時間：2022-05-11 11:03:49
序論：在您撰寫教育統(tǒng)計論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、前言
我們知道，對于存在線形關(guān)系的變量X和變量Y，它們之間的相關(guān)關(guān)系需要用線形回歸模型來研究。因為對于隨機變量X、Y來說，如果X、Y存在線性關(guān)系Y=aX+b(a≠0)，那么當X取遍其取值范圍內(nèi)的一切值時，X、Y所對應的點就是一些隨機點(X，Y)，而這些隨機點落在平面XOY上的圖形應當是一個散點區(qū)域D，這些隨機點(X，Y)會以一定的概率落在直線Y=aX+b上。當這些散點的分布趨勢與直線Y=aX+b的形狀相像時，則表明變量X、Y之間存在線性關(guān)系Y=aX+b(a≠0)。由于受到回歸的影響，如果樣本中存在極端值或有異常值出現(xiàn)，就會降低這些隨機點(X，Y)落在這條直線Y=aX+b(a≠0)上的概率，那么隨機變量X，Y的相關(guān)系數(shù)r就會受到影響。而強相關(guān)系數(shù)可以解決這一問題。下面借助一個實例來介紹和分析強相關(guān)系數(shù)在教育統(tǒng)計中應用的可行性。區(qū)別于相關(guān)系數(shù)r，強相關(guān)系數(shù)r*的表達式為:r*=M++M－M+－M－［2］。它是利用中位數(shù)而非平均數(shù)和標準差來計算兩個變量X，Y的相關(guān)系數(shù)，這是因為，相較之樣本數(shù)據(jù)的平均數(shù)和標準差來說，樣本數(shù)據(jù)的中位數(shù)更不受極端值和異常值的影響。式中M+、M－分別為向量u1、u2的強性方差。u1=～X+～Y、u2=～X－～Y分別為和與差向量，其計算公式如下:～X=X－XX*X，～Y=Y=YX*Y式中的～X、～Y是位置強度估計值，S*X、S*Y是標度強性估計值。
二、統(tǒng)計分析
在這里我們利用中英西南教育項目中的數(shù)據(jù)做為例子來分析。在這個例子中，研究者針對每組研究的被試人數(shù)的總樣本大小進行了抽樣研究，即包含被試人數(shù)越多的組別其抽樣樣本的人數(shù)越多。因此，如果將每組抽樣樣本的人數(shù)(F)和該組實際樣本的總?cè)藬?shù)(Total)作為研究的兩個變量，那么變量F和變量Total之間應該呈明顯的線性正相關(guān)關(guān)系。利用Pearson雙尾檢驗，我們可以得到這500組數(shù)據(jù)(部分數(shù)據(jù)見表1)的相關(guān)系數(shù)r=0．984＊＊(＊＊p＜0．01)。表1抽樣人數(shù)F和實際人數(shù)Total的部分數(shù)據(jù)組1組2…組250組251…組499組500抽樣樣本人數(shù)F1．02．0…4646…170171總樣本人數(shù)Total5．05．0…9598…394353現(xiàn)在我們在這500組數(shù)據(jù)的基礎上插入一個異常值(172，0)，變量F和變量Total之間的積矩相關(guān)系數(shù)r就由原先的0．986降低到0．970;如果在這500組數(shù)據(jù)中插入十個同樣的異常點(172，0)則積矩相關(guān)系數(shù)r就變成了0．860。從而大大降低了積矩相關(guān)系數(shù)的有效性。因此，對于樣本較大且包含較多異常值的數(shù)據(jù)，為了避免剔除數(shù)據(jù)的麻煩并且保證相關(guān)系數(shù)的可靠性，我們可以采用強相關(guān)系數(shù)來進行統(tǒng)計分析。要計算插入一個異常點之后得到501組數(shù)據(jù)的強相關(guān)系數(shù)，就要先算出F和Total的中位數(shù)和絕對離差中位數(shù)(MAD)。通過spss16．0將數(shù)據(jù)排序，我們得到第251個數(shù)據(jù)即是F變量的中位數(shù)，大小為46。再通過計算我們得到:SF*=MAD(F)=33。同理我們可以得到Total的中位數(shù)是96，ST*=MAD(Total)=70。利用公式可以分別求出F和Total兩組數(shù)據(jù)的位置強性估計值(見表2)。
三、結(jié)論
(1)和李軍等的研究不同，本研究在計算強性相關(guān)系數(shù)時，樣本包含的數(shù)據(jù)個數(shù)為奇數(shù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，利用強性相關(guān)系數(shù)對數(shù)據(jù)個數(shù)為奇數(shù)的樣本進行相關(guān)分析是同樣可行的。
(2)除此之外，該樣本的數(shù)量較大，當極端數(shù)據(jù)較少時，極端數(shù)據(jù)對積矩相關(guān)系數(shù)的影響并不大。當我們加入一個極端數(shù)據(jù)(172，0)之后，樣本的積矩相關(guān)系數(shù)從原先的0．984降低到0．970。而當我們在這500組數(shù)據(jù)中插入十個同樣的異常點(172，0)之后，樣本的相關(guān)系數(shù)r由開始的0．984變成了0．860。
(3)顯然，經(jīng)典統(tǒng)計中的相關(guān)系數(shù)較易受極端值的影響，不足以對含有極端值或異常值的樣本進行合理的解釋說明。而強相關(guān)系數(shù)r*跟未插入極端值的樣本的相關(guān)系數(shù)更為接近，足以證明利用強相關(guān)系數(shù)分析樣本的相關(guān)關(guān)系這一統(tǒng)計方法在含有極端值樣本中的可行性。所以，對于含有大量異常值的數(shù)據(jù)樣本來說，強性相關(guān)系數(shù)比經(jīng)典統(tǒng)計中的積矩相關(guān)系數(shù)更能說明兩個變量之間的線性相關(guān)關(guān)系。
高校教育統(tǒng)計作為教育統(tǒng)計的一個分支，是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎工作。對高校的發(fā)展起著極其重要的作用，高校統(tǒng)計工作不僅是完成上級主管部門下達的例行報表，同時還應積極完成學校教學、科研等各項數(shù)據(jù)的采集，并將收集到的信息及時匯總歸納、認真分析，以統(tǒng)計報告的形式上報學校領(lǐng)導和相關(guān)職能部門，從而充分發(fā)揮高校統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，更好地為高?？茖W管理和決策服務。高校教育統(tǒng)計是教育管理工作的重點之一，是高校管理和決策的參謀助手，是制定高等教育發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù)，為高校教學評估提供了重要的評價數(shù)據(jù)，因此，對任何一所高校都是必不可少的。筆者作為高校的一名統(tǒng)計人員，已有數(shù)年的經(jīng)歷，其間有些思考和感悟，現(xiàn)整理出來，以供同仁探討。
1高校教育統(tǒng)計工作存在的問題
2009年教育部對全國33所高校亮出招生紅黃牌，2010年教育部又對全國9所高校出示招生紅黃牌，這也說明上述一些學校的統(tǒng)計工作做得不夠認真細致，沒有發(fā)揮其應有的作用。國家教育部每年根據(jù)各校報送的《高等教育基層統(tǒng)計報表》掌握我國高等教育基本情況，并對不符合辦學條件的高校責令其限制或停止招生。如果領(lǐng)導重視，統(tǒng)計人員發(fā)現(xiàn)該校的辦學條件存在差距并及時改善條件彌補差距，就不會出現(xiàn)紅黃牌的結(jié)果。高校統(tǒng)計往往被認為只是填寫報表的簡單工作，而與學校教學、科研、管理工作沒有關(guān)系，不能為學校帶來直接的經(jīng)濟利益，因此無法得到應有的重視和必要的支持，高校統(tǒng)計工作分散和無序，在不同程度上把統(tǒng)計工作看成是額外的負擔，處于被迫完成上級報表的應付狀態(tài)，在學校管理中處于非常薄弱的地位。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）領(lǐng)導重視度不夠。統(tǒng)計工作沒有領(lǐng)導關(guān)心,統(tǒng)計數(shù)據(jù)不被重視，“用數(shù)據(jù)說話”的思想沒有真正滲透到管理中，學校的管理和決策對統(tǒng)計信息的利用不夠。只有到學校因為相關(guān)指標出現(xiàn)問題被問責時，統(tǒng)計工作才會被想起。（2）統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。高校缺乏專門的統(tǒng)計機構(gòu)和完善的統(tǒng)計網(wǎng)絡，統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計規(guī)章制度不健全，統(tǒng)計人員的配置不足，絕大多數(shù)高校統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，工作既辛苦又煩瑣，統(tǒng)計人員調(diào)整頻繁，隊伍不穩(wěn)定。同時,多數(shù)統(tǒng)計人員業(yè)務上不夠精通,真正是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)的人員很少,難以適應統(tǒng)計工作的復雜性，造成統(tǒng)計工作規(guī)范化的薄弱，統(tǒng)計質(zhì)量低下，根本無法對有關(guān)的數(shù)據(jù)進行校驗和把關(guān)，更談不上作出高質(zhì)量，高水平的統(tǒng)計分析和科學的統(tǒng)計預測。（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，無參考價值。一是統(tǒng)計工作在一定范圍和程度上受人為因素干擾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性得不到很好的體現(xiàn)。如為了辦學條件指標滿足教學評價要求，避免被亮“黃紅牌”,一些高校領(lǐng)導授意統(tǒng)計員修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是有些學校部門不配合統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性得不到切實保證，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無參考價值。（4）統(tǒng)計自身功能發(fā)揮不夠。統(tǒng)計自身功能包括統(tǒng)計功能和管理功能兩個方面。一方面許多統(tǒng)計員認為統(tǒng)計的任務就是收集數(shù)據(jù)，填報報表，應付上級單位檢查，不主動開展統(tǒng)計分析，也沒有將統(tǒng)計信息提供給各級領(lǐng)導和管理部門，統(tǒng)計信息的功能沒有得到充分的發(fā)揮，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分的體現(xiàn)。另一方面許多統(tǒng)計員缺乏綜合管理的概念，主要表現(xiàn)為：（1）統(tǒng)計基礎工作管理不到位，不重視基層統(tǒng)計臺帳及數(shù)據(jù)庫建設等基礎性工作，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量；（2）數(shù)據(jù)歸口管理不到位，學校的統(tǒng)計信息沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準和指標口徑，各個業(yè)務部門的統(tǒng)計工作缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，各自為政，數(shù)出多門，既造成重復統(tǒng)計，又嚴重影響了學校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。
2加強高校教育統(tǒng)計工作的對策
2.1領(lǐng)導重視，是做好高校統(tǒng)計工作的前提原國家教委《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》第二十五條：“學校要有一位負責人分管統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計工作列入議事日程，經(jīng)常督促檢查，具體指導，要為統(tǒng)計工作提供必要的工作條件，幫助解決工作中的實際問題，以保證教育統(tǒng)計工作順利進行”。高校領(lǐng)導的重視程度是高校統(tǒng)計工作能否正常開展的重要因素之一。要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，僅靠高校統(tǒng)計人員的力量是不夠的，必須得到學校領(lǐng)導的足夠重視和支持，要對統(tǒng)計工作從政策上給予傾斜，工作上給予支持，人員上給予保證，才能促使統(tǒng)計工作者更加努力地做好工作，使之在高校的改革和發(fā)展中發(fā)揮其應用的作用。要充分認識到高校統(tǒng)計工作是學校管理工作的重要組成部分。要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先,要實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。高校統(tǒng)計工作由學校主要領(lǐng)導親自抓;分管領(lǐng)導專門抓;學校各單位配合抓。其次,學校領(lǐng)導要定期聽取統(tǒng)計人員的工作匯報,解決統(tǒng)計工作中存在的實際問題,為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量政策支持。第三,學校領(lǐng)導要帶頭提倡說真話、講實情、報實數(shù),為統(tǒng)計工作者營造一個實事求是的工作環(huán)境。第四，學校領(lǐng)導要提供力所能及的硬件保障，為統(tǒng)計工作者創(chuàng)造一個寬松、良好的統(tǒng)計環(huán)境。
2.2穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍、提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，是做好高校統(tǒng)計工作的關(guān)鍵第一,要保持高校統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。各高校必須按有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本校統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員。各高校不應隨便裁減、調(diào)動統(tǒng)計人員,為統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定提供有力保證。統(tǒng)計人員不僅要做好教育統(tǒng)計工作,而且還要組織、協(xié)調(diào)本校各職能部門做好各項專業(yè)統(tǒng)計工作。第二,要加大統(tǒng)計培訓力度，全面提升高校統(tǒng)計人員整體素質(zhì)。目前各高校統(tǒng)計人員新手多、且大多為非統(tǒng)計專業(yè)人員，統(tǒng)計專業(yè)人員嚴重缺乏,高校統(tǒng)計人員既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導者，也是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者。而高校統(tǒng)計工作需要具有一定的專業(yè)素質(zhì)和服務能力，教育或上級主管部門要把統(tǒng)計專業(yè)知識培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系，組織高校統(tǒng)計人員進行系統(tǒng)性的學習培訓，同時要對統(tǒng)計人員進行經(jīng)常性的業(yè)務指導，提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實際操作技能水平，確保高校統(tǒng)計的質(zhì)量。第三,學校領(lǐng)導要關(guān)心統(tǒng)計人員的職稱評定和晉升。要培養(yǎng)統(tǒng)計人員熱愛統(tǒng)計、獻身統(tǒng)計的敬業(yè)精神;培養(yǎng)他們高度的工作責任感;培養(yǎng)他們勤奮、嚴謹、實事求是的工作態(tài)度，充分調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性，為穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍打好堅實的基礎。
2.3加強統(tǒng)計法制觀念，是做好統(tǒng)計工作的保障依法統(tǒng)計是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本手段。加強高校教育統(tǒng)計工作，只有依靠法制的手段，才能強有力推進。各高?？梢罁?jù)《統(tǒng)計法》和《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，結(jié)合本校實際情況，制定相應的統(tǒng)計制度來約束和激勵統(tǒng)計人員，使高校各項統(tǒng)計活動都納入制度化軌道，使單位統(tǒng)計工作有法可依，規(guī)范統(tǒng)計工作，盡量減少統(tǒng)計造假者施展空間。一要加強普法宣傳，提高全校教職員工的依法統(tǒng)計意識。二要加強重點人員的統(tǒng)計法制教育，讓他們學法、守法、用法，勇于用《統(tǒng)計法》排除各種對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預，敢于保護統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，善于用法律武器提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。三要加強對各級領(lǐng)導干部的法制教育，使他們嚴格遵守《統(tǒng)計法》。四要加強統(tǒng)計監(jiān)督，對虛報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為公開曝光。
2.4完善統(tǒng)計自身功能，為高校發(fā)展服務強化統(tǒng)計職能,深度開發(fā)和廣泛利用統(tǒng)計資源。隨著信息化時代的到來,教育統(tǒng)計的職能逐步由數(shù)字型向管理型、決策型和監(jiān)測型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計部門是學校的統(tǒng)計信息中心,占有大量統(tǒng)計資源,如何利用這些資源,使其充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的功能,提升統(tǒng)計服務水平,滿足和適應管理者和社會對統(tǒng)計工作的需求,是統(tǒng)計工作為高校發(fā)展服務的重點。加強統(tǒng)計分析,從數(shù)據(jù)利用的“深度”強化統(tǒng)計職能。統(tǒng)計分析是統(tǒng)計工作的重要組成部分,是將統(tǒng)計資料按照科學的理論和方法進行加工整理,對其進行定量和定性分析,揭示客觀事物的規(guī)律性,預測其發(fā)展趨勢,監(jiān)測其發(fā)展狀態(tài),作出結(jié)論和推斷,提出有助于決策和管理的建議。只有通過統(tǒng)計分析,才能將一筆筆的數(shù)字轉(zhuǎn)化為深層次的有效信息,進而起到統(tǒng)計咨詢和統(tǒng)計監(jiān)督的作用。因此，做好統(tǒng)計分析是統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)其功能的關(guān)鍵?？梢詮囊韵聨讉€方面開展統(tǒng)計分析工作。一是定期開展常規(guī)的統(tǒng)計分析。如利用當年的《高等教育基層報表》,對照《普通高等學?；巨k學條件指標》進行測算,分析哪些指標達標,那些沒有達標,沒有達標的指標缺口有多大,聯(lián)系業(yè)務部門,探討相應措施,提出合理化建議,讓領(lǐng)導及時了解學?，F(xiàn)狀,掌握第一手資訊。二是對某一發(fā)展階段的歷史數(shù)據(jù)進行分析,了解學校的發(fā)展態(tài)勢,監(jiān)測計劃執(zhí)行情況和運轉(zhuǎn)態(tài)勢,提出前瞻性預測。如筆者對“十五”期間的一些重要指標進行分析,發(fā)現(xiàn)合并后學校在綜合實力大幅提高的同時,辦學規(guī)模的擴大給師資培養(yǎng)帶來極大的壓力,師生比高居不下,師資質(zhì)量有待提高;生均辦學條件指標嚴重不足等，從而對學校的可持續(xù)發(fā)展提出預警,這為學校制定中長期規(guī)劃提供重要參考。三是根據(jù)學校定位和實際情況選取合適的參照系進行對比分析,了解學校在同行發(fā)展中所處的位置、具備的優(yōu)勢和存在的差距。如根據(jù)教育部每年印發(fā)的直屬高?；窘y(tǒng)計資料,對重要的統(tǒng)計指標進行分析計算,得到學校的這些指標在高校中的排名,讓領(lǐng)導“知己知彼”,直觀地了解學校的發(fā)展狀況。四是針對高等教育發(fā)展的熱點問題和學校的重點、難點工作開展調(diào)查和分析。如目前畢業(yè)生的就業(yè)是全社會都很關(guān)注的問題,也是學校必須解決的難點問題?？梢躁P(guān)注市場與人才培養(yǎng)的關(guān)系,收集市場信息并進行分析,對畢業(yè)生就業(yè)和流向進行跟蹤,根據(jù)市場需求,對修訂人才培養(yǎng)定位、專業(yè)設置、制定招生計劃等提供參考。
總之，高校統(tǒng)計工作作為高校管理一部分，高等教育的發(fā)展賦予它新的內(nèi)容和活力。自高校擴招以來，我國高校招生數(shù)量大幅度增長，辦學規(guī)模不斷擴大。作為高等教育管理工作的重要組成部分。高校統(tǒng)計工作應符合新形勢和新發(fā)展的要求。積極跟蹤高校的發(fā)展,收集各種統(tǒng)計數(shù)據(jù),及時匯總歸納、認真分析,充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三個大職能,為高校發(fā)展服務。
