīng)在反思和改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，提出以宜居程度為核心的新城市主義、精明增長等理念。丹麥哥本哈根還把發(fā)展自行車道作為城市規(guī)劃優(yōu)先任務(wù)，提出打造全球最好的騎行環(huán)境，我國上海、北京等特大城市也在推行“摩拜單車”方式，解決居民出行“前后一公里”問題。我國正處在城市化升級(jí)發(fā)展關(guān)鍵階段，徹底改變“攤大餅”式發(fā)展模式，探索高效宜居的緊湊型發(fā)展道路，在從源頭節(jié)約能源、土地、水等各類資源方面都具有很大潛力。
(二)以鐵路和公共交通為骨架，打造現(xiàn)代高效交通運(yùn)輸體系
推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以鐵路、公共交通等替代卡車、私家車等運(yùn)輸出行方式，是打造現(xiàn)代高效交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵。目前，我國已經(jīng)建成世界第二的鐵路網(wǎng)絡(luò)、世界第一的高鐵網(wǎng)絡(luò)，中東部地區(qū)單位國土面積鐵路密度也達(dá)到較高水平，為推動(dòng)交通運(yùn)輸由“總量不足”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過加快完善人口密集地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，深化鐵路管理體制改革，我國鐵路運(yùn)輸占貨物運(yùn)輸比重下降的趨勢(shì)有望得到扭轉(zhuǎn)，鐵路在客貨運(yùn)輸出行中的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。不斷提高鐵路、水運(yùn)等高效方式在貨物運(yùn)輸中的比重，是降低交通運(yùn)輸能源需求增速的最大潛力所在。在公共交通體系方面，我國主要城市在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、出行分擔(dān)率等方面，與東京、紐約、香港等發(fā)達(dá)城市還有很大空間。在城市規(guī)劃、資金投入、土地安排、路權(quán)分配等方面，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略并沒有得到有效落實(shí)。今后伴隨“市民化”成為城市化工作重點(diǎn)，把公共交通切實(shí)放在城市發(fā)展首要位置，對(duì)于增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)業(yè)的支撐能力具有重要作用。特別是在城市圈、城市帶發(fā)展進(jìn)程中，加快推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅具有顯著的節(jié)能減排效果，而且有利于促進(jìn)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)等一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加快普及新能源汽車，提高電力、天然氣在交通用能中的比重
目前，我國已是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，具備引領(lǐng)全球新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。截至2016年，我國新能源汽車保有量超過100萬輛，天然氣汽車保有量超過500萬輛，已經(jīng)突破試點(diǎn)示范起步“瓶頸”，有望進(jìn)入快速普及發(fā)展階段。通過積極推廣電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、天然氣汽車等，不僅能夠顯著降低化石能源需求，而且對(duì)于改善城市環(huán)境質(zhì)量具有重要貢獻(xiàn)。在汽車快速進(jìn)入家庭過程中，我國有望開創(chuàng)一條不同于發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新路。特別是在電動(dòng)汽車發(fā)展方面，我國具備實(shí)現(xiàn)趕超跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇。目前，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)走在世界前列，新的技術(shù)突破和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，由政策驅(qū)動(dòng)向政策市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的特征日益顯現(xiàn)。在這種背景下，通過及時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，加快完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合購車許可、限制行駛等輔助政策，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市有望在全球率先進(jìn)入“新能源汽車社會(huì)”。在交通能源需求增量中，石油需求的增長空間將進(jìn)一步被電力、天然氣等替代。
(四)乘用車和載貨汽車并重，大幅提升機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平
在加快發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，傳統(tǒng)內(nèi)燃汽車也具備持續(xù)提高能效的巨大空間。截至2015年，我國汽車保有量達(dá)1.7億輛，汽車生產(chǎn)能力超過3000萬輛，絕大多數(shù)仍是傳統(tǒng)內(nèi)燃汽車，并且汽車平均油耗水平明顯高于歐洲、美國水平。研究表明，通過持續(xù)提升機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快普及輕量化、小型化、動(dòng)力總成升級(jí)優(yōu)化等先進(jìn)成熟技術(shù)，到2030年我國乘用車新車平均油耗有望下降到3L/100km左右，比目前平均油耗水平下降一半以上。同時(shí)，由于貨物運(yùn)輸能耗占我國交通能源需求的60%以上，載貨汽車領(lǐng)域能效提升的潛力更大。目前，美國能源部實(shí)施的“超級(jí)卡車”項(xiàng)目，僅利用現(xiàn)有的、成熟的、成本有效的技術(shù)，重型卡車的實(shí)際能耗能夠下降50%以上。對(duì)我國而言，通過提升卡車裝備水平、發(fā)展甩掛運(yùn)輸、優(yōu)化物流組織管理，實(shí)際能耗下降的幅度將更大。此外，在“中國制造”創(chuàng)新升級(jí)過程中，伴隨綠色制造、智能制造、先進(jìn)復(fù)合材料等共性技術(shù)發(fā)展突破，也將有利于汽車能效持續(xù)提升，為交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排降碳帶來更大的外溢效益。
三、去油化、電氣化、高效化是交通運(yùn)輸重塑能源生產(chǎn)利用方式的主要方向
根據(jù)我們的研究，通過推廣應(yīng)用國內(nèi)外現(xiàn)有可行的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)、最佳實(shí)踐、創(chuàng)新模式，我國交通運(yùn)輸去油化、電氣化、高效化進(jìn)程將顯著加快，能夠?qū)崿F(xiàn)交通發(fā)展與能源需求、交通用能與油品、交通服務(wù)與碳排放“三個(gè)脫鉤”。
(一)以較低的能源需求增長滿足交通運(yùn)輸與城鄉(xiāng)居民出行的快速增長需求
到2050年，我國交通運(yùn)輸需求將持續(xù)增長，貨物和旅客周轉(zhuǎn)量相比2010年分別增長3.9倍、4.9倍，私人汽車保有量相比2010年增長5.9倍。如前所述，在交通部門重塑能源的生產(chǎn)和利用方式，交通運(yùn)輸終端能源需求增速大幅放緩，2050年僅比2010年增長1.3倍。同時(shí)，交通終端用能需求和二氧化碳排放都在2035年左右達(dá)到峰值，之后進(jìn)入持續(xù)下降通道。
(二)交通用能擺脫對(duì)油品的高度依賴，實(shí)現(xiàn)電氣化、清潔化、多元化
在高速鐵路、電動(dòng)汽車發(fā)展推動(dòng)下，電力將成為交通部門增長最快的能源品種。到2050年，電力占交通終端能源需求的比重達(dá)到22%，遠(yuǎn)高于目前1%的水平。交通用能全面實(shí)現(xiàn)清潔化，電力、天然氣、生物液體燃料占交通終端能源需求的一半以上。汽油、柴油等油品需求增長大幅放緩，并且交通用油需求在2030年左右達(dá)到峰值。
