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［摘 要］ 針對大學(xué)生這一特殊群體，在思想政治理論課教學(xué)中有的放矢地運(yùn)用暗示、讓學(xué)生 自我暗示、用環(huán)境來暗示、用人格來暗示能有效提高思想政治理論課的教育教學(xué)效果。
［關(guān)鍵詞］大學(xué)生；思想政治理論課；暗示教學(xué)
一、暗示教育法的基本內(nèi)涵
暗示教育法是指在無對抗條件下，通過語言、行動等對學(xué)生的思想和行為發(fā)生影響 ，使其在不知不覺中自愿接受暗示者即教育者的某一觀點(diǎn)、意見或按暗示的一定方式進(jìn)行活 動。暗示教育法要求受暗示者在接受現(xiàn)成信息時無需要邏輯論證，并以無批判的接受為基礎(chǔ) 。在許多情況下，暗示實際上就是一種心理引導(dǎo)方法。高校思想政治理論課教學(xué)中的暗示， 我們可以理解為一種主要靠提示、引導(dǎo)，而不是靠論證來影響學(xué)生的態(tài)度和行為。
社會教育行為學(xué)理論指出：人們，尤其是受教育者，有一種傾向，即自覺或不自覺地維護(hù)思 維的自主地位，不愿意受到別人的干涉、控制，而當(dāng)對象如學(xué)生覺察到外界是有意要說服自 己時，往往會產(chǎn)生一定的心理準(zhǔn)備，甚至警覺起來，從而對外界的引導(dǎo)如教師的講授進(jìn)行挑 剔或產(chǎn)生逆反心理；而當(dāng)對象沒有感覺到外界要有意說服自己時，則容易接受影響[1 ]。比如，無意中聽到的話往往更能促使其形成或改變一定的態(tài)度。
同時心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，個體心理存在著這樣的現(xiàn)象，當(dāng)一個人認(rèn)識到了某種事物的存在時， 盡管這樣的認(rèn)識沒有充分依據(jù)，甚至只是一種被主觀肯定了的假設(shè)時，也傾向于對此事物作 出反映，尤其當(dāng)我們是在無對抗的自然的條件下產(chǎn)生這種認(rèn)識，且當(dāng)這種認(rèn)識又與心理定向 相符時，其心理反應(yīng)就更為明顯。我國歷史上的許多成語，如“望梅止渴"、“杯弓蛇影"、 “草木皆兵"等都表現(xiàn)了暗示的作用。
美國教育家卡耐基認(rèn)為：不論意見觀點(diǎn)多么中肯正確，被別人強(qiáng)迫接受的，總不如自己想出 的可靠——所以，懂得這層道理后，硬要別人接受你的觀點(diǎn)，將是很不聰明的做法。最好的 方 法，就是給他一點(diǎn)暗示，由他自己去思考或作結(jié)論。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底認(rèn)為，他從來沒 有教給別人要干什么，他只不過是像一個思想的接生婆一樣，幫助人們產(chǎn)生正確的思想。在 引導(dǎo)教育活動中，當(dāng)引導(dǎo)者或教育者提出材料而不作出結(jié)論時，就是希望對象或受教育者自 己 作出結(jié)論，這種教育方法稱之為蘇格拉底的“產(chǎn)婆術(shù)"。 在中國教育史上，暗示教育法 早就為許多教育家所運(yùn)用。孔子就是一位善用暗示的高手?？鬃咏逃茏幼鋈?，很多時候并 不是直接進(jìn)行說教，而是或用打比方或言他物，巧妙地暗示弟子做人的原則?！墩撜Z》中有 多處這樣的記載，“子游問孝。子曰：今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬， 何以別乎？[2］（P56)”；“或問礻
二、 暗示教育法在大學(xué)思想政治理論課教學(xué)中的特殊意義
大學(xué)生正值17～20歲，在這個年齡段，他們的抽象邏輯思維能力占據(jù)主導(dǎo)地位，思想活躍， 反應(yīng)敏捷，智力發(fā)展達(dá)到高峰，主體意識明顯增強(qiáng)，他們善于獨(dú)立思考，也更樂于自我選擇 和判斷，在這種情況下，暗示的作用往往比直接說理或指示的作用更加顯著。教育者如果仍 然停留在不厭其煩的理論說教之中，其教育教學(xué)效果必然大打折扣。
思想政治理論課教學(xué)要不斷隨著教育對象的變化作出內(nèi)容和方法的調(diào)整。大學(xué)的思想政治理 論課教學(xué)與中學(xué)要求不同，中學(xué)政治課以教授學(xué)生的知識點(diǎn)為基本任務(wù)，其政治教育的功能 基本上靠灌輸來實現(xiàn)，教學(xué)方法就必然以肯定型為主，即告訴學(xué)生“是什么”的問題，可 以 使其知其然而不知所以然；而高校思想政治理論課主要是以培育思想、通過理性的選擇產(chǎn)生 的認(rèn)同感為主要任務(wù)，所以大學(xué)階段在重述中學(xué)某些理論觀點(diǎn)時，應(yīng)重點(diǎn)告訴他們“為什么 ”的 問題。在這個解釋的過程中，不能簡單地只從正面的角度來進(jìn)行論述作出結(jié)論，而要使思想 政治理論課能夠深入到學(xué)生思想的深處。這就決定了在教學(xué)中，必須發(fā)揮大學(xué)生的積極性和 主動性，使他們在興趣的驅(qū)使下，在教師的疏導(dǎo)中，通過自己認(rèn)真的思索而形成正確的觀點(diǎn) ，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一種堅定的信念。中學(xué)在講授知識點(diǎn)的時候，大多是以一種觀點(diǎn)、一個思路為 基本的方法，這既是應(yīng)試教育的需要，也是灌輸政治理念的需要。在大學(xué)階段，這種辦法顯 然是不合適的，大學(xué)的思想政治理論的教育應(yīng)在基本的立場、觀點(diǎn)不變的前提下，有選擇地 介紹一些學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，讓學(xué)生在開放的視野中獲得大量的信息，然后通過比較、分析 得出正確結(jié)論，以堅定大學(xué)生的主流價值觀?；诖?，大學(xué)思想政治理論課教師在教學(xué)中就 不應(yīng)該官腔十足地板著面孔訓(xùn)斥人，拿“大道理"壓服人，用“大帽子"嚇唬人，強(qiáng)迫學(xué)生接 受 你自己認(rèn)為正確的觀點(diǎn)，而應(yīng)該和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘、適時暗示、潛移默化，依靠馬克思主 義理論的科學(xué)性和內(nèi)在的邏輯力量去感化學(xué)生，以收到事半功倍的效果。
因為大學(xué)生心理、生理特點(diǎn)以及大學(xué)思想理論課教學(xué)的基本特點(diǎn)和要求,僅靠喋喋不休的理 論說 教，往往達(dá)不到預(yù)期的教育效果。而恰如其分的暗示與引導(dǎo)卻經(jīng)常能收到化腐朽為神奇的功 效。
作為一種教學(xué)實際中常用的引導(dǎo)方法，暗示主要是采取直接或間接的語言提示，使學(xué)生明白 一定的內(nèi)涵，并感到有關(guān)結(jié)論是自己認(rèn)識到的。暗示在一定程度上是與明晰的說理相對應(yīng)的 一種教育教學(xué)方法，但暗示并非完全排斥思想的明晰，相反是在學(xué)生具備明晰的認(rèn)知的基礎(chǔ) 上適時地轉(zhuǎn)換說理的施教方法。說理教育不是單純呈現(xiàn)理論概念和專有名詞，也不是為了證 明某一理論的正確性而控制性地呈現(xiàn)片面信息，它要求教育者最充分地呈現(xiàn)相關(guān)信息和知識 ，在一個開放、真實的背景下，幫助教育對象理順邏輯、明白道理、提升情感。此外，在思 想政治理論課教學(xué)的實際中，除了口頭語言暗示外，行為（身體語言）也可以作為暗示的符 號，尤其是高校思想政治理論課教師的行為，其暗示的作用更為突出。在思想政治理論教學(xué) 中，可以由施授人的語言和行為制造一定教學(xué)情境來施授。行為學(xué)家早就注意到，在骯臟的 環(huán)境里提示人們注意清潔、保持秩序總不見效，相反在嚴(yán)肅、整潔的環(huán)境中，人們自然而然 地要自我檢點(diǎn)，有誰好意思往紅地毯上吐痰呢？更重要的是，我們還可以通過教學(xué)行為，使 學(xué)生在不知不覺中反復(fù)地進(jìn)行積極的自我暗示，在學(xué)生的自我教育行為訓(xùn)練中，達(dá)到預(yù)期的 教學(xué)效果。
作為教育引導(dǎo)方法之一，暗示也有其局限性。如：由于暗示常常采取含蓄、間接的方式，一 般不付諸壓力，因而容易使對象誤解或者忽略。此外，暗示也只涉及簡單的態(tài)度和行為，而 對復(fù)雜的深刻的需要系統(tǒng)論證的道理則可能無法觸及；同時，由于暗示的作用總是帶有隨機(jī) 性，因而教育對象的態(tài)度形成和改變，很難深入到同化和內(nèi)化階段。
三、暗示教育法的具體實施
1．針對學(xué)生的思想特點(diǎn)，有的放矢地運(yùn)用暗示
思想政治教育最忌諱的是無的放矢。增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的實效性就要在充分把握教學(xué) 目 的和了解學(xué)生的思想動態(tài)的情況下，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用科學(xué)的教育教學(xué)方法 。
首先，要熟練掌握教學(xué)內(nèi)容。如果教學(xué)引導(dǎo)涉及的內(nèi)容比較簡單，則思想政治理論課教師沒 有必要“畫蛇添足"，學(xué)生完全可以自己作出結(jié)論，提煉觀點(diǎn)。當(dāng)然，為了強(qiáng)調(diào)某種結(jié)論 和 觀點(diǎn)，也可適當(dāng)?shù)仃U述和延伸，給予恰當(dāng)?shù)狞c(diǎn)撥。如一些“大眾口號"式的政治觀點(diǎn)和結(jié)論 ， 就沒有必要大論特論，不厭其煩，此時，適當(dāng)暗示即可。但是如果講課涉及的內(nèi)容較多，其 論據(jù)和論證較為復(fù)雜時，思想政治理論課教師就要明確地亮出結(jié)論和觀點(diǎn)，然后再去詳細(xì)論 述，這樣就比學(xué)生自己去做效果要好得多。
其次，要了解學(xué)生認(rèn)知心理特征。如果學(xué)生具有所期望的思維水平和知識能力，或?qū)栴}有 相當(dāng)熟悉程度，則可考慮含蓄地暗示，讓他們自己做出結(jié)論，得出觀點(diǎn)，反之則采取直陳結(jié) 論的觀點(diǎn)。如：筆者在講“道德及其歷史發(fā)展"一節(jié)時，對有的課堂采取的直陳結(jié)論的講法 ，因為 根據(jù)課前調(diào)查，他們對道德的理性認(rèn)識并不深，但后來筆者為另一課堂的學(xué)生講這一節(jié)時， 我采取的是暗示的方法，收到了較好效果。
再次，要把握學(xué)生思維熱點(diǎn)。一般理論課、知識課和技能課的教學(xué)，都是在學(xué)生對于這些課 的教學(xué)內(nèi)容基本“不知"、“不會"的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從一定意義上可以說，學(xué)生是一張白紙 ， 在這種情況下，學(xué)生的接受心理一般來說比較單純，直接影響塑造意圖的因素主要是一個沒 有求知欲的問題，全靠教師來講解和描繪。而思想政治理論課則不同，該課程所講授的許多 內(nèi)容都不是學(xué)生在課前一無所知的，他們從很小的時候就在思想品德、法律修養(yǎng)方面受 到來自家庭、學(xué)校、社會等多種渠道的教育和影響。這種教育和影響既包括積極方面，也包 括消極方面，都會在學(xué)生頭腦中積淀下來，形成各種各樣具有先入為主的“意識框架"， 并 且這種"意識框架"的強(qiáng)弱也因人而異。因此需要教師事先掌握學(xué)生對某些問題的看法和立場 。如果思想政治理論課教師所講述的立場、觀點(diǎn)與學(xué)生原有的態(tài)度差距過大，又不是原則性 的問題，則可考慮使用含蓄、間接的暗示方式；如果差距不大則應(yīng)明確說出結(jié)論，以免學(xué)生 因為同化評定效應(yīng)而感覺不到兩者的差距，進(jìn)而影響教學(xué)效果。所謂同化評定效應(yīng)指的是， 人們會把和自己的態(tài)度相距較近的立場、觀點(diǎn)，視為相距更近的觀點(diǎn)。試圖引導(dǎo)學(xué)生改變一 定態(tài) 度時，一般說來，教師所持的立場、觀點(diǎn)，總是與學(xué)生對象原有的態(tài)度存在著一定差距，否 則，就談不上教師的引導(dǎo)了。問題在于，這種差距如何把握引導(dǎo)才更為順利有效。
2．通過行為訓(xùn)練，讓學(xué)生自我暗示
在思想政治理論課教學(xué)中，教師還可以經(jīng)常組織與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的各種知識競賽、演講比賽 、課堂討論、辯論、課堂作業(yè)、課堂提問，以及學(xué)生自己上講臺講課等等。筆者在講授“增 強(qiáng)法 律意識，弘揚(yáng)法治精神"前，先在課堂上就“法律和生活的關(guān)系"進(jìn)行討論，學(xué)生結(jié)合身邊 的事暢所欲言，事后他們談體會：不討論還不大清楚，討論后才知道，在當(dāng)今社 會不學(xué)法還真 不行。通過這些教學(xué)形式的不斷變化，在學(xué)生不知不覺、不斷進(jìn)行的積極的自我暗示中，思 想政治課教學(xué)的核心內(nèi)容得到了鞏固，深深地在學(xué)生的頭腦中扎下根來。
3．營造好的教學(xué)情境，用環(huán)境來暗示
優(yōu)秀的思想政治理論課教師很善于在課堂內(nèi)外營造一種氣氛，充分利用情境的暗示作用去引 導(dǎo)和教育學(xué)生。比如，他們善于利用當(dāng)?shù)氐母鞣N革命歷史遺址、博物館、紀(jì)念館等以及各種 文化教學(xué)手段。在這些特定的情境暗示之中，學(xué)生受到了強(qiáng)烈的思想震撼，其教育的作用， 往往勝過千言萬語。如果時間、場合以及學(xué)生興趣、動機(jī)等都不適合于含蓄、間接暗示的方 式，教師就應(yīng)該直接、明確地亮明結(jié)論和觀點(diǎn)，反之亦然。如，在當(dāng)今社會，一些人榮辱不 分， 甚至榮辱顛倒，所以我們在講榮辱觀的時候，一定要立場堅定、旗幟鮮明、敢于直陳正 確的觀點(diǎn)和結(jié)論，引導(dǎo)學(xué)生的思想走上正確的軌道。此時的沉默、模棱兩可，或者哪怕就是 暗示都會起到消極的作用，留下遺憾。
4．提升教師修養(yǎng)，用人格來暗示
在政治思想、道德品質(zhì)教育方面，行為的暗示往往比語言更為有效。中國古代大教育家孔子 也說過：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”筆者曾在大學(xué)生中調(diào)查：“ 什么時候你的心靈受到強(qiáng)烈震動？"學(xué)生的答案有“到建筑工地實習(xí)、老師和我們同睡一個 窩 棚地鋪時，我們心靈受到了強(qiáng)烈震動"，“當(dāng)老教授帶病堅持上課在講臺上昏倒時，我的心 靈 受到了強(qiáng)烈震動"。由此可見，高校思想政治理論課教師不僅僅要精通馬克思主義理論和深 刻理解黨的路線、方針、政策，而且要注重在教學(xué)和日常行為中，以榜樣的力量與 行動楷模去影響感化學(xué)生，不僅做“思想的巨人"，而且還要做“行動的巨人"，要通過強(qiáng)有 力的 行為暗示去教育和引導(dǎo)學(xué)生。作為教學(xué)引導(dǎo)者的教師，如果在學(xué)生的心目中確實具有權(quán) 威性的可信性，直截了當(dāng)?shù)?、不容置疑地提出結(jié)論和觀點(diǎn)，效果往往會更好。對于學(xué)生不太 熟悉或者剛上講臺的年輕教師，則應(yīng)考慮使用系統(tǒng)的邏輯論據(jù)和論證，在講解中讓學(xué)生自己 明確應(yīng)有的結(jié)論和觀點(diǎn)。
正確運(yùn)用暗示還要避免暗示帶來的消極影響。暗示的作用是兩方面的，既有積極作用，也有 消極的作用，其性質(zhì)主要受提示方向的影響。在教學(xué)活動中，我們也不能忽視暗示可能帶來 的消極影響。有時候提示者的主觀愿望并非如此，然而提示本身卻造成接受者產(chǎn)生錯覺，作 出與暗示相反的反應(yīng)。無論暗示者是有意或無意地發(fā)出某種信息，作為對象的學(xué)生總是有著 自己的見解并把它們視為某種提示，從而作出帶傾向性的相應(yīng)反應(yīng)。當(dāng)我們評價某一事物并 從正面提出一定的立場、觀點(diǎn)時，也會有意無意地產(chǎn)生暗示作用。因為，評價本身就肯定了 某類事物和現(xiàn)象的存在，在這種情況下，當(dāng)有關(guān)的立場、觀點(diǎn)不能充分說服對象時，就會起 到消極的暗示作用，將對象引導(dǎo)到事物和現(xiàn)象的消極方面，產(chǎn)生適得其反的效果。比如，有 的教師在課堂上過多地介紹資產(chǎn)階級的各種思想理論流派，不厭其詳，又過多地暴露社會主 義制度不完善的地方和腐敗現(xiàn)象，缺乏分析地述說資本主義制度如何繁榮、如何富裕，而對 此的批判和抨擊又不全面深刻、充分有力，這就可能使學(xué)生對馬列主義的基本原理、社會主 義制度的正確性和科學(xué)性產(chǎn)生懷疑，所以，作為引導(dǎo)者的教師一方面應(yīng)有目的地發(fā)出積極的 暗示，另一方面也應(yīng)避免引導(dǎo)本身所產(chǎn)生的消極暗示，盡管這種暗示并不是作為教育引導(dǎo)者 的教師的初衷。在教學(xué)中注重暗示原則的同時，我們也不應(yīng)忽視“直陳”原則的重要性，暗 示與直陳是相互聯(lián)系、相輔相成的。
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育，法規(guī)，啟示
論文摘要：本文回顧了美國職業(yè)教育法規(guī)的發(fā)展歷程，探討了美國職業(yè)教育法規(guī)在政府資金投入、立法程序方面對我國職業(yè)教育立法發(fā)展的啟示。
美國的教育法規(guī)體系龐大，種類繁多，到2008年已超過154個，內(nèi)容涉及：葡渤甫經(jīng)費(fèi)等各面。
一、美國職業(yè)教育法規(guī)的發(fā)展歷程
以下幾個階段可清晰了解美國職業(yè)教育法制化形成與發(fā)展的脈絡(luò)。
(一)萌芽階段(殖民時期和整個18世紀(jì))
美國最早的職業(yè)教育為殖民地時期的學(xué)徒制，沿用英國的《工匠·徒弟法》及《濟(jì)貧法》，可視為職業(yè)教育法制化的萌芽。
(二)確立階段(內(nèi)戰(zhàn)后——1960年代)
1．1862年的《莫雷爾法案》——奠定了職業(yè)教育立法基礎(chǔ)
該法案規(guī)定，按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國有土地，各卅l在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識”的贈地學(xué)院莫雷爾法案》可以看作是第一個高等職業(yè)教育法。它以法律的形式確定了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的原則，奠定了美國高等職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)，刺激了各州對高等職業(yè)教育的投入，加速了美國高等職業(yè)教育的持續(xù)快速發(fā)展。
2．1917年的《史密斯法案》——職業(yè)技術(shù)教育體系形成
該法案把職業(yè)教育劃分成農(nóng)、工、商、家政等專業(yè)，把傳統(tǒng)中學(xué)改為兼具就業(yè)和升學(xué)目的的綜合中學(xué)，確立了美國的雙元教育體系，使普通教育和職業(yè)教育分流。它奠定了美國中等職業(yè)教育立法的基礎(chǔ)，加大了美國聯(lián)邦政府對各州中等職業(yè)技術(shù)教育干預(yù)的力度。這段時期較有影響的職教法規(guī)還有1940~(國防職業(yè)教育法》，規(guī)定撥出1億美元用于舉辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培譏1945年《退伍軍人就業(yè)法》，規(guī)定由政府貸款使退伍軍人安家立業(yè)并得到在職訓(xùn)練，在政府資助教育方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1946年的《喬治·巴頓法》、1958年的《國防教育法》都擴(kuò)大了職業(yè)教育的范圍，增加了撥款額度。拓寬了美國職業(yè)教育的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的全民化，使大量資金不斷流入綜合中學(xué)、社區(qū)學(xué)院和其它職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
(三)迅速發(fā)展階段(1960年代——1980年代)
1960年代大體形成了由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成的職業(yè)教育體系。
1．1963年的《職業(yè)教育法》——職業(yè)教育社會化
《職業(yè)教育法》將補(bǔ)助的范圍擴(kuò)大到高中畢業(yè)生、在職訓(xùn)練人士、殘障人士等，取消科目的限制。使其變成面向社會各階層、各年齡段的教育。它沖破了傳統(tǒng)職業(yè)教育觀念的束縛，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育目標(biāo)的多元化，有力促進(jìn)了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。
2．1974年的《生計教育法》——生計教育與生計發(fā)展
生計教育是一種主張以職業(yè)和勞動為中心的教育。其倡導(dǎo)者馬蘭提倡以職業(yè)教育為中心，將這種教育貫徹到中小學(xué)、甚至高等教育中去。
(四)改革完善階段(1980年代以來)
1．1984年的柏金斯法案——開啟美國的全民職業(yè)教育之門此法案擴(kuò)大了政府撥款補(bǔ)助的對象，將職業(yè)教育擴(kuò)大到具有社會福利和社會救助之功能，確立了職業(yè)教育的平等性。
2．職業(yè)教育動向
1990年代以后，美國職業(yè)教育“分散、低效、落后”的狀況招致激烈抨擊，為改變這一現(xiàn)狀，國會通過《柏金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》，提出職業(yè)教育要面向全體人群，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的整合。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》規(guī)定成立“國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會”，推動職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評估和證書制度。1994年通過了《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會法》，這是為美國高中以上學(xué)生提供的就業(yè)訓(xùn)練法案，宗旨是學(xué)生能順利向“工作世界”過渡。2005年對《柏金斯職業(yè)教育法修正案(1998)》進(jìn)行了修改與補(bǔ)充，頒布《柏金斯生計和職業(yè)技術(shù)促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育整合，工商企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)密切合作。