SPSS(StatisticalPackageforSocialSciences)的全稱為“社會科學統(tǒng)計程序”，是由美國芝加哥專業(yè)軟件公司設計開發(fā)的軟件。它是一個功能完善、不斷升級換代的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析軟件，有“世界優(yōu)秀統(tǒng)計工具”的盛名。同時它也是目前世界上最優(yōu)秀的專業(yè)統(tǒng)計軟件，被廣泛應用于數(shù)學、經(jīng)濟、工程技術(shù)、商業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、心理學、農(nóng)林等領(lǐng)域。本文主要應用現(xiàn)代教育測量和統(tǒng)計的有關(guān)理論和原理，運用SPSS軟件對某市高一15名學生的物理考試成績進行分析和評價，并在文中給出了操作方法和步驟。作者隨機抽取某市15名高一學生，以他們期中、期末的物理考試成績?yōu)闃颖荆治鲈撌懈咭粚W生的物理學習情況。這15名學生的成績?nèi)绫?所示。把這15名學生的物理成績錄入SPSS軟件中，學生的性別定義為String類型，1代表男生，2代表女生。用變量M表示期中考試成績，變量G表示期末考試成績，M和G都是Numeric類型。錄入后，保存數(shù)據(jù)文件，保存類型用SPSS自己的類型，即*.sav，我們把這個表格保存為數(shù)據(jù).sav。
1.描述性分析
首先對表1數(shù)據(jù)進行描述性分析，具體操作步驟為：從菜單中選擇[Analyze][DescriptiveStatistics][Descriptive]，在對話框中選中變量M和G，將選擇的變量移入“Variables”變量表中。選擇Options下的Mean、Std.deviation、Minimum、Maximum、S.E.mean等選項，點擊“OK”按鈕，運行程序，輸出表2。從表2可以看出，這15名學生的期中考試成績的最高分數(shù)為90，最低分為61，平均分為70.6667分，標準誤為2.3637，標準差為9.15475；期末考試成績的最高分數(shù)為92，最低分為58，平均分為68.2667分，標準誤為2.4328，標準差為9.42236。
2.相關(guān)分析
分析這15名學生的期中考試成績和期末考試成績有沒有相關(guān)性。打開我們保存的數(shù)據(jù).sav文件，從菜單中選擇[Analyze][Correlate][BivariateCorrelations]，進入相關(guān)分析主對話框。從對話框中選中變量M和G，將選擇的變量移入“Variables”變量表中，在CorrelationCoefficients下選擇“Pearson”相關(guān)，點擊“OK”按鈕，運行程序，輸出表3。從表3可以看出，這15名學生的期中考試成績和期末考試成績的Pearson相關(guān)指數(shù)r=0.949，p=0.000小于0.01，說明他們的期末考試成績與期中考試成績具有極其顯著的正相關(guān)性。
3.樣本差異的顯著性比較
比較這組學生中，男生和女生的期中和期末考試成績有沒有顯著差異。打開我們保存的數(shù)據(jù).sav文件，從菜單中選擇[Analyze][CompareMeans][Independent-SamplesTTest]，進入相關(guān)分析主對話框。從對話框中選中變量M和G，將選擇的變量移入“Variables”變量表中，把性別放入GroupingVariable表中，在DefineGroups中，把1（即男生）定義為第一組，把2（即女生）定義為第二組，點擊“OK”按鈕，運行程序，輸出表4.從表4可以看出，這組學生的檢驗結(jié)果為F=3.049，p=0.104>0.05，所以這組學生成績的方差是齊的。對這組學生的成績進行獨立樣本T檢驗，檢驗統(tǒng)計量為0.255，檢驗中的自由度是13，顯著水平p=0.803>0.05，說明這15名學生中，男生和女生之間的期中考試成績和期末考試成績有顯著差異。
4.回歸分析
根據(jù)該市的這15名學生的期中考試和期末考試成績，假設該市一名高一學生的物理期中考試成績?yōu)?0分，推測該學生的期末考試成績約多少分。打開我們保存的數(shù)據(jù).sav文件，選擇菜單[Analyze][Regression][Linear]，將G（期末考試成績）選入Dependent內(nèi)，將M（期末考試成績）選入Independent內(nèi)，在[Method]內(nèi)選擇Enter方法，點擊ok，程序輸出下面一系列表格。從下面的表7可以看出，該學生的期末考試成績=0.977*期中考試成績-0.774=67.616，即推測出該學生的期末考試成績約為68分。
將SPSS軟件靈活應用于教育統(tǒng)計和測量領(lǐng)域?qū)閺V大教師和相關(guān)領(lǐng)域的工作人員節(jié)約寶貴的時間，而且大大減少了計算的工作量。此外，教師還可以在每次考試后對考題進行分析，把考試中學生錯誤較多的知識點進行統(tǒng)計，可以有針對性地彌補學生的不足。SPSS軟件的功能強大，遠不只本文提及的這些方面的應用，廣大教師可以在今后的學習工作中去發(fā)現(xiàn)和挖掘，在教學實踐中不斷實踐和摸索，讓SPSS軟件更好地為我們服務。
隨著社會的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入,教育統(tǒng)計信息在科學管理、宏觀決策、監(jiān)督制約中的作用越來越大,因此,加強教育統(tǒng)計信息管理意義重大。針對新時期社會發(fā)展對教育統(tǒng)計信息的要求,有必要思考教育統(tǒng)計信息管理的創(chuàng)新問題。
一、教育統(tǒng)計信息與教育統(tǒng)計信息管理的內(nèi)涵
教育統(tǒng)計信息是通過現(xiàn)代教育統(tǒng)計方法與手段對教育現(xiàn)象進行調(diào)查所產(chǎn)生的原始資料與加工分析數(shù)據(jù)。它是以教育實踐主體為參照物,綜合地描述教育領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)的數(shù)量關(guān)系、數(shù)量界限和數(shù)量特征。對教育領(lǐng)域里的社會現(xiàn)象進行大量調(diào)查研究基礎上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料,可以反映和揭示大量教育現(xiàn)象的運行軌跡、趨勢和規(guī)律,借助統(tǒng)計結(jié)果的可檢性、中立性、關(guān)聯(lián)性和先兆性等,可以使我們?nèi)媪私猱斍敖逃陌l(fā)展情況,預測教育未來的發(fā)展趨勢。同時,它也為領(lǐng)導決策,相關(guān)的教育政策制定提供依據(jù)。教育統(tǒng)計信息管理是指教育行政部門對教育統(tǒng)計信息的管理。在宏觀層面上,它是對教育統(tǒng)計信息的統(tǒng)一規(guī)劃和組織落實;在微觀層面講,是通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領(lǐng)導、控制等職能來協(xié)調(diào)教育信息統(tǒng)計活動,使基層教育部門與教育管理部門共同完成教育信息統(tǒng)計的活動過程。教育統(tǒng)計信息管理包括教育統(tǒng)計信息的輸入、信息的轉(zhuǎn)換、信息的輸出三個方面的管理工作。信息的輸入是指對教育信息的采集;信息的轉(zhuǎn)換是對采集的原始信息進行加工處理,實行二次開發(fā)、三次開發(fā),從而使信息的輸出不至于簡單、單調(diào),提高了信息的利用率與利用的方便性;信息的輸出是指教育統(tǒng)計信息的對外等。
二、目前我國教育統(tǒng)計信息管理現(xiàn)狀及存在的問題
當前,以計算機和網(wǎng)絡應用為主要特征的信息技術(shù)正在醞釀著一場深刻的技術(shù)革命,特別是Internet的推廣使用和Inter-net技術(shù)的逐步成熟,為人們提供了更為方便快捷的信息獲取手段。當然,這樣的變化也深刻影響著教育統(tǒng)計信息管理,一方面,從主動角度來看,它能促使教育統(tǒng)計信息管理依托信息技術(shù)的變革,提高自己的管理水平;另一方面,從被動角度來看,它要求教育統(tǒng)計信息管理通過改革跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐,使教育信息管理者適應信息技術(shù)發(fā)展的要求,教育信息滿足教育管理的要求,使教育管理滿足社會發(fā)展的要求。我國的教育統(tǒng)計報表由教育部制定,報國家統(tǒng)計局備案,由教育部統(tǒng)一印發(fā)。目前,教育部十三個業(yè)務司局和直屬事業(yè)單位有教育統(tǒng)計工作的職能,有近20套專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表。各統(tǒng)計調(diào)查報表基本上都是采用自上而下逐級布置和自下而上逐級匯總、逐級上報的工作程序,完成教育統(tǒng)計工作任務。對數(shù)據(jù)的處理是采用基于Windows單機版的管理軟件。由于不同部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時點和口徑不一致,導致不同部門獲得的數(shù)據(jù)常常互相沖突。2004年7月19日教育部行文決定成立專門的機構(gòu)和落實相關(guān)責任人,對教育統(tǒng)計工作實行歸口管理,并對統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、技術(shù)支持等方面做了規(guī)定,建立規(guī)范的教育統(tǒng)計信息管理和新聞制度,理順教育統(tǒng)計信息途徑和對外交流渠道,同時明確了教育統(tǒng)計信息的內(nèi)容、方式和上報數(shù)據(jù)的要求。但就目前我國教育統(tǒng)計信息管理的實際情況來看,仍然存在不足,需要進一步改進與完善。
(一)歸口管理水平較低教育部雖然明確了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸口管理,并通過設置機構(gòu)予以組織上的保障。但是,現(xiàn)行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸口管理是在多套報表基礎上的歸口管理,更為科學合理的指標體系、技術(shù)等相關(guān)問題還沒有完全解決,使得多個業(yè)務司局和直屬事業(yè)單位的教育統(tǒng)計報表依然沒有實現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)一,依然存在重復統(tǒng)計,口徑不一的現(xiàn)象。
(二)技術(shù)手段相對落后,教育統(tǒng)計效率不高目前,各統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)處理基本上都是采用基于Win-dows單機版的管理軟件。單機作業(yè)存在數(shù)據(jù)不能共享、存儲不安全、數(shù)據(jù)容易丟失、不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深加工,業(yè)務人員的勞動強度大,歷史數(shù)據(jù)的不延續(xù)性等問題。這種處理手段與當前的信息技術(shù)發(fā)展水平相比,教育統(tǒng)計信息管理所運用的技術(shù)手段相對落后,沒有將方便快捷的信息處理技術(shù)運用到教育統(tǒng)計信息管理之中,使得數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、信息存儲與檢索和信息服務等統(tǒng)計工作,必須通過復雜的操作才能完成,與當前社會發(fā)展對教育信息的需求極不相適應。
(三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫缺乏連續(xù)性,信息傳播手段落后,統(tǒng)計信息利用率不高由于教育統(tǒng)計信息管理中運用的技術(shù)手段相對落后,各部門所使用的數(shù)據(jù)庫缺少延續(xù)性,同時程序又缺乏擴展性,給統(tǒng)計資料的分析、利用和開發(fā)帶來極大的難度。由于教育統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)只掌握在極少數(shù)人手里,其他人員大多只能借助統(tǒng)計人員做好的統(tǒng)計分析資料,使用有限的統(tǒng)計信息。而且,教育信息傳播的主渠道仍然是傳統(tǒng)的紙介質(zhì),難以滿足各級研究機構(gòu)對教育信息的分析和研究的需要,也制約著統(tǒng)計信息價值的發(fā)揮和統(tǒng)計信息利用率的提高。
三、進一步加強和改進教育統(tǒng)計信息管理的建議
教育統(tǒng)計信息管理既要反映社會發(fā)展進步情況,又要受社會發(fā)展進步水平的制約,所以,不斷地發(fā)現(xiàn)問題,不斷地改革提高,這是教育統(tǒng)計信息管理不斷發(fā)展的必然要求。為了加強對教育統(tǒng)計信息工作的管理和監(jiān)督,規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為,提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率,避免重復統(tǒng)計、數(shù)出多門的現(xiàn)象發(fā)生,減輕被調(diào)查者的工作負擔,保證統(tǒng)計資料的準確性,提高共享性,使教育統(tǒng)計工作更好地為教育改革和發(fā)展服務,結(jié)合我國社會發(fā)展、技術(shù)進步情況以及借鑒發(fā)達國家教育統(tǒng)計信息管理的經(jīng)驗,對教育統(tǒng)計管理改革,提出以下建議:
(一)建立獨立于職能部門之外的教育統(tǒng)計信息管理機構(gòu),提高教育統(tǒng)計管理的專業(yè)化水平要實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸口管理,不能僅限于現(xiàn)有教育統(tǒng)計信息的對外實行歸口管理。要從整個教育改革和發(fā)展的大局出發(fā),改革統(tǒng)計機構(gòu),設立專門的教育統(tǒng)計信息管理機構(gòu),在教育部統(tǒng)一領(lǐng)導下負責所有教育統(tǒng)計信息采集、加工和。專門的教育統(tǒng)計組織機構(gòu)相對獨立,可以使教育統(tǒng)計信息管理的職能明確化,更有利于其作用的發(fā)揮;同時,也有利于使整個教育統(tǒng)計信息管理專業(yè)化水平的提高,有利于較好地實現(xiàn)教育統(tǒng)計信息的歸口管理。
(二)加強教育統(tǒng)計信息規(guī)范化管理,建立科學的“教育評價與監(jiān)測指標體系”在設置教育統(tǒng)計信息管理機構(gòu)的基礎上,要特別加強對體現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)律,教育發(fā)展和社會各方面發(fā)展之間關(guān)系的指標體系的研究,并逐步形成科學、完善的“教育評價與監(jiān)測指標體系”?，F(xiàn)行各類教育統(tǒng)計報表指標體系較多,其中也有能夠較好地反映教育發(fā)展情況、教育發(fā)展與社會各方面發(fā)展之間關(guān)系的指標。可以在現(xiàn)行各類教育統(tǒng)計報表的基礎上,選擇有代表性、有意義、有效的一系列指標,建立科學、完善的“教育評價與監(jiān)測指標體系”,從而加強教育統(tǒng)計信息規(guī)范化管理。當然,在指標體系的構(gòu)建中,要注意根據(jù)教育發(fā)展情況,不斷調(diào)整與完善統(tǒng)計指標體系,更好地發(fā)揮統(tǒng)計信息的反映作用。
(三)建立基于Internet/Intranet統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理的業(yè)務平臺為了適應時代的發(fā)展和工作的需要,教育行政部門應以科學、規(guī)范的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準體系為基礎,在遵循“國家統(tǒng)計信息工程實施方案”的建設方針和原則的基礎上,設計并建立教育統(tǒng)計信息管理與開發(fā)的統(tǒng)一平臺,實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、處理、信息、開發(fā)的網(wǎng)絡化管理。通過建立基于Internet/Intranet統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理的業(yè)務平臺,能夠有效地解決教育統(tǒng)計信息系統(tǒng)存在的軟件運行環(huán)境多和亂的問題;能夠解決單機作業(yè)數(shù)據(jù)不能共享,歷史數(shù)據(jù)的不連續(xù)性問題,提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享性;提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理水平,解決了不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)深加工的問題,相應也提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,有利于加強教育統(tǒng)計信息的科學研究;同時,也解決了業(yè)務人員的勞動強度大,數(shù)據(jù)存放不安全容易丟失等問題。
(四)加強統(tǒng)計人員培訓,提高管理人員的素質(zhì)高素質(zhì)的教育統(tǒng)計信息管理人員隊伍,是保證教育統(tǒng)計信息質(zhì)量的關(guān)鍵。當前人員培訓主要涉及兩個內(nèi)容:第一,觀念更新。作為管理人員,應該隨著社會的發(fā)展,不斷適應教育統(tǒng)計信息管理重點的變化,在觀念上不斷更新,與時俱進。第二,業(yè)務水平提高。各級教育統(tǒng)計信息管理部門應該不斷地組織業(yè)務培訓,使其業(yè)務水平能夠滿足教育統(tǒng)計工作的發(fā)展需要。特別是統(tǒng)計工作中技術(shù)要求越來越高,對管理人員的技術(shù)水平要求也越來越高,必須通過集中和分散的培訓,才可能使管理人員跟上技術(shù)進步的要求。
一、教育統(tǒng)計在現(xiàn)代高等教育管理中的價值
一是在宏觀管理中的價值：在現(xiàn)代管理中，人們通過系統(tǒng)的收集、整理分析有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從大量的偶然事件或隨機現(xiàn)象中揭示出內(nèi)在的規(guī)律性和必然性，讓管理者把握管理要素，提高管理質(zhì)量。同樣教育統(tǒng)計也是現(xiàn)代高等教育管理活動中科學方法之一。在現(xiàn)代高等教育管理活動中，利用教育統(tǒng)計方法，針對各種教育活動、教育現(xiàn)象進行調(diào)查，對搜集的各類數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整理，通過統(tǒng)計技術(shù)方法，從大量紛亂無章的數(shù)據(jù)或復雜無緒的教育現(xiàn)象中綜合分析出因果關(guān)系，研究和掌握高等教育發(fā)展規(guī)律[1]。隨著教育改革全方位推進，不但需要對現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)作合理的調(diào)整，對未來的高等教育做全面的規(guī)劃和預測，對高等教育質(zhì)量作科學的評估和評價，對高等教育辦學形式和辦學效益作積極的探討，而且還更需要分析高等教育現(xiàn)象，認識和探索高等教育發(fā)展規(guī)律，促進高等教育新觀念、新理論的形成和發(fā)展，這一切都離不開教育統(tǒng)計。例如，教育統(tǒng)計信息是國家教育行政部門對高校的宏觀管理和監(jiān)控重要依據(jù)。教育統(tǒng)計信息幫助上級教育行政部門對學校進行全面評估和考察，并從中掌握學校人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、科研成果、辦學條件等情況，為確定國家對學校的投入、支持力度制定有關(guān)方針、政策提供了重要依據(jù)。二是在微觀管理中的價值：作為現(xiàn)代高等教育管理工具和科學方法的教育統(tǒng)計是現(xiàn)代高等教育管理中一項基礎性很強的工作，在經(jīng)濟全球化、教育信息化的今天，不但對教育統(tǒng)計提出更高更新的要求，也為教育統(tǒng)計展現(xiàn)了越來越廣泛的應用空間，它賦予了教育統(tǒng)計以新的使命。首先，教育統(tǒng)計信息是高校領(lǐng)導決策和制定發(fā)展規(guī)劃的得力助手。統(tǒng)計信息在提高工作質(zhì)量、增強工作科學性方面發(fā)揮著不可替代的作用。它全面地反映了學校的過去、現(xiàn)在各種情況，是學校進行縱向和橫向比較最有效的工具，為預測學校的發(fā)展、判斷學校競爭力提供了基礎數(shù)據(jù)；其次，統(tǒng)計信息是高校各項管理工作順利進行的有效途徑。統(tǒng)計信息是學校實現(xiàn)決策科學化、管理規(guī)范化的重要依據(jù)，是各項工作有計劃且協(xié)調(diào)有序進行的基礎，同時也是對工作過程、工作效果實施檢查和評價的有效途徑。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析能比較深入地了解某一方面、某一部門的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，研究對策，揚長避短，使各項工作順利進行；第三，統(tǒng)計信息是高校對外交流、參與市場競爭的重要工具。我國高等教育作為一項公共事業(yè)，是由政府投資，教育行政部門直接管理的。隨著教育改革的深入，高校辦學自主權(quán)正在逐步擴大。對學校而言，過去是“皇帝的女兒不愁嫁”，學校只要爭取到計劃指標就萬事無憂，現(xiàn)在要參與市場競爭。這就要求學校加強市場預測，掌握市場動態(tài)，加強教學過程的質(zhì)量控制，加大市場宣傳力度，提高學校聲譽，在這個過程中教育統(tǒng)計處于比以前更加重要的地位。
二、教育統(tǒng)計分析的充分利用