(三)交通運(yùn)輸體系的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率顯著提升
電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車在2030年左右成為市場(chǎng)主流，在汽車銷售量中的比重超過一半，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界先進(jìn)。交通運(yùn)輸體系綜合效率明顯改善，2050年單位客貨周轉(zhuǎn)量的能源消耗相比2010年下降一半以上。不僅交通運(yùn)輸體系的系統(tǒng)配置效率、技術(shù)效率得到大幅提升，在智能交通、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等推動(dòng)下，交通運(yùn)輸?shù)慕M織效率、經(jīng)濟(jì)效益也顯著改善。
(四)為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、培育新的增長點(diǎn)做出重要貢獻(xiàn)
盡管交通運(yùn)輸重塑能源能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，需要增加在鐵路、公共交通、電動(dòng)汽車、高效卡車方面的投資，但帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入。與延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，交通運(yùn)輸重塑能源到2050年需要的累計(jì)額外投資僅16萬億元，遠(yuǎn)小于其帶來的節(jié)約能源、減排污染物等效益。同時(shí)，在節(jié)約不必要基礎(chǔ)設(shè)施投資、降低物流成本方面，在促進(jìn)電動(dòng)汽車、智能交通發(fā)展方面，還有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，為繁榮經(jīng)濟(jì)增長做出積極貢獻(xiàn)。
四、啟示與建議
(一)明確交通運(yùn)輸重塑能源長期戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖
交通運(yùn)輸重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理、技術(shù)選擇、政策體制等方方面面，其長期愿景目標(biāo)也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。要把新一輪能源革命、信息革命、產(chǎn)業(yè)革命等大勢(shì)與交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來。堅(jiān)定去油化、電氣化、高效化的發(fā)展方向，將其納入國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，針對(duì)貨運(yùn)、城間客運(yùn)、城市客運(yùn)、汽車、慢行交通等不同細(xì)分領(lǐng)域，明確分階段目標(biāo)和實(shí)施路線圖。
(二)及時(shí)調(diào)整煉化、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)
交通運(yùn)輸重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式對(duì)未來油品需求、汽車發(fā)展帶來深刻影響。如果延續(xù)目前發(fā)展趨勢(shì)，將進(jìn)一步惡化煉化、汽車等產(chǎn)能過剩問題，帶來巨大的投資沉沒損失。同時(shí)，伴隨交通用能結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，電力、天然氣等將加快替代油品消費(fèi)，汽油柴油失衡的矛盾會(huì)更加突出。在這種背景下，要全面停止新建煉化、傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，并在“去產(chǎn)能”進(jìn)程中加快既有產(chǎn)能改造升級(jí)，適應(yīng)多元化、清潔化變革趨勢(shì)。
(三)以基礎(chǔ)設(shè)施高效升級(jí)引領(lǐng)新型城市化發(fā)展
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)突破“瓶頸”制約階段，在升級(jí)發(fā)展過程中，要以節(jié)能高效為重要原則，引領(lǐng)生產(chǎn)力合理布局、城市化緊湊發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和效益。在城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中，要圍繞軌道交通、公共交通、慢行交通等，協(xié)調(diào)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并加大土地供應(yīng)、財(cái)政扶持等支持力度。
(四)在電動(dòng)汽車、高效卡車等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得普及突破
進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等綜合性激勵(lì)約束政策，在保障需求持續(xù)增長、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)等政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷創(chuàng)新進(jìn)步。財(cái)政資金應(yīng)加大對(duì)共性技術(shù)開發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和城市靈活運(yùn)用購車許可、限制行駛、停車收費(fèi)等政策，促進(jìn)租賃共享等商業(yè)模式創(chuàng)新，在電動(dòng)汽車普及、高效卡車研發(fā)方面盡快取得突破。
作者：朱躍中 田智宇 伊文婧
摘要：近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但是也面臨很多問題。如何讓交通運(yùn)輸企業(yè)獲得持續(xù)性發(fā)展，解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問題就迫在眉睫。本文對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策
一、引言
交通運(yùn)輸企業(yè)擁有龐大的固定資產(chǎn)，但面臨的細(xì)分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也較為激烈。在企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)管理都將得到貫穿。所以，還要通過合理開展財(cái)務(wù)管理工作幫助企業(yè)獲得更多的收益，進(jìn)而使企業(yè)取得可持續(xù)的發(fā)展。因此，相關(guān)人員還要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理的研究，以便更好的促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
二、交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)命脈，并獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，交通運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)變了等、靠、要的觀念，逐步將提供的服務(wù)由單一化向多樣化、精細(xì)化過渡，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)的收入來源呈現(xiàn)多樣化、企業(yè)的規(guī)模也日益擴(kuò)大。目前，交通運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)了大量非盈利社會(huì)責(zé)任，各轄屬公司也地處不同地域，收入主要包括營運(yùn)收入、營運(yùn)衍生服務(wù)收入和財(cái)政補(bǔ)貼性收入等，收入和支出大多以現(xiàn)金流為主，固定資產(chǎn)比重大，流動(dòng)資產(chǎn)比如原材料、存貨的比重小，各轄屬公司的財(cái)務(wù)人員大多以派出為主。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，既要面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，又要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患增加的挑戰(zhàn)，結(jié)合交通運(yùn)輸企業(yè)自身的特征，交通運(yùn)輸企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。