二、美國職業(yè)教育法規(guī)對我國的啟示
從對美國職業(yè)教育立法歷程的回顧，我們可以看出美國職業(yè)教育立法的曲折性和超前性?，F(xiàn)在我國正在加大力的貫徹《職業(yè)教育法》，總結(jié)美國職業(yè)教育立法的經(jīng)驗教訓(xùn)可以僅我國在職業(yè)教育方面少走彎路，促進(jìn)我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。
(一)政府對立法資金投入的差別
美國職業(yè)教育的每次立法必有政府的資金投入。財政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過來職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，財政與職教形成了良性互動。依法保障職業(yè)教育的資金支持是美同職業(yè)教育成功的重要保證。美國聯(lián)邦政府每次職業(yè)教育立法都有相應(yīng)的教育項目資助資金。如1994年《學(xué)校工作機(jī)會法案》頒布之后，美國聯(lián)邦政府在1995年、1996年、1997年投入到“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”的資金分別是1．08億美元、1億美元、1億美元。在《學(xué)校工作計劃》中的投入分別是2．45億美元、3．50億美元、4億美元。而我國《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源缺乏政府針對性的資金投入，經(jīng)費(fèi)不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。我國的《職業(yè)教育法》也規(guī)定了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作辦職業(yè)教育、規(guī)定了職業(yè)教育應(yīng)產(chǎn)教結(jié)合。盡管中央財政2006~已向職業(yè)教育投入23億元專項資金，到2010年，中央財政將總共投入140億元到職業(yè)教育的各項重點(diǎn)中去。但是在立法中缺乏政府相應(yīng)的針對性的資金投入，效力并不顯著。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育立法中政府對資金投入的規(guī)定與相應(yīng)的保障措施是我們需要借鑒的。
(二)立法體系與程序的差別
美國的教育立法程序是自下而上的過程，而我國是自上而下的過程。美國高度重視法案的制定程序，一般是：提出議案、權(quán)力機(jī)關(guān)審議討論、通過草案、公布法律。教育法規(guī)在制定的過程中比較注意立法技術(shù)，要求嚴(yán)格。一般是行業(yè)協(xié)會、游說集團(tuán)、選民、政府機(jī)構(gòu)通過州長辦公室向議員提出某方面的立法建議。根據(jù)這些建議，議員向議會提出立法議案，草案起草后，分送議會有關(guān)專門委員會，同時連同草案制定的必要性，立法的成本效益分析情況在政府網(wǎng)站上公布，征求公眾的意見。立法時要通過聽證會，經(jīng)過對提案人的咨詢，明確該立法的受益人，然后才確定是否作為議案。立法的過程中，立法權(quán)由聯(lián)邦憲法授予各州直接控制，因而州層次的教育法數(shù)量眾多，規(guī)定具體，而且法律效力大，執(zhí)行過程要求嚴(yán)格，通過行政和司法部門推動教育法律的實施，對違反行為嚴(yán)加制裁。我國的教育立法程序與之不同，以《中華人民共和國職業(yè)教育法(草案)》的擬訂為例，國家教委從1989年開始著手研究、起草職業(yè)教育法。在起草過程中，總結(jié)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，并借鑒國外發(fā)展職業(yè)教育好的做法，經(jīng)過多次征求意見，進(jìn)行專題調(diào)查。送審稿報送國務(wù)院后，國務(wù)院法制局又進(jìn)一步廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，會同國家教委對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法(草案)借鑒美國的經(jīng)驗，我國在職業(yè)教育的立法方面可以適當(dāng)參考美國立法程序的做法，廣泛收集職業(yè)學(xué)校、地方職業(yè)教育部門的意見，作詳細(xì)的分析與考證。并提供充分辯論機(jī)會，這樣才能使立法更為完整。
【論文關(guān)鍵詞】依法治教 教師教育法律素質(zhì) 教育法律知識 教育法律意識 教育法律行為
【論文摘要】“加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教”已成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。依法治教工作的推廣和實施、教師隊伍的教育法律素質(zhì)是重要的影響因素；提高教師隊伍的教育法律素質(zhì)，培育法治精神是依法治教的基礎(chǔ)工程。筆者將教師的教育法律素質(zhì)分為：教育法律知識、法律意識和法律行為。為提高教師教育法律素質(zhì)的法制宣傳和普法教育提供一定的理論依據(jù)。
改革開放以來，我國法制建設(shè)迅速發(fā)展，公民法律意識逐步覺醒。在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的時代背景下，現(xiàn)代社會的教育已逐漸成為在法制軌道上運(yùn)行的教育?！凹訌?qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教”已成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。但是“徒法不足以自行”，依法治教的一個重要條件是絕大多數(shù)的教師有較強(qiáng)的教育法律素質(zhì)。沒有這一條件，依法治教就只能是一句空話。一個法律素質(zhì)水準(zhǔn)不高的民族絕不可能建成一個良好的法治國家和法治社會。同理，依法治教工作的推廣和實施，教師隊伍的教育法律素質(zhì)是重要的影響因素。
教師教育法律素質(zhì)的研究經(jīng)歷了從關(guān)注教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)研究到教師法律素質(zhì)結(jié)構(gòu)研究，再從教師法律素質(zhì)研究到關(guān)注教師教育法律素質(zhì)研究的過程。這一研究歷程體現(xiàn)了人們對教師素質(zhì)認(rèn)識不斷深化，解構(gòu)與建構(gòu)交互作用的過程。教師教育法律素質(zhì)實際上是法律素質(zhì)在教師行業(yè)中的具體體現(xiàn)，教師法律素質(zhì)的特殊性是由教師職業(yè)的特殊性所決定的。它不僅強(qiáng)調(diào)教師一般的法律素質(zhì)，更加關(guān)注的是教師的職業(yè)法律素質(zhì)。教師教育法律索質(zhì)是指教師經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法律法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、態(tài)度、意識等，它由教育法律法規(guī)知識、教育法律意識和教育法律的行為能力等方面構(gòu)成。
法律素質(zhì)的核心和關(guān)鍵是法律意識，而法律意識的首要內(nèi)容是法治精神。法治精神是指尊重法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力?！凹俣ㄈ巳硕加羞@種勇氣和毅力，經(jīng)過相當(dāng)時間，便可行成一種風(fēng)氣，風(fēng)行即久，便會變成習(xí)慣，這種習(xí)慣一日不形成，法治實現(xiàn)便一日靠不住，真正的法治是把這種習(xí)慣作為條件的?！苯處煹姆ㄖ尉袷峭苿咏逃ㄖ位M(jìn)程的源動力。中國有幾千年的專制傳統(tǒng)。從以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化演譯下來的中國現(xiàn)代文化，不可避免地存在著重人治輕法治的傳統(tǒng)習(xí)慣，現(xiàn)行教育管理中人治的現(xiàn)象仍較為普遍，如果再不強(qiáng)化法制宣傳和普法教育，教師隊伍的法治精神就無從談起，依法治教就難以實現(xiàn)。因此提高教師隊伍的教育法律素質(zhì)，培育法治精神是依法治教的一項基礎(chǔ)工程，是依法治教的奠基石。
對于教育活動基本的倫理規(guī)范地遵守，在我國，長期以來主要通過《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》來約束教師的行為。而對于這些規(guī)范與教師個體及專業(yè)團(tuán)體本身“德一福”一致的關(guān)系缺乏起碼的確認(rèn)。《規(guī)范》中更多的是教師的義務(wù)，而“教師專業(yè)生活和基本權(quán)利更需要有專業(yè)的道德規(guī)范給予保障。以確保教師在行使專業(yè)權(quán)利時免受非專業(yè)人士非理性指責(zé)與侵犯?！彪S著教育法律體系的不斷完善，相關(guān)的法律出臺，不僅是對教師，更是對全社會的人對于教育領(lǐng)域的倫理規(guī)范地遵守，提供了基本的要求和底線。教師教育法律素質(zhì)的提高，不僅在于他們能夠按法律的規(guī)定遵守基本的倫理規(guī)范，履行自己的義務(wù)；更在于能夠主張自己的基本權(quán)利，享受幸福人生。
為準(zhǔn)確把握教師教育法律素質(zhì)的內(nèi)容，確立合理的概念維度，筆者以法律素質(zhì)的理論抽象性、內(nèi)容涵蓋性、形式穩(wěn)定性為坐標(biāo)，將教師的教育法律素質(zhì)分為三個層次的內(nèi)容：教育法律知識、法律意識和法律行為，又在每一個層次中確定了不同的層次結(jié)構(gòu)。
一、教育法律知識
知法是教師守法、用法和護(hù)法的前提條件。法治國家是法律主治而不是權(quán)力主治的國家，是法律操作者主導(dǎo)而不是行政官僚主導(dǎo)的國家。同理，以法治教意味著教育正進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域，是用法律管理、規(guī)范教育活動或教育行為，解決教育領(lǐng)域的矛盾和糾紛，更多的是依靠法治而不是人治。西方社會幾百年的法治實踐經(jīng)驗和中國二十多年的教育法治建設(shè)里程表明，依法治教需要執(zhí)法公仆，更需要護(hù)法、守法的廣大教師這要求廣大教師首先要知法、懂法，在此基礎(chǔ)一L人們才能真正運(yùn)用法律武器，參與教育教學(xué)管理和實踐。維護(hù)自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
二、教育法律意識
法律意識是人們對法律規(guī)范的接受和認(rèn)可程度，包括人們對法律的評價、態(tài)度、關(guān)注和期待，換句話說，法律意識就是法律知識在人們心中的內(nèi)化。作為一種自覺的精神力量，公民法律意識的社會作用是巨大的。良好的公民法律意識，是法制建設(shè)內(nèi)在的精神支撐，是法制的有機(jī)組成部分，是法治建設(shè)不可缺少的精神力量。在依法治教的歷程中，教育法律規(guī)范的貫徹程度和效果依賴于教育法律關(guān)系主體的法律意識，良好的教育法律意識是教師自覺、自愿守法的內(nèi)在基礎(chǔ)。完善教育法制是實行以法治教的前提。但依法治教的實現(xiàn)必須建立在教育法制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上。良好的教育法律意識能推動教師自覺守法。教師只有具有了良好的法律意識，才能使守法由國家力量的外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為教師對法律的權(quán)威以及法律所含的價值要素的認(rèn)同，從而嚴(yán)格依照法律行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，充分尊重他人合法、合理的權(quán)利和自由，積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議。自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利和利益，主動抵制破壞法律和秩序的行為。同時，良好的法律意識能驅(qū)動教師理性守法，實現(xiàn)法治目標(biāo)。理性守法來自以法律理念為基礎(chǔ)的理性法律情感和理性法律認(rèn)知。據(jù)此，又可將教師的教育法律意識分解為法律態(tài)度、法律評價、法律關(guān)注和法律期待四個層次。法律態(tài)度是指教師在教育法律認(rèn)知的基礎(chǔ)上對教育法律所持有的情感，它是教師對法律直觀的體驗感受。法律評價是指教師依據(jù)某種理性的標(biāo)準(zhǔn)，對教育法律的好與壞所做的價值判斷，它是教師對教育法律的理性評價。法律關(guān)注是指教師對當(dāng)前的焦點(diǎn)教育法律問題和熱點(diǎn)教育法律問題注意留心的程度，它反映了教師主觀上參與法制建設(shè)的程度。法律期待是指教師對教育法律制度進(jìn)一步改革、完善的期盼和希望，它反映了教師對未來教育法制建設(shè)走向和趨勢的期望。
三、教育法律行為
法律行為是指具有法律意義的一切合法行為。在以法律為主體的現(xiàn)代社會中，每個人的行為在受到法律約束的同時，也受到法律的保護(hù)。不管是法律制約功能，還是法律的保護(hù)功能，都存在一個如何最有效地實現(xiàn)法律規(guī)則的問題。任何法律不過是一定行為規(guī)則而已，規(guī)則是法律的存在形式，行為是法律的調(diào)整對象。離開了法律行為，法律的意義就無法確定。美國著名的法學(xué)家勞倫斯·弗里德認(rèn)為：“我們一直花費(fèi)很多時間研究法律規(guī)則及其結(jié)構(gòu)，以制定和執(zhí)行規(guī)則。但需要強(qiáng)調(diào)指出，法律系統(tǒng)并非僅指規(guī)則及其結(jié)構(gòu)。在任何法律系統(tǒng)中，決定性的因素是行為，規(guī)則不過是一堆詞句，結(jié)構(gòu)也不過是被遺忘的缺乏生命的空架子。除非我們將注意力放在被稱之為法律行為的問題上，否則就無法理解任何法律系統(tǒng)，包括我們自己的法律系統(tǒng)在內(nèi)?！狈蓛H是紙上的規(guī)定，要轉(zhuǎn)化為社會的現(xiàn)實，必須依賴法律行為。法律行為既是法律調(diào)整的對象，也是法律調(diào)整的手段。沒有作為法律調(diào)整對象的法律行為，法律就會毫無實際意義；沒有作為法律調(diào)整手段的法律行為，法律就無法貫徹實施，就無法實現(xiàn)自己的意義。
根據(jù)法律行為的表現(xiàn)形式，還可將法律行為分解為守法行為、用法行為和護(hù)法行為。守法行為是教師履行法律義務(wù)的行為，教師的守法行為是教育法律體系實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)和基本依據(jù)。一個正常的社會，法律遵守行為總是法律實施的主要方面，法律只有在被普遍遵守的前提下，才可能對少數(shù)違法者給予有效的制裁，只有法律遵守行為普遍化了，法律規(guī)定才可能由機(jī)械的律條轉(zhuǎn)化為生動的現(xiàn)實。用法行為是教師依法行使權(quán)力的行為。現(xiàn)代法制的基本精神是以權(quán)利本位，一個守法的公民不僅要履行法律義務(wù)，更要懂得如何行使和主張自己的權(quán)力。護(hù)法行為是指教師與違法犯罪做斗爭的行為，違法犯罪不僅侵犯了他人的利益，更破壞了國家的法律秩序。因此，與教育活動中的違法行為作斗爭是每一個教師的責(zé)任。
毫無疑問，實現(xiàn)依法治教的目標(biāo)，是一個漫長的過程。需要教師與其他主體的共同努力才能實現(xiàn)，教師作為依法治教的主體之一，只有從教育、制度、評價和懲戒等方面做起，不斷提高他們的教育法律素質(zhì)，教師的教育法律素質(zhì)才可能真正有一個大的歷史改變，依法治教的春天才會真正早日實現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法 立法目的 評價 回歸
論文摘要：《職業(yè)教育法》頒布實施12年來，我國職業(yè)教育取得了快速、長足的發(fā)展。然而隨著社會的發(fā)展，職業(yè)教育呈現(xiàn)出若干新特點(diǎn)。相對靜態(tài)的立法未能同步適應(yīng)甚至制約了職業(yè)教育的繼續(xù)推進(jìn)和深化。試圖對現(xiàn)行立法存在的不足進(jìn)行分析并提出修改建議。
一、立法目的的內(nèi)涵及研究意義
按照《新華詞典》的解釋，目的是“人們想要達(dá)到的境地和希望實現(xiàn)的結(jié)果。”對于目的的規(guī)劃和確定是人類作為高級動物的特有活動，是思維的產(chǎn)物?！白铛磕_的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方是他用蜂蠟筑蜂房以前，已經(jīng)在自己頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果，在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著?！比酥谄渌鼊游镒罡镜膮^(qū)別就是脫離了或有意識地試圖脫離行為的盲目性。在進(jìn)行某項工作之前，人們總會在頭腦中預(yù)先勾勒出一個理想結(jié)果。進(jìn)而選擇自己的行為模式。立法活動也是如此，甚至體現(xiàn)得更加淋漓盡致。作為調(diào)整社會關(guān)系最重要的規(guī)范，法律的制定是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，并并非是對法條的無序堆砌。此時，明確的立法目的能夠讓立法者透過紛亂繁雜的法律現(xiàn)象，把握法律的本質(zhì)，使得法律在宏觀框架上結(jié)構(gòu)楔榫；微觀表述上主旨分明。當(dāng)立法者在進(jìn)行職業(yè)教育立法時。自然也會對其運(yùn)行所達(dá)到的目標(biāo)有一個要求或預(yù)期。明確的目的性使各個相對獨(dú)立的法條由一個隱含的主線串連起來，形成互不沖突、協(xié)調(diào)一致的整體。
立法目的是立法者結(jié)合自身需要，通過對法律固有屬性的認(rèn)知、判斷和選擇，從而形成的以觀念形態(tài)表達(dá)的一種預(yù)期結(jié)果，即法律制度設(shè)置和運(yùn)行所產(chǎn)生的理想結(jié)果?！澳康氖侨糠傻膭?chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實上的動機(jī)?！蹦康恼撌欠芍贫鹊谋驹葱岳碚?，是對該部法律的高度抽象和概括。如果把一部法律凝練為一句話，沒有什么立法目的更加傳神、更加精恰了。因此，職業(yè)教育法立法目的的確定，必將深刻影響著整部法律的面貌以及實際運(yùn)行的效果，而含混而不明確的立法目的則勢必導(dǎo)致法律文本的松散和缺乏指向。
二、現(xiàn)行立法目的的表述及其評價
鑒于立法目的提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。我國在成文法結(jié)構(gòu)安排上往往于法律文本的開篇就開宗明義地闡明本法的立法目的。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一條：“為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動法，制定本法?！薄吨腥A人民共和國教育法》第一條：“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法。制定本法?！薄吨腥A人民共和共高等教育法》第一條：“為了發(fā)展高等教育事業(yè)。實施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明法，根據(jù)憲法和教育法。制定本法?！?
如果將三部法律的目的條款相比較，會發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育法與后兩部法律雖然在具體表述上不完全一致，但實質(zhì)上均著眼于“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)”。從表面上看，將發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)作為教育類法律、法規(guī)的立法目的似乎并無明顯的不妥之處，作為教育體系重要的組成部分，職業(yè)教育勢必成為科教興國戰(zhàn)略的必要手段，為促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用。但是這一定位卻使得職業(yè)教育法喪失了自身獨(dú)立的個性表達(dá)。
首先，職業(yè)教育法的目的應(yīng)當(dāng)定位于別化的特有目的。各項教育法律、法規(guī)之間是一種相互分工、相互協(xié)作的關(guān)系，并共同服務(wù)于教育法體系“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)”的體系目的。這種情況就像在一個螞蟻種群中，存在著雌蟻、雄蟻、工蟻和兵蟻這些不同種類的劃分，它們都有著自身存在的意義和各自不同于其他種類的目的。有的負(fù)責(zé)繁衍后代，有的負(fù)責(zé)覓食和建造巢穴，有的負(fù)責(zé)抵御外來侵害。如果不加區(qū)分地把不同種類螞蟻的目的都看作是維持種群的存在和繁榮，就混淆了它們的角色和存在價值，無法真正判斷它們各自特有的行動目的。職業(yè)教育法作為教育法律體系有機(jī)的組成部分，在體系中扮演著獨(dú)特的、不可替代的角色，有著自身獨(dú)立的目的。對其加以盲目提升和混同，必將使得整部法律的構(gòu)建缺乏指向而使得法律的實際運(yùn)行效果大大折扣。正如《中華人民共和國義務(wù)教育法》以“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。保證義務(wù)教育的實施”為首要目的一樣，就職業(yè)教育法的立法目的來而言，其目的也是個別化的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其個性，“沒有必要專門闡述部門法所共有的根本任務(wù)?！?