（一）正確判斷、甄別、篩選和積累有效的教育統(tǒng)計信息高等學校的教學、科研、管理等方面都需要及時、充分利用有效的統(tǒng)計信息。然而由于統(tǒng)計給人“數(shù)字說話”的感覺，教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不準確、失真等現(xiàn)象，同時在數(shù)據(jù)搜集和日常工作中積累了大量的冗余信息，如果處理不夠及時，不能加以有效識別的話，就會降低對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用效益并使管理和決策更加困難。因此，正確判斷、甄別、篩選和積累有效的教育統(tǒng)計信息是充分利用教育統(tǒng)計信息的前提。首先，明確數(shù)據(jù)和信息具有本質(zhì)的區(qū)別。數(shù)據(jù)的含義一般是指從事統(tǒng)計或其他某種業(yè)務活動而產(chǎn)生的對事實的一種量化形式出現(xiàn)的記錄。這種量化形式的記錄可以被匯總和計算出各種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并成為一種資源。信息的含義從統(tǒng)計方法和統(tǒng)計思維的角度來講，信息是可以表述為從統(tǒng)計數(shù)據(jù)到有效決策過程中的一個中間媒介。同時。要有針對性地進行數(shù)據(jù)搜集。數(shù)據(jù)應按照管理和決策問題的目的、研究角度對數(shù)據(jù)提出的不同廣度和深度來搜集，這樣既降低調(diào)查成本，提高數(shù)據(jù)搜集效率，又能使數(shù)據(jù)搜集過程有較強的針對性，更好地服務于管理與決策過程。其次，要及時地把統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息。教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息的過程，就是數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和有效使用的過程。要讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息，就是要按照教育管理和決策過程的需要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學加工和分析，從而形成有效信息。要根據(jù)教育管理和決策過程的不同要求，運用具體的統(tǒng)計分析原理、方法和手段，及時、系統(tǒng)、科學地對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行處理和分析，形成管理和決策過程中的有效信息。在處理和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程中，要運用恰當?shù)慕嵌龋盐照_的甄別、篩選、分類和整理的方法，處理和分析的結(jié)果要符合客觀實際，能真正反映出管理決策目標發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。此外，要有效地使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使其在管理和決策過程中發(fā)揮正面的作用、最大的效益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效使用就是指能否將其轉(zhuǎn)化為對決策給以有效支持的信息，能在多大程度或多深層次上轉(zhuǎn)化為信息。在有效使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中，避免對數(shù)據(jù)的“斷章取義”和片面使用，要全面、系統(tǒng)地引證，要充分運用已有的經(jīng)驗、理論知識和綜合知識，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確功能。
（二）充分利用有效教育統(tǒng)計信息，增強學校辦學效益一是充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析結(jié)果，對現(xiàn)有辦學條件、學術(shù)地位、師資力量、科研水平、財務狀況和校辦產(chǎn)業(yè)等情況如實進行評價，并參照國家有關(guān)考核指標進行分析比較，全面掌握和了解學校發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢與亟待解決的問題。隨著高校結(jié)構(gòu)調(diào)整和辦學模式的轉(zhuǎn)變，高校辦學自主權(quán)逐步擴大，教育產(chǎn)業(yè)意識不斷增強，高校將作為自我發(fā)展、自我約束的法人實體參與市場競爭，高校的生存與發(fā)展將更多地依賴市場信息，調(diào)整自身行為。高校統(tǒng)計充分發(fā)揮其信息全面、綜合性強的優(yōu)勢，為學校的建設和發(fā)展做貢獻。如：可以通過對各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計和分析適時調(diào)整各專業(yè)招生計劃、專業(yè)設置；可以通過對教師的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及總數(shù)的統(tǒng)計分析，出臺師資隊伍建設方面的政策和措施；通過對財務收支情況的統(tǒng)計分析，調(diào)整資金使用計劃；通過對教師工作量、科研成果的統(tǒng)計，對教師工作情況進行評價；通過對某項工作的進展情況的統(tǒng)計分析，及時檢查和改進工作方法等等。二是密切關(guān)注兄弟院校改革和發(fā)展動態(tài)，全面評價學校與其他院校在人才培養(yǎng)、科研成果、創(chuàng)新知識、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的差異，以便學校擺正位置，及時調(diào)整思路，明確奮斗目標。如：各級各類學校在校生規(guī)模以及生均成本的相互比較；同級各類學校和各類專業(yè)生均培養(yǎng)費的比較；同級學校內(nèi)部人員經(jīng)費與公用經(jīng)費所占比例的比較；同級各類學校師生比、人均資源占有率、固定資產(chǎn)使用率等指標的比較，比較這些指標在省內(nèi)和國內(nèi)達到什么水平？居于什么位置？未達標的怎么解決？這些無疑是由統(tǒng)計提供的重要信息。三是結(jié)合統(tǒng)計資料所提供的信息，認真考察和仔細評判學校辦學資源配置現(xiàn)狀，努力挖掘辦學潛力，調(diào)動各方面的積極性，達到實現(xiàn)辦學資源，特別是人力資源的優(yōu)化配置和提高辦學效益的目的。人力資源是大學活動的主體，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)、有活力的教職工隊伍，是學校持續(xù)發(fā)展的基本保證。統(tǒng)計工作的作用不僅是體現(xiàn)在一些直觀的數(shù)字，更重要的是利用這些數(shù)字的內(nèi)在聯(lián)系和變化，分析學校的發(fā)展趨勢，設計今后的工作，規(guī)劃未來。如對專任教師連續(xù)幾年的數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，觀察師資隊伍變化情況：高級職務特別是正高職務中的教授情況、年齡分布情況、研究生學歷，特別是具有博士學位情況、某些專業(yè)和單位女性教工增加情況等等。通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的分析，可知有些是與改革趨勢相吻合的，有些是與改革不相適應的，學校在制定人事制度上可根據(jù)實際情況確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和措施。四是以全面、系統(tǒng)準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，以統(tǒng)計分析報告的形式，積極參與學校中長期發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃的制定，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息在科學決策中的作用。講求教育效益，是市場競爭取勝之道。加強市場研究，及時掌握宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形勢、科學技術(shù)發(fā)展動態(tài)、高等教育需求變化，同時開展“比較”研究，對照分析本校和競爭對手的優(yōu)劣，確定發(fā)展的方向和途徑，進一步貼近社會、貼近市場，盡快搶占或填補高等教育市場的空白，并充分有效地利用教育資源，不斷開拓市場，提供適時、適用的人才，做到既能滿足高等教育市場的現(xiàn)實需要，還能把握市場的潛在需求。只有經(jīng)過統(tǒng)計分析，才能進一步優(yōu)化教育資源配置，更大程度滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求，促進教育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展；合理利用現(xiàn)有的教育資源，減少浪費，提高資源的使用效率，促進教育“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，教育統(tǒng)計結(jié)合高等教育的具體情況，從動態(tài)和靜態(tài)結(jié)合上、縱向與橫向的相關(guān)聯(lián)上、內(nèi)部與外部的相互協(xié)調(diào)上、局部與整體的綜合質(zhì)量上開展統(tǒng)計活動。統(tǒng)計信息在高等教育發(fā)展的有序性、關(guān)聯(lián)性、整體性、均衡性管理活動中發(fā)揮了重要作用，今后教育統(tǒng)計要縱橫雙向兼顧，一方面立足全局，把統(tǒng)計活動與高等教育管理有機的結(jié)合起來，按教育統(tǒng)計信息流轉(zhuǎn)程序建立內(nèi)部統(tǒng)計信息系統(tǒng)，形成內(nèi)部網(wǎng)絡；另一方面，根據(jù)國家管理需要，建立外部信息聯(lián)系，形成橫向網(wǎng)絡，保證外部信息來源，使管理者能及時掌握大量外部信息，知己知彼為高等教育建設和發(fā)展服務。
教育統(tǒng)計是全面反映高校各項事業(yè)發(fā)展狀況,加快教育管理,進行科學決策的重要基礎,在教育全球化和信息化的大背景下,只有通過深化改革和不斷創(chuàng)新,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理體制、調(diào)查方法、指標體系和技術(shù)手段的信息化,才能真正發(fā)揮統(tǒng)計信息對增強高校核心競爭力的作用。信息化是教育統(tǒng)計適應高等教育改革和發(fā)展的必然選擇。
一、教育信息化給傳統(tǒng)高等教育帶來的影響,對教育統(tǒng)計提出了新的挑戰(zhàn)
從20世紀90年代末開始的教育信息化給傳統(tǒng)高等教育帶來的影響是深遠的、根本的,在某種意義上,我們可以將其稱為教育的革命。所謂“教育信息化”,是指在教育領(lǐng)域全面深入地運用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進教育改革與發(fā)展的過程。其技術(shù)特點是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化,基本特征是開放、共享、交互、協(xié)作。教育信息化的發(fā)展,帶來了教育形式和學習方式的重大變革,對傳統(tǒng)的教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法產(chǎn)生了巨大沖擊。如教學形式正從教師利用黑板、粉筆按教科書內(nèi)容進行單向灌輸式課堂教學向著現(xiàn)代網(wǎng)絡化、雙向互動式的多媒體教學轉(zhuǎn)變;教育模式正從封閉式的校園教育向著開放式的網(wǎng)絡化教育轉(zhuǎn)變;辦學形式正從單一的全日制教育向著脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合、全日制、函授、夜大等多層次、多形式、多規(guī)格教育轉(zhuǎn)變;教學制度正從學年制、學分學年制向著完全學分制和彈性學制轉(zhuǎn)變;高校管理正從手工的定性單項管理向著網(wǎng)絡化的定量綜合科學管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代信息技術(shù)在高等教育管理和服務方面更是應用廣泛。如中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)與中國教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(CEBSAT)的成功建設、擴展擴容、互連互通,已形成初具規(guī)模、“天地合一”的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡?，F(xiàn)代管理信息系統(tǒng)應用在高等教育管理和服務中更是層出不窮,“電大在線”、“全國普通高校招生網(wǎng)上錄取系統(tǒng)”、“高考多功能查詢系統(tǒng)”等等,已顯示出廣闊的前景?，F(xiàn)代信息技術(shù)對高等教育的影響將是深遠的、全方位的?？梢哉f,網(wǎng)絡化正在推動著我國高等教育發(fā)生一場新的革命,帶來的所有變革都對高等學校統(tǒng)計工作提出了理論和實踐上的新的挑戰(zhàn)和機遇。
二、高等學校教育統(tǒng)計工作存在的問題
教育統(tǒng)計作為學?，F(xiàn)代化管理的重要手段之一,是實現(xiàn)決策科學化、管理規(guī)范化的重要依據(jù),是各項工作有計劃、協(xié)調(diào)有序進行的基礎,同時也是對工作過程、工作效果實施檢查和評價的有效工具。隨著教育信息化整體水平的提高,我國教育統(tǒng)計信息系統(tǒng)的建設也取得了長足進展。但是目前還存在一些突出的問題,具體表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)教育統(tǒng)計指標體系的更新不能適應教育管理需求的變化。統(tǒng)計指標的更新大致經(jīng)過這樣一個過程:教育管理需求的變化教育指標體系的修改制定新的統(tǒng)計報表制度及報表格式開發(fā)統(tǒng)計軟件指標體系和統(tǒng)計軟件培訓基層單位使用新的軟件填報報表統(tǒng)計報表逐級匯總上報。數(shù)據(jù)采集的周期長、工作量大,一些時效性很強的數(shù)據(jù)難以及時采集上來,統(tǒng)計指標的更新總是滯后于教育管理需求的變化,使統(tǒng)計支持教育管理和決策的能力不能充分發(fā)揮;(2)教育統(tǒng)計信息化的標準尚未形成,統(tǒng)計信息的真實性和傳輸安全缺乏技術(shù)保障。由于統(tǒng)籌力度不夠,教育統(tǒng)計信息標準化問題沒有引起足夠的重視,一些地方和單位沒有按照“互連互通,資源共享,信息安全”的總體要求進行,自成體系、自我封閉,重復建設的現(xiàn)象比較嚴重;(3)教育統(tǒng)計信息化建設重視不夠、投入不足。由于歷史的原因,教育統(tǒng)計在整個教育管理體系中一直是薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)計支持教育管理和決策的功能沒有充分發(fā)揮,因而教育統(tǒng)計信息化建設沒有引起各級領(lǐng)導的高度重視;(4)教育統(tǒng)計崗位的不確定性造成隊伍變動較大,統(tǒng)計人員培訓機制有待加強。面對教育信息化給傳統(tǒng)高等教育帶來的影響,對教育統(tǒng)計提出了新的挑戰(zhàn),即如何運用計算機網(wǎng)絡技術(shù),在網(wǎng)上進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析,實現(xiàn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化;通過校園網(wǎng)和連接到CERNET,提供各種統(tǒng)計信息和統(tǒng)計服務,加強與上級行政部門、各高校間的信息交流,實現(xiàn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡化,是教育統(tǒng)計迫切需要解決的問題。
三、加快教育統(tǒng)計改革的步伐,適應高等教育變革和發(fā)展
(一)切實提高對教育統(tǒng)計信息化重要性的認識對于信息化的重要性,黨和國家領(lǐng)導人都有過很精辟的論述,同志指出:“四個現(xiàn)代化,哪一化也離不開信息化”,朱基同志也說過:“信息化是一場深刻的革命”。黨和國家及教育主管部門也相繼制定了一系列推進信息化建設的相關(guān)政策與規(guī)劃,國務院辦公廳在政務信息系統(tǒng)建設規(guī)劃中,確定了“三網(wǎng)一庫”(政府公眾信息網(wǎng)、辦公業(yè)務資源網(wǎng)、機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)和辦公業(yè)務信息資源庫)的建設目標,教育部在教育統(tǒng)計“十五”發(fā)展規(guī)劃中也將“建庫上網(wǎng)”工程作為主要任務。在教育統(tǒng)計信息化建設的實施中,教育部門的決策者和各級領(lǐng)導起著決定性的作用,必須切實重視統(tǒng)計信息化建設,把這一工作列入議事日程和發(fā)展規(guī)劃,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,加強統(tǒng)計信息化建設。
(二)做好教育統(tǒng)計信息資源的開發(fā)和建設圍繞統(tǒng)計工作,大力開展網(wǎng)絡環(huán)境下的信息資源開發(fā)和應用,在逐步完善網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎上,把在網(wǎng)絡上進行信息資源開發(fā)和應用工作,作為統(tǒng)計系統(tǒng)信息化建設的重點。(1)統(tǒng)一協(xié)調(diào),總體規(guī)劃,分層推進,分步實施,堅持系統(tǒng)平臺建設、信息資源建設和應用開發(fā)三者并重,協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)逐步推進政務信息資源庫、各類信息資源庫和各類專門基礎數(shù)據(jù)庫的建設,爭取一兩年內(nèi)有所突破,并最終實現(xiàn)真正意義上的綜合統(tǒng)計;(3)堅持規(guī)范標準,保證信息交換和接口規(guī)范,在教育統(tǒng)計信息化的框架下,實現(xiàn)信息資源共享;(4)建立信息安全保密責任制、信息與管理等各項制度,確保信息安全,保證信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全正常運轉(zhuǎn)。(5)搞好數(shù)據(jù)中心建設,建設良好的教育統(tǒng)計信息化硬件環(huán)境,使統(tǒng)計工作效率極大地提高,統(tǒng)計信息的采集、報送、交流更加快捷方便。
(三)加強教育統(tǒng)計信息化隊伍建設培養(yǎng)一支訓練有素、專業(yè)技能過硬、管理水平較高、相對穩(wěn)定可靠的統(tǒng)計隊伍。(1)加強計算機及網(wǎng)絡知識培訓,提高統(tǒng)計人員在網(wǎng)絡環(huán)境下操作計算機的能力,使其能夠在網(wǎng)上查找信息,網(wǎng)上進行數(shù)據(jù)處理,熟練使用統(tǒng)計應用軟件;(2)加強統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計法制意識和統(tǒng)計報表的培訓;(3)加強統(tǒng)計監(jiān)測方法的培訓。把現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)、統(tǒng)計理論應用到統(tǒng)計監(jiān)測方法中去,使統(tǒng)計隊伍朝著專業(yè)化方向發(fā)展;(4)加快培養(yǎng)統(tǒng)計信息化理論研究隊伍。統(tǒng)計信息化是一項剛剛起步的新事物,對其理論的研究還很薄弱,需要建設和組織一支相應的理論研究隊伍,對統(tǒng)計信息化建設中出現(xiàn)的新情況、新問題進行總結(jié)、研究、探索,為教育統(tǒng)計信息化建設提供理論上的支撐和指導。
(四)增加教育統(tǒng)計信息化建設的投入由于統(tǒng)計信息化工作基礎性強,工作量大,需要人力、財力、物力的保證,其中經(jīng)費的保證是很重要的一方面,在目前教育經(jīng)費偏緊的情況下,除了國家加大投入外,可以采取一些政策性傾斜和社會化措施,多渠道籌集資金,加快統(tǒng)計信息化基礎設施建設。
一、教育統(tǒng)計的涵義和重要意義
改革開放以來，教育統(tǒng)計制度和方法改革取得了重大的進展，統(tǒng)計地位也日益提高，社會各界對統(tǒng)計的依存和關(guān)注度越來越高。小而言之，如每年對基礎教育各學校的在校生情況、招生人數(shù)、師資水平、教學質(zhì)量和升學率以及教育投入等做出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅成為學生入學的取向標準，也成為社會和政府評判學校優(yōu)劣的重要依據(jù)。大而言之，可以說教育統(tǒng)計資料是各級政府宏觀決策的基礎信息資料，是一個國家、一個地區(qū)國民經(jīng)濟運行基本描述的重要組成部分。特別是一年一度的教育事業(yè)年報和教育經(jīng)費年報，更為教育界和相關(guān)領(lǐng)導關(guān)注。因而作為一名教育統(tǒng)計工作者，在實際工作中，要認真貫徹統(tǒng)計法，實事求是，堅持原則，客觀對待在當前教育統(tǒng)計中仍存在的法制意識淡薄、基礎工作薄弱、人為干擾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量等諸多制約因素，積極探索，深入思考，努力提升教育統(tǒng)計質(zhì)量，促進教育統(tǒng)計工作更好地適應我國教育改革和發(fā)展的需要。
二、當前基礎教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題和成因