三、交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題
（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度落實(shí)不到位，大多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)都建立了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，在實(shí)際工作中，內(nèi)控制度空有擺設(shè)，沒有發(fā)揮真正的作用。一方面各分支機(jī)構(gòu)地處于不同的地域，更容易受各轄屬公司負(fù)責(zé)人作風(fēng)的影響而不敢做，財(cái)務(wù)管理過于隨意和松散，財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，大多本著多一事不如少一事的態(tài)度而不想做，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)和按傳統(tǒng)辦事，認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制就是給自己增加了工作量，影響了辦事效率；另一方面，在實(shí)際的工作中，內(nèi)審人員經(jīng)常會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識(shí)不全面而出現(xiàn)檢查監(jiān)督不到位，往往以事后監(jiān)督為主、事后補(bǔ)就，無法在事前、事中進(jìn)行有效的監(jiān)督；而且內(nèi)審人員即使發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或者制度的一些漏洞，礙于一些原因，最后實(shí)施的處罰措施不得力，致使內(nèi)部控制制度流于形式。（二）企業(yè)承擔(dān)大量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)楦鞣N不確定性而導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失，作為從事高危行業(yè)的交通運(yùn)輸企業(yè)更是首當(dāng)其沖，一方面，外部宏觀環(huán)境的不利變化必然給交通運(yùn)輸企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國家大力發(fā)展高速鐵路運(yùn)輸、飛機(jī)運(yùn)輸、客車運(yùn)輸，交通運(yùn)輸企業(yè)的營運(yùn)線路不斷加密，尤其是跨省營運(yùn)線路、相互重疊的營運(yùn)線路勢(shì)必受到嚴(yán)重沖擊，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)如果不能及時(shí)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)，不能進(jìn)行科學(xué)預(yù)見，措施不力，勢(shì)必加大了企業(yè)承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，交通運(yùn)輸企業(yè)需要融資購入大量固定資產(chǎn)投入運(yùn)營，流動(dòng)資產(chǎn)比重較小,而固定資產(chǎn)比重高居不下，相對(duì)來說，交通運(yùn)輸企業(yè)需要利用長期自有資金和大部分融資負(fù)債籌集資金購置資產(chǎn)，但由于投資回收期過長，資金結(jié)構(gòu)不合理，償付能力存在問題，缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急抗風(fēng)險(xiǎn)能力，都會(huì)使交通運(yùn)輸企業(yè)長期處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。（三）財(cái)務(wù)人員缺乏主觀能動(dòng)性，交通運(yùn)輸企業(yè)的很大一部分收入來源于財(cái)政補(bǔ)貼，由上級(jí)主管部門直接撥付,財(cái)務(wù)人員大都習(xí)慣于被動(dòng)的開展財(cái)務(wù)工作。一方面財(cái)務(wù)人員的工作與實(shí)際業(yè)務(wù)脫鉤，數(shù)據(jù)的分析、填報(bào)以及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制都是按照上級(jí)主管部門的要求提供，缺乏靈活性、適應(yīng)性；財(cái)務(wù)人員未能按照交通運(yùn)輸企業(yè)自行開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面考核分析，匯總財(cái)務(wù)報(bào)告以及披露潛在的隱患，無法為企業(yè)經(jīng)營者決策提供真實(shí)、全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；另一方面，基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，思想觀念陳舊，缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，面對(duì)會(huì)計(jì)信息化時(shí)代，缺少專業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)知識(shí)于一體的復(fù)合型人才，無法有效的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。
四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）建立完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度
合理保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)高效發(fā)展。首先，從崗位部門職責(zé)設(shè)置、審批權(quán)限、會(huì)計(jì)核算管理制度等入手完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的垂直管理，避免人為干預(yù)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)行為，務(wù)必做到財(cái)務(wù)人員職責(zé)權(quán)限明確，相互制約，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)；其次，建立完善的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理，做好內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理中的任何問題對(duì)癥下藥，要及時(shí)提出整改措施和意見，并監(jiān)督落實(shí)整改到位；最后，在執(zhí)行內(nèi)控財(cái)務(wù)控制制度中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式方法，對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況仔細(xì)調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的內(nèi)控財(cái)務(wù)控制制度，保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的、可接受的范圍之內(nèi)是財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)。