時(shí)間：2022-05-14 05:07:38
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新和集成開(kāi)發(fā)的重要基地和窗口,有力地促進(jìn)了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用。以蒼溪縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例,野聚土防水、少耕免耕、機(jī)械進(jìn)園、高位嫁接、平行拉蔓、自動(dòng)微噴、種養(yǎng)循環(huán)冶等獼猴桃技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大,由原來(lái)的20hm2擴(kuò)大到133.33hm2,還輻射帶動(dòng)廣元市元壩區(qū)采用聚土防水新模式發(fā)展獼猴桃66.67hm2。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)展示了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化,真正起到示范帶動(dòng)作用,帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,極大地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如廣安市以觀塘鎮(zhèn)為核心建成面積達(dá)346.67hm2的廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地,輻射帶動(dòng)近400km2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,惠及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬(wàn)農(nóng)民群眾,2010年農(nóng)民人均增收3738元。
存在的問(wèn)題
由于在建設(shè)園區(qū)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行整體規(guī)劃,且多數(shù)園區(qū)從方案論證到規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間倉(cāng)促,未能做好規(guī)劃準(zhǔn)備[5-6],無(wú)地方特色,有些園區(qū)選擇的產(chǎn)業(yè)根本就不適合當(dāng)?shù)胤N植;部分園區(qū)只重觀賞價(jià)值輕實(shí)用價(jià)值,從美學(xué)的角度考慮的多,偏重觀光休閑功能,造成科技園區(qū)在后期使用中的諸多不便;甚至有的地方為了迎合某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖,在園區(qū)內(nèi)大量引進(jìn)野高、精、尖冶的設(shè)施,片面追求展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施,而不是真正地從發(fā)展角度出發(fā)、以科技發(fā)展農(nóng)業(yè)為目標(biāo),僅成了政府的野形象工程冶[2-3]。調(diào)查表明,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最多的地區(qū)為四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度最高的成都片區(qū),該區(qū)面積占全省10.93%,但是卻建設(shè)了33個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),在全省園區(qū)總數(shù)中的比例較大,達(dá)到35.48%;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量較多的地區(qū)為川東片區(qū)和川南片區(qū),川東片區(qū)和川南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度居全省總經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的中等水平,二者園區(qū)的建設(shè)密度也相差不大;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最少的地區(qū)為攀西片區(qū)和川西北片區(qū),這2個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢,落后于其他幾個(gè)地區(qū),尤其是川西北片區(qū),其占地面積非常大,約占全省面積的1/2,但是其農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展時(shí)間晚,較落后,截至目前僅有4個(gè)省級(jí)園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的目的就是起到示范帶動(dòng)的作用,為農(nóng)民做榜樣,幫助農(nóng)民一起發(fā)家致富,促進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村得以推廣和應(yīng)用。但是,目前部分園區(qū)的建設(shè)是以政府投資為主,造成政府主觀意識(shí)太強(qiáng),對(duì)園區(qū)的建設(shè)方面干預(yù)太多,不能引進(jìn)最佳的科學(xué)技術(shù),往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低,或是過(guò)分貪大求洋,脫離實(shí)際,使其示范容易但是推廣困難,老百姓在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上受益甚少,難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。科技對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要,只有將科技融入到農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去才能建設(shè)出好的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[1]。