（一）教育統(tǒng)計隊伍不健全影響數(shù)據(jù)質(zhì)量受編制制約，加之部分單位對統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計法律意識淡薄?？h級以下教育單位很少設置專職統(tǒng)計崗位。統(tǒng)計工作主要由單位會計或者教研員、資料員、管理員代兼。部分領(lǐng)導未認識到統(tǒng)計工作的重要性，對統(tǒng)計的知識了解不多，對統(tǒng)計法的重要性認識不夠，依法統(tǒng)計意識淡薄，造成統(tǒng)計工作責任意識不強，統(tǒng)計人員不成系統(tǒng)，隨意性大。組織管理結(jié)構(gòu)上難以保證統(tǒng)計質(zhì)量。
（二）統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不高影響數(shù)據(jù)質(zhì)量由于基層統(tǒng)計人員兼職較多，往往無統(tǒng)計從業(yè)資格證，沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，統(tǒng)計業(yè)務水平參差不齊。有的對統(tǒng)計方法制度、指標體系、指標內(nèi)涵、概念、統(tǒng)計口徑、計算方法不理解；有的對數(shù)據(jù)收集渠道和邏輯關(guān)系不清楚，統(tǒng)計結(jié)果前后矛盾，增加了上級審核的難度和強度，這些現(xiàn)象直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）任務與人員的矛盾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量教育統(tǒng)計工作量大，涉及面廣，需要掌握大量的信息資料。而每年教育統(tǒng)計的時間都在開學之初，教育教學各項工作集中，使得部分基層學校處于一種工作盲從、不堪重負、疲于應付的狀態(tài)。統(tǒng)計人員兼職較多、變動頻繁，原始資料欠缺，統(tǒng)計工作壓力大，能夠集中精力保證報表按時報出就不錯了，用于抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的時間和精力難以得到保證,從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）人為干擾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計作為一個提供信息的系統(tǒng)，不是獨立于環(huán)境之外的。社會環(huán)境對統(tǒng)計的理念、原則、方法、程序和結(jié)果等具有重大影響?！皵?shù)出多門”是教育統(tǒng)計工作中難以逾越的一道坎。教育統(tǒng)計首先取數(shù)于基層學校，然后按幼教、小教、中教、職成教、特教、人事、財務等分類匯總整理，再經(jīng)主管部門的各業(yè)務科室審核把關(guān)。這樣就不可避免地出現(xiàn)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)與業(yè)務部門的數(shù)據(jù)之間存在差異。在實際工作中，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否對我有利”的利益驅(qū)動型行為，是在統(tǒng)計工作中無法回避的現(xiàn)象。特別當統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為政績考核的重要依據(jù)時，就直接關(guān)系到領(lǐng)導干部的榮辱、升遷乃至單位或地方的經(jīng)濟利益。當某些統(tǒng)計指標顯示出某些考核內(nèi)容的不足時，便會出現(xiàn)個別領(lǐng)導為了實現(xiàn)目標，爭奪名次，突出政績，謀求升遷，人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況。少數(shù)統(tǒng)計人員也難以堅守職業(yè)道德標準，失守職業(yè)道德底線，甚至迎合個別領(lǐng)導的意圖編造或篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制造政績、業(yè)績，出現(xiàn)了人民群眾非常反感的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會給統(tǒng)計質(zhì)量造成致命傷。
（五）部分統(tǒng)計指標口徑缺乏科學性，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量教育統(tǒng)計發(fā)展到今天，已經(jīng)形成比較全面的指標體系，各項指標間形成較為嚴密的邏輯關(guān)系，它涵蓋了教育方方面面的信息。為了保證統(tǒng)計質(zhì)量，對各項指標口徑每年都作了統(tǒng)一規(guī)定，但有些規(guī)定往往符合了邏輯上的要求，而與客觀實際存在一定的差異甚至矛盾，或者指標結(jié)果缺乏唯一性，可多重理解、多重選擇，有多重結(jié)果。
三、提高基礎教育統(tǒng)計質(zhì)量的對策
提升基層教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量務必從抓人員、抓源頭、抓法制入手，堅持依法統(tǒng)計，加強組織領(lǐng)導、加強隊伍建設，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。同時強化分析，重在運用，在分析和運用中不斷提高。
（一）完善教育統(tǒng)計基礎工作建立健全統(tǒng)計臺賬，抓好資料整理歸檔工作，夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的根基,從源頭上杜絕漏報、虛報、瞞報等違法現(xiàn)象，提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)和規(guī)范化水平。
（二）建立和完善數(shù)據(jù)評估制度上級教育統(tǒng)計部門應制定規(guī)范、可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查辦法，盡快建立和完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的統(tǒng)計指標體系，有效提高基層教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時應加快統(tǒng)計信息自動化建設步伐。
（三）強化分析，重在運用對統(tǒng)計結(jié)果的總結(jié)和運用是統(tǒng)計的目的所在，層層重視教育改革發(fā)展中的熱點和難點等問題，及時進行專題統(tǒng)計分析，不斷加強對新問題的研究，才能不斷提高統(tǒng)計的水平和質(zhì)量，才能更主動地為政府和社會各界提供服務。
總之，重視對基礎教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和研究，可優(yōu)化基礎教育資源配置，是促進基礎教育沿著健康方向發(fā)展的有效途徑和方法。
一、構(gòu)建國際教育統(tǒng)計指標是我國教
育現(xiàn)代化和國際化的迫切要求國際教育統(tǒng)計指標體系是對世界各國及各國際組織的整個教育狀況和教育發(fā)展水平的一系列參數(shù)的科學界定,能夠全面地反映教育發(fā)展的規(guī)模、水平、比例和速度等,可以科學地揭示教育發(fā)展的規(guī)律,從而對教育的未來作出科學的決策,是宏觀教育管理系統(tǒng)的重要組成部分。面對全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展和我國加入WTO的局面,我國大部分各級各類教育機構(gòu)都將融入國際社會,進入國際教育市場,參與國際教育競爭已成為必然的趨勢。目前,一些教育發(fā)達國家的教育機構(gòu)正準備或已經(jīng)進入了我國的教育領(lǐng)域。我國教育要在世界教育領(lǐng)域中占有一席之地,必須提高國際競爭力,提升教育質(zhì)量,加速推進教育現(xiàn)代化和國際化進程,這就需要按照國際標準進行教育改革。國際教育統(tǒng)計指標體系具有描述、比較、評價、監(jiān)測的功能。通過描述、比較、評價、監(jiān)測各國教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應性、教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和教育發(fā)展的趨勢,可以全面了解國外教育發(fā)展的狀況、特點,找出我國教育在哪些方面存在差距,存在的差距有多大,從而有的放矢地改進教育工作,使我國的教育水平得到全面的提高。
二、國內(nèi)外教育指標體系的現(xiàn)狀分析
(一)國內(nèi)教育指標體系的現(xiàn)狀
我國目前已經(jīng)建立的國家級教育指標體系有:教育統(tǒng)計調(diào)查指標體系和教育評價與監(jiān)測指標體系。教育統(tǒng)計調(diào)查指標體系是教育部根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國務院有關(guān)規(guī)定,從20世紀80年代以來逐步完善的年度統(tǒng)計用指標體系,共7類90項,側(cè)重于教育現(xiàn)狀的數(shù)量型描述,基本上屬于原生性或基礎性指標。教育評價與監(jiān)測指標體系由原國家教委于1991年4月正式頒發(fā)試行,共4類77項,側(cè)重于對整個國民教育水平、結(jié)構(gòu)及其支持條件的評價與監(jiān)測,全部為再生性或結(jié)構(gòu)比例指標。我國現(xiàn)有的指標體系不能系統(tǒng)、全面地反映教育的總體發(fā)展水平,教育指標有些滯后于教育發(fā)展現(xiàn)狀,邏輯性和可比性較差,所采集的指標缺乏對我國教育現(xiàn)象的深刻分析,更存在著一些缺陷和不足。主要存在的不足有:反映教育質(zhì)量效益的指標薄弱,反映成人教育的指標薄弱,反映非學歷教育或非學位教育的指標薄弱,反映教育資源和結(jié)果的指標薄弱,反映學校管理水平的指標薄弱,反映教育投資使用效益的指標薄弱,評價與監(jiān)測指標體系不夠完整,整體效益差。當前,教育部發(fā)展規(guī)劃司和教育信息管理中心正在研究國家教育指標體系的改進,主要考慮要適應計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變而導致教育行為的變化。
(二)國際教育指標體系的現(xiàn)狀
目前,世界上比較通用的教育發(fā)展指標體系有四種:世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)教育發(fā)展指標體系、聯(lián)合國教科文組織確定的世界教育指標體系、美國教育統(tǒng)計中心的教育指標體系和世界銀行的《世界發(fā)展報告》教育指標體系。
1?OECD教育發(fā)展指標體系OECD教育發(fā)展指標自1991年推出,經(jīng)過多年的實踐已日趨完善,框架也基本穩(wěn)定下來。采用CIPP分析模式(背景context———投入input———過程process———產(chǎn)出product),從政策決策的需要出發(fā),除了數(shù)據(jù)的更新,每期的重點和選用的具體指標都有一定的變化。2003年,OECD教育發(fā)展指標體系共分為4類34個指標,現(xiàn)簡要介紹如下。教育機構(gòu)輸出與學習效果:(1)高級中等教育的完成情況;(2)成年人口的教育成就;(3)第三級教育合格證書的專業(yè)分布;(4)四年級學生的閱讀寫作能力;(5)15歲學生的閱讀寫作能力;(6)15歲學生的數(shù)學和科學成績;(7)15歲學生的閱讀寫作能力差異;(8)15歲學生的課外閱讀能力;(9)15歲學生分性別、背景的閱讀交流能力;(10)15歲學生的自學能力(PISA);(11)15歲學生成績上的性別差異;(12)按教育成就分的勞動參與率;(13)15-29歲按教育成就分失業(yè)與就業(yè)預期年限;(14)教育與就業(yè)收入(含內(nèi)部收益率);(15)人力資本與經(jīng)濟增長的關(guān)系。投入教育的財政與人力資源:(1)生均教育支出;(2)教育支出占GDP的相對比例;(3)公共與私人教育投資的相對比例;(4)各級政府的教育財政投入比例;(5)公共財政對學生及家庭的補貼;(6)按支出類別分的各種教育支出比例。公民的教育參與和進步:(1)正規(guī)教育的參與率;(2)中等教育參與率及三級教育的凈入學率;(3)三級教育中的外國留學生比例;(4)青年的教育與就業(yè)狀況;(5)低教育水平的青年與失業(yè)。學校的學習環(huán)境和組織管理:(1)義務教育年限和中等教育以下的必修課;(2)學校生師比與義務教育班級規(guī)模;(3)中等教育中信息技術(shù)和知識的利用;(4)中等教育以下教師的培訓與專業(yè)發(fā)展;(5)公立中小學教師的法定工資;(6)教師每學年的教學與工作時間;(7)教師的供需情況;(8)全體教職工的性別及年齡分布情況。
2?聯(lián)合國教科文組織的教育指標體系聯(lián)合國教科文組織確定的世界教育指標體系由教育供給、教育需求、入學和參與、教育內(nèi)部效率、教育產(chǎn)出五部分組成,共21項指標。教育供給:(1)經(jīng)費:①公共教育開支占GNP的百分比;②公共教育開支占政府公共總開支的百分比;③各級教育公共日常開支分配的百分比;④生均公共日常經(jīng)費開支;(2)人力資源指標:①生師比;②女教師所占的百分比。教育需求:(1)成人文盲數(shù);(2)教育成就。入學和參與:(1)毛入學率;(2)凈入學率;(3)升學率;(4)預期受教育年限;(5)中等教育毛入學率;(6)分年齡的入學率。教育內(nèi)部效率:(1)留級生所占的百分比;(2)留級率;(3)各年級的保留率;(4)效率系數(shù)(每年教育經(jīng)費培養(yǎng)的學生數(shù));(5)每位畢業(yè)生的年均投入。教育產(chǎn)出:(1)識字率;(2)教育成就。
3?世界銀行的教育指標體系世界銀行的《世界發(fā)展報告》教育指標是由教育投入、受教育機會、教育效率、教育成果、性別與教育五部分組成,共有16項,即(1)用于教育的公共支出占GNP的百分比;(2)用于不同教育級別每個學生的支出;(3)教師津貼的支出占經(jīng)常性支出總額的百分比;(4)小學生與教師比;(5)義務教育年限;(6)各級教育毛入學率;(7)凈入學率;(8)讀到五年級的人占同齡級人口百分比;(9)中小學生復讀率;(10)失學兒童人數(shù);(11)成人文盲率;(12)青年文盲率;(13)預期受教育年限;(14)中小學女教師占教師總?cè)藬?shù)的百分比;(15)中小學女學生占學生總?cè)藬?shù)的百分比;(16)中小學生中女童失學率。
4.美國教育統(tǒng)計指標體系美國教育統(tǒng)計中心“Theconditionofeducation2004”以38個指標反映美國教育的各個方面。一級指標有六個。教育的參與:(1)分年齡段的入學率及趨勢;(2)美國公立學校接受幼兒園學齡前教育情況;(3)全日制及半日制幼兒園入學趨勢;(4)基礎及二級教育過去及預計的入學情況;(5)種族民族及貧困地區(qū)人口的入學集中度;(6)過去及預計的本科入學情況;(7)成年人在于工作相關(guān)的教育中的參與情況。學習成果:(8)三年級學生閱讀及數(shù)學成績;(9)四年級和八年級學生閱讀成績;(10)四年級和八年級學生寫作成績;(11)四年級和八年級學生數(shù)學成績;(12)教育及健康;(13)青年待業(yè)人數(shù);(14)成人青年年收入。學生努力程度及教育過程:(15)10年級學生接受二級后教育的期望;(16)由于家庭收入引起的退學率;(17)升入二級后教育情況的國際比較;(18)補習及學位完成情況;(19)本科教育鞏固率及完成趨勢;(20)女性學位獲得情況。基礎/二級教育環(huán)境:(21)學習科學和數(shù)學課程的趨勢;(22)學習科學和數(shù)學課程學生的特點;(23)八年級科學課程的講授方法;(24)貧困人口集中和少數(shù)民族地區(qū)非專業(yè)教師的數(shù)量;(25)選擇母校的情況;(26)學校領(lǐng)導者的特征;(27)高中學校指導咨詢;(28)公立學校中從事學生服務的員工數(shù)。二級后教育的環(huán)境:(29)參加學習的在職員工人數(shù);(30)前30名二級后教育課程;(31)參與補習課程情況;(32)二級后教育機構(gòu)的遠程教育情況。社會對學習的支持情況:(33)學生放學后的照顧和安排;(34)學生課余活動;(35)公立基礎/二級教育支出;(36)教育支出的國際比較;(37)四年制學院及大學的公共機構(gòu)援助情況;(38)大學畢業(yè)生的債務負擔情況。
5?國際組織教育指標體系比較分析分析這四個指標體系的共同點和不同之處,OECD指標體系最為完善,因為OECD教育發(fā)展指標體系的研究吸收了眾多國家的參與,以人力資本理論作為理論基礎,并吸收其他理論的精髓,形成了自己獨特的分析模式,即CIPP分析模式。優(yōu)點是建立在嚴密的理論基礎之上,有一定的理論分析價值,對教育發(fā)展問題的分析較為透徹,具有嚴密的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性,能夠全面地、完整地、系統(tǒng)地描述教育的整個發(fā)展變化過程,采用國際教育標準分類法,具有較強的國際通用性,得到許多國家的廣泛認可。OECD教育指標體系主要有以下幾個特點:(1)針對人們普遍關(guān)注的問題和對現(xiàn)行政策有爭議的問題,為制定政策服務。(2)從社會、經(jīng)濟大系統(tǒng)出發(fā),描述和評價教育,十分關(guān)注教育與社會、經(jīng)濟的關(guān)系和教育的效率、效果。(3)十分重視對教育過程的監(jiān)測和比較分析,為教育政策制定機關(guān)制定政策,教育管理機構(gòu)、學校以及教師改進教育教學過程提供了大量豐富、具體的信息。(4)收錄的數(shù)據(jù)具有較高的準確性和國際可比性。在比較中可以看出,四個指標體系共同關(guān)注的問題有:教育的投入、教育的參與和受教育機會、教育的成果及產(chǎn)出。由于各國教育的人口、社會和經(jīng)濟背景不同,所以,各個指標體系制定的出發(fā)點不同。世界銀行是一種金融組織機構(gòu),所以更關(guān)注教育的投入,因而對教育成果、產(chǎn)出和教育效益的指標較少。在教育的背景方面,美國沒有明顯的指標,其他三個都有指標,OECD的指標比較全面。它們的不同點是:美國和OECD比較關(guān)注教育的環(huán)境和學校的組織管理,美國的指標分的更細一些,這兩個指標體系尤其關(guān)注數(shù)學和科學的成績。國際上普遍認為,國家經(jīng)濟生產(chǎn)力與學生數(shù)學和科學的學習成績有關(guān)。20世紀60年代,曾對學生數(shù)學和科學的學習成績做過一次國際性調(diào)查,結(jié)果是,各個國家都力爭使本國數(shù)學和科學的成績達到世界領(lǐng)先地位。美國及其他國家主要的政策導向就是確定并采取行動,使學生的數(shù)學和科學成績達到一個較高水平,并保持住這個水平。美國從參與、學習成果、學生努力程度及教育過程、教育環(huán)境、社會對學習的支持情況6個方面、以38個指標來反映美國教育的各個方面,除了教育的背景沒有明確的指標外,其他指標比較全面,指標也比較新,能夠跟上國際動態(tài),如重視兒童的早期教育等。其缺陷是:由于美國各州沒有與全國教育統(tǒng)計中心合作開發(fā)出各州的可信數(shù)據(jù),教育管理的高度分散導致教育統(tǒng)計的非標準化現(xiàn)象,沒有國家教育成就評價體系的可靠數(shù)據(jù)庫,給全國范圍的比較分析帶來了困難。美國教育部正在努力尋找一些措施,改進教育管理中統(tǒng)計非標準化的狀況。世界銀行的指標體系比較直觀,針對性強,數(shù)據(jù)來源可靠,是為政府決策提供信息服務的,但指標較少,缺乏嚴密性的邏輯統(tǒng)一性。聯(lián)合國教科文組織的指標體系具有嚴密的邏輯統(tǒng)一性,直觀性強,比較合理,但指標較少,無法全面地、系統(tǒng)地反映教育發(fā)展的全部過程。
三、構(gòu)建國際教育統(tǒng)計指標體系的原則和指導思想
構(gòu)建國際教育統(tǒng)計指標體系要以辯證唯物主義為指導,以教育測量與評估、教育統(tǒng)計理論為基礎,從中國的國情出發(fā),制定的指標要具有科學性、有效性、通用性、動態(tài)性和可比性。在指標定義、統(tǒng)計口徑等方面要界定清楚、意義明確,以便于我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較分析。在確定指標時,應將下列指標重點考慮:(1)反映教育質(zhì)量效益的指標;(2)反映成人教育的指標;(3)反映非學歷教育或非學位教育的指標;(4)反映教育資源和結(jié)果的指標;(5)反映學校管理水平的指標;(6)反映教育投資使用效益的指標;(7)應有完整的評價與監(jiān)測指標體系。教育作為社會大系統(tǒng)的一個組成部分,它的發(fā)展必須與整個社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展相結(jié)合,教育發(fā)展的規(guī)模、速度、體制、結(jié)構(gòu)都因社會環(huán)境的變化而變化,因此,教育指標體系的制定不能照搬外國的經(jīng)驗,必須立足我國國情,具體情況具體分析。我們應參照現(xiàn)有的這四種教育指標體系,取長補短,借鑒各國比較成熟的先進經(jīng)驗,參照“國際教育標準分類法”,研究構(gòu)建出一套新的科學適用的國際教育統(tǒng)計指標體系,既能滿足我國教育事業(yè)發(fā)展的需要,又具有國際通用性,加強國際教育界的溝通、交流、聯(lián)絡和資源共享。
一、高校教育統(tǒng)計的特征