其次，職業(yè)教育法的立法目的應(yīng)當(dāng)定位于直接目的。正如一所學(xué)校購買教學(xué)設(shè)備的目的就是為了改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)水平，如果一定要把該行為的目的看作提高人類整體文化素質(zhì)抑或加強(qiáng)精神文明建設(shè)之類的，就不免有些過于牽強(qiáng)了。這并不是說立法目的就是功利而短視的。應(yīng)當(dāng)看到，目的是主體的目的，這種內(nèi)在性的特點(diǎn)決定了立法者對某項制度設(shè)計、運(yùn)行的預(yù)期和設(shè)想，帶有較為濃厚的主觀色彩和直接的需要表達(dá)。立法者在合理范圍和尺度內(nèi)，能動的選擇和有目的性的設(shè)計，意圖有針對性地解決實踐中的當(dāng)務(wù)之急。因此，職業(yè)教育法立法目的不能僅僅成為教育法律、法規(guī)普適性規(guī)律的重復(fù)表達(dá)，大而化之地把“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)”作為本法目的，對立法和理論研究均無裨益，理應(yīng)圍繞和突出“職業(yè)教育”這一主題，發(fā)掘職業(yè)教育法的固有屬性和基本功能。并直接、明確地表達(dá)出來。
三、職業(yè)教育法立法目的的理性回歸
法律文本的表達(dá)并非始終同立法者的心態(tài)完美契合。目的是人類思維活動的產(chǎn)物，是以觀念形式存在的，這就決定了目的不可能是靜止的、一成不變的，因為人的思維本身就是變化的、漸進(jìn)的。目的在最初形成時可能是含糊的甚至有所偏差的，但這沒有關(guān)系，人類作為一種高級動物之所以能夠完成從猿到人的進(jìn)化，并逐漸對身邊的世界進(jìn)行合理改造，正是因為人類能夠不斷地，能動地修正自己行為的目的，使之日趨理性。同樣，立法者理念的重大調(diào)整也會相應(yīng)地引起立法目的的變化。職業(yè)教育法的立法目的不能拘泥于法條的實然表述，而是應(yīng)到探尋其應(yīng)然狀態(tài)。
如前文所述，應(yīng)當(dāng)從職業(yè)教育實踐性、應(yīng)用性、針對性的特點(diǎn)人手，結(jié)合受教育者和實踐層面的需要，發(fā)掘職業(yè)教育法個別化的直接目的，進(jìn)而生成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、意旨鮮明的法律文本。對此，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定“職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授
符合要求的、進(jìn)行職業(yè)活動必須的職業(yè)技能、知識和能力(職業(yè)行動能力)。它還應(yīng)使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗成為可能。”在這一立法目的指導(dǎo)下，德國為了加強(qiáng)職業(yè)教育的實踐性，采用“雙重職業(yè)訓(xùn)練制”，學(xué)生部分時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。部分時間在企業(yè)進(jìn)行實訓(xùn)，取得了良好的效果；為了增強(qiáng)應(yīng)用性和針對性，一大批職業(yè)教育學(xué)校建在著名的大企業(yè)周圍，以便更好地與企業(yè)合作。利用企業(yè)的優(yōu)勢，按照企業(yè)的要求，培養(yǎng)高技術(shù)人才?！叭绲聡了估崭叩燃夹g(shù)學(xué)院周圍是奔馳、HEG等大企業(yè)，曼海姆高等技術(shù)學(xué)院緊鄰德國三大化工企業(yè)之一的BASF公司”近年來，我國職業(yè)教育在國家的重視下得以高速發(fā)展，職業(yè)院校招生規(guī)模從2002年的不到400萬人快速增至810萬人，然而在這一發(fā)展歷程中，很多矛盾和弊端開始凸顯出來，例如青年教師比例較大。缺乏教學(xué)經(jīng)驗和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷：例如，教學(xué)投入不足，教學(xué)和實踐相脫節(jié)，無法滿足行業(yè)需要等。為了防止職業(yè)教育停留在粗獷式的低水平發(fā)展模式，可持續(xù)地為社會提供高素質(zhì)的勞動者。我國職業(yè)教育法立法目的表述上同樣應(yīng)當(dāng)腳踏實地、切中實質(zhì)。以促進(jìn)勞動者職業(yè)技能和實際應(yīng)用能力為目標(biāo)，以就業(yè)和市場為導(dǎo)向。
四、立法目的重構(gòu)對“教”與“學(xué)”的導(dǎo)向作用
(一)嚴(yán)格教師任職資格，構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊伍
我國職業(yè)教育法對于教師任職資格只字未提，這也是現(xiàn)行立法的一大缺陷。教師是教育活動中不可或缺的主體因素，教育的社會職能必須通過教師才能得以實現(xiàn)，因此教師隊伍的素質(zhì)直接影響到教育的實際水平和效果。當(dāng)前。我國職業(yè)教育處于高速發(fā)展中，然而教師隊伍無論在數(shù)量和水平上都與培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、技能型人才的需求明顯不相適應(yīng)。職業(yè)教育要想提高質(zhì)量、加快發(fā)展，解決師資建設(shè)迫在眉睫。
縱觀發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育，對教師素質(zhì)和任職資格均作出了嚴(yán)格要求。除了學(xué)歷上有一定要求外，還特別強(qiáng)調(diào)實踐經(jīng)驗。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第三節(jié)——教育機(jī)構(gòu)與教育人員的資質(zhì)，對教師任職的專業(yè)方向和從業(yè)時間作出明確規(guī)定。實踐中。德國的高職師范學(xué)院畢業(yè)生不能直接任教。必須先參加國家組織的第一次職業(yè)教師資格考試，合格者獲得實習(xí)教師的身份，進(jìn)入政府開辦的教師實習(xí)學(xué)院進(jìn)行兩年的實習(xí)。兩年中，三分之一時間在實習(xí)學(xué)院接受更高層次的師范教育。完成兩年實習(xí)、教學(xué)和師范理論學(xué)習(xí)后，他們才可以參加國家組織的第二次職業(yè)教師資格考試。合格者才可能獲得正式崗位資格證書。因此，我國在推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)程中，亦應(yīng)重視教師之一主體因素，建立行之有效的遴選和培訓(xùn)機(jī)制。
(二)在學(xué)習(xí)過程中突出實踐性
職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)并非培養(yǎng)理論性和研究型人才，而是為社會輸送具有很強(qiáng)動手能力的人才。學(xué)有所成。學(xué)以致用，將所學(xué)技能迅速應(yīng)用于工作中，是職業(yè)教育追求的目標(biāo)。有鑒于此，西方發(fā)達(dá)國家的高職學(xué)校都特別重視提高實踐教學(xué)內(nèi)容的比重，把培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力、動手能力作為教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，
首先，在教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)提高實踐環(huán)節(jié)比例，將其作為培養(yǎng)學(xué)生的重要手段。這不但能夠?qū)崟r檢驗理論的掌握情況，還切實增強(qiáng)了學(xué)生的實際操作能力。我國職業(yè)教育由于投入不足，實踐教學(xué)所需儀器、設(shè)備和材料等往往不能到位，導(dǎo)致實踐課時不能落實，理論講授比例過大，學(xué)生缺乏理論聯(lián)系實踐的能力。而這一情況在經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)較為薄弱的西部則顯得尤為突出。長此以往，勢必使得職業(yè)教育的效果大打折扣。其次，在教學(xué)過程中應(yīng)密切聯(lián)系相關(guān)企業(yè)。世界銀行國際咨詢專家萬·亞當(dāng)斯指出“強(qiáng)調(diào)企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系，確保學(xué)校所提供的技能是行業(yè)所需要的技能。我們需要讓學(xué)校承擔(dān)起學(xué)生就業(yè)的責(zé)任來，使學(xué)校的運(yùn)行更加著眼于市場本身?！逼髽I(yè)可以給學(xué)生提供完整、真實的實踐過程，這是學(xué)校的模擬、實驗等教學(xué)手段不可比擬的。更重要的是，通過密切聯(lián)系用人企業(yè)，可以及時了解生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新動向，使得教學(xué)活動與市場需求相同步。
［摘 要］ 針對大學(xué)生這一特殊群體，在思想政治理論課教學(xué)中有的放矢地運(yùn)用暗示、讓學(xué)生 自我暗示、用環(huán)境來暗示、用人格來暗示能有效提高思想政治理論課的教育教學(xué)效果。
［關(guān)鍵詞］大學(xué)生；思想政治理論課；暗示教學(xué)
一、暗示教育法的基本內(nèi)涵
暗示教育法是指在無對抗條件下，通過語言、行動等對學(xué)生的思想和行為發(fā)生影響 ，使其在不知不覺中自愿接受暗示者即教育者的某一觀點(diǎn)、意見或按暗示的一定方式進(jìn)行活 動。暗示教育法要求受暗示者在接受現(xiàn)成信息時無需要邏輯論證，并以無批判的接受為基礎(chǔ) 。在許多情況下，暗示實際上就是一種心理引導(dǎo)方法。高校思想政治理論課教學(xué)中的暗示， 我們可以理解為一種主要靠提示、引導(dǎo)，而不是靠論證來影響學(xué)生的態(tài)度和行為。
社會教育行為學(xué)理論指出：人們，尤其是受教育者，有一種傾向，即自覺或不自覺地維護(hù)思 維的自主地位，不愿意受到別人的干涉、控制，而當(dāng)對象如學(xué)生覺察到外界是有意要說服自 己時，往往會產(chǎn)生一定的心理準(zhǔn)備，甚至警覺起來，從而對外界的引導(dǎo)如教師的講授進(jìn)行挑 剔或產(chǎn)生逆反心理；而當(dāng)對象沒有感覺到外界要有意說服自己時，則容易接受影響[1 ]。比如，無意中聽到的話往往更能促使其形成或改變一定的態(tài)度。
同時心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，個體心理存在著這樣的現(xiàn)象，當(dāng)一個人認(rèn)識到了某種事物的存在時， 盡管這樣的認(rèn)識沒有充分依據(jù)，甚至只是一種被主觀肯定了的假設(shè)時，也傾向于對此事物作 出反映，尤其當(dāng)我們是在無對抗的自然的條件下產(chǎn)生這種認(rèn)識，且當(dāng)這種認(rèn)識又與心理定向 相符時，其心理反應(yīng)就更為明顯。我國歷史上的許多成語，如“望梅止渴"、“杯弓蛇影"、 “草木皆兵"等都表現(xiàn)了暗示的作用。
美國教育家卡耐基認(rèn)為：不論意見觀點(diǎn)多么中肯正確，被別人強(qiáng)迫接受的，總不如自己想出 的可靠——所以，懂得這層道理后，硬要別人接受你的觀點(diǎn)，將是很不聰明的做法。最好的 方 法，就是給他一點(diǎn)暗示，由他自己去思考或作結(jié)論。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底認(rèn)為，他從來沒 有教給別人要干什么，他只不過是像一個思想的接生婆一樣，幫助人們產(chǎn)生正確的思想。在 引導(dǎo)教育活動中，當(dāng)引導(dǎo)者或教育者提出材料而不作出結(jié)論時，就是希望對象或受教育者自 己 作出結(jié)論，這種教育方法稱之為蘇格拉底的“產(chǎn)婆術(shù)"。 在中國教育史上，暗示教育法 早就為許多教育家所運(yùn)用?？鬃泳褪且晃簧朴冒凳镜母呤?。孔子教育弟子做人，很多時候并 不是直接進(jìn)行說教，而是或用打比方或言他物，巧妙地暗示弟子做人的原則?！墩撜Z》中有 多處這樣的記載，“子游問孝。子曰：今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬， 何以別乎？[2］（P56)”；“或問礻
二、 暗示教育法在大學(xué)思想政治理論課教學(xué)中的特殊意義
大學(xué)生正值17～20歲，在這個年齡段，他們的抽象邏輯思維能力占據(jù)主導(dǎo)地位，思想活躍， 反應(yīng)敏捷，智力發(fā)展達(dá)到高峰，主體意識明顯增強(qiáng)，他們善于獨(dú)立思考，也更樂于自我選擇 和判斷，在這種情況下，暗示的作用往往比直接說理或指示的作用更加顯著。教育者如果仍 然停留在不厭其煩的理論說教之中，其教育教學(xué)效果必然大打折扣。
思想政治理論課教學(xué)要不斷隨著教育對象的變化作出內(nèi)容和方法的調(diào)整。大學(xué)的思想政治理 論課教學(xué)與中學(xué)要求不同，中學(xué)政治課以教授學(xué)生的知識點(diǎn)為基本任務(wù)，其政治教育的功能 基本上靠灌輸來實現(xiàn)，教學(xué)方法就必然以肯定型為主，即告訴學(xué)生“是什么”的問題，可 以 使其知其然而不知所以然；而高校思想政治理論課主要是以培育思想、通過理性的選擇產(chǎn)生 的認(rèn)同感為主要任務(wù)，所以大學(xué)階段在重述中學(xué)某些理論觀點(diǎn)時，應(yīng)重點(diǎn)告訴他們“為什么 ”的 問題。在這個解釋的過程中，不能簡單地只從正面的角度來進(jìn)行論述作出結(jié)論，而要使思想 政治理論課能夠深入到學(xué)生思想的深處。這就決定了在教學(xué)中，必須發(fā)揮大學(xué)生的積極性和 主動性，使他們在興趣的驅(qū)使下，在教師的疏導(dǎo)中，通過自己認(rèn)真的思索而形成正確的觀點(diǎn) ，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一種堅定的信念。中學(xué)在講授知識點(diǎn)的時候，大多是以一種觀點(diǎn)、一個思路為 基本的方法，這既是應(yīng)試教育的需要，也是灌輸政治理念的需要。在大學(xué)階段，這種辦法顯 然是不合適的，大學(xué)的思想政治理論的教育應(yīng)在基本的立場、觀點(diǎn)不變的前提下，有選擇地 介紹一些學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，讓學(xué)生在開放的視野中獲得大量的信息，然后通過比較、分析 得出正確結(jié)論，以堅定大學(xué)生的主流價值觀?；诖?，大學(xué)思想政治理論課教師在教學(xué)中就 不應(yīng)該官腔十足地板著面孔訓(xùn)斥人，拿“大道理"壓服人，用“大帽子"嚇唬人，強(qiáng)迫學(xué)生接 受 你自己認(rèn)為正確的觀點(diǎn)，而應(yīng)該和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘、適時暗示、潛移默化，依靠馬克思主 義理論的科學(xué)性和內(nèi)在的邏輯力量去感化學(xué)生，以收到事半功倍的效果。
因為大學(xué)生心理、生理特點(diǎn)以及大學(xué)思想理論課教學(xué)的基本特點(diǎn)和要求,僅靠喋喋不休的理 論說 教，往往達(dá)不到預(yù)期的教育效果。而恰如其分的暗示與引導(dǎo)卻經(jīng)常能收到化腐朽為神奇的功 效。
作為一種教學(xué)實際中常用的引導(dǎo)方法，暗示主要是采取直接或間接的語言提示，使學(xué)生明白 一定的內(nèi)涵，并感到有關(guān)結(jié)論是自己認(rèn)識到的。暗示在一定程度上是與明晰的說理相對應(yīng)的 一種教育教學(xué)方法，但暗示并非完全排斥思想的明晰，相反是在學(xué)生具備明晰的認(rèn)知的基礎(chǔ) 上適時地轉(zhuǎn)換說理的施教方法。說理教育不是單純呈現(xiàn)理論概念和專有名詞，也不是為了證 明某一理論的正確性而控制性地呈現(xiàn)片面信息，它要求教育者最充分地呈現(xiàn)相關(guān)信息和知識 ，在一個開放、真實的背景下，幫助教育對象理順邏輯、明白道理、提升情感。此外，在思 想政治理論課教學(xué)的實際中，除了口頭語言暗示外，行為（身體語言）也可以作為暗示的符 號，尤其是高校思想政治理論課教師的行為，其暗示的作用更為突出。在思想政治理論教學(xué) 中，可以由施授人的語言和行為制造一定教學(xué)情境來施授。行為學(xué)家早就注意到，在骯臟的 環(huán)境里提示人們注意清潔、保持秩序總不見效，相反在嚴(yán)肅、整潔的環(huán)境中，人們自然而然 地要自我檢點(diǎn)，有誰好意思往紅地毯上吐痰呢？更重要的是，我們還可以通過教學(xué)行為，使 學(xué)生在不知不覺中反復(fù)地進(jìn)行積極的自我暗示，在學(xué)生的自我教育行為訓(xùn)練中，達(dá)到預(yù)期的 教學(xué)效果。
作為教育引導(dǎo)方法之一，暗示也有其局限性。如：由于暗示常常采取含蓄、間接的方式，一 般不付諸壓力，因而容易使對象誤解或者忽略。此外，暗示也只涉及簡單的態(tài)度和行為，而 對復(fù)雜的深刻的需要系統(tǒng)論證的道理則可能無法觸及；同時，由于暗示的作用總是帶有隨機(jī) 性，因而教育對象的態(tài)度形成和改變，很難深入到同化和內(nèi)化階段。
三、暗示教育法的具體實施
1．針對學(xué)生的思想特點(diǎn)，有的放矢地運(yùn)用暗示
思想政治教育最忌諱的是無的放矢。增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的實效性就要在充分把握教學(xué) 目 的和了解學(xué)生的思想動態(tài)的情況下，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用科學(xué)的教育教學(xué)方法 。
首先，要熟練掌握教學(xué)內(nèi)容。如果教學(xué)引導(dǎo)涉及的內(nèi)容比較簡單，則思想政治理論課教師沒 有必要“畫蛇添足"，學(xué)生完全可以自己作出結(jié)論，提煉觀點(diǎn)。當(dāng)然，為了強(qiáng)調(diào)某種結(jié)論 和 觀點(diǎn)，也可適當(dāng)?shù)仃U述和延伸，給予恰當(dāng)?shù)狞c(diǎn)撥。如一些“大眾口號"式的政治觀點(diǎn)和結(jié)論 ， 就沒有必要大論特論，不厭其煩，此時，適當(dāng)暗示即可。但是如果講課涉及的內(nèi)容較多，其 論據(jù)和論證較為復(fù)雜時，思想政治理論課教師就要明確地亮出結(jié)論和觀點(diǎn)，然后再去詳細(xì)論 述，這樣就比學(xué)生自己去做效果要好得多。
其次，要了解學(xué)生認(rèn)知心理特征。如果學(xué)生具有所期望的思維水平和知識能力，或?qū)栴}有 相當(dāng)熟悉程度，則可考慮含蓄地暗示，讓他們自己做出結(jié)論，得出觀點(diǎn)，反之則采取直陳結(jié) 論的觀點(diǎn)。如：筆者在講“道德及其歷史發(fā)展"一節(jié)時，對有的課堂采取的直陳結(jié)論的講法 ，因為 根據(jù)課前調(diào)查，他們對道德的理性認(rèn)識并不深，但后來筆者為另一課堂的學(xué)生講這一節(jié)時， 我采取的是暗示的方法，收到了較好效果。
再次，要把握學(xué)生思維熱點(diǎn)。一般理論課、知識課和技能課的教學(xué)，都是在學(xué)生對于這些課 的教學(xué)內(nèi)容基本“不知"、“不會"的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從一定意義上可以說，學(xué)生是一張白紙 ， 在這種情況下，學(xué)生的接受心理一般來說比較單純，直接影響塑造意圖的因素主要是一個沒 有求知欲的問題，全靠教師來講解和描繪。而思想政治理論課則不同，該課程所講授的許多 內(nèi)容都不是學(xué)生在課前一無所知的，他們從很小的時候就在思想品德、法律修養(yǎng)方面受 到來自家庭、學(xué)校、社會等多種渠道的教育和影響。這種教育和影響既包括積極方面，也包 括消極方面，都會在學(xué)生頭腦中積淀下來，形成各種各樣具有先入為主的“意識框架"， 并 且這種"意識框架"的強(qiáng)弱也因人而異。因此需要教師事先掌握學(xué)生對某些問題的看法和立場 。如果思想政治理論課教師所講述的立場、觀點(diǎn)與學(xué)生原有的態(tài)度差距過大，又不是原則性 的問題，則可考慮使用含蓄、間接的暗示方式；如果差距不大則應(yīng)明確說出結(jié)論，以免學(xué)生 因為同化評定效應(yīng)而感覺不到兩者的差距，進(jìn)而影響教學(xué)效果。所謂同化評定效應(yīng)指的是， 人們會把和自己的態(tài)度相距較近的立場、觀點(diǎn)，視為相距更近的觀點(diǎn)。試圖引導(dǎo)學(xué)生改變一 定態(tài) 度時，一般說來，教師所持的立場、觀點(diǎn)，總是與學(xué)生對象原有的態(tài)度存在著一定差距，否 則，就談不上教師的引導(dǎo)了。問題在于，這種差距如何把握引導(dǎo)才更為順利有效。
2．通過行為訓(xùn)練，讓學(xué)生自我暗示
在思想政治理論課教學(xué)中，教師還可以經(jīng)常組織與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的各種知識競賽、演講比賽 、課堂討論、辯論、課堂作業(yè)、課堂提問，以及學(xué)生自己上講臺講課等等。筆者在講授“增 強(qiáng)法 律意識，弘揚(yáng)法治精神"前，先在課堂上就“法律和生活的關(guān)系"進(jìn)行討論，學(xué)生結(jié)合身邊 的事暢所欲言，事后他們談體會：不討論還不大清楚，討論后才知道，在當(dāng)今社 會不學(xué)法還真 不行。通過這些教學(xué)形式的不斷變化，在學(xué)生不知不覺、不斷進(jìn)行的積極的自我暗示中，思 想政治課教學(xué)的核心內(nèi)容得到了鞏固，深深地在學(xué)生的頭腦中扎下根來。
3．營造好的教學(xué)情境，用環(huán)境來暗示
優(yōu)秀的思想政治理論課教師很善于在課堂內(nèi)外營造一種氣氛，充分利用情境的暗示作用去引 導(dǎo)和教育學(xué)生。比如，他們善于利用當(dāng)?shù)氐母鞣N革命歷史遺址、博物館、紀(jì)念館等以及各種 文化教學(xué)手段。在這些特定的情境暗示之中，學(xué)生受到了強(qiáng)烈的思想震撼，其教育的作用， 往往勝過千言萬語。如果時間、場合以及學(xué)生興趣、動機(jī)等都不適合于含蓄、間接暗示的方 式，教師就應(yīng)該直接、明確地亮明結(jié)論和觀點(diǎn)，反之亦然。如，在當(dāng)今社會，一些人榮辱不 分， 甚至榮辱顛倒，所以我們在講榮辱觀的時候，一定要立場堅定、旗幟鮮明、敢于直陳正 確的觀點(diǎn)和結(jié)論，引導(dǎo)學(xué)生的思想走上正確的軌道。此時的沉默、模棱兩可，或者哪怕就是 暗示都會起到消極的作用，留下遺憾。
4．提升教師修養(yǎng)，用人格來暗示
在政治思想、道德品質(zhì)教育方面，行為的暗示往往比語言更為有效。中國古代大教育家孔子 也說過：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！惫P者曾在大學(xué)生中調(diào)查：“ 什么時候你的心靈受到強(qiáng)烈震動？"學(xué)生的答案有“到建筑工地實習(xí)、老師和我們同睡一個 窩 棚地鋪時，我們心靈受到了強(qiáng)烈震動"，“當(dāng)老教授帶病堅持上課在講臺上昏倒時，我的心 靈 受到了強(qiáng)烈震動"。由此可見，高校思想政治理論課教師不僅僅要精通馬克思主義理論和深 刻理解黨的路線、方針、政策，而且要注重在教學(xué)和日常行為中，以榜樣的力量與 行動楷模去影響感化學(xué)生，不僅做“思想的巨人"，而且還要做“行動的巨人"，要通過強(qiáng)有 力的 行為暗示去教育和引導(dǎo)學(xué)生。作為教學(xué)引導(dǎo)者的教師，如果在學(xué)生的心目中確實具有權(quán) 威性的可信性，直截了當(dāng)?shù)?、不容置疑地提出結(jié)論和觀點(diǎn)，效果往往會更好。對于學(xué)生不太 熟悉或者剛上講臺的年輕教師，則應(yīng)考慮使用系統(tǒng)的邏輯論據(jù)和論證，在講解中讓學(xué)生自己 明確應(yīng)有的結(jié)論和觀點(diǎn)。
