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現(xiàn)代化論文:現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標(biāo)準(zhǔn)論文

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和改造的社會(huì)主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內(nèi)監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動(dòng)來(lái)保障。

一、監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化是近代一門(mén)新興學(xué)科。它的形成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產(chǎn)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，并且日益顯示出它的重要性。美國(guó)人泰勒在1911 年提出了以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的科學(xué)管理方法（亦稱(chēng)“泰勒制”），其主要內(nèi)容是：工人利用標(biāo)準(zhǔn)條件，根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，完成按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間計(jì)算出來(lái)的生產(chǎn)定額，超額者獎(jiǎng)勵(lì)，完不成定額者受罰?！疤├罩啤钡耐茝V極大地提高了企業(yè)的勞動(dòng)效率和企業(yè)管理水平。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流行一種說(shuō)法：“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展。

把標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入到監(jiān)獄管理領(lǐng)域是一次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，就是要依據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項(xiàng)管理工作制訂量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，把標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化融于實(shí)際工作流程中，避免執(zhí)法的隨意性和主觀(guān)性，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化必須體現(xiàn)以下特征：

1、科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，既是監(jiān)獄法治化進(jìn)程的內(nèi)在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設(shè)的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要采用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，把能促進(jìn)監(jiān)獄管理、提高改造質(zhì)量和強(qiáng)化監(jiān)獄職能的最佳方案納入標(biāo)準(zhǔn)中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)始終保持科學(xué)性和先進(jìn)性。

2、導(dǎo)向性。確立標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的起點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就對(duì)監(jiān)獄管理活動(dòng)所指向的預(yù)期效果具有導(dǎo)向、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，既是在原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和完善，又是今后一個(gè)時(shí)期新的目標(biāo)和要求，它通過(guò)總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐，設(shè)計(jì)未來(lái)的目標(biāo)，科學(xué)地確定總體標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分等級(jí)地確定各科室、各專(zhuān)業(yè)、各職位的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并以縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)方式連結(jié)和協(xié)調(diào)總標(biāo)準(zhǔn)與分標(biāo)準(zhǔn)之間的功能，構(gòu)成一個(gè)彼此協(xié)調(diào)、相互支持的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)矩陣，引導(dǎo)監(jiān)獄每個(gè)職位角色將注意力集中于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質(zhì)量、管理效能和社會(huì)效益始于標(biāo)準(zhǔn)、終于標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)踐性。在監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程中，貫徹標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐性包含三個(gè)方面：一是制定、頒布的標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)際，具有可操作性。二是標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后才能獲得，沒(méi)有付諸實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)只能是一紙空文。三是標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性必須由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和迅速建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系。如果實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)中斷了，標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)發(fā)展過(guò)程也就中止了。

4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼此間縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成監(jiān)獄的動(dòng)態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 一是制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)既要考慮和兼顧到各部門(mén)、各崗位的特點(diǎn)，又要從整體出發(fā)，建立起相互依賴(lài)和支持、整體聯(lián)動(dòng)和制約的群體標(biāo)準(zhǔn)化體系；二是監(jiān)獄各部門(mén)和崗位的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織部分，必須服務(wù)于總標(biāo)準(zhǔn)；三是要做好監(jiān)獄各部門(mén)和職業(yè)角色之間的協(xié)調(diào)工作，合理地分解和量化分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使所有人的活動(dòng)都在期望的規(guī)范之中，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的同步化、和諧化與整體化。

5、權(quán)變性。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，隨著主客觀(guān)環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修正標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)在反饋調(diào)控中日漸規(guī)范和科學(xué)。監(jiān)獄各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只有通過(guò)不斷的制定、頒布、實(shí)施、反復(fù)修訂、再實(shí)施的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，才能最終形成真正科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二、 監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化的關(guān)系

監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)獄一切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)管理，在管理效果上實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學(xué)、隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、物質(zhì)保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項(xiàng)工作依法依規(guī)制定建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理。從哲學(xué)層面分析和考量監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型，二者主要有以下幾種關(guān)系；

1、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。管理正規(guī)化是通過(guò)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體現(xiàn)和反映出來(lái)。離開(kāi)了管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型的顯現(xiàn)，是服從和服務(wù)于這個(gè)中心的。管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)在每個(gè)具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是局部與整體的關(guān)系。一切事物都是由各個(gè)局部構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體。管理標(biāo)準(zhǔn)化是從微觀(guān)的角度，以監(jiān)獄管理各個(gè)環(huán)節(jié)為著眼點(diǎn)，以推進(jìn)監(jiān)獄獄政管理、生產(chǎn)勞動(dòng)、教育改造、生活衛(wèi)生等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，通過(guò)制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)具體管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。管理正規(guī)化從宏觀(guān)的角度，著眼于監(jiān)獄管理的整個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)全盤(pán)考慮，從宏觀(guān)的角度探索監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、管理標(biāo)準(zhǔn)化

與管理正規(guī)化是量變與質(zhì)變的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。管理標(biāo)準(zhǔn)化是管理正規(guī)化的前提基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標(biāo)準(zhǔn)化的必然結(jié)果。管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一定程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍就是實(shí)現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設(shè)不能一蹴而就，只能通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)化的量變過(guò)程來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體途徑

1、科學(xué)設(shè)置崗位是前提和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是前提和基礎(chǔ)。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源開(kāi)發(fā)管理轉(zhuǎn)化，做到人盡其才。要對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部人力資源的獲取、整合、激勵(lì)、使用與增減進(jìn)行統(tǒng)一管理，從執(zhí)法管理崗位設(shè)置、崗位人員資格、工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、檢查與考核等方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，特別是要量化工作內(nèi)容，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)罰，以實(shí)現(xiàn)人力資源最大化。同時(shí)，要對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的層級(jí)、比例、結(jié)構(gòu)、程序等問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置，逐步建立與職務(wù)崗位相對(duì)應(yīng)的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調(diào)動(dòng)警察的工作積極性。

2、加強(qiáng)警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是關(guān)鍵。警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面下功夫；一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在監(jiān)獄警察招錄中，要結(jié)合警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)和存在不足，根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展需要，確定招錄警察的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和技能。二是加大分類(lèi)培訓(xùn)力度，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理模式。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)的觀(guān)念，結(jié)合崗位需要和警察個(gè)體狀況，建立警察個(gè)別培訓(xùn)教育檔案，建立一套系統(tǒng)性、針對(duì)性、吸引力和強(qiáng)制性兼容的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)制度，將“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施”的培訓(xùn)工作體制貫徹到位；本著“干什么、學(xué)什么；缺什么、補(bǔ)什么”的原則，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)警察的履職能力，實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的跨越。三是建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)成長(zhǎng)機(jī)制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績(jī)與年度評(píng)優(yōu)、津貼發(fā)放、職務(wù)晉升掛鉤；建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的正常晉升機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，逐步形成鼓勵(lì)成才、促進(jìn)成才的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3、建立健全監(jiān)獄制度體系是重點(diǎn)。所謂現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國(guó)特色，以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，與中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致的科學(xué)文明公正法治的制度體系。監(jiān)獄制度是一項(xiàng)政治制度，但同時(shí)它又是一項(xiàng)技術(shù)制度，體現(xiàn)的是矯正技術(shù)。健全完善監(jiān)獄制度體系，能規(guī)范監(jiān)獄日常執(zhí)法行為，提供業(yè)務(wù)指引，使監(jiān)獄警察日常執(zhí)法行為在制度的允許框架內(nèi)進(jìn)行，樹(shù)立法律的權(quán)威。一是建立監(jiān)獄各執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。明確監(jiān)獄每個(gè)執(zhí)法崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，崗位職責(zé)、責(zé)任劃分，使警察知道自己該干什么、怎么干、干到什么程度。二是加強(qiáng)執(zhí)法流程銜接制度建設(shè)。建立部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)部工作流程對(duì)接制度，建立單個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算制度和零違規(guī)操作目標(biāo)責(zé)任制，確保執(zhí)法鏈條的每一環(huán)都不存在違規(guī)操作、隨意變更和變通的問(wèn)題。三是加強(qiáng)執(zhí)法流程監(jiān)督制度建設(shè)。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)獄執(zhí)法管理流程標(biāo)準(zhǔn)化將會(huì)是一紙空文。因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和警務(wù)監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的制度建設(shè)，建立全方位、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法工作的公平公正公開(kāi)，從而提高制度的執(zhí)行力。

4、監(jiān)獄工作流程標(biāo)準(zhǔn)化是手段。監(jiān)獄每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化是整個(gè)執(zhí)法管理流程標(biāo)準(zhǔn)化的組成元素。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，就是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相關(guān)工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理體制。一是流程的匯總與補(bǔ)遺。采用較適合宏觀(guān)層面的完備性檢查法和較適合微觀(guān)細(xì)節(jié)層面的邏輯性分析法，對(duì)每個(gè)流程進(jìn)行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)流程不全、尚需要補(bǔ)充細(xì)化的，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，回溯補(bǔ)遺。二是流程的對(duì)接與整合。梳理工作應(yīng)從內(nèi)而外進(jìn)行，先在每個(gè)部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行流程的對(duì)接，之后再處理各部門(mén)間流程對(duì)接的相關(guān)工作。從業(yè)務(wù)流程間的關(guān)系來(lái)看，可以分為串行流程和并行流程兩類(lèi)。串行流程的特點(diǎn)是一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)連接的對(duì)象是唯一的。以減刑假釋程序?yàn)槔?，從分監(jiān)區(qū)集體評(píng)議、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審核、監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)決定、人民法院裁定的過(guò)程，就是一個(gè)串行流程。而并行流程的特點(diǎn)是所面對(duì)的節(jié)點(diǎn)對(duì)象是多個(gè)，例如，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的參與人員不是一個(gè)人，任務(wù)分配面向的流程就是一個(gè)并行流程。當(dāng)然，執(zhí)法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生某個(gè)階段是串行而另一個(gè)階段是并行的混合情況。因此，在流程對(duì)接工作中，較多地會(huì)涉及兩類(lèi)流程節(jié)點(diǎn)間的處理，即串行節(jié)點(diǎn)的對(duì)接整合和并行節(jié)點(diǎn)的對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與另一執(zhí)法管理環(huán)節(jié)“無(wú)縫對(duì)接”。三是流程的監(jiān)控和查詢(xún)。每個(gè)工作流程結(jié)束后將自動(dòng)歸檔，經(jīng)過(guò)授權(quán)的相關(guān)人員及操作人員可以檢索和察看已經(jīng)發(fā)生的工作流程。所有工作流程的發(fā)起者將在整個(gè)流程的流轉(zhuǎn)過(guò)程中隨時(shí)看到流程進(jìn)程的位置，并且還可以看到所有已經(jīng)完成操作的角色和他們的動(dòng)作，也就是說(shuō)流程發(fā)起者可以對(duì)整個(gè)流程的處理過(guò)程作以監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)工作流程的透明化管理，提高工作效率。

現(xiàn)代化論文:民初法學(xué)教育和法制現(xiàn)代化

近代新式法學(xué)教育自清末興盛后,到民初仍沿著強(qiáng)大的慣性在運(yùn)行并保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭,所不同的則是將法政學(xué)堂改稱(chēng)為法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校。這一時(shí)期新式法學(xué)教育潮流的激蕩起伏、奔騰分衍,不僅表現(xiàn)了民初社會(huì)政治法律發(fā)展對(duì)教育變革的急切呼喚,而且也折射出志士仁人對(duì)法制現(xiàn)代化的執(zhí)著追求,是近代中國(guó)社會(huì)急遽變遷下法學(xué)教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的結(jié)果,對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律的現(xiàn)代化變革產(chǎn)生了深刻的影響。

一、民初法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展

民初,中國(guó)在政治制度上實(shí)現(xiàn)了由封建帝制到民主共和的歷史轉(zhuǎn)變。在辛亥革命民主主義精神的指導(dǎo)和鼓舞下,民初的壬子—癸丑學(xué)制既繼承和發(fā)展了清末學(xué)制的合理部分,又批判和改進(jìn)了它的不合理部分。經(jīng)過(guò)此后逐步深化的教育改革,1922 年誕生的新學(xué)制———壬戌學(xué)制, “奠定了我國(guó)現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)”。[1]由于民初學(xué)制正處于歷史的轉(zhuǎn)型期,高等教育的先天不足導(dǎo)致理工類(lèi)生源奇缺,文科類(lèi)卻因政體變革的特殊需要形成法政專(zhuān)業(yè)的一枝獨(dú)秀。其發(fā)展之迅猛,與清末相比,有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)此,黃炎培深有感觸地說(shuō):“光復(fù)以來(lái),教育事業(yè),凡百?gòu)U弛,而獨(dú)有一日千里,足令人瞿然驚者,厥唯法政專(zhuān)門(mén)教育。嘗靜驗(yàn)之,戚鄰友朋,馳書(shū)為子弟覓學(xué)校,覓何校? 則法政學(xué)校也;舊嘗授業(yè)之生徒,求為介紹入學(xué)校,入何校? 則法政學(xué)校也;報(bào)章募生徒之廣告,則十七八法政學(xué)校也;行政機(jī)關(guān)呈請(qǐng)立案之公文,則十七八法政學(xué)校也。”[2]黃炎培的這番話(huà)生動(dòng)地描繪了民初法學(xué)教育遍地開(kāi)花、盛況空前的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),1916 年8 月至1917 年7 月,全國(guó)共有專(zhuān)門(mén)學(xué)校65 所,其中法政科就高達(dá)32 所,占49. 2 %.[3]與此同時(shí),為適應(yīng)民初社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要,法學(xué)高等教育體制也進(jìn)行了重大改革。

在1912 年10 月教育部頒布的《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》中,高等學(xué)堂被改為專(zhuān)門(mén)學(xué)校,以“教授高等學(xué)術(shù),養(yǎng)成專(zhuān)門(mén)人才”[4]為宗旨。其中,法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校得到了充實(shí),分為法律、政治、經(jīng)濟(jì)3 科。但舊教育向新教育的轉(zhuǎn)變,難以一蹴而就。民初法學(xué)教育的發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。民初法學(xué)教育的興旺僅僅表現(xiàn)在量的增長(zhǎng)上,其教學(xué)質(zhì)量卻相當(dāng)糟糕。當(dāng)時(shí)各地法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校承清末舊制,多于本科、預(yù)科之外辦有別科,還有不設(shè)本科而專(zhuān)設(shè)別科者。從民初教育部調(diào)查中所反映出來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看,法政學(xué)校泛濫的程度相當(dāng)嚴(yán)重。例如廣東省的法政專(zhuān)門(mén)學(xué)?！岸噢k別科,有本科者殊少;且學(xué)生程度亦參差不齊,非嚴(yán)加甄別,恐不免冒濫之弊?！盵5]民初法學(xué)教育中存在的諸多弊端與其教育部制訂的法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)定相違背,嚴(yán)重制約了法學(xué)教育的健康發(fā)展。

針對(duì)民初法學(xué)教育貌似繁榮實(shí)則混亂的辦學(xué)局面,1913 年10 月,教育部下令法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校應(yīng)注重本科及預(yù)科,不得再招別科新生,該年11 月,又通知各省請(qǐng)各省長(zhǎng)官將辦理不良的私立法校裁汰。1914 年9 月,教育部又責(zé)令各省將嚴(yán)格考核公立、私立法政學(xué)校。在政府的嚴(yán)令限制下,民初法政教育“遂若怒潮之驟落。其他專(zhuān)門(mén)教育機(jī)關(guān),亦多由凌雜而納于正規(guī)。”[6]1916 年,法科專(zhuān)校已降至學(xué)?？倲?shù)的42. 1 % ,學(xué)生數(shù)降至55. 7 %.[7]盡管如此,法政學(xué)校的數(shù)量仍高居各種專(zhuān)門(mén)教育之首。

民初法學(xué)教育具有鮮明的時(shí)代性,其一枝獨(dú)秀不是偶然的,有著歷史與現(xiàn)實(shí)的客觀(guān)原因:

1. 民初政治法律制度的革新迫切需要新型法律人才。民國(guó)肇建,百端更新。資產(chǎn)階級(jí)在推翻清王朝封建統(tǒng)治后,迫切需要對(duì)在職官員進(jìn)行法律培訓(xùn),使各級(jí)政府人員更新舊有知識(shí),提高法律意識(shí)和文化素質(zhì),從而征集一批具有民主共和新知識(shí)的各級(jí)官員。尤其是在訂定一系列資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)法律的高潮中,更迫切需要從西方法律制度中去尋找理論依據(jù),急需大量的法律專(zhuān)門(mén)人才?？梢哉f(shuō),適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需求,是民初法學(xué)教育興盛的根本原因。

2. 受到官本位傳統(tǒng)觀(guān)念的推動(dòng)。民初法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校作為專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu),其宗旨在于“造就官治與自治兩項(xiàng)之人才”, [8]但由于法政學(xué)子入仕做官具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì),眾多學(xué)子受官本位傳統(tǒng)觀(guān)念的淫浸,出于功利考慮,競(jìng)相投身其中。蔡元培先生在《就任北京大學(xué)校長(zhǎng)之演說(shuō)》中,就一針見(jiàn)血地指出:“外人每指摘本校之腐敗,以求學(xué)于此者,皆有發(fā)財(cái)思想,故畢業(yè)預(yù)科者,多入法科,入文科者甚少,入理科者尤少,蓋以法學(xué)科為干祿之終南捷徑也?！盵9]民初北京政府鑒于“改革以來(lái),舉國(guó)法政學(xué)子,不務(wù)他業(yè),仍趨重仕宦一途,至于自治事業(yè),咸以為艱苦,不肯擔(dān)任”的現(xiàn)狀,提出“法政教育亟應(yīng)偏重造就自治人才,而并嚴(yán)其入宦之途”的整頓方針。[10]顯然,民初法學(xué)教育興盛有其深厚的社會(huì)和思想基礎(chǔ)。

3. 法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn),為其教育快速發(fā)展提供了可能。民國(guó)肇始,教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,若興辦綜合性大學(xué)或理工類(lèi)大學(xué),現(xiàn)有師資、校舍和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備根本無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)的需要。而開(kāi)辦法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校則不然,所需經(jīng)費(fèi)較少,不需多少儀器設(shè)備,校舍可因陋就簡(jiǎn)。在當(dāng)時(shí)一般人看來(lái),法政學(xué)校與理工類(lèi)學(xué)校不同,其主要靠 教師之口授和私室之研究,每班人數(shù)略多也無(wú)妨。

加之,在自清末興起的留日熱潮中,大部分留學(xué)生進(jìn)入的是法政類(lèi)學(xué)校,其中一部分已學(xué)成回國(guó),此時(shí)比較容易湊齊辦學(xué)所必需的師資隊(duì)伍。這些都為民初法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的興盛提供了客觀(guān)條件。

綜上所述,由傳統(tǒng)律學(xué)教育向現(xiàn)代法學(xué)教育的轉(zhuǎn)化,是民初社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求和歷史進(jìn)步的偉大潮流。同清末相比,雖然民國(guó)時(shí)期無(wú)論在法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的制度、教育規(guī)模、學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量等方面,都有一定的進(jìn)步,但法學(xué)教育仍過(guò)度膨脹,在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面仍存在諸多問(wèn)題。此外,民初法學(xué)教育的大發(fā)展,雖與近代中國(guó)社會(huì)走向世界、走向現(xiàn)代化的總趨勢(shì)相符,但也折射出千百年來(lái)的習(xí)慣勢(shì)力不可能一下子失去作用。中國(guó)法學(xué)教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,必將經(jīng)歷一個(gè)脫胎換骨的痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程,其對(duì)民初法制現(xiàn)代化的影響,給我們提供了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、民初法學(xué)教育對(duì)法制現(xiàn)代化的推進(jìn)

從總體考察,民初法學(xué)教育的發(fā)展,是與社會(huì)變革、社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系在一起的,對(duì)正在興起中的法制現(xiàn)代化起著促進(jìn)作用,這是它的積極方面,也是它的主流。這主要體現(xiàn)在:

1. 民初法學(xué)教育有助于普及法律知識(shí),并培養(yǎng)了一大批新型法制人才。民國(guó)建立伊始,孫中山就明確指出:“現(xiàn)值政體改更,過(guò)渡時(shí)代,須國(guó)民群策群力,以圖振興。振興之基礎(chǔ),全在于國(guó)民知識(shí)之發(fā)達(dá)?！盵11]民初法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的普遍設(shè)立雖有急于求成的功利色彩和量多質(zhì)不高的問(wèn)題,但也有部分法校辦得卓有成效,造就了一大批懂得近代法律知識(shí)的人才。清末民初法學(xué)教育的驟然勃興,對(duì)普及法律知識(shí)的作用也是很明顯的,可以說(shuō),這一時(shí)期舊教育的崩潰和新教育的生長(zhǎng),促進(jìn)了西方法文化在中國(guó)的傳播。清末新式“學(xué)校的種種辦法與其課程,自然是移植的而不合中國(guó)社會(huì)的需要,但西方文化的逐漸認(rèn)識(shí),社會(huì)組織的逐漸變更卻都植基于那時(shí);又因?yàn)槲髡墓蔡攸c(diǎn)為民權(quán)之伸張,當(dāng)時(shí)倡議者為現(xiàn)行政制的限制而不能明白提倡民權(quán),但民權(quán)的知識(shí),卻由政法講義與新聞事實(shí)中傳入中國(guó),革命之宣傳亦因而易為民眾承受,革命進(jìn)行亦無(wú)形受其助長(zhǎng)。所以西政教育積極方面最大的影響,第一是西洋文化之吸收,第二是中華民國(guó)之建立?！?[12]而民初壬子—癸丑學(xué)制,原以癸卯學(xué)制為藍(lán)本,自然民初新式法學(xué)教育也繼承和發(fā)展了對(duì)西方法文化傳播的傳統(tǒng)。民初法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的普遍設(shè)立雖有急于求成的功利色彩,但在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的法制化進(jìn)程,對(duì)中國(guó)社會(huì)法律知識(shí)的普及產(chǎn)生了積極的影響。

2. 民初法學(xué)教育促進(jìn)了法制建設(shè),推動(dòng)了西方法律制度的移植。清末,以日本學(xué)制為楷模而訂立的癸卯學(xué)制,已在法律形式上基本體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變。民初法學(xué)教育則進(jìn)一步深化了從清末開(kāi)始的法學(xué)教育改革,批判和改造了它的不合理性,繼承和發(fā)展了它的合理性,充實(shí)和發(fā)展了清末法學(xué)教育的內(nèi)容和體系。在西法東漸的大背景下,西洋法學(xué)對(duì)民初法學(xué)教育產(chǎn)生了深刻影響。由于“民國(guó)僅僅繼承了大清帝國(guó)為數(shù)有限的法律文獻(xiàn),而又無(wú)法讀懂西洋法律書(shū)籍,這便很自然地轉(zhuǎn)而求諸日本人大多以漢字寫(xiě)的西洋法律著作??以北京法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校為例??學(xué)校所用教材的70 %是從日本翻譯過(guò)來(lái)的”。[13]由此,民初法學(xué)教育的發(fā)展加快了資產(chǎn)階級(jí)民主法律制度的建設(shè)和西方法的移植。