首先，為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的影響，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，比如可以建立全面預(yù)算管理體系，資金使用監(jiān)控體系，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，不斷提高綜合判斷環(huán)境變化的能力，并能夠提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，比如對(duì)宏觀環(huán)境變化加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，做到早準(zhǔn)備、早謀劃、從容應(yīng)對(duì)，規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；其次，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該多措并舉，科學(xué)合理利用龐大的現(xiàn)金流，提高投資收益，積極選擇合理的籌資方式，拓寬融資渠道，充分論證資本成本與風(fēng)險(xiǎn)的利弊關(guān)系，不為片面追求財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)而增加負(fù)債籌資，達(dá)到資本結(jié)構(gòu)最優(yōu)化；最后，我們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，我們要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制、事中控制、事后控制的全過程控制，而對(duì)于在新的環(huán)境和變化會(huì)衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)，我們要積極應(yīng)對(duì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。
（三）以人為本，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化的同時(shí)，交通運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也變得越發(fā)復(fù)雜。面對(duì)這種發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還應(yīng)得到素質(zhì)水平的提升，才能進(jìn)一步確保財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性、有效性。首先，財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)自身職業(yè)修養(yǎng)，并自覺維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德，堅(jiān)持崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)理想；加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅法規(guī)及新政策的學(xué)習(xí)，更要熟練掌握財(cái)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)，成為復(fù)合型財(cái)務(wù)人才；其次，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，企業(yè)要完善對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，財(cái)務(wù)人員不再是簡(jiǎn)單枯燥的記賬，要讓財(cái)務(wù)人員積極參與企業(yè)的日常管理，主動(dòng)反映經(jīng)營管理活動(dòng)中存在的問題，主動(dòng)提出合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)?？傊谛碌男蝿?shì)下，交通運(yùn)輸行業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但是交通運(yùn)輸企業(yè)面臨問題復(fù)雜多變，如何讓企業(yè)獲得持續(xù)性發(fā)展，解決企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理中問題就迫在眉睫，積極建立完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，以人為本，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，為企業(yè)提供高效的財(cái)務(wù)管理，為交通運(yùn)輸企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
作者：白道濤
摘要:自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶動(dòng)著交通事業(yè)高速發(fā)展，為人們的生活帶去了極大的便利。而隨著人們生活水平不斷提高，私家車的數(shù)量不斷增加，不僅給城市建設(shè)帶去了極大的困難，也為周邊環(huán)境帶去了極大的破壞，同時(shí)還造成了能源的浪費(fèi)。這一現(xiàn)象不斷的瘋長，指示有關(guān)部門高度重視交通部門的能源問題。本文主要對(duì)這一問題進(jìn)行探討，并提出了一些建議。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸；能源消耗；研究綜述
交通行業(yè)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的帶動(dòng)下蓬勃發(fā)展，但由于其行業(yè)存在這特殊性，使得整個(gè)行業(yè)的能源消耗不斷增加，增加了成本消耗的同時(shí)，還不利于自然環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)不利于我國國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)入一個(gè)無限循環(huán)的死胡同。因此，相關(guān)的圖交通部門必須要對(duì)我國交通實(shí)際情況展開合理的調(diào)查和科學(xué)的分析，從而選擇最合理有效的來減少交通的能耗，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)更加高速的發(fā)展。
1公路運(yùn)輸能源消耗
在中國，公路交通運(yùn)輸是受眾范圍最廣的一種交通費(fèi)，主要通過汽車以及貨車?yán)d乘客和貨物來展開出行的，具有靈活便捷，快速，承載量小等特點(diǎn)。并且受我國具體公路交通情況影響，我國公路運(yùn)輸也發(fā)生了翻天覆地的變化。短途、小型的乘客汽車數(shù)量呈現(xiàn)出大幅度的增加，私人用的小型乘客車的數(shù)量也不斷地增長，而小型貨載車輛則明顯減少，主要是因?yàn)樯鐣?huì)整體需求發(fā)生變化而導(dǎo)致的。而公路運(yùn)輸?shù)哪芎膭t呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)專家對(duì)于公路運(yùn)輸消耗的研究報(bào)告總結(jié)來看，大多數(shù)研究專家認(rèn)為造成公路能源消耗上賬的原因多種多樣，主要有這樣幾種因素：公路數(shù)量的變化，汽車數(shù)量以及構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化、人們節(jié)能意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及公路自身呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)等。并且根據(jù)實(shí)際情況提出了一些降低公路能源消耗的措施，其中主要涉及新能源的使用、法律法規(guī)的完善和更新、汽車生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改善等多個(gè)方面的方法。并且在不同的節(jié)能方法使用中，需要根據(jù)不同的情況來選擇不同的措施加以改善，從而從整體降低公路運(yùn)輸能源消耗水平。但是縱觀所有交通運(yùn)輸來看，公路運(yùn)輸能源消耗量較大，所以許多研究學(xué)者深入研究整體交通運(yùn)輸成本問題，并且根據(jù)環(huán)境問題提出一些針對(duì)性的解決辦法，包括短途綠色出行、海上高速公路等。這樣不僅能夠保護(hù)周邊環(huán)境，降低公路能源消耗，還能推動(dòng)公路不斷發(fā)展。
2鐵路運(yùn)輸能源消耗
