時(shí)間：2022-05-08 11:09:40
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一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)呼喚專業(yè)審計(jì)
近年來,農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核、財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心,實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段,規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理。使其更趨規(guī)范和透明。但也有一些少數(shù)個(gè)別村民主理財(cái)流于形式局限于村干部“近親”理財(cái)、“親信”理財(cái),財(cái)務(wù)公開走過場,“雙代管”運(yùn)作不規(guī)范等多種主客觀因素,致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理處于松散無序狀態(tài)。村級(jí)資產(chǎn)資源管理混亂,有限的資金大量流失。由于尚未形成一個(gè)系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久久不能解決,導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張,矛盾激化,影響 農(nóng)村改革 發(fā)展 、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。正因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)支撐社會(huì)公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用也將會(huì)不斷加強(qiáng)。因此,客觀上存在著對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的審計(jì)監(jiān)督需求。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定》中明確指出:“村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開?！贝寮?jí)財(cái)務(wù)公開在推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督、健全村級(jí)民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用,經(jīng)審計(jì)后公開的村級(jí)財(cái)務(wù)將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)公開對(duì)于“給村民一個(gè)明白,還村干部一個(gè)清白”的作用已成為村干部和村民的共識(shí),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計(jì)要求也隨之出現(xiàn)。針對(duì)這種情況,農(nóng)村財(cái)務(wù)需要一支專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督,從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化的建設(shè)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀
一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,縣級(jí)農(nóng)經(jīng)局,任務(wù)重,工作協(xié)調(diào)難,落實(shí)難,工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部取得審計(jì)資格證及少。同時(shí)取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì),充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”,由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響,會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng),不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民,從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu),應(yīng)單獨(dú)設(shè)置,與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征,審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。
二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上,審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉促,而審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí),相對(duì)來說比較偏遠(yuǎn),交通極為不便,給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止,國家財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障,工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中,因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi),不得不盡量壓縮時(shí)間,這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。
三是農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣,要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和相關(guān)制度和法規(guī),而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的,并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚,開展的審計(jì)工作時(shí)間短,雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制,特別是對(duì)國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。
四是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例,僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題,因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款,而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù),村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度,給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
五是審計(jì)處理難。首先是現(xiàn)行審計(jì)體制及其它一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利,使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié),很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理;在有關(guān)部門處理問題時(shí),由于難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決處理;其次是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理,就會(huì)使群眾感到審計(jì)只是一種形式,產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面,很難面面俱到,三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善對(duì)策
根據(jù)當(dāng)前我國村級(jí)財(cái)務(wù)工作所面臨的形勢和現(xiàn)狀,加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展,應(yīng)盡快解決解決審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員問題,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作落實(shí)到位。
首先是要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計(jì)機(jī)構(gòu)不完整、不健全。隨之村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多,有的還非常嚴(yán)重,在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)十分必要。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)受其地位未定(我國憲法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān))和發(fā)展尚未成熟等因素制約,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展滯后,特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督有限,力度較低。主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)、未配備專職的審計(jì)人員、審計(jì)人員較少、審計(jì)人員的素質(zhì)不高等。因此,盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能和作用,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序變得日益重要和突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政所進(jìn)行了實(shí)質(zhì)合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級(jí)
財(cái)務(wù)審計(jì)職能相應(yīng)合并到財(cái)政所。為充分發(fā)揮財(cái)政所對(duì)村組財(cái)務(wù)審計(jì)的職能,可依托財(cái)政所成立由3—5人的事業(yè)編制,由財(cái)政保證供養(yǎng)的審計(jì)站。主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村(組)集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作;對(duì)村(組)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn);對(duì)新一屆各村(組)理財(cái)小組組成人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)理財(cái)小組運(yùn)行情況。
其次是要改善審計(jì)工作條件,保證審計(jì)工作開展。要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件,除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。
其三是要提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手,由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育,培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過考試考核等方法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才,建立持證上崗和定期考核制度,淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員;加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn),使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量,審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密,經(jīng)得起推敲,經(jīng)得起反駁,真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過扎實(shí)細(xì)致的工作,讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。
再次是要加快農(nóng)村審計(jì)立法,樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā),積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議,制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,解決長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作的政策問題,使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循,充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度,增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度,增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí),提高群眾的參與意識(shí)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監(jiān)督。
最后是要注重農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作要保持長期有效,形成長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,注重其結(jié)果的綜合運(yùn)用是重要的措施之一。一是要督促整改。對(duì)在審計(jì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見,限期整改。對(duì)不整改或整改不到位的村(組),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對(duì)期限內(nèi)仍未整改的村(組),按程序召開村民會(huì)議研究處理意見,對(duì)村民選舉產(chǎn)生的村(組)干部建議村民啟動(dòng)罷免程序,依法依規(guī)罷免。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計(jì)結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計(jì)出的問題,一定要按照財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)進(jìn)行妥善處理,該批評(píng)的進(jìn)行批評(píng)、該糾正的給予糾正,該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟(jì)損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村討論罷免、該撤職的堅(jiān)決撤職,以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,進(jìn)而保障各項(xiàng)制度的落實(shí),杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。三是要接受監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分,這項(xiàng)工作的意義以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益,群眾滿不滿意是一個(gè)檢驗(yàn)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。因此,要把審計(jì)結(jié)果公布于眾,告知于民,廣泛聽取民意,收集對(duì)審計(jì)工作的意見和建議,努力把審計(jì)公開的過程轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著一些問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,問題,對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來,我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著一些問題。于此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積,引發(fā)了許多社會(huì)矛盾,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建埋下了隱患,也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利影響。