3. 民初新式法學(xué)教育的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了教育立法,促進(jìn)了近代中國(guó)教育法制現(xiàn)代化。民初政策的制定者和法學(xué)教育工作者繼承清末新式法學(xué)教育的傳統(tǒng),大力引進(jìn)西方法學(xué)教育制度,推動(dòng)了教育立法。1912 年10 月,教育部頒布《大學(xué)令》,[14]大學(xué)分文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科。1913 年1 月,在教育部公布的《大學(xué)規(guī)程》中,[15]法科又細(xì)分為政治學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)三門(mén),并詳細(xì)擬定了各學(xué)科的學(xué)習(xí)科目。自此,大學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)有了比較完整明確的劃分,課程設(shè)置的規(guī)定也大體適應(yīng)甚至個(gè)別超前于民初社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要。針對(duì)私立法校辦學(xué)質(zhì)量的低劣,1913 年11 月,教育部又為此專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了《1913 年11 月22 日教育部通咨各省私立法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校酌量停辦或改辦講習(xí)所》,[16]進(jìn)一步調(diào)控法學(xué)教育的規(guī)模,整頓法學(xué)教育秩序,提高法學(xué)教育的質(zhì)量。

民初法學(xué)教育立法體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),適應(yīng)了民初社會(huì)生活及其主體的利益需要。在新式法學(xué)教育立法的帶動(dòng)下,民初陸續(xù)制定并頒布了涉及教育行政、學(xué)校教育、留學(xué)教育等方面的一批教育法規(guī),從而建立起了資本主義性質(zhì)的教育法律體系。其雖帶有濃厚的封建色彩,但畢竟對(duì)民初資本主義教育起到了確立、規(guī)范和積極推進(jìn)的作用,為民國(guó)教育法制現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之,民初法學(xué)教育的勃興及其立法活動(dòng),是近代中國(guó)社會(huì)變遷中教育轉(zhuǎn)型的必然,是西方教育立法影響的結(jié)果,它推動(dòng)了近代中國(guó)教育法制歷史演進(jìn)現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō),民初法學(xué)教育及其立法活動(dòng),總體上體現(xiàn)了近代資本主義教育的基本精神,順應(yīng)了世界教育發(fā)展大趨勢(shì)和教育法制現(xiàn)代化的基本走向。

三、民初法學(xué)教育對(duì)法制現(xiàn)代化的消極影響

民初法學(xué)教育的發(fā)展為我國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間,創(chuàng)造了無(wú)限生機(jī)。但民初法學(xué)教育的發(fā)展也出現(xiàn)了偏差,存在著種種弊端,對(duì)我國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻滯作用。這主要表現(xiàn)在以下方面:

1. 民初法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校過(guò)度興旺,造成教育的結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致法政畢業(yè)生相對(duì)過(guò)剩、質(zhì)量下降。民初法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校數(shù)量居于專(zhuān)門(mén)學(xué)校首位,大約占專(zhuān)門(mén)學(xué)校的一半,其結(jié)果是法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校過(guò)度興旺,法政畢業(yè)生相對(duì)過(guò)剩。郭沫若回憶說(shuō),辛亥年間“法政學(xué)校的設(shè)立風(fēng)行一時(shí),在成都一個(gè)省城里,竟有了四五十座私立法政學(xué)校出現(xiàn)”。[17]

據(jù)統(tǒng)計(jì),1912 年全國(guó)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)生共計(jì)39 633人,而法政科學(xué)生為30 808人,占77. 7 %;1914 年全國(guó)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)生共計(jì)31 346人,法政科學(xué)生為23 007人,占73. 3 %;到1920 年,法政學(xué)校學(xué)生占全國(guó)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)生之總比例,仍達(dá)62 %以上。[18]民初法學(xué)教育的畸形繁榮,使此時(shí)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào),造成法政學(xué)生相對(duì)過(guò)剩而其他門(mén)類(lèi)畢業(yè)生相對(duì)緊缺。

民初法學(xué)教育發(fā)展在規(guī)模失控的同時(shí),其教育質(zhì)量也難以保證。民初不少法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校,尤其是一些設(shè)在地方的私立法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校并不具備基本的辦學(xué)條件,它們的創(chuàng)辦多由利益驅(qū)動(dòng), “借學(xué)漁利者,方利用之以詐取人財(cái)。有名無(wú)實(shí)之法校,先后紛至?！?[19]私立法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校泛濫的程度已相當(dāng)嚴(yán)重,其教學(xué)質(zhì)量自然毫無(wú)保證,結(jié)果使法政人才培養(yǎng)陷入到名不符實(shí)的尷尬境地,無(wú)法適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需求。

2. 民初法學(xué)教育模仿有余而創(chuàng)新不足,嚴(yán)重脫離中國(guó)國(guó)情,致使仕途擁滯,并在一定程度上加劇了政治的腐敗。由于清末民初勃興的新式法學(xué)教育的樣板是西方法學(xué)教育,在中國(guó)沒(méi)有先例可循,因而在創(chuàng)辦新式法學(xué)教育的過(guò)程中只好照搬照抄西方法學(xué)教育模式。以民初學(xué)制為例,壬子—癸卯學(xué)制效仿德國(guó),壬戌學(xué)制則承襲美國(guó)。人們滿(mǎn)以為新式法學(xué)教育制度引進(jìn)后,就能造就滿(mǎn)足社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的法制人才,但歷史的發(fā)展卻告訴人們,西洋教育不能整體照搬到中國(guó)來(lái),必須斟酌中國(guó)國(guó)情,作出適當(dāng)?shù)倪x擇。民初在引進(jìn)西方教育制度并建立新式教育后,其實(shí)際狀況是:“凡所以除舊也,而舊之弊無(wú)一而不承受,而良者悉去矣;凡所以布新也 ,新之利未嘗見(jiàn),而新之弊乃千孔百瘡,至今日而圖窮匕現(xiàn)?！盵20]

民初刻意追求的新教育精神,受到了科舉陋習(xí)的侵蝕。就民初新式法學(xué)教育而言,其宗旨在于“造就官治與自治兩項(xiàng)人才”,但此時(shí)學(xué)生受“學(xué)而優(yōu)則仕”的引導(dǎo), “以政法為官之利器,法校為官所產(chǎn)生,腥膻趨附,熏蕕并進(jìn)”,亟亟乎力圖“以一紙文憑,為升官發(fā)財(cái)”鋪路。[21]因而民初“專(zhuān)門(mén)法政教育,純一官吏之養(yǎng)成所也??萃而為官吏則見(jiàn)多,分而任地方自治之事則異常少見(jiàn)也”,[22]使得地方自治人才缺乏,地方自治事業(yè)難以推進(jìn)。

為克服青年學(xué)生熱衷仕途之弊端,民初規(guī)定對(duì)于法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的畢業(yè)生“不得與以預(yù)高等文官考試及充當(dāng)律師之資格”,[23]欲以此堵住法政學(xué)子進(jìn)入仕途的通道,但收獲甚微。據(jù)梁?jiǎn)⒊烙?jì),民國(guó)初年全國(guó)“日費(fèi)精神以謀得官者,恐不下數(shù)百萬(wàn)人”,[24]其中法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生就是求官大軍中的主力之一。

為求得一官半職以遂心愿,法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生四處奔走,鉆營(yíng)請(qǐng)托。1914 年,北京舉辦知事考試期間,學(xué)習(xí)“政治法律者流咸集于各館,長(zhǎng)班頗為利市,考員亦復(fù)打起精神到處探詢(xún)何人可得試官?！?[25]大批法政學(xué)生躋身仕途,腐蝕敗壞了社會(huì)政治,“凡得官者,長(zhǎng)官延攬百而一二,奔競(jìng)自薦計(jì)而八九,人懷僥幸,流品猥蕪”。

綜上可見(jiàn),民初新式法學(xué)教育在促進(jìn)中國(guó)法制現(xiàn)代化的歷程中發(fā)揮了積極作用,但是,民初法學(xué)教育的畸形繁榮,導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中又出現(xiàn)了種種問(wèn)題,拖了我國(guó)法制現(xiàn)代化的后腿。這充分表明,民初法學(xué)教育改革并非一蹴而就,中國(guó)法制現(xiàn)代化是在曲折中前行的

現(xiàn)代化論文:醫(yī)院培養(yǎng)技術(shù)帶頭人,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)交流材料

加強(qiáng)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)促進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化

近幾年來(lái)，我們結(jié)合創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院，認(rèn)真對(duì)照市委、市政府辦公室關(guān)于實(shí)施“××市新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”的意見(jiàn)，在縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，我們切實(shí)抓好對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的培養(yǎng)管理和考核，不斷提高我院醫(yī)療隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)了醫(yī)院基本現(xiàn)代化進(jìn)程。具體做法如下：

一、健全規(guī)章制度，形成管理體系。

我們?cè)谌粘９ぷ髦?，重視了?guī)章制度的健全，著力形成規(guī)范化、制度化的培養(yǎng)管理體系。我們堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考核制度，每一批培養(yǎng)對(duì)象首先與他們簽訂三年目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)增強(qiáng)這些高級(jí)人才的目標(biāo)責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持檔案管理制度，經(jīng)常與培養(yǎng)對(duì)象聯(lián)系，全面掌握他們研究項(xiàng)目的進(jìn)展情況及其取得的業(yè)務(wù)成果和考核、獎(jiǎng)懲情況，并做到將他們的有關(guān)情況及時(shí)存入其個(gè)人檔案；堅(jiān)持定期報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家聯(lián)系點(diǎn)制度。院領(lǐng)導(dǎo)與4名“××市跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”培養(yǎng)對(duì)象建立了聯(lián)系，經(jīng)常關(guān)心他們的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，積極幫助他們解決科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施等各種困難，使他們能以飽滿(mǎn)的工作熱情、充沛的精力投身到科研工作中去。

二、重視宣傳工作，營(yíng)造雙尊氛圍。為進(jìn)一步營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大知識(shí)分子投身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的熱情，我們著力加大優(yōu)秀知識(shí)分子的宣傳力度，認(rèn)真組織實(shí)施了高級(jí)人才典型事跡宣傳活動(dòng)。全院高級(jí)人才，得到不同形式的宣傳表彰，市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，都得到宣傳報(bào)道，院部進(jìn)一步加強(qiáng)與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等單位的合作，明確宣傳活動(dòng)的重要意義，由他們派出優(yōu)秀的新聞工作者，同時(shí)利用《醫(yī)苑之窗》特聘通訊員，組成宣傳小組，配合做好宣傳工作。通過(guò)這次活動(dòng)，總結(jié)宣傳了這些做出突出貢獻(xiàn)的科技人才的奮斗業(yè)績(jī)，展示了他們?cè)谏鐣?huì)兩個(gè)文明建設(shè)中的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步激發(fā)了他們投身于科研的工作熱情。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高理論水平。我們注重加強(qiáng)思想政治工作，著力提高知識(shí)分子隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了切實(shí)提高學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，組織引導(dǎo)他們走又紅又專(zhuān)的道路，組織各類(lèi)拔尖人才，包括市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象學(xué)習(xí)政治理論，進(jìn)行了知識(shí)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)院經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)加入世貿(mào)組織、××經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展前景、社會(huì)主義榮辱觀(guān)等知識(shí)講座。通過(guò)培訓(xùn)，大家拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，促進(jìn)找材料到文秘站網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)了觀(guān)念轉(zhuǎn)變。選送部分培養(yǎng)對(duì)象到外地參加業(yè)務(wù)進(jìn)修、學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，還組織培養(yǎng)對(duì)象報(bào)名參加與南大聯(lián)合舉辦的研究生課程班，以拓寬他們的知識(shí)面和業(yè)務(wù)水平。

四、落實(shí)上級(jí)政策，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)科技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和管理，盡量給他們提供必要的科研條件，促使其盡快提高學(xué)術(shù)技術(shù)水平，根據(jù)市、縣兩級(jí)有關(guān)高級(jí)知識(shí)分子培養(yǎng)管理辦法規(guī)定，我們真心實(shí)意地為知識(shí)分子辦實(shí)事、做好事，積極改善他們的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。我們一方面積極爭(zhēng)取財(cái)政確保津貼的發(fā)放，確?？萍柬?xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的到位。另一方面還堅(jiān)持每年為學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)健康體檢。

五、逐一對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施考核。自收到海委人才辦20__5號(hào)組織“關(guān)于做好我縣20__年以來(lái)確定的市跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象管理期滿(mǎn)考核工作的通知”后，召集院知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以及相關(guān)培養(yǎng)對(duì)象，專(zhuān)門(mén)開(kāi)了會(huì)議，并要求各考核期滿(mǎn)的培養(yǎng)對(duì)象，圍繞《××市跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作雙向目標(biāo)責(zé)任書(shū)》履行情況，就政治思想表現(xiàn)、學(xué)術(shù)技術(shù)水平、主要工作成果實(shí)績(jī)等方面進(jìn)行總結(jié)。院知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的總結(jié)進(jìn)行逐一對(duì)照評(píng)比，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考核，4人在考核期內(nèi)都能按照自己所定的目標(biāo)，積極投身到科研工作中去，且取得了較好的成果。

現(xiàn)代化論文:加強(qiáng)軍隊(duì)人才素質(zhì)教育走現(xiàn)代化之路學(xué)習(xí)心得

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，軍隊(duì)的人才建設(shè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)黨委都十分重視人才的培養(yǎng)與使用，各類(lèi)人才在軍隊(duì)建設(shè)中也發(fā)揮了重大作用。因?yàn)槿魏我患?jí)領(lǐng)導(dǎo)都懂得，事業(yè)的傳承靠的是一批接著一批的人才群體。這些年來(lái)，我軍加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，人才隊(duì)伍狀況有了很大改觀(guān)，但仍然存在令人擔(dān)憂(yōu)之處。如相當(dāng)一部分的中高級(jí)干部的科技文化素質(zhì)、戰(zhàn)略素質(zhì)與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)不相適應(yīng)，特別是一方面急需的人才十分缺乏、一方面又有大量的人才不斷流失的現(xiàn)象同時(shí)存在，說(shuō)明了在人才管理機(jī)制上亟待調(diào)整改革。

一、用系統(tǒng)的軍事教育培養(yǎng)人，在教育的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)人才

最近幾年，隨著社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步、征兵制度和軍官來(lái)源的調(diào)整改革，初級(jí)軍官的科學(xué)文化基礎(chǔ)狀況已得到很大改觀(guān)。但是，軍事教育的整體情況并不樂(lè)觀(guān)，中級(jí)和高級(jí)軍事教育存在著短期行為與互不關(guān)聯(lián)的狀況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要調(diào)整，形成與社會(huì)教育相銜接、與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的軍事教育體系，使不同層次的軍官都具有堅(jiān)實(shí)的軍事基礎(chǔ)素質(zhì)。無(wú)論是指揮軍官的三級(jí)培訓(xùn)，還是技術(shù)軍官的兩級(jí)培訓(xùn)，都應(yīng)既與軍隊(duì)基本結(jié)構(gòu)相符合，又與人才成長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)。

在基礎(chǔ)教育中可以看出一個(gè)人的智商與刻苦精神，這是成為人才的首要條件。在應(yīng)用教育中可以看出一個(gè)人將知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合的能力，也可以看做是接受社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)能力和發(fā)展?jié)摿?，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不可缺少的重要方面。在高層次教育（如戰(zhàn)略）中的情況決定了人才發(fā)展的最大或最后空間，或者說(shuō)決定了一個(gè)人在政治與軍事舞臺(tái)上所能表現(xiàn)的最活躍、最精彩的結(jié)果。所以，在各個(gè)層次的學(xué)習(xí)情況是衡量人才質(zhì)量的第一個(gè)指標(biāo)，學(xué)習(xí)成績(jī)或?qū)W習(xí)能力不好的人，不能成為培養(yǎng)的重點(diǎn)。

在初級(jí)教育的改革中，重點(diǎn)是解決科學(xué)文化、專(zhuān)業(yè)技能與軍事管理能力的扎實(shí)程度和系統(tǒng)性。在進(jìn)入軍官隊(duì)伍的門(mén)檻后已經(jīng)解決科學(xué)文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，軍事教育主要應(yīng)解決好專(zhuān)業(yè)技能與軍事管理能力。由于初級(jí)教育是打基礎(chǔ)的階段，所以在教育中的目標(biāo)不宜定得過(guò)高，只有少量的淘汰或決定其僅能從事初級(jí)職務(wù)即可，給更多的人以平等發(fā)展的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是軍事基礎(chǔ)教育時(shí)間短，培訓(xùn)效果達(dá)不到部隊(duì)官兵的期望值，形成了新任軍官以自身的弱勢(shì)狀態(tài)起步，不僅使一些很有潛力的人從此喪失了進(jìn)步的信心和勇氣，而且即使是以后發(fā)展成才的人，也始終存在基礎(chǔ)知識(shí)薄弱和技能不扎實(shí)的問(wèn)題。

因?yàn)槟軌蜻M(jìn)入中級(jí)教育的人已是經(jīng)過(guò)逐級(jí)篩選的優(yōu)秀的初級(jí)軍官，培訓(xùn)的對(duì)象和目標(biāo)一是擔(dān)任師團(tuán)級(jí)指揮員或中層管理人員，二是產(chǎn)生一批將來(lái)能夠擔(dān)當(dāng)重任的精英，所以在中級(jí)教育中，重點(diǎn)是擴(kuò)大學(xué)員的知識(shí)面，不僅要學(xué)習(xí)新的軍事與科技知識(shí)，還要學(xué)習(xí)戰(zhàn)略知識(shí)，提高思維層次，具備對(duì)各方面的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析和創(chuàng)新發(fā)展的能力。對(duì)這一層次的人在普遍解決軍事碩士學(xué)位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其爭(zhēng)取博士學(xué)位或社會(huì)學(xué)學(xué)位。在全方位的考察檢驗(yàn)中，一批綜合素質(zhì)極佳的人才就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，這是軍隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)骨干，也是可以起到承上啟下作用的重要力量。對(duì)這一批人要冠以榮譽(yù)或稱(chēng)號(hào)，作為在今后的任職過(guò)程中始終予以重視并優(yōu)先培養(yǎng)使用的依據(jù)之一，也是選拔擔(dān)當(dāng)重任者的必備條件。我們現(xiàn)在中級(jí)教育的主要問(wèn)題是培訓(xùn)的性質(zhì)與種類(lèi)不穩(wěn)定，時(shí)間太短，所學(xué)的內(nèi)容有限，學(xué)習(xí)和任職使用脫節(jié)，在一個(gè)軍官成長(zhǎng)進(jìn)步的過(guò)程中不能說(shuō)明什么問(wèn)題，也沒(méi)有產(chǎn)生太大的作用。

高級(jí)教育是進(jìn)入重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的最后一道門(mén)檻，應(yīng)分為兩種形式，一是進(jìn)行系統(tǒng)扎實(shí)的戰(zhàn)略學(xué)習(xí)，時(shí)間不少于一年，學(xué)習(xí)成績(jī)的優(yōu)劣決定他們是否具備晉升的資格，這樣就可以保證我軍的高級(jí)軍官都能夠用本文//新的知識(shí)和思維方式履行新的職務(wù)，在戰(zhàn)略層次的工作得心應(yīng)手。二是用多次短期輪訓(xùn)的方式集中研究重大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，達(dá)到統(tǒng)一思想、集思廣益、找出對(duì)策、減少失誤的目的。

二、用豐富的工作經(jīng)歷鍛煉人，在多種崗位的能力積累中選拔人才

最近幾年，軍委總部積極推行干部交流使用，這項(xiàng)措施在鍛煉干部、提高軍官素質(zhì)以及加強(qiáng)風(fēng)氣建設(shè)方面，都起到了十分重要的作用。為了使干部交流能夠更加完善、更加持久地堅(jiān)持下去，主要應(yīng)做好三個(gè)方面的工作。一是形成規(guī)范的干部交流制度，并在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)。干部交流實(shí)行了幾年的時(shí)間，證明是非常成功的，完全可以作為一項(xiàng)重要的制度規(guī)范干部工作。這個(gè)制度要明確，交流的對(duì)象不僅是提升的人，也包括平職調(diào)整的人；交流的時(shí)機(jī)為任職二三年之間、并不得高于三年；交流的層次要降低，交流的范圍要擴(kuò)大，其中排職在團(tuán)、連職在師、營(yíng)職在軍、團(tuán)職在軍區(qū)、師在全軍交流。通過(guò)交流不僅開(kāi)闊干部的眼界、提高他們的適應(yīng)能力，而且可以有效地消除經(jīng)營(yíng)小圈子的不正之風(fēng)。二是建立單位人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是機(jī)關(guān)還是部隊(duì)，現(xiàn)在綜合性、合成化的程度都越來(lái)越高，對(duì)每一個(gè)單位的人員各種結(jié)構(gòu)也提出了新的要求，各個(gè)單位根據(jù)年齡、專(zhuān)業(yè)和來(lái)源等理想的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)決定人員的進(jìn)與出，不僅能夠保持良性循環(huán)，還與培養(yǎng)人的工作形成了一個(gè)相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。三是將任職經(jīng)歷作為一個(gè)干部的可視化能力與晉升的資格。作為任何一級(jí)指揮員，都應(yīng)該要求其具有下一級(jí)或下兩級(jí)崗位和機(jī)關(guān)的任職經(jīng)歷，這樣就提高了勝任的概率，也明確了干部成長(zhǎng)進(jìn)步的導(dǎo)向。一個(gè)單一經(jīng)歷的人難免存在能力的缺失，要?jiǎng)偃涡碌穆殑?wù)總需要一個(gè)補(bǔ)課的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然造成工作的損失，把人才的進(jìn)步放在工作成本的增大或不必要的付出上是不明智的做法。為了保持工作（或戰(zhàn)斗力）效益的穩(wěn)定或?qū)p失盡可能減到最低，其主要措施就是豐富軍官的任職經(jīng)歷。我們現(xiàn)在應(yīng)該努力的是使每一個(gè)主官都是多種任職經(jīng)歷，并且把任職經(jīng)歷作為晉升的重要條件。