與公路不通，鐵路屬于專線的叫運(yùn)輸方式。比公路的運(yùn)輸量大，并且不容易受到氣候環(huán)境的影響。并且在所有的交通運(yùn)輸能源消耗中，鐵路的消耗是最低的。所以，與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路具有較為光明的發(fā)展前景。然而這只是學(xué)者在橫向研究比較中得出的結(jié)論，并沒有深入對(duì)鐵路展開縱向的運(yùn)輸研究，沒有深入到鐵路運(yùn)輸能耗的本質(zhì)?，F(xiàn)階段在研究鐵路能源消耗的內(nèi)容較多，主要集中在消耗的整體情況、鐵路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)以及鐵路運(yùn)輸消耗能源結(jié)構(gòu)等，并且將鐵路運(yùn)輸與公路和水路運(yùn)輸相比較。最后得出大力提倡鐵路運(yùn)輸發(fā)展的結(jié)論，這樣才能促進(jìn)我國交通事業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)也提出一些建設(shè)性意見，因?yàn)殍F路運(yùn)輸受多個(gè)方面的影響，仍然在運(yùn)輸過程中存在著能源浪費(fèi)的情況。因此，這就要相關(guān)管理部門完善法律法規(guī)，加強(qiáng)管理和檢測(cè)，提高工作人員的節(jié)能意識(shí)，最終提高全體鐵路的節(jié)能水平。3城市交通運(yùn)輸能源消耗城市交通主要指的是在城市內(nèi)部運(yùn)行的公共交通設(shè)施，以城市公共客運(yùn)為基礎(chǔ)。因?yàn)槌鞘薪煌ㄋ嫦虻南M(fèi)群體為城市人群，所以城市交通運(yùn)輸受到城市內(nèi)部各方面的高度影響，例如城市道路的擁堵情況，城市線路的安排設(shè)置等。在具體的實(shí)際運(yùn)行過程中，城市交通運(yùn)輸工具的種類較多，不僅包括民用交通工具，還包括公共交通工具，例如公共汽車，電動(dòng)車、摩托車、自行車等非機(jī)動(dòng)車。不同的公共交通工具對(duì)能源需求不同，多數(shù)公共交通使用的是柴油和天然氣以及電力能源帶動(dòng)，其中天然氣和電力屬于可再生能源，是清潔能源。而隨著人們收入水平不斷提高，私家車的數(shù)量不斷增加，對(duì)于汽油等非可再生能源的消耗不斷增加，從而導(dǎo)致城市交通能源消耗比例上升。由于交通運(yùn)輸業(yè)自身特性，與其他行業(yè)相比，交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗水平較高，對(duì)柴油、汽油以及燃料油等油類資源的消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他行業(yè)，從而增加了交通運(yùn)輸?shù)恼w成本，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展造成了較大影響。一些研究學(xué)者在對(duì)城市交通能源消耗水平進(jìn)行深入研究后，建議對(duì)私家車整體數(shù)量進(jìn)行限制，大力建設(shè)公共客運(yùn)，從而改善城市交通整體能源消耗結(jié)構(gòu)，降低城市交通能源消耗水平。有些研究學(xué)者在對(duì)城市實(shí)際交通情況以及交通行業(yè)未來發(fā)展需求進(jìn)行合理分析后，闡述了一些影響城市交通能源消耗水平的因素，并建議對(duì)城市交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而降低城市交通能源消耗水平。
結(jié)束語
降低交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪牟粌H是在能源消費(fèi)量上有所下降，更應(yīng)該是能源的充分利用和能源利用效率的提高?；趪鴥?nèi)學(xué)者對(duì)交通運(yùn)輸能源消耗的相關(guān)研究的特點(diǎn)，今后可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行交通運(yùn)輸降耗的研究的拓展方向：第一，增強(qiáng)弱勢(shì)研究。對(duì)航空、水路交通運(yùn)輸方式的能耗問題加強(qiáng)其研究力度。不同地區(qū)受客觀地理環(huán)境影響，交通運(yùn)輸中重要依托方式也會(huì)因地制宜。加強(qiáng)水路運(yùn)輸能耗的深入探究，可為其提供理論的降耗支持。第二，切入物流角度。伴隨現(xiàn)代物流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)代物流要求低成本和快捷性等，通過物流的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)交通運(yùn)輸方式整合，降低交通運(yùn)輸系統(tǒng)能耗，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。第三，增加實(shí)證研究。鼓勵(lì)增加實(shí)證研究檢測(cè)，及時(shí)反饋降耗對(duì)策和途徑在實(shí)際操作過程出現(xiàn)的問題，對(duì)提出的降耗策略和途徑不斷優(yōu)化，促進(jìn)相關(guān)降耗措施更具有針對(duì)性。能夠加快理論應(yīng)用到實(shí)踐的速率。第四，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，不僅帶來能源消耗問題，同時(shí)也產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響。因此，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的前提下，宏觀控制交通系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)服務(wù)水平，優(yōu)化現(xiàn)代交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。第五，健全降耗評(píng)價(jià)體系。建立可操作、具有實(shí)用性和適用性的降耗評(píng)價(jià)體系，可將降耗成效具體量化，可以明確交通運(yùn)輸系統(tǒng)中依然存在降耗空間的方面，推進(jìn)降耗過程循序漸進(jìn)。第六，控制民用汽車和居民出行。
作者：徐勝軍 單位：鶴崗市公路管理處
摘要：交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),針對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀,分析交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并提出合理化建議，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支撐條件,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：區(qū)域；交通運(yùn)輸；合理化
評(píng)價(jià)區(qū)域交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建其評(píng)價(jià)總體思路、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型,運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立起研究理論與現(xiàn)實(shí)的紐帶，對(duì)于交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)預(yù)警和管理具有重要用用。
一、區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論