1.存在問題
目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中比較突出的問題主要有以下幾個(gè)方面。
1.1會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)
目前,在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問題。主要表現(xiàn)為:一是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重,個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒有,大多用“本本賬”,“包包賬”代替。二是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬,導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清,會(huì)計(jì)信息是真。三是有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清。四是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問題比較突出。
1.2財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
目前,部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位,有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。
1.3集體資金管理失控、開支混亂
在一些地方,由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞,再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力,造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.4財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容
財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在:一是公開不及時(shí),不少村沒有能夠做到定期公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次。。二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布,沒有逐筆逐項(xiàng)公布。三是財(cái)務(wù)公開的形式單一,對(duì)群眾的意見不采納,對(duì)反映的問題不及時(shí)進(jìn)行整改。
1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低
目前,在一些農(nóng)村尚沒有形成有效地財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部制定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí),不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定,根本無法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
2.應(yīng)對(duì)措施
2.1提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施,真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一件大事來抓;必要時(shí),可以把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理,作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容,定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門。應(yīng)該切實(shí)履行其主管部門的職責(zé);財(cái)務(wù)部門掌管著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用,應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算,并予以足夠保證;金融部門作為資金管理部門,應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。。
2.3完善相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
首先,要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次,要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn),以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。其三,要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。通過對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善,使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行任管,并能夠管得住。。最后,要建立健全對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度。通過建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制,完善考核辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性,不斷提高其工作水平。
2.4認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度
落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度,是為了把民主監(jiān)督和民主理財(cái)真正地納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。首先,再村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中,應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項(xiàng)開支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算,必須首先經(jīng)過村民代表大會(huì)討論決定,并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣,就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。
二是財(cái)務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè) 本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。
六是賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來無賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
一、問題的提出
稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，村級(jí)財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國以來時(shí)期沿襲下來的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)營相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來看，20__年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。
在國外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國不同，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立
（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征
1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財(cái)政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。
2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。
3、復(fù)雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。
4、長效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。
（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容
1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性
財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。
2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。
3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問題等，這些都必須通過財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。
4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。
5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)?。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托制，通過多種形式公開招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。
三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題
（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。
（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。
（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運(yùn)用，不能不顧實(shí)際情況“一刀切”。
（四）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個(gè)有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)效。創(chuàng)新性財(cái)力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財(cái)政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的前提條件，稅費(fèi)局長地、減免稅以及對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)方針政策只有全部得到落實(shí)，各種法律法規(guī)配套，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財(cái)務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。
只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。
凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。這方面工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這些年各地為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農(nóng)民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，有些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)不公開，還有不少地方胡支亂花嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問題，是如何更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的問題。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實(shí)現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作對(duì)象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營的軌道上來。只有如此，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的目的。
三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的突出問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，不少地方進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實(shí)行了村賬鄉(xiāng)代管、村會(huì)計(jì)集體辦公，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督；浙江、廣東等部分地方實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制、會(huì)計(jì)委派制，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產(chǎn)運(yùn)營中心（公司），促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。特別是許多地方實(shí)行的財(cái)務(wù)公開，擴(kuò)大了群眾民主監(jiān)督，深受農(nóng)民群眾歡迎。