但是部分園區(qū)在建設(shè)期間科技支持力度過(guò)大,但是在運(yùn)行時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和自主研究精神,導(dǎo)致一些最新的科學(xué)技術(shù)還未能掌握,不能創(chuàng)造出具有高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、高效益的技術(shù)品牌,同時(shí)由于園區(qū)的科技水平不能得到提高,又制約了自身特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,園區(qū)技術(shù)推廣擴(kuò)散方式單一,基層農(nóng)技服務(wù)體系沒(méi)有與科技示范基地有機(jī)結(jié)合在一起,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)較低、未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),導(dǎo)致其在指導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)力不從心,不能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益[4]。
發(fā)展對(duì)策
在園區(qū)建設(shè)期間,要聘請(qǐng)專家對(duì)園區(qū)的水平布局、垂直布局、功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證,避免市際、縣際之間的規(guī)劃雷同重復(fù);在園區(qū)運(yùn)行期間,可采用專家大院、科技特派員的方式引進(jìn)人才,針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行科研活動(dòng),注重加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn),培養(yǎng)一支專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍;同時(shí)建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,使科技人員特別是高素質(zhì)科技人才心甘情愿扎根園區(qū),把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為符合我國(guó)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型技術(shù)創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系[5]。按照結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、層次分明、分工協(xié)作的原則,在四川省建設(shè)一個(gè)資源配置合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技園大網(wǎng)絡(luò),做到區(qū)有綜合性示范園區(qū),縣有高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū),鄉(xiāng)有特色示范園區(qū)。形成野核心區(qū)要示范區(qū)要輻射區(qū)冶梯度推進(jìn)的技術(shù)傳播途徑。在充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動(dòng)作用的同時(shí),高度重視偏遠(yuǎn)地區(qū)園區(qū)數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小的問(wèn)題,這些地區(qū)更應(yīng)加快園區(qū)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)全省滿覆蓋。現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制,是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制的核心。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要建立健全企業(yè)或業(yè)主準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格把關(guān)入主園區(qū)的企業(yè)和業(yè)主,同時(shí)園區(qū)應(yīng)遵循野自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展冶的原則,逐步建立野產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)冶的現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷完善市場(chǎng)導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,保障園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4-11]。
結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)真總結(jié)了四川省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在的問(wèn)題,提出其發(fā)展的對(duì)策建議,其目的是在四川省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的進(jìn)程中能夠減少錯(cuò)誤,促使其科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