系統(tǒng)論的創(chuàng)始人是貝塔朗菲，是涉及面廣、內(nèi)涵豐富的概念,他將系統(tǒng)定義為相互關(guān)聯(lián)的元素的集合。一個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)由許多要素所構(gòu)成的整體,系統(tǒng)作為整體具有特定的功能,通常的系統(tǒng)都是具有某種目的的，可以協(xié)商、綜合成為具有良好功能，其功能以系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),,一般系統(tǒng)都具有一定的層次結(jié)構(gòu)，其要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴，一起構(gòu)成了系統(tǒng)的整體運(yùn)動(dòng)特性,存在于一定的物質(zhì)環(huán)境中，某一要素發(fā)生變化則會(huì)影響其他要素，外界環(huán)境的變化會(huì)引起系統(tǒng)特性的改變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從19世紀(jì)50年代開始形成,其研究內(nèi)容是根據(jù)其研究對(duì)象而定的，其重要標(biāo)志就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。區(qū)域的空間發(fā)展總是不平衡的,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行置換,。城市是區(qū)域的核心,區(qū)域政策是解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異措施，區(qū)際間分工具有發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)運(yùn)輸問題的研究有很長的歷史。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)有自己的一套理論。其中運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)引論主要包括運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、運(yùn)輸業(yè)的性質(zhì)和運(yùn)輸資源配置；運(yùn)輸市場(chǎng)以對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的一般分析為基礎(chǔ)；運(yùn)輸企業(yè)包括它的企業(yè)制度形成及其對(duì)塑造市場(chǎng)主體等；政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，以上這五個(gè)方面是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成。運(yùn)輸經(jīng)常學(xué)運(yùn)用了可持續(xù)發(fā)展思想。其概念非常明確地內(nèi)涵了發(fā)展原則,追求的公平性原則，不損害支持地球生命的自然系統(tǒng),不削弱子孫后代滿足需求的能力的發(fā)展,致力于達(dá)成既尊重所有各方的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)增長為前提,是協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和指針,包括經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。協(xié)同學(xué)是德國功勛科學(xué)家哈肯提出建立的，是其子系統(tǒng)以復(fù)雜方式作用構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，其子系統(tǒng)按一定規(guī)則形成相應(yīng)結(jié)構(gòu)和功能,協(xié)同行為有超越各要素自身的單獨(dú)作用,具有內(nèi)在性和自主性，自動(dòng)產(chǎn)生空間、時(shí)間和功能有序結(jié)構(gòu)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與交通運(yùn)輸系統(tǒng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展
首先要了解“協(xié)調(diào)”和“發(fā)展”兩個(gè)概念。要把協(xié)調(diào)看作是一種組織管理工作，把協(xié)調(diào)當(dāng)作事物發(fā)展的一種態(tài)勢(shì)，要處理好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素關(guān)系，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。協(xié)調(diào)應(yīng)是發(fā)展的一種規(guī)定,發(fā)展是一個(gè)具有普遍意義的范疇,發(fā)展用來敘述一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)變化。協(xié)調(diào)發(fā)展是“協(xié)調(diào)”與“發(fā)展”的交集,是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提,強(qiáng)調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合,因此，交通運(yùn)輸發(fā)展也、應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是以人類的活動(dòng)為中心的，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng),涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等，具有整體性、適應(yīng)性、層次性、相關(guān)性等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),處于有組織的活動(dòng)狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外發(fā)生著有機(jī)聯(lián)系。交通運(yùn)輸是按照不同的目的和不同的標(biāo)準(zhǔn),某個(gè)范圍有目的性的空間位移，分為鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等。區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)是指承擔(dān)該區(qū)域的客貨運(yùn)輸任務(wù)的各種交通運(yùn)輸設(shè)備、資源、人員及相應(yīng)的管理組織的整體,按照不同的原則分成不同的子系統(tǒng)。其中鐵路運(yùn)輸子系統(tǒng)運(yùn)輸能力大,但其固定成本很高；公路運(yùn)輸子系統(tǒng)資金投資少,但公路運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸成本高；水運(yùn)子系統(tǒng)運(yùn)輸成本是最低的，但是水路運(yùn)輸容易受氣候條件的影響；航空運(yùn)輸子系統(tǒng)速度快,但是航空運(yùn)輸子系統(tǒng)受氣候條件影響大；管道運(yùn)輸子系統(tǒng)具有特定性，適用于天然氣和流向比較集中的原油等。區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)在運(yùn)輸生產(chǎn)過程、生產(chǎn)時(shí)間具有連續(xù)性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求,運(yùn)輸任務(wù)也隨著變動(dòng)。區(qū)域交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放性靠交通運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn),它刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國長期以來的實(shí)踐證明來看,交通運(yùn)輸發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，它強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高,帶動(dòng)本地區(qū)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā),以更進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
三、如何評(píng)價(jià)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展