四是要結(jié)合管理手段的改進(jìn)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作也要逐步實(shí)現(xiàn)工作手段的現(xiàn)代化。當(dāng)前一些地方推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化，就是通過現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結(jié)合會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)委托制開展財(cái)務(wù)管理電算化，黑龍江省結(jié)合全省農(nóng)村信息化建設(shè)工作開展農(nóng)經(jīng)管理電算化，廣東南海等地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要開展農(nóng)村社區(qū)綜合管理信息化。這項(xiàng)工作雖然開展的時(shí)間不長，但從各地的實(shí)踐看，成效已經(jīng)非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強(qiáng)了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關(guān)系；提高了隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)了管理水平?！拔拿卣尽卑鏅?quán)所有
近年來,廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè),全面實(shí)行村務(wù)公開,狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行,現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié),在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報(bào)載,某縣一貧困村的一個(gè)紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化,而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行,黨的農(nóng)村政策難以落實(shí),茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員變更快,財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì),90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù),新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。
二是財(cái)務(wù)無專人管理,經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是,多人收錢,多人管線,多人用錢,長時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查,某縣80%以上的村的費(fèi)用開支,村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰都可以批,甚至出納也可以批,有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬,形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目,有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù),干脆不設(shè)賬、不記賬,把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包,變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù),收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票,多以自條入賬,并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單,基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票,以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校,開支達(dá)4萬多元,但未見一張正式發(fā)票,可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重,絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣,造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想,千方百計(jì)利用職務(wù)之便,運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報(bào)開支,多領(lǐng)補(bǔ)助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。
六是賬目不公開,財(cái)產(chǎn)往來無賬,村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題,筆者認(rèn)為,必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再,再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開,尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號(hào)文件要求,一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí),特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前,應(yīng)有民主理財(cái)小組參加,對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處,村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此,要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作,這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程,編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財(cái)務(wù),經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào),研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題,一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白,給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有必要時(shí),定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì),只設(shè)出納,村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管,財(cái)務(wù)收支實(shí)行 "報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理,追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作,采取有效措施,杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知,近些年來,農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失,村組負(fù)債不斷增加,群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在,不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理,遏制不良債務(wù)過程中,首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估,要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題,以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
一、農(nóng)村微型企業(yè)簡述
(一)農(nóng)村微型企業(yè)概述 參考國外的標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合我國實(shí)際,重慶市在全國率先出臺(tái)了扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(渝府發(fā){2010}66號(hào)),該《意見》將農(nóng)村微型企業(yè)定義為:雇員(含投資者)20人及以下,創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金10萬元及以下的企業(yè)。
筆者從處事易、借貸易、租地易、市場易等四個(gè)方面就現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)條件與經(jīng)濟(jì)蕭條前的創(chuàng)業(yè)條件進(jìn)行了一場調(diào)研。研究對(duì)象涉及了重慶市的30名工商管理專業(yè)人士、30名各級(jí)村官公務(wù)員、30名企業(yè)管理層人員、30名創(chuàng)業(yè)者、90名返鄉(xiāng)農(nóng)民工等五種不同組別的人群。這五組人群依次對(duì)處事易、借貸易、租地易、市場易等四個(gè)因素的創(chuàng)業(yè)條件做出評(píng)分,同時(shí)設(shè)定經(jīng)濟(jì)蕭條前這四個(gè)因素的易度系數(shù)各自都是5,易度基數(shù)總和是20。調(diào)查結(jié)果見表1所示。
從表1可以看出,各組人士普遍認(rèn)為較之經(jīng)濟(jì)蕭條前,當(dāng)前創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)指數(shù)有所提高。加之目前創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本最小,企業(yè)更容易生存與發(fā)展,因此還是適合創(chuàng)業(yè)的。在調(diào)查中,有農(nóng)民工表示,如果現(xiàn)在還猶豫創(chuàng)業(yè),以后也就更下不了創(chuàng)業(yè)的決心了。以重慶市萬盛區(qū)為例。截止2011年5月31日,萬盛區(qū)已發(fā)展農(nóng)村微型企業(yè)288戶(其中,去年發(fā)展117戶、今年以來發(fā)展171戶),解決就業(yè)人員1626人、戶均帶動(dòng)就業(yè)5.6人;共發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金830.9萬元、戶均2.89萬元,其中:市財(cái)政補(bǔ)助資金691.2萬元(戶均2.4萬元)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金139.7萬元(戶均0.49萬元)。反映出農(nóng)村微型企業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè),經(jīng)濟(jì)增長有著極大的作用。
(二)農(nóng)村微型企業(yè)經(jīng)營模式選擇 農(nóng)村微型企業(yè)的經(jīng)營模式由創(chuàng)業(yè)者自行選擇,可采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種經(jīng)營模式。農(nóng)村微型企業(yè)被資助者確定為“九類人群”,即大學(xué)畢業(yè)生、離崗失業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意者、信息技術(shù)人員等,見圖1。
由圖1可以看出,萬盛區(qū)在人群構(gòu)成方面,申辦微型企業(yè)的291人中,以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主,其達(dá)到了45.4%,而下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、信息技術(shù)人員、文化創(chuàng)意人員分別只占19.3%、9.6%、1%、1.7%。反映出農(nóng)民工是農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍,而農(nóng)民工存在的財(cái)務(wù)管理問題是最嚴(yán)重的,進(jìn)而說明研究農(nóng)村微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的必要性。
二、農(nóng)村微型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題
農(nóng)村微型企業(yè)是雇傭員工(含不支付工資的投資者以及其親屬)少于10人、總資產(chǎn)少于所處行業(yè)小企業(yè)的平均額、在農(nóng)村地區(qū)具有固定經(jīng)營場所或固定經(jīng)營業(yè)務(wù)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)集中統(tǒng)一的規(guī)模細(xì)小的經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)民工這樣一個(gè)資源少、創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏、創(chuàng)業(yè)技能不高的特殊群體來說,這無疑是給他們提供了回鄉(xiāng)投資興業(yè)的平臺(tái)。筆者經(jīng)有關(guān)資料分析,將影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素主要分為外部環(huán)境因素和自身能力因素,如圖2所示。
(一)融資難制約農(nóng)村微型企業(yè)發(fā)展 農(nóng)村微型企業(yè)抵押物缺失,信用較低。銀行在商業(yè)化經(jīng)營和資產(chǎn)負(fù)債管理制度的約束下,為了降低貸款風(fēng)險(xiǎn),一般要求貸款企業(yè)提供連帶擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押,而農(nóng)村微型企業(yè)缺少足夠的抵押資產(chǎn),尋求擔(dān)保更為困難,大多不符合銀行貸款條件,降低了銀行貸款的動(dòng)力。
(二)手續(xù)繁、門檻高、稅賦重等因素制約發(fā)展 農(nóng)村微型企業(yè)所面臨的基層政府對(duì)其服務(wù)態(tài)度差、創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁雜、門檻過高、稅賦繁重等問題都制約著創(chuàng)業(yè)者的積極性。萬盛區(qū)地稅部門對(duì)農(nóng)村微型企業(yè)稅收基本上參照了個(gè)體戶征稅辦法,實(shí)行核定征收的方式(月營業(yè)額在5000元以下的免征),農(nóng)村微型企業(yè)稅賦與同規(guī)模的個(gè)體戶基本持平。而國稅部門,一是依據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)個(gè)體戶可以實(shí)行核定征收的辦法(月營業(yè)額在5000元以下的免征),而對(duì)農(nóng)村微型企業(yè)采取了與其他企業(yè)相同的征管方式,即查賬征收的辦法,沒有起征點(diǎn);二是要求農(nóng)村微型企業(yè)必須建立會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。因此,在從事需繳納國稅稅種的行業(yè)中,部分農(nóng)村微企業(yè)主認(rèn)為與同規(guī)模的個(gè)體戶相比稅賦較重,而要求其建立會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算更是加重了負(fù)擔(dān),特別是對(duì)文化程度較低、缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)、經(jīng)營情況欠佳的農(nóng)村微企業(yè)主來說無疑是“得了2、3萬元的補(bǔ)助,找了個(gè)‘麻煩’”。這些問題的存在,使部分人員望而生畏,不愿意申辦農(nóng)村微型企業(yè)。