正確運(yùn)用暗示還要避免暗示帶來的消極影響。暗示的作用是兩方面的，既有積極作用，也有 消極的作用，其性質(zhì)主要受提示方向的影響。在教學(xué)活動中，我們也不能忽視暗示可能帶來 的消極影響。有時候提示者的主觀愿望并非如此，然而提示本身卻造成接受者產(chǎn)生錯覺，作 出與暗示相反的反應(yīng)。無論暗示者是有意或無意地發(fā)出某種信息，作為對象的學(xué)生總是有著 自己的見解并把它們視為某種提示，從而作出帶傾向性的相應(yīng)反應(yīng)。當(dāng)我們評價某一事物并 從正面提出一定的立場、觀點(diǎn)時，也會有意無意地產(chǎn)生暗示作用。因為，評價本身就肯定了 某類事物和現(xiàn)象的存在，在這種情況下，當(dāng)有關(guān)的立場、觀點(diǎn)不能充分說服對象時，就會起 到消極的暗示作用，將對象引導(dǎo)到事物和現(xiàn)象的消極方面，產(chǎn)生適得其反的效果。比如，有 的教師在課堂上過多地介紹資產(chǎn)階級的各種思想理論流派，不厭其詳，又過多地暴露社會主 義制度不完善的地方和腐敗現(xiàn)象，缺乏分析地述說資本主義制度如何繁榮、如何富裕，而對 此的批判和抨擊又不全面深刻、充分有力，這就可能使學(xué)生對馬列主義的基本原理、社會主 義制度的正確性和科學(xué)性產(chǎn)生懷疑，所以，作為引導(dǎo)者的教師一方面應(yīng)有目的地發(fā)出積極的 暗示，另一方面也應(yīng)避免引導(dǎo)本身所產(chǎn)生的消極暗示，盡管這種暗示并不是作為教育引導(dǎo)者 的教師的初衷。在教學(xué)中注重暗示原則的同時，我們也不應(yīng)忽視“直陳”原則的重要性，暗 示與直陳是相互聯(lián)系、相輔相成的。
1臨床資料
1.1一般資料
2012年1月～2013年12月，本院八個病區(qū)的臨床護(hù)士共68人，年齡在20～46歲，其中，近兩年新進(jìn)護(hù)士8人，本科學(xué)歷18人，大專學(xué)歷39人，中專學(xué)歷11人，身心均健康，自愿積極配合醫(yī)院及科室的工作管理。醫(yī)院結(jié)合臨床加強(qiáng)護(hù)理管理，護(hù)理部采取“協(xié)調(diào)式教育法”，實行“院科兩級負(fù)責(zé)制”，兩年間通過這種教育和管理模式，本院的護(hù)理工作成效顯著。
1.2結(jié)果
實施“協(xié)調(diào)式教育法”后：（1）2012年本院患者的滿意度測評平均93.2%，2013年上升為98.6%。（2）2012年～2013年全院無一例護(hù)理不良事件發(fā)生，各項護(hù)理指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，全年護(hù)理質(zhì)量取得了平均得分>99.5分的好成績。
2協(xié)調(diào)式教育的方法和過程
2.1崗前培訓(xùn)重思想素質(zhì)教育，核心制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化個人專業(yè)理論和操作技能，為臨床工作打好基礎(chǔ)
崗前培訓(xùn)是新護(hù)士成長的良好開端,是培養(yǎng)新護(hù)士實際工作能力、促進(jìn)職業(yè)道德形成的重要過程。對本院的新護(hù)士由護(hù)理部統(tǒng)一進(jìn)行為期一周的崗前培訓(xùn)，重視護(hù)士的愛崗敬業(yè)教育，使他們了解醫(yī)院的發(fā)展經(jīng)歷，樹立主人翁意識，加強(qiáng)護(hù)士的職業(yè)道德、禮儀、心理素質(zhì)、人文素質(zhì)教育，使他們牢固樹立以“患者為中心”，以“質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，并加強(qiáng)專業(yè)理論知識和操作技能的學(xué)習(xí)，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)，為今后做好臨床護(hù)理工作打下了良好的基礎(chǔ)。為了使新護(hù)士能勝任臨床護(hù)理工作，我們給予專題崗前培訓(xùn)講座，具體課程安排共6天：第1天醫(yī)院概況、醫(yī)院護(hù)理管理現(xiàn)狀（教授2學(xué)時）；第2天護(hù)理法律法規(guī)、護(hù)理核心制度（教授2學(xué)時）；第3天護(hù)患溝通技巧和護(hù)士禮儀培訓(xùn)、護(hù)理安全及醫(yī)院感染培訓(xùn)（教授2學(xué)時）；第4天護(hù)理文書的書寫標(biāo)準(zhǔn)和要求、抗腫瘤藥物知識、腫瘤健康宣教（教授3學(xué)時）；第5天常用護(hù)理操作技術(shù)、護(hù)理應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程（教授3學(xué)時）；第6天護(hù)士職業(yè)暴露、化療防護(hù)常識（教授2學(xué)時），授課均采用放映幻燈片的方式進(jìn)行專題講解。
2.2改變傳統(tǒng)觀念，連續(xù)教育，樹立職業(yè)形象
我國在過去相當(dāng)長的時間里，只注重培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員自身技術(shù)水平，而忽略了職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)、人文素質(zhì)和禮儀規(guī)范的教育，造成醫(yī)護(hù)人員缺乏與患者接觸的親和力。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，已從單純的生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域向心理、社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，醫(yī)護(hù)人員的形象、言談舉止，對患者尤其是腫瘤患者的身心健康可以產(chǎn)生直接或間接的影響，從而影響治療和護(hù)理效果。因此，新護(hù)士進(jìn)入工作科室，要盡快熟悉所在科室的環(huán)境、設(shè)施和布置，物品及藥品的放置，逐漸認(rèn)識并熟悉同事，成為科室中的一員，與他們和睦相處，團(tuán)結(jié)友善，工作上互幫互助，互相學(xué)習(xí)，共同提高。延續(xù)崗前培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，把所學(xué)知識應(yīng)用到臨床，樹立“以人為本”的服務(wù)理念，以飽滿的工作熱情，周到的職業(yè)禮儀，因人而異地做好患者身心護(hù)理，改善護(hù)患關(guān)系，減少醫(yī)護(hù)患糾紛的發(fā)生。良好的護(hù)士形象，可以提升服務(wù)對象對醫(yī)護(hù)人員的“信任度”，拉近護(hù)患距離，便于在臨床上有效地護(hù)理各種類型的腫瘤患者，促進(jìn)臨床管理，提高患者滿意度。
2.3方便臨床護(hù)理管理，掌握科室護(hù)理制度，給予協(xié)調(diào)教育，落實護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)
為了方便管理，教育護(hù)士熟悉腫瘤科護(hù)理常規(guī)，臨床護(hù)理“日程序、周計劃、月目標(biāo)”制度的內(nèi)容，護(hù)士各班次的職責(zé)等，給臨床工作提供指引和目標(biāo)，使護(hù)理工作有條不紊，便于護(hù)士長的管理。護(hù)士長根據(jù)相應(yīng)的制度每天進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)哪項工作有紕漏或失誤，及時找當(dāng)事人，給予彌補(bǔ)或更正；每天對各班次的工作進(jìn)行核查，每周組織全科進(jìn)行醫(yī)囑單、護(hù)理單、體溫單、特護(hù)單、床頭牌等的核對，發(fā)現(xiàn)問題給予客觀真實的記錄，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，嚴(yán)重者給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；護(hù)士長根據(jù)各項護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)工作中出現(xiàn)不足的原因，查找根源，提出整改措施，對護(hù)士進(jìn)行協(xié)調(diào)式教育，并強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和記憶，每月對近期工作中出現(xiàn)的薄弱知識點(diǎn)，科內(nèi)新開展的工作內(nèi)容，組織全科護(hù)士進(jìn)行考試，考試成績記錄在科內(nèi)個人技術(shù)檔案內(nèi)，作為年終個人評先樹優(yōu)的依據(jù)。
2.4夯實護(hù)理技能，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)患合作，因患者而異，采用科學(xué)的溝通技巧和護(hù)理，實行人性化服務(wù)等教育方式，規(guī)避風(fēng)險
2.4.1溝通技巧的教育
腫瘤科患者的性格、心理特點(diǎn)有：①內(nèi)向型：不善于表達(dá)，對醫(yī)護(hù)人員工作不滿意，會尋找機(jī)會表達(dá)意見，比如：患者滿意度測評時，得分較低，使工作人員難預(yù)測，比較難溝通；②外向型：脾氣暴躁易怒，不容易控制情緒，偶爾對醫(yī)護(hù)人員不滿，會反應(yīng)強(qiáng)烈，影響護(hù)患關(guān)系，甚至造成糾紛。所以，護(hù)理腫瘤患者難度較大，需要護(hù)士使用良好的溝通技能，包括：語言溝通、肢體溝通、表情溝通、文字溝通等，加強(qiáng)人文關(guān)懷，如：使用患者接受的稱謂；患者疼痛時給予撫摸分散注意力；播放患者喜愛的音樂或提供愛好的書籍，誘導(dǎo)其潛意識的轉(zhuǎn)移，忘卻疼痛。根據(jù)患者不同的性格特點(diǎn)，因人而異地實施護(hù)理。
2.4.2強(qiáng)化腫瘤?？萍寄苡?xùn)練與考核
腫瘤患者中有藥物過敏史的、肥胖而外周靜脈不明顯的、接受過多次化療或長期輸液造成靜脈穿刺困難的、伴有心腦血管及免疫等疾病的患者,容易發(fā)生靜脈化療風(fēng)險。作為腫瘤科護(hù)士要提高靜脈穿刺技術(shù)，苦練基本功，提高穿刺成功率，減少患者痛苦；在穿刺前仔細(xì)選擇要注射的靜脈，確保穿刺成功率，要考慮先從遠(yuǎn)端靜脈開始，保護(hù)靜脈的合理使用，便于長期靜脈輸液治療，還要考慮輸液順暢，輸液期間不會發(fā)生化療藥物局部滲漏；規(guī)避化療風(fēng)險，減輕患者痛苦；熟悉化療藥物的毒副作用，化療藥物外滲的處理，輸液過程中仔細(xì)觀察局部和全身反應(yīng)；在化療前使用巧妙的溝通和告知，不同的患者使用不同的告知方法，如：文化層次高，性格開明，知道病情的患者，可以告知化療的目的、化療藥物的毒副作用、化療期間的配合方法和主要事項；對于性格內(nèi)向，恐懼癌癥，不知道病情的患者，可對其隱瞞化療藥物的作用，簡單告知化療期間的配合方法和注意事項；化療中嚴(yán)格按照醫(yī)囑執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑有疑問，及時和醫(yī)生聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)患者病情有什么變化，及時向醫(yī)生反映病情，給予妥善處理，日常工作中加強(qiáng)醫(yī)護(hù)患之間的相互信任，團(tuán)結(jié)與協(xié)作，將一些隱患消滅在萌芽中，為患者的康復(fù)創(chuàng)造有利條件。經(jīng)過練習(xí)后，護(hù)理部對護(hù)士進(jìn)行腫瘤?？萍寄芸己?，平均成績由以前的86.2分上升至現(xiàn)在的91分以上。
2.5科學(xué)的管理流程，及時溝通教育
本院每年組織全院的中層領(lǐng)導(dǎo)到上級優(yōu)秀的知名醫(yī)院參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)管理方法、先進(jìn)技術(shù)，開拓思想、拓寬思路，勇于管理、善于管理的精髓，把學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)傳授給全院專業(yè)技術(shù)人員；本院還每年派技術(shù)骨干到北京、上海、濟(jì)南等專業(yè)對口醫(yī)院進(jìn)修，進(jìn)修回來人員，不僅個人的專業(yè)技能有了長足的發(fā)展，還在本院舉行的每周業(yè)務(wù)講座時，介紹上級醫(yī)院的先進(jìn)技術(shù)，前端的治療、護(hù)理理論知識，達(dá)到提高全院整體專業(yè)技術(shù)水平的作用。在醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部的督導(dǎo)下，科護(hù)士長利用交接班時，觀察各班次的工作職責(zé)是否履行到位，包括：病房的整潔性，各班次治療、護(hù)理是否完善、危重患者的觀察治療及護(hù)理是否到位，醫(yī)護(hù)的協(xié)調(diào)性工作是否嚴(yán)密；對于做得不到位者，晨會時給予指出，或采用問答的方式強(qiáng)化管理，使當(dāng)事人明白錯誤，加強(qiáng)記憶，預(yù)防其他人員再犯同樣的錯誤；利用晨間護(hù)理，加強(qiáng)病房管理，使房間內(nèi)整齊化一，與患者交流，方便進(jìn)一步觀察病情，了解其對治療護(hù)理的意見，及時地給予解決，并與主管醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士反饋信息，及時給予工作改進(jìn)；護(hù)理部每周組織全院護(hù)士長，了解各病區(qū)出現(xiàn)的普遍問題，包括：護(hù)理管理、心理護(hù)理、影響護(hù)理質(zhì)量的因素，臨床護(hù)理缺陷和護(hù)理隱患等，分析問題出現(xiàn)的原因，提出有針對性的整改措施；護(hù)理部每月到各病區(qū)進(jìn)行護(hù)理業(yè)務(wù)查房，改進(jìn)工作思路，提高護(hù)理技能、加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，完善患者的護(hù)理；并進(jìn)行患者滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，及時反饋給各病區(qū)護(hù)士長，進(jìn)一步加強(qiáng)工作改進(jìn)，對于問題護(hù)士，進(jìn)行批評教育；護(hù)理部根據(jù)各病區(qū)臨床護(hù)理中出現(xiàn)的薄弱問題，腫瘤治療護(hù)理的發(fā)展，知識的更新需要，每周組織全院護(hù)士進(jìn)行業(yè)務(wù)講座兩次，每季度組織全院護(hù)士進(jìn)行講座知識考試，專業(yè)技術(shù)操作考核各一次，總結(jié)成績，改正不足，督促學(xué)習(xí)。形成“管理-工作的預(yù)見性-工作督導(dǎo)-協(xié)調(diào)教育-學(xué)習(xí)-改進(jìn)工作方法”的科學(xué)管理流程。
3小結(jié)
用科學(xué)的管理，使每月工作有目標(biāo)，每周工作有計劃，每天工作有程序，使各項工作有“章”可依，有標(biāo)準(zhǔn)可查，有制度來約束，做到層層“把關(guān)”，逐級管理，形成科學(xué)的管理流程。更使工作從檢查后整改，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防在先，工作中監(jiān)管，減少了護(hù)理不良事件的發(fā)生，增加了患者的安全感和信賴感，管理者適時給予教育，使教育融入到護(hù)理管理中，臨床應(yīng)用協(xié)調(diào)式護(hù)理教育，使護(hù)士的形象標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)人性化，工作認(rèn)真化，醫(yī)護(hù)合作化，教育和管理一體化，全院上下一盤棋。護(hù)士的工作由以往的被動變?yōu)橹鲃樱ぷ鞣e極熱情，追求工作質(zhì)量的完美，成為護(hù)士的主觀行為，形成相互學(xué)習(xí)，共同提高，用教育強(qiáng)化管理，用管理促進(jìn)教育，用過硬的護(hù)理技能，服務(wù)于患者，受到患者廣泛好評，同行們的一致認(rèn)可?；熆七€被泰安市衛(wèi)生局授予“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗”的光榮稱號。
作者：龐金萍 單位：山東省泰安市腫瘤防治院
一、載體設(shè)計上突出“活”，增強(qiáng)思想政治工作的靈活性
孤島采油廠位于黃河尾閭的山東省東營市，是中國石化第一產(chǎn)量大廠。近年來，孤島采油廠在深入學(xué)慶油田和其他企業(yè)經(jīng)驗的同時，大力開展創(chuàng)新實踐，探索形成了“一線宣講團(tuán)”“故事匯”“主題隊日”等員工自我教育的方式方法，使思想政治工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展和企業(yè)管理的需要。但隨著越來越多的80、90后員工充實到一線，孤島采油廠員工隊伍結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出年輕化特點(diǎn)，思想行為上的自主意識和對新鮮事物的接受能力明顯增強(qiáng)。針對這一變化，孤島采油廠將“一線宣講團(tuán)”等自我教育方法進(jìn)行集成整合，形成更加規(guī)范的“班組輿情疏導(dǎo)員”模式，使思想政治工作在內(nèi)容、形式、時間、地點(diǎn)上更加靈活多樣。孤島采油廠堅持把思想政治工作的主陣地建在班組，從每個一線班組中選拔2～3名威信高、人緣好、素質(zhì)過硬、溝通能力強(qiáng)的員工擔(dān)任輿情疏導(dǎo)員，針對上情下達(dá)、下情上報中的空當(dāng)和盲點(diǎn)，及時抓空當(dāng)、找盲點(diǎn)進(jìn)行“補(bǔ)位”，隨時隨地開展形勢任務(wù)宣講，進(jìn)行員工思想分析、輿情引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，使一線員工真正成為自我教育的主體。與專職政工人員、基層干部相比，“班組輿情疏導(dǎo)員”本身就是員工隊伍中的一員，與員工距離更近、關(guān)系更緊、交流更深，對于一些傾向性、苗頭性問題和訴求更容易及時發(fā)現(xiàn)、處理和上報。而在形勢任務(wù)教育和方針政策宣貫等方面，“班組輿情疏導(dǎo)員”春風(fēng)化雨、潤物無聲的宣講方式也更容易獲得員工們的認(rèn)同和信服?！按蟮览砘餍〖页?，身邊人說身邊事，員工講給員工聽”的方式效果明顯優(yōu)于照本宣科和強(qiáng)硬灌輸。
二、作用發(fā)揮上突出“實”，增強(qiáng)思想政治工作的實效性
孤島采油廠加強(qiáng)“班組輿情疏導(dǎo)員”的培訓(xùn)和管理，不斷提升他們的心理學(xué)應(yīng)用、人際溝通技巧、形勢政策解讀等綜合素質(zhì)能力，確保他們能夠找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，抓好落腳點(diǎn)，確保自我教育法的作用得到有效發(fā)揮。
一是當(dāng)好思想上的“穩(wěn)壓器”。班組輿情疏導(dǎo)員改變以往“一刀切”“一鍋煮”“我說你聽”的宣教方式，從員工的內(nèi)心需求和矛盾產(chǎn)生的心理根源入手，因人而異、因人施策，實施“望、聞、問、切”思想疏導(dǎo)四步法。“望”即細(xì)心觀察、全面了解，關(guān)注員工細(xì)微的情緒變化，掌握工作、生活狀況和突發(fā)變動等情況，為每名員工建立《思想動態(tài)分析檔案》，以便及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；“聞”即耐心傾聽、緩釋情緒，以朋友的身份引導(dǎo)員工敞開心扉傾訴苦惱和牢騷，緩解心中的壓力和負(fù)面情緒；“問”即真心分享、交談引導(dǎo)，在“串門”“拉呱”“聊天”過程中“說事拉理”、真誠溝通，分享自己的經(jīng)歷和感受，引導(dǎo)員工正確認(rèn)識問題、分析問題、解決問題；“切”即精心分析、對癥下藥，結(jié)合員工性格特點(diǎn)和日常表現(xiàn)，準(zhǔn)確判斷問題原因，精心制訂應(yīng)對措施，并跟蹤疏導(dǎo)效果、總結(jié)疏導(dǎo)經(jīng)驗，記入《思想動態(tài)分析檔案》，隨時把準(zhǔn)員工思想脈搏。
二是當(dāng)好行為上的“方向標(biāo)”。喊破嗓子不如干出樣子，對于一線員工而言，身邊的榜樣往往比“紙上”“墻上”“電視上”的標(biāo)桿典型更具有感染力。為促進(jìn)班組輿情疏導(dǎo)員發(fā)揮表率示范作用，各基層隊、站以“標(biāo)準(zhǔn)上高一檔、管理上嚴(yán)一格、作風(fēng)上緊一扣”為導(dǎo)向，對班組輿情疏導(dǎo)員隊伍進(jìn)行嚴(yán)格管理，實行“任期制”“考評制”和“淘汰制”，半年為一個任期，每月通過干部評價、員工評議、業(yè)績評定相結(jié)合的方式，對每名班組輿情疏導(dǎo)員作風(fēng)、形象、能力、素質(zhì)、作用發(fā)揮等各方面進(jìn)行綜合考核，月度成績累加得出任期總評分，對前三名進(jìn)行表彰獎勵和經(jīng)驗推廣，淘汰末三名，由支委會重新選設(shè)。
三是當(dāng)好生活上的“貼心人”。在新的形勢下，一線員工面對來自企業(yè)、社會、家庭等方面的壓力與日俱增，職業(yè)生涯發(fā)展、孩子上學(xué)就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等問題很容易造成員工心理負(fù)擔(dān)，引起思想波動。針對這些問題，各基層隊、站發(fā)動干部員工建立“愛心基金”，通過“愛心信用卡”的形式，為班組輿情疏導(dǎo)員設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，針對身邊員工的“難言之隱”“難釋之惑”“難解之困”，必要情況下可先使用“愛心信用卡”提取資金解決問題，再上報隊部審批，確保第一時間幫助員工解決困難。此外，各三級單位還開通了“綠色直通車”，針對特殊員工、困難家庭的實際狀況，班組輿情疏導(dǎo)員可將情況匯總后，通過隊干部上報三級單位黨委，確認(rèn)后進(jìn)行特殊幫扶或捐款救助，解除員工的后顧之憂。
孤島采油廠通過選設(shè)“班組輿情疏導(dǎo)員”，加強(qiáng)自我教育法在思想政治工作中的實踐應(yīng)用，充分激發(fā)了干部員工以油為業(yè)的使命感、以廠為榮的自豪感、以隊為家的責(zé)任感，為孤島采油廠科學(xué)和諧發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力和活力。
本文作者：周宗延 單位：勝利油田分公司孤島采油廠
一、印尼高等教育法人化和市場化的演進(jìn)
1.早期相關(guān)改革政策法規(guī)的出臺