統(tǒng)計工作的最終目標是對事物的發(fā)展進行分析和預測，特別是高校的教育統(tǒng)計和一般統(tǒng)計工作一樣具有以下特征：第一是數(shù)量，嚴格按照評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計學生人數(shù)；按不同價值數(shù)統(tǒng)計教學中使用的儀器設備；教育經(jīng)費的收支分類計算；校舍、場地面積的計算等，統(tǒng)計工作是靠數(shù)據(jù)說明問題，通過數(shù)據(jù)信息反應教育現(xiàn)象；第二是時間，統(tǒng)計工作的目的是為了獲得信息和數(shù)據(jù)，從而制定相關(guān)的政策和規(guī)劃。高校的統(tǒng)計工作具有嚴格的時間性，一般以一個學年度為時間范圍，這樣獲得的數(shù)據(jù)具有一定的參照性；第三是科學性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基本要求是科學精準，采集到的數(shù)據(jù)要運用現(xiàn)代技術(shù)和手段進行統(tǒng)計分析；第四是法制性，教育信息的統(tǒng)計要依據(jù)《統(tǒng)計法》的相關(guān)規(guī)定，更要遵照《教育統(tǒng)計暫行規(guī)定》，保證數(shù)據(jù)的真實可靠，不得瞞報、謊報、漏報，嚴格按照規(guī)定時間及時上報，任何人不經(jīng)允許不得修改統(tǒng)計信息；第五是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的動態(tài)性和全面性。隨著高等教育改革的不斷深入，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，加速了高等教育的大眾化，學生數(shù)量的激增，高校的教學經(jīng)費逐年增加；教學質(zhì)量不斷提高；所有這些情況都在統(tǒng)計信息中。這種動態(tài)性的數(shù)據(jù)信息也是學校發(fā)展的標志，是高校辦學成就的展示。數(shù)據(jù)統(tǒng)計既要全面展示成果，又要真實反映缺陷。
二、正確認識高校教育統(tǒng)計在人才培養(yǎng)評估中的重要性
隨著我國高等教育的改革，教育統(tǒng)計工作也越來越顯得重要，這是我國高?，F(xiàn)有辦學條件、師資隊伍、科研水平、學術(shù)地位、經(jīng)費等情況的監(jiān)測儀。也是教育主管部門確定教育評估標準的重要參考，高水平的教育統(tǒng)計是影響主管部門進行教育評估的重要因素。主管部門可以從統(tǒng)計資料的分析總結(jié)中發(fā)現(xiàn)高等教育辦學中存在的問題，進而確定管理和監(jiān)督的方向。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料總結(jié)中，制定監(jiān)督、檢查、評估的條件，重點監(jiān)督和評估高校教學、科研等工作的開展情況，對學校建設和發(fā)展過程中存在的問題進行及時有效的監(jiān)督，從而能夠明確學校管理的薄弱環(huán)節(jié)，并予以增加投入，促進高校教學管理及教學環(huán)境的改善，增強辦學的實力?，F(xiàn)代化的統(tǒng)計手段，可以進行多種數(shù)據(jù)的分析，進而總結(jié)出數(shù)據(jù)之中隱含的規(guī)律對高校人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、教育質(zhì)量等方面的評估具有重要的參考意義。高校統(tǒng)計是把數(shù)據(jù)、情況、問題、建議等融為一體，為高等教育的發(fā)展把脈，有效地發(fā)揮了教育主管部門對信息、管理和決策的監(jiān)督作用，統(tǒng)計信息以報告的形式上交,也是學校制定發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。
三、正確認識教育統(tǒng)計在人才培養(yǎng)水平評估中發(fā)揮的作用
高校教育統(tǒng)計的重要性使得該工作在教育管理中發(fā)揮非常重要的作用，統(tǒng)計工作是高?？茖W管理的體現(xiàn)，也是教育主管部門監(jiān)督的途徑，在人才培養(yǎng)中起著越來越重要的作用。首先高校教育統(tǒng)計為高校的評估提供數(shù)據(jù)參考，高等教育評估對于高校的建設和發(fā)展具有極大的推動作用。高校教育統(tǒng)計堅持真實、可靠、科學、規(guī)范的原則開展工作，為政府及社會對高校的監(jiān)督提供了詳實的數(shù)據(jù)資料，是確定高校辦學水平、辦學條件、教學質(zhì)量的科學依據(jù)，通過評估指標比率來考量學校是否達到要求。其次高校教育統(tǒng)計對于高校自身的管理業(yè)起著重要的作用，教育信息統(tǒng)計，把學校運行情況真實地呈現(xiàn)在管理者的面前，對于管理層制定學校的發(fā)展規(guī)劃也起著輔助作用。統(tǒng)計工作涵蓋的范圍，包含了高校管理的全部工作，對于人才的培養(yǎng)，高校的評估，都是發(fā)揮著舉足輕重的作用。高校教育統(tǒng)計在人力資源管理中發(fā)揮的作用更大，師資名冊的統(tǒng)計，分門別類，對于管理層掌握及調(diào)配人力資源具有極大的幫助作用，還可以對教職工進行綜合性的評價。
四、正確認識高校教育統(tǒng)計促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)
高校教育是培養(yǎng)高端人才的搖籃，教育統(tǒng)計是對高校現(xiàn)有辦學條件、師資力量、學術(shù)地位、科研水平、財務狀況、校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況的共度匯總。為高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供科學的數(shù)據(jù)支持。對于師資、學生、教學、資金、儀器等情況的匯總統(tǒng)計，對于學校的辦學和人才培養(yǎng)提供科學的分析數(shù)據(jù)，高校的管理上去了，教學水平自然提高了，高端人才培養(yǎng)的辦學目標自然可以實現(xiàn)。還可以和其他兄弟院校進行橫向比較人才培養(yǎng)、科研成果、知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等差異,明確自身發(fā)展的方向，及時調(diào)整高校的辦學思路。高等教育評估，是國家作為評估主體對高等學校辦學狀況的考量。具有最高的權(quán)威性，對高校的發(fā)展起著監(jiān)督的作用，同時還可以通過這樣的評估，調(diào)整學校管理中的弊端，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。
高校教學評估,是國家和社會對高等學校實施監(jiān)督和宏觀調(diào)控的一個重要手段,是推動高等教育教學建設的重要舉措。通過評估,對有形資產(chǎn)和無形資源定量認識和定性分析,從而提高教學質(zhì)量,改善辦學條件,使學校教學工作創(chuàng)造新成績,上臺階上水平。高校教育統(tǒng)計以規(guī)范的流程,科學的統(tǒng)計指標體系為基礎,對高校教育評估的辦學條件,教學質(zhì)量,發(fā)展趨勢進行客觀全面的評價,為人們了解教育,認識教育,管理教育開辟了一個重要渠道。高校教育統(tǒng)計是教育管理工作的重點之一,是制定高等教育發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù),為高校教學評估提供了重要的評價數(shù)據(jù)。
一、高校教育統(tǒng)計指標與教學評估指標
普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系分為:7項一級指標,19項二級指標,44個觀測點。在44個觀測點中,有12項定量指標(即基本辦學條件指標)是由統(tǒng)計指標和《高等教育基層統(tǒng)計報表》表達的。2004年1月教育部頒發(fā)了《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》(2004年2號)文件,這是在原國家教委1996年的《核定普通高等學校招生規(guī)模辦學條件標準》和《“紅”“黃”牌高等學校辦學條件標準》基礎上,歷經(jīng)了三個歷史階段,即1996年初始階段2003年調(diào)整階段2004年完善階段后修改而成。三個歷史階段中,不但指標體系和指標內(nèi)涵發(fā)生了變化,而且指標的標準也發(fā)生了很大的變化。如表1、表2、表3所示。上述三個階段指標體系的建立,是隨著高等教育的發(fā)展而日臻完善,體現(xiàn)了與時俱進的原則,從初始階段的6項指標12項指標這個演變過程,對規(guī)范高等學校辦學、改善辦學條件,提高教學質(zhì)量有著重要作用,也為高等學校教學評估工作提供了比較完善的科學依據(jù)。
二、高校教育統(tǒng)計對教學評估的重要影響
高校教育統(tǒng)計影響著教學評估,教學評估促進教育統(tǒng)計的發(fā)展,正確處理二者間的關(guān)系能夠促進高校的建設和發(fā)展。高校教育統(tǒng)計是界定教學評估標準的一個重要依據(jù),對教學評估工作有著重要影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn)行的高校教學評估指標體系44個觀測點中,有12項評估指標與《高?；鶎咏y(tǒng)計報表》是對應的。這一評估指標體系為全面分析高校辦學條件和引進社會監(jiān)督機制提供了依據(jù),對維護正常教學、保證教育質(zhì)量起到了重要作用。二是利用統(tǒng)計數(shù)據(jù),開展統(tǒng)計分析,對現(xiàn)有的辦學規(guī)模、教學條件、師資隊伍建設、科研水平等狀況進行評估評價,從中發(fā)現(xiàn)學校在教學評估中的優(yōu)勢和不足,并在評估中解決問題,使學校優(yōu)勢更加突出,特色更加鮮明,核心競爭力更加強大。三是依據(jù)教育部辦學指標標準,進行數(shù)據(jù)分析比較,全面評價學校與其他院校在人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、教育質(zhì)量等方面的差異,做出評估和判斷,有針對性地采取措施,使學校擺正位置,及時調(diào)整思路,有效地推進培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。四是根據(jù)統(tǒng)計信息,認真考察和評判學校辦學有形資產(chǎn)和無形資源配置現(xiàn)狀,努力挖掘辦學潛力,調(diào)動各方面的積極性,達到實現(xiàn)學校辦學資源,特別是人力資源的優(yōu)化配置和提高辦學效益的目的。五是以全面準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎,以統(tǒng)計分析報告的形式,積極參與學校工作計劃的制定,為領(lǐng)導決策和學校管理提供高質(zhì)量的統(tǒng)計資料和依據(jù)。高校教育統(tǒng)計反映高校辦學現(xiàn)狀,體現(xiàn)高校辦學實力。高校教育統(tǒng)計越重要,我們越要重塑統(tǒng)計誠信形象,杜絕在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假現(xiàn)象,提高統(tǒng)計質(zhì)量,為人們了解高等教育提供良好的平臺。
三、高校教育統(tǒng)計在教學評估中的作用
在當今教育改革的大潮中,高校教育統(tǒng)計在教育管理中具有舉足輕重的地位和作用,是高校實現(xiàn)現(xiàn)代管理和一流管理的基礎工作,也是做好評估工作的重要前提。
(1)高校教育統(tǒng)計是高等教育評估的重要方法。高等學校為了自身建設發(fā)展以及迎接國家教育部對高校進行教學評估的需要,必須階段性地對自己的辦學水平、辦學條件進行評估,以貫徹“以評促建,以評促改,以評促管,評建結(jié)合,重在建設”的原則。根據(jù)教育部對普通高等院校教學水平評估的要求,高校教育工作大致可按以下指標來體現(xiàn)學校的辦學情況:辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、專業(yè)建設與教學改革、教學管理、學風、教學效果等44個主要觀測點。44個觀測點中有34個觀測點是用數(shù)據(jù)統(tǒng)計體現(xiàn)的,約占整個方案的77%,可見高校教育統(tǒng)計在評估中的地位和作用。高校教育統(tǒng)計以真實、可靠、科學、規(guī)范的統(tǒng)計原則,為政府和社會對高校的評估奠定了基礎。高校統(tǒng)計在數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上,以評估指標比率統(tǒng)計來體現(xiàn)學校的辦學條件、教學質(zhì)量是否達到要求。
(2)高校教育統(tǒng)計是高校管理的手段和依據(jù)。高校教育統(tǒng)計應用空間十分廣闊,滲透在高校管理工作中的各個環(huán)節(jié),在高校管理和評估中大有作為。在高校人事管理方面,對教職工中教學人員、教輔人員、行政人員、工勤人員及各類人員的比例結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)計分析,作出綜合性評價,從而準確反映學校的人才資源配置情況;在教學管理方面,從學科建設到課程建設,從教師管理到學生管理,從理論教學到實踐教學,每個環(huán)節(jié)都離不開數(shù)據(jù),教育統(tǒng)計作為工具和方法,在繁雜的數(shù)據(jù)和現(xiàn)象中梳理出一條思路,從個性中看共性,從已知預測未知,建立合理的教學質(zhì)量評估評價體系,從而提高學校的教學管理水平,推動高等教育的改革,對教育管理工作起到了鑒定、診斷、監(jiān)督的作用。高校教育統(tǒng)計是了解高?，F(xiàn)有辦學條件、師資隊伍、科研水平、學術(shù)地位、經(jīng)費等情況的晴雨表。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料反映出來的問題出發(fā),參照高校基本辦學條件指標和評估指標,對學校教學、科研等工作的運行情況定期進行檢查和監(jiān)控,監(jiān)督學校建設和發(fā)展過程中存在的問題和異?，F(xiàn)象,通過對學校管理工作的定期、定量檢查監(jiān)督,大力加強學校對薄弱環(huán)節(jié)的投入,不斷改善辦學條件,增強辦學的實力。
四、以高校教育統(tǒng)計促進教學評估工作
面對高等教育日新月異的發(fā)展,學校規(guī)模的不斷擴大,教學經(jīng)費投入的不斷增加,主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量指標的不斷提高這一動態(tài)變化,高校教育統(tǒng)計不僅要以豐富翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標來展示高校辦學的豐碩成果,還需要以科學發(fā)展觀的思想不斷完善更新統(tǒng)計指標體系,以適應高校教育統(tǒng)計在教學評估中的作用。
(1)教育統(tǒng)計指標體系根據(jù)高等教育的發(fā)展要不斷更新,建立跟上時代、跟上教育改革步伐的指標體系,走出教育統(tǒng)計的傳統(tǒng)模式,根據(jù)實際情況,開展多樣化的統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析和多形式的辦學條件評估,確保我國高等教育教學質(zhì)量。
(2)單純的統(tǒng)計數(shù)字只是骨架、軀體,只有加以分析才能賦予其靈魂。所以要提高統(tǒng)計分析的適應性、針對性,針對高校改革和發(fā)展的熱點、難點進行定量分析和系統(tǒng)分析,把數(shù)據(jù)、觀點和對策融為一體,多出有分量、有水平能夠參與決策的分析報告,發(fā)揮統(tǒng)計分析的主動性、超前性,擴大高校統(tǒng)計影響,提高統(tǒng)計自身的地位,為高等教育服務,為政府服務,為社會服務。
(3)加強高校統(tǒng)計的監(jiān)督職能作用,規(guī)范統(tǒng)計行為,杜絕虛假數(shù)字,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度。廣泛開展法規(guī)教育,以法律來保證教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,視準確的數(shù)據(jù)為統(tǒng)計工作的生命。以真實的數(shù)據(jù)、客觀的要求、豐厚的辦學條件來保證高等教育質(zhì)量。
高等學校統(tǒng)計工作是國家統(tǒng)計工作的重要組成部分,擔負著高等教育活動中的數(shù)據(jù)收集、整理、編報和分析等重要職責,是教育主管部門了解高等教育現(xiàn)狀,把握高等教育未來的重要手段,是高校制定自身發(fā)展規(guī)劃,以及領(lǐng)導決策的重要依據(jù),也是高校進行科學管理的有力依據(jù)。加強高校統(tǒng)計工作,發(fā)揮統(tǒng)計整體職能對高校健康、有序發(fā)展意義重大。近年來高校擴招的實踐中出現(xiàn)了諸如硬件設施跟不上、專業(yè)設置與社會需求有矛盾、學生就業(yè)競爭加劇等問題,更需要不斷加強統(tǒng)計工作,進一步加強高校現(xiàn)有基礎資源的優(yōu)化配置,促使學?？沙掷m(xù)性發(fā)展。如何解決統(tǒng)計工作中存在的問題,提高學校統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,為高等教育的改革與發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持,是當前高等教育統(tǒng)計工作面臨的主要問題,也是亟待解決的重大問題。
一、高等教育統(tǒng)計工作中存在的主要問題
1.統(tǒng)計的法制觀念淡薄,數(shù)據(jù)失真嚴重。就目前而言,高校統(tǒng)計工作仍以搜集、整理內(nèi)部數(shù)據(jù)為主,單純搞事后統(tǒng)計,領(lǐng)導和統(tǒng)計人員不重視統(tǒng)計,不了解《統(tǒng)計法》,認為統(tǒng)計只不過是填填報表,玩玩數(shù)據(jù)游戲,統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)督等工作也就更加可有可無了,這都反映了人們對統(tǒng)計工作缺乏正確的認識和理解,統(tǒng)計法制意識淡薄。統(tǒng)計工作在一定范圍和程度上受人為因素干擾,工作和執(zhí)法的獨立性及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性難以保證。如為了辦學條件指標達標或教學評價過關(guān),避免被亮“黃牌”或“紅牌”,一些高校領(lǐng)導授意統(tǒng)計人員有意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生?！坝脭?shù)據(jù)說話”的思想沒有真正滲透到高校管理中,只有到學校要評估,或者辦學條件不達標時,統(tǒng)計數(shù)據(jù)才會被想起。
2.統(tǒng)計臺賬制度不健全,統(tǒng)計基礎工作薄弱。統(tǒng)計臺賬是統(tǒng)計工作的基礎,是統(tǒng)計質(zhì)量的生命。高校統(tǒng)計內(nèi)容主要包括:學生基本情況,諸如分專業(yè)學生數(shù)、學生年齡、生源、學生變動情況、休退學的主要原因;師資資源情況,諸如教職工情況、教師崗位分類情況、學歷結(jié)構(gòu)、年齡比例及師資變動狀況;學?；巨k學條件,如:全校校舍面積統(tǒng)計、圖書資料統(tǒng)計、固定資產(chǎn)情況、教學實驗儀器設備及相關(guān)科技統(tǒng)計。各相關(guān)統(tǒng)計部門都應建立自己的統(tǒng)計臺賬制度,以供隨時查閱相關(guān)數(shù)據(jù)的原始記錄。然而,目前各高校統(tǒng)計基礎工作并未得到充分的重視,部分高校統(tǒng)計原始資料不存檔、統(tǒng)計檔案缺失或不規(guī)范,各部門沒有設置完善的原始資料登記表和統(tǒng)計臺賬。一旦需要填寫報表,便臨時湊數(shù)據(jù),且統(tǒng)計口徑不一致,造成“數(shù)出多門”、“數(shù)據(jù)打架”的現(xiàn)象,無法提供準確的數(shù)據(jù),加大了統(tǒng)計工作的難度,降低了統(tǒng)計工作的效率。
3.高教統(tǒng)計指標體系滯后,難以適應高教發(fā)展的需求。我國的高教統(tǒng)計經(jīng)過多年的摸索,基本上已經(jīng)形成一套統(tǒng)計指標體系,較客觀地反映了高校教育發(fā)展的規(guī)模、速度、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)。但這種以指標為核心的數(shù)據(jù)采集方式難以反映高等教育發(fā)展中一些實效性較強的數(shù)據(jù),缺乏適應高等教育發(fā)展的主動性。我國高等教育統(tǒng)計實行的“統(tǒng)一集中,分級負責,條塊結(jié)合,以塊為主”的管理體制難以適應當前公辦、民辦、企業(yè)辦學、國際合作辦學等多種形式并存的格局。高教統(tǒng)計指標改革滯后,當前高校教學、科研及管理等方面出現(xiàn)了一些新的調(diào)查主體內(nèi)容,而在實際統(tǒng)計過程中仍延用舊的統(tǒng)計指標,因此統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不能反映高校改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。如:高等職業(yè)教育的各項指標需要進一步完善,自成體系?！镀胀ǜ咝；鶎訄蟊怼分械膶W生基本情況指標是按學年制設立的,不能準確反映當前某些實行“學分制”高校的學生基本情況;沒有設立學校財務管理的相關(guān)指標,不能體現(xiàn)高校的經(jīng)濟管理和運營情況等。
4.高等教育統(tǒng)計隊伍亟待穩(wěn)定,統(tǒng)計人員素質(zhì)有待提高。統(tǒng)計工作是一項連續(xù)性很強的專業(yè)工作,不經(jīng)過一段時間的探索和實踐,很難正確把握整套統(tǒng)計報表的統(tǒng)計口徑。因此,統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定顯得非常重要。當今世界信息日新月異,對統(tǒng)計人員提出了更高的要求。大多數(shù)高校的統(tǒng)計人員都是非統(tǒng)計專業(yè)出身,且他們中的很多人鮮有機會參加統(tǒng)計專業(yè)知識的系統(tǒng)學習和崗位培訓,再加上他們通常都身兼數(shù)職,很難專心從事統(tǒng)計工作,更無法鉆研業(yè)務,寫不出高水平的統(tǒng)計分析報告,只停留在填寫數(shù)據(jù)報表的初級階段。