(三)自身能力約束發(fā)展 一是傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式,導(dǎo)致其發(fā)展能力受限。(1)隨意選擇投資項(xiàng)目,盲目決策。大多數(shù)農(nóng)村微型企業(yè)沒有進(jìn)行市場調(diào)研,對(duì)市場形勢缺乏足夠的分析判斷,發(fā)展定位不明,市場營銷思路不清。主導(dǎo)產(chǎn)品同化嚴(yán)重,容易形成跟風(fēng)發(fā)展的氛圍。結(jié)果造成市場供大于求,惡性競爭,影響資金回收及運(yùn)作,創(chuàng)業(yè)信心受到打擊。從調(diào)查情況來看,農(nóng)村微型企業(yè)的主要問題之一表現(xiàn)在產(chǎn)品科技含量不高,農(nóng)村微型企業(yè)市場開拓能力不足。同時(shí),多數(shù)農(nóng)村微 型企業(yè)投資規(guī)模小,出口或銷售市場占有份額較小,其發(fā)展能力受到很大制約。從圖3可以看出,萬盛區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面,產(chǎn)業(yè)較為單一,種養(yǎng)殖業(yè)占一半以上,達(dá)到了56.6%,并且種植、養(yǎng)殖的規(guī)模也不大,特色不突出,主要集中在生豬、山羊、肉免、肉鴿、家禽的飼養(yǎng)。而技術(shù)含量和智力要求較高的信息技術(shù)和文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)分別只占2.1%和3.1%。反映出農(nóng)村微型企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例嚴(yán)重失調(diào),缺乏科技含量高的企業(yè)等嚴(yán)重問題。
(2)農(nóng)村微型企業(yè)典型的經(jīng)營管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一,投資者同時(shí)就是經(jīng)營者,這種模式給財(cái)務(wù)管理帶來了負(fù)面影響。農(nóng)村微型企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營性質(zhì),企業(yè)管理者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村微型企業(yè)沒有建立內(nèi)部審計(jì)制度,有些管理者缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念,甚至沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中,使財(cái)務(wù)管理失去了它在農(nóng)村微企管理中應(yīng)有的地位和作用,也阻礙了農(nóng)村微型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
二是缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí),忽略依法理財(cái)制度要求。(1)財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí),使得不少會(huì)計(jì)賬目不清。有的用不符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度憑證頂替庫存現(xiàn)金,即“白條頂庫”;有的用銀行賬戶代替其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金,甚至以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄;有的保留賬外公款,即“公款私存”;有的不能通過財(cái)務(wù)分析發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并盡早解決問題,只有當(dāng)出現(xiàn)重大問題時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性,使經(jīng)濟(jì)危局難以挽回。(2)依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄,綜合素質(zhì)不高,跟不上新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種先進(jìn)管理辦法。
從圖4可以看出,萬盛區(qū)在文化程度構(gòu)成方面,低學(xué)歷偏多、高學(xué)歷偏少,初中以下文化程度的人員最多,接近三分之二,達(dá)到了63.6%。他們?cè)趨⒓觿?chuàng)業(yè)培訓(xùn)、辦理各種手續(xù)方面困難較大,創(chuàng)業(yè)能力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和企業(yè)的“存活率”讓人堪憂,而具備大專以上、高中(中專、技校)文化程度的人員分別只占10%、26.4%。反映出農(nóng)村微型企業(yè)人員知識(shí)水平偏低,更無法意識(shí)到依法理財(cái)在農(nóng)村微企中的重要性。
三是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備嚴(yán)重。(1)企業(yè)在投資過程中,要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿作用,適度引進(jìn)負(fù)債,提高自有資本的收益率,避免因過度增加企業(yè)負(fù)債而加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著多變性,特別是在經(jīng)濟(jì)蕭條環(huán)境下,資金預(yù)算再考慮充分也可能存在問題,時(shí)常需要在創(chuàng)業(yè)過程中增加投資。(2)農(nóng)村微型企業(yè)在進(jìn)行原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售時(shí),大多數(shù)都是依靠關(guān)系,采取口頭協(xié)議的形式,沒有訂立規(guī)范合同的觀念。主要往來于經(jīng)常性的關(guān)系之中,不需要辦理像商業(yè)銀行那樣繁瑣的抵押、擔(dān)保手續(xù),通常寫一張借條或口頭約定即能解決問題。即使簽訂合同,合同條款權(quán)利義務(wù)也不明確,甚至缺乏相關(guān)的法律依據(jù)而成為無效合同,使權(quán)利主體喪失法律保障。
三、農(nóng)村微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)對(duì)策
(一)政府加大金融政策扶持力度 在解決農(nóng)村微型企業(yè)融資難的問題上,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)突破現(xiàn)有小額擔(dān)保貸款政策限制,制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的具體操作條款。重慶市政府指定專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村微型企業(yè)提供免費(fèi)擔(dān)保,承貸金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；鹋c貸款余額1:3至1:5的比例向農(nóng)村微型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。在原重慶市小額擔(dān)保貸款辦法的基礎(chǔ)上,萬盛區(qū)擴(kuò)大貸款對(duì)象,提高貸款額度,放寬擔(dān)保條件,簡化申貸程序,成立了區(qū)小額貸款創(chuàng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心,實(shí)行“一站式”審貸,農(nóng)村微型企業(yè)可在兩周內(nèi)獲得5-30萬元貸款,并在兩年內(nèi)給予政府貼息。
(二)政府開辟“綠色通道”,稅賦降至最低 在前置許可辦理方面,相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步開拓思想,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高工作效率。根據(jù)農(nóng)村微企業(yè)主普遍存在文化程度低,規(guī)模小、剛起步和資金短缺的特點(diǎn),為他們開辟“綠色通道”,按照重在引導(dǎo)和后期規(guī)范的原則,除涉及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)外,應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻,只要達(dá)到基本條件,即可給予行政許可,然后待其正常經(jīng)營后,再引導(dǎo)他們逐步規(guī)范經(jīng)營行為和改善經(jīng)營條件。在稅收征管方面,有關(guān)部門應(yīng)合理把握稅收征管“寬”、“嚴(yán)”尺度,降低農(nóng)村微型企業(yè)的稅賦。萬盛區(qū)工商分局加強(qiáng)與區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)財(cái)政局的溝通和協(xié)調(diào),按照市地稅局、市國稅局、市工商局今年5月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的通知》(渝地稅發(fā)〔2011〕97號(hào))的有關(guān)要求,結(jié)合農(nóng)村微型企業(yè)規(guī)模小、剛起步的特點(diǎn),參照個(gè)體戶的稅收征管辦法,對(duì)農(nóng)村微型的稅收計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)確需實(shí)行查賬征收的,可由指定單位免費(fèi)為其會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào),其費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
(三)農(nóng)民工自身積極適應(yīng)環(huán)境,努力改善與提升自我 一是研究投資機(jī)會(huì),加強(qiáng)內(nèi)部控制。(1)投資決策開始于投資機(jī)會(huì),對(duì)于一個(gè)投資機(jī)會(huì),可以有幾個(gè)不同的設(shè)想或建議。所謂投資機(jī)會(huì)研究就是對(duì)投資的設(shè)想或建議進(jìn)行初步研究,根據(jù)已掌握的內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資料,分析其對(duì)于企業(yè)發(fā)展的必要性,技術(shù)條件的可行性,以及經(jīng)濟(jì)上的合理性。其構(gòu)成要素包括以下四個(gè)方面:商品市場供需狀況;國家金融信貸政策及利率的變化情況;商品價(jià)格變化趨勢;原材料資源狀況。萬盛區(qū)面向市場,因地制宜,系統(tǒng)規(guī)劃,科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品,推行一鎮(zhèn)一品、一村一品,或者一域一品計(jì)劃,引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工,搞集中連片種植、規(guī)?；罴庸さ霓r(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè),最后形成了良好的規(guī)?；?yīng)。(2)建立健全財(cái)務(wù)管理過程中的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的控制。在物資采購、領(lǐng)用及銷售等方面建立規(guī)范的操作程序,對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理與記錄必須分開,以形成有力的內(nèi)部牽制。要定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行檢查盤點(diǎn),以促進(jìn)管理的改善及責(zé)任的加強(qiáng)。為了全面、連續(xù)地反應(yīng)和監(jiān)督庫存現(xiàn)金的收支和結(jié)存情況,微型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置現(xiàn)金總賬和現(xiàn)金日記賬,分別進(jìn)行庫存現(xiàn)金的總分類核算和明細(xì)分類核算。銀行存款設(shè)置也亦如此。
二是提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)其依法理財(cái)意識(shí)。(1) 開拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)。政府提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),有針對(duì)性和實(shí)用性地介紹創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)防范、管理知識(shí)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn),財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,財(cái)務(wù)管理人員要改善自身的財(cái)務(wù)管理手段,提高財(cái)務(wù)管理的水平。農(nóng)村微型企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)接受知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理財(cái)觀念,接受新事物,學(xué)習(xí)新知識(shí),掌握新工具,如融資管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等觀念。(2)創(chuàng)辦農(nóng)村微型企業(yè)要求農(nóng)民工不但自身要有一技之長,還要懂市場,學(xué)會(huì)分析市場,判斷市場,開拓市場;要善于管理,管理好自己的同時(shí)管理好整個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì);要處理好各方面的關(guān)系,比如工商、稅務(wù)、警察等政府機(jī)關(guān)以及銀行、供應(yīng)商、客戶等。所有的因素中最重要的是要懂得遵守并嚴(yán)格執(zhí)行政府政策,懂得依法理財(cái),不得有為增加自身凈利潤而有偷逃稅等惡劣行為,應(yīng)本著納稅光榮的意識(shí)來對(duì)待稅賦問題。
三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,完善應(yīng)收賬款核算體系。(1)堅(jiān)持投資適度原則。企業(yè)在進(jìn)行投資過程中,應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需資金的規(guī)模確定投資金額,若投資金額超出實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需,會(huì)導(dǎo)致所投資資金使用效率低下,但投資金額如不足以用于安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需,會(huì)妨礙企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng),降低經(jīng)營效益。加強(qiáng)其財(cái)務(wù)控制,維持一定的付現(xiàn)能力,以保證日常資金運(yùn)用的周轉(zhuǎn)靈活,預(yù)防市場波動(dòng)和貸款困難的制約,確定最佳的現(xiàn)金持有量。(2)賬務(wù)記錄詳細(xì)正確,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確。農(nóng)村微型企業(yè)應(yīng)具備完善的應(yīng)收款項(xiàng)賬務(wù)體系,同時(shí)應(yīng)保證原始憑證真實(shí)無誤。應(yīng)收賬款管理工作要做得好,最重要是制定科學(xué)合理的應(yīng)收賬款信用政策。政策制定好了以后,農(nóng)村微型企業(yè)要從以下三個(gè)方面強(qiáng)化應(yīng)收賬款信用政策執(zhí)行力度;做好客戶資信調(diào)查?？蛻舻馁Y信程度通常取決于5個(gè)方面,即客戶的品德、能力、資本、擔(dān)保和條件,即通常所說的“5C”系統(tǒng);加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理工作。做好基礎(chǔ)記錄,了解客戶(包括子公司)付款的及時(shí)程度,及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策;加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事后管理。對(duì)于逾期拖欠的應(yīng)收賬款應(yīng)進(jìn)行賬齡分析,并加緊催收。