摘要:農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為控制對(duì)環(huán)境的損害而付出的代價(jià)以及最終給環(huán)境造成的實(shí)際損失。由這個(gè)定義可以看出,最初的環(huán)境成本特指企業(yè)的環(huán)境成本,主要是指工業(yè)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出,人們的目光已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本問(wèn)題。
1 農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境成本是兩個(gè)不同的概念,根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府顧問(wèn)專家工作組第15次會(huì)議文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》:“環(huán)境成本是指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本?！庇纱丝梢?jiàn),企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的一個(gè)方面,是企業(yè)的實(shí)際成本支出,屬于會(huì)計(jì)范疇;農(nóng)業(yè)環(huán)境成本不僅包括預(yù)防性的成本支出,更重要的是分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)際對(duì)環(huán)境造成損害,是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的環(huán)境代價(jià),屬于公共環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境成本可以分為直接成本和間接成本,直接成本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所產(chǎn)生的環(huán)境成本,間接成本是指上游與下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本,如化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn),以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)因使用原料的特殊性所產(chǎn)生的環(huán)境成本,如皮革加工、秸稈造紙等。根據(jù)不同的生產(chǎn)部門,農(nóng)業(yè)環(huán)境成本還可以分為種植業(yè)環(huán)境成本、畜牧業(yè)環(huán)境成本、水產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本等。本文所分析的農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指種植業(yè)部門的直接環(huán)境成本,包括動(dòng)植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。
2 農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的核算方法
核算環(huán)境成本的方法很多,如預(yù)防費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、生產(chǎn)率變動(dòng)法、機(jī)會(huì)成本法、間接替代法、市場(chǎng)價(jià)值法、人力資本法等。不同的環(huán)境成本,可以選擇不同的方法進(jìn)行核算。
2. 1 動(dòng)植物資源成本核算
動(dòng)植物資源的減少,其造成的損失是無(wú)價(jià)的,同樣,各種動(dòng)植物資源的恢復(fù)和保護(hù)也蘊(yùn)藏著不可估量的價(jià)值。核算動(dòng)植物資源的環(huán)境成本可以采用恢復(fù)費(fèi)用法和維護(hù)成本法。
恢復(fù)成本取決于恢復(fù)的面積和單位面積恢復(fù)的費(fèi)用,恢復(fù)費(fèi)用的具體費(fèi)用包括土地費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用、動(dòng)植物資源引進(jìn)培育費(fèi)用和相關(guān)的技術(shù)費(fèi)用等。其中動(dòng)植物資源的引進(jìn)培育費(fèi)用是關(guān)鍵,對(duì)植物的稀有程度越高,費(fèi)用就越大,一般常見(jiàn)的資源引進(jìn),費(fèi)用很低,甚至不需要具體的費(fèi)用。恢復(fù)成本既可能是一次性的,也可能是長(zhǎng)期的,但保護(hù)成本是長(zhǎng)期的,同樣道理,動(dòng)植物資源的稀有程度越高,保護(hù)的費(fèi)用就越高,常見(jiàn)的動(dòng)植物資源只需保證其生產(chǎn)空間,一般不需要額外的保護(hù)費(fèi)用。相反,如果需要對(duì)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)進(jìn)行控制,費(fèi)用另當(dāng)別論。
2. 2 土壤資源成本核算
土壤資源成本的核算方法常用的有兩種,一是恢復(fù)費(fèi)用法,即將土壤的自然生產(chǎn)能力恢復(fù)到一定水平的費(fèi)用;二是生產(chǎn)率變動(dòng)法,選擇不同地區(qū)或同一地區(qū)不同年份,核算由于土壤自然肥力不同或變動(dòng)而引起生產(chǎn)率變動(dòng)所產(chǎn)生的凈收益差異(E)。
式中,P為產(chǎn)品價(jià)格;Q為產(chǎn)量;C為單位成本;i為產(chǎn)品種類。
使用恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算土壤資源成本,關(guān)鍵在于選擇恢復(fù)土壤自然生產(chǎn)能力的方法和要求達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。如果采用休耕的方法,其成本就是正常耕種的凈收益,如果采用種植綠肥等方法,在以上基礎(chǔ)上,其成本還應(yīng)該包括種植綠肥或其他方法所產(chǎn)生的凈費(fèi)用。