5.統(tǒng)計功能發(fā)揮不充分?！督y(tǒng)計法》明確規(guī)定:“統(tǒng)計的基本任務是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,實行統(tǒng)計監(jiān)督。”教育統(tǒng)計具有信息、咨詢和監(jiān)督的功能。目前高校的教育統(tǒng)計主要以收集、整理內(nèi)部數(shù)據(jù)為主,統(tǒng)計人員不主動開展統(tǒng)計分析,也不主動將統(tǒng)計信息提供給各級領(lǐng)導、管理部門和社會受眾,統(tǒng)計信息的功能沒有得到充分的發(fā)揮,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分的體現(xiàn)。同時,高教統(tǒng)計缺乏對外部相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、整理、加工和分析,不能為領(lǐng)導的決策提供全方位的、科學的參考和服務,不能提供社會各方面對高等教育分析研究的綜合信息。
二、改進高校統(tǒng)計工作水平的措施
1.增強統(tǒng)計法制意識,建設高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍。高校必須執(zhí)行《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》:“學校要有一位負責人分管統(tǒng)計工作,把統(tǒng)計工作列入議事日程,經(jīng)常督促檢查,具體指導?！备叩冉逃I(lǐng)導要重視統(tǒng)計工作,真正做到層層有人抓,級級有人管,使統(tǒng)計工作落到實處。高校要建立一支相對穩(wěn)定的統(tǒng)計人員隊伍,提供教育統(tǒng)計人員經(jīng)常學習、培訓相關(guān)統(tǒng)計知識的機會。同時,學校統(tǒng)計人員要持證上崗,了解掌握《統(tǒng)計法》,熟練掌握計算機應用、網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)以及現(xiàn)代統(tǒng)計方法。統(tǒng)計工作人員要有高度責任感,堅持實事求是的思想路線,及時掌握最新的統(tǒng)計理論、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計手段,熟練運用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)及信息處理,做到對統(tǒng)計工作的原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬”、統(tǒng)計分析到統(tǒng)計匯編、統(tǒng)計資料的整理和存檔等的規(guī)范化、制度化和信息化,提高自身的素質(zhì)和工作水平。
2.建立統(tǒng)計臺帳制度,確保統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化。為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,學校各部門必須有本部門的有關(guān)統(tǒng)計原始記錄,建立統(tǒng)計臺賬,隨時可反映最新的數(shù)據(jù)資料。如學生工作處保留全校學生情況原始記錄;后勤與資產(chǎn)處設置學校后勤各方面情況如房屋面積、學校固定資產(chǎn)登記;設備處建立學校儀器設備賬卡及儀器設備增減變動情況;財務處建有學校財務經(jīng)費臺賬;人事處建立人事情況統(tǒng)計臺賬。學校各院系要有各專業(yè)教學人員等情況原始數(shù)據(jù)。學校綜合統(tǒng)計人員要有全校各方面情況臺賬記錄,經(jīng)常與學校各部門兼職統(tǒng)計人員聯(lián)系,形成學校統(tǒng)計網(wǎng)絡,從源頭上保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確。如建立師資情況統(tǒng)計臺賬,可以一個專業(yè)的教師占一頁,如某年某月某日有職稱評定、獲獎情況、進修或退休情況,只要打開這一頁,查看起來非常明了。總之,建立統(tǒng)計臺賬,能更快、更準地填報統(tǒng)計報表,為領(lǐng)導決策及學?？茖W管理提供更可靠的數(shù)據(jù)來源,提升統(tǒng)計工作的服務水平。
3.改革統(tǒng)計指標體系,使統(tǒng)計制度科學化。高等教育基層統(tǒng)計報表的統(tǒng)計指標體系應當結(jié)合高教發(fā)展形勢,進行全面審視、調(diào)整、修正與補充。為適應高?？茖W化管理,應該從反映高校內(nèi)、外部信息來設置指標體系,既要設置反映教學、師資、固定資產(chǎn)、實驗設備、基建投資、財務預算等指標,還要設置反映專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學計劃、學生培養(yǎng)目標、學生就業(yè)、市場需求等指標,此外還應增加一些便于同國際比較的新指標,例如借鑒美國的國家教育指標:從高等教育的投入、過程和成果這幾個方面進行比較研究設置。[3]要適當調(diào)整不合理的指標體系,實行“學分制”試點,“學生數(shù)”和“學制”有待更新。當前教育體制和人事制度改革不斷深化,師資隊伍的流動日益頻繁,需要簡化統(tǒng)計指標體系,增強實用性、準確性、實效性,做出專業(yè)水平較高的統(tǒng)計報告,為領(lǐng)導決策服務,真正做到為學校的管理服務。
4.加強統(tǒng)計分析,充分發(fā)揮統(tǒng)計職能。開展統(tǒng)計工作,取得了大量豐富的統(tǒng)計資料,客觀地反映了高校教學、科研等方面發(fā)展的現(xiàn)狀。如何利用這些資源,充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的功能,提升統(tǒng)計服務水平,滿足和適應高教管理者和社會對統(tǒng)計工作的需求是高校統(tǒng)計工作必須思考的問題。統(tǒng)計人員要積極跟蹤學校教學、科研等工作,以及高等教育改革的進展,例如:定期開展常規(guī)的統(tǒng)計分析;對某一發(fā)展階段的歷史數(shù)據(jù)進行分析,了解學校的發(fā)展態(tài)勢,監(jiān)測計劃執(zhí)行情況和運轉(zhuǎn)態(tài)勢;根據(jù)學校定位和實際情況選取合適的參照系進行對比分析,了解學校在同行發(fā)展中所處的位置、具備的優(yōu)勢和存在的差距;針對高等教育發(fā)展的熱點問題和學校的重點、難點工作開展調(diào)查和分析,以統(tǒng)計報告的形式上報學校領(lǐng)導和有關(guān)職能部門,從而充分發(fā)揮高校統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的職能。
統(tǒng)計是認識現(xiàn)象的重要工具。隨著我國高職教育的不斷發(fā)展，逐步從外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，高等教育統(tǒng)計越來越在高職院校管理中顯示出其重要性。為適應高職教育內(nèi)涵發(fā)展要求，高等教育統(tǒng)計必須不斷深化改革，為高職院校的科學管理做出新的貢獻。
一、加強高等教育統(tǒng)計的重要意義
高等教育統(tǒng)計是了解高職院校綜合發(fā)展實力，研究高職院校整體發(fā)展水平的前提和基礎，對促進高職院校發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）高等教育統(tǒng)計是認識高職教育發(fā)展規(guī)律的有效方法。中國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展于20世紀九十年代末，經(jīng)過十幾年的探索和發(fā)展，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，是高等教育的重要組成部分。但是，由于高職教育起步晚，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗作為借鑒，要在激烈的教育改革競爭中脫穎而出，就必須掌握高職教育發(fā)展的客觀規(guī)律，了解高職教育辦學特點，并遵照高職教育發(fā)展的基本規(guī)律，推進高職教育改革和發(fā)展。高等教育統(tǒng)計是認識高等教育現(xiàn)象，揭示高職教育發(fā)展規(guī)律的重要手段。它運用統(tǒng)計學的基本原理和方法，對高職教育活動進行量化的調(diào)查和研究，從而了解高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并在此基礎上，通過質(zhì)的分析，掌握高職教育發(fā)展的基本規(guī)律及其發(fā)展趨勢，為高職教育發(fā)展指明方向。
（二）高等教育統(tǒng)計是高職院校實行科學管理的重要手段。高等教育統(tǒng)計是高職院校實施科學管理的一項基礎性工作。只有正確了解和把握高職院校發(fā)展現(xiàn)狀，才能推進學校的科學管理。高等教育統(tǒng)計通過收集、整理高職院校各方面情況的數(shù)量表現(xiàn)，并以此為根據(jù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進行系統(tǒng)地分析，得出客觀反映學校情況、發(fā)展階段以及存在問題的科學推斷，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。高等教育統(tǒng)計作為認識高職院校人才培養(yǎng)工作及其發(fā)展規(guī)律的工具，是高職院?？茖W管理不可或缺的手段。高等教育統(tǒng)計內(nèi)容包括教學、科研、師資、學生管理、招生就業(yè)、財務、基建、設備、圖書資料、后勤保障等影響高職院校辦學實力和水平的各種軟硬件條件，全面反映了學校過去、現(xiàn)在方方面面的情況，是學校進行橫向及縱向比較的基礎，為高職院校明確辦學定位，了解學校發(fā)展水平，找出與兄弟院校之間的差距提供了全面而又詳盡的依據(jù)，是高職院校進行科學決策、實現(xiàn)科學管理的重要依據(jù)。
（三）高等教育統(tǒng)計為高職院校制定計劃、科學規(guī)劃提供依據(jù)。凡事預則立，不預則廢。只有制定合乎高職教育發(fā)展規(guī)律、符合高職院校自身發(fā)展階段特點的計劃和規(guī)劃，并以此來指導高職院校教育教學工作，才能促進高職院校的可持續(xù)健康發(fā)展。高等教育統(tǒng)計綜合性強，信息面廣，是領(lǐng)導科學制定發(fā)展規(guī)劃的基礎，不僅能為領(lǐng)導或各職能部門科學決策提供廣泛、真實的信息服務，也能為正確認識自身發(fā)展水平，找出與同類院校間在人才培養(yǎng)、社會服務以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的差距提供借鑒。
二、加強高等教育統(tǒng)計對策措施
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域站穩(wěn)了腳跟，以高等教育的類別形象獨立存在，正蓄勢待發(fā)。隨著高職教育改革步伐的不斷加大，高等教育統(tǒng)計在高職院?？茖W管理中的作用越來越明顯。正確認識高等教育統(tǒng)計，充分發(fā)揮其在高職教育改革中的基礎性作用，是推進高職院校改革的重要內(nèi)容。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強統(tǒng)計意識。統(tǒng)計不僅包括數(shù)據(jù)的收集、整理，還包含統(tǒng)計分析。傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作局限于數(shù)據(jù)的收集、整理，統(tǒng)而不計，使統(tǒng)計工作流于表面化，以至于一些不利于統(tǒng)計工作發(fā)展的思想泛濫，“統(tǒng)計、統(tǒng)計，三分統(tǒng)計，七分估計”等觀念深植人心，使統(tǒng)計工作長期得不到重視。一些領(lǐng)導口頭上表示重視統(tǒng)計，實際行動中卻往往背道而馳，為使數(shù)據(jù)好看，不尊重事實隨意更改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于思想觀念上的不重視，有些職能部門領(lǐng)導在高教統(tǒng)計任務下達后，百般推脫，不認真組織有關(guān)工作人員熟悉統(tǒng)計口徑，按照個人的理解，隨意填報數(shù)據(jù)，給統(tǒng)計工作帶來不必要的麻煩和糾葛。推進高職院?？茖W管理，必須改變過去忽視統(tǒng)計工作的思想，增強統(tǒng)計觀念，在準確、真實、完整地收集、整理各種基礎性材料的前提下，建立統(tǒng)計臺賬，做到數(shù)出有據(jù)，同時加強統(tǒng)計分析，一改過去只統(tǒng)不計的不良現(xiàn)象，發(fā)揮統(tǒng)計綜合功能，為領(lǐng)導科學決策提供參考和依據(jù)。
（二）創(chuàng)新體系，調(diào)整統(tǒng)計指標。統(tǒng)計指標的設置必須與高等職業(yè)教育發(fā)展水平相一致。內(nèi)涵發(fā)展階段，高等職業(yè)教育更加注重軟件的提升。目前，高等教育基本辦學條件指標仍然沿用的是教育部2004年的基本辦學條件指標試行文件，已經(jīng)不能反映現(xiàn)在高速發(fā)展的教育環(huán)境。比如，生均圖書資料指標，由于信息技術(shù)的發(fā)展，電子讀物已經(jīng)成為學生獲取知識的主要載體，但是在報表統(tǒng)計中雖有填報數(shù)字資源量的要求，卻仍然不能不記入生均辦學指標測算。這嚴重束縛了高職院校與時俱進的良好發(fā)展意愿，為完成指標要求，變相去購買一些不符合要求的圖書濫竽充數(shù)。還有百名學生擁有計算機臺數(shù)，隨著時代進步，目前計算機使用已經(jīng)基本普及，統(tǒng)計百名學生擁有計算機臺數(shù)已經(jīng)完全失去了當初統(tǒng)計的意義，更何況仍然沿用2004年百名學生擁有8臺計算機的指標。高職教育發(fā)展至今，加強軟件建設，提高學生實踐動手能力，才是符合高等教育規(guī)律的正確做法。因此，高等教育統(tǒng)計必須調(diào)整統(tǒng)計指標，增加軟件建設指標。尤其是作為高職教育人才培養(yǎng)重要內(nèi)容的工學結(jié)合、校企合作有關(guān)指標，要適時補充到統(tǒng)計指標體系中去，以便更好地推進高職教育改革。
（三）加強隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。統(tǒng)計隊伍是做好高職教育統(tǒng)計的重要支撐。只有建立一直精干、實效、專業(yè)的統(tǒng)計人員隊伍才能確保統(tǒng)計工作有序開展。當前，高職教育統(tǒng)計隊伍中普遍存在著兼職人員多、流動性大、專業(yè)不對口、工作熱情低等不利于統(tǒng)計工作開展的問題，給統(tǒng)計工作的正常開展帶來了一系列不利影響。要做好統(tǒng)計工作，必須從狠抓統(tǒng)計人員隊伍入手，避免統(tǒng)計工作的主觀消極因素的影響。建設統(tǒng)計隊伍，首先要把好入口關(guān)，選擇那些責任心強、工作認真細致、對統(tǒng)計工作有一定的熱情，業(yè)務能力強的人員充實統(tǒng)計隊伍，而不是隨意“拉郎配”，影響隊伍的整體形象；其次要配備專門的綜合統(tǒng)計責任人，負責學校的綜合統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是要加強統(tǒng)計知識培訓。統(tǒng)計是一項非常嚴肅的工作，必須加強統(tǒng)計工作人員的法制觀念，按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格要求統(tǒng)計人員按章辦事。同時，要加強統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平和服務水平，運用現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法和技術(shù)，分析高職院校發(fā)展規(guī)律，不斷提高統(tǒng)計分析能力，切實為領(lǐng)導科學決策當好參謀助手作用。
高校教育統(tǒng)計是通過高等學校各方面情況的數(shù)量表現(xiàn)，客觀反映學校各方面的現(xiàn)狀、發(fā)展情況和存在問題，并通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料進行分析，反映高校的現(xiàn)狀，體現(xiàn)高校的實力。高校教育統(tǒng)計是高校進行科學管理的重要手段，是高校進行教育評估的重要方法，是學校建設和發(fā)展的基礎性工作。通過高校教育統(tǒng)計可以了解學校現(xiàn)有的辦學條件、學術(shù)地位、師資力量、科研水平、財務狀況、校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等情況；并可從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料反映的問題出發(fā)，參照科學、合理的技術(shù)指標，對學校教學、科研、產(chǎn)業(yè)、后勤等各項工作的運行情況定期進行檢查和控制，發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督學校建設和發(fā)展過程中存在的不足、失控和異?，F(xiàn)象；通過對各項工作的定量檢查、監(jiān)督，引導學校加大對薄弱環(huán)節(jié)人力、物力、財力的投入，以不斷改善辦學條件，增強高校辦學實力。因此，高校教育統(tǒng)計是展示高校發(fā)展狀況的“晴雨表“”監(jiān)控儀”。
1高校教育統(tǒng)計工作面臨的問題
1.1領(lǐng)導重視不夠，管理體系不完善目前，高校教育統(tǒng)計工作未引起學校領(lǐng)導的足夠重視，沒有形成完整的統(tǒng)計管理體制。首先，學校教育統(tǒng)計工作不屬于一線工作，一般由校辦公室負責，校辦給各單位下發(fā)統(tǒng)計報表，由各單位組織填寫基礎數(shù)據(jù)上報后，校辦再根據(jù)各單位的報表內(nèi)容匯總、審核、上報。這種模式弱化了部門及系一級的統(tǒng)計功能，他們只是將報表填寫后上報，而未對收集來的數(shù)據(jù)進行初步審核，往往會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全面、準確性不高等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計質(zhì)量。其次，缺乏對高校統(tǒng)計人員應有的重視和培養(yǎng)。不能按要求組織、指導高校統(tǒng)計人員進行必要的專業(yè)學習和培訓，對統(tǒng)計人員專業(yè)技術(shù)職稱的評定、晉升和教育統(tǒng)計科學研究工作重視不夠，導致高校統(tǒng)計人員缺乏積極工作的動力。
1.2統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計人員素質(zhì)有待提高首先，統(tǒng)計工作是一項連續(xù)性很強的專業(yè)工作，因此統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定顯得非常重要。例如，每年教育部布置的“普通高校學年初統(tǒng)計報表”，不經(jīng)過一段時間的摸索和實踐，很難把握整套統(tǒng)計報表的統(tǒng)計口徑。有些高校經(jīng)常更換統(tǒng)計人員，新的統(tǒng)計人員不熟悉統(tǒng)計報表，對統(tǒng)計口徑把握不準，報表平衡不了，少數(shù)統(tǒng)計人員則是三分統(tǒng)計、七分估計，數(shù)據(jù)的準確性可想而知[1]。另外，很多高校的統(tǒng)計人員多是兼職，職責不夠明確，有的高校甚至出現(xiàn)參加報表布置會議的是一個人，參加報表匯總審核的是另一個人的情況。人員的不穩(wěn)定造成統(tǒng)計人員能力和素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識，對統(tǒng)計指標理解不透，統(tǒng)計質(zhì)量得不到保證，不能做到準確、及時，從而影響高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性，影響高校綜合統(tǒng)計的上報，影響學校的整體工作。其次，高校教育統(tǒng)計是涉及多領(lǐng)域的綜合性工作，它涉及經(jīng)濟學、數(shù)學、教育測量學、網(wǎng)絡技術(shù)等多門學科，因此，統(tǒng)計人員應有一定的專業(yè)知識和技術(shù)水平。而現(xiàn)有的統(tǒng)計人員，大多數(shù)不是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)，且沒有參加過系統(tǒng)的培訓和學習，不能對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量審核和評估，加之兼職人員兼有其他工作，很難專心從事統(tǒng)計工作，更無精力鉆研統(tǒng)計業(yè)務，也就很難寫出高水平的統(tǒng)計分析報告。
1.3源頭統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計部門協(xié)調(diào)不力統(tǒng)計工作比較復雜，它涉及學校工作的各個方面，不是一個部門所能完成的，是各相關(guān)部門共同協(xié)作的結(jié)果[2]。由于高校統(tǒng)計管理體制不完善，各相關(guān)部門不能主動承擔職責，沒有全局觀念，擔負不起提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計資料、組織統(tǒng)計資料的調(diào)查事實的主體工作，不能確保統(tǒng)計指標在口徑、范圍、數(shù)據(jù)上的一致。在基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計過程中，各部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，加之對原始資料的保存及歸檔工作不到位，時有推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，很難高質(zhì)量地完成基礎數(shù)據(jù)的收集及匯總工作，不能確保數(shù)據(jù)的可靠性。