去年以來，縣紀(jì)委在接受黨員群眾舉報(bào)和調(diào)查辦案中發(fā)現(xiàn)，70％以上的黨員違紀(jì)問題發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村黨員違紀(jì)尤其是“兩委”班子主要成員違紀(jì)原因均涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理，表現(xiàn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)管不能真正到位。針對(duì)此種情況，近日，縣紀(jì)委組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了調(diào)研，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的建議和對(duì)策。
一、全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本狀況
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員現(xiàn)狀。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)經(jīng)營管理站，為財(cái)政撥款全民事業(yè)單位，核定編制12名，現(xiàn)有工作人員6名。主要承擔(dān)農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)“三大管理”， 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系“三項(xiàng)指導(dǎo)”和貫徹宣傳農(nóng)村法律政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)有經(jīng)管站，在崗人員共48人，人、財(cái)、物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與縣經(jīng)管站屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
（二）職責(zé)任務(wù)。經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同的管理、鑒證和糾紛調(diào)解；負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同仲裁；承擔(dān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)；負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)狀況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配等調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析；承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)。
（三）管理模式。一是實(shí)行村賬民理鄉(xiāng)代管。把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理，各村會(huì)計(jì)將本村當(dāng)月發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部分別審核通過后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬，農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站每月將各村的財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布。二是實(shí)行會(huì)計(jì)委托制。村集體組織經(jīng)過民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站本村賬務(wù)，村級(jí)不再單設(shè)會(huì)計(jì)，村報(bào)賬員每月持經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部審核后的會(huì)計(jì)憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。
（四）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制度取得的成效。我縣1998年推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管、雙監(jiān)督”制度，20xx年推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)制，取消村會(huì)計(jì)、村出納，設(shè)立村報(bào)賬員。兩項(xiàng)制度的落實(shí)對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理作用明顯：一是把村委會(huì)、村民小組的財(cái)務(wù)管理工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了借支挪用、揮霍浪費(fèi)、貪占集體資財(cái)?shù)默F(xiàn)象；二是通過對(duì)村及村民小組集體資金的清理，賬款上劃代管，摸清了家底，推進(jìn)了村務(wù)公開的進(jìn)展；三是村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員，精簡了財(cái)會(huì)管理人員，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（一）財(cái)務(wù)賬目管理混亂，收入管理難到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)各村的正常收入和支出情況把關(guān)較嚴(yán)，對(duì)村里的其他經(jīng)濟(jì)收入，則缺乏有效的監(jiān)督手段，個(gè)別村收取的承包費(fèi)、上級(jí)部門扶持的款項(xiàng)等，長期在賬外循環(huán)，坐收坐支，時(shí)間一久，占用金額越來越大，清賬時(shí)交出一大把不符合財(cái)務(wù)制度的單據(jù)。表現(xiàn)為截留應(yīng)上繳款項(xiàng)、賬外設(shè)賬、收入支出不下賬、假條子頂賬、巧立名目重復(fù)報(bào)銷以及貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等。如大王鎮(zhèn)某村原黨支部書記李某在任村黨支部書記期間，利用職務(wù)之便，安排專人收取村集市衛(wèi)生管理費(fèi)， 4年收取了9萬余元，不向鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)告，用于請(qǐng)客送禮、為班子成員發(fā)放福利。
（二）賬冊(cè)、現(xiàn)金管理混亂，非財(cái)會(huì)人員經(jīng)手管錢。一是現(xiàn)金與存款不分。二是村財(cái)務(wù)中白條抵庫嚴(yán)重。三是賬本保管不善。不少的村將賬本、原始單據(jù)等亂丟亂放，容易造成單據(jù)的損壞、遺失。四是一些村黨支部書記、村委會(huì)主任或其他非財(cái)務(wù)管理人員直接收支現(xiàn)金?；ü汆l(xiāng)某村原黨支部書記王某將上級(jí)駐村部門扶持的資金4萬元，不交會(huì)計(jì)記賬，自己支出，上級(jí)清賬時(shí)交出一大把支出單據(jù)抵賬。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，“零招待”制度難落實(shí)。針對(duì)前些年村級(jí)招待費(fèi)出現(xiàn)的問題，各地普遍實(shí)行了村級(jí)“零招待”管理，這對(duì)于規(guī)范、約束村干部行為，杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象起到了較好的作用。但一些村特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)事務(wù)多的村，村的各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面的管理根本不按規(guī)定執(zhí)行。有些村干部利用手中的權(quán)力，置集體、農(nóng)民群眾利益于不顧，用村集體公款為個(gè)人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，“零招待”事實(shí)上變成了“靈招待”。有的將招待費(fèi)轉(zhuǎn)移變通，有的干脆建立小金庫，隨意支取，許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是睜一只眼閉一只眼，由此引發(fā)了一些村干部違紀(jì)違法案件。如我縣丁莊鎮(zhèn)某村班子成員大吃大喝，欠飯店賬太多，村財(cái)務(wù)無法公開列支，為沖減村招待費(fèi)的賬面數(shù)額，兩委班子集體研究后，將村里的集體資產(chǎn)作價(jià)處理，獲得的收入不記賬，用于抵頂村招待費(fèi)，然后將部分收支單據(jù)銷毀，躲避群眾和經(jīng)管部門的監(jiān)督和檢查，構(gòu)成集體違紀(jì)。丁莊鎮(zhèn)丁屋村原任黨支部書記丁某任職期間截留村集體承包收入15萬余元，用于支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支。
（四）村務(wù)公開制度落實(shí)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門雖然有一整套比較完善的村務(wù)公開管理制度，但落實(shí)不到位，有的流于形式，有的不能堅(jiān)持始終。如每月8號(hào)要求各村財(cái)務(wù)公開，10—12號(hào)對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行督查，但公開的只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管 的村財(cái)務(wù)收支情況，檢查也是走馬觀花。有的村將一些無關(guān)緊要、不痛不癢的事情寫進(jìn)村務(wù)公開欄，讓群眾有避重就輕的感覺，對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體支出項(xiàng)目群眾無法知曉。有的村把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村搞企業(yè)、抓建設(shè)，事前不召開村民代表會(huì)議，不聽取群眾意見，以致問題暴露時(shí)群眾非常氣憤。有的村重公布、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對(duì)群眾有何意見，有何反映，不能及時(shí)反饋，沒有真正達(dá)到公開的目的。
（五）村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)財(cái)會(huì)人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，有些村財(cái)會(huì)人員記賬不及時(shí)，個(gè)別村連續(xù)2年沒有記過一次賬。有不少村在會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年進(jìn)行培訓(xùn)、年年培訓(xùn)新手”的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村財(cái)務(wù)管理人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站人員只有從頭教起。另外，個(gè)別村理財(cái)小組成員素質(zhì)較低。有的村理財(cái)小組與村兩委不合拍，產(chǎn)生對(duì)立，導(dǎo)致難以正常處理賬務(wù)。有的個(gè)別理財(cái)小組人員由村黨支部書記或村委會(huì)主任指定，理財(cái)過程流于形式，失去監(jiān)督作用。丁莊鎮(zhèn)某村因財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位，9年的時(shí)間內(nèi)賬外循環(huán)收支39萬余元。
（六）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重視程度不夠。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)問題之一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部注重了經(jīng)濟(jì)工作管理，對(duì)村里的財(cái)務(wù)管理工作則很少過問。特別是對(duì)一些發(fā)展較快的村，注重保護(hù)其工作的積極性，認(rèn)為他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工作完成的好，盡管也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但認(rèn)為都是小節(jié)問題，沒有引起足夠的重視。實(shí)際往往是許多傳統(tǒng)意義上的好村，特別是表面看起來班子比較團(tuán)結(jié)的村，成績掩蓋了問題，這些村往往存有問題隱患。大碼頭鄉(xiāng)某村原任村記賬員在兩年半的時(shí)間內(nèi)，先后四次以重復(fù)報(bào)賬的手段從鄉(xiāng)經(jīng)管站套取9萬余元村公款用于個(gè)人從事經(jīng)營活動(dòng)，直至知情群眾多次舉報(bào)才被發(fā)現(xiàn)。
三、產(chǎn)生問題的原因
（一）個(gè)別村干部素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。一是一些村干部只注重抓經(jīng)濟(jì)，忙事務(wù)，平時(shí)對(duì)國家的法律法規(guī)、黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不懂法、不守法。二是為“官”動(dòng)機(jī)不純，個(gè)別村干部當(dāng)“官”是為了給本家族爭口氣，圖個(gè)吃喝，認(rèn)為村集體財(cái)物歸自己管，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用，有的甚至是為了能撈幾個(gè)錢。個(gè)別村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差，有的對(duì)財(cái)會(huì)工作一竅不通，嚴(yán)重影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的正常開展，起不到財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督、核算、管理職能。個(gè)別村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員工作責(zé)任心不強(qiáng)，或出于掰不開面子，或出于私心，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人的違規(guī)做法不制止，不舉報(bào)，聽之任之，有的甚至同流合污。
（二）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定。但目前有的村財(cái)會(huì)人員實(shí)際上是由村干部指定，用的都是自己的親信，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著“換屆”。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來。
（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作力度不夠。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審沒有落到實(shí)處，有的工作人員對(duì)代管村上報(bào)的支出沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事