盡管印尼受到亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但高等教育自治改革從未停止過。早在1996年的第3個高等教育長期發(fā)展戰(zhàn)略時期（1996-2005年）一攬子高教政策改革就已經(jīng)開始實施，并明確提出改革的第一階段應(yīng)達(dá)到：1）通過富有活力的模式來應(yīng)對劇烈的外部環(huán)境變化；2）把提高教育質(zhì)量和學(xué)科關(guān)聯(lián)性作為高等教育發(fā)展參照的根本依據(jù)；3）提升社會的應(yīng)變能力和促進(jìn)社會的公平［2］。1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后印尼教育加速了改革，其中一項重要內(nèi)容是提高大學(xué)的自治能力。同時，印尼政府希望重點(diǎn)大學(xué)通過自治能在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到重要作用，特別是在培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生方面被寄予厚望。1999年6月，印尼政府針對高等教育了兩條重要的法令（61號令和62號令），61號令涉及對高等教育機(jī)構(gòu)管理的調(diào)整，62號令明確提出要把公立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合法實體，即法人。一系列政策法規(guī)的出臺確定了以“質(zhì)量、自治、責(zé)任、認(rèn)證和評價”為核心的高等教育政策改革的5個主題，它被譽(yù)為印尼高等教育管理“新的范式”。
2.高等教育管理體制從中央集權(quán)逐步走向高校自治
相比東南亞其他國家如馬來西亞和泰國的高等教育發(fā)展，印尼的高校正不斷地朝著更大范圍的自治方向發(fā)展。為了實現(xiàn)“新的范式”，政府挑選了一些著名的公立高校作為改革試點(diǎn)。從2000年至2005年間，大學(xué)自治運(yùn)動改革盡管存在大量的問題但還是取得了重大突破。改革主要集中在高等教育組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和民主化的發(fā)展。在新的管理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)不再直接向教育部負(fù)責(zé)，而是向一個董事會負(fù)責(zé)，董事會代表著大學(xué)的利益相關(guān)者；其中的代表有來自政府、參議院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)團(tuán)體（包括教師和學(xué)生）和社會的相關(guān)人士。2001年底，萬隆技術(shù)學(xué)院新校長成為第一個不是政府任命而是由董事會選出的印尼公立大學(xué)的校長，2002年3月、8月、9月加扎馬大學(xué)、印度尼西亞大學(xué)和萬隆農(nóng)業(yè)研究所的負(fù)責(zé)人都分別由它們的董事會選出，任期5年。通過體制的改革，大學(xué)和政府之間關(guān)系有了較大的改變，盡管教育部的手中對大學(xué)仍有較大的權(quán)力，但高等教育機(jī)構(gòu)的改制畢竟已邁出實質(zhì)的一步。
3.實行有條件特許入學(xué)的學(xué)費(fèi)自律政策
印尼政府實行公立高等學(xué)校改制為國有化法人大學(xué)法令，其目的是為了減少對公立高等學(xué)校的資助。該法令被認(rèn)為是政府在減輕國家對高等教育的責(zé)任，因而受到人們普遍的批評。在印尼，人們對高水平的高等教育認(rèn)可度特別高，學(xué)生和他們的家庭更偏愛公立高校，從中也可以看出公立高校的質(zhì)量高于私立高校。僅占全國高校總數(shù)3.11%的公立高等院校，卻有63.70%的高中畢業(yè)生申請入學(xué)；在2007年，只有27.49%的學(xué)生被公立高等教育機(jī)構(gòu)錄取，公立高等院校只能滿足31.97%的學(xué)生高等教育需求［1］。這些數(shù)據(jù)顯示，對大多數(shù)學(xué)生來說選擇公立大學(xué)是一個奢求。因此，公立大學(xué)的入學(xué)更具嚴(yán)格和競爭性。對于改制為法人化的大多數(shù)公立大學(xué)來說，學(xué)生學(xué)費(fèi)的支付比私立大學(xué)高得多。迫于自身經(jīng)濟(jì)的壓力，法人化的大學(xué)訴諸一個確定的百分比入學(xué)定額給來自于高收入家庭子女。如在2004年頒布國有法人化大學(xué)政策之后，其中一個法人化大學(xué)試點(diǎn)單位———萬隆技術(shù)學(xué)院，每年只接受來自政府提供的20%的業(yè)務(wù)費(fèi)，其余部分的資金來自研究開發(fā)項目（45.5%）和學(xué)生的學(xué)費(fèi)（8.3%），這就使得萬隆技術(shù)學(xué)院盤算著如何彌補(bǔ)它的近27%的經(jīng)費(fèi)缺口。如同其他法人化大學(xué)一樣，一個解決方法就是采用給那些沒有通過國家入學(xué)考試，但能夠支付高學(xué)費(fèi)的學(xué)生以入學(xué)的機(jī)會。在萬隆技術(shù)學(xué)院的一個物理技術(shù)程系，有10個指標(biāo)就以每個225萬印尼盾的費(fèi)用提供［1］。學(xué)費(fèi)自律政策印證了高等教育把有形和無形的資本私有化，從而使高等教育產(chǎn)品和機(jī)會徹底商品化了。
二、印尼高等教育改革特點(diǎn)
1.實行國有高等教育機(jī)構(gòu)法人化
1999年6月，印尼政府正式開始運(yùn)作國民教育多元化政策，其中就包括把4所印尼古老而享有勝名的公立高等教育機(jī)構(gòu)私立化［3］，即把萬隆技術(shù)學(xué)院、印度印西亞大學(xué)、加札馬達(dá)大學(xué)和萬隆農(nóng)業(yè)研究院等轉(zhuǎn)制為國有法人化，之后其他公立大學(xué)也不斷加入到這個名單內(nèi)，其中包括泗水技術(shù)學(xué)院。但高等教育機(jī)構(gòu)國有法人化對社會產(chǎn)生了重大反響，其中有關(guān)市場化和法人化的爭論點(diǎn)是：1）對來自低收入家庭的學(xué)生是否公正；2）政府在教育方面的責(zé)任和義務(wù)明顯減少；3）是否過度商業(yè)化。來自社會上大多數(shù)批評及反對主要集中在高等教育機(jī)構(gòu)法人化增加了低收入家庭孩子進(jìn)入高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.高等教育經(jīng)費(fèi)由政府主導(dǎo)走向來源的多元化
在向法人化實體轉(zhuǎn)變的過程中，最棘手的問題就是大學(xué)經(jīng)費(fèi)的改革。公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)根本性改變必須經(jīng)過目前的國家預(yù)算法和相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)審視，不能隨意更改。直到今天，來自中央政府的經(jīng)費(fèi)被投放在特定的項目（即專款專用）以及常規(guī)預(yù)算（DIK）和發(fā)展預(yù)算（DIP），怎么取得和使用都是有相當(dāng)嚴(yán)格的條款規(guī)定。在未來的發(fā)展中，政府更多的只是充當(dāng)一個資金的機(jī)構(gòu)角色，并基于畢業(yè)生的總數(shù)而不是學(xué)生的入學(xué)人數(shù)去構(gòu)建一個資金使用體制。除了政府經(jīng)費(fèi)外，大學(xué)還可通過其他途徑，如通過咨詢和與企業(yè)的合作等獲得收益。例如1990年，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行合作開始執(zhí)行本科教學(xué)質(zhì)量、本科教育發(fā)展和研究生科研教育等幾個計劃，通過競爭性方式（如項目招標(biāo)等）給高等教育機(jī)構(gòu)撥款，旨在促使其提高辦學(xué)效益，同時也要求高校承擔(dān)更多的社會責(zé)任。傳統(tǒng)上，政府不對私立高等學(xué)校撥款，但近些年來，印尼國家教育部普通教育委員會也開始探索如何對私立高等學(xué)校進(jìn)行投資，并出臺相關(guān)政策鼓勵公、私立高等學(xué)校在同一平臺上競爭高等教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步淡化公、私立高等學(xué)校的邊界［4］。與先前完全由政府資助的大學(xué)不同，國有法人化的高等院校要為自己尋求資金謀求發(fā)展，不過大多數(shù)資金主要來自學(xué)生和他們家庭提供的學(xué)費(fèi)。
3.關(guān)注對弱勢群體的保護(hù)
2008年12月17日，印尼政府宣布擴(kuò)大教育私立化的范圍。同時政府也意識國有法人化法實施帶來的負(fù)面影響，因此政府又試圖通過教育法來進(jìn)行規(guī)制。教育法特別提出提高來自低收入家庭學(xué)生的入學(xué)率，條例規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)應(yīng)篩選出不低于新生的20%的人數(shù)，這些人具有高的學(xué)術(shù)潛能但支付不起學(xué)費(fèi)?！贝送猓鶕?jù)對高等教育的承諾，政府加強(qiáng)了對公立大學(xué)的資助力度，其中資助金額占它們運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的50%。如萬隆工學(xué)院，國家50%的資助將基本滿足國有法人化大學(xué)的需求，從而避免大學(xué)因財政的壓力去尋求其他的資金來源。最后，教育法特別強(qiáng)調(diào)所有教育機(jī)構(gòu)都是非營利的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)不能超過大學(xué)的1/3的開銷。盡管教育法關(guān)注到對法人化法的主要批評，但與法人化法一樣，教育法又導(dǎo)致了一系列新的批評，這些批評在很大程度上涵蓋了先前提到的3個主要話題（即對低收入家庭的學(xué)生的不公平，政府減少了對教育的責(zé)任和義務(wù)以及促使公立大學(xué)過度商業(yè)化），并認(rèn)為還忽視了3個潛在的問題，即如何解決教育不公平的需要、強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要及追求高等教育價值的需要。#p#分頁標(biāo)題#e#
4.構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制
為了提高高等教育的質(zhì)量，印尼的高等教育構(gòu)建了認(rèn)證制度。在20世紀(jì)90年代一些名牌大學(xué)相繼引進(jìn)內(nèi)部認(rèn)證，其目的是為了不斷提高教育質(zhì)量。內(nèi)部認(rèn)證實際上是由政府授權(quán)高等教育教授委員會對公立和私人高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和評審，始于1994年。1996年，印尼教育部成立了國家鑒定委員會，主要任務(wù)是通過同行專家組的評估，實行質(zhì)量鑒定，確保高等教育向公眾負(fù)責(zé)。到2000年，委員會只對公立和私立學(xué)校中的少量專業(yè)進(jìn)行鑒定，并向公眾公布鑒定結(jié)論［5］。內(nèi)部認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定2001年前所有研究方案由高等學(xué)校自愿參照執(zhí)行，之后通過委員會對高等學(xué)校強(qiáng)制執(zhí)行。通過認(rèn)證，本科課程分為4個層次，從A（滿意）到D（不滿意），研究生課程計劃分為3個層次：U（優(yōu)），B（良好）和T（一般）［6］。此外，教授委員會還在2008年初開始試點(diǎn)實行質(zhì)量認(rèn)證制度，它是基于國家教育法及政府對高等教育有關(guān)規(guī)制的基礎(chǔ)上形成的高等教育體系中唯一的國家層面上的認(rèn)證，類似于我國教育部本科教學(xué)水平質(zhì)量評估。
三、高等教育法人化和市場化舉步維艱
批評人士認(rèn)為政府應(yīng)對公共教育負(fù)責(zé)，貧困的人群正遭受新的教育體制的負(fù)面影響。他們認(rèn)為應(yīng)拋棄法人化大學(xué)法，重新厘定教育體制，摒棄教育法定機(jī)構(gòu)法草案等。
1.對處于弱勢群體的學(xué)生接受高等教育不平等的批評
第一個批評是關(guān)于來自低收入家庭的學(xué)生進(jìn)一步被排斥在高等教育之外的潛在假說，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為接受高等教育應(yīng)該是一種社會福利。新修定的教育法特別關(guān)注貧窮家庭的學(xué)生入學(xué)率，并提出專門劃出20%的高校升學(xué)指標(biāo)給低收入家庭的學(xué)生。但據(jù)世界銀行1995年的數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)印尼家庭不可能支付得起高等教育的學(xué)費(fèi)。相比較2001年，2007年的接受高等教育學(xué)生總體數(shù)下降了12%，這就意味著要求大學(xué)把20%的招生指標(biāo)分配給低收入階層是不現(xiàn)實的，大多數(shù)高校也聲稱和承認(rèn)更多的學(xué)生不屬于這個類別。換句話說，強(qiáng)制地把20%的高招指標(biāo)分配給低收入家庭實際上是不可能達(dá)到的。來自低收入家庭的學(xué)生進(jìn)入高等教育有更多的障礙，不僅僅是因為他們很難進(jìn)入這些大學(xué)，更主要是他們很難獲得教育貸款和獎學(xué)金。有關(guān)研究也揭示學(xué)生的學(xué)業(yè)成就深受他們社會經(jīng)濟(jì)背景的影響。
2.對高等教育學(xué)術(shù)價值不斷弱化的批評
第二個批評是關(guān)于高等教育的學(xué)術(shù)價值問題。印尼公立大學(xué)正逐步提供較好的教育質(zhì)量，可是，比較2001年和2007年高等教育學(xué)生數(shù)，公立高等教育機(jī)構(gòu)顯示出16%的下降，而私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生數(shù)只下降10%。常春藤聯(lián)合會的印尼高等教育機(jī)構(gòu)屬于法人化大學(xué)，人們普遍認(rèn)為它們的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下降了，特別是在學(xué)生入學(xué)公平和標(biāo)準(zhǔn)問題上。印尼教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾在教育部網(wǎng)站上發(fā)表了相關(guān)文章，強(qiáng)調(diào)法規(guī)的一些利益問題，其中提到給高等教育機(jī)構(gòu)一個合法的機(jī)會，即給低分?jǐn)?shù)的學(xué)生提供機(jī)會取代高質(zhì)量的另一個學(xué)生，只要他能支付得起特別的入學(xué)費(fèi)用。這種觀點(diǎn)顯然不是以高等教育在維持公平和提高學(xué)術(shù)水平方面起引領(lǐng)作用作考量。因此，轉(zhuǎn)型期的大學(xué)需要以辦學(xué)理念、人力資源、公共事業(yè)性質(zhì)等作為杠桿進(jìn)行綜合調(diào)整。
3.對私立高等教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足的批評
第三個批評是針對私立高等教育機(jī)構(gòu)來說的。大多數(shù)私立高等教育機(jī)構(gòu)是通過宗教團(tuán)體而建立的，也有一些私立高等教育機(jī)構(gòu)是為某一少數(shù)民族社區(qū)和政治團(tuán)體需要服務(wù)而建成的。因此，它不可避免帶有私立性。它們的管理更具有自治性，經(jīng)營更傾向于商業(yè)化，如明燈希望報大學(xué)（UPH）是一所私立大學(xué)，1994年為力寶集團(tuán)（印尼一個強(qiáng)大的聯(lián)合大企業(yè)）所建，2008年該大學(xué)被環(huán)球亞洲雜志宣稱，在第一次印尼大學(xué)排行榜上，作為最好的私立大學(xué)僅略排于印尼大學(xué)之后。印尼大學(xué)是印尼最有聲望的大學(xué)之一，這個排名不久引起了爭議，認(rèn)為是為了做廣告，以擴(kuò)大其影響。類似情況不一而足，層出不窮，政府也很難監(jiān)管私立高等教育機(jī)構(gòu)。
四、結(jié)語
印尼是世界上一個最有活力的國家之一，盡管其高等教育改革的過程中出現(xiàn)了來自社會各階層反對的聲音，這些反對的呼聲既是被無情的改革計劃引起，也有被其他因素（如貧窮等）所促動，但政府還是加強(qiáng)了對高等教育的改革。
首先，印尼的高等教育改革計劃具有戰(zhàn)略性和前瞻性。改革的預(yù)期目的是要達(dá)到“自治、質(zhì)量、入學(xué)和平”等，特別在自治方面，改革主要集中在中央政府放權(quán)和把更多的自治權(quán)還給高等教育機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)了高校質(zhì)量監(jiān)控。印尼政府對高校質(zhì)量改革進(jìn)行了規(guī)劃，一是提出高等教育要和學(xué)生自身的需求相聯(lián)系，把學(xué)生培養(yǎng)成富有理智的、具有責(zé)任的公民，并有助于民族的競爭力；二是重新設(shè)計和制定研究生培養(yǎng)計劃，并把它作為培養(yǎng)高層次人員的孵化器，以滿足可持續(xù)發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)社會的需要；三是建立有助于民主的、文明的、廣泛的、對公眾負(fù)責(zé)的高等教育體制；四是提出有利于利益相關(guān)者參與（包括地方政府）的具有包容性的改革計劃，從戰(zhàn)略高度上把對高等教育新的投資和周期性的預(yù)算捆綁在一起。與此同時，高等教育入學(xué)和平等的改革旨在建立一個對所有公民提供有各種機(jī)會的、完美無缺的教育體系，鼓勵并促使有能力的個體發(fā)揮其最大的潛能，為今后工作生活作準(zhǔn)備。
但在現(xiàn)實中，人們對高等教育改革的信心仍然不足。反對政府高等教育改革計劃實質(zhì)上是人們擔(dān)心該政策將阻止大量貧困人群子女進(jìn)入高等教育的一種表達(dá)方式，實際上也是如此?；诮逃摹皻v史的義務(wù)”，反對人士要求政府在公共教育中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，認(rèn)為假如政府讓高等教育成為市場的機(jī)器，民眾特別是窮人承擔(dān)高等教育的負(fù)擔(dān)將是前所未有的。但實際上，政府并沒有經(jīng)濟(jì)能力為追求公平、高水平的教學(xué)和教育質(zhì)量買單。因此，印尼的高等教育改革仍處在現(xiàn)代社會發(fā)展的十字路口。
本文作者：張靈 陸瑞旗 單位：江西上饒師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
以《國防教育法》為例，該法對國防教育制度進(jìn)行了相對較為全面的規(guī)定，包括總則、學(xué)校國防教育、社會國防教育、國防教育的保障、法律責(zé)任、附則等六個方面的內(nèi)容。此外，不同地區(qū)的國防教育法規(guī)也各具特色。例如重慶市國防教育條例在規(guī)定國防教育內(nèi)容時，注重結(jié)合重慶抗戰(zhàn)歷史、紅巖革命事跡等對公民進(jìn)行國防教育;新疆維吾爾自治區(qū)國防教育條例中規(guī)定教材要分為少數(shù)民族文字和漢文兩種語言不同的國防教育教材;吉林省國防教育條例規(guī)定邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以邊境穩(wěn)定和國家安全為主要內(nèi)容的國防教育活動。
我國現(xiàn)有國防教育法律制度存在的主要問題
在軍民融合的大時代背景下，以《國防教育法》為指針，加快修訂、完善、健全地方性法規(guī)制度，已經(jīng)成為各省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)前日益緊迫的任務(wù)。雖然近幾年重現(xiàn)了頒布或者修訂國防教育法規(guī)規(guī)章的高潮，注重通過立法引導(dǎo)國防教育的正規(guī)有序開展，但是現(xiàn)行的國防教育法律制度也存在以下幾個主要問題:國防教育法律體系不夠完整科學(xué)。我國雖然已經(jīng)出臺了《國防教育法》，但作為國防教育領(lǐng)域龍頭法律的《國防教育法》未能隨著社會的發(fā)展及時修改完善。在一定程度上造成了法律資源之間脫節(jié)的現(xiàn)象:《國防教育法》的規(guī)定過于籠統(tǒng)，理論層面不易掌握，實踐中不具有操作性;地方性法規(guī)不能很好地落實國防教育法的相關(guān)規(guī)定，要么照抄《國防教育法》的相關(guān)規(guī)定，要么照抄其他省、自治區(qū)、直轄市的國防教育條例。因此，兩者之間形成了一定的斷層，沒有形成上下連貫、位階分明的法律體系。國防教育組織領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善。
根據(jù)《國防教育法》規(guī)定，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作，中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育。地方政府領(lǐng)導(dǎo)地方的國防教育工作，駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持人民政府開展國防教育。但在實踐中中央的國防教育工作由總政群眾工作辦公室來實施，地方的國防教育工作由省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部來具體組織實施。根據(jù)我國憲政體制安排，國防教育的主體包括政府和軍事機(jī)關(guān)。但是在兩個主體中，其權(quán)力如何劃分，具體的國防教育行政執(zhí)法究竟以哪個主體為主，法律的規(guī)定則不是很清楚。國防教育經(jīng)費(fèi)保障制度規(guī)定不夠到位?！秶澜逃ā芬?guī)定國防教育經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，但并未明確規(guī)定國防教育經(jīng)費(fèi)占財政收入的具體比例或者數(shù)額，各地對國防教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)⒉畈积R，經(jīng)費(fèi)保障制度也沒有具體規(guī)定到經(jīng)費(fèi)如何撥付、何時撥付、如何使用等具體問題。在法律對國防教育經(jīng)費(fèi)的具體比例或數(shù)額沒有明確規(guī)定的情況下，有的地區(qū)在經(jīng)費(fèi)撥付上比較隨意。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的今天，經(jīng)費(fèi)是開展國防教育最重要的物質(zhì)保障，如果經(jīng)費(fèi)得不到保障，很難保證國防教育的順利開展，更達(dá)不到預(yù)期效果。
完善我國國防教育法律制度的幾點(diǎn)思考
現(xiàn)代戰(zhàn)爭更加強(qiáng)調(diào)國與國之間整體實力的較量，在這樣的大背景下，推進(jìn)國防教育體制的改革、整合國防教育法律資源，已經(jīng)成為加快國防教育法律資源改革的不二選擇。完善國防教育法律資源體系，為社會轉(zhuǎn)型時期的國防教育發(fā)展提供有利保障。鑒于《國防教育法》與地方各省、自治區(qū)、直轄市國防教育條例存在銜接不力、重復(fù)抄襲現(xiàn)象，有必要由國務(wù)院出臺一部《國防教育條例》，對國防教育的實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，詳細(xì)具體地落實《國防教育法》的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充《全民國防教育大綱》沒有規(guī)定的問題，如法律責(zé)任問題。在經(jīng)費(fèi)保障方面，根據(jù)《國防教育條例》制定一個全國統(tǒng)一的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低不能低于國家統(tǒng)一的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長逐年增加。國務(wù)院設(shè)立專門的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對經(jīng)費(fèi)落實情況、活動開展情況、實際效果等各方面進(jìn)行檢查，違者依法進(jìn)行懲處。完善國防教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的體制保障機(jī)制。完善國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制，就是要把由解放軍總部機(jī)關(guān)和省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部等軍事機(jī)關(guān)代行的國防行政職能剝離出來，把權(quán)力交給政府部門，使政府部門統(tǒng)一行使國防教育職能，真正實現(xiàn)以政府為主體、軍事機(jī)關(guān)配合的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制。