由于技術(shù)進(jìn)步等因素的干擾,采用生產(chǎn)率變動(dòng)法很難直接測(cè)定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的,因此可以通過(guò)單獨(dú)測(cè)量化肥的超正常施用量,判定土壤資源的環(huán)境成本。首先是確定在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下,單位面積凈產(chǎn)值最大時(shí)化肥的最小施用量,然后計(jì)算化肥實(shí)際施用量與最小施用量之間的差額和相應(yīng)的價(jià)值,最后將差價(jià)扣除因減少化肥施用而采取的其他環(huán)保手段的費(fèi)用,就是使用化肥而產(chǎn)生的土壤資源成本。
如果替代費(fèi)用超過(guò)減少化肥施用節(jié)省的成本,就會(huì)出現(xiàn)替代不經(jīng)濟(jì),所以替代品的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性同等重要。用同樣的方法可以核算農(nóng)藥投入對(duì)土壤所造成的環(huán)境成本。事實(shí)上,無(wú)論化肥和農(nóng)藥的投入量如何減少,都不可避免地會(huì)對(duì)土壤造成一定的損害,關(guān)鍵是把這種損害控制在一定的水平,一是可以由土壤自身進(jìn)行修復(fù),二是可以通過(guò)其他比較經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)修復(fù)。
2. 3 水資源成本核算
水資源環(huán)境成本有三項(xiàng)內(nèi)容,核算也分三個(gè)方面。
核算水資源的浪費(fèi)成本,關(guān)鍵在于確定水資源的價(jià)格、節(jié)水灌溉的用水標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)所增加的灌溉設(shè)備費(fèi)用,如果價(jià)格較低,水資源的浪費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)的。提高水價(jià),水資源的環(huán)境成本就會(huì)由外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本,節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)性就會(huì)增強(qiáng)。
2. 3. 2 地質(zhì)災(zāi)害損失的核算
在我國(guó)北部平原地區(qū),農(nóng)業(yè)灌溉用水主要來(lái)自于淺層地下水。由于地下水嚴(yán)重超采,目前在山東、河南、河北等19個(gè)省區(qū)共形成了59個(gè)漏斗區(qū)。并引發(fā)了比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害,如地陷、裂縫等,造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害損失的核算,一是通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)算已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失,二是預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的概率和將來(lái)可能造成的損失。 2. 3. 3 水污染環(huán)境成本的核算
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源造成的污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用,因此水污染環(huán)境成本的核算方法與土壤資源的環(huán)境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動(dòng)性較強(qiáng),水資源的污染會(huì)進(jìn)一步對(duì)動(dòng)植物資源和人體健康產(chǎn)生危害,由此造成的二次污染和損害的核算,可以分別參考動(dòng)植物資源的環(huán)境成本核算和生命與健康成本核算。
2. 4 大氣污染環(huán)境成本核算
2. 4. 1 溫室效應(yīng)的成本核算
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室效應(yīng)損失=溫室效應(yīng)造成的凈損失×農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)N[,2]O排放量占N[,2]O總排放量的比例×N[,2]O對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)
2. 4. 2 秸稈燃燒的環(huán)境成本核算
首先確定秸稈燃燒所造成的損失項(xiàng)目,如交通事故、高速公路關(guān)閉、飛機(jī)停飛、火災(zāi)等,其次統(tǒng)計(jì)和計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失,最后將這些損失合計(jì)就是秸稈燃燒的環(huán)境成本。其中涉及生命與健康方面的損失,核算方法參見(jiàn)關(guān)于生命與健康成本的核算。
2. 5 生命與健康成本核算
在生產(chǎn)中與農(nóng)藥的接觸對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害,可以致病、致殘甚至致亡,相應(yīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi),以及由于勞動(dòng)能力的部分或全部損失所造成的經(jīng)濟(jì)損失,都屬于生命與健康成本核算的內(nèi)容。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的行為,如服藥自殺所造成的損失不是環(huán)境成本核算的內(nèi)容,精神損失由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且難以衡量,也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。
人力資本法也叫工資損失法,它是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和工資多少來(lái)確定個(gè)人對(duì)社會(huì)的潛在貢獻(xiàn),并以此來(lái)估算生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人體健康影響的損益。