1.4高校教育統(tǒng)計信息化建設滯后，統(tǒng)計信息資源缺乏共享有些高校對統(tǒng)計信息化的認識不夠全面，將統(tǒng)計信息化建設等同于統(tǒng)計信息自動化建設，只注重單一的信息資源存儲系統(tǒng)建設，不重視信息資源的組織管理建設；重視信息化基礎設施建設，忽視應用系統(tǒng)建設。
2解決辦法
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校教育統(tǒng)計工作在高校管理中的地位和作用越來越重要。因此，我們必須完善統(tǒng)計工作制度，不斷改進工作方法，更好地為高校現(xiàn)代化管理服務。
2.1加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，建立完善的管理體制學校應把統(tǒng)計工作納入到科學化管理體系之中，設立專門的綜合統(tǒng)計崗位，明確專人負責，建立統(tǒng)一管理、分級負責的統(tǒng)計管理體制，建立教育統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，既要督察統(tǒng)計行為，也要復查數(shù)據(jù)的真實性，并提出科學的矯正數(shù)據(jù)的依據(jù)[3]。各基層單位應配備兼職統(tǒng)計人員，對收集的本單位有關(guān)教育活動全過程的數(shù)據(jù)資料進行初步審核，以確保完整、準確，實現(xiàn)對統(tǒng)計工作基礎資料的質(zhì)量控制。學校綜合統(tǒng)計管理部門應對統(tǒng)計資料進行匯總、審核，嚴格把關(guān)，加強統(tǒng)計全過程的質(zhì)量控制，保證統(tǒng)計質(zhì)量。
2.2加強高校統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍是提高統(tǒng)計人員素質(zhì)的前提，也是提高統(tǒng)計質(zhì)量的保障。鑒于高校統(tǒng)計隊伍的現(xiàn)狀，一是要充實高校統(tǒng)計隊伍，選擇熱愛統(tǒng)計工作、知識面廣的人員充實到統(tǒng)計隊伍中，確保統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。二是要提高高校統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，通過開展多層次、多形式的崗前和定期在崗教育培訓，強化高校專、兼職統(tǒng)計人員的理論知識和業(yè)務技能的學習。三是強化統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育和務實奉獻精神的培養(yǎng)，使其認清高校統(tǒng)計工作的重要性；加大對《統(tǒng)計法》的宣傳力度，提高其法制意識。高校統(tǒng)計人員更要自覺抵制虛報、瞞報、篡改統(tǒng)計資料的行為。
2.3加強基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計，協(xié)調(diào)好部門統(tǒng)計各相關(guān)部門要依據(jù)統(tǒng)計法律規(guī)定，主動承擔職責，自覺履行義務，樹立全局意識，及時、準確地做好基礎數(shù)據(jù)的積累工作，建立統(tǒng)計臺賬，力促統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)與教育報表指標項目接軌，利用數(shù)據(jù)庫、計算機管理系統(tǒng)對高校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)分門別類進行管理；要協(xié)調(diào)好各部門統(tǒng)計工作，重視原始資料的保存及歸檔工作，要嚴把數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)上報等環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的可靠性。
2.4加快高校教育統(tǒng)計信息化建設的步伐，確保信息資源共享高校應建立統(tǒng)計信息自動化網(wǎng)絡，改變落后的工作方式。根據(jù)《教育管理信息化標準》的要求，建立統(tǒng)計資料綜合數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計信息自動化網(wǎng)絡，使數(shù)據(jù)更新、更準，效率更高，效果更好，以提高統(tǒng)計質(zhì)量，滿足各職能部門的需要。通過統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，可隨時進行信息互通、交流，做到信息資源共享，使統(tǒng)計工作邁上新臺階，開創(chuàng)高校教育統(tǒng)計工作新局面。
總之，高校教育統(tǒng)計是社會統(tǒng)計工作中的重要組成部分，是國家對教育現(xiàn)象進行宏觀管理的重要手段，也是高校總結(jié)自身發(fā)展規(guī)律和制定長期發(fā)展建設目標的重要依據(jù)。高校統(tǒng)計人員應更新觀念，與時俱進，不斷提高自身業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。通過學習掌握新的統(tǒng)計理論、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計手段，熟練運用計算機網(wǎng)絡技術(shù)進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理，全面提升統(tǒng)計工作質(zhì)量，真正為高校的改革和發(fā)展提供信息、咨詢和監(jiān)督服務。
一中美大學圖書館統(tǒng)計概述
大學圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有著廣泛而重要的用途。目前國內(nèi)大學圖書館的統(tǒng)計主要有三個途徑:一是教育部教育管理信息中心每年的高等教育基層統(tǒng)計報表,不是獨立的圖書館統(tǒng)計,涉及到圖書館的只有圖書館建筑面積、圖書的量和當年新增量(分圖書和電子圖書)這幾個項目,為強制性統(tǒng)計,數(shù)據(jù)公布在《中國高等學校大全》。教育部比照其的基本辦學條件中的藏書量和年增新書要求對不滿足條件的學校公開亮黃牌和紅牌;二是教育部高等學校圖書情報工作指導委員會的《高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫》,自1999年起實施,調(diào)查統(tǒng)計項目較多,2005年10月首次開始在圖工委網(wǎng)站上公開2004年的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù),并轉(zhuǎn)載于《中國圖書館年鑒》。2004年和2005年參與調(diào)查的圖書館經(jīng)計算分別約占27%(1731所普通高校中的475所)和18%(1792所普通高校中的324所);三是專項調(diào)查統(tǒng)計,主要是各級圖工委在其范圍內(nèi)所做的,數(shù)量很少但參與率較高,可以看到主持調(diào)查統(tǒng)計的人員所作的分析報告。但由于各自調(diào)查意圖所限,調(diào)查項目及數(shù)據(jù)很難為其他研究者利用。此類統(tǒng)計往往不具有連續(xù)性,就全國范圍來說,各地區(qū)間統(tǒng)計工作很不均衡,無法匯總并系統(tǒng)比較分析。他山之石可以攻玉,美國的大學圖書館調(diào)查,歷史較長、數(shù)據(jù)公開。從1907-1908年度的Gerould統(tǒng)計數(shù)據(jù)開始,經(jīng)過百年的發(fā)展已比較成熟,通過分析其調(diào)查的方方面面,無疑對我國大學圖書館的調(diào)查統(tǒng)計具有借鑒作用。目前美國的大學圖書館統(tǒng)計主要有美國教育部教育統(tǒng)計中心(NCES)的大學圖書館調(diào)查、美國研究圖書館協(xié)會(ARL)和美國大學與研究圖書館協(xié)會(ACRL)的統(tǒng)計、OberlinGroup的圖書館統(tǒng)計等。美國教育統(tǒng)計中心類似國內(nèi)的教育管理信息中心,大學圖書館調(diào)查的統(tǒng)計面廣,目前有三千多所大學圖書館參與調(diào)查,為專門的圖書館調(diào)查,統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開性強,在其網(wǎng)站上有統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、調(diào)查表和此項調(diào)查的評估報告。美國研究圖書館協(xié)會(ARL)和美國大學與研究圖書館協(xié)會(AC-RL)為高校圖書館界的行業(yè)協(xié)會組織,和我國高校圖工委相似,他們的統(tǒng)計參與面較小但更專業(yè),比較注重電子資源和電子服務方面,每年統(tǒng)計一次,數(shù)據(jù)公開,網(wǎng)絡公開版只有各項指標數(shù)據(jù)。ACRL的統(tǒng)計參與面約為二百多所大學圖書館,不同統(tǒng)計調(diào)查項目的參與面略有不同。ARL的統(tǒng)計始于1961-1962年度,范圍為其成員約一百多所研究性大學的圖書館。OberlinGroup是由美國80所文科院校組成的正式聯(lián)盟,聯(lián)盟內(nèi)圖書館館長討論共同關(guān)心的問題,共享信息資源,集團采購,1991年開始每年一次的圖書館統(tǒng)計調(diào)查,共享調(diào)查結(jié)果,網(wǎng)上無公開報告。根據(jù)學校學科性質(zhì)而結(jié)盟的這一類型圖書館統(tǒng)計在我國尚未有報道。筆者比較了最近幾年NCES和ACRL、ARL的報表,盡管調(diào)查參與的大學圖書館數(shù)量相差較大,但許多相關(guān)指標的統(tǒng)計數(shù)值比較接近,沒有特別意義的差別,此觀點得到美國大學圖書館同行的認同。數(shù)據(jù)值接近佐證了美國的大學圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性?？紤]參與面和公開性因素,美國教育統(tǒng)計中心(NCES)的大學圖書館調(diào)查具有較高的研究價值。本文依據(jù)美國教育統(tǒng)計中心的大學圖書館調(diào)查評估報告以及各年的調(diào)查統(tǒng)計表、統(tǒng)計報告來介紹美國的大學圖書館調(diào)查。
二美國教育統(tǒng)計中心的大學圖書館調(diào)查統(tǒng)計
1概況美國教育部下屬美國教育統(tǒng)計中心(NationalCenterforEducationalStatistics,NCES)是專門收集、比較、分析和報道美國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要聯(lián)邦機構(gòu),提供持續(xù)的、可靠的、完整的和精確的各種教育指數(shù)[1]。大學圖書館調(diào)查(AcademicLibrariesSurvey,ALS)是美國教育統(tǒng)計中心的調(diào)查計劃之一,調(diào)查統(tǒng)計美國所有能授予各類學位的大學的圖書館的資源、服務和經(jīng)費等方面的精確信息,供聯(lián)邦政府和州政府用于戰(zhàn)略決策和預算計劃。各類接受聯(lián)邦資助的大學均有義務參與該項調(diào)查,因此,這一調(diào)查的參與率較高,是美國大學圖書館研究中首選的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。大學圖書館調(diào)查始于1966年,開始基本上每三年調(diào)查一次,1988年起調(diào)整為每二年調(diào)查統(tǒng)計一次,是隸屬于高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)(TheIntegrat-edPostsecondaryEducationDataSystem,IPEDS)的一部分。數(shù)據(jù)的收集和處理由美國統(tǒng)計局承擔,美國國家圖書館和信息科學委員會(NCLIS)和美國圖書館協(xié)會的研究和統(tǒng)計辦公室(ALA-ORS)提供實質(zhì)性指導。在1990年的大學圖書館調(diào)查改進工程中,每州委任一名館員作為數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員,負責和IPEDS的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員一起收集大學圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)。2000年起,大學圖書館調(diào)查從高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)中分離出來,成為獨立的NCES的圖書館項目,同時采用了網(wǎng)上調(diào)查的方式。美國教育統(tǒng)計中心在其網(wǎng)站上公布其調(diào)查報告的公開版,也有紙質(zhì)的報告,同時在網(wǎng)站上設有供各圖書館輸入相應的查詢范圍以了解大學圖書館組的情況的頁面,供使用者了解、對比參考使用。
2調(diào)查范圍大學圖書館調(diào)查的范圍目前是和高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)相一致的,即能授予學位(含副學士學位,相當于我國的?？?的高中后教育機構(gòu)。該調(diào)查對大學圖書館有如下定義:⑴有組織地收藏印刷文獻或/和其他文獻;⑵有經(jīng)過訓練的工作人員根據(jù)需要來組織、詮釋這些文獻,滿足客戶的信息、文化、娛樂和教育的需求;⑶有讀者可以獲得工作人員服務的固定的開放時間;⑷有必要的支持收藏、工作人員和開放時間的設施。根據(jù)這一定義,有的大學或和其他機構(gòu)共享圖書館,或不符合上述定義,沒有自己的圖書館,就不列入調(diào)查范圍。2004年全美有3653所大學圖書館符合上述定義,其中87%的大學圖書館參與了調(diào)查[2]。和其他幾個有名的高等教育機構(gòu)名錄,如每年修訂的《美國圖書館目錄》(AmericanLibrariesDirectory)、美國圖書館協(xié)會(ALA)認證的圖書館學教育計劃、美國研究圖書館協(xié)會(ARL)、TheOberlinGroup、弗羅里達大學網(wǎng)站上的大學名錄、美國律師協(xié)會認可的法律學校等大學名錄等相比較,ALS的調(diào)查范圍和它們的差距小于1%~3%之間[3],法律也規(guī)定接受國家財政撥款的公立院校圖書館有參加大學圖書館調(diào)查的義務,這都表明ALS是美國調(diào)查面最廣參與率最高的大學圖書館調(diào)查。2000年前的幾次調(diào)查參與率均超過94%,1998年達97%,這幾年由于參與面擴大使得參與率有所下降。
3數(shù)據(jù)的隱私政策不將數(shù)據(jù)和參與者掛鉤,調(diào)查參與者的身份無法從公布數(shù)據(jù)中通過推理和比對數(shù)據(jù)識別和推測出來,可以保護調(diào)查參與者的隱私權(quán),鼓勵參與積極性和提升數(shù)據(jù)的真實性。如當工作人員小于等于二人時,對工資福利這一數(shù)據(jù)隱藏處理。在美國有相關(guān)的法律規(guī)定要求,如1974年隱私法案、2002年教育科學改革法案、2001年美國愛國法案和2002年電子政府法案。因此美國教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)分公開和限制使用二個版本。公開的數(shù)據(jù)在保護合理的隱私的前提下,仍著眼于提供盡可能多的研究信息。公開版上無法看出單個大學圖書館的具體數(shù)據(jù)。限制使用的數(shù)據(jù)包含全部信息,只對NCES許可的研究者提供,但任何美國人都可以提出申請。申請人必須說明研究項目的情況、需要限制使用數(shù)據(jù)的理由和對數(shù)據(jù)保密的安全性計劃,還有專業(yè)人員的姓名和職稱、估計借閱時間、希望的計算機媒體格式等,在研究報告公開發(fā)表前必須首先讓NCES過目。NCES審查申請時只要內(nèi)容和完整性滿足條件即釋放限制使用數(shù)據(jù),沒有其他任何的特權(quán)或限制。
4調(diào)查數(shù)據(jù)的用途美國的大學圖書館的調(diào)查數(shù)據(jù)使用者為聯(lián)邦、州和其他與決策有關(guān)的人員、議會、負責圖書館撥款的聯(lián)邦機構(gòu)、州教育部門、評估檢查項目、圖書館管理者、學校管理者、高等教育政策規(guī)劃者以及各圖書館協(xié)會等。數(shù)據(jù)主要用于為決策者提供計劃和比較分析的依據(jù),為各校工作人員提供計劃和同組比較分析的依據(jù)。典型具體用途如:負責圖書館撥款的聯(lián)邦機構(gòu)用于評價圖書館的文獻發(fā)展、資源共享和網(wǎng)絡服務情況;州教育部門對圖書館在全國、地區(qū)和州的層次上進行比較;對高校進行評估檢查中的質(zhì)量評價;管理人員、學校管理者和政策制定者用于評價快速發(fā)展的技術(shù)對館藏、預算和工作人員的影響;圖書館館員和管理者用于評價制定有效利用資金的計劃,有關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)用于建立專業(yè)館員和輔助人員的供需模型;圖書館協(xié)會用于對圖書館職業(yè)總體狀況的評估,其他研究機構(gòu)用于圖書館學的研究等。調(diào)查數(shù)據(jù)的用途不隨國別有太大的差別,顯然我國目前的大學圖書館調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚沒有發(fā)揮出其應有的作用。
5統(tǒng)計方法好的統(tǒng)計設計應該和同一領(lǐng)域內(nèi)的其他調(diào)查相比,具有較高的質(zhì)量、使用界面友好、去偽存真、編輯數(shù)據(jù)的時間盡可能縮短,統(tǒng)計結(jié)果盡快公布。
5.1統(tǒng)計期間以財政年度為該統(tǒng)計的時間,為上年一月到今年九月之間的任何連續(xù)的十二個月。由于各校的實際財政年度并不總是從1月1日到12月31日,與學年也不一定吻合,因此以各校的實際財政年度為準,避免了機械地以某一固定日期截止時可能會造成經(jīng)費和使用情況脫節(jié)的報表。這一點,非常值得我們借鑒。
5.2調(diào)查的基本流程美國教育統(tǒng)計中心下屬有技術(shù)工作組,由圖書館界專家中志愿者組成。這一顧問委員會對將要收集的數(shù)據(jù)的質(zhì)量定下基準,對圖書館業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的革新和新特點對調(diào)查的影響提出建議。大學圖書館調(diào)查項目的工作人員以此編制調(diào)查表草案,最后報美國教育統(tǒng)計中心和高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)的領(lǐng)導批準實施。批準后的調(diào)查表印刷后將通過每州的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員發(fā)至各校,經(jīng)過學校的負責各類數(shù)據(jù)的辦公室轉(zhuǎn)交到圖書館館長手中,填報后直接寄送或通過電子方式傳遞到美國的統(tǒng)計局,從2000年起,美國大學圖書館調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查的方式,每個館直接通過NCES的網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集程序?qū)?shù)據(jù)提交給美國統(tǒng)計局。數(shù)據(jù)經(jīng)過技術(shù)處理后返回到美國教育統(tǒng)計中心。美國教育統(tǒng)計中心使用這些數(shù)據(jù)來公布統(tǒng)計報告,報告附有各類數(shù)據(jù)報表。
5.3數(shù)據(jù)的處理在八月份發(fā)出注冊材料,調(diào)查表填報時間為十月到下一年的二月。數(shù)據(jù)的填報系統(tǒng)具有范圍檢查、總和檢查、一致性檢查,也就是說當各館的填報數(shù)據(jù)超出合理范圍,和該表其他部分矛盾時會有警示。匯總后的每一個州的數(shù)據(jù)也有和往年數(shù)據(jù)的比較檢查、比例檢查、項目總和比較檢查。數(shù)據(jù)直接從各圖書館收集,因此數(shù)據(jù)的檢查和質(zhì)量控制和網(wǎng)上填表的圖書館工作人員有很大關(guān)系。大規(guī)模的調(diào)查不可避免地有部分數(shù)據(jù)缺失,不進行處理將無法形成有效的數(shù)據(jù)庫。為形成一個完整的表格,對于未填報的空缺數(shù)據(jù)在編輯處理后用合理的數(shù)據(jù)來填充處理,一般采用以下方法填報。1)首先,當預期不改變時,引用上次調(diào)查的數(shù)據(jù);2)當預期數(shù)值改變時,用去年值乘以組增長率中值;3)無法引用上次值時,使用當年組中值增長率;4)無法使用當年組中值增長率,使用當年組中值。調(diào)整數(shù)值時,具體值之和不等于總值,則調(diào)整具體值;若無總值,或總值需調(diào)整,則總值調(diào)整為各子值的和。所有未填報、推斷出來的數(shù)據(jù)使用標識加以表明。對于一個學校有幾個分校,在分校也有圖書館時,一般采取將分館的數(shù)據(jù)累加起來并入主館的統(tǒng)計中,此時盡管沒有分館的具體數(shù)據(jù),仍應有分館或共享有圖書館的記錄,以便研究者了解情況。但當分校及分館是獨立運作時,應該各自填報。