為了加強(qiáng)對國防教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在法律中明確規(guī)定各級國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)，理順軍地在開展國防教育中的工作關(guān)系，使“軍隊的歸軍隊”、“政府的歸政府”，有利于強(qiáng)化人民政府國防教育機(jī)構(gòu)對辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，徹底解決國防教育工作人員的編制、待遇問題。健全國防教育專項經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為國防教育提供經(jīng)費(fèi)保障。國家及地方各級政府財政部門對國防教育的投入，是國防教育發(fā)展的物質(zhì)保證。在絕大多數(shù)國家，政府對教育的投入都是籌措教育經(jīng)費(fèi)的最主要來源。在以政府投資為主的基礎(chǔ)上，開辟其他資金來源，確立多渠道籌措資金的機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，從實際需要出發(fā)，利用投資、信貸、價格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為國防教育提供經(jīng)費(fèi)支持。其次，要提倡和鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人投資，適當(dāng)進(jìn)行表彰獎勵。再次，要設(shè)立專門國防教育撥款委員會和教育基金會，保障國防教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)供給。通過以上幾項措施，拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，使國防教育經(jīng)費(fèi)在教育資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。還要加強(qiáng)國防教育經(jīng)費(fèi)的管理，對于推進(jìn)國防教育活動的順利開展具有重要作用。（本文作者：王麗娜 單位：西安政治學(xué)院學(xué)員十七隊學(xué)員）
本文作者：羅彩君 單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機(jī)科學(xué)系
項目在設(shè)計過程中，其內(nèi)容應(yīng)該是學(xué)生感興趣的和熟悉的，并且能夠基本涵蓋計算機(jī)基礎(chǔ)課程的絕大部分知識點(diǎn)。在選擇項目時要有一定的廣度、難度和深度，與實際應(yīng)用結(jié)合緊密，既不能過于簡單使學(xué)生失去興趣，也不能難度太大讓學(xué)生喪失信心。通過項目任務(wù)的設(shè)計，解決學(xué)生身邊一些實際問題，能大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，給學(xué)生充分創(chuàng)造和發(fā)展的空間，使學(xué)生能舉一反三、觸類旁通，思維得到發(fā)展，在解決真實問題的過程中掌握知識。
項目教學(xué)的實踐。在計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教學(xué)過程中，以項目為導(dǎo)向，以任務(wù)為驅(qū)動，課程中的Word、Excel、PowerPoint和Internet等章節(jié)都以一個具體項目進(jìn)行教學(xué)，每個項目又分解為若干個子任務(wù)，相關(guān)的知識點(diǎn)融于任務(wù)中，通過完成任務(wù)掌握相應(yīng)的知識和操作。①Word2003文字處理軟件項目實踐。主要通過一個具體項目———上海世博會簡介，介紹Word文檔的編輯、排版、頁面設(shè)置及打印等操作。項目為上海世博會的一個宣傳介紹文檔，以圖文表格混排的方式，介紹了上海世博會的基本情況，并對其進(jìn)行宣傳，整個項目分解為5個任務(wù)。任務(wù)一：建立上海世博會相關(guān)的文檔。建立文檔，輸入世博會簡介的基本文字內(nèi)容，保存文檔。任務(wù)二：編輯上海世博會文檔的內(nèi)容。設(shè)置文檔標(biāo)題格式、字符格式和段落格式，為文檔設(shè)置項目符號和編號等。任務(wù)三：為上海世博會文檔插入圖形和圖片。為文檔添加世博會會徽、世博會宣傳海報、世博會吉祥物等圖片，制作自定義圖形等。任務(wù)四：為上海世博會文檔制作相關(guān)的表格。添加上海世博會各階段票價等信息的表格，并對表格進(jìn)行排版、美化。任務(wù)五：打印輸出上海世博會文檔。設(shè)置文檔的頁眉和頁腳、頁碼，對文檔進(jìn)行預(yù)覽并打印文檔等。通過完成各項任務(wù)，熟悉Word2003的工作環(huán)境和基本操作，并能在實際應(yīng)用中編輯和美化Word文檔。②Excel2003電子表格處理軟件項目實踐。主要通過一個具體項目———金浩公司職工工資分析，介紹Excel電子表格的制作、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析等操作。
項目主要分析金浩公司職工工資的構(gòu)成、職工工資的收入情況，整個項目分解為5個任務(wù)。任務(wù)一：工資表的建立。建立工資表的結(jié)構(gòu)，輸入工資表的相關(guān)數(shù)據(jù)，保存工資表。任務(wù)二：工資表的編輯及美化。設(shè)置工資表標(biāo)題格式、工資表單元格的對齊方式，為工資表添加邊框和底紋，設(shè)置工資表的條件格式，建立個人所得稅表并輸入相關(guān)數(shù)據(jù)。任務(wù)三：工資表的數(shù)據(jù)處理。計算職工的個人所得稅、應(yīng)發(fā)工資和實發(fā)工資，篩選出符合條件的職工記錄，匯總各個部門的應(yīng)發(fā)工資、實發(fā)工資。任務(wù)四：工資表的圖表分析。分析職工的工資收入情況。任務(wù)五：工資表的輸出。設(shè)置工資表的頁面格式、打印工資表。通過完成各項任務(wù)，熟悉Excel2003的工作環(huán)境和基本操作，并能將電子表格應(yīng)用于實際工作中。③PowerPoint2003演示文稿軟件項目實踐。主要通過一個具體項目———制作兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊，介紹PowerPoint演示文稿的創(chuàng)建、美化、打包及放映等操作。項目主要介紹了秦始皇兵馬俑旅游景點(diǎn)的相關(guān)信息。通過制作兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊，可使更多的人了解秦始皇兵馬俑，整個項目分解為5個任務(wù)。
任務(wù)一：建立兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊演示文稿。建立演示文稿，編輯演示文稿，保存演示文稿。任務(wù)二：設(shè)計兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊的外觀。插入幻燈片，設(shè)置幻燈片母版，設(shè)置幻燈片的版式、模板和背景。任務(wù)三：編輯兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊的內(nèi)容。插入圖片、藝術(shù)字、自選圖形、文本框、表格，編輯文本框和表格，設(shè)置插入對象的格式。任務(wù)四：設(shè)置兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊的動態(tài)效果。設(shè)置幻燈片的切換方式；設(shè)置幻燈片內(nèi)部對象的動畫效果；設(shè)置圖形、文本、圖片等對象的超鏈接。任務(wù)五：放映兵馬俑景點(diǎn)宣傳冊。設(shè)置演示文稿的放映方式，放映演示文稿。通過完成各項任務(wù)，熟悉PowerPoint2003的工作環(huán)境和基本操作，并能掌握演示文稿的制作過程和放映方式。④In-ternet的應(yīng)用項目實踐。主要通過一個具體項目———網(wǎng)上訂書活動，介紹Internet的基礎(chǔ)知識、InternetExplorer瀏覽器的使用、電子郵件的使用、網(wǎng)上訂書的流程等。項目以網(wǎng)上訂購“辦公自動化”相關(guān)的圖書為例，介紹了網(wǎng)上訂書的流程，整個項目分解為3個任務(wù)。任務(wù)一：搜索并收藏“辦公自動化”相關(guān)的書籍信息。打開“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”主頁，并將該主頁設(shè)置為InternetExplorer瀏覽器默認(rèn)的主頁，搜索并收藏“辦公自動化”相關(guān)的書籍信息。任務(wù)二：確定需訂購的書籍，提交訂單并進(jìn)行信息確認(rèn)。
打開收藏的“辦公自動化教程”網(wǎng)頁，訂購名稱為《辦公自動化教程（新世紀(jì)高職高專課程與實訓(xùn)系列教材）》的圖書，確認(rèn)用戶相關(guān)信息。任務(wù)三：查看已訂書籍的訂單信息。登錄“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”網(wǎng)站，查看“我的訂單”信息。通過完成各項任務(wù)，熟悉Internet的基礎(chǔ)知識、InternetExplorer瀏覽器的使用，以及網(wǎng)上訂書的流程。項目教學(xué)法在實際教學(xué)中是一種比較有效的教學(xué)方法，該教學(xué)方法有機(jī)的將理論知識和實踐教學(xué)結(jié)合起來，不但使學(xué)生理解和掌握了項目要求的理論知識，而且能夠靈活的應(yīng)用理論知識解決實際問題，增強(qiáng)了學(xué)生的操作技能。在計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教學(xué)中，采用項目教學(xué)法，既發(fā)揮了教師的指導(dǎo)作用又充分體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，受到了學(xué)生的肯定和歡迎，也取得了良好的教學(xué)效果。
本文作者：常飛 單位：上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院
講好緒論，正確引導(dǎo)
緒論是整個有機(jī)化學(xué)教學(xué)的簡介部分，其重要性不亞于內(nèi)容中的正式章節(jié)[2]。講好緒論部分，闡明有機(jī)化學(xué)學(xué)習(xí)的重要性和必要性，才能使學(xué)生真正發(fā)揮主觀能動性，力求積極主動地學(xué)好后續(xù)章節(jié)。在這一部分，教師介紹了有機(jī)化學(xué)的發(fā)展簡史，有機(jī)化學(xué)的一些基本概念與發(fā)展前景，并概括了有機(jī)化學(xué)的教學(xué)特點(diǎn)、重點(diǎn)和學(xué)科學(xué)習(xí)方法，希望學(xué)生對所學(xué)科目加強(qiáng)了解的同時明確學(xué)習(xí)的目的。教師特意闡述了有機(jī)化學(xué)和環(huán)境污染之間的關(guān)系以及環(huán)境工程在環(huán)境污染治理過程中扮演的角色。雖然涉及較淺，但能在一定程度上引導(dǎo)學(xué)生去思考學(xué)習(xí)有機(jī)化學(xué)的必要性。通過11種農(nóng)藥“喂養(yǎng)”的豆角、可爆炸的西瓜，到富含有機(jī)物的工業(yè)廢水排放，以及揮發(fā)性有機(jī)污染物充斥室內(nèi)外環(huán)境等生動的例子，學(xué)生開始意識到媒體報道的各種環(huán)境污染和有機(jī)化學(xué)都有著千絲萬縷的關(guān)系，有機(jī)化學(xué)是后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。
改進(jìn)教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)互動和教學(xué)相長
在授課過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生課前不預(yù)習(xí)，課后不復(fù)習(xí)，作業(yè)也是應(yīng)付了事；剛開始上課時學(xué)生精力比較充沛，注意力也集中，慢慢地就開始左顧右盼，交頭接耳，甚至伏案呼呼大睡；有些學(xué)生則抱著課外書讀得津津有味。針對這些情況，教師對教學(xué)環(huán)節(jié)作了如下改進(jìn)：增強(qiáng)課程的趣味性。在相應(yīng)章節(jié)適當(dāng)增加了一些名人軼事、有趣的實驗介紹和教師的部分實驗室經(jīng)歷等，集中學(xué)生的注意力，活躍課堂氛圍，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如在緒論部分講述德國化學(xué)家韋勒因一時疏漏而失去了發(fā)現(xiàn)化學(xué)元素釩的機(jī)會，教育學(xué)生工作學(xué)習(xí)中不能疏忽和粗心大意；鹵代烴章節(jié)中簡述了化學(xué)家格利雅“浪子回頭金不換”的故事，鼓勵學(xué)生好好珍惜時間，不要虛度年華；旋光異構(gòu)部分提到了帕金森癥的治療藥“左旋多巴”和法國科學(xué)家巴斯德第一次用鑷子分開左旋和右旋晶體；芳香烴芐基氧化過程中，介紹實驗室曾經(jīng)滴加濃硫酸過快，反應(yīng)物沖出瓶口，把一個學(xué)生嚇得發(fā)誓以后再不做有機(jī)試驗的經(jīng)歷等。
通過插播類似“小廣告”，可以讓學(xué)生耳目一新，大大提高了學(xué)生的注意力，使學(xué)生在學(xué)到書本知識之余，也一定程度上拓展了知識面，了解了一些試驗技巧。加強(qiáng)教學(xué)互動和教學(xué)相長。中國“90后”大學(xué)生勇于展現(xiàn)自我，自信張揚(yáng)，逆反心理較強(qiáng)[3]。他們要求教師的授課角色順應(yīng)時展，從“教育者”和“管理者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。因此，要真正做到教學(xué)互動和教學(xué)相長，就需要建立平等的師生關(guān)系，創(chuàng)造良好的互動平臺。課前和課間，教師都留下一些時間和單個學(xué)生交流學(xué)習(xí)情況。和學(xué)生一對一地交流，會讓學(xué)生感覺被關(guān)注，更容易接受一些建議。在課堂上，教師也努力改變“滿堂灌”的做法，講解時會經(jīng)常詢問學(xué)生的理解情況，鼓勵他們隨時提出自己的觀點(diǎn)或困惑。課后歡迎學(xué)生就有機(jī)化學(xué)課程進(jìn)行交流探討。這些行動相當(dāng)程度上改變了過去老師高高在上、學(xué)生俯首帖耳的課堂模式。
“90后”大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足自己只是受教者的身份，他們很喜歡嘗試受教和參教兩種角色。有機(jī)化學(xué)不可避免涉及到化學(xué)方程式、電子結(jié)構(gòu)、分子構(gòu)型等抽象概念。僅僅依賴書本上的枯燥文字和簡單圖片，學(xué)生難以真正把握知識的內(nèi)涵與本質(zhì)，而電子課件可以作為有效的補(bǔ)充。教師號召學(xué)生與自己一起進(jìn)行課件插件制作。事實證明，學(xué)生具有豐富的想象能力和創(chuàng)造力，他們畫的結(jié)構(gòu)式、機(jī)理示意圖效果出眾。而在參與過程中，學(xué)生們對一些抽象概念也加強(qiáng)了理解，學(xué)習(xí)興趣大增。此外，教師也注意到這些電子課件雖然比起板書更形象直觀，可以快速傳遞教學(xué)信息，提高課堂效率。但也同時可能造成授課速度過快，學(xué)生無法跟上進(jìn)度等問題。而采取課件和板書相結(jié)合的方式，互為補(bǔ)充，相得益彰。
注重復(fù)習(xí)梳理
有機(jī)化學(xué)表面上知識點(diǎn)眾多，反應(yīng)繁雜，機(jī)理各異，但萬變不離其宗，幾乎所有的有機(jī)化學(xué)內(nèi)容都能歸結(jié)到化合物結(jié)構(gòu)和性質(zhì)上。對于初學(xué)者來說，如果不了解這點(diǎn)，就容易死記書本上散落的知識點(diǎn)，難以構(gòu)建有效的知識體系，即所謂的“撿了芝麻，丟了西瓜”。針對這一現(xiàn)象，教師對交叉知識點(diǎn)反復(fù)提及和前后印證，如在緒論部分已經(jīng)把有機(jī)化學(xué)中幾種反應(yīng)類型講解清楚，課程以后涉及每個反應(yīng)都會自動歸類到基本反應(yīng)類型中。又如介紹完SN和E反應(yīng)后，每次遇到一種底物，都會要求學(xué)生預(yù)測在不同條件下的反應(yīng)產(chǎn)物，以期學(xué)生能熟練掌握；每次課和每章節(jié)都進(jìn)行復(fù)習(xí)梳理，這樣有助于學(xué)生把本堂課和本章內(nèi)容有效組織起來，整理成知識單元；而全部內(nèi)容學(xué)完之后的總復(fù)習(xí)則有助于學(xué)生把知識單元聯(lián)系起來，形成知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實證明，采取上面一系列措施之后，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動性有了明顯提高，課堂教學(xué)氛圍和教學(xué)效果有了很大改善。這不僅對本科目學(xué)生學(xué)習(xí)起到積極作用，也能影響到學(xué)生對后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)態(tài)度。通過教學(xué)實踐，我深深體會到：教師要加強(qiáng)專業(yè)知識積累，注重與學(xué)生的交流溝通，以滿腔的熱情享受教學(xué)過程。
本文作者：汪躍平 單位：東佛山廣播電視大學(xué)教務(wù)處副主任，廣東禪正律師事務(wù)所律師
遠(yuǎn)程教育在終身教育體系中的地位
終身教育體系的構(gòu)建是一項包含多個運(yùn)行層次和復(fù)雜組織構(gòu)架的系統(tǒng)工程。在實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、文化等實力邁向世界強(qiáng)國的過程中，人才、教育無疑是不可或缺的一環(huán)，電大遠(yuǎn)程教育以其服務(wù)全民的辦學(xué)宗旨、30多年的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實踐、“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合、三級平臺互動”的一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系、遍及城鄉(xiāng)和運(yùn)作有序的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)等特色成就顯現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢。正因為如此國家決定依托電視大學(xué)建設(shè)開放大學(xué)。讓遠(yuǎn)程開放教育這種新型的教學(xué)模式在開放大學(xué)里更加徹底的運(yùn)用，凸顯開放大學(xué)的開放性、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的充分普及性。遠(yuǎn)程教育之所以在各國的終身教育體系中扮演著舉足輕重的作用主要在于它可以促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實施?？平膛d國起決定意義的是是人才培養(yǎng)。許多國家的教育實踐證明：遠(yuǎn)程教育可以實現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)人才的夢想，可以提高學(xué)習(xí)效率，可以減少學(xué)習(xí)時間和成本，消除人們在學(xué)習(xí)時的空間和時間的限制。像中國這樣的發(fā)展中國家，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，要大面積地提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，以促進(jìn)社會各項事業(yè)的進(jìn)步，就必須發(fā)展遠(yuǎn)程教育。特別是大量的技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)依賴于遠(yuǎn)程開放教育這種教學(xué)模式。
遠(yuǎn)程教育法對終身教育的意義
制定遠(yuǎn)程教育法，對規(guī)范我國遠(yuǎn)程教育體制，完善終身教育體系，保障我國終身教育可持續(xù)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供和諧的法制環(huán)境，規(guī)范整合教育資源和秩序，提高中國文化國際影響力等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。遠(yuǎn)程開放教育法的頒布可以完善終身教育法律體系，促進(jìn)終身教育健康有序發(fā)展。為了切實保障我國終身教育可持續(xù)健康有序發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供和諧的法制環(huán)境，我國應(yīng)該盡快啟動遠(yuǎn)程開放教育進(jìn)行的立法事宜。遠(yuǎn)程開放教育法作為保障終身教育的重要載體和形式，在完善我國教育法律體系方面有著巨大的意義。關(guān)于教育方面的法律法規(guī)我國已經(jīng)頒布的有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。但是作為規(guī)范我國教育體系的一個重要類型——遠(yuǎn)程開放教育方面的法律卻至今仍是空白,這樣的教育法律體系是不完善的，因此,從完善教育法律體系來看,遠(yuǎn)程教育法的制定應(yīng)是迫切之事。遠(yuǎn)程開放教育法有助于規(guī)范教育秩序，提高中華文化國際競爭力。中國加入WTO十余年來，中外文化交流日益密切，國外的教育業(yè)紛紛搶灘我國文化市場，我國出國留學(xué)人數(shù)急劇攀升，僅在2011年度，我國出國留學(xué)的人數(shù)已達(dá)到33.97萬人，比2010年增長了19.32%。國外文化來勢洶洶，紛紛在我國搶生源，其實是對我國文化的滲透，但由于我國教育立法的不完善，使得這種教育秩序無法得到有力規(guī)范，嚴(yán)重影響了我國文化安全。因此一定要完善教育立法。遠(yuǎn)程教育這種新的教育形式完全打破國際時空限制，在招生、組織教學(xué)等方面更是靈活，因而更容易成為外國教育滲透的新的觸角。一定要盡快制定遠(yuǎn)程教育法，鼓勵和扶持遠(yuǎn)程教育對外擴(kuò)張，促進(jìn)本國文化的國際競爭力和影響力。我國的遠(yuǎn)程教育近幾年來發(fā)展非常迅速，可以用遍地開花來形容，因而難免出現(xiàn)魚龍混雜，良莠不齊的局面，因而規(guī)范遠(yuǎn)程教育秩序，完善遠(yuǎn)程教育體制，對完構(gòu)建完備的終身教育體系具有深遠(yuǎn)的意義。至今為止尚無系統(tǒng)規(guī)范遠(yuǎn)程教育的法規(guī)，如遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展目標(biāo)、保障機(jī)制等問題都沒有明確規(guī)定，極大地制約了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的健康發(fā)展，亟待完善。