三、用完善的考評(píng)機(jī)制檢驗(yàn)人，優(yōu)先提拔使用在各方面都得到優(yōu)異結(jié)論的人才

現(xiàn)在有很多干部怕交流的主要原因是我們還沒(méi)有建立起完善、權(quán)威的干部考核制度。一個(gè)人年度工作的狀況、在一個(gè)崗位的業(yè)績(jī)只是在小范圍內(nèi)知曉，而且與提拔使用、個(gè)人進(jìn)步并無(wú)必然聯(lián)系，如果換一個(gè)單位則可能蕩然無(wú)存，一切又要從頭開(kāi)始。因此，干部制度完善的重點(diǎn)內(nèi)容是建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)能夠?qū)Ω刹恳荒曛懈鱾€(gè)方面的情況（其中主要是能力和業(yè)績(jī)）進(jìn)行全面客觀(guān)的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)的結(jié)論來(lái)自多種途徑，其中上一級(jí)主官評(píng)價(jià)以及下一級(jí)的綜合評(píng)價(jià)應(yīng)占主要份額；要能夠?qū)啄甑那闆r綜合成崗位的任職結(jié)論，這個(gè)結(jié)論能夠在同等級(jí)別、資歷的群體中進(jìn)行比較并產(chǎn)生優(yōu)秀分子。這是一個(gè)公開(kāi)、透明的機(jī)制，對(duì)每一個(gè)人的評(píng)價(jià)結(jié)論都由眾多人的意見(jiàn)集中后形成，不是一個(gè)人說(shuō)了算，可以遏制將干部的命運(yùn)過(guò)多地集于主官手中而滋生腐敗的情況。每一個(gè)人都具有評(píng)價(jià)其他人 的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀人才在群眾的監(jiān)督和培養(yǎng)中產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)。這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必須實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，減少人為因素造成的偏差，增加公信度。這是一個(gè)減少領(lǐng)導(dǎo)決策負(fù)擔(dān)而又沒(méi)有降低領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與責(zé)任的機(jī)制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在主要工作上，無(wú)需為用錯(cuò)人而擔(dān)憂(yōu)。

四、通過(guò)重要的事務(wù)看本質(zhì)，確保在關(guān)鍵崗位上使用的人才讓黨和人民放心

在干部隊(duì)伍中，愛(ài)學(xué)習(xí)、勤奮工作、待人誠(chéng)懇、有熟練的專(zhuān)業(yè)技能的人很多，但是，如何在平凡的好人群中，選拔出真正的優(yōu)秀者確是一件十分重要而且又是非常困難的事。我在工作實(shí)踐中體會(huì)到，看似眾多的人群，從本質(zhì)上可以概括為事業(yè)型、職業(yè)型和利益型三種。其中事業(yè)型的人，其特征是具有遠(yuǎn)大的、明確的目標(biāo)，不計(jì)較個(gè)人利益的得失，有在任何條件下堅(jiān)韌不拔的刻苦精神，是我們選拔人才的主要對(duì)象。職業(yè)型的人，穩(wěn)定和平常的心態(tài)為主要特征，是一個(gè)為數(shù)較多的群體，既可以通過(guò)教育把其中一部分人引導(dǎo)為事業(yè)型人才，也會(huì)有一部分人因?yàn)橐恍簳r(shí)的困難和不順而走向滑坡甚至墮落，所以這些人應(yīng)當(dāng)是主要的教育對(duì)象，也是優(yōu)秀人才的儲(chǔ)備隊(duì)伍。利益型的人，沒(méi)有理想和志愿，明確地追求個(gè)人利益的滿(mǎn)足，無(wú)論利益的大小都會(huì)不擇手段地?cái)z取，因此其基本特征可以歸納為對(duì)各種私利的貪婪性，以及手段的隱蔽性、多樣性、欺騙性。對(duì)于這種人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)應(yīng)予以注意，不能讓其進(jìn)入關(guān)鍵崗位，不能給其更多的權(quán)力。

區(qū)分這三種并不困難，方法多種多樣，主要是兩種。一是根據(jù)對(duì)工作、對(duì)事業(yè)的態(tài)度來(lái)判定，通過(guò)在作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、職務(wù)變動(dòng)、生活環(huán)境變化中的表現(xiàn)，是主動(dòng)還是被動(dòng)、是樂(lè)觀(guān)還悲觀(guān)、是有所作為還是倉(cāng)促應(yīng)付，基本上可以做到一目了然。二是看平時(shí)的工作與生活中對(duì)待個(gè)人利益的態(tài)度、個(gè)人財(cái)富的占有程度與支配的方法途徑。這些問(wèn)題看似凡人小事或個(gè)人隱私，但卻反映了一個(gè)人的本質(zhì)，留心一下不難掌握，完全有可能列為評(píng)價(jià)干部的重要條件。

選拔優(yōu)秀人才必須抓住人的本質(zhì)，這個(gè)本質(zhì)就是具有堅(jiān)定的政治信念、良好的綜合素質(zhì)和能力、有求實(shí)的作風(fēng)和堅(jiān)韌不拔的精神狀態(tài)。特別是在關(guān)鍵崗位上使用的人，一定是經(jīng)過(guò)多種環(huán)境選拔、鍛煉和考驗(yàn)的干部，一定是讓黨和人民放心的、讓廣大官兵尊敬的精英分子。

五、建立讓優(yōu)秀的人才優(yōu)先得到提拔任用的機(jī)制

為了讓黨和人民放心的優(yōu)秀人才脫穎而出，必須采用把學(xué)歷及成績(jī)，經(jīng)歷及業(yè)績(jī)（立功受獎(jiǎng)）、年度綜合考評(píng)的結(jié)果（歷年累計(jì)）作為干部提拔使用的基礎(chǔ)條件，再與新的單位人員結(jié)構(gòu)要求和崗位任職標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)產(chǎn)生人選的方法相結(jié)合，這樣不僅可以做到科學(xué)公正，降低用人失誤，還可以對(duì)軍官個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步起到明確的導(dǎo)向作用，對(duì)避免用人中的不正之風(fēng)和預(yù)防腐敗也是治本的硬措施。

讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制在干部工作中占有重要地位，這個(gè)機(jī)制一經(jīng)建立，不僅可以保證優(yōu)秀人才脫穎而出，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展，而且對(duì)其他方面也能起到積極的促進(jìn)作用。如干部工作的公開(kāi)性和透明度大大增加，是杜絕不正之風(fēng)的利器；促進(jìn)民主集中制的落實(shí)，提高黨建工作的活力；把領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，更多地用在作戰(zhàn)能力的提高上；對(duì)軍官成長(zhǎng)進(jìn)步的導(dǎo)向作用最為明顯，每一個(gè)人進(jìn)入軍官隊(duì)伍后既可依此為自己設(shè)計(jì)出一條明確而又理想的發(fā)展之路，同時(shí)又可預(yù)見(jiàn)到幾種可能的人生結(jié)局，因此成為對(duì)官兵進(jìn)行生動(dòng)的思想教育的重要內(nèi)容。

讓優(yōu)秀人才脫穎而出是貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要問(wèn)題，是軍隊(duì)現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，也是軍隊(duì)走向現(xiàn)代化的必由之路。

現(xiàn)代化論文:探析公司現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體制的構(gòu)建

證券公司是服務(wù)于證券交易活動(dòng)雙方的組織,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立的很多大型的證券公司、商務(wù)大樓,這些對(duì)于證券行業(yè)乃至金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著促進(jìn)作用。在沿用早期經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)模式的不足之處。因而,構(gòu)建“現(xiàn)代化”經(jīng)營(yíng)模式則是不可缺少的工作。

一、傳統(tǒng)證券經(jīng)營(yíng)的成果

早期由于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情,社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于起步階段。而證券作為新興金融行業(yè)的代表,在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展雖未達(dá)到預(yù)期效果,但對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的商業(yè)價(jià)值。早期證券經(jīng)營(yíng)的成就包括:

1.效益增長(zhǎng)。與銀行相比,盡管證券公司出現(xiàn)較晚,且在社會(huì)群眾的意識(shí)中較為陌生。但經(jīng)過(guò)5-10年的經(jīng)營(yíng)改革,“證券”開(kāi)始被人們所熟悉,大量的投資者開(kāi)始加入到證券投資行業(yè)[1]。證券交易活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,為金融行業(yè)效益增收創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

2.持續(xù)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家為了保證證券行業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),制定了許多有助于證券公司發(fā)展的法律,其中最為著名的則是98年亞洲金融危機(jī)的《證券法》,該法律的頒布為改革開(kāi)發(fā)之后的證券經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件,成為了證券公司經(jīng)營(yíng)至今的一個(gè)關(guān)鍵的法律保證。

3.擴(kuò)大就業(yè)。在證券公司經(jīng)營(yíng)的同時(shí),其必須要招納相關(guān)的人才致力于公司內(nèi)部建設(shè)。公司“人才引進(jìn)”計(jì)劃實(shí)施之后,相對(duì)增加了社會(huì)就業(yè)人數(shù),為那些經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員搭建了展示自我的舞臺(tái)。從現(xiàn)在看來(lái),公司在聘用人才之后給自身帶來(lái)的利益是相當(dāng)可觀(guān)的。

4.跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。這里提高的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上只是一個(gè)理論上的想象,這主要還是由于早期我國(guó)的證券公司依舊持續(xù)著“封閉”狀態(tài)。在為數(shù)不多的世界經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)中,證券公司開(kāi)始認(rèn)識(shí)到走跨國(guó)道路的意義。雖然沒(méi)有得到全面實(shí)施,但在理論上的構(gòu)想為現(xiàn)代證券跨國(guó)打下了基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)念發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

長(zhǎng)時(shí)間的摸索、嘗試之后,我國(guó)對(duì)于金融行業(yè)有了全新的認(rèn)識(shí)。而回顧早期的證券公司經(jīng)營(yíng)方法,筆者發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)證券模式中的諸多不足之處,這對(duì)于未來(lái)高層次的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略創(chuàng)建是很不利的。

1.混業(yè)經(jīng)營(yíng)?！盎鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)”是現(xiàn)代金融行業(yè)提出的新概念,其旨在強(qiáng)調(diào)把“銀行、證券、保險(xiǎn)”三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、交易、經(jīng)營(yíng)上的往來(lái),讓所有的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。很顯然,這種混業(yè)模式在傳統(tǒng)的證券公司經(jīng)營(yíng)中幾乎沒(méi)有實(shí)施。

2.市場(chǎng)范圍。改革開(kāi)放之前的證券公司只重視于本國(guó)內(nèi)的證券經(jīng)營(yíng),對(duì)于進(jìn)軍資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)未能正式考慮。世界是一個(gè)相互融合的“大市場(chǎng)”,每個(gè)國(guó)家之間需要加強(qiáng)證券交易往來(lái),彼此之間才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)代市場(chǎng)理念看,傳統(tǒng)證券公司沒(méi)有做到“世界市場(chǎng)共融”。

3.分配制度。對(duì)于分配工作主要是指證券投資者們的收益分配,早期證券存在兩方面的分配問(wèn)題。首先,分配方式混亂,這使得證券公司于投資者之間的矛盾不斷激化,導(dǎo)致證券投資群體減少;其次,分配利益失衡,證券公司私自操作收益,收益分配達(dá)不到投資者預(yù)期。

4.資金收支。當(dāng)籌集到一定的資金之后,證券公司不能對(duì)資金科學(xué)管理,造成資金使用效率低下。而所有的資金都集中于證券這一個(gè)行業(yè)后,對(duì)于其它行業(yè)的收支會(huì)帶來(lái)影響。且證券公司管理意識(shí)上的疏忽,造成公司內(nèi)部資金沒(méi)有充分利用,影響到了正常的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

三、構(gòu)建先進(jìn)的證券模式

經(jīng)濟(jì)全球化必將帶動(dòng)世界金融的一體化經(jīng)營(yíng),針對(duì)這一未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),證券公司必須要順應(yīng)時(shí)展潮流。證券公司作為金融經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)之一,其應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的金融行業(yè)為出發(fā)點(diǎn),對(duì)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)模式不斷優(yōu)化調(diào)整,創(chuàng)建出先進(jìn)的證券模式來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需要。

1.國(guó)際經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際一體化等諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的提出,足以證明世界各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)都在走一體化模式,這也決定了我國(guó)證券公司必須要堅(jiān)持“國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念”。尤其是在中國(guó)加入世貿(mào)組織后,金融跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指日可待。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)。證券雖是金融業(yè)的分支,但當(dāng)期發(fā)展壯大到特定程度后則會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。因此,證券公司應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)準(zhǔn)備,對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,在人員、體制、管理上改進(jìn)變動(dòng)。

3.遵守原則?！霸瓌t”是證券公司經(jīng)營(yíng)中必須壓堅(jiān)守的,沒(méi)有了原則整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為就缺少了穩(wěn)定性。公司在參與證券交易活動(dòng)時(shí),應(yīng)該把“公正、守法、規(guī)范”等當(dāng)做重要宗旨,所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以此為準(zhǔn)。

4.管理體制。對(duì)于證券公司日常經(jīng)營(yíng)涉及到的各項(xiàng)問(wèn)題加以管理,不僅可以嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng),還能保證經(jīng)營(yíng)效率的提高。如:財(cái)務(wù)管理可降低成本,業(yè)務(wù)管理可增大收益等,都是管理中需要注意的。

早期的證券經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前需要,“現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)”是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。為了滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,適應(yīng)全世界金融體系的變動(dòng),證券公司必須要從早期經(jīng)營(yíng)模式中吸取經(jīng)營(yíng),創(chuàng)建符合現(xiàn)代化需要的新模式。

現(xiàn)代化論文:構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力—中國(guó)行政體制改革理論研究

【內(nèi)容提要】本文對(duì)近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究進(jìn)行了總結(jié)和梳理。文章論述了行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。行政民主是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)取向，不能與行政體制改革本身的目標(biāo)相混同；改革要兼顧機(jī)構(gòu)改革與政治職能兩個(gè)方面，使二者協(xié)同發(fā)展；目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/權(quán)力/行政體制/行政改革/中國(guó)

行政體制改革理論是我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來(lái)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國(guó)行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問(wèn)題的研究歷來(lái)并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開(kāi)放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開(kāi)放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國(guó)的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見(jiàn)。

處于世紀(jì)之交的中國(guó)行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國(guó)50年，尤其是改革開(kāi)放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中的地位

關(guān)于行政體制改革在中國(guó)改革戰(zhàn)略中的地位問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國(guó)政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（注：參見(jiàn)胡偉等：《論政治——中國(guó)發(fā)展的政治學(xué)思考》，第329-358頁(yè)，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第176頁(yè)，人民出版社，1993年版。）。但是，由于政治體制改革涉及國(guó)家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國(guó)政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀(guān)要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過(guò)改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”（注：汪玉凱：《中國(guó)行政體制改革20年》，第17頁(yè)，中州古籍出版社，1998年版。）行政體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求，處于中國(guó)體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實(shí)際上，行政體制改革本來(lái)是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政體制。（注：參見(jiàn)王惠巖：《當(dāng)代政治學(xué)基本理論》，第194-201頁(yè)，天津人民出版社，1998年版。）但在政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進(jìn)而取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。對(duì)此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對(duì)我國(guó)行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，雖然從法理上講，中國(guó)“議行合一”的國(guó)家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府發(fā)揮著非?；钴S的國(guó)家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國(guó)家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。（注：張國(guó)慶：《我國(guó)行政管理體制改革的若干思考》，《光明日?qǐng)?bào)》，1993年2月21日。）因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來(lái)，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動(dòng)政治體制的變革。還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)體制改革的模式選擇提供了取同的對(duì)象。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國(guó)家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó) 情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國(guó)政府管理的經(jīng)驗(yàn)，故具有較高的實(shí)際可操作性。（注：參見(jiàn)汪玉凱：《從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新》，《工人日?qǐng)?bào)》，1998年10月14日。）

從根本上說(shuō)，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來(lái)并取得重要地位，是由中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問(wèn)題”。（注：亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁(yè)）中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問(wèn)題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問(wèn)題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我們生活在一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，在這一時(shí)代中，無(wú)論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來(lái)說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。（注：參見(jiàn)安德森；《公共決策》，第47-49頁(yè)，華夏出版社，1990年版。）這決定了行政活動(dòng)對(duì)于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動(dòng)政治體制改革的發(fā)展。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的“結(jié)合部”地位基本達(dá)成了一致性認(rèn)識(shí)，包括國(guó)家有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志也完全認(rèn)同這一定位，認(rèn)為“行政體制改革處于政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合部的位置，這就是我們?cè)谘芯科髽I(yè)改革時(shí)，必然要研究下放權(quán)力、政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能等問(wèn)題，在研究行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，也必然要研究轉(zhuǎn)變職能、政企分開(kāi)、下放權(quán)力等問(wèn)題的原因”。（注：鮑靜：《中國(guó)行政體制改革的回顧與展望——訪(fǎng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任顧家麟同志》，《中國(guó)行政管理》，1996年第4期。）在政府制定和貫徹的國(guó)家改革政策中，也基本體制了這種厘定行政體制改革自有范疇與三大體制改革相互聯(lián)系的關(guān)系，把行政體制改革視為經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果和政治體制改革的突破口，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革——行政體制改革——政治體制改革適度分離的發(fā)展模式，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定兩個(gè)方面兼顧。總之，行政體制改革“上下結(jié)合部”的戰(zhàn)略定位，使其在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的宏觀(guān)改革進(jìn)程中扮演了承上啟下的重要角色。行政體制改革既是適應(yīng)和驅(qū)動(dòng)相關(guān)改革領(lǐng)域的手段，又能達(dá)到理順行政系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系、重構(gòu)政府權(quán)力合法性、合理性和有效性的目的。

不過(guò)，學(xué)術(shù)界在基本肯定行政體制改革的這一“結(jié)合部”地位的同時(shí)，對(duì)于上述“三大體制改革”的先后序列、以及行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間驅(qū)動(dòng)與制約關(guān)系的理論與現(xiàn)實(shí)，存在著不同的意見(jiàn)。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政體制改革的“上下結(jié)合部”地位，確立了中國(guó)體制改革“經(jīng)濟(jì)——行政——政治”式的基本序列，即先經(jīng)濟(jì)體制改革后行政體制改革再政治體制改革的總體進(jìn)程。（注：張國(guó)慶：《我國(guó)行政管理體制改革的若干再思考》，《光明日?qǐng)?bào)》，1993年6月23日。）于是，在行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系上，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能及其載體——行政機(jī)構(gòu)提出了改革要求，中國(guó)的行政體制改革就只能是一種適應(yīng)性改革，基本方向就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革政府內(nèi)外部有礙經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化、尤其是有礙國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的弊端。

有的學(xué)者進(jìn)一步從學(xué)理上對(duì)此進(jìn)行了闡發(fā)。其中比較有代表性的是行政生態(tài)論，即認(rèn)為中國(guó)的行政體制及其活動(dòng)總是處于一定的行政生態(tài)環(huán)境之中，“行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件之總和”。（注：王滬寧：《行政生態(tài)分析》，第31頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年版。）有學(xué)者指出，由于行政體制和外部社會(huì)環(huán)境之間進(jìn)行著不斷的“輸入——轉(zhuǎn)換——輸出”的交互作用，行政體制的發(fā)展始終處于與外部社會(huì)環(huán)境“適應(yīng)——不適應(yīng)——變革——又適應(yīng)”的螺旋式前進(jìn)的狀態(tài)之中，行政體制與整個(gè)社會(huì)體制也因此顯現(xiàn)出“平衡——不平衡——平衡”的動(dòng)態(tài)關(guān)系格局。（注：池如龍：《改革：行政管理的永恒主題》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》，1998年第11期。）還有學(xué)者明確指出，“行政體制改革就是行政主體自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。由于社會(huì)環(huán)境總是不斷變化的，因而行政系統(tǒng)必須周期性地進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化?！保ㄗⅲ簭埌矐c、：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)環(huán)境與行政管理體制改革》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，1993年第2期。）因此，行政體制改革是政府體系階段性地適應(yīng)變化中的外部社會(huì)環(huán)境，主要是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的實(shí)際進(jìn)展和需求，以避免更大的社會(huì)不滿(mǎn)和推動(dòng)進(jìn)一步的社會(huì)發(fā)展。在實(shí)踐中，上述觀(guān)點(diǎn)也是伴隨行政體制改革進(jìn)程的主流理論。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為行政體制改革確立了一個(gè)較高的起點(diǎn)，即改革是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)性的核心內(nèi)容，就是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決各類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革這一“瓶頸”問(wèn)題，把國(guó)有企業(yè)的行業(yè)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)和人事管理權(quán)分別劃歸不同部門(mén)，理順政企關(guān)系，調(diào)整政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府功能。

但也有學(xué)者比較偏重于行政體制改革本身的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)生變量。由于上述“適應(yīng)論”主要把行政改革作為一種因變量而不是自變量看待，正像有學(xué)者評(píng)論說(shuō)：“正是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，才把行政改革作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的改革領(lǐng)域提上了日程。也就是說(shuō)，中國(guó)的行政改革，不是主動(dòng)根據(jù)政府行政管理的基本規(guī)律，從行政管理的特點(diǎn)出發(fā)加以設(shè)計(jì)和推進(jìn)的，而是以經(jīng)濟(jì)改革的理論和經(jīng)濟(jì)改革的要求來(lái)推動(dòng)行政改革的?！保ㄗⅲ汗鶎毱剑骸缎姓母锢碚摵蛯?shí)踐的特點(diǎn)與誤區(qū)》，《中國(guó)行政管理》，1999年第1期。）這樣就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，即行政體制改革雖然需要政府自身去完成，但不是政府的自我革命，“行政體制改革并非由政府自身發(fā)動(dòng)”（注：張國(guó)慶：《當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革論》，第32頁(yè)吉林大學(xué)出版社，1994年版。），因此改革的最大缺陷就是政府缺乏自動(dòng)力機(jī)制，行政體制改革需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的逐步發(fā)展過(guò)程，改革的模式必然是漸進(jìn)主義。與此相應(yīng)，還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)行政體制改革應(yīng)擺脫對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的“刺激——回應(yīng)”的邏輯局限性，推行行政體系的自我革新和主導(dǎo)型的行政體制改革。例如有學(xué)者指出，改革開(kāi)放以來(lái)，行政系統(tǒng)一直在進(jìn)行著適應(yīng)性的變革，集中表現(xiàn)在1982年、1988年和1992年三次大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革，行政系統(tǒng)的角色無(wú)形中被定位為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“ 消防員”和“穩(wěn)定器”，行政體制改革成為亦步亦趨的應(yīng)景式的調(diào)整，從而在事實(shí)上忽視了行政體制改革對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。（注：汪永成：《新一輪行政改革應(yīng)選擇新的戰(zhàn)略方向》，《理論學(xué)習(xí)月刊》，1998年第2期。）所以，行政體制改革應(yīng)從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式，從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向形成自我積極改造機(jī)制。正像西方學(xué)者所說(shuō)的：“我們不能被動(dòng)地經(jīng)歷改革。我們要?jiǎng)?chuàng)造變革”。（注：奧斯本·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》，第313頁(yè)，上海譯文出版社，1996年版。）