5.4數(shù)據(jù)分類美國大學圖書館調(diào)查的數(shù)據(jù)報表以學校的多種分類方法提供全部數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù),主要分類有:①按學校的性質(zhì)分為公立和私立學校;②按學制分為少于四年制的和四年制及以上的,四年制及以上的又進一步分為學士、碩士和博士類學校;③按學生規(guī)模分為少于1500人、1500-4999人之間和5000人及以上的;④依據(jù)卡內(nèi)基大學分類法將大學分為7類。另外,還提供按學校所在州劃分的各種圖書館數(shù)據(jù)。除此外,數(shù)據(jù)報表還提供總值和生均值,提供體現(xiàn)分布情況的上下四分值和中值,這樣就非常方便對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用。同時,還有表格呈現(xiàn)每個項目問題的回復率,對于某一州的匯總數(shù)據(jù)若回復率低于85%,則研究者應該引起注意,考慮數(shù)據(jù)的普遍性問題。ARCL依學校類別提供指標的中間值、平均值、最高值和最低值。我國的大學圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù),分類不夠,不利于使用。這和我國的大學分類研究不夠有一定關(guān)系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者要自己先分類后統(tǒng)計,非常麻煩、工作量很大,也有很多不易分辨的情況。
5.5時間美國的大學圖書館調(diào)查,涉及的學校數(shù)量很大,有三千多所圖書館參與調(diào)查,調(diào)查項目較多,統(tǒng)計結(jié)果比較豐富,不是簡單的羅列,因此數(shù)據(jù)的收集和處理非常復雜,盡管如此,調(diào)查數(shù)據(jù)的遵循及早的原則,便于使用者的及時利用。為此,從調(diào)查表的發(fā)放、數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)的處理、調(diào)查表的設計等多方面著手,使問題簡潔便于理解,問題數(shù)量適中便于完成。從近幾年的公布情況來看,1996年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在1999年10月公布,1998年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在2001年6月公布,2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在2003年11月公布,一般在三年不到的時間內(nèi)。2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)至今沒有公布,據(jù)本人向該項目負責人了解,這是因為數(shù)據(jù)統(tǒng)計和處理過程中出現(xiàn)了差錯,無法公布。作為彌補和遵循盡早的原則,2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在2006年11月就公布了第一時間的瀏覽版(FirstLook),其正文頁數(shù)49頁,僅為2000年統(tǒng)計報表91頁的一半多一點。ACRL和ARL的數(shù)據(jù),沒有描述性文字,時間比NCES的時間短。
6調(diào)查表美國教育統(tǒng)計中心的大學圖書館調(diào)查表有以下幾部分內(nèi)容:(1)本調(diào)查表和上一調(diào)查年度的調(diào)查表的變化之處,便于填表人注意;(2)填表說明,具體指導填表要求;(3)調(diào)查表正文。
6.1調(diào)查表的變化為反映美國大學圖書館在服務、館藏、經(jīng)費以及工作人員等方面的不斷變化的情況,大學圖書館調(diào)查(ALS)的每一調(diào)查年度的調(diào)查的項目及名稱也隨時代不斷地變化。變化情況大體如表1[4]~[9]:從表1可以看出,調(diào)查表的變化反映出大學圖書館的發(fā)展變遷。調(diào)查項目的不斷變遷,還有統(tǒng)計意義上的取舍原因,因此,在借鑒美國大學圖書館的調(diào)查表變化的時候,必須考慮到我國大學圖書館的具體情況。如其2002年刪除的“紙質(zhì)圖書———種”的調(diào)查項目,對于美國大學圖書館來說,由于一直遵循單本購買的原則,因此,此項統(tǒng)計的意義有限。對于我國大學圖書館來說,圖書復本一直沒有統(tǒng)一認可的采購原則,特別是在近幾年大學評估過程中,圖書館年增圖書量較大,圖書種數(shù)(復本量)的變化有很重要的觀察價值。電子服務方面,1996年增加了很多問題,隨著技術(shù)手段進步,諸如圖書館電子目錄已經(jīng)普及,原有的項目已失去統(tǒng)計意義,到2002年又取消了。當然,調(diào)查表中有一些項目是一直不變的,長期的調(diào)查數(shù)據(jù)可以很好地反映圖書館的運作情況。從表1還可以看出,調(diào)查表的項目或問題數(shù)量不是很大,并且還呈下降趨勢?？梢韵胍?一個項目繁多的調(diào)查無論意義有多么重大,參與者填表的積極性都會遭受嚴重的打擊。
6.2調(diào)查表的填表說明每個填表人對調(diào)查項目問題的理解,在沒有充分說明的情況下,既有無意的誤解也有有意的曲解,填表者也可能選擇不回答。因此調(diào)查表的用詞除了必須簡單明了,為避免誤解,必須對調(diào)查表的項目名詞逐項解釋,對填表時需要注意的事項用文字、必要時通過舉例的方法加以說明。所以,調(diào)查表的填表說明是調(diào)查表不可缺失的重要部分。舉例來說,美國大學圖書館調(diào)查中,在館藏中對于“圖書、期刊合訂本和其他紙質(zhì)文獻(含政府文件)”的解釋是:任何印刷、打印、手寫、油印等手段形成的,單獨裝訂的單本物理實體,并且是經(jīng)過編目、分類的,已經(jīng)可以供使用的,而且通常是計入流通量的文獻。復本、期刊合訂本計入。本調(diào)查表將未分類但以字母順序排列的期刊合訂本也計入,但不包括縮微文獻、地圖、非印刷書寫類型的文獻和未編目的文獻。無論政府文件是否單獨上架,包含通過圖書館目錄可以查詢到的政府文件[10]。這就明確地區(qū)分出電子圖書、數(shù)字圖書,將已購待編和在編圖書排斥在外。我國的高等教育基層統(tǒng)計在高等教育統(tǒng)計指標解釋中對圖書、資料的定義為:圖書、資料是指學校圖書館以及院系(所)資料(情報)室擁有的正式出版的書籍和電子出版物(以萬冊為計量單位)[11]。比較之下,我國對圖書的定義闡述不夠詳細。在沒有充分說明的情況下,顯然易造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不正確。
6.3調(diào)查表正文在具體調(diào)查問題之前,首先是對填報資格的確認。調(diào)查表依據(jù)該調(diào)查對大學圖書館定義的四個條件(見上文第二節(jié)調(diào)查范圍)進行提問,以確認填報者是統(tǒng)計范圍內(nèi)的大學圖書館。如果不是就不必繼續(xù)填表了。調(diào)查表正文為調(diào)查的問題。以2006年的調(diào)查表為例,正文一共有八個部分,分述如下:第一部分,公共服務窗口的數(shù)量,1個問題。分館和獨立圖書館的數(shù)量(不包含主館或中央館)。第二部分,工作人員情況,7個問題。包括館員、其他技術(shù)人員、其他有薪人員(不含學生助理工)、學生助理工四類人員的數(shù)量,館員和其他技術(shù)人員、全館所有工作人員二項人員數(shù)量的總和,以上六項均折算成全日制,以及這后四項對應的工資金額,再加上一項圖書館雇員的福利情況調(diào)查。第三部分,圖書館經(jīng)費情況,13個問題。分工資、信息資源和運行費用三方面。工資為全館所有工作人員的工資金額,同第二部分中的問題,1個問題。信息資源分為一次性購買的圖書、期刊合訂本和其他文獻,持續(xù)購買的連續(xù)出版物,其他信息資源三部分。一次性購買的圖書、期刊合訂本和其他文獻中,又單獨分列出電子和視聽形式的問題,3個問題;持續(xù)購買的連續(xù)出版物中,又單獨分列出電子形式的,2個問題;其他信息資源有3個問題,文獻傳遞和館際互借的費用、文獻保護費用和其他信息資源的費用。運行費用分為計算機軟硬件及維護費用、其他目錄利用和網(wǎng)絡以及行業(yè)聯(lián)盟服務的費用、所有其他運行費用,3個問題。最后是經(jīng)費總額,1個問題。第四部分,館藏情況,首先確認館藏是否都是電子資源,接著是6個問題。主要是根據(jù)資源類型分類的,有圖書、期刊合訂本和其他紙質(zhì)文獻(含政府文件),電子圖書,縮微讀物,視聽材料,現(xiàn)刊種類,電子參考資源和全文數(shù)據(jù)庫服務,都包含財政年度末擁有量和年增量。第五部分,圖書館服務情況,9個問題。分館際借閱和文獻傳遞的提供情況、接受情況、流通量和對團體的信息服務。館際借閱和文獻傳遞的提供和接受情況均分不歸還的和歸還的情況統(tǒng)計,接受情況中還有從商業(yè)服務機構(gòu)中獲取的文獻的情況,加上提供和接受的總數(shù),共計6個問題。流通量問題分普通流通和保留量2個子問題。對團體的信息服務分講座的次數(shù)和參加總?cè)藬?shù)2個問題。第六部分,圖書館典型周的服務情況,3個問題,為開放時間、人次和參考咨詢量。第七部分,電子服務,為4個是非問題。圖書館工作人員是否數(shù)字化文獻?是否通過電子郵件或網(wǎng)絡提供參考服務?是否有為殘障讀者提供的技術(shù)支持?是否有學生的電子論文?第八部分,信息素養(yǎng),3個是非題。學校是否有信息素養(yǎng)的定義?在學校的使命中是否包含信息素養(yǎng)?學校的戰(zhàn)略計劃中是否有信息素養(yǎng),如果有的話,是否在學校層面上有相應的委員會來實現(xiàn)信息素養(yǎng)的戰(zhàn)略計劃,該戰(zhàn)略計劃是否正式確認圖書館在信息素養(yǎng)教育中的作用?該大學圖書館調(diào)查表對各館讀者數(shù)沒有調(diào)查,但由于高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)同樣是NCES的調(diào)查項目,因此數(shù)據(jù)的共享使得大學圖書館調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含有各館的生均數(shù)據(jù)信息。
7主要指標的文字報告統(tǒng)計報告在報告開頭還對大學圖書館的主要指標用客觀性文字重點揭示,并且在每一重要數(shù)據(jù)后面附上詳細報表的具體序號和所在頁碼,便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用者使用。通過閱讀這些客觀描述的文字,用不著逐一翻看數(shù)量較多的數(shù)據(jù)表格,可以大體上了解大學圖書館的狀況和變化。
三我國大學圖書館調(diào)查統(tǒng)計存在的主要問題
1不能全面客觀反映現(xiàn)狀高等教育基層統(tǒng)計報表盡管參與率很高,但涉及圖書館的調(diào)查項目極少;高校圖工委的調(diào)查項目多,也存在“從填報結(jié)果看,存在著嚴重的填報率低、數(shù)據(jù)不準確問題”[12]。目前的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能全面客觀地反映大學圖書館的狀況,無法形成我國大學圖書館的全方位數(shù)據(jù)輪廓。由于這一基礎性的缺陷,大學圖書館的現(xiàn)行評估體系本身有著不可避免的盲目性,對大學圖書館的資金投入和合理利用根本無法作出合理的規(guī)劃和考核,大學圖書館工作人員供需的數(shù)量和質(zhì)量的隨意性大,大學圖書館的科學發(fā)展難以期盼。
2統(tǒng)計數(shù)據(jù)不正確最突出的現(xiàn)象是教育部亮黃牌和紅牌的家數(shù)為個位數(shù)和高校圖工委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示的大部分大學圖書館的情況出入很大。在高等教育基層統(tǒng)計報表中,依據(jù)其操作流程,數(shù)據(jù)填報時的數(shù)據(jù)校驗有數(shù)據(jù)完整性檢測、校驗表內(nèi)部和表與表之間的數(shù)據(jù)關(guān)系等邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)檢驗、選擇全部校驗或單一學校(機構(gòu))校驗的校驗方式、與上年數(shù)據(jù)核查等措施[13],但由于黃牌和紅牌關(guān)系到學校的生存,而教育部又不審核高等教育基層統(tǒng)計報表數(shù)據(jù),各校填報的數(shù)據(jù)必然和指標值高度保持一致,這種生死攸關(guān)的高指標誘發(fā)的數(shù)據(jù)不正確是很難通過技術(shù)手段予以避免的。
3統(tǒng)計理念和技術(shù)層面上的不足大學圖書館調(diào)查表本身實際上反映了統(tǒng)計實施者的意圖或者說理念。通過比較,我們可以發(fā)現(xiàn),我國的調(diào)查在調(diào)查項目設計、調(diào)查方法、填表說明、指標解釋、數(shù)據(jù)處理、匯總報告和數(shù)據(jù)利用方面都存在或多或少的不足,這都可能導致統(tǒng)計意義的偏頗或數(shù)據(jù)的不正確。如在重視規(guī)模大小的理念下,調(diào)視圖書館的建筑面積、圖書數(shù)量的多少、工作人員的學歷職稱,忽視圖書品種和圖書剔舊情況,忽略圖書館不同崗位的情況。
4統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用不足目前國內(nèi)對大學圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和利用是很不夠的,研究報告或論文的數(shù)量極有限,特別是缺乏細致深入的分析,結(jié)果大多是增加投入這一簡單結(jié)論。由于大學圖書館調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)而改變國家、地區(qū)、學校層面決策的事例尚未見報道。這和美國的情況有很大不同。1939年到1944年間任美國國會圖書館館員的ArchibaldMacLeash說過:“在一個圖書館,最重要的是———比其他任何事都重要———是存在的事實。”[14]因此,通過圖書館調(diào)查統(tǒng)計,揭示圖書館存在的事實是圖書館界一項極其重要的基礎工作。不斷完善調(diào)查,揭示更多的客觀事實,進行系統(tǒng)分析,促進科學發(fā)展,這才是大學圖書館調(diào)查統(tǒng)計的意義所在。對每一個大學圖書館來說,對于整個大學圖書館界,以經(jīng)得起比較分析的數(shù)據(jù)和事實來證明大學圖書館是否實現(xiàn)自己的目標任務,無疑比自撰的華麗辭藻和令人眩目的概念更具說服力。
一、教育統(tǒng)計工作的重要性
（一）教育統(tǒng)計工作為教育決策提供了數(shù)據(jù)支撐教育統(tǒng)計工作，是對教育事業(yè)進行全面、系統(tǒng)地定量觀察、綜合分析，進而正確地描述、評價和預報教育狀況的科學工作。教育行政部門規(guī)劃和制定方針政策，需要統(tǒng)計工作提供資料依據(jù)；而各項方針政策確定后，又需要通過調(diào)查了解提供準確可靠的數(shù)據(jù)資料，來檢驗其執(zhí)行情況。
（二）教育統(tǒng)計信息有助于從數(shù)量方面描述教育現(xiàn)象、揭露矛盾、反映規(guī)律、解決教育存在的問題教育行政部門規(guī)劃和制定方針政策，需要統(tǒng)計工作提供資料依據(jù)；而各項方針政策確定后，又需要通過調(diào)查了解提供準確可靠的數(shù)據(jù)資料，來檢驗其執(zhí)行情況。所以教育統(tǒng)計是檢查和監(jiān)督教育方針、政策的重要手段。教育統(tǒng)計可以幫助決策人員探明教育現(xiàn)象的性質(zhì)以及各種教育現(xiàn)象之間的關(guān)系。
（三）教育統(tǒng)計是教育管理人員和教師研究和分析教育、教學情況，改進教育方法、加強管理的重要手段教育統(tǒng)計是定量教育管理與研究的主要手段，學校管理人員只有將定性分析和定量分析結(jié)合起來，才有可能實現(xiàn)教育管理目標的最優(yōu)化，實現(xiàn)教育管理的現(xiàn)代化和科學化。
二、教育統(tǒng)計工作中存在的問題
（一）教育統(tǒng)計工作計信息處理手段和技術(shù)的落后長期以來，我國的教育統(tǒng)計工作計信息處理手段和技術(shù)的落后，不但造成已收集的統(tǒng)計信息不能充分發(fā)揮作用，而且也使各項管理急需信息資源難以進一步開發(fā)，統(tǒng)計信息傳輸技術(shù)的落后，也直接影響統(tǒng)計信息的時效性。過去的統(tǒng)計指標，有的由于統(tǒng)計口徑不規(guī)范，難以開展比較研究，有的由于含義解釋不確切、界定范圍不嚴格，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確；有的由于統(tǒng)計要求不明確，基層統(tǒng)計制度不健全，導致統(tǒng)計成果隨意性很大。隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展和教育改革的深入進行，多方面對統(tǒng)計工作提出了更高的要求，傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作方式和方法已越來越不能適應新形勢發(fā)展的要求。
（二）統(tǒng)計工作重視程度不夠，教育統(tǒng)計人員素質(zhì)不高現(xiàn)階段我國各級教育統(tǒng)計機構(gòu)人員大多是兼職人員，專職人員極度匱乏，很大部分統(tǒng)計人員都是統(tǒng)計任務下達后臨時安排。這些都制約著統(tǒng)計工作上水平、上層次。根據(jù)新形勢的要求，應盡快把這支隊伍建成一支既懂統(tǒng)計理論，又懂教育方針政策，并掌握計算機使用的三位一體的綜合型專業(yè)隊伍。
（三）統(tǒng)計資料的應用性能差在統(tǒng)計工作的具體內(nèi)容上存在一定程度的“缺位”現(xiàn)象。目前大多數(shù)教育統(tǒng)計工作僅限于收集數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)、應付上級部門報表，為統(tǒng)計數(shù)字而統(tǒng)計，為建立歷史檔案資料，每年例行統(tǒng)計一次或幾次。統(tǒng)計資料一大堆,但實際應用性差。
三、新時期教育統(tǒng)計工作問題的解決對策
（一）完善教育統(tǒng)計工作計信息處理手段和技術(shù)針對教育統(tǒng)計信息處理手段落后的情況，國家應該加大對教育的投入力度，推廣計算機在教育統(tǒng)計工作中的應用，教育統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、信息化是統(tǒng)計工作適應時展的需要，改善統(tǒng)計手段、實現(xiàn)統(tǒng)計手段現(xiàn)代化是提高教育統(tǒng)計工作效率的重要保障。所以，必須為統(tǒng)計工作配備專用的現(xiàn)代化設備。同時實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化、業(yè)務處理電子化、信息服務社會化，這樣會大大減輕基層負擔，降低統(tǒng)計人員的勞動強度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總和傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，同時也能為領(lǐng)導、上級部門及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息。在教育統(tǒng)計方法方面，應該不斷完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育統(tǒng)計指標體系，要立足市場，立足社會，就必須制定切實可行的方法、制度，建立一套完整的市場經(jīng)濟體制下的教育統(tǒng)計指標體系，才符合新時期教育統(tǒng)計工作的要求。
（二）加強統(tǒng)計隊伍建設，提高對教育統(tǒng)計的重視從新形勢下統(tǒng)計工作的要求出發(fā)，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，提高教育部門管理者和教育統(tǒng)計人員的素質(zhì)，這是開展統(tǒng)計分析的關(guān)鍵。教育的領(lǐng)導者必須善于利用統(tǒng)計手段，研究教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，形成分析統(tǒng)計信息的習慣。并利用有關(guān)統(tǒng)計信息為學校的教學、科研、生產(chǎn)等各項工作服務，以求決策的科學化。近年來，隨著計算機的日益普及和應用，強化統(tǒng)計人員對計算機的認識和應用，力求熟練使用計算機處理數(shù)據(jù)。各級教育部門、學校要明確職責，確定統(tǒng)計崗位，充實統(tǒng)計力量，配備與統(tǒng)計工作相適應的統(tǒng)計人員，真正使統(tǒng)計人員提高政治素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)素質(zhì)，有能力做好統(tǒng)計工作，更好地適應時代要求，圓滿地完成統(tǒng)計工作任務。
（三）確保教育統(tǒng)計信息的時效性針對教育統(tǒng)計資料的應用性差的缺點，應該注重統(tǒng)計的時效性，增強統(tǒng)計材料的應用性。針對現(xiàn)有的教育統(tǒng)計報表制度和實際工作中存在的問題，對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)在生成和填報階段的各個環(huán)節(jié)進行核查，進一步完善統(tǒng)計工作制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控預警，提高統(tǒng)計服務水平，為教育決策和管理提供準確的數(shù)據(jù)支持。在統(tǒng)計工作中，還可以通過結(jié)合教育管理部門的中心工作和現(xiàn)實中的“熱點”“難點”問題，開展抽樣調(diào)查研究；設立某些指標項目的季報或年中報告，也可以將學年報表數(shù)據(jù)，繪制成簡明形象的圖表，反映學?，F(xiàn)狀、辦學條件，為學校提供“活地圖”；對執(zhí)行政策、指導工作有較大意義的結(jié)果可通過快報及時向領(lǐng)導報送；對社會公眾普遍關(guān)心的問題，可直接送報刊發(fā)表；對一些重要問題，可在年報基礎上有重點地進行專門調(diào)查，寫出專門報告供領(lǐng)導參考，通過各種統(tǒng)計手段確保教育統(tǒng)計應用性能最大的發(fā)揮。