遠(yuǎn)程教育法的內(nèi)容——以建立和完善學(xué)分銀行制度為重點(diǎn)
關(guān)于遠(yuǎn)程教育法的內(nèi)容，曾在另一篇文章中進(jìn)行過研究，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育法應(yīng)在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、教師準(zhǔn)入制度、課程體系、師生權(quán)利、法律責(zé)任等方面有所規(guī)整。在立法形式上可以以單行法的形式，并提出了立法體例。認(rèn)為具體在體例結(jié)構(gòu)上可以分為以下幾篇：總則—遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)——教師的準(zhǔn)入——課程設(shè)計——師生權(quán)利——法律責(zé)任。但是隨著對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識不斷深入，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育立法應(yīng)該重點(diǎn)突出建立和完善學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行制度是來自國外的新鮮事物，它是指學(xué)生通過在學(xué)校學(xué)習(xí)或培訓(xùn)獲得相應(yīng)課程的學(xué)分，將之存入自己的學(xué)分管理賬戶中，就如同將錢存進(jìn)自己的銀行賬戶中，通過累計最終達(dá)到滿足某一專業(yè)畢業(yè)要求的學(xué)分從而獲得高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式。學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)即在某一學(xué)校獲得的學(xué)分根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成另一學(xué)校的相應(yīng)學(xué)分，該校對此轉(zhuǎn)換予以認(rèn)可。這種學(xué)分銀行制度和學(xué)分互認(rèn)制度對成年人一邊工作一邊學(xué)習(xí)最終獲得大學(xué)學(xué)位證書完成高等教育非常有促進(jìn)作用，因為它恰好符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，滿足成人學(xué)習(xí)的需要，因此在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)的過程中，這種學(xué)習(xí)方式大有用武之地。它最終將打通學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的溝通壁壘,實現(xiàn)各類教育資源的整合與利用,使終身教育真正步入可持續(xù)的良性發(fā)展。但是，為了實現(xiàn)學(xué)分銀行制度和學(xué)分互認(rèn)制度，光有幾個學(xué)校實施肯定會出現(xiàn)一些無法逾越的障礙，必須要有一個強(qiáng)有力的、位階高的規(guī)范性文件來規(guī)范和保障，《遠(yuǎn)程開放教育法》（由全國人大頒布）的出臺就更顯得迫在眉睫！筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾方面規(guī)范學(xué)分銀行制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度：
教育部牽頭，整合各種教育形式。法律應(yīng)規(guī)定由教育部牽頭，將廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、職工大學(xué)、夜大學(xué)、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育以及各種培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等各種成人教育機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一納入開放大學(xué)體系，首先可以以會員的形式必須加入。規(guī)定辦學(xué)機(jī)制的開放，學(xué)生有權(quán)將每學(xué)完一門課程的學(xué)分累積起來，待其達(dá)到一定學(xué)歷層次或培訓(xùn)的學(xué)分后，獲得相應(yīng)得學(xué)歷證書或結(jié)業(yè)。各會員學(xué)校之間的課程學(xué)分可以根據(jù)教育部頒布的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，各會員學(xué)校必須互相承認(rèn)。對拒不按此執(zhí)行的學(xué)校，遠(yuǎn)程教育法明確相應(yīng)的法律責(zé)任。設(shè)立全國性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我國學(xué)歷教育之間的學(xué)分互認(rèn)制度雖然還不完善，但是已經(jīng)有免修免考制度，比如中央廣播電視大學(xué)對自學(xué)考試、其他高校的課程學(xué)分予以承認(rèn)并實行免修免考，國際間的高?；フJ(rèn)通過政府間的協(xié)議也逐步擴(kuò)大。但是社區(qū)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換基本是空白，通過“學(xué)分銀行”在社區(qū)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間架起立交橋，這句話說起來簡單，但是真正做起來是一個龐大的系統(tǒng)工程。首先需要一個權(quán)威的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)。在美國，美國的高校包括遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換的前提是通過區(qū)域認(rèn)證協(xié)會的認(rèn)證或全國性認(rèn)證組織的認(rèn)證，如果沒有通過以上機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，該校的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)時，一般學(xué)分不會得到另一高校的認(rèn)可。美國有6個地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它們是按美國新英格蘭地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)、中北部地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)設(shè)置的單位認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這6個地區(qū)的大學(xué)和學(xué)院按照地區(qū)歸屬組成了6個聯(lián)合會。全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有11個，可分為兩類，一類是負(fù)責(zé)對全國職業(yè)和專門職業(yè)院校（vocationalandprofessionalinsti-tution）實施認(rèn)證的機(jī)構(gòu)；另一類是負(fù)責(zé)對全國信仰院校（faithbas-edinstitution）進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。#p#分頁標(biāo)題#e#
美國的大學(xué)一般承認(rèn)經(jīng)過美國六大權(quán)威地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分．如果學(xué)生需要對這六個機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換，大學(xué)的招生管理辦公室或者先前學(xué)習(xí)評價中心將對六大權(quán)威地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分進(jìn)行評估。我國可以借鑒美國的作法，設(shè)立全國性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府主導(dǎo)設(shè)立，根據(jù)“依托電視大學(xué)辦開放大學(xué)”的宗旨，國家應(yīng)該立法規(guī)定我國的學(xué)分評估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定依托國家開放大學(xué)（中央電大）成立“國家學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證中心”，由國家開放大學(xué)在全國授權(quán)數(shù)個地方電大建立地區(qū)性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國家“學(xué)分銀行”學(xué)分認(rèn)證中心的職能主要體現(xiàn)在對地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)化框架課程、制定學(xué)分評估認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的規(guī)則和程序、培訓(xùn)認(rèn)證人員、對認(rèn)證糾紛進(jìn)行最后復(fù)議等。地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)包括社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有學(xué)歷和非學(xué)歷教育的學(xué)分認(rèn)證。學(xué)生根據(jù)這些權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分，向欲就讀的大學(xué)申請學(xué)分轉(zhuǎn)換，將權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分最終轉(zhuǎn)換為就讀大學(xué)的有效學(xué)分。
規(guī)定學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換規(guī)則和程序。在建立開放大學(xué)的學(xué)分銀行制度中，明確并細(xì)化學(xué)分銀行的存分機(jī)制、貸分機(jī)制、兌分機(jī)制等。學(xué)分銀行如同真正的銀行一樣，也有存、貸、兌等功能，只不過他的標(biāo)的是學(xué)分而非貨幣。通過明確此一系列機(jī)制，使學(xué)分銀行制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度更具操作性。為了使社區(qū)教育等非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果能公平、公正地轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育學(xué)分，首先學(xué)分銀行必須將這些學(xué)習(xí)實踐或成果“記錄在案”，其次必須制定學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換規(guī)則和程序。該規(guī)則和程序標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包含以下方面：非學(xué)歷成果在學(xué)分銀行賬戶中記錄的的形式。非學(xué)歷成果在學(xué)分銀行賬戶中記錄的的形式是否體現(xiàn)為學(xué)分？如果以學(xué)分形式體現(xiàn)，則一開始就應(yīng)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證，而這顯然是難以實現(xiàn)的，因而非學(xué)歷成果在學(xué)分銀行賬戶中的形式應(yīng)以其最原始的形態(tài)體現(xiàn)，即以培訓(xùn)資格證書、課程成績、實踐經(jīng)歷和時間等形式記錄在案；非學(xué)歷成果承認(rèn)的條件：學(xué)分認(rèn)證的啟動程序應(yīng)該是源于學(xué)生的申請，學(xué)生向認(rèn)證機(jī)構(gòu)繳納申請費(fèi)，提交申請書，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交包括學(xué)習(xí)成果原件和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的證明原件等在內(nèi)的檔案包，必要時組織專家評委對學(xué)生能力進(jìn)行面試考察；非學(xué)歷成果轉(zhuǎn)換的條件：非學(xué)歷成果轉(zhuǎn)換條件應(yīng)包含以下因素：成果與標(biāo)準(zhǔn)化課程框架的對接；證書或課程和實踐所轉(zhuǎn)換的對應(yīng)專業(yè)和學(xué)分?jǐn)?shù)量的確定；與大專、本科等各層次對接和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)和條件等。由于社區(qū)非學(xué)歷教育主要側(cè)重于專業(yè)技能的培訓(xùn)，因此在轉(zhuǎn)換抵免學(xué)歷教育學(xué)分時，應(yīng)傾向于抵免專業(yè)課和綜合實踐課的學(xué)分。這與學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換不同，學(xué)歷教育之間轉(zhuǎn)換學(xué)分對專業(yè)課折抵較慎重和嚴(yán)格。通過在遠(yuǎn)程教育法中建立和完善學(xué)分銀行制度，使我國的非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育之間的鴻溝和障礙得以徹底消除，從而打破高等教育結(jié)果之間的不平等，是我國的終身教育可持續(xù)發(fā)展，最終“學(xué)分銀行”為構(gòu)建我國終身教育體系，構(gòu)建我國教育四通八達(dá)的立交橋提供了制度保證和技術(shù)支持，也必將為國家開放大學(xué)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
作者：何紅英 單位：西南大學(xué)育才學(xué)院
古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯主張“法是善良和公正的藝術(shù)”［4］；美國社會學(xué)家羅爾斯也提出，對社會和經(jīng)濟(jì)不平等的安排，應(yīng)該使這種不平等既符合地位最不利的人的最大利益，又按照公平的、機(jī)會均等的條件，使之與所有人的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起［5］。由此，筆者認(rèn)為，不平等的必要性與正當(dāng)性決定了我們有必要用法治的形式對其進(jìn)行調(diào)適。所以，我們用“教育公平”來表達(dá)對教育法治首要價值的追求更為妥當(dāng)。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)教育公平是一項艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平是國家發(fā)展教育事業(yè)的重要方向，教育公平的關(guān)鍵是受教育機(jī)會的公平，重點(diǎn)在于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持農(nóng)村困難群體，根本措施是“以法治促公平”，即以“依法治教”來促進(jìn)教育的公平。法是最優(yōu)良的統(tǒng)治者。西方社會法學(xué)家龐德提出，法的功能在于調(diào)節(jié)、調(diào)和與調(diào)解各種錯雜和沖突的利益，以便使各種利益中大部分或我們文化中最重要的利益得到滿足，而使其他的利益最少的犧牲［6］。因此，法治或許是實現(xiàn)公平最有效的秩序模式。中國目前還處于向法治轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，法治建設(shè)主要還是一種政府推進(jìn)型的法治，其前景在很大程度上取決于政府對法治目標(biāo)和實現(xiàn)步驟的戰(zhàn)略設(shè)計和思考，取決于國家對近期行動計劃與長遠(yuǎn)目標(biāo)行動的統(tǒng)籌謀劃和適時合理推進(jìn)的結(jié)果［7］。在中國農(nóng)村教育改革的歷程中，農(nóng)村教育的環(huán)境與狀況會因時因域而有所變動，農(nóng)村法治始終是一種不斷完善的實踐。因此，在農(nóng)村教育法治建設(shè)中，唯有將國情與域況、全國法制統(tǒng)一與地方自治立法有機(jī)結(jié)合起來，才能實現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)性發(fā)展。
重慶農(nóng)村教育法治的現(xiàn)狀
（一）重慶農(nóng)村教育法治進(jìn)展與成效重慶市把教育作為城市核心競爭力的第一要素，將農(nóng)村教育改革作為全市教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。2006年，重慶在全國率先償還18億教育欠債，主城九區(qū)“普九”欠款的，市政府財政承擔(dān)20％，區(qū)縣承擔(dān)80％，走在了新義務(wù)教育法的前面［8］。2006年11月，中共重慶市委二屆十次全委會在《關(guān)于構(gòu)建和諧重慶的決定》中提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平”，確立了“到2020年時把重慶建設(shè)成為長江上游的教育中心”這一發(fā)展目標(biāo)。2008年秋季，重慶全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，惠及全市360萬中、小學(xué)生。2008年7月是重慶農(nóng)村教育發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，教育部與重慶簽訂了建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶自此成為西部地區(qū)實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的一塊“試驗田”，全市人均受教育年限由2000年的7．37年上升到2008年的8．6年［9］。到2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段的比例由1996年的56．16％提高到90％，實現(xiàn)普及高中階段教育；高等教育毛入學(xué)率由1997年的8％上升到30％，進(jìn)入了大眾化階段［10］。在農(nóng)村教育方面，一方面，重慶進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)問題的解決已頗見成效，接受農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校已達(dá)到623所，接收農(nóng)民工隨遷子女近259萬人入學(xué)，投入230億元建設(shè)包括農(nóng)村寄宿制項目、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的教育重大項目［11］；另一方面，重慶通過城鄉(xiāng)學(xué)?！鞍傩渴帧?、“捆綁發(fā)展”、“對口幫扶”等一系列舉措，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。2011年5月1日，適應(yīng)《義務(wù)教育法》修改的《重慶市義務(wù)教育條例》正式實施，該條例將對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的教育事業(yè)發(fā)揮重要的影響。