現(xiàn)代化理論的研究表明，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化有兩個(gè)普遍特點(diǎn)：一是政治行政變革往往成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的先導(dǎo)，政治行政上的顯著變化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的顯著變化；二是由于現(xiàn)代化起步落后于外部的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此遵循一種“追趕型”的現(xiàn)代化模式，政府主導(dǎo)特點(diǎn)非常鮮明，這在學(xué)術(shù)界基本上是一個(gè)共識(shí)。（注：參見(jiàn)任曉：《中國(guó)行政改革：目標(biāo)與趨勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)》，1994年第4期。）作為中國(guó)“追趕型”現(xiàn)代化任務(wù)一部分的行政體制改革，它本質(zhì)上要求成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的先導(dǎo)。而且，正像有的學(xué)者看到的，現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控規(guī)模日益擴(kuò)大，內(nèi)容日趨復(fù)雜，在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型階段，行政系統(tǒng)作為社會(huì)調(diào)控體系的主導(dǎo)力量，對(duì)于驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的作用。（注：王滬寧：《論九十年代中國(guó)行政改革的戰(zhàn)略方向》，《文匯報(bào)》，1992年6月26日。）因此，應(yīng)該通過(guò)積極的行政體制改革建構(gòu)能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的行政體系，再構(gòu)和優(yōu)化社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)。有的學(xué)者以“發(fā)展行政”的概念定義這一取向，要求行政體制改革從行政發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展行政。發(fā)展行政區(qū)別于行政發(fā)展的關(guān)鍵，在于發(fā)展行政是以積極主動(dòng)的行政行為來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其特點(diǎn)是政府保持有強(qiáng)大的權(quán)威和行政目標(biāo)取向上的超前意識(shí)。（注：參書(shū)云等：《行政管理與改革》，第2-6頁(yè)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社，1990年版：李澤中：《論發(fā)展行政及其限度》，《中國(guó)行政管理》，1995年第4期。）上述思路尚未構(gòu)成行政體制改革的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)思想，但對(duì)未來(lái)中國(guó)的行政體制改革具有一定的建設(shè)性意義。

行政體制改革的目標(biāo)設(shè)定：效率與民主之辨

確定了行政體制改革的戰(zhàn)略地位以后，就應(yīng)該進(jìn)一步明確行政體制改革的目標(biāo)。不少學(xué)者認(rèn)為，正確界定行政體制改革的目標(biāo)，對(duì)于行政改革是十分重要的。有的學(xué)者在回顧建國(guó)以來(lái)的行政改革時(shí)，認(rèn)為大致經(jīng)歷了六個(gè)不同目標(biāo)內(nèi)涵的歷史階段，各個(gè)階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標(biāo)的制約，而改革目標(biāo)實(shí)質(zhì)上又取決于當(dāng)時(shí)具體的內(nèi)外部條件。（注：張國(guó)慶：《當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革論》，第51-110頁(yè)吉林大學(xué)出版社，1994年版。）黨的十四大提出行政體制改革的基本目標(biāo)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，從總體上提出了建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政體制改革總目標(biāo)。中國(guó)的行政體制改革至今已經(jīng)歷了從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新的不同階段，改革已越來(lái)越觸及到深層次的關(guān)鍵性問(wèn)題，改革的目標(biāo)也日趨明確合理。與改革的實(shí)際進(jìn)程相適應(yīng)，對(duì)行政體制改革目標(biāo)的確定也是學(xué)術(shù)界積極探討的一個(gè)問(wèn)題。但關(guān)于行政體制改革的目標(biāo)選擇及其相應(yīng)的改革內(nèi)容，在理論界至今尚無(wú)完全共通性的界說(shuō)。其原因在于行政體制改革本身的高度復(fù)雜性，在不同的時(shí)間、背景和層次上談?wù)撔姓w制改革的話(huà)題和結(jié)論也是不盡相同的。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)以構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力為導(dǎo)向，包容著一個(gè)多元內(nèi)涵的價(jià)值體系，它可以涵蓋“精簡(jiǎn)”、“高效”、“統(tǒng)一”、“民主”、“廉潔”、“法治”等一系列目標(biāo)單元。例如，有學(xué)者提出行政發(fā)展的目標(biāo)是建立高效、公平、廉潔、開(kāi)放的行政系統(tǒng)；另有學(xué)者認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)法治化、民主化、科學(xué)化、高效化；等等。（注：王滬寧：《論90年代中國(guó)的行政發(fā)展：動(dòng)力與方向》，《天津社會(huì)科學(xué)》，1992年第5期；胡象明：《試論行政管理現(xiàn)代化及其與政治現(xiàn)代化的關(guān)系》，《政治學(xué)研究》，1998年第8期。）這些目標(biāo)的提出，從不同角度設(shè)計(jì)了中國(guó)行政體制發(fā)展的未來(lái)走向，但這些目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系卻是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，其中民主和效率之間的張力尤為明顯。

從近年來(lái)理論界諸家觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，可以說(shuō)以效率作為行政體制改革的核心目標(biāo)基本是一個(gè)共識(shí)，雖然一些學(xué)者在效率這個(gè)目標(biāo)之外還會(huì)設(shè)定其他一些目標(biāo)。對(duì)此主要可以從兩個(gè)方面加以分析。第一，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，提高效率或?qū)崿F(xiàn)政府高效化是行政體制普遍追求的目標(biāo)，中國(guó)自然也不例外。政府及其行政活動(dòng)能夠解決個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一般社會(huì)組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但正像“帕金森定律”所表明的，政府具有權(quán)力和規(guī)模上的自我擴(kuò)張傾向，龐大的政府體系不僅會(huì)越出自身的行政職權(quán)邊界，侵犯社會(huì)私人領(lǐng)域，而且會(huì)導(dǎo)致官僚主義和官員腐敗等行政危害，這些都造成了行政低效。因此，如何克服上述不良現(xiàn)象，提高政府效率就成為行政改革的首要問(wèn)題，效率導(dǎo)向也就必然成為行政體制改革的基本目標(biāo)模式。有的學(xué)者通過(guò)對(duì)西方的考察對(duì)此提供有力的支持，指出“無(wú)論是泰勒的科學(xué)管理時(shí)代，或梅奧的行為科學(xué)時(shí)代，還是當(dāng)今系統(tǒng)理論時(shí)代，一切研究以及實(shí)踐活動(dòng)（包括組織模型設(shè)計(jì)、決策導(dǎo)向、公務(wù)員行為規(guī)范）都始終圍繞著一個(gè)中心即高效率”（注：孫柏瑛：《公共行政的新思維》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，1995年第3期。）。政府行政效率體現(xiàn)為行政體系在一定資源條件下能夠提供更多的行政服務(wù)或一定服務(wù)水平條件下能夠減少更多的行政成本。這就要求政府不斷進(jìn)行行政體制改革，控制機(jī)構(gòu)膨脹，緊縮過(guò)度職權(quán)，降低社會(huì)成本，提高工作效率。實(shí)踐證明，卓有成效的政府行政管理是現(xiàn)代國(guó)家政府努力追求的目標(biāo)。正像西方學(xué)者庫(kù)夫曼指出的，傳統(tǒng)行政體制的目標(biāo)價(jià)值可以概括為效率、代議制度、政治中立能力和（科層組織的）行政領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面，其中效率是行政體制的核心目標(biāo)或終極價(jià)值，其它目標(biāo)只是維持和保證行政效率的充分實(shí)現(xiàn)。（注：Herbert Kaufman:"Administrative Decentralization and Political Power",Public Administration Review,V.29 January-February,1969.）中國(guó)行政體制改革的直接原因是政府機(jī)構(gòu)臃腫、職權(quán)龐雜、效率低下，并且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，行政體制改革的直接目標(biāo)就是在管理職能、管理領(lǐng)域、管理過(guò)程和管理方法等多方面對(duì)傳統(tǒng)低效的“大政府”進(jìn)行改造，建設(shè)一個(gè)適度規(guī)模的高效政府，從而有效地制定政策、執(zhí)行政策、調(diào)節(jié)矛盾、整合利益差異，順應(yīng)并推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。第二，有的學(xué)者也從中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的具體歷史社會(huì)條件出發(fā)，認(rèn)為提高效率應(yīng)當(dāng)是中國(guó)行政體制改革的一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府在不同國(guó)家和不同歷史時(shí)期所起的作用是不同的。在自由資本主義階段，根據(jù)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府力量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用是較為次要的，僅僅扮演了“守夜人國(guó)家”和“警察國(guó)家”的角色，即僅僅局限于維持法律和秩序、對(duì)付外敵侵犯的功能領(lǐng)域。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)公共事務(wù)性質(zhì)的變化與數(shù)量的增加，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐步強(qiáng)化，凱恩斯主義和新自由主義在不同程度上都強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。因此，從世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看，為了有效解決現(xiàn)代化所提出的各種問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家基本上都經(jīng)歷了一個(gè)政府功能成長(zhǎng)并主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。與此相應(yīng)，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家要在短時(shí)間內(nèi)解決“追趕型”現(xiàn)代化所需化解的各種矛盾，包括消除貧困、擴(kuò)大參與、轉(zhuǎn)換體制、維護(hù)基本的社會(huì)公平等問(wèn)題，這決定了發(fā)展中國(guó)家政府必須在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極有效的主導(dǎo)作用。因此有學(xué)者指出，中國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，“政府在高速增長(zhǎng)時(shí)期成功地發(fā)揮主導(dǎo)作用，是需要具備一定條件的，關(guān)鍵在于要有一個(gè)有效能的行政系統(tǒng)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是政府必須有足夠的能 力制定和推行政策，其二在于政府決策的科學(xué)化和優(yōu)化”（注：任曉：《中國(guó)行政改革：目標(biāo)與趨勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)》，1994年第4期。）?？梢?jiàn)，從中國(guó)作為轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)而言，提高政府行政效率是強(qiáng)化政府能力的首要選擇，是行政體制改革的一個(gè)先行目標(biāo)。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的效率目標(biāo)一般比較認(rèn)同，但值得注意的是，在我國(guó)行政體制改革目標(biāo)的設(shè)定上，如何平衡民主與效率的關(guān)系是一個(gè)爭(zhēng)論較大的問(wèn)題。有學(xué)者提出應(yīng)確立“效率優(yōu)先、兼顧民主”的行政體制改革的目標(biāo)平衡模式。（注：參見(jiàn)王穎：《平衡模式的選擇與我國(guó)的行政體制改革》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》，1998年第2期。）也有學(xué)者提出民主（或公平）應(yīng)該成為行政體制改革的核心目標(biāo)，主張行政民主。（注：參見(jiàn)張成福：《行政民主論》，《中國(guó)行政管理》，1993年第6期。）主張行政民主的理由主要在于以下兩方面：(1)本世紀(jì)60年代末以來(lái)，美國(guó)傳統(tǒng)官僚制行政管理危機(jī)引發(fā)了旨在重塑行政思維與運(yùn)行模式的新公共行政學(xué)，并由此形成了全球性的“行政改革時(shí)代”（注：參見(jiàn)國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部編譯：《西方國(guó)家行政改革述評(píng)》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998年版。）。新公共行政學(xué)突破了威爾遜、古德諾創(chuàng)立的傳統(tǒng)政治——行政兩分法的思維框架，認(rèn)為在現(xiàn)代民主社會(huì)中，由于行政對(duì)決策的積極參與和對(duì)社會(huì)危機(jī)的積極治理以及社會(huì)最少受惠者對(duì)公平的切實(shí)需求，行政改革應(yīng)建立起“民主行政”的目標(biāo)范式（注：奧斯特羅姆：《美國(guó)行政管理危機(jī)》，北京工業(yè)大學(xué)出版社，1994年版。），民主應(yīng)成為行政改革的最核心價(jià)值追求。(2)中國(guó)行政體制的一個(gè)特點(diǎn)是行政體系事實(shí)上處于國(guó)家機(jī)關(guān)的中心，行政管理的對(duì)象廣泛，管理內(nèi)容豐富，即所謂“大行政”。因此，行政體制改革必然涉及政府（行政）與社會(huì)（包括社會(huì)中介組織）、市場(chǎng)、企業(yè)和公民的復(fù)雜關(guān)系，這些關(guān)系的理順必須以民主化為根本目標(biāo)。

實(shí)際上，上述對(duì)西方行政體制演變的概括并不準(zhǔn)確，因?yàn)樗选靶鹿残姓W(xué)”的理論探討當(dāng)作了西方行政改革的實(shí)際進(jìn)程。從歷史上看，在英、法、德等歐洲國(guó)家，現(xiàn)代化在政治上表現(xiàn)為行政權(quán)力的集權(quán)化。（注：亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》，第103-104頁(yè)，上海譯文出版社，1989年版。）我國(guó)一些政治學(xué)和行政學(xué)的權(quán)威學(xué)者也指出，西方國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程是一個(gè)議會(huì)權(quán)威逐步衰微、行政能力不斷增強(qiáng)并最終形成“行政集權(quán)民主制”的制度變遷過(guò)程。（注：參見(jiàn)曹沛霖、徐宗士：《比較政府體制》，第9頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社，1993年版。）西方上述現(xiàn)代化成果在當(dāng)今并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的改革，行政集權(quán)的狀況仍在延續(xù)，在行政官僚系統(tǒng)內(nèi)部根本沒(méi)有“民主”可言，至少“民主”不是其行政官僚系統(tǒng)實(shí)際追求的目標(biāo)。雖然我們可以在一定范圍內(nèi)汲取西方“新公共行政學(xué)”的一些理念，譬如把“企業(yè)型政府”、“顧客導(dǎo)向型管理”等思想用于研究中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，但不能把即使在西方國(guó)家還只是紙上談兵的東西當(dāng)作中國(guó)現(xiàn)階段行政體制改革的目標(biāo)。何況就中國(guó)而言，現(xiàn)階段我國(guó)的行政體制的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建構(gòu)起類(lèi)似于西方那樣的現(xiàn)代行政體制或者說(shuō)是韋伯的理性官僚制，中國(guó)的公務(wù)員制度也只是初顯雛形，不存在西方發(fā)達(dá)國(guó)家官僚制老化的危機(jī)。所以有的學(xué)者指出，從這一意義上講，中國(guó)行政體制改革的基本對(duì)策應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立商效的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。（注：寧騷：《行政改革與行政范式》，《新視野》，1998年第3期。）

當(dāng)然，由于中國(guó)政府是一個(gè)大政府，我們也確實(shí)需要對(duì)政府的具體功能作出區(qū)分，從而對(duì)行政體制改革的目標(biāo)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的界說(shuō)。（注：中國(guó)行政體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是存在著行政的雙軌制結(jié)構(gòu)—功能系統(tǒng)，即中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織與各級(jí)人民政府都具有行政功能（參見(jiàn)胡偉：《政府過(guò)程》，第292頁(yè)，浙江人民出版社，1998年版。）因此，從廣義上說(shuō)，中國(guó)的行政體制涉及到共產(chǎn)黨組織和各級(jí)人民政府等黨政機(jī)關(guān)。但我國(guó)“行政體制改革”實(shí)際針對(duì)的行政體制，一般只涉及人民政府自身。而涉及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方面，通常被納入“政治體制改革”的范疇。）現(xiàn)代行政學(xué)把行政活動(dòng)視為一個(gè)系統(tǒng)加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過(guò)程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。按照這一思路，有學(xué)者認(rèn)為建國(guó)以來(lái)，中國(guó)行政改革已從機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革發(fā)展到公共行政改革，其中機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革的差別在于機(jī)構(gòu)改革只是結(jié)構(gòu)層面上的行政體制改革，是行政體制改革的一部分；公共行政改革和行政體制改革的差別在于公共行政改革越出了行政體制改革本身，把政府與外部的關(guān)系視為行政體制改革的一個(gè)重要方面。一般意義上的行政體制改革主要指行政體系內(nèi)的改革，體系外的變動(dòng)只是行政體制改革的必要延伸。（注：參見(jiàn)左然：《精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能——完成從機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革到公共行政改革的轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》，1998年第1期。）

與此相應(yīng)，行政體制改革的目標(biāo)也可以劃分為效率導(dǎo)向的內(nèi)在目標(biāo)和民主導(dǎo)向的外在目標(biāo)兩類(lèi)，關(guān)鍵在于科學(xué)把握兩者的主次秩序。這一關(guān)系，可以概括為政府的“體制內(nèi)功能”和“體制外功能”的區(qū)分。而就政府體制內(nèi)功能而論，政府本身是一個(gè)具有高度自組織能力的科層制系統(tǒng)，具有自我管理、自我節(jié)制的功能，這是政府履行體制外功能的前提和基礎(chǔ)。但是政府履行體制內(nèi)功能與履行體制外功能的方式是不同的，即政府管理社會(huì)和管理自身的方式是有區(qū)別的。政府系統(tǒng)作為一個(gè)科層制的組織體系，其內(nèi)部管理必須是上下主從的行政命令式的，在這方面沒(méi)有民主和平衡可言，也不需要討價(jià)還價(jià)，權(quán)力必須是集中統(tǒng)一的。無(wú)論何種類(lèi)型的社會(huì)體系，只要它是健全的，政府的體制內(nèi)功能就必然是如此。（注：胡偉；《政治功能的二元范疇：建構(gòu)一種體制改革的規(guī)范》，《公共行政與人力資源》，1996年第4期。）

但是，政府的“體制外功能”或“行政系統(tǒng)外部關(guān)系”所產(chǎn)生的“民主導(dǎo)向的外在目標(biāo)”，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行政體制改革的范疇，而恰恰是經(jīng)濟(jì)體制改革特別是政治體制改革的內(nèi)容。民主和效率當(dāng)然都應(yīng)當(dāng)是中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)，但這兩大目標(biāo)必須有其一定的適用范圍。有一些學(xué)者主張把民主列為中國(guó)行政體制改革新的核心目標(biāo)，把行政系統(tǒng)與外部社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系視為行政體制改革的本原內(nèi)容，這主要是沒(méi)有從理論上厘定行政體制改革的主體范疇。實(shí)際上，政治發(fā)展要兼顧民主和效率，意味著行政體制改革與政治體制改革必須配套進(jìn)行，而不是把行政體制改革自身擴(kuò)大化為政治體制改革。效率是行政體制改革的核心目標(biāo)，民主化則是行政體制改革的保障，其實(shí)質(zhì)上是政治體制改革的核心價(jià)值。美國(guó)社會(huì)學(xué)家列維認(rèn)為，政治現(xiàn)代化實(shí)際上是集權(quán)化和民主化的綜合，其實(shí)質(zhì)是為了達(dá)成效率和民主的統(tǒng)一。既然當(dāng)前中國(guó)的改革戰(zhàn)略是按照“三大改革”的設(shè)計(jì)展開(kāi)，就必須把行政體制改革與政治體制改革及經(jīng)濟(jì)體制改革的具體目標(biāo)加以區(qū)分，而不能讓行政改革去承擔(dān)它不應(yīng)承擔(dān)也承擔(dān)不了的任務(wù)。如果混淆行政體制改革和政治體制改革的核心目標(biāo)，混淆行政體制改革與政治體制改革的區(qū)別，這不利于從總體上推進(jìn)中國(guó)的改革事業(yè)。因此，中國(guó)的改革在總體上應(yīng)達(dá)成政治民主化、行政集權(quán)化和政治經(jīng)濟(jì)二元化的“三位一體”目標(biāo)。（注：胡偉：《中國(guó)體制改革的政府整合取向》，《政治與法律》，1995年第2期。）其中行政體制改革應(yīng)以提高政府效率為核心目標(biāo)，同時(shí)行政體制改革在處理內(nèi)部關(guān)系時(shí)，也要積極理順外部關(guān)系，努力取得經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的配套。

行政體制改革的方案設(shè)計(jì)：結(jié)構(gòu)——功能協(xié)同發(fā)展取向

行政效能

的提高有賴(lài)于政府權(quán)力在結(jié)構(gòu)——功能上的合理化，構(gòu)造出現(xiàn)代化的政府權(quán)力。增強(qiáng)行政效率、建設(shè)效能政府是行政體制改革的根本目標(biāo)，在此目標(biāo)下，不少學(xué)者進(jìn)而對(duì)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化，即“機(jī)構(gòu)改革”和 “職能轉(zhuǎn)變”進(jìn)行了探討，這構(gòu)成了學(xué)術(shù)界對(duì)行政體制改革具體方案進(jìn)行理論設(shè)計(jì)的主題。同時(shí)，沿著這一主題，學(xué)術(shù)界也形成了關(guān)于行政體制內(nèi)外部改革的深層思考。

由于行政體制說(shuō)到底是政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)力機(jī)制，行政權(quán)力機(jī)制的重構(gòu)是行政體制改革的內(nèi)在目標(biāo)，也是行政體制改革的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，包括行政體系內(nèi)部縱橫向的權(quán)力機(jī)制調(diào)整和行政體系與外部環(huán)境之間權(quán)力機(jī)制的理順。而中國(guó)行政體制的創(chuàng)建，是適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)需要的產(chǎn)物，其結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行關(guān)系都與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并深受馬克思主義政府體制理論、蘇聯(lián)行政體制模式和中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響。（注：周志忍：《我國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻》，《新視野》，1996年第4期。）對(duì)這樣的行政體制進(jìn)行改革，如果單純?cè)跈C(jī)構(gòu)規(guī)模和責(zé)權(quán)的大小上做文章，而不去改變政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能范圍；或者反過(guò)來(lái)，只單純要求轉(zhuǎn)變政府職能，但不對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和精簡(jiǎn)，都是不可能取得長(zhǎng)期效果的。因此，有的學(xué)者指出從目前行政體制改革的實(shí)際問(wèn)題和主要任務(wù)看，有效地改善行政權(quán)力機(jī)制的關(guān)鍵性工作在于行政體系結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組，主要是行政體制形式上的變革；行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領(lǐng)域和形式的合理變化，是行政體制的內(nèi)在變革。（注：參見(jiàn)何穎、李萍：《我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中的行政權(quán)力重構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》，1998年第8期；沈榮華、米：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政改革》，《中國(guó)行政管理》，1998年第11期。）