（四）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不足。一是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。
四、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取經(jīng)管站關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的問題，制定對(duì)策，檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)經(jīng)管站更要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期對(duì)村干部和村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)教育管理，提高村干部素質(zhì)。通過多形式、多渠道強(qiáng)化對(duì)村干部法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策法律水平和管理村級(jí)財(cái)務(wù)的能力。利用村黨員大會(huì)、黨支部會(huì)、“兩委”聯(lián)席會(huì)議以及黨員民主生活會(huì)等形式，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高村“兩委”班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
（三）穩(wěn)定經(jīng)管隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)管人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)管隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。對(duì)村報(bào)賬員的任用、調(diào)換、免職等，要履行必要的考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，每年應(yīng)定期或不定期對(duì)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、考核。
（四）加強(qiáng)審計(jì)，加大監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)人員要以高度的責(zé)任心，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，對(duì)村級(jí)報(bào)來的收支單據(jù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的支出單據(jù)拒絕入賬，審計(jì)出的問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)照有關(guān)制度、規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理。要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)責(zé)任追究制度，通過制度加強(qiáng)約束，對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的村干部，要進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。要突出對(duì)村里一些臨時(shí)性收入的審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)管站要嚴(yán)格按照程序，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)入賬，堅(jiān)決取締“小金庫”現(xiàn)象，除財(cái)務(wù)出納外，其他人一律不準(zhǔn)經(jīng)手錢物，確保從源頭上堵住違紀(jì)行為的發(fā)生。
（五）抓好村務(wù)公開，重視實(shí)際效果。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》辦理，做到農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不走形式、不走過場。實(shí)行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬村里的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)采取定期或不定期的形式向群眾公開，即除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會(huì)議、村民代表大會(huì)報(bào)告工作外，遇到突發(fā)的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)向群眾公開，聽取群眾意見，以保證公開的時(shí)效性。公開的內(nèi)容必須保證真實(shí)性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護(hù)穩(wěn)定，拒絕公開。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，重點(diǎn)應(yīng)包括土地承包、宅基地規(guī)劃、電費(fèi)電價(jià)、干部工資以及群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責(zé)令整改，對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村要追糾村干部的責(zé)任。同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果，做到“給干部一個(gè)清白、還群眾一個(gè)明白”。
（六）強(qiáng)化職責(zé)，民主理財(cái)。一是充分發(fā)揮理財(cái)小組的作用。加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組人員的管理，通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，讓民主理財(cái)小組有效行使監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。實(shí)行民主評(píng)議制度，對(duì)群眾不信任的民主理財(cái)小組人員，要堅(jiān)決及時(shí)撤換，選拔那些公道、正派、責(zé)任心強(qiáng)，群眾信得過，敢于抵制不正之風(fēng)的村民為理財(cái)小組成員，為村集體把好關(guān)、理好財(cái)。二是充分發(fā)揮民主議事會(huì)的作用。凡村里的重要事項(xiàng)、重大支出都要召集村民代表、民主議事會(huì)成員、村“兩委”成員研究決定，集體決策，決不能個(gè)人或少數(shù)人說了算。
（七）完善制度，注重實(shí)效。要根據(jù)不斷變化的新形勢，對(duì)原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行清理，不完善的進(jìn)一步完善，不適宜的堅(jiān)決清理，做到有章理事。實(shí)踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問題。在堅(jiān)持原則的前提下，區(qū)別不同情況，對(duì)村級(jí)一些必要的開支，可實(shí)行村級(jí)開支限額審批管理。如村級(jí)招待費(fèi)問題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定一個(gè)合適的數(shù)額，把為集體辦事（如爭取上級(jí)資金扶持、外援資金、洽談?wù)猩添?xiàng)目等）、有利于村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費(fèi)區(qū)別開來，變“堵”為“疏”。
（八）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件力度。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上，應(yīng)當(dāng)一手抓預(yù)防，一手抓打擊，兩手都要硬。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律，總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。要提高思想認(rèn)識(shí)，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件。同時(shí)，以案說紀(jì)，以案說法，查辦一案，教育一片，搞好警示教育。
一、 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
08年以來全國各省、縣、市區(qū)相繼推行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托制度，并制定了相應(yīng)的管理辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)委托核算中心集中管理并記賬，村設(shè)報(bào)賬員。這一辦法的出臺(tái)強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，解決了村財(cái)會(huì)人員缺乏和變動(dòng)帶來的一系列問題，取得了一些成效，但也存在一些新的問題。例如：村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全。部分村制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級(jí)安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意。
2、村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低且不穩(wěn)定
一是村級(jí)報(bào)賬人員一般由村領(lǐng)導(dǎo)指定，考慮的只是聽話，很少兼顧文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，雖是簡單的單據(jù)索取、整理和報(bào)銷也會(huì)錯(cuò)誤百出，雖經(jīng)多次培訓(xùn)仍難適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要；二是部分村每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，報(bào)賬員（相當(dāng)于出納）也跟著調(diào)整，經(jīng)常是業(yè)務(wù)剛熟悉就被換了，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，這樣會(huì)計(jì)核算中心只能再次面對(duì)新手，如此循環(huán)反復(fù)；三是村會(huì)計(jì)核算中心人員年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至至今仍有一些在會(huì)計(jì)崗位工作多年的財(cái)會(huì)人員無證上崗。
3、部分村財(cái)務(wù)公開沒有真正落實(shí)到位
雖然對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實(shí)際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內(nèi)容；有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實(shí)就虛；把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時(shí)處理和反饋等，使財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果并不理想。沒有做到財(cái)務(wù)透明化、公開化。致使群眾監(jiān)督無法真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。
4、監(jiān)督委員會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對(duì)于一些不合格的手續(xù)和支出，也讓它通過，而有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在個(gè)人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會(huì)出現(xiàn)故意不簽字的情況，致使村委各項(xiàng)工作無法正常開展。更多的情況是一些監(jiān)督委員會(huì)主任長期沒有切實(shí)履行自己的職責(zé)，監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，成為村兩委的附庸。
5、部分村干部文化偏低，影響了村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理
部分選舉產(chǎn)生的村干部，文化程度較低，接受新知識(shí)和新技能的能力較差，不能與時(shí)俱進(jìn)的配合做好財(cái)務(wù)管理方面的工作；對(duì)黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，無視財(cái)務(wù)管理制度，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)，不按照規(guī)定的財(cái)務(wù)程序進(jìn)行。村干部主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門進(jìn)行考核，村財(cái)務(wù)管理部門失去對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的考核約束，而且村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)以及會(huì)計(jì)基本常識(shí)，不了解資金收支時(shí)遵循的財(cái)務(wù)處理程序以及相應(yīng)的時(shí)限要求，在主觀上可能無意識(shí)地違反了相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂；在思想上和政治上的意識(shí)理念比較差，導(dǎo)致干部的素質(zhì)不高。
二、解決問題的措施
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高度來抓，以黨委政府為核心，抽調(diào)有業(yè)務(wù)能力且敬業(yè)的干部制定出有指導(dǎo)意義的方案，針對(duì)突出問題重點(diǎn)解決。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并把財(cái)務(wù)管理列為干部年度考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部政績優(yōu)劣的重要組成部分，和整個(gè)干部的經(jīng)濟(jì)方面的待遇以及政治待遇進(jìn)行掛鉤。
2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查
加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的管理，是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要手段，也是干部和群眾關(guān)系的表現(xiàn)形式。定期做好財(cái)務(wù)收入和支出情況的分析，對(duì)于大額資金的使用以及干部的報(bào)酬等一些群眾關(guān)心的問題需要做好及時(shí)的公開。增加財(cái)政狀況的透明度。還要保障財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽取財(cái)務(wù)人員的意見和建議。村干部及直系親屬不允許擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立權(quán)威性的審計(jì)
織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢查，還需要由農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，定期做好對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)人員的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3、建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系