首先我們要看到兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)性是客觀存在的,應(yīng)解決選擇指標(biāo)和建立指標(biāo)體系，了得到準(zhǔn)確的、客觀的、可靠的結(jié)果。作到全面但不可包羅萬象原則，應(yīng)注重普遍性與特殊性的統(tǒng)一,指標(biāo)體系的科學(xué)性應(yīng)基于理論體系,指標(biāo)的選取要考慮到相關(guān)性,指標(biāo)的選取應(yīng)易于收集、量化,在共同的原則下構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)，以交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)為單位進(jìn)行。要采用合適的指標(biāo)選取原則及方法,指標(biāo)的初選有分析法和綜合法兩種,并對(duì)初選的指標(biāo)進(jìn)行完善。采用主成分分析法來評(píng)價(jià)其水平。主成分分析能較好地解決多指標(biāo)降維問題，消除了評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相關(guān)影響，較好的解決了權(quán)數(shù)處理問題，有利于提取系統(tǒng)的主要信息，但一定要注意確定主成分的個(gè)數(shù)。當(dāng)然還要確定協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)的計(jì)算方法,判斷系統(tǒng)之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展，避免評(píng)價(jià)過程中主觀因素，并針對(duì)區(qū)域制定適合的管理措施、方案，以期有助于促進(jìn)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展管理。
作者：崔雙靜 單位：吉林省伊通滿族自治縣運(yùn)輸管理所
摘要：治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。在這場(chǎng)關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎國家形象的環(huán)境治理行動(dòng)中，交通運(yùn)輸行業(yè)理應(yīng)主動(dòng)作為，積極謀劃，采用創(chuàng)新的思維方式，從創(chuàng)新管理、技術(shù)革新入手，向傳統(tǒng)宣戰(zhàn)，在改善生態(tài)環(huán)境工作中，走在全社會(huì)的前列。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗的大戶，是大氣污染的重要污染源之一。在交通運(yùn)輸行業(yè)采取節(jié)能減排措施，對(duì)治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量，提高人民生活的幸福指數(shù)，具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；霧霾；治理；大氣污染
近年來，我國空氣污染呈加重趨勢(shì)，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，特別是京津冀地區(qū)，空氣污染程度穩(wěn)居全國前列，PM2.5超標(biāo)呈常態(tài)化，空氣污染已成影響人民生活品質(zhì)、影響我國國際形象的一大公害，治霾防霾刻不容緩。造成空氣污染的污染源很多，主要有工業(yè)源、交通源、生活源等。改善空氣質(zhì)量，提高人民生活的幸福指數(shù)，還百姓一片藍(lán)天白云，交通運(yùn)輸行業(yè)責(zé)無旁貸。
1從節(jié)能減排的角度合理設(shè)置收費(fèi)站
我國很多公路收費(fèi)站存在車輛扎堆等待繳費(fèi)的情況，有資料顯示，汽車怠速3min消耗的燃油相當(dāng)于正常行駛1km消耗的燃油，而且發(fā)動(dòng)機(jī)在怠速時(shí)，燃油燃燒不充分，污染物排放量相當(dāng)于正常行駛的數(shù)倍。因此，交通主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置收費(fèi)站及收費(fèi)車道數(shù)量，避免或減少大量機(jī)動(dòng)車原地怠速的情況，特別是大力推廣ETC不停車收費(fèi)技術(shù)。
2嚴(yán)格推行上路車輛準(zhǔn)入制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車保有量激增，相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)，屬于“黃標(biāo)車”。一輛黃標(biāo)車的污染物排放量相當(dāng)于數(shù)輛達(dá)標(biāo)汽車的排放量，因此淘汰黃標(biāo)車勢(shì)在必行。黃標(biāo)車的治理不僅在城市，在廣大農(nóng)村地區(qū)，也應(yīng)實(shí)行黃標(biāo)車淘汰制度。同時(shí)，對(duì)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家應(yīng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的每一款車型進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行準(zhǔn)入制度。對(duì)技術(shù)落后的車型，應(yīng)嚴(yán)格限制其生產(chǎn)和銷售。只有從機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)把住關(guān)口，才能為交通運(yùn)輸行業(yè)大氣治污創(chuàng)造有利的條件。
3大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略
大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，顯得頗為必要而緊迫。有研究顯示，在北京市一個(gè)出行者乘公共交通工具上下班比乘私家車出行平均每年少產(chǎn)生4.1kg的碳?xì)浠铮?8.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮。顯然，提高公交車在汽車保有量之中的比例可以很好的提高大氣環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)生環(huán)境效益。
4構(gòu)建合理的交通運(yùn)輸體系
在我國的長途貨物運(yùn)輸中，應(yīng)積極謀劃交通大格局，特別是能源、建材等大宗貨物材料，在具備水運(yùn)條件的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先采用水路運(yùn)輸，在內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸。對(duì)于水運(yùn)、鐵路不能通達(dá)的地區(qū)，再轉(zhuǎn)由公路運(yùn)輸。只有構(gòu)建合理的交通運(yùn)輸體系，才能使能源消耗保持在最低限度，創(chuàng)造最低的能源產(chǎn)出比，將貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響降至最低。
5大力發(fā)展新能源機(jī)動(dòng)車
在我國，新能源汽車尚處于起步階段，傳統(tǒng)燃油汽車仍占主導(dǎo)地位，新能源汽車占比還很小，發(fā)展?jié)摿薮?。政府?yīng)采取補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)人們購買、使用新能源汽車、替代傳統(tǒng)能源汽車。
6結(jié)語
治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。在這場(chǎng)關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎國家形象的環(huán)境治理行動(dòng)中，交通運(yùn)輸行業(yè)理應(yīng)主動(dòng)作為，積極謀劃，采用創(chuàng)新的思維方式，從創(chuàng)新管理、技術(shù)革新入手，向傳統(tǒng)宣戰(zhàn)，在改善生態(tài)環(huán)境工作中，走在全社會(huì)的前列。
作者：曹艷民 單位：唐山市交通運(yùn)輸局
摘要：在改革開放之后，我國道路交通運(yùn)輸行業(yè)得到了空前的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了很多問題。對(duì)所存在的問題進(jìn)行探討和研究，并提出解決這些問題的對(duì)策，希望可以促進(jìn)我國道路交通行業(yè)穩(wěn)定、有序地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：道路交通運(yùn)輸；問題；對(duì)策
0引言
目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)得到了快速提升，但與此同時(shí)，道路交通問題越來越多、越來越復(fù)雜。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合自身實(shí)際情況，及時(shí)解決當(dāng)前道路交通中各種問題，因地制宜制定出促進(jìn)道路交通發(fā)展的方案，最大程度上滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?