上述體制改革思路的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，這從我國(guó)行政體制改革的實(shí)踐當(dāng)中可略見(jiàn)一斑。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里行政體制改革一般以機(jī)構(gòu)改革為外現(xiàn)形式展開(kāi)，建國(guó)初期至80年代中期，中國(guó)行政改革主要是調(diào)整中央與地方關(guān)系及在政府規(guī)模上做文章，改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力及政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)。這就是說(shuō)以前我國(guó)的行政改革基本上是圍繞政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)展開(kāi)的，無(wú)論是下放權(quán)力還是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有跳出這一范疇，因?yàn)榫?jiǎn)機(jī)構(gòu)明顯是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一種規(guī)模變化；而下放權(quán)力意味著政府權(quán)力自上而下地流動(dòng)，也只是政府內(nèi)部上下權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以往歷次政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員裁減，都沒(méi)有取得持續(xù)性的理想效果，原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有變動(dòng)，行政改革難以觸及管理體制本身，外延式的機(jī)構(gòu)改革跳不出“精簡(jiǎn)——膨脹”循環(huán)往復(fù)的“怪圈”。同樣，對(duì)于下放權(quán)力，學(xué)術(shù)界的批評(píng)之聲也未間斷過(guò)，所謂“一收就死，一放就亂”就反映了人們的一種普遍看法。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的權(quán)力下放，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了較大爭(zhēng)論。持贊成觀(guān)點(diǎn)的人認(rèn)為它調(diào)動(dòng)了地方的積極性，促進(jìn)了積極發(fā)展。但更多的學(xué)者認(rèn)為其中帶來(lái)的問(wèn)題是十分嚴(yán)重的，特別是中央和地方財(cái)政收入和支出的“倒掛”現(xiàn)象。

正是在經(jīng)歷了體制改革的理論與實(shí)踐的種種磨難之后，學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)以往單純精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革方案進(jìn)行了否定。與此相呼應(yīng)，有的學(xué)者也逐漸認(rèn)識(shí)到，單純的下放權(quán)力也不是行政體制改革的良方，甚至也非經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。這種認(rèn)識(shí)在80年代后期就已經(jīng)形成。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾總結(jié)了兩種改革的基本思路，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)改革，而且也關(guān)聯(lián)到了行政改革。第一種思路認(rèn)為：(1)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制的根本弊端是決策權(quán)力過(guò)分集中，抑制了地方政府、生產(chǎn)單位和勞動(dòng)者個(gè)人的積極性和主動(dòng)性；(2)改革的要旨，在于改變這種狀況，充分調(diào)動(dòng)地方和生產(chǎn)者的積極性；(3)調(diào)動(dòng)積極性主要靠下放權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二種思路則認(rèn)為：(1)舊體制各種弊端的根源，是用行政命令來(lái)配置資源；(2)對(duì)于高度社會(huì)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，唯一可能有效代替行政命配置資源方式的，是通過(guò)有宏觀(guān)管理的市場(chǎng)制度來(lái)配置資源；(3)因此改革要以建立生產(chǎn)性市場(chǎng)制度為目標(biāo)同步配套地進(jìn)行。就政府功能而言，前一種思路即旨在調(diào)節(jié)中央和地方權(quán)力關(guān)系的“下放權(quán)力”，后一種則是旨在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)變職能”。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上來(lái)看，第二種思路顯然優(yōu)于第一種思路。

現(xiàn)代化論文:現(xiàn)代化進(jìn)程中婦女發(fā)展展望與對(duì)策

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的主體，它包括價(jià)值觀(guān)念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過(guò)程離不開(kāi)婦女的發(fā)展。

婦女發(fā)展從根本上說(shuō)，是婦女作為一個(gè)由性別分層而形成的社會(huì)群體，在一定的社會(huì)條件下，不斷進(jìn)行自我超越，追求和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過(guò)程。婦女發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識(shí)的高度覺(jué)醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴(yán)、人格與價(jià)值，平等地參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問(wèn)題。婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中總體上仍處于弱勢(shì)地位，在現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴(yán)重，阻礙著婦女自身自我意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實(shí)生活中還得不到真正實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的婦女發(fā)展道路也警示我們，現(xiàn)代化并不一定帶來(lái)婦女的發(fā)展與進(jìn)步。如在美國(guó)，婦女追求自身的獨(dú)立自主和人生價(jià)值，年輕時(shí)就離開(kāi)父母獨(dú)立學(xué)習(xí)、謀生，婚后許多人仍承擔(dān)社會(huì)職務(wù)。但這較高的社會(huì)地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來(lái)的。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)婦女中獨(dú)身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導(dǎo)致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學(xué)校畢業(yè)后暫時(shí)就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專(zhuān)事生兒育女和家務(wù)勞動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致婦女自我價(jià)值被埋沒(méi)，社會(huì)地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，還沒(méi)有一項(xiàng)能夠準(zhǔn)確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項(xiàng)未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會(huì)帶來(lái)片面的發(fā)展和新的社會(huì)不公。

現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，婦女發(fā)展問(wèn)題也不可能在短時(shí)期內(nèi)得以徹底解決。但是任何強(qiáng)調(diào)客觀(guān)，甚至消極等待、觀(guān)望、無(wú)所作為的思想也是萬(wàn)萬(wàn)不可取的，我們必須用積極主動(dòng)的態(tài)度和切實(shí)有效的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)婦女的發(fā)展。

一、要真正將性別意識(shí)納入決策主流。各級(jí)黨和政府是現(xiàn)代化目標(biāo)、任務(wù)、政策的決策者。決策者的認(rèn)識(shí)、行為和認(rèn)同度直接影響著性別意識(shí)在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項(xiàng)目時(shí)，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過(guò)程中將會(huì)對(duì)男女兩性特別是對(duì)仍處于弱勢(shì)地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障。因此，各級(jí)黨和政府應(yīng)抓好男女平等基本國(guó)策的落實(shí)，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標(biāo)以及各級(jí)有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之中，加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)、性別分析，以及時(shí)采取有效的對(duì)策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的實(shí)質(zhì)性的婦女工作部門(mén)，更有效地承擔(dān)起促進(jìn)婦女發(fā)展的職責(zé)，改變目前各級(jí)政府雖然設(shè)有婦女工作機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實(shí)際工作仍由不具備行政效力的群眾團(tuán)體——婦聯(lián)來(lái)承擔(dān)的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如占婦女人口70的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展、權(quán)益保障問(wèn)題，確保婦女參與國(guó)家和地方各級(jí)決策管理機(jī)構(gòu)、平等地行使權(quán)力問(wèn)題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，消除色情服務(wù)業(yè)滋長(zhǎng)問(wèn)題等等。

二、廣大婦女要更自覺(jué)地參與現(xiàn)代化建設(shè)，以素質(zhì)、作為求發(fā)展。婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐，作出貢獻(xiàn)，才能使自身發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。而未來(lái)的社會(huì)以知識(shí)為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機(jī)遇。廣大婦女要樹(shù)立起自我意識(shí)、成就意識(shí)、成才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不僅僅把參與社會(huì)作為解決自身生存的問(wèn)題，而且要把參與社會(huì)作為人生不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，善于自我設(shè)計(jì)，在扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步的基礎(chǔ)上，有志于向更高層次邁進(jìn)，努力做到在思想觀(guān)念上不斷更新，在志向目標(biāo)上不斷追求，在知識(shí)能力上不斷充實(shí)提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、各級(jí)婦聯(lián)要在現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地承擔(dān)起推進(jìn)婦女發(fā)展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能，在四個(gè)方面加大工作力度。一要通過(guò)參政議政等渠道，更有效地推進(jìn)男女平等國(guó)策和性別意識(shí)進(jìn)入法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進(jìn)一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實(shí)掌握婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種情況和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策研究，為維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識(shí)和群體意識(shí)，引導(dǎo)幫助婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我超越，發(fā)揮“半邊天”作用。四要適應(yīng)現(xiàn)代化需求，加強(qiáng)婦聯(lián)的自身建設(shè)。以改革、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的精神，建設(shè)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，努力探索和改進(jìn)新時(shí)期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。

現(xiàn)代化論文:我國(guó)憲法現(xiàn)代化的目標(biāo)分析

[內(nèi)容摘要] 我國(guó)憲法的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)基于兩個(gè)維度：一是針對(duì)原有憲法存在的問(wèn)題，一是尊重憲法的普適性?xún)r(jià)值。就我國(guó)而言，憲法現(xiàn)代化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)集中在兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步確立人權(quán)保障與民主價(jià)值，二是推進(jìn)憲法的形式化。

[關(guān) 鍵 詞] 憲法 現(xiàn)代化 人權(quán) 民主 價(jià)值 形式主義

現(xiàn)代化是一項(xiàng)雙向比較運(yùn)動(dòng)：一方面，現(xiàn)代化面對(duì)過(guò)去，過(guò)去構(gòu)成現(xiàn)代化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)的變革與創(chuàng)新，或者對(duì)傳統(tǒng)的揚(yáng)棄?，F(xiàn)代化的過(guò)程就是變革、創(chuàng)新或揚(yáng)棄的過(guò)程。另一方面，現(xiàn)代化又指向未來(lái)，而這個(gè)“未來(lái)”的模式是以已經(jīng)現(xiàn)代化的國(guó)家即發(fā)達(dá)國(guó)家為原型來(lái)描述的，其結(jié)果，現(xiàn)代化是一個(gè)不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家靠近的過(guò)程。現(xiàn)代化是一個(gè)比較性概念。對(duì)于落后國(guó)家，現(xiàn)代化是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕或超越的過(guò)程。就“面向過(guò)去的運(yùn)動(dòng)”而言，由于各民族國(guó)家背負(fù)傳統(tǒng)的差異，在變革與創(chuàng)新上存在著很大的不同，因此，各國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程具有特殊性。而對(duì)“指向未來(lái)的運(yùn)動(dòng)”而言，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家其現(xiàn)代化的內(nèi)容與過(guò)程都必然帶有某種普遍性。這些普遍性為落后國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程提供了一個(gè)參考模式。因此，現(xiàn)代化必然既是一個(gè)轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)的過(guò)程，也是一個(gè)吸納普遍性的過(guò)程，其結(jié)果是：盡管各國(guó)的現(xiàn)代化在結(jié)果形態(tài)上大體一致，但若將各自確立的現(xiàn)代化目標(biāo)分解成若干細(xì)目，則可發(fā)現(xiàn)在這些細(xì)目的選項(xiàng)上存在著差異。

因此，不同國(guó)家有不同的現(xiàn)代化目標(biāo)和不同的現(xiàn)代化道路。與其他國(guó)家相比，任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化都是“不一樣”的現(xiàn)代化。這是在現(xiàn)代化問(wèn)題上傳統(tǒng)因素的特殊性與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的普遍性共同作用的結(jié)果。

不同國(guó)家憲法的現(xiàn)代化也是“不一樣”的。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，確定憲法現(xiàn)代化的目標(biāo)必須考慮兩個(gè)維度：一是要針對(duì)原有憲法及實(shí)施中存在的特有問(wèn)題確定解決方向與所要達(dá)到的目標(biāo)，二是從發(fā)達(dá)憲政國(guó)家的現(xiàn)代憲法中概括出基本的普遍性要素并根據(jù)各自的具體情況有選擇地確定為憲法現(xiàn)代化的目標(biāo)。就我國(guó)而言，憲法現(xiàn)代化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)集中在以下兩個(gè)方面：一是確立人權(quán)保障與民主價(jià)值，一是推進(jìn)憲法的形式主義。

一、厘清憲法的價(jià)值承載

（一）價(jià)值在憲法中的意義

1、價(jià)值判斷與憲法學(xué)

根據(jù)哈耶克的研究，18世紀(jì)到19世紀(jì)初，科學(xué)尚未分化。像政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這類(lèi)現(xiàn)在看來(lái)非常明確歸于社會(huì)科學(xué)的學(xué)科，在當(dāng)時(shí)既可以稱(chēng)科學(xué)的一支，也可以稱(chēng)為道德哲學(xué)或社會(huì)哲學(xué)的一支。19世紀(jì)上半葉，科學(xué)日益局限于指自然科學(xué)和生物科學(xué)，并形成區(qū)別于其他學(xué)科的嚴(yán)密性和確定性，而科學(xué)的成功導(dǎo)致另一些領(lǐng)域的工作者著手模仿它們的教義和術(shù)語(yǔ)，出現(xiàn)了狹義的科學(xué)方法和技術(shù)對(duì)其他學(xué)科的專(zhuān)制。 實(shí)證主義正是這種“專(zhuān)制”的哲學(xué)解讀——它“堅(jiān)持‘事實(shí)’與‘價(jià)值’的分離，主張社會(huì)科學(xué)必須將自己的范圍嚴(yán)格限制于事實(shí)領(lǐng)域，因?yàn)槭聦?shí)領(lǐng)域可以應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的或自然科學(xué)的方法，以從中求得確定無(wú)疑的規(guī)律。” 韋伯也主張，“社會(huì)科學(xué)是價(jià)值中立的”，“它不是應(yīng)當(dāng)價(jià)值中立，而它就是價(jià)值中立的”。 19世紀(jì)下半葉，實(shí)證主義侵入了包括法律科學(xué)在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)的一切分支。法律實(shí)證主義為了追求客觀(guān)性，它也運(yùn)用所謂“物理的”科學(xué)的方法，試圖消除科學(xué)家的任何主觀(guān)因素，法律科學(xué)家必須審慎地避免把自己的價(jià)值觀(guān)帶到調(diào)查中。 “實(shí)證主義導(dǎo)致一切價(jià)值判斷都是非理性的說(shuō)教”。價(jià)值判斷被認(rèn)為是建立在這樣的基礎(chǔ)之上：個(gè)人的或者集體方式相同的基本評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)，人員對(duì)某一對(duì)象物的種種感覺(jué)狀況轉(zhuǎn)換解釋為該對(duì)象物的一些特征，亦即被客觀(guān)化。東西不是美或者丑，行為不是善或者惡，等等，而是一些人員或者人員圈子對(duì)它們的中意還是不中意，贊成它們還是不贊成它們。 價(jià)值判斷被認(rèn)為是主觀(guān)的，而且僅僅是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的確認(rèn)：如果多數(shù)人對(duì)某物持共同評(píng)價(jià)——他們賦予其相同的用途，或者期待它在相關(guān)的人看來(lái)具有相同的效用，那么，該事物就有價(jià)值。實(shí)證主義理論的致命之處在于：它無(wú)法真正做到所謂“價(jià)值中立”或“擺脫一切價(jià)值”。

與法律實(shí)證主義相反，一些學(xué)者把他們的研究完全置于價(jià)值判斷之上，如古斯塔夫·拉特布魯赫。對(duì)他來(lái)說(shuō)，整個(gè)法哲學(xué)是“法的價(jià)值的觀(guān)察”，法哲學(xué)必須探索各種價(jià)值，在各種價(jià)值的基礎(chǔ)上，某一種實(shí)在法的法制顯示出是公正的或是不公正的，是正確的或者不正確的法。

事實(shí)上，法學(xué)研究不可能離開(kāi)價(jià)值判斷。邊沁認(rèn)為法學(xué)研究的任務(wù)是，“（1）確定法律是怎樣的；（2）確定法律應(yīng)當(dāng)怎樣。” 憲法學(xué)的研究也應(yīng)該是要達(dá)到這兩個(gè)目的：一是確定憲法是怎樣的，二是確定憲法應(yīng)當(dāng)怎樣。無(wú)論你如何小心，只要你冀望確定憲法應(yīng)當(dāng)是怎樣的，則無(wú)法避開(kāi)價(jià)值判斷。正如有學(xué)者指出的，看到（Seeing），從任何重要的意義上來(lái)看，都依賴(lài)于我們的看（looking），看反映了關(guān)切、理論、目的和理念的整個(gè)系統(tǒng)，它們引導(dǎo)我們?nèi)プ穼に紤]的事物中這一個(gè)而不是另一個(gè)本性。 馬丁·洛克林反問(wèn)道：我們真的能夠在不選擇任何價(jià)值立場(chǎng)的情況下辯識(shí)和安排關(guān)于英國(guó)憲法的“事實(shí)”嗎？他說(shuō)，在我看來(lái)，這一學(xué)科中的知識(shí)必定關(guān)系到人的目的以及我們賦予給周遭情境的意義。這標(biāo)明：首先，知識(shí)必須到意義中去尋找；其次，知識(shí)是關(guān)系性的。知識(shí)的這些特性表明：我們不可能在人類(lèi)目的的社會(huì)背景之外來(lái)確定真理或謬誤。

可以得出結(jié)論，價(jià)值判斷在憲法學(xué)研究中具有極為重要的意義。首先，價(jià)值判斷決定了憲法學(xué)研究的方向與路徑。任何一個(gè)從事憲法學(xué)研究的人，他必須先為自己預(yù)設(shè)必要的價(jià)值判斷，至少他必須確認(rèn)對(duì)憲法學(xué)的研究這一活動(dòng)本身是有價(jià)值的。這個(gè)價(jià)值判斷構(gòu)成了他研究的出發(fā)點(diǎn)，他在研究中可能改變其價(jià)值判斷，而在改變之前，他一定又接受或形成了新的價(jià)值判斷。其次，價(jià)值判斷決定了憲法學(xué)研究成果的性質(zhì)與歷史意義。再次，價(jià)值判斷的多元化所導(dǎo)致的憲法學(xué)內(nèi)部的分歧與多樣性，是憲法學(xué)學(xué)術(shù)進(jìn)步的前提。黑格爾曾從哲學(xué)的角度強(qiáng)調(diào)了一個(gè)學(xué)科內(nèi)部的分歧與多樣性對(duì)于該學(xué)科的重要性：“哲學(xué)系統(tǒng)的分歧和多樣性，不僅對(duì)哲學(xué)本身或哲學(xué)的可能性沒(méi)有妨礙，而且對(duì)于哲學(xué)這門(mén)科學(xué)的存在，在過(guò)去和現(xiàn)在都是絕對(duì)必要的，并且是本質(zhì)的?！?

我國(guó)傳統(tǒng)憲法學(xué)的問(wèn)題在于，過(guò)分強(qiáng)調(diào)一種單一的價(jià)值判斷，而忽視了其他價(jià)值判斷的存在。這導(dǎo)致憲法學(xué)研究的單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，研究本身不過(guò)是對(duì)某種價(jià)值 判斷的注釋。

2、價(jià)值與憲法文本（或憲法規(guī)范）。

林來(lái)梵博士將憲法規(guī)范喻為“單純的容器”，認(rèn)為它具有價(jià)值中立的特性，不排除任何一種特定的價(jià)值。因此，事實(shí)與價(jià)值可以相對(duì)分離，任何價(jià)值均可以通過(guò)競(jìng)逐而注入憲法規(guī)范。 這一觀(guān)點(diǎn)的缺陷在于：事實(shí)上，并不存在價(jià)值中立或者不含任何價(jià)值觀(guān)念的憲法規(guī)范。首先，事實(shí)上，憲法所特有的價(jià)值理念，如權(quán)力、權(quán)利、正義、民主等價(jià)值觀(guān)念都是先于憲法觀(guān)念之前而產(chǎn)生的。 制定憲法的動(dòng)議及制定的整個(gè)過(guò)程都是在一定的價(jià)值理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，也就是說(shuō)，憲法在制定時(shí)就已經(jīng)被預(yù)設(shè)了價(jià)值理念。此時(shí)，價(jià)值是制憲者為憲法預(yù)設(shè)的道德目標(biāo)。憲法規(guī)范只是作為這種價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)手段才被確定下來(lái)的。因此，憲法規(guī)范根本不可能與價(jià)值分開(kāi)來(lái)，“單純的容器”是不存在的。正如馬丁·洛克林的斷言：“不存在關(guān)于英國(guó)憲法的價(jià)值無(wú)涉的事實(shí)?！?其次，并不是憲法文本中每一個(gè)憲法規(guī)范或每一具體條文都能讀出價(jià)值內(nèi)涵。但這并不排除一些規(guī)范或條文，如關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定直接表述憲法的價(jià)值，這類(lèi)規(guī)范可以稱(chēng)為憲法的價(jià)值規(guī)范。其他不直接表達(dá)憲法價(jià)值的規(guī)范可稱(chēng)為非價(jià)值規(guī)范，它又可分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩類(lèi)。從形式上看，相同或類(lèi)似的技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范在任何一部憲法都可以找到，它似乎不含任何價(jià)值觀(guān)念。其實(shí)，這是一種誤解。因?yàn)?，在一部憲法中，技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范總是要與價(jià)值規(guī)范結(jié)合在一起才構(gòu)成憲法規(guī)范的整體，而且，技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范只有在促進(jìn)價(jià)值規(guī)范的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值。因此，即使內(nèi)容完全一樣的技術(shù)性、社會(huì)性憲法規(guī)范，在納粹德國(guó)和其他真正實(shí)行民主憲政的國(guó)家，實(shí)踐中會(huì)表現(xiàn)出完全不同的價(jià)值傾向。從根本上講，憲法的價(jià)值是通過(guò)所有憲法規(guī)范組成的規(guī)范系統(tǒng)所發(fā)揮的整體功能來(lái)體現(xiàn)的。再次，憲法一旦頒布實(shí)施，其價(jià)值作為一個(gè)系統(tǒng)或整體隱藏在規(guī)范的背后。價(jià)值必須借助于概念和邏輯的形式，盡可能精確地轉(zhuǎn)化為調(diào)整具體憲法行為、憲法關(guān)系的規(guī)則體系，才有可能在具體的行動(dòng)領(lǐng)域得以徹底、全面的貫徹。這一過(guò)程，一方面使憲法規(guī)范獲得了正當(dāng)性，另一方面也為憲法規(guī)范及憲法規(guī)范的具體適用過(guò)程獲提供了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

我們以往的憲法并非沒(méi)有確立價(jià)值，而是所確立的價(jià)值僅停留在紙上，換句話(huà)說(shuō)，憲法文本敘述的價(jià)值與憲政實(shí)踐中的實(shí)際價(jià)值訴求并不一致。

（二）將人權(quán)保障確定為憲法的核心價(jià)值

1、對(duì)人權(quán)保障作為憲法價(jià)值的一般考察

（1）西方國(guó)家一開(kāi)始就將人權(quán)保障確定為憲法的首要價(jià)值，其經(jīng)典表述是：凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法。