財(cái)政所與村級(jí)財(cái)務(wù)委托核算中心分工負(fù)責(zé)，完善制度，把好村級(jí)資金撥款、取款、審核入賬關(guān)，主要做到以下幾方面：一是把好票據(jù)關(guān)和撥款關(guān)。財(cái)政及各站所對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)撥款只采取轉(zhuǎn)帳的方式，不進(jìn)行現(xiàn)金支付。（即撥給村委會(huì)的各項(xiàng)資金必須首先進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)管戶，村委會(huì)不能直接支取現(xiàn)金）；二是村委會(huì)因經(jīng)營、發(fā)包等產(chǎn)生的收入，必須使用業(yè)務(wù)部門核發(fā)的專用收據(jù)，其收入必須納入統(tǒng)管戶管理；三是對(duì)各村委會(huì)的工程項(xiàng)目資金，根據(jù)合法有效的相關(guān)手續(xù)，按工程進(jìn)度分期據(jù)實(shí)撥款；四是對(duì)各村委會(huì)支取統(tǒng)管戶的資金，需將經(jīng)支書、主任審核同意的支出計(jì)劃書報(bào)鎮(zhèn)上審核，在確定其不超庫存限額，支出合理時(shí)，方給予辦理現(xiàn)金支取手續(xù)；五是現(xiàn)金的支取手續(xù)只能由各村報(bào)帳員辦理，村級(jí)財(cái)務(wù)委托核算中心不對(duì)村委會(huì)的其他人員辦理取款業(yè)務(wù)；六是原所取款項(xiàng)支出業(yè)務(wù)不清，存在扯皮或其它違規(guī)行為時(shí)，暫停辦理取款業(yè)務(wù)，并限時(shí)進(jìn)行清理整改。
4、做好民主理財(cái)，加強(qiáng)透明度管理
村民主理財(cái)小組應(yīng)及時(shí)聽取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，參加制定本村的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。對(duì)于財(cái)務(wù)公開需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮蓋；二是公開形式的到位。形式要便捷實(shí)用，方便群眾閱讀，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見，同時(shí)對(duì)群眾反映的問題及時(shí)妥善處理；三是公開內(nèi)容的到位，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，一定要做到公開、詳細(xì)、具體；四是公開時(shí)間的到位，要根據(jù)內(nèi)容確定公開時(shí)間，該及時(shí)的要及時(shí)，該定期的要定期，并保持一定的公開天數(shù)；五是公開制度和活動(dòng)程序到位。村級(jí)財(cái)務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財(cái)小組逐一審核，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和理財(cái)小組成員及主辦會(huì)計(jì)簽字后，并報(bào)鎮(zhèn)核算中心審核后方可公開；六是考核獎(jiǎng)懲到位。
5、執(zhí)行監(jiān)督
實(shí)行業(yè)務(wù)人員責(zé)任追究制，明確業(yè)務(wù)人員職責(zé)，嚴(yán)格按制度履行職責(zé)，避免違規(guī)單據(jù)入賬。一是原始單據(jù)要素不全拒絕入賬（需有經(jīng)辦人、證明人、審核人及理財(cái)小組審核簽字等）；二是支出單據(jù)不規(guī)范，該取而未取得正式發(fā)單的不得入賬；三是工程項(xiàng)目需按規(guī)定附合格的施工合同、結(jié)算、驗(yàn)收清單；四是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，跨期單據(jù)需附說明及村三委審核認(rèn)可；五是支取現(xiàn)金后開支未核銷前不得再行取款，嚴(yán)格現(xiàn)金限額制度；六是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為，量入為出，實(shí)行村級(jí)零債務(wù)。
一．農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理
（一）含義
所謂農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，具體是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。
（二）重要性
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性在于其是當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、題中之義。究其原因，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及到農(nóng)本文由論文聯(lián)盟//收集整理民集體財(cái)產(chǎn)的支配和使用，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在整個(gè)農(nóng)村管理事宜中，作為經(jīng)濟(jì)支柱的財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)事務(wù)管理中最重要的。因?yàn)椋愫棉r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要作用在于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）必要性
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是大事，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理妥當(dāng)與否會(huì)直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此把農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為社會(huì)和國家關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村中心工作的重點(diǎn)也是無可厚非的。雖然近年來各地政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理高度重視，但是仍然存在一些村鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理上存在管理混亂、有章不循的現(xiàn)象，這些現(xiàn)存的問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理迫在眉睫。只有不斷健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，實(shí)現(xiàn)公正化、公開化、透明化，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)管力度，才能真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開化、透明化，保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的格局建設(shè)。
二．現(xiàn)狀和問題
（一）存在的主要問題
1.賬務(wù)處理不規(guī)范，影響正常的財(cái)務(wù)管理工作。主要表現(xiàn)在：①亂設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、甚至部分項(xiàng)目的核算不明。國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的
政策，新會(huì)計(jì)制度也已經(jīng)頒布實(shí)施，這就意味所有的收支項(xiàng)目是有依據(jù)和制度來源的，是可以追究的，盡管如此，卻仍在存在亂設(shè)置項(xiàng)目等現(xiàn)象。②賬務(wù)處理不及時(shí)，影響正常收支秩序。由于不少村報(bào)賬不及時(shí)，收支往來無明細(xì)標(biāo)記，最后造成收支困難，賬目核對(duì)不合理。③收入操作實(shí)施困難。雖然已經(jīng)明確規(guī)定需要實(shí)施村賬代管，但是由于個(gè)別部門村級(jí)干部素質(zhì)不高，存在著實(shí)際操作中以口為憑的現(xiàn)象，形成現(xiàn)金體外循環(huán)，給如實(shí)入賬帶來難度。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。突出表現(xiàn)在：①建立起監(jiān)管小組的村，理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低，不能真正發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，有名無實(shí)。②一些村鎮(zhèn)辦甚至尚未真正建立起規(guī)范的民主理財(cái)制度，這就意味著，本應(yīng)該需要監(jiān)管的項(xiàng)目沒有得到監(jiān)管，相關(guān)的機(jī)構(gòu)沒有切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)施民主監(jiān)督。
3.財(cái)務(wù)公開流于形式。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理不合規(guī)范，賬務(wù)處理不合理，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力等問題的存在，很多村級(jí)財(cái)務(wù)公開，其實(shí)只是流于形式，沒有發(fā)揮即定作用。由于部分村干部素質(zhì)較低，部分村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使制度形同虛設(shè)，公開不及時(shí)、內(nèi)容過于籠統(tǒng)、數(shù)據(jù)失實(shí)等都嚴(yán)重地影響到了財(cái)務(wù)公開。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有做到公開化、透明化，不僅影響到農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也影響到了村民與干部的信任關(guān)系，影響到了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定秩序的建立。
（二） 原因分析
1.村干部及村民自身素質(zhì)不夠，意識(shí)不足。個(gè)別村干部法制觀念淡薄，缺乏為人民服務(wù)的精神，不僅肆意破壞相關(guān)制度，還會(huì)侵犯集體財(cái)產(chǎn)，影響到管理工作。另一個(gè)方面，村民缺乏自我保護(hù)意識(shí)和主人翁意識(shí)，不能有效爭取自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等。
2.民主理財(cái)制度不健全。為了加強(qiáng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，就要從國情和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，不僅僅要建立符合國情的財(cái)務(wù)管理制度，也要建立有效具有可操作性的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度以及相應(yīng)的懲罰管理措施，從根本上杜絕一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.約束和監(jiān)管不力。要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，不僅需要健全的財(cái)務(wù)管理制度，更需要在實(shí)施過程中有利的監(jiān)管和約束。
三．如何加強(qiáng)我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理
（一）普及相關(guān)教育，提高農(nóng)村中村干部和村民的素質(zhì)和管理意識(shí)。相關(guān)知識(shí)的教育和普及對(duì)加強(qiáng)我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有最基礎(chǔ)的作用。只有讓村民和村干部通過培訓(xùn)、通過知識(shí)普及了解到農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性、必要性以及相關(guān)法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，才能在管理實(shí)施過程中做到更好的推行。村干部需要明確自己為人民服務(wù)的意識(shí)，不可為了個(gè)人私利而破壞現(xiàn)有的管理制度和規(guī)范，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)村民一起完成財(cái)務(wù)管理。村民應(yīng)該加強(qiáng)維護(hù)自身利益的觀念建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)就是需要每個(gè)農(nóng)民從自身做起，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理也需要他們參與。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度體系。1.做好培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。以人為本，在任何社會(huì)都是需要重視的，人的積極能動(dòng)性對(duì)于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的作用是不可以忽視的。2.加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，如果好的制度只是流于形式，對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)毫無作用。3.重視財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高透明度和公開性，對(duì)于緩和兩者矛盾有重要作用。
（三）提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。人民是社會(huì)變革的主要力量，脫離了人民群眾是辦不了實(shí)事的，因此加強(qiáng)我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是需要人民群眾的監(jiān)督發(fā)揮作用的。
我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況，直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的意義。
摘要：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層的管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制”是新形勢下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式。文章針對(duì)河北省保定市的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制工作進(jìn)行調(diào)查，簡要介紹了保定市在推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”的主要做法以及存在的問題，并針對(duì)這些問題總結(jié)出了有效的解決方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制；監(jiān)管；新農(nóng)村