1我國道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題
1.1能源綜合利用效率較低
在維護(hù)和建設(shè)道路交通中，每年都要耗費(fèi)大量的財(cái)力和物力，同時(shí)也要耗費(fèi)大量的化學(xué)能源。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，發(fā)達(dá)國家能源利用率較高，其交通運(yùn)輸所消耗的能源總量僅占國家能源消耗總量的35%，而我國將近85%以上的能源都應(yīng)用到交通運(yùn)輸行業(yè)上。所以，與發(fā)達(dá)國家相對(duì)比，我國能源綜合利用率較低。
1.2道路交通結(jié)構(gòu)不完善
與改革開放之前相比較，我國道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)取得很大的發(fā)展，不管是從道路交通設(shè)計(jì)理念，還是從設(shè)計(jì)原理上來講，一直處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國道路交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中存在著很多問題，這些問題直接影響著道路運(yùn)輸交通的發(fā)展。沒有形成完整統(tǒng)一的道路交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，無論哪種形式的道路交通結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，都沒有得到充分地利用;城市交通服務(wù)水平和服務(wù)能力應(yīng)不斷提高，相關(guān)服務(wù)工作水平未達(dá)到具體規(guī)劃要求;在道路建設(shè)中，普遍存在著“斷頭路”這一現(xiàn)象，嚴(yán)重制約我國城市道路和高速公路以及國道的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);在建設(shè)道路和養(yǎng)護(hù)道路過程中，大范圍應(yīng)用一次能源，沒有充分使用可再生能源，導(dǎo)致資源不能循環(huán)利用。
1.3道路和交通環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重
在道路交通的運(yùn)行及建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，尤其是汽車排出的尾氣直接污染了自然環(huán)境。同時(shí)，汽車尾氣也造成我國很多一線城市霧霾現(xiàn)象越來越嚴(yán)重;汽車鳴笛也造成了噪音污染等，這就需要我國政府和環(huán)保部門加大治理力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少汽車尾氣污染。
2解決道路交通運(yùn)輸問題的具體措施
2.1智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)用
黨的十八大提出要將我國社會(huì)建設(shè)成為環(huán)境節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)主義國家，為了貫徹和執(zhí)行十八大會(huì)議政策，提出應(yīng)用智能道路交通系統(tǒng)這一策略。第一，應(yīng)用智能道路交通系統(tǒng)既可以達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源的目的，也可以符合節(jié)約自然資源的要求，并且智能道路交通系統(tǒng)也具有較高的安全性。第二，在不同程度上減少汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染以及減少交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在道路交通行業(yè)發(fā)展中，應(yīng)用智能化道路交通系統(tǒng)，不但可以加強(qiáng)道路交通管理質(zhì)量，而且也能提高交通的安全。同時(shí)，在應(yīng)用智能化交通系統(tǒng)過程中，應(yīng)結(jié)合我國各地區(qū)的道路交通的實(shí)際情況，針對(duì)性的制定出適合道路交通智能化發(fā)展的方向，解決交通系統(tǒng)中所出現(xiàn)的問題，推進(jìn)我國交通事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2加大財(cái)力和人力的投入
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通需求量也在不斷發(fā)展。不論從我國實(shí)際情況分析，還是從發(fā)達(dá)國家實(shí)際情況分析，都需要一個(gè)可以支撐國家持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)。所以，這就需要加大力度研究交通系統(tǒng)，改革傳統(tǒng)的道路交通結(jié)構(gòu)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)解決道路交通系統(tǒng)中所出現(xiàn)的問題，確保道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有序、穩(wěn)定運(yùn)行。從各方面上來講，唯有建立一條可持續(xù)發(fā)展道路，無論從財(cái)力上，還是從人力上，都加大對(duì)道路交通系統(tǒng)的投入，才能確保我國能源可持續(xù)利用。
2.3提高道路的通過能力
在建設(shè)我國城市道路過程中，如果采用根據(jù)道路需求量增大而加大力度建設(shè)道路這一設(shè)計(jì)理念，可以說這種設(shè)計(jì)理念過于簡(jiǎn)單，并未結(jié)合其他因素考慮到道路交通建設(shè)的重要性。在建設(shè)城市初期階段中，雖然交通運(yùn)輸量并不大，但是急需要形成基本道路結(jié)構(gòu)體系，如果采用單純依據(jù)交通需求增加道路建設(shè)這種設(shè)計(jì)理念是可以滿足在交通運(yùn)輸量不大的情況下的需求，但從可持續(xù)發(fā)展層次上考慮，這種設(shè)計(jì)理念有很多不完善之處。根據(jù)總體規(guī)劃的引導(dǎo)，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行大力建設(shè)這是一種科學(xué)、可行、有效的方法。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，改造破舊的道路網(wǎng)絡(luò)是十分必要的，這也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)工作。在改造傳統(tǒng)道路系統(tǒng)中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，通過引用控制技術(shù)和信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃道路交通和管理道路交通的質(zhì)量和水平，從而提高資源利用率。
3結(jié)語
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長速度的加快，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否完善和科學(xué)合理直接關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。為了確保我國道路交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，這既需要交通運(yùn)輸管理部門完善解決在工作中所出現(xiàn)的各種問題，也需要我國政府加大對(duì)道路建設(shè)的資金投入，從而推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：張?chǎng)?單位：河北省承德市運(yùn)輸管理處