自近代以來(lái)，憲法在西方世界一直是一個(gè)極具價(jià)值意義的概念。歐洲的啟蒙思想家們?yōu)槲覀兘⑵鹨惶钻P(guān)于以人權(quán)保障為核心的價(jià)值體系的學(xué)說(shuō)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障價(jià)值，他們還絞盡腦汁設(shè)計(jì)出以三權(quán)分立與權(quán)力制衡為特征的政制方案。1776年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》、1787年美國(guó)憲法特別是1791年獲得批準(zhǔn)的“權(quán)利法案”，使這套價(jià)值體系及以此為基礎(chǔ)的政制方案在北美洲率先實(shí)證化。美國(guó)憲法“最重要的歷史意義在于它將歐洲文藝復(fù)興時(shí)期以來(lái)人類(lèi)對(duì)于理性政治的追求變成了現(xiàn)實(shí)?！?1789年在法國(guó)大革命中誕生的《人權(quán)宣言》宣稱(chēng)：“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法。” 人權(quán)價(jià)值成為憲法存在的前提，法國(guó)革命者們情緒化地高喊：“無(wú)憲法，毋寧死！” 法國(guó)1791年、1793年、1795年憲法都將《人權(quán)宣言》置于篇首作為憲法所依據(jù)的基本原則； 1946年、1958年兩部憲法序言雖未將《人權(quán)宣言》置于篇首，但都確認(rèn)了1789年《人權(quán)宣言》所載權(quán)利與自由。至此，“人權(quán)已經(jīng)不再僅僅是一種理論了”。 美、法兩國(guó)憲法極具示范效應(yīng)，以人權(quán)價(jià)值迅速獲得了普遍認(rèn)同。到上個(gè)世紀(jì)，亨金宣稱(chēng)：“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代。人權(quán)是我們時(shí)代的觀(guān)念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀(guān)念。” 人權(quán)保障理所當(dāng)然地被公認(rèn)為憲法的首要價(jià)值，幾乎在當(dāng)今170個(gè)國(guó)家的憲法中都被奉為神圣。

（2）近代以來(lái)中國(guó)接受憲法的直接動(dòng)機(jī)是富國(guó)強(qiáng)兵，人權(quán)保障未成為憲法的核心訴求。

在中國(guó)，憲法是舶來(lái)品，對(duì)憲法的接受不是基于價(jià)值認(rèn)同，而是別有原因。面對(duì)1840年以來(lái)西方國(guó)家的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，中國(guó)人漸漸知道自己的不足了： 先是在器物上感到不足，提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”，于是舉辦洋務(wù)。及至中日甲午一戰(zhàn)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)破產(chǎn)，人們才痛切地認(rèn)識(shí)到，西方國(guó)家強(qiáng)大的原因不止于器物，更在于其政治制度的優(yōu)越， “日本有憲法而強(qiáng)，中國(guó)無(wú)憲法而弱”。 于是“覺(jué)得我們政治法律等等，遠(yuǎn)不如人，恨不得把人家的組織形式，一件件搬進(jìn)來(lái)，以為但能夠這樣，萬(wàn)事都有辦法了”， 立憲強(qiáng)國(guó)成為了那個(gè)時(shí)代的基本共識(shí)。1904年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步強(qiáng)化了這一信念：“日本的立憲政治，雖然還不曾得到真正民權(quán)自由；但是他施行欽定憲法沒(méi)有多年，便以區(qū)區(qū)三島打敗龐大專(zhuān)制的中國(guó)，再過(guò)十年，又打敗一個(gè)龐大專(zhuān)任的俄國(guó)；于是大家相信‘立憲’兩字是確有強(qiáng)國(guó)的效力了；仿佛一紙憲法，便可抵百萬(wàn)雄兵”。 孫中山說(shuō)：“我們要想把中國(guó)弄成一個(gè)富強(qiáng)的國(guó)家，有什么方法可以實(shí)現(xiàn)呢？這個(gè)方法，就是實(shí)行五權(quán)憲法?！?在談到1954年憲法時(shí)也說(shuō)：“我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫(xiě)的?！?

至此，我們可以得出的一個(gè)基本結(jié)論：清末以來(lái)的各種政治力量之所以“接受”憲法，其實(shí)都是將憲法當(dāng)作某種政治工具來(lái)看待的， 保障人權(quán)未成為憲法的價(jià)值訴求。哈耶克曾追問(wèn)：“難道憲法的作用僅僅在于使政府順利且有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，而不管它們的目的是什么嗎？” 我們也可以進(jìn)一步追問(wèn)：難道憲法僅僅在于富國(guó)強(qiáng)兵或者國(guó)家穩(wěn)定，而不問(wèn)國(guó)家的目的？

不過(guò)，1949年后的幾部憲法在形式上似乎更關(guān)心人權(quán)，但其理論基礎(chǔ)并不是前面提到的人權(quán)保障的價(jià)值哲學(xué)。幾部憲法在價(jià)值上都存在以下不足：第一，始終沒(méi)有將人權(quán)保障確立為憲法的核心價(jià)值。憲法的主要目標(biāo)仍然不是保障人權(quán)，每一次修憲都發(fā)生在國(guó)家重大政策、方針發(fā)生變化之后，每一次對(duì)憲法的修正都不過(guò)是為新的政策、方針提供“合法性”。第二，即使憲法文本中將“公民的基本權(quán)利”的規(guī)定放在更為顯著的位置，或者把公民的基本權(quán)利規(guī)定得特別完善、全面，但由于未規(guī)定違憲審查、憲法訴愿等制度，這些基本權(quán)利的規(guī)定常常停留在紙面上，難以落到實(shí)處。對(duì)公民基本權(quán)利的全面規(guī)定并將這部分內(nèi)容放在顯著的位置，在某種意義上說(shuō)，這不過(guò)是一種政治姿態(tài)。第三，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或民族的集體權(quán)利如發(fā)展>文秘站:

2、將人權(quán)保障確定為憲法的核心價(jià)值并在整個(gè)法律體系中徹底貫徹，仍然是我國(guó)憲法現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

這一目標(biāo)意味著：（1）要確立人權(quán)保障價(jià)值相對(duì)于秩序、效率等其他價(jià)值的優(yōu)先地位。這意味著人權(quán)保障價(jià)值具有一定程度的終極性，在人權(quán)價(jià)值與其他價(jià)值沖突時(shí)優(yōu)先保障人權(quán)，不能在秩序、效率等的名義下?lián)p害乃至犧牲人權(quán)價(jià)值。（2）要將這一價(jià)值貫穿整個(gè)法律體系，保障人權(quán)是整個(gè)法律體系的核心精神。這就是說(shuō)，不僅是憲法，而且其他法律規(guī)范體系也都要以人權(quán)保障為其價(jià)值目標(biāo)。（3）價(jià)值是制度和規(guī)范的靈魂，但價(jià)值不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它必須化為具體的制度和規(guī)范（即憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定及其保障制度）并通過(guò)制度與規(guī)范的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。這要求人權(quán)保障制度如憲法訴愿、違憲審查等制度的建立、健全與完善。（4）為避免絕對(duì)化的理解，我們還必須明確：強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障價(jià)值對(duì)于憲法的重要意義，并不意味著人權(quán)價(jià)值是絕對(duì)的。相反，“權(quán)利觀(guān)念承認(rèn)對(duì)權(quán)利的一定限制是允許的，但限制本身應(yīng)受到嚴(yán)格限制?！?對(duì)公民基本權(quán)利的限制在以下兩方面是可以被接受的：一是平等的要求。即人人平等地享有基本權(quán)利，平等地受到保護(hù)。為保證每個(gè)人都平等擁有權(quán)利而產(chǎn)生的限制是可以容忍。二是緊急狀態(tài)的要求。國(guó)家在面臨重大自然災(zāi)害如地震、瘟疫及嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂如戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急狀態(tài)下，為防止因緊急狀態(tài)的發(fā)生導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)秩序的全面失控，可依法對(duì)公民合法權(quán)利進(jìn)行一定范圍、 一定限度的限制乃至剝奪。但這種限制或剝奪，其范圍和程度必須事先嚴(yán)格限定，而且還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)確定的底線(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》以下公民權(quán)利是不得克減：人的生命權(quán)，不得施用酷刑，不得使用奴隸，不得僅僅因無(wú)力履行約定而被監(jiān)禁，不得把追究溯及既往的行為定為犯罪，人格權(quán)受尊重，思想、良心和宗教自由不可侵犯，等。當(dāng)然，還必須明確緊急狀態(tài)下公民權(quán)利受侵害時(shí)必要的救濟(jì)手段和途徑。 在這一底線(xiàn)之下，國(guó)家在緊急狀態(tài)下對(duì)公民其他權(quán)利的限制與剝奪就是可以被接受的。

（三）廓清憲法的民主價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政治的民主化與民主的法律化。

1、代議制成為實(shí)現(xiàn)民主的根本形式。

在十八世紀(jì)的英美世界，民主是“表示由人民治理的政府”，即“它不只是由人民選舉產(chǎn)生的政府……而且實(shí)際管理政府的權(quán)力也在人民手里。” 這種理解在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為簡(jiǎn)單民主或純粹民主制，也即后來(lái)所謂直接民主。美國(guó)制憲時(shí)代的思想家們并不看好甚至反對(duì)民主，其原因就在于，他們將民主理解為直接民主。 根據(jù)盧梭的教導(dǎo)，由于規(guī)模等難題，直接民主是不可行的。 同時(shí)，當(dāng)時(shí)的思想家們還存在另外一個(gè)擔(dān)憂(yōu)：多數(shù)決定原則可能導(dǎo)致“多數(shù)的暴政”。 古希臘時(shí)期雅典對(duì)蘇格拉底的審判，法國(guó)大革命時(shí)期以“民主”的名義對(duì)人權(quán)的踐踏與忽視，都是“多數(shù)的暴政”的顯例。由于這樣的原因，在美國(guó)憲法中通篇找不到“民主”的字眼。但是，美國(guó)的憲法確實(shí)是對(duì)民主的確認(rèn)！不過(guò)，這種民主即美國(guó)早期稱(chēng)為“共和”的代議制度，而非直接民主。代議制度被認(rèn)為是“用少數(shù)來(lái)取代多數(shù)”，最早來(lái)源于英國(guó)。十八世紀(jì)的英國(guó)人相信，在下院他們有自己的代表，他們已經(jīng)為自己的自由建立起制度的保障。他們將“民主制”（即代議制）一詞與君主制和貴族制合在一起使用，都作為其混合政府或者平衡政體的一個(gè)核心部分。

2、憲法對(duì)民主的確認(rèn)。

現(xiàn)代憲法理論認(rèn)為，民主是憲法產(chǎn)生的前提，憲法是對(duì)民主的確認(rèn)和保障，是民主制度化、法律化的基本形式。

各國(guó)憲法通過(guò)以下幾種方式確認(rèn)了民主：

（1） 對(duì)“人民主權(quán)”原則的確認(rèn)?！叭嗣裰鳈?quán)”原則是民主的精髓， 它已經(jīng)成為各國(guó)憲法的通則。美國(guó)憲法序言寫(xiě)道：“我們合眾國(guó)人民……特為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定本憲法?！?958年法國(guó)憲法，第2條規(guī)定：國(guó)家的原則是“民有、民治、民享的政府”；第3條規(guī)定：“國(guó)家主權(quán)屬于人民”；第4條規(guī)定：各政黨和政治團(tuán)體“必須遵守國(guó)家主權(quán)原則和民主原則?！?949年德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法第20條規(guī)定：“德意志聯(lián)邦共和國(guó)是一個(gè)民主的社會(huì)合作的聯(lián)邦國(guó)家”，“全部國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民?！?我國(guó)1949年以后的幾部憲法也都規(guī)定了這一原則。1982年憲法第2條的規(guī)定是：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?

（2）規(guī)定代議民主的制度構(gòu)成和程序。民主在本質(zhì)上是一套程序。程序?qū)τ诿裰骶哂袠O為重要的意義。這是因?yàn)?，一方面，憲法就是要通過(guò)嚴(yán)格的程序確保代表或議員不會(huì)偏離選舉人的意志行使權(quán)力，使他們能始終代表人民的意志；另一方面，民主是一種多數(shù)決策的過(guò)程，在決策前并不存在預(yù)設(shè)的實(shí)體結(jié)果，人們之所以接受這個(gè)結(jié)果僅僅是因?yàn)樗麄兪孪冉邮芰诵纬蛇@個(gè)決策的程序。因此，在某種程度上說(shuō)，是程序決定了實(shí)體。在這方面，我國(guó)的憲法還存在不少問(wèn)題。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是：一、憲法規(guī)范的內(nèi)容重實(shí)體而輕程序。憲法對(duì)民主的程序規(guī)定篇幅很少，殘缺不全。 二、憲法中未確定正當(dāng)程序原則。一般認(rèn)為，現(xiàn)代西方立憲主義的核心是“正當(dāng)過(guò)程”條款（the due process clause）。

（3）規(guī)定對(duì)代議民主的制約和補(bǔ)救。從各國(guó)憲法來(lái)看，有這樣幾種情況：一是在憲法中規(guī)定公民的創(chuàng)制、復(fù)決權(quán)。這實(shí)際上是承認(rèn)一定條件下公民享有直接立法權(quán)，以克服或糾正立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)不能有效地反映民意甚至違背民意的現(xiàn)象。二是規(guī)定全民公決。這是通過(guò)由全體公民投票來(lái)決定某一重大問(wèn)題的制度，它通過(guò)公民以主權(quán)者的身份直接行使的決斷權(quán)。三是規(guī)定對(duì)代表或議員的監(jiān)督與罷免。我國(guó)憲法未規(guī)定公民享有創(chuàng)制、復(fù)決權(quán)，也未規(guī)定全民公決制度。對(duì)代表的監(jiān)督與罷免的規(guī)定也還有待于進(jìn)一步健全和完善。

3、民主應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)憲法現(xiàn)代化的重要價(jià)值目標(biāo)。

當(dāng)代西方學(xué)者對(duì)民主制度極為推崇。美國(guó)弗朗西斯·福山甚至認(rèn)為，自由民主制度也許是“人類(lèi)意識(shí)形態(tài)發(fā)展的終點(diǎn)”和“人類(lèi)最后一種統(tǒng)治形式”，并因此構(gòu)成“歷史的終結(jié)”。 因?yàn)?，自由民主制度不存在根本性的?nèi)在矛盾，“所有真正的大問(wèn)題都已經(jīng)得到了解決”，于是“構(gòu)成歷史的最基本的原則和制度可能不再進(jìn)步了”。 筆者對(duì)所謂“歷史終結(jié)”抱有謹(jǐn)慎的疑慮，但仍然非常贊同福山的初步斷言：至少在目前我們還“找不出比自由民主理念更好的意識(shí)形態(tài)。”

民主原本具有手段的意義，其目的是為了保障人權(quán)。但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，民主早已超越了其手段或技術(shù)的意義，而具有獨(dú)立的價(jià)值——對(duì)人權(quán)的程序保障在某種程度上比實(shí)體保障更為根本，人權(quán)的實(shí)體保障最終通過(guò)程序保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。民主本身也成為憲法的價(jià)值訴求。

從民主的價(jià)值出發(fā)，我國(guó)憲法現(xiàn)代化應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

（1）政治民主化。政治是在共同體中并為共同體的利益而作出決策和將付諸實(shí)施的活動(dòng)。 權(quán)力是政治的基本要素，政治的實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力的獲得和運(yùn)用。因此，政治民主化意味著，所有公共權(quán)力必須來(lái)源于人民的授予，所有公共權(quán)力的運(yùn)行必須反映人民的意愿。

（2）民主政治法律化。公共權(quán)力的獲得和運(yùn)行都必須有憲法和法律上的依據(jù)，或者都由憲法和法律進(jìn)行規(guī)范。這要求憲法對(duì)公共權(quán)力的獲得與運(yùn)行要作出完備的規(guī)定。民主可分為人治民主即以人治方法實(shí)行的民主和法治民主即以法治方法實(shí)行的民主。法治民主的基本特征包括，用法律來(lái)集中和反映人民的意志，并按照“服從法律的就應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)造者”的精神與要求來(lái)制定法律；法律至上；國(guó)家權(quán)力受憲法和法律限制；已制定的法律得到嚴(yán)格實(shí)施。 法治民主所蘊(yùn)涵的正是民主政治的法律化。

（3）建立以權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。就我國(guó)目前而言，最關(guān)鍵、最緊迫的是，盡快建立違憲審查制度。

二、推進(jìn)憲法的形式化

（一）形式合理性?xún)?yōu)先：憲政的法律之維

理性在啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)被用以為價(jià)值之源和對(duì)現(xiàn)存事物批判的標(biāo)準(zhǔn)。啟蒙運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展及其對(duì)宗教的猛烈批判，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)世俗化的過(guò)程，即韋伯所說(shuō)的“世界的祛魅”過(guò)程，這實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)世界走向理性化的過(guò)程。“理性化”是韋伯理論中的一個(gè)核心概念，他創(chuàng)造性地提出了形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的概念，并將其作為他對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、政治和行政管理等社會(huì)制度合理化發(fā)展的分析工具。在韋伯那里，形式合理性指的是可以準(zhǔn)確計(jì)算的合理性。而實(shí)質(zhì)合理性則指由倫理的、政治的、功利主義的、享樂(lè)主義的、等級(jí)的、平均主義的或者某些其他的要求來(lái)衡量的合理性。實(shí)質(zhì)合理性從根本上不具有可精確計(jì)算的屬性，因?yàn)橛靡耘袛鄬?shí)質(zhì)合理與否的價(jià)值是無(wú)限多的，不僅僅有來(lái)自于政治上、倫理上和習(xí)俗上的各種各樣的相互矛盾的理論、觀(guān)念和原則，就是在那些信奉同一種政治和倫理學(xué)說(shuō)的人們中間，也不大可能有兩個(gè)人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在一切方面都完全一致。

可見(jiàn)，實(shí)質(zhì)合理性意味存在著一套主觀(guān)的、價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界雖然承認(rèn)存在一些普適性的價(jià)值，但終究無(wú)法給出一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至探究這種確定標(biāo)準(zhǔn)的手段也難以獲得。追求實(shí)質(zhì)合理性的道路充滿(mǎn)崎嶇，而且?guī)缀蹩梢钥隙ㄟ@種追求難有實(shí)質(zhì)意義上的結(jié)果。從法律的方面看，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)合理性?xún)?yōu)先”雖然為人們提供了一個(gè)極具誘惑的正義理想，但它在 司法領(lǐng)域的貫徹，將導(dǎo)致個(gè)案正義優(yōu)先于普遍正義，法外的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于法律的標(biāo)準(zhǔn)， “直接追求實(shí)質(zhì)合理性的司法實(shí)踐也總是難以擺脫人治、專(zhuān)斷、反復(fù)無(wú)?；蛏衩刂髁x等非理性力量的控制?！?訴諸實(shí)質(zhì)合理性的司法，導(dǎo)向一種人治的司法模式。

而“法治主義強(qiáng)調(diào)形式合理性?xún)?yōu)先”。 法律的形式理性是法制現(xiàn)代化的一個(gè)基本的起碼的要求。 韋伯在其關(guān)于法律的論述中，特別強(qiáng)調(diào)法律的形式理性（或形式合理性），他賦予法律的形式理性以相對(duì)獨(dú)立的地位。D·M.特魯伯克將韋伯的法律形式理性解釋為：法律思維的理性建立在超越具體問(wèn)題的合理性之上，形式上達(dá)到那么一種程度，法律制度的內(nèi)在因素是決定性尺度；其邏輯性也達(dá)到那么一種程度，法律具體體現(xiàn)和原則被有意識(shí)地建造在法學(xué)思維的特殊模式里，那種思維富于極高的邏輯系統(tǒng)性，因而只有從預(yù)先設(shè)定的法律規(guī)范或原則的特定邏輯程序里，才能得出對(duì)具體問(wèn)題的判斷。 韋伯還進(jìn)一步揭示了法律形式理性的意義：特殊的法的形式主義會(huì)使法的機(jī)構(gòu)像一臺(tái)技術(shù)上合理的機(jī)器那樣運(yùn)作，它為有關(guān)法的利益者提供了相對(duì)而言最大的活動(dòng)自由的回旋空間，特別是合理預(yù)計(jì)他的目的行為的法律后果和機(jī)會(huì)的最大的回旋空間。它把法律過(guò)程看作是和平解決利益斗爭(zhēng)的一種特殊形式，它讓利益斗爭(zhēng)受固定的、信守不渝的“游戲規(guī)則”的約束。

形式合理性是法律的生命所在。法律的形式合理性，是“指用理性化的法律來(lái)判定是非曲直”。 因此，憲法的形式合理性，從根本上講，它要求憲法必須成為法律，而不能是政治宣言、道德原則，這已經(jīng)獲得學(xué)界的普遍認(rèn)同。這就要求，憲法的內(nèi)容盡可能采取法律的外在形式，即以法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)，并跟其他法律一樣，能以特有的“法律”的方式或依實(shí)施一般法律的基本原則、基本手段予以實(shí)施。憲法的形式合理性的實(shí)質(zhì)就是憲法采行法律的形式，憲法的形式合理化即是憲法逐漸采行法律形式的過(guò)程。

那種認(rèn)為憲法主要用以確認(rèn)個(gè)人尊嚴(yán)、基本權(quán)利與自由等價(jià)值，其關(guān)鍵是合理確定權(quán)利與權(quán)力的界限并有效制約權(quán)力以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的主張，體現(xiàn)的是一種對(duì)憲法的“實(shí)質(zhì)合理性”理解，它將憲法所追求的目標(biāo)確定為“實(shí)質(zhì)合理性”。這意味著，在實(shí)質(zhì)合理性與形式合理性相沖突時(shí)，優(yōu)先考慮實(shí)質(zhì)合理性。我們承認(rèn)，憲法的確對(duì)人權(quán)等最根本的、最重要價(jià)值目標(biāo)給予了正式確認(rèn)。但是，憲法也是法律，因此在制（修）憲的過(guò)程中，也同法律一樣，“應(yīng)當(dāng)最大限度地將實(shí)質(zhì)合理性轉(zhuǎn)化為形式合理性”，“最大限度地把實(shí)質(zhì)合理性由個(gè)別存在物轉(zhuǎn)化為普遍存在物，由分散無(wú)序的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為理性可以把握和預(yù)計(jì)的固定形式”；在憲法的實(shí)施中，也須“借助于而不是繞開(kāi)形式合理性去實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)合理性”。 因此，憲法也不例外，其生命也在于它的形式合理性。