進(jìn)一步計(jì)算疾病成本和勞動(dòng)能力喪失成本:
式中,R[,j]為農(nóng)藥對(duì)傷殘的負(fù)責(zé)系數(shù);Y[,0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)期望壽命表”);Y[,j]為第j人的實(shí)際年齡;E[,j]為勞動(dòng)能力損失系數(shù)(死亡者系數(shù)為1,傷殘者根據(jù)傷殘輕重確定,具體可參照GBD傷殘等級(jí)分類);W[,y]為年人均收入;D[,j]為年陪護(hù)費(fèi)用。
3 農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制
3. 1 維護(hù)土地的多樣性
目前,農(nóng)村土地耕地化現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不僅邊邊角角都被利用,就是原來(lái)的河道、林地、草灘甚至墳地也被開(kāi)墾變成了耕地。土地的過(guò)度利用將造成十分嚴(yán)重的后果,一是使許多動(dòng)植物失去了生存的空間,農(nóng)作物一統(tǒng)天下,不利于生物間的競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)化;二是土地耕地化使水土流失問(wèn)題更趨嚴(yán)重,農(nóng)作物的耕種具有很強(qiáng)的季節(jié)性,在春播與秋播期間,地面沒(méi)有任何植被覆蓋;三是提高了旱災(zāi)與澇災(zāi)的成災(zāi)率,因?yàn)榇罅康乃?、溝渠甚至河道都被平整開(kāi)墾為耕地,排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問(wèn)題,我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地的同時(shí),一定要保護(hù)農(nóng)村土地的多樣性,林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護(hù),對(duì)池塘、河道、溝渠進(jìn)行全面規(guī)劃,禁止耕地對(duì)其侵占。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,應(yīng)該主要依靠技術(shù)與資金投入,而不是耕地面積的無(wú)限制擴(kuò)張。
3. 2 科學(xué)施肥,減少無(wú)機(jī)肥施用量
全面使用測(cè)土配方施肥技術(shù),避免化肥的盲目使用。發(fā)展復(fù)合肥、生物有機(jī)肥,壓縮無(wú)機(jī)肥的施用量。生物有機(jī)肥技術(shù)是以畜禽糞便為原料,以秸稈、豆粕等有機(jī)廢棄物為輔料,配以多功能發(fā)酵菌種劑,通過(guò)連續(xù)池式好氧發(fā)酵,使之在5~7天內(nèi)除臭、腐熟、脫水,最終成為高效活性生物有機(jī)肥。有機(jī)肥內(nèi)含有多種有益微生物,能不斷釋放出植物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)元素和多種植物生長(zhǎng)刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外,還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu),提高土壤保肥、保水、保溫能力,減少病蟲(chóng)害,改善作物品質(zhì)。施用有機(jī)肥料的土地比施用傳統(tǒng)化肥的土地一般增產(chǎn)10%以上。現(xiàn)在,生物有機(jī)肥的生產(chǎn)技術(shù)比較成熟,市場(chǎng)供不應(yīng)求,發(fā)展生物有機(jī)肥,可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
3. 3 發(fā)展生物農(nóng)藥和物理捕蟲(chóng)技術(shù)
生物農(nóng)藥是指利用生物資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)藥,包括植物農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和抗生素等,生物農(nóng)藥具有對(duì)人畜的毒性較小不污染環(huán)境以及病蟲(chóng)不易產(chǎn)生抗藥性等優(yōu)點(diǎn)。由于技術(shù)上還存在一些問(wèn)題,生物農(nóng)藥在我國(guó)的推廣和利用受到了一定的制約,許多生物農(nóng)藥的有效成分為活體微生物,其產(chǎn)品制劑化技術(shù)要求高,而我國(guó)生物制劑的劑型及其工藝水平落后,致使活體微生物農(nóng)藥的制劑化成為生物農(nóng)藥發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),使生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)不斷取代化學(xué)農(nóng)藥,成為農(nóng)藥的主體。同時(shí),應(yīng)重視物理捕蟲(chóng)技術(shù)的普及和應(yīng)用,如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲(chóng)、殺蟲(chóng)。根據(jù)昆蟲(chóng)趨光的天性,在其成蛾期間,在田間布置具有誘蟲(chóng)和殺蟲(chóng)功能的頻振殺蟲(chóng)燈,殺蟲(chóng)效果不亞于使用農(nóng)藥,并且沒(méi)有污染,還可以大大節(jié)約成本。山東龍口市在果樹(shù)和蔬菜生產(chǎn)中推廣頻振式殺蟲(chóng)燈技術(shù),全市目前已應(yīng)用頻振式殺蟲(chóng)燈3000多盞,控制果蔬面積6000多hm[2],每年可減少農(nóng)藥使用150t,節(jié)約成本上百萬(wàn)元。
3. 4 推廣與普及節(jié)水灌溉