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個(gè)全局性、根本性的問題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，有效發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定中的作用，一直是各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注和致力解決的一個(gè)重要問題。近年來，河北省保定市在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了許多積極的探索，取得了一定的成效。但是，一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，公開不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全等問題仍比較突出，不僅影響村集體資產(chǎn)和國家涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安全、有效使用，而且影響了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的方法，從創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制入手，全面推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”，加大從源頭上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)抓好“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”工作，市成立了以市委副書記任組長的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并按照“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”要求，積極開展工作，狠抓工作落實(shí)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）成立了委托服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)（林、牧）局長任主任，農(nóng)工委、紀(jì)檢委和農(nóng)業(yè)局各一名主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)股（站）人員為基本組成人員，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”工作的指導(dǎo)和組織實(shí)施。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受縣級(jí)服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核、賬務(wù)處理等工作。
（二）提高認(rèn)識(shí)，抓好宣傳發(fā)動(dòng)
圍繞學(xué)習(xí)貫徹全省“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神和該市推進(jìn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”動(dòng)員大會(huì)精神，各縣（市、區(qū)）召開了專門會(huì)議，認(rèn)真研究部署。通過廣播電視、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料等多形式、多渠道向基層干部和農(nóng)民群眾宣傳“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”的重要性和必要性，特別是讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”是在堅(jiān)持“四權(quán)不變、群眾自愿”的原則上進(jìn)行的，主要是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的制約和監(jiān)督，決不會(huì)剝奪村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)，更不會(huì)平調(diào)、挪用、拆借村集體資金。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)干部尤其是基層干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，為“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）清賬理財(cái)，加強(qiáng)民主監(jiān)督
清賬理財(cái)首先是摸清家底，以村自查為主，清查中采取以會(huì)計(jì)科目為依據(jù)，先賬內(nèi)、后賬外的辦法，逐項(xiàng)核實(shí)登記，確保核準(zhǔn)、核實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)家底。各村清賬理財(cái)結(jié)果，及時(shí)向村民張榜公布，接受村民的監(jiān)督；其次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村自查的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行全面清理審計(jì)，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清，并經(jīng)村委會(huì)和民主理財(cái)小組確認(rèn)后向群眾公示。對(duì)清理出來的問題，本著不糾纏歷史舊賬，不拖延改革進(jìn)程的原則，及時(shí)進(jìn)行處理。
（四）簽訂協(xié)議，明確法律責(zé)任
簽訂委托服務(wù)協(xié)議是推進(jìn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”的前提。因此，在抓好各村委托申請(qǐng)的批復(fù)和協(xié)議簽訂工作中。首先，本著“群眾自愿”的原則，由各村寫出書面的財(cái)務(wù)委托協(xié)議書，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；其次，由各村黨支部、村委會(huì)寫出委托申請(qǐng)，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審批；最后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府根據(jù)各村申請(qǐng)組織批復(fù)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心與各村簽訂委托服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，依法確立委托關(guān)系。
二、主要效果和體會(huì)
通過推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”的試點(diǎn)工作，總體效果是：各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步健全，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，民主管理真正落實(shí)到位。過去村級(jí)財(cái)務(wù)包包賬、白條下賬等問題得到了徹底解決，公款吃喝、挪用公款、違紀(jì)開支等現(xiàn)象得到了有效遏制。村干部廉潔從政意識(shí)顯著增強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，實(shí)現(xiàn)了由群眾疑心、村干部鬧心到群眾放心、村干部安心、鄉(xiāng)干部寬心的可喜轉(zhuǎn)變，從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的幾個(gè)月中，尚未出現(xiàn)農(nóng)村涉財(cái)訪和針對(duì)村干部的信訪，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
在推行新體制過程中，我們體會(huì)有三點(diǎn)：
（一）實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托服務(wù)制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段
農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理依靠行之有效的操作手段和管理機(jī)制。新體制的推行，以構(gòu)建民主開放的鄉(xiāng)村干部工作新機(jī)制為動(dòng)力，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，充分體現(xiàn)行事有規(guī)、考核有法、獎(jiǎng)罰有據(jù)的要求，牢牢把握擴(kuò)大民主的基本取向，著力構(gòu)建廣泛的群眾參與監(jiān)督機(jī)制，緊貼實(shí)際，把村務(wù)工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，落實(shí)了黨員群眾的知情權(quán)、決策權(quán)，使黨支部、村委會(huì)的工作目標(biāo)更符合群眾的意愿，有了群眾基礎(chǔ)，便增強(qiáng)了黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)的活力，提高了基層組織的執(zhí)政能力。通過強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督等手段，也使基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求落到實(shí)處。
（二）實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托服務(wù)制度，是解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂、確保農(nóng)村政治安定的切入點(diǎn)
解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂的問題，必須從推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要出發(fā)，建立一套符合實(shí)際、規(guī)則完善的管理體制，方能從根本上避免和杜絕農(nóng)村干部涉財(cái)違紀(jì)違法問題，才能有效維護(hù)農(nóng)村的長治久安。推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托服務(wù)制，不但有效規(guī)范了村集體資產(chǎn)資源的管理，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村干部的約束和監(jiān)督，杜絕了公款吃喝、白條下賬等財(cái)務(wù)混亂問題，而且使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了負(fù)債運(yùn)行、惡性循環(huán)的狀況，逐步步入良性循環(huán)軌道，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固了，群眾基礎(chǔ)增強(qiáng)了，黨群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。
（三）實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托服務(wù)制度，是促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)合理利用、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后集體收入?yún)T乏與新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入的矛盾日益凸顯，如何提高農(nóng)村集體資金合理利用的水平，已成為迫在眉捷的問題，實(shí)踐證明，最根本的措施，就是加快農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制改革，而實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托服務(wù)制，正是強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的審批，擴(kuò)大民主監(jiān)督，從而有效地增加集體收入、減少不必要的村級(jí)開支，集中可用財(cái)力興辦集體公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
總之，實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”是從根本上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策，是提高財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，是改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
三、存在的主要問題
第一，從運(yùn)作上看，需進(jìn)一步加以規(guī)范。為此，要抓緊搞好對(duì)實(shí)施“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)工作。
第二，從目前情況看，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，主要原因是缺少這方面的經(jīng)費(fèi)，要是從代管村的管理費(fèi)出，又缺少政策依據(jù)，也加大了集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第三，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門是推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”辦事機(jī)構(gòu)及管理主體，由于缺少必要經(jīng)費(fèi)，所以，“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”工作運(yùn)行難以保障。
四、對(duì)策建議
推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展；有利于規(guī)范財(cái)務(wù)公開與民主管理，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程；是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大從源頭上防治腐敗力度的重要舉措。由此可見，推進(jìn)以“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”為核心內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對(duì)深化農(nóng)村改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。
第一，各級(jí)黨委、政府要真正把推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”作為一件大事來抓，不要只停留在口頭上，要真正落實(shí)在行動(dòng)上，從財(cái)力、物力上給予扶持，使其能夠健康發(fā)展。
第二，推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”，要堅(jiān)持群眾自愿的原則，切不可搞一刀切，要因地制宜，區(qū)別對(duì)待，要帶著感情做好群眾工作，廣泛宣傳其好處，使農(nóng)民群眾真正能夠接受這一新事物。
第三，加強(qiáng)對(duì)實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，只靠農(nóng)經(jīng)執(zhí)法部門審計(jì)、檢查，難以起到有效監(jiān)管作用。這就需要與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手，借助紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，相互配合，相互支持，形成合力，共同發(fā)揮其各自的職能作用，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