強(qiáng)調(diào)憲法的形式合理性，并不意味著對(duì)憲法實(shí)質(zhì)合理性的否定或排斥，它僅僅表明：憲法的形式合理性相對(duì)于實(shí)質(zhì)合理性而言，具有優(yōu)先性。即：（1）憲法的實(shí)質(zhì)合理性通過(guò)形式合理性予以實(shí)現(xiàn)。（2）在憲法的實(shí)質(zhì)合理性與形式合理性相沖突時(shí)，以形式合理性所確立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)最終判定實(shí)質(zhì)合理性。（3）憲法的所有內(nèi)容盡量實(shí)現(xiàn)形式的合理化?！霸谒欣硇曰姆芍贫戎?，都程度不同地存在著一種‘形式主義’的傾向”， 因此，憲法對(duì)形式合理性的追求，必然意味著憲法形式主義的興起。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)憲法都以追求實(shí)質(zhì)合理性為目標(biāo)。這體現(xiàn)在：（1）憲法詳細(xì)而全面地規(guī)定了公民的基本權(quán)利與自由，卻沒(méi)有規(guī)定保障的具體制度和途徑。憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利與自由受到侵害，卻無(wú)法有效的救濟(jì)。（2）憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍、種類(lèi)，甚至也規(guī)定了行使的程序，但卻未規(guī)定違憲審查制度，面對(duì)大量存在的違憲行為，憲法卻無(wú)能為力。（3）憲法中過(guò)多地規(guī)定政策、方針及其他非規(guī)范性?xún)?nèi)容，一些本來(lái)是規(guī)范性的內(nèi)容卻又未具體規(guī)定如何處理，等等。這些都表明，我國(guó)的憲法至今仍是以實(shí)質(zhì)合理性為其價(jià)值訴求的。因此，我國(guó)憲法的發(fā)展必然有一個(gè)形式合理化的過(guò)程。憲法的形式合理化是我國(guó)憲法現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。

（二）程序正義優(yōu)先：憲法的實(shí)踐理性

實(shí)踐理性是指人的從事和選擇正當(dāng)行為的機(jī)能和能力。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，人具有從事正當(dāng)行為的欲望、愿望和能力；其次，存在一個(gè)評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否的公共的普遍的標(biāo)準(zhǔn)。 在某種程度上可以說(shuō)，法的實(shí)踐理性即意在探尋法律的正義在實(shí)踐中確定的判定標(biāo)準(zhǔn)。那么，在憲政實(shí)踐或憲法實(shí)施過(guò)程中，我們將根據(jù)什么方式來(lái)確定“評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否的公共的普遍的標(biāo)準(zhǔn)”？一般來(lái)說(shuō)，有兩種方式：一是根據(jù)行為的結(jié)果，一是根據(jù)行為的過(guò)程。如果借用自亞里士多德以來(lái)的正義概念，那么，就前者而言，可以理解為實(shí)體的正義，它“意味著只要結(jié)果正確，無(wú)論過(guò)程、方法或程序怎樣都無(wú)所謂”； 后者可理解為程序的正義，它意味著“無(wú)論處理個(gè)案的過(guò)程所得出的具體結(jié)論是什么，這一過(guò)程都應(yīng)當(dāng)受到某些實(shí)體正義之外的其他正義原則的指引和限制”, 也即是說(shuō)，要考慮程序自身的存在理由，或者說(shuō)是要確立程序的獨(dú)立價(jià)值。

問(wèn)題是，當(dāng)二者發(fā)生沖突的時(shí)候，如何取舍？這才是我們關(guān)注這一問(wèn)題的關(guān)鍵。憲法的實(shí)踐理性要求在憲政實(shí)踐或憲法實(shí)施中獲得一套客觀(guān)的、確定的標(biāo)準(zhǔn)，是依實(shí)體法的規(guī)定來(lái)判定正義，抑或依程序法的規(guī)定來(lái)判定正義？換句話(huà)說(shuō)，我們應(yīng)該取實(shí)體正義優(yōu)先還是程序正義優(yōu)先？羅爾斯關(guān)于程序正義的理論回答了這一問(wèn)題。

羅爾斯以分蛋糕的比喻為例將程序的正義分為三種：一是完善的程序正義。在這種情況下，“對(duì)什么是公平的分配有一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)脫離隨后要進(jìn)行的程序來(lái)確定并先于它的標(biāo)準(zhǔn)?！倍遥霸O(shè)計(jì)一種保證達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程序是可能的。” 由于標(biāo)準(zhǔn)不在程序之中，要探究這一標(biāo)準(zhǔn)是困難的，因此，羅爾斯警告說(shuō)，“完善的程序正義如果不是不可能，也是很罕見(jiàn)的?！?實(shí)踐中，我們并非要真正的、絕對(duì)的達(dá)到平均分配蛋糕，而只需確定由動(dòng)手切蛋糕的人最后領(lǐng)取自己的一份，即可認(rèn)為它符合正義?？梢哉J(rèn)為，只要設(shè)計(jì)的程序被認(rèn)為是正義的，其結(jié)果也被認(rèn)為是正義的（按照預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并非這個(gè)結(jié)果就真的是正義的）。二是不完善的程序正義。其基本標(biāo)志是：“當(dāng)有一種判斷正確結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，卻沒(méi)有可以保證達(dá)到它的程序?！?刑事審判被羅爾斯分類(lèi)為不完善的程序正義。某被告是否真正犯罪存在著絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，但除了萬(wàn)能的上帝，人類(lèi)并不掌握任何時(shí)候都能滿(mǎn)足絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)手段，實(shí)際中采取的方法在實(shí)質(zhì)上就與分蛋糕并無(wú)多少區(qū)別。 也就是說(shuō)，在不完善的程序正義的情況下，仍然是以程序是否正義來(lái)判定結(jié)果是否正義的。三是純粹的程序正義。它“不存在對(duì)正當(dāng)結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會(huì)是正確的或公平的，無(wú)論它們可能會(huì)是一些什么樣的結(jié)果?！?只要程序正義，其結(jié)果就一定正義。

從理論上講，在羅爾斯關(guān)于程序正義的三種分類(lèi)中，程序的地位是略有差異的。但在實(shí)踐中，結(jié)局都是一樣的：實(shí)體的正義最終都由程序來(lái)保證，即程序正義決定實(shí)體正義；或者，在二者沖突時(shí)，程序正義應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于實(shí)體正義。

關(guān)于正義的理論適用于法律的領(lǐng)域，產(chǎn)生了實(shí)體法與程序法及其關(guān)系的問(wèn)題，在確定以什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否時(shí)，出現(xiàn)了實(shí)體法中心觀(guān)和程序法中心觀(guān)兩種對(duì)立的主張。前者認(rèn)為，完美無(wú)缺的實(shí)體法是前提，程序法僅僅是“助法”或“附帶性規(guī)范”，即“程序僅僅是以判決的方式產(chǎn)生出其結(jié)果的機(jī)械性過(guò)程或就是這個(gè)機(jī)械本身?！?程序法中心觀(guān)則認(rèn)為，程序法并不是助法，而是實(shí)體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。實(shí)體法上所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)如果不經(jīng)過(guò)具體的判決就只不過(guò)是一種主張或“權(quán)利義務(wù)現(xiàn)象”，只是在一定程序過(guò)程產(chǎn)生出來(lái)的確定性判決中，權(quán)利義務(wù)才得以實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)體化或?qū)嵍ɑ?程序不僅具有獨(dú)立的價(jià)值，而且在某種程度上，實(shí)體法是通過(guò)程序法來(lái)確定的，即所謂“程序是實(shí)體之母，或程序法是實(shí)體法之母。”

針對(duì)我國(guó)目前在憲法實(shí)體規(guī)定方面已趨完善，程序的闕如使實(shí)體規(guī)范不能有效實(shí)現(xiàn)而成具文的現(xiàn)狀，筆者曾撰文指出，“與其讓完備先進(jìn)的實(shí)體規(guī)定留在紙上，還不如先完善程序，使實(shí)體規(guī)范完全得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展程序，并不否定實(shí)體規(guī)范的適時(shí)發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)階段憲政建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是發(fā)展程序。” 在該文中，筆者講的是一個(gè)實(shí)踐中的操作問(wèn)題，即憲政建設(shè)的先后次序、以何者為重點(diǎn)的問(wèn)題。這與本章中筆者提出的憲法程序正義優(yōu)先是兩個(gè)完全不同的概念，相信細(xì)心的讀者一定已了然于胸。

憲法程序正義優(yōu)先具有明顯的價(jià)值取向的意蘊(yùn)。其基本含義是：第一，憲 法內(nèi)容的程序化。它要求，盡可能使憲法的實(shí)體內(nèi)容化為一種程序性規(guī)范，或者說(shuō)，盡可能使憲法的實(shí)體內(nèi)容通過(guò)程序規(guī)范體現(xiàn)出來(lái)。憲法的實(shí)體價(jià)值隱藏于程序之中。這意味著從立憲、修憲到憲法實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，意味著國(guó)家權(quán)力納入法律設(shè)定的軌道、不同機(jī)關(guān)的權(quán)力均由法律加以明文規(guī)定并嚴(yán)格按照預(yù)設(shè)程序運(yùn)轉(zhuǎn)，意味著公民基本權(quán)利的保障也必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。第二，確立正當(dāng)法律程序原則。通過(guò)這一原則，一方面使憲法程序盡可能合理、科學(xué)、完善；另一方面，賦予憲法程序以獨(dú)立的地位，以及在實(shí)體正義與程序正義沖突時(shí)優(yōu)先考慮程序正義的合法性。

（三）當(dāng)前我國(guó)憲法形式化的主要內(nèi)容

本章所講憲法形式化，既包括憲法的形式合理性，也包括憲法的程序正義優(yōu)先所導(dǎo)向的程序化傾向。實(shí)現(xiàn)憲法形式化的一個(gè)前提，是存在一套以憲法形式主義為目標(biāo)的、完整的、內(nèi)部協(xié)調(diào)的概念、范疇體系，一套能對(duì)當(dāng)前絕大多數(shù)憲法現(xiàn)象做出自洽性解釋的、完備的憲法理論。針對(duì)我國(guó)憲法的實(shí)際，當(dāng)前關(guān)鍵是要做好以下兩方面的工作：

1、憲法文本的形式合理化。（1）制定一部可包容香港、澳門(mén)及未來(lái)臺(tái)灣等與大陸實(shí)行不同制度的統(tǒng)一的憲法典。（2）重訂憲法序言。應(yīng)減少序言中對(duì)歷史、政策等的敘述性說(shuō)明。（3）憲法內(nèi)容的規(guī)范化。最大限度地使憲法中的內(nèi)容都成為憲法規(guī)范，盡可能使憲法條文中規(guī)范結(jié)構(gòu)完整。（4）減少憲法中的政策性、道德性等非規(guī)范性規(guī)定。

2、建立、健全四大憲法制度。（1）健全憲法解釋制度。（2）建立違憲審查制度。（3）建立憲法訴訟制度。（4）健全憲法效力保障制度。

現(xiàn)代化論文:在全面深化改革中推進(jìn)治理腐敗能力現(xiàn)代化

改革是黨的十八屆三中全會(huì)的靈魂和主線(xiàn)。三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出明確要求，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以同志為總書(shū)記的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟的高度自覺(jué)和旗幟鮮明反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，我們要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以改革精神推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，逐步實(shí)現(xiàn)治理腐敗能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延。

牢牢把握反腐敗體制機(jī)制改革的方向

方向決定思路，思路決定出路。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，政治性、政策性都非常強(qiáng)。只有堅(jiān)持正確改革方向，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，才能實(shí)現(xiàn)改革成本最小化、成果最大化。

緊扣“五位一體”全面深化改革大局。十八屆三中全會(huì)的重大突破，就是第一次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，體現(xiàn)了當(dāng)前各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。反腐敗體制機(jī)制改革，既是“五位一體”改革的重要組成，也是重要保障。各項(xiàng)改革要順利推進(jìn)，都離不開(kāi)風(fēng)清氣正的改革環(huán)境，都需要全程加強(qiáng)反腐敗工作。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等改革措施，本身就是源頭治腐的重要舉措。要改革反腐敗體制機(jī)制，不能單兵突進(jìn)，必須與全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)同步謀劃、同頻推進(jìn)，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)。黨的十八大以來(lái)，中央、中央紀(jì)委著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位作了進(jìn)一步明確，就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。從浙江的實(shí)踐看，中央的決策是完全正確的，通過(guò)調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等舉措，收緊了拳頭，突出了主業(yè)。當(dāng)前，要把這一要求貫穿反腐敗體制機(jī)制改革始終，通過(guò)改革推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

緊扣堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的目標(biāo)。反腐敗體制機(jī)制改革效果如何，干部群眾能否滿(mǎn)意，關(guān)鍵是要看腐敗蔓延勢(shì)頭有沒(méi)有得到遏制。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要改革反腐敗體制機(jī)制，必須著眼于這一形勢(shì)，全面破除不利于堅(jiān)決查辦案件的體制弊端，彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督制約不力的制度缺陷，使懲治更加有力、預(yù)防更加有效，以腐敗遏制度、群眾認(rèn)可度、社會(huì)信心度等實(shí)際成效檢驗(yàn)改革成果、取信廣大群眾。

牢牢把握反腐敗體制機(jī)制改革的重點(diǎn)

總書(shū)記在關(guān)于十八屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中指出，目前反腐敗體制機(jī)制的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。要改革反腐敗體制機(jī)制，就要在這些緊要處發(fā)力，通過(guò)“小切口”解決“大問(wèn)題”。

強(qiáng)化黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這些新要求針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究、帶頭檢查責(zé)任制落實(shí)情況，以及黨委每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告責(zé)任制落實(shí)情況等制度，以加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任的動(dòng)態(tài)考評(píng)。近年來(lái)，浙江省堅(jiān)持推行“三書(shū)兩報(bào)告”制度，通過(guò)給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送責(zé)任分工報(bào)告書(shū)、落實(shí)任務(wù)建議書(shū)，給牽頭部門(mén)發(fā)送責(zé)任分工函告書(shū)，黨委常委會(huì)聽(tīng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題報(bào)告，紀(jì)委聽(tīng)取牽頭部門(mén)情況匯報(bào)等，強(qiáng)化了黨委的主體責(zé)任和主體意識(shí)。同時(shí)，要制定責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度。對(duì)重大違紀(jì)違法行為，既要追究直接責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任制的剛性約束。建立健全啟動(dòng)程序，注重從信訪(fǎng)舉報(bào)、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保責(zé)任追究及時(shí)、準(zhǔn)確。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)決策符合黨章精神，切合實(shí)踐需要。當(dāng)前，關(guān)鍵是要研究制定雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式。特別是在查辦腐敗案件和下級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察等方面，亟須出臺(tái)更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級(jí)紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依。

強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。派駐機(jī)構(gòu)是各級(jí)紀(jì)委的重要組成部分，發(fā)揮好這支隊(duì)伍作用，等于增加了一個(gè)紀(jì)委的力量。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域廣、部門(mén)多，全面派駐很難一步到位。要從實(shí)際出發(fā)，條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。此外，要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，防止派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)多頭下達(dá)任務(wù)，解決派駐機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付、工作難以深入的問(wèn)題。

強(qiáng)化巡視制度的監(jiān)督作用。當(dāng)前，巡視工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要堅(jiān)決落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的新要求，全面推進(jìn)巡視工作制度創(chuàng)新。從近幾年浙江省巡視實(shí)踐看，注重拓面延伸、加快節(jié)奏、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視監(jiān)督作用不斷彰顯，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)、地方和企業(yè)的“全覆蓋”。在巡視重點(diǎn)上，要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不放松，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視和重點(diǎn)巡視，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。在結(jié)果運(yùn)用上，要加強(qiáng)問(wèn)題分類(lèi)處置，建立快查快辦機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交、快速啟動(dòng)、立巡立查。

牢牢把握反腐敗體制機(jī)制改革的路徑

反腐敗體制機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也沒(méi)有先例可循。要深入調(diào)查研究、把握規(guī)律，堅(jiān)持全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，使各項(xiàng)改革措施逐步落實(shí)、逐見(jiàn)成效。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，到2020年完成本決定提出的改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，只有短短7年，時(shí)間緊、任務(wù)重。要統(tǒng)籌謀劃、倒排時(shí)間，盡快出臺(tái)更加細(xì)化、量化的“一攬子”改革進(jìn)度表，抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工。要結(jié)合實(shí)際，在反腐敗體制機(jī)制改革的各個(gè)方面，研究制定一系列能落地、能管用的舉措，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)。要把監(jiān)督檢查貫穿始終，充分運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查等多種形式，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)不及時(shí)推進(jìn)、不按規(guī)定改革的，要限期整改、倒查責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。改革既要謀變，也要求穩(wěn)。反腐敗體制機(jī)制改革，涉及權(quán)力、利益再調(diào)整，不可能一步到位。要從外圍到核心、從增量到存量，由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)，做到“小步走、快步走、不停步”。對(duì)于推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化等新部署的任務(wù)，以及推進(jìn)新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)等工作，可在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，待條件成熟后再逐步推開(kāi)；對(duì)于完善派駐工作機(jī)制、改進(jìn)巡視監(jiān)督制度等已有實(shí)踐基礎(chǔ)的改革措施，要抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和頂層設(shè)計(jì)，迅速啟動(dòng)、加快推進(jìn)，使各方面制度更加成熟、更加定型。

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革是開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，力量在于群眾，辦法來(lái)自基層。從浙江省反腐倡廉實(shí)踐看，正是基層和群眾在建設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、防止利益沖突、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，提升了治理腐敗的能力和水平。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索。對(duì)于地方、基層和群眾在改革探索中的新招、實(shí)招、硬招，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真提煉、積極推廣；對(duì)于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備，積極加以引導(dǎo)，不斷改進(jìn)完善，更大限度地釋放基層群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

現(xiàn)代化論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與促進(jìn)對(duì)策

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 內(nèi)涵 特點(diǎn) 制約因素 對(duì)策

摘要:基于學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的不同觀(guān)點(diǎn),提出對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的認(rèn)識(shí)。指出中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同于世界各國(guó)的個(gè)性特點(diǎn)以及影響其發(fā)展的諸多制約因素,進(jìn)而提出促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策及途徑。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題不僅關(guān)系著中國(guó)幾億農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)更加富裕型小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn),而且關(guān)系著中國(guó)政治的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展,可以說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著中國(guó)的大局。因此,黨和政府一直高度重視中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),為解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了新途徑。在黨和政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí),學(xué)術(shù)界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究一直給予了高度重視。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科從不同的學(xué)科視角對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了多方面研究,其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。自20世紀(jì)中期我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)以來(lái),學(xué)者們圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)界定、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)期的討論,代表性的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)有以下幾種:

第一、轉(zhuǎn)變論。人們從歷史演進(jìn)的角度出發(fā),認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念,它作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的和階段性的發(fā)展過(guò)程,在不同時(shí)期有不同內(nèi)容。持這種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的過(guò)程。

第二、過(guò)程論。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個(gè)方面、一個(gè)過(guò)程的現(xiàn)代化,而是全方位、全過(guò)程的現(xiàn)代化。包括生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化、流通與消費(fèi)過(guò)程的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的現(xiàn)代化。

第三、制度論。認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣而引發(fā)的組織制度、管理方法的變革與創(chuàng)新。

第四、可持續(xù)發(fā)展論。認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義是用現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì),把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有高度生產(chǎn)力水平、能保持和提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。

我們認(rèn)為,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的界定,不能僅從一個(gè)或幾個(gè)方面來(lái)界定。思考中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應(yīng)有的“共性”和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“個(gè)性”上去把握。一方面,要借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一方面,要充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史背景、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育、科技發(fā)展水平、生態(tài)資源及勞動(dòng)力條件等因素,走自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。因此,中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的社會(huì)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)村城市化的過(guò)程,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點(diǎn)

在分析、界定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵的同時(shí),學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)也進(jìn)行了深入研究,普遍認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各位學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)表述上雖有差異,但通過(guò)疏理后可以發(fā)現(xiàn),這種差異主要是研究視角的差異。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來(lái)審視中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者們認(rèn)為:從世界上已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體有三種類(lèi)型:一是以美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)為代表,他們主要走從現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)起步到現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)的發(fā)展道路;二是以日本、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表,主要走從現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)起步到現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)的發(fā)展道路;三是以法、德、英等國(guó)為代表,走機(jī)械技術(shù)與現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)同步發(fā)展道路。中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既不能走以美國(guó)和西歐國(guó)家為代表的人少地多型的、以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路,也不能照搬以日本為代表的人多地少型的、以生物技術(shù)的實(shí)現(xiàn)為主要特征的道路。而應(yīng)根據(jù)中國(guó)特定的條件,走資源節(jié)約、技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路,走現(xiàn)代生物技術(shù)與現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化、半機(jī)械化與手工勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的道路。5中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至少應(yīng)具有多樣性、綜合性、工程化等三個(gè)顯著特點(diǎn)。6也有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化,其發(fā)展道路應(yīng)該是走集約農(nóng)業(yè)、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。

把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作是一種過(guò)程的學(xué)者們認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征應(yīng)從其所具有的動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時(shí)代性、整體性上去分析。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性較強(qiáng)的概念,只有階段性目標(biāo)而沒(méi)有終極目標(biāo),即在不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)以及在不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特。同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn),不同國(guó)家、同一國(guó)家的不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有很大差異。但強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),并不能否認(rèn)我國(guó)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的過(guò)程中,將要融入到經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,因而也應(yīng)站在全球化的高度來(lái)分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,依國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確立中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種手段的學(xué)者們則從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)成要素上來(lái)分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征,認(rèn)為:農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ);生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段;勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素;農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

以上學(xué)者們對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的表述,都有可取之處,如同我們討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵一樣,對(duì)其特征的描述 也可以是多角度的。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的弊端,走適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,以加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,但也要避免“一刀切”走靈活多樣的發(fā)展道路。從整體上看至少應(yīng)具備如下特征:第一,把現(xiàn)代生物科技與機(jī)械技術(shù)結(jié)合起來(lái),尋求傳統(tǒng)的精耕農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在保持生態(tài)良性循環(huán)下的有機(jī)結(jié)合;第二,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將與農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、集約化相伴隨;第三,就全國(guó)而言,農(nóng)業(yè)必將走內(nèi)涵發(fā)展的道路來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;第四,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距的縮小、農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化以及農(nóng)民的現(xiàn)代化等問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部,它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、農(nóng)民與農(nóng)村的現(xiàn)代化密不可分。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面雖有長(zhǎng)足進(jìn)步,但從整體上看,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。有學(xué)者參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系,建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系,并與世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比較,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了具體描述。10也有的學(xué)者從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了實(shí)證研究。11如果我們不去探究學(xué)術(shù)界在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上的差異(2001年前后,國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系有數(shù)十種之多,白人樸在《關(guān)于衡量基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系的探討》中有詳細(xì)論述,原文刊載在《實(shí)驗(yàn)研究》2001年第2期),學(xué)者們大都認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)論在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、程度等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家都有較大差距。這一客觀(guān)事實(shí),使人們?nèi)找骊P(guān)注對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的探討。主要集中于三個(gè)方面:

其一,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的層面來(lái)探討國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認(rèn)為,中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,勞動(dòng)者(高素質(zhì))、土地、科技、資金等生產(chǎn)要素的欠缺、要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩是重要的制約因素。

沒(méi)有高素質(zhì)的、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、懂得現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的新型勞動(dòng)者,中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)代化是不可能的。12農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化,離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐。資金短缺是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)瓶頸,如何建立一個(gè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的金融體系與資金保障體系事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。土地市場(chǎng)化與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一直是研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者們關(guān)注的,因?yàn)樗粌H關(guān)系到目前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村工業(yè)化與城市化等問(wèn)題,而且關(guān)系到農(nóng)民的利益。

其二,從制度與公共政策的層面來(lái)思考中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,制度變遷起著很大作用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》中就曾斷言:經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一就是制度的變革。學(xué)者們對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)制度變遷的歷史及制度效益進(jìn)行了歷史考察。18對(duì)農(nóng)業(yè)制度變遷的內(nèi)涵、特點(diǎn)及制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的深層障礙,如市場(chǎng)配置資源機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活、非農(nóng)偏好的國(guó)家資源供給、分配制度、不清晰的產(chǎn)權(quán)制度、不合理的稅收制度與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊贫鹊?展開(kāi)了充分研究。19

在對(duì)農(nóng)業(yè)制度變遷進(jìn)行審視的同時(shí),還有學(xué)者們從社會(huì)公共產(chǎn)品的供給、國(guó)家公共政策的取向等方面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了探討。20 21

其三,從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村城市化、工業(yè)化的角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認(rèn)為,目前實(shí)際存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滯后的城市化是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)落后的原因。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用是通過(guò)制度變遷、制度效率的改善來(lái)影響其他各要素投入的積極性和效率來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其作用體現(xiàn)在兩方面:直接貢獻(xiàn)與間接貢獻(xiàn)。直接貢獻(xiàn)是指制度作為內(nèi)生變量同其他投入一起共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn);間接貢獻(xiàn)是指制度作為外生變量對(duì)其他要素投入起保證、激勵(lì)、阻滯或誘導(dǎo)作用,間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙主要有:

1.真正意義上的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)制尚不健全。盡管農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程取得了一定的成就,但嚴(yán)格地說(shuō),目前市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟,市場(chǎng)配置資源機(jī)制尚不健全,要素流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)安排仍有盲目性。(1)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有真正成為完整意義上的市場(chǎng)主體,農(nóng)戶(hù)在投資決策上還存在很大程度上的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場(chǎng)行為的趨同性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。(2)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及尚未根本改革的戶(hù)籍制度妨礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育,使以勞動(dòng)力為典型代表的生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育始終滯后。(3)社會(huì)化服務(wù)體系滯后。服務(wù)體系在多數(shù)地區(qū)還不健全,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所需的信息、技術(shù)、資金、物資、加工、銷(xiāo)售等社會(huì)服務(wù)體系明顯滯后。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活。未能建立與健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機(jī)制,使土地難以在很大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)與合理配置,妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3.國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系沒(méi)有形成,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,生產(chǎn)潛力下降、農(nóng)業(yè)公益福利事業(yè)的投入也嚴(yán)重滯后于城市水平,使農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公益福利事業(yè)體系發(fā)育不足。

4.不清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能。按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定,包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)！屬農(nóng)村社區(qū)公有。在這種規(guī)定之下,農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)模糊不清、資產(chǎn)所有權(quán)代表不明確,誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)利的基層政府和部門(mén)對(duì)農(nóng)民利益的侵害成為可能。

四、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策、措施

如何化解制約中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的制約因素,推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,人們從各個(gè)不同側(cè)面進(jìn)行了探討,提出了許多好的對(duì)策、建議。綜合起來(lái),大致有以下幾類(lèi):

1.土地制度改革,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地制度改革方面,可行性的思路是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這一方面有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,消除土地投資的制度風(fēng)險(xiǎn),克服農(nóng)民的短期行為;另一方面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),有利于土地這一稀缺資源的合理利用與適度集中。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會(huì)就業(yè)中所占比重的降低,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提條件。在我國(guó)現(xiàn)行條件下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè),進(jìn)一步協(xié)調(diào)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。為此,國(guó)家要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技開(kāi)發(fā)的各種專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理方法等方面的市場(chǎng)咨詢(xún)和服務(wù),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌;消除各種自然的以及人為的經(jīng)濟(jì)和行政的市場(chǎng)阻隔障礙,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加快其轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐。其一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,在鼓勵(lì)社會(huì)多元化投入的同時(shí),應(yīng)大 力提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政支持力度;其二,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究的投入;其三、把農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)向社會(huì)化,逐步形成以企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

5.大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資本的投資與開(kāi)發(fā)力度,發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),使他們成為具有經(jīng)營(yíng)管理才能的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者。

6.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,消除二元經(jīng)濟(jì)阻隔,在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

7.不斷深化改革,消除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機(jī)制性障礙。31新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙的根本出路在于深化改革,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的同時(shí),我們認(rèn)為必須把握以下幾點(diǎn):

第一,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,而不能隨意改變其制度內(nèi)核。

第二,堅(jiān)持農(nóng)地集體所有,明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,建立起科學(xué)、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,增強(qiáng)生產(chǎn)要素重組的靈活性和資源配置的有效性。通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、明確利益關(guān)系,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。

第三,探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上,建立多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)業(yè)的組織化、集約化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四,堅(jiān)持多樣化,不搞一刀切。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異。農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新形式的選擇與推進(jìn),必須從本地實(shí)際出發(fā),不要強(qiáng)行移植,也不能靠行政推動(dòng),必須堅(jiān)持多樣化發(fā)展。

8.結(jié)合正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

9.從歷史借鑒的角度來(lái)論述中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這主要從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)、新中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)方面來(lái)闡述。

現(xiàn)代化論文:中國(guó)物流現(xiàn)代化及其對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響

物流是進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)的物質(zhì)前提，是形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的客觀(guān)基礎(chǔ)，是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，中國(guó)物流現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。

一、中國(guó)物流現(xiàn)代化進(jìn)程中的成就與問(wèn)題

實(shí)行改革開(kāi)放19年來(lái)，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值保持了年均9．9％的增長(zhǎng)速度，居民消費(fèi)每年增長(zhǎng)7．4％。物流在現(xiàn)代化進(jìn)程中取得了巨大的成就，這主要可以概括為以下六個(gè)方面：

第一、逐步改革了在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)資料分配體制，在理論上和實(shí)踐中突破了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部流通的生產(chǎn)資料不是真正的商品的束縛，培育和發(fā)展了生產(chǎn)資料市場(chǎng)，改變了物資流通格局。

第二，從西方和日本引進(jìn)了“物流”概念，借鑒其理論和方法，從大流通的視角，不僅把運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和流通加工等物流環(huán)節(jié)作為一個(gè)系統(tǒng)，而且把生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料流通、國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流視為一個(gè)整體，從而有利于貨暢其流，提高效益。

第三，以較快的速度和較大的規(guī)模增加了物流設(shè)施。中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹髁κ氰F路，其營(yíng)業(yè)里程從1978年的4．86萬(wàn)公里增加到1995年的5．46萬(wàn)公里，其中電氣化鐵路從1978年的 1000公里增加到1995年的9700公里。公路從1978年的89．02萬(wàn)公里增加到1995年的115．7萬(wàn)公里。1996年又新增公路2．5萬(wàn)公里，其中高速公路增加11 17公里，已建成通車(chē)的高速公路里程達(dá)2141公里。石油和天然氣管道從1978年的8300公里增加到1995年的 17200公里。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)膰?guó)家的主力船隊(duì)——中遠(yuǎn)集團(tuán)船隊(duì)于1996年已發(fā)展到1700余萬(wàn)載重噸位的能力。民用航空運(yùn)輸僅機(jī)場(chǎng)建設(shè)從1980年至1995年共投人475億元，1955年底全國(guó)擁有137個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中4個(gè)可容納波音747-sl個(gè)可容納波音737。包裝已經(jīng)形成包括包裝材料。包裝制品、包裝機(jī)械。包裝裝境印刷等門(mén)類(lèi)齊全的新興產(chǎn)業(yè)。在裝襲搬運(yùn)方面比較廣泛地采用叉車(chē)、托盤(pán)以及其他機(jī)械等等。

第四，通過(guò)國(guó)內(nèi)研制、生產(chǎn)和從國(guó)外引進(jìn)，提高了物流技術(shù)水平。如大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，已經(jīng)形成一定的規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)已研制和開(kāi)發(fā)數(shù)千項(xiàng)新產(chǎn)品，基本上適應(yīng)國(guó)內(nèi)資源特點(diǎn)并符合國(guó)際包裝的發(fā)展方向，大大提高了包裝水平和質(zhì)量，不僅在出口商品中基本扭轉(zhuǎn)了“一等商品、二等包裝、三等價(jià)格”的現(xiàn)象；而且也明顯改變了重大產(chǎn)品由于包裝不善造成的損失，如改變了水泥包裝，每年大約節(jié)省水泥土500—600萬(wàn)噸；改進(jìn)了化肥包裝，每年大約減少損失l億多元；改進(jìn)了平板玻璃包裝，每年大約減少損失100多萬(wàn)重箱。與此相聯(lián)系，推行了物流標(biāo)準(zhǔn)化，而集裝單元標(biāo)準(zhǔn)化是其基礎(chǔ)，已經(jīng)從單一商品的標(biāo)準(zhǔn)化逐步走向商品系統(tǒng)整體的綜合標(biāo)準(zhǔn)化，也就是從貨物分類(lèi)編碼、計(jì)量單位。包裝方式、裝卸設(shè)備。運(yùn)輸工具、庫(kù)存條件。安全要求等等，逐步實(shí)行統(tǒng)一化、系列化、通用化，并與國(guó)際物流接軌。

第五，在物流管理方面，1991年初國(guó)家體改委和前物資部在無(wú)錫進(jìn)行以配送為突破口的物資流通制綜合改革試點(diǎn)，近幾年又進(jìn)行了制試點(diǎn)，并推選連鎖經(jīng)營(yíng)。至1996年底，全國(guó)已有700家連鎖公司，1萬(wàn)多個(gè)門(mén)店，鋼材與汽車(chē)銷(xiāo)售的金額已超過(guò)250億元。由于采用了這些現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，促進(jìn)了管理水平的提高。

第六，在物流信息方面，從流通企業(yè)到管理部門(mén)，廣泛采用電子計(jì)算機(jī)，從八十年代末以來(lái)，較多地采用微機(jī)，各物流部門(mén)已初步形成覆蓋面廣、橫向縱向相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)。

總之，物流的發(fā)展保證和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，仍存在不少問(wèn)題：一是流通部門(mén)的一些管理者的思想觀(guān)念不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是很多國(guó)有生產(chǎn)資料流通企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制較慢，管理不力，從1993年下半年以來(lái)，有的出現(xiàn)虧損，近兩年甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。三是物流的整體技術(shù)水平仍然落后，例如準(zhǔn)高速、高速列車(chē)今年才起步，由鐵道部部主持的時(shí)速200公里及其以上高速列車(chē)綜合試驗(yàn)至1999年年初才成功。四是物流系統(tǒng)中的“瓶頸”制約未完成克服，交通運(yùn)輸尤其是鐵道運(yùn)輸仍然比較薄弱。五是對(duì)減少環(huán)境污染重視不夠，如包裝材料在生產(chǎn)和使用中，回收利用不夠，造成污染，尤其是塑料包裝制品造成白色污染比較突出等等。

二、具有中國(guó)特色的物流現(xiàn)代化的內(nèi)容

中國(guó)的基本國(guó)情是，幅員大，人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，人均資源較少。經(jīng)過(guò)48年的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，綜合國(guó)力有很大提高，有些部門(mén)的總量指標(biāo)在世界上已位居前列。

落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與一部分現(xiàn)代化工業(yè)并存，以大量的文盲、半文盲、文化水平較低的群眾為基礎(chǔ)的落后科學(xué)技術(shù)與少量的世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)并存，廣大的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)與一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、比較發(fā)達(dá)地區(qū)并存。因此，中國(guó)物流現(xiàn)代化具有如下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）時(shí)間上的長(zhǎng)期性。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一般不需要太長(zhǎng)的時(shí)間，如亞洲的一些新興國(guó)家和地區(qū)，在五十年代或六十年代起步，至七十年代基本完成。但據(jù)中國(guó)國(guó)情，具有巨大的艱巨性和復(fù)雜性，不能急于求成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，是于1964年12月在第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中提出的，而實(shí)際起步則是1978 年的12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，全面完成大約要到21世紀(jì)中葉。包括在四個(gè)現(xiàn)代化之內(nèi)的物流現(xiàn)代化，顯然也要到那時(shí)才能全面完成。

（二）地區(qū)間的不平衡。東部沿海地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，改革開(kāi)放以來(lái)，興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南省五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)，開(kāi)放了沿海十幾個(gè)城市，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)等等，現(xiàn)代化進(jìn)程很快，大約到2012年，可以基本實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化，正如所指出的：“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)20年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)?！敝劣谥胁亢臀鞑康貐^(qū)，資源豐富，應(yīng)加大對(duì)外開(kāi)放力度，特別是沿邊地區(qū)還有對(duì)外開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Χ己艽?，可以加快開(kāi)發(fā)，但完全實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化的時(shí)間要更長(zhǎng)一些。

（三）技術(shù)上的多元化。由于中國(guó)具有豐富的人力資源，也由于各種貨物具有不同特性并對(duì)物流有不同的要求等原因，在技術(shù)上應(yīng)兼容必要的手工勞動(dòng)、半機(jī)械化、機(jī)械化、半自動(dòng)化和高技術(shù)自動(dòng)化，形成多元結(jié)構(gòu)。

（四）宏觀(guān)上的調(diào)控性。物流現(xiàn)代化不僅需與全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)，而且需要在地區(qū)協(xié)調(diào)。同時(shí)，各物流環(huán)節(jié)之間也需要協(xié)調(diào)，從而涉及到國(guó)家的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，因此，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能的同時(shí)，必須有國(guó)家的指導(dǎo)和扶持，需要國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控。

基于上述，中國(guó)物流現(xiàn)代化主要應(yīng)從以下四個(gè)方面推進(jìn)：

（一）物流設(shè)施現(xiàn)代化。現(xiàn)代物流設(shè)施，是物資空間轉(zhuǎn)移和在一定時(shí)間內(nèi)必要停留的載體，時(shí)至今日，在數(shù)量上仍然不足，例如還有相當(dāng)大的地區(qū)不通鐵路，又如港口泊位不足和有的泊位裝卸效率低，仍有壓船壓貨的現(xiàn)象等等?？梢?jiàn)要建立一個(gè)綜合的高效的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，仍是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

（二）物流技術(shù)現(xiàn)代化。與物流設(shè)施現(xiàn)代化緊密相聯(lián)，必須使物流技術(shù)高度化。僅就鐵路運(yùn)輸而言，蒸汽機(jī)車(chē)占有較大的比重，時(shí)速較慢；電氣化鐵路1960年才從四川鐵路寶成線(xiàn)上出現(xiàn)，至今也不過(guò)1萬(wàn)公里左右；準(zhǔn)高速列車(chē)1999年4月1日已經(jīng)起步，要在各中心城市之間建成高速、超高速鐵路網(wǎng)尚需較長(zhǎng)的時(shí)間；此外，需要建高速公路網(wǎng)，建立高效能的機(jī)場(chǎng)和港口，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，建立立體倉(cāng)庫(kù)，利用改造廢礦井作為地下倉(cāng)庫(kù)等等。

（三）物流信息系統(tǒng)現(xiàn)代化。信息在當(dāng)代已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素之一，在建立中國(guó)信息高速路的同時(shí)要著力建設(shè)物流信息系統(tǒng)。

（四）物流管理現(xiàn)代化。物流的宏觀(guān)調(diào)控和微觀(guān)管理都應(yīng)采用現(xiàn)代化的管理方法，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的兩個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量管理和科學(xué)決策制度；繼續(xù)發(fā)展、配送連鎖經(jīng)營(yíng)等新的物流方式和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展集約型的配送制，推行傭金制，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、規(guī)范化；采用價(jià)值分析、價(jià)值工程、最低庫(kù)存（Just－in－time inventory）甚至零庫(kù)存等新的管理方法。

三、中國(guó)物流現(xiàn)代化對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有12億多人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，是一個(gè)非常巨大的潛在市場(chǎng)。僅就直接以物流為基礎(chǔ)的商品市場(chǎng)而言，1996年消費(fèi)品零售總額為24614億元，全社會(huì)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額為35700億元，外貿(mào)進(jìn)口總額為1388億美元。到21世紀(jì)初，中國(guó)將向世界提供將近7000億美元的市場(chǎng)。中國(guó)物流現(xiàn)代化對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響：

與臨進(jìn)亞太地區(qū)的國(guó)際合作

首先，促進(jìn)中國(guó)與接壤的周邊國(guó)家的合作和開(kāi)發(fā)。這主要包括以下三個(gè)方面：1、促進(jìn)瀾滄江一循公河流域各國(guó)的合作開(kāi)發(fā)。1996年8月底在中國(guó)昆明市舉行的瀾滄江一循公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第6屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，一致贊同以泛亞鐵路和中泰鐵路為核心的東亞鐵路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。也就是計(jì)劃修建以新加坡為起點(diǎn)，經(jīng)吉隆坡。曼谷、金邊、胡志明市和河內(nèi)抵達(dá)尾明的泛亞鐵路，并計(jì)劃修建支線(xiàn)通到仰光和萬(wàn)象，預(yù)計(jì) 2000年完工；同時(shí)計(jì)劃修建以昆明為起點(diǎn)，經(jīng)祥云。思茅、景洪、瑯勃拉邦、萬(wàn)象、廊開(kāi)抵達(dá)曼谷的中泰鐵路，也將于2000年竣工；這就將中國(guó)鐵路網(wǎng)和中南半島鐵路網(wǎng)聯(lián)接起來(lái)。顯然，這不僅將大大促進(jìn)該流域的合作開(kāi)發(fā)，而且將促進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。2、拆進(jìn)圖門(mén)江地區(qū)的合作開(kāi)發(fā)。1995年 12月6日，中國(guó)、俄羅斯、朝鮮。韓國(guó)、蒙古五國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)總部正式簽署了關(guān)于開(kāi)發(fā)圖門(mén)江地區(qū)的三項(xiàng)協(xié)定，即五國(guó)簽署的（關(guān)于建立圖門(mén)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》、（圖門(mén)江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境諒解備忘錄》以及中。朝、俄三國(guó)簽署的《關(guān)于建立圖門(mén)江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署積極支持這幾個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目。中國(guó)物流現(xiàn)代化將有利于推動(dòng)這一項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。3、促進(jìn)沿亞歐大陸橋有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是俄羅斯及中亞各國(guó)與中國(guó)存在著資源互補(bǔ)、資本互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、人力資源互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)。地緣互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)等八種互補(bǔ)性，中國(guó)物流現(xiàn)代化無(wú)疑將推動(dòng)沿亞歐大陸橋各國(guó)的合作開(kāi)發(fā)。

其次，促進(jìn)中國(guó)與太平洋諸島國(guó)以及太平洋彼岸各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。隨著中國(guó)海運(yùn)和航空的發(fā)展和現(xiàn)代化，有利于在平等互利、相互開(kāi)放、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)同上述各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易交流。尤為主要者有兩個(gè)國(guó)家：一為與日本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。中日是一衣帶水的鄰邦，兩國(guó)人民有兩千年的友好交往，改革開(kāi)放以來(lái)，中日經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益加強(qiáng)。二是與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這種合作雖然在總體上得到不斷改善和發(fā)展，但常受美方的重大干擾。今后只要對(duì)方按照中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則通過(guò)談判解決爭(zhēng)端，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和物流現(xiàn)代化，中美的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易交流將不斷擴(kuò)大。

此外，應(yīng)當(dāng)指出，香港是亞太地區(qū)重要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游、信息中心， 1997年 7月三日，中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與亞太地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易交流，將發(fā)揮更加積極的作用。

（二）促進(jìn)亞太地區(qū) 的國(guó)際貿(mào)易

各種物流設(shè)施是外貿(mào)商品的載體，物流現(xiàn)代化將大大促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，1996年外貿(mào)進(jìn)出口總值已經(jīng)達(dá)到2899億美元，比1978年的206．4億美元增長(zhǎng)了13倍，平均每年遞增 15．79o。在外貿(mào)總值中，對(duì)亞太地區(qū)的進(jìn)出口值占有較大的比重，尤其是美國(guó)、日本、香港地區(qū)是名列前茅的三大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)的進(jìn)出口總值的快速增長(zhǎng)，將對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人活力，同時(shí)也影響國(guó)際市場(chǎng)行情，僅就中國(guó)的某些進(jìn)口產(chǎn)品而言，如合成樹(shù)脂（聚乙烯、聚丙烯等）、紙漿、谷物、大豆和棉花等的進(jìn)口，由于數(shù)量較大，就曾經(jīng)直接引起國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格上漲或停止下跌。預(yù)計(jì)在2000年，中國(guó)的進(jìn)出口總值將達(dá)到4000億美元，無(wú)疑將對(duì)亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提供新的推動(dòng)力。

（三）促進(jìn)亞太地區(qū)投資的旅游業(yè)的發(fā)展

中國(guó)物流現(xiàn)代化可以大大改善國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，促進(jìn)外商直接投資，截止1996年8月底止，中國(guó)批準(zhǔn)的外資項(xiàng)目超過(guò)了28000個(gè)，實(shí)際利用外資超過(guò)1600億美元，中國(guó)吸引外資最近已連續(xù)三年在世界上占二位，這一勢(shì)頭，正方興未艾。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)亞太地區(qū)各國(guó)進(jìn)行投資，也將日益增加。

物流設(shè)施中的交通運(yùn)輸部分，同時(shí)也可以運(yùn)送旅客，其現(xiàn)代化可促進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)的發(fā)展。 1996年中國(guó)的國(guó)際旅游創(chuàng)匯達(dá)102億美元，與1978年2．63億美元相比較，增長(zhǎng)了37．8倍，18年來(lái)平均每年遞增22％以上；國(guó)內(nèi)旅游收人為1638億元人民幣，中國(guó)旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，中國(guó)人出境旅游也與日俱增，其中多數(shù)是往亞太地區(qū)，尤其是往東南亞各國(guó)，可見(jiàn)也將促進(jìn)亞太地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。