根據(jù)預(yù)測(cè),到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水將短缺600億~700億m[3],推廣和普及節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。截止到2002年,全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積只有2000萬(wàn)hm[2],約占農(nóng)田有效灌溉面積的36%。其中防滲渠灌溉的面積1000萬(wàn)hm[2],管道輸水灌溉面積150多萬(wàn)hm[2],噴灌面積230萬(wàn)hm[2],微灌面積30萬(wàn)hm[2]。節(jié)水效果越好的方式,其應(yīng)用面積越小。發(fā)展節(jié)水灌溉,一要解決技術(shù)問(wèn)題,開(kāi)發(fā)和推廣適合不同地區(qū)使用的節(jié)水灌溉設(shè)備與技術(shù),在華北平原地區(qū),應(yīng)推廣和普及管道輸水灌溉技術(shù),在城市郊區(qū),發(fā)展噴灌和滴灌技術(shù)等。二要解決制度問(wèn)題,建立農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)機(jī)制,有償用水,利用價(jià)格杠桿,使農(nóng)民自覺(jué)使用各種節(jié)水設(shè)備。
3. 5 全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明
農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,在農(nóng)村全面建設(shè)生態(tài)文明,是實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。
政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo),通過(guò)示范、教育,推廣和普及生態(tài)文明的知識(shí),同時(shí)通過(guò)支持具體生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明,農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展,維護(hù)土地利用的多樣性,利用有機(jī)物的投入發(fā)展農(nóng)業(yè)。禁止秸稈燃燒,實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。加強(qiáng)面源污染的防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展小沼氣工程,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
隨著金融體制、糧棉流通體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)發(fā)行進(jìn)入了職能調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，干部職工的思想觀念、價(jià)值取向和思維方式日益多樣化，改革和發(fā)展過(guò)程中還將面臨各種新情況、新問(wèn)題，因此，新時(shí)期加強(qiáng)思想政治工作顯得尤為重要，現(xiàn)結(jié)合目前基層農(nóng)發(fā)行思想政治工作中存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)基層行思想政治工作作些探討。
一、存在問(wèn)題
目前，糧棉收購(gòu)資金已由過(guò)去的封閉管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑婪缎刨J風(fēng)險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理，“三項(xiàng)改革”的進(jìn)程在加快，經(jīng)營(yíng)管理的壓力在進(jìn)一步加大，給新時(shí)期的思想政治工作提出了更高的要求，但是，從目前基層行思想政治工作的現(xiàn)狀來(lái)看，與改革和發(fā)展的形勢(shì)還不夠適應(yīng)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。
一、雪對(duì)新時(shí)期思想政治工作的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足。為了適應(yīng)農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整的需要，上級(jí)行加大了改革力度，特別是干部人事制度及收入分配制度的改革，必然要觸及到一部分人的切身利益，部分員工將會(huì)產(chǎn)生一些消極悲觀情緒。同時(shí)，隨著上級(jí)行加大了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)考核的力度，特別是加大了對(duì)人均有效資產(chǎn)及人均利潤(rùn)的考核，一個(gè)行經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成的好壞，直接關(guān)系到本單位的效益和職工收入的多少，而且還關(guān)系到農(nóng)發(fā)行的生存和發(fā)展，這就必然迫使基層行的領(lǐng)導(dǎo)把大部分的時(shí)間和精力花在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上，把完成上級(jí)行下達(dá)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)看作是硬指標(biāo)，而把思想政治工作看成是一些沒(méi)有量化和定性的軟指標(biāo)，沒(méi)有找準(zhǔn)思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，存在重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)而輕思想政治工作的“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭業(yè)務(wù)工作，對(duì)干部職工的思想動(dòng)態(tài)不注意調(diào)查研究，對(duì)思想政治工作的迫切性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。