（二）重慶農(nóng)村教育法律保障的不足重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育“試驗田”期間，基本解決了農(nóng)民子女上學(xué)難、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高以及義務(wù)教育完成率低的問題，農(nóng)村義務(wù)教育普及工作成效顯著，在職業(yè)教育、民辦教育等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的成績。但是，就重慶農(nóng)村教育的長足發(fā)展而言，尚缺乏立法的充分保障，現(xiàn)有的制度尚不能完全解決農(nóng)村教育的法治保障問題。1．重慶農(nóng)村教育法律保障的制度供給不足俄羅斯曾嚴(yán)格試行各級政府分擔(dān)對各級教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任的舉措，但主要因缺乏必要的國家收入分配機(jī)制而以失敗告終，后續(xù)改革也因欠缺預(yù)算機(jī)制綜合改革經(jīng)驗而陷入具體學(xué)校和各級教育撥款的兩難之中［12］。我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題往往體現(xiàn)在撥款之前的財政預(yù)算環(huán)節(jié)和撥款之后的利益分配環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)投入存在“心有余而力不足”的難題。在依法治教的全過程中，依法行政是關(guān)鍵，執(zhí)法監(jiān)督是行政保障，權(quán)利救濟(jì)是司法保障，他們與教育立法同步運(yùn)行或者后續(xù)支持，都無法取代教育立法環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。因此，“有法必依”的大前提應(yīng)該是“有法可依”，重慶農(nóng)村教育的首要任務(wù)在于立法體系的完善。在立法上，重慶地方性教育立法面臨諸多困境。首先，地方?jīng)]有一部針對農(nóng)村教育的專門法規(guī)，目前的制度都是普適于城市與農(nóng)村的概括性規(guī)定，“不同情況相同對待”的立法模式難以保證農(nóng)村弱勢群體的教育公平。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村人口對農(nóng)村教育單獨(dú)立法的需求比較迫切，特別是落后地區(qū)的農(nóng)村對農(nóng)村教育單獨(dú)立法的要求更為強(qiáng)烈。他們認(rèn)為，需要用法律的形式來規(guī)范農(nóng)村教育中存在的一些普遍性的問題［13］。其次，政策性“意見”、“決定”、“通知”、“方案”的數(shù)量與權(quán)威遠(yuǎn)勝于單薄的法律性“辦法”，政治的威望遠(yuǎn)勝于法治的權(quán)威。在我國傳統(tǒng)政治法律文化中，教育自誕生之日起就被深深地烙上了國家的政治標(biāo)簽。臺灣公法學(xué)者陳新民認(rèn)為，指導(dǎo)方針樹立了國家的價值觀，導(dǎo)引立法方向，其政治和道德作用大于法律意義［14］。重慶農(nóng)村教育的大政方針僅僅停留在政策層面，有待于提升到法治的高度，以法律文本的形式轉(zhuǎn)化為法律意義上的指導(dǎo)思想或者具體規(guī)定。第三，立法層次較低，配套機(jī)制不全。比如：《重慶市學(xué)生申訴辦法》在性質(zhì)上屬于地方性政府規(guī)章，在位階上處于規(guī)范性行政立法的最底層，效力略高于地方政府制定的臨時性非規(guī)范性法律文件。同時，該辦法流于空泛，在貌似完備的授權(quán)性與義務(wù)性法律規(guī)定的背后，缺乏監(jiān)督、制衡的長效機(jī)制，缺乏程序性規(guī)范對實體性規(guī)范的保障。2．重慶農(nóng)村教育的內(nèi)涵不足在城鄉(xiāng)比較的視野下，從國內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入看，農(nóng)村小學(xué)生占全國小學(xué)生總數(shù)的75％，但教育經(jīng)費(fèi)投入僅占48％，初中教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村僅占29％，生均教育經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的兩倍多。從師資隊伍看，農(nóng)村高一個學(xué)歷層次的教師，比城市低30個百分點(diǎn)，教師學(xué)歷不合格率高達(dá)70％之多［15］。由此可見，農(nóng)村教育不僅輸在了路上，更輸在了起跑線上。重慶農(nóng)村存在地域性極強(qiáng)的特殊人群，即“留守子女”，與因無錢支付學(xué)費(fèi)的輟學(xué)兒童、街道乞食的流浪兒童一起構(gòu)成了三大農(nóng)村教育弱勢群體。他們中絕大多數(shù)沒有條件繼續(xù)完成義務(wù)教育階段之后的學(xué)習(xí)，據(jù)教育綜合指數(shù)估算方法，在過去的10年里，教育對重慶農(nóng)村居民人均純收入年平均增長速度的貢獻(xiàn)率為7．045％，其中高等教育的貢獻(xiàn)率為0．54％［16］。因此，民辦教育、職業(yè)教育等成為他們改變命運(yùn)的救命稻草，但重慶市農(nóng)村職業(yè)教育等尚無法構(gòu)成對農(nóng)村發(fā)展的有效支撐。重慶的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)體系主要由三大塊構(gòu)成，即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育。筆者認(rèn)為，其中包含繼續(xù)教育在內(nèi)的成人教育領(lǐng)域的復(fù)雜程度高、不確定性強(qiáng)，又缺少國外相關(guān)的立法經(jīng)驗，短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)化為立法規(guī)定。重慶多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教育結(jié)構(gòu)單一，普通中小學(xué)教育發(fā)展較快，職業(yè)教育和成人教育相對薄弱。2010年7月，重慶市決定把所有就讀職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生自動轉(zhuǎn)為城市居民，今后10年力爭使200萬農(nóng)村學(xué)生變身“市民”，新增就業(yè)崗位將優(yōu)先接納重慶職校畢業(yè)生。但是，農(nóng)村職業(yè)教育狀況仍不容樂觀，全市農(nóng)村常住勞動力中，接受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力僅為7．3％，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量也由2006年的183所減少到2007年的153所，減少了16個百分點(diǎn)，恰恰與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展背道而馳［17］。重慶農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例較低，很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育處于近乎癱瘓的狀態(tài)。#p#分頁標(biāo)題#e#
促進(jìn)農(nóng)村教育法律保障的地方立法和國家立法的完善
（一）促進(jìn)農(nóng)村教育地方立法的總體思路立法是一個多元利益群體相互博弈和妥協(xié)后做出的制度安排，旨在使不同的利益群體都能夠享有暢通的利益表達(dá)。在農(nóng)村教育法治尚不健全的中國，完善和強(qiáng)化地方立法仍是必然的選擇。首先，立法體系的完善要經(jīng)歷一個從“政策文件”到“法律文本”、從“統(tǒng)籌法”到“專門法”的漸進(jìn)與轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)歷了自《學(xué)制》《教育令》《學(xué)校令》《教育基本法》到《終生學(xué)習(xí)振興法》的演變，實現(xiàn)了向教育民主化立法時期的轉(zhuǎn)變。每一次教育改革的浪潮涌過，都會留下清晰的教育立法的浪跡。筆者認(rèn)為，日本歷次教改的成功經(jīng)驗中最值得借鑒的一點(diǎn)是：改革之后能夠及時地將改革成果以立法的形式確定下來，以此穩(wěn)健改革的步伐、強(qiáng)化改革的功效。其次，重慶農(nóng)村教育立法面臨著兩大課題：第一，我們應(yīng)該建立什么樣的農(nóng)村教育法治，其中首先要確定的是農(nóng)村教育法規(guī)調(diào)整對象的范圍；第二，我們應(yīng)該如何建立農(nóng)村教育法治，其中首先最該解決的是農(nóng)村教育立法目的與程序性問題。筆者認(rèn)為，雖然我國的法治基礎(chǔ)與美國相去甚遠(yuǎn)，但是，美國在教育立法技術(shù)方面的有些做法仍值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：確保立法程序透明度，提高公眾參與度?？梢砸?guī)定聽證會為教育立法的前置程序，確保立法依據(jù)的充分與立法內(nèi)容的科學(xué)。
（二）構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村教育法律保障的全國立法重慶地方教育立法已見雛形，但是由于其地方性立法的適用范圍僅僅（也只能）限于重慶，因此，如果不能對城鄉(xiāng)教育群體進(jìn)行區(qū)別對待、特別保護(hù)，也就不可能真正突破重慶城鄉(xiāng)教育中的二元結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，在國家層面可制定專門法，如《農(nóng)村教育基本法》，對農(nóng)村的特殊情況、特殊問題加以明確和規(guī)范。第一，從立法目的看，《農(nóng)村教育基本法》應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村受教育人群權(quán)益的保護(hù)法，特別針對農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)給予農(nóng)村一定的教育優(yōu)惠和激勵政策，將農(nóng)村教育中最普遍的現(xiàn)實問題寫入法律文本，針對性遠(yuǎn)勝于全面性，重在發(fā)揮法律規(guī)范對行為的指引作用；第二，從執(zhí)法主體看，一定要立足農(nóng)村、基層民主自治的實情，找到“執(zhí)法權(quán)威”與“便民服務(wù)”的最佳切合點(diǎn)，善用“軟行政”、“柔性行政”等執(zhí)法方式實現(xiàn)國家法與民間法的良性互動。
（三）地方和全國促進(jìn)農(nóng)村教育法律保障的立法重點(diǎn)高等教育不是農(nóng)村教育的長項，農(nóng)村教育應(yīng)該回歸“實用化”的本質(zhì)，注重智力成果向勞動生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。1．革新農(nóng)村教育內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)筆者認(rèn)為，農(nóng)村教育質(zhì)量的提高包括三個方面：一是培養(yǎng)優(yōu)秀人才；二是引進(jìn)優(yōu)秀人才；三是留住優(yōu)秀人才。具體如下：第一，做好初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展，前后銜接。同時，重視農(nóng)村中高等學(xué)歷文化教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；第二，加強(qiáng)農(nóng)村高中、甚至專業(yè)性大學(xué)的建設(shè)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的校際合作，提高農(nóng)村師資待遇，引進(jìn)外來人力資源；第三，通過政策性立法，給予大學(xué)生村官一定的優(yōu)惠待遇，為農(nóng)村建設(shè)提供充足的年輕力量。2．加強(qiáng)職業(yè)教育立法，增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，其功能在于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供實用型人才，使農(nóng)村學(xué)生既能打下科學(xué)文化的基本功底，又能掌握生產(chǎn)經(jīng)營的各種技能，從而達(dá)成既向高等學(xué)校輸送人才，又向廣大農(nóng)村培養(yǎng)新人的雙向教育目標(biāo)。2009年，我國《政府工作報告》明確提出了“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)”的要求。重慶已經(jīng)依托職業(yè)院校新建了5個農(nóng)民工培訓(xùn)集團(tuán)，在移民區(qū)縣新建或配套改建15個移民就業(yè)培訓(xùn)基地。但是，重慶市完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人次、實用技術(shù)培訓(xùn)人次以及庫區(qū)移民培訓(xùn)人次并未明顯提升，政策扶持的同時尚未將職業(yè)培訓(xùn)事宜提到教育立法的日程上來。目前，我國有關(guān)職業(yè)教育的規(guī)范性文件只有《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年），而當(dāng)務(wù)之急在于建立職業(yè)教育培訓(xùn)的立法保障。因此，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村教育法律保障中職業(yè)教育尤為重要，應(yīng)通過地方性立法和全國性立法設(shè)立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位，同時頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)及等級認(rèn)證，提高社會對職業(yè)教育學(xué)歷的認(rèn)同。
在電子教學(xué)課程中，一般都是電工電子、機(jī)電類專業(yè)技術(shù)課，這是一門實踐性很強(qiáng)的課程，很多院校都是電工維修或是機(jī)電一體化專業(yè)的學(xué)習(xí)，真正涉及到的電子技術(shù)知識和技能的卻很少，這就制約了學(xué)生們以后的技能發(fā)展。這就需要項目教學(xué)法應(yīng)用其中，在電路的研究中，需要學(xué)生們根據(jù)實際問題設(shè)計電路圖，在電路的研究和實際操作的過程中更增強(qiáng)了學(xué)生對電路的理解認(rèn)識與技術(shù)方面的熟練，也便于達(dá)到真正的應(yīng)用目的，學(xué)生在學(xué)習(xí)中也會覺得理論知識比以前更好更容易理解了。在電子教學(xué)中項目教學(xué)法的應(yīng)用需要以下的實施過程：
項目選題的確立。每個學(xué)生的興趣是不同的，他們要根據(jù)自己的愛好來選擇適合他們的項目研究，在選題時很關(guān)鍵的，因為一個好的開頭才會有好的結(jié)果。隨著我國的電子事業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的熟練操作的技術(shù)人員和檢驗、設(shè)計人才。但很多電子專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方面很困難，原因是雖然他們對那些電子方面的課程理論知識很熟練，卻缺少了很多的實踐經(jīng)驗，不能夠熟練電子技術(shù)的方法，所以要根據(jù)學(xué)生們的個人興趣，給出一個實際生活中隨處可見的電子方面的項目，讓他們自主地選擇研究哪個方面，從而提高他們的自主創(chuàng)造能力。
分組制定任務(wù)和計劃，自主學(xué)習(xí)。在我們確定項目題目后，全班同學(xué)就應(yīng)該根據(jù)自己的個人情況來分組進(jìn)行研究討論了，并且每組選擇一個小組長來起帶頭、領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)和監(jiān)督的任務(wù)，給每位同學(xué)都分配任務(wù)。老師可以和學(xué)生們討論一下，然后制定出我們研究的方向、目標(biāo)和任務(wù)，研究什么樣功能的電路。都確立下來后，在小組長的帶領(lǐng)下，制定工作計劃，由老師審核和批準(zhǔn)后，按電路的每一項工作步驟和程序開始我們的研究工作。在這些都需要，我們對電路的先有初步認(rèn)識，準(zhǔn)備好需要的工具，例如電阻、電線、儀表器、萬能表等，我們可以根據(jù)電學(xué)方面的資料，把那些理論知識借鑒過來并準(zhǔn)備應(yīng)用到我們的實踐過程中去。
項目計劃的實施。在項目實施的計劃中，老師起指導(dǎo)的作用，應(yīng)用電子方面的知識，在學(xué)生面前做好示范，關(guān)注學(xué)生們自主實施項目的過程。學(xué)生們自己設(shè)計連接電路，設(shè)計電路的走向，確定板的大小，鉆孔、焊接、調(diào)試等，最終形成了一個產(chǎn)品，就是電路板。又或者我們要掌握布線工藝、元器件選擇、電路設(shè)計、調(diào)試檢測等，我們要將所學(xué)到的理論知識和操作技巧結(jié)合起來，分工實施，然后再融合在一起，我們設(shè)計的直流穩(wěn)壓電源的項目就能很好的完成。在這當(dāng)中，我們不僅可以把所學(xué)的知識應(yīng)用到了實踐中去，還鍛煉了我們的互相協(xié)調(diào)幫助能力和綜合處理能力，我們互相討論和分析，然后把每個人的建議應(yīng)用到一起，再加上老師的指導(dǎo)意見，我們的項目研究就很好的完成了。這是學(xué)生們互相探討、互相研究、互相幫助的一個過程，也是項目教學(xué)法中最重要的一個過程。
項目完成后的檢查與評估。當(dāng)我們把所有的實踐都完成后，我們需要大家一起做個全面的檢查，看看是否存在短路等的現(xiàn)象，最后就把我們的成果交給老師，讓老師給我們做個評價。應(yīng)該先由學(xué)生們做個自我評價，來談?wù)勊麄冊诓僮麟娮蛹夹g(shù)過程中遇到了哪些問題和心得，再由老師對每組項目研究的檢查評價與評分。最后師生共同討論，什么地方我們需要改進(jìn)，哪些學(xué)生們自己創(chuàng)造出來的新技巧應(yīng)該鼓勵并借鑒過去，遇到問題如何很快的找到解決辦法，通過老師對學(xué)生們的項目對比過后，找出造成評價結(jié)果不同的差異原因，從而更好地促進(jìn)了學(xué)生們養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。
項目教學(xué)法在應(yīng)用時遇到的一些實際問題
項目教學(xué)法的效果很明顯，但是在實施的過程中難免會遇到一些問題，例如教師的工作量太大，需要較高全面的專業(yè)知識和實踐能力；教材的不合適，電子技術(shù)研究的教材不能太過于理論深奧，這樣不利于學(xué)生們的自主學(xué)習(xí)，如果學(xué)生們對書本的知識理解不多，而且理論再脫離實踐的話，這給項目教學(xué)會帶來困難，所以在教材上要淺顯易懂、重點(diǎn)明確，圖文并茂，理論聯(lián)系實際多一些，適宜項目教學(xué)的教材；學(xué)生素質(zhì)不一樣，文化基礎(chǔ)普遍不是很好，在自主學(xué)習(xí)和項目完成任務(wù)的過程帶來困難；項目教學(xué)的核心是最終完成一項任務(wù)，所以對實驗實習(xí)的設(shè)備提出了較高的要求。
結(jié)論
總之，在項目教學(xué)的過程中，是一個人人參與的自主創(chuàng)造的實踐活動，它注重的不是最終的結(jié)果，而是在完成項目中所做的那些過程。尤其是在電子教學(xué)中，需要的是學(xué)生們在理解理論知識的基礎(chǔ)上，完成把理論和實踐聯(lián)系起來，熟練技能，創(chuàng)造新的技巧和方法的過程，能夠激發(fā)我們的創(chuàng)造力和想象力，最重要的是能夠培養(yǎng)我們獨(dú)立自主學(xué)習(xí)的能力和互相協(xié)作的能力。
本文作者：宋體忠 單位：南陽市高級技工學(xué)校
抓住特征，生動形象，理論聯(lián)系實際，寓教于樂
筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)生之所以對電學(xué)知識的學(xué)習(xí)興趣不濃，有很多時候是因為我們的教學(xué)遠(yuǎn)離了生活實際。作為教師，要設(shè)法營造一種情景，善于用形象直觀的教學(xué)方法使教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生生活中熟悉的事物密切聯(lián)系起來，并形成理性的比較分析，這就是形象教學(xué)法的主旨。例如，電工學(xué)課中在講到“安全電壓”概念時，指出安全電壓是指加在人體上在一定時間內(nèi)不致造成傷害的電壓，國家標(biāo)準(zhǔn)通常說的安全電壓是指一般環(huán)境條件下36伏以下的電壓；“安全特低電壓”是24V；而在潮濕、高溫、有導(dǎo)電塵埃等特殊環(huán)境下人體的電阻會急劇下降，此時規(guī)定加在人體上的電壓不應(yīng)超過12V，即“絕對安全電壓”為12V。課堂教學(xué)中，學(xué)生普遍反映沒見過這些電壓等級的應(yīng)用實物，筆者就啟發(fā)學(xué)生觀察身邊的實物，如學(xué)校實習(xí)工廠車床、銑床、磨床等設(shè)備照明燈電壓就是36V；而設(shè)備維修工常用的手提行燈的電壓則是24V，這是因為手提行燈由使用者直接接觸，不能完全杜絕在使用中由于各種原因與帶電部分觸碰，因此必須使用“安全特低電壓”保證使用者安全；我們常用的手機(jī)充電器輸出電壓只有5V，就是12V以下的“絕對安全電壓”。在教學(xué)中，教師要善于抓住教學(xué)對象的特征，挖掘相關(guān)形象體，找到合理的比喻對象，將它們相互聯(lián)系，進(jìn)行對比分析，從而使復(fù)雜問題簡單化。筆者在講電工基礎(chǔ)中的電容器、電容量時，為了說明電容量是電容器儲存電荷的能力，就拿起教室里的一個水桶作例子，圓柱形水桶的底面積S是桶內(nèi)水的體積SH與水位高度H的比值，即S=SH／H，而電容量C是電容器極板上所帶電荷Q與兩極間電勢差U的比值，即C=Q／U。比較兩式可得出對應(yīng)關(guān)系：電量Q相當(dāng)于水的體積SH，電壓U相當(dāng)于水位高度H，而電容量C就相當(dāng)于桶的底面積S。在水位一樣的情況下，底面積大的水桶儲水多。同理，一樣的電壓，電容量大的電容器儲存的電荷多，所以電容量是電容器儲存電荷的能力而不是儲存電荷的多少。此例使抽象的理論與生活中的實物掛上了鉤，學(xué)生們因此產(chǎn)生了濃厚的興趣?？傊?，教學(xué)中將知識點(diǎn)與生活實物相結(jié)合，拓展了學(xué)生的想象空間和思維能力，啟發(fā)學(xué)生觀察生活，使學(xué)生愉快學(xué)習(xí)，收到了良好的教學(xué)效果。
總結(jié)規(guī)律，深入淺出，張弛有度，科學(xué)施教
技校生源基礎(chǔ)較差，學(xué)生理解力和控制力有限，再加上技校教材多以科學(xué)性和邏輯性為主，學(xué)生沒有興趣，使得學(xué)生上課“開小差”現(xiàn)象尤為突出。針對這一狀況，筆者在認(rèn)真分析基礎(chǔ)上，把專業(yè)課內(nèi)容大體分為A、B、C三類，A類是實用性強(qiáng)且淺顯易懂的理論或技能；B類是抽象的概念、深奧的原理；C類是煩瑣的推導(dǎo)、枯燥的敘述。針對以上分類，筆者制定了“A類熟練掌握，B類重點(diǎn)突破，C類簡要了解”的教學(xué)思路。例如在講解電工基礎(chǔ)課自感現(xiàn)象的應(yīng)用時，同學(xué)們對日光燈工作原理發(fā)生了濃厚的興趣，筆者就把它列為A類內(nèi)容，直接把學(xué)生帶入實驗室，只進(jìn)行一些簡單的講解再提出安全要求，就讓學(xué)生按照電路圖獨(dú)立組裝日光燈，結(jié)果學(xué)生通過短短的90分鐘，就把日光燈的原理和組裝要領(lǐng)搞得清清楚楚。再如，在講解如何利用左手定則判斷載流直導(dǎo)體在磁場中的受力方向以及利用右手定則判斷直導(dǎo)體做切割磁力線運(yùn)動產(chǎn)生的感應(yīng)電動勢的方向時，同學(xué)們普遍茫然失措。筆者發(fā)現(xiàn)這部分內(nèi)容冗長，不便于記憶，便把它列為B類內(nèi)容，講課時盡量用通俗易懂的語言和夸張的動作，激發(fā)學(xué)生的興趣和注意力，并歸納成口訣。這樣一來，大部分同學(xué)對各類知識的掌握就做到了心中有數(shù)，克服了畏懼心理，調(diào)動了思維積極性，學(xué)習(xí)效率大大提高。
排除干擾、因勢利導(dǎo)，課堂教學(xué)重實效
教育心理學(xué)把人的注意力分為有意注意和無意注意兩種，有意注意是指有自覺目的，需做一定意志上努力的注意；而無意注意是指自然發(fā)生的，不需任何意志上努力的注意。學(xué)生上課注意力不集中歷來是令老師頭疼的問題。課堂教學(xué)中學(xué)生主要靠有意注意來獲取知識，而學(xué)生上課注意力分散往往是由于外界刺激引起的無意注意造成的。教師應(yīng)當(dāng)善于認(rèn)清兩種注意的本質(zhì)及其相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，具體情況具體分析，靈活機(jī)動地處理教與學(xué)雙方出現(xiàn)的各種矛盾，從而取得滿意的教學(xué)效果，這也是形象教學(xué)法的一個重要方面。例如，發(fā)現(xiàn)學(xué)生“開小差”時，教師可以突然停止講課；教師講課時聲音要有高低、快慢的變化；教師采用故事性談話等多種形式的教學(xué)方法，都可以變“無意”為“有意”。一次，筆者在講電子技術(shù)基礎(chǔ)PN結(jié)的形成時，正好是上午第4節(jié)課，教室外食堂里飄來炒菜的香味，學(xué)生們頓時竊竊私語、心神不寧。筆者靈機(jī)一動提出一個問題：同學(xué)們?yōu)槭裁茨苈劦匠床说南阄?？大家七嘴八舌地回答：是因為食堂里炒菜產(chǎn)生的“香味分子”擴(kuò)散到教室里。筆者及時總結(jié)：香味的擴(kuò)散是由于食堂和教室“香味分子”的濃度差，而PN結(jié)也正是P區(qū)和N區(qū)多數(shù)載流子濃度差引起的擴(kuò)散運(yùn)動形成的。學(xué)生們的注意力一下被拉回到課本上來，課堂氣氛頓時活躍起來了。教師應(yīng)在平時注意培養(yǎng)這種隨機(jī)應(yīng)變的能力，因勢利導(dǎo)地維持課堂紀(jì)律，時刻吸引學(xué)生的注意力，調(diào)動學(xué)生聽課情緒，努力延長注意力保持時間。事實證明，形象教學(xué)法在技工院校教學(xué)中不僅切實可行，而且必不可少。技校教師應(yīng)全面掌握形象教學(xué)法要領(lǐng)，活學(xué)活用、舉一反三，從而有力地推動技工院校教學(xué)任務(wù)的完成和各項教學(xué)改革的全面開展。