二、雪新時(shí)期思想政治工作的難度在不斷加大。在當(dāng)前改革和發(fā)展進(jìn)程中，部分干部職工對(duì)有些問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還比較模糊，并存在一些不良的傾向。一是有的同志缺乏正確的理想信念和職業(yè)道德觀念，對(duì)農(nóng)發(fā)行的辦行宗旨和職能調(diào)整的認(rèn)識(shí)存在偏差，信心不足。二是有的同志安于現(xiàn)狀，不能正確對(duì)待當(dāng)前收購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)管理中面臨的困難和問(wèn)題，一定程度上還存在松勁、畏難和厭戰(zhàn)情緒，在學(xué)習(xí)和工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，進(jìn)取心不強(qiáng)，缺少危機(jī)感和以行為家的主人翁責(zé)任感。三是有的同志缺乏艱苦奮斗，勤儉辦行的思想和作風(fēng)，存在盲目攀比傾向，這就加大了新時(shí)期思想政治工作的難度。而目前的黨、團(tuán)、工會(huì)組織中部分干部職工缺乏思想政治工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，效果不夠理想。
三、雪思想政治工作的方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前基層農(nóng)發(fā)行的思想政治工作在方式方法上還停留在比較粗淺的層次上，在思想教育上存在表面化、形式化現(xiàn)象，在內(nèi)容上比較單一，方法上比較陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)性不夠，實(shí)效性不強(qiáng)，沒(méi)有最大限度地發(fā)揮好思想政治工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的服務(wù)和保證作用。
二、對(duì)策思考
隨著農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整及改革與發(fā)展步伐的加快，干部職工思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性將明顯增加，給做好思想政治工作提出了新要求，必須要在發(fā)揚(yáng)思想政治工作好傳統(tǒng)的同時(shí)，不斷地改進(jìn)方式方法，通過(guò)把握好情、理、法、行、活五個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，以增強(qiáng)思想政治工你的凝聚力、說(shuō)服力、約束力和感染力，不斷提高實(shí)效性。
一、情：以人為本，“感情投資”，增強(qiáng)凝聚力。黨的性質(zhì)和宗旨決定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)人民群眾懷有深厚的感情。只有具備了這種感情，才能在具體工作中表現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，處理問(wèn)題公平、公正的態(tài)度，幫助職工及時(shí)解決問(wèn)題的態(tài)度。“感人心者，莫先乎情”，感情作為聯(lián)系人際關(guān)系中不可缺少的紐帶，在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間，有著不可替代的作用。而要建立干部職工之間的感情，就需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)群眾進(jìn)行“感情投資”，這種投資是激發(fā)群眾工作積極性的催化劑，領(lǐng)導(dǎo)者要想得到群眾的理解、信任和支持，首先就應(yīng)該懂得怎樣理解、尊重和信任群眾，關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持群眾。俗話說(shuō)：“投之以桃，報(bào)之以李”，只有耕耘，才有收獲，很難想象，一個(gè)對(duì)職工冷漠無(wú)情的領(lǐng)導(dǎo)者，卻能調(diào)動(dòng)其工作的積極性。情感是在與干部職工的交流中產(chǎn)生的，是在幫助職工解決困難，關(guān)心下屬切身利益的具體行動(dòng)中產(chǎn)生的。因此，處于農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整及改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為基層行的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該增強(qiáng)主動(dòng)性，多深入基層，多深入一線，多和下屬交流，尊重他們的人格，了解他們對(duì)農(nóng)發(fā)行前途的想法，傾聽(tīng)他們對(duì)改革的建議，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，并有針對(duì)性地做好思想政治工作。
二、理：曉之以理，以理服人，增強(qiáng)說(shuō)服力。俗話說(shuō)“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行”。做好職工的思想政治工作，不僅應(yīng)當(dāng)動(dòng)之以情，更需要曉之以理。大的道理要講清楚，小的道理也要說(shuō)明白。凡事都離不開(kāi)一個(gè)“理”字，職工最服的是理，而不是權(quán)；職工最怕的是理，而不是官。目前，凡是涉及到“三項(xiàng)改革”及行內(nèi)的一些重大事項(xiàng)，都可以通過(guò)行務(wù)公開(kāi)的形式，把其中的道理對(duì)職工講清楚，說(shuō)明白，這樣思想就容易統(tǒng)一，改革方案就能夠得到順利實(shí)施，工作的開(kāi)展才能順暢。反之，如果在出臺(tái)改革方案時(shí)，沒(méi)有傾聽(tīng)職工的建議，草率行事，硬性推進(jìn)，在處理具體問(wèn)題時(shí)不是以理服人，而是強(qiáng)迫命令；對(duì)待不同意見(jiàn)不是以禮相待，而是強(qiáng)詞奪理，壓制報(bào)復(fù)；對(duì)干部職工提出的要求和反映的問(wèn)題，不是曉之以理，而是虛假應(yīng)付，敷衍了事。這樣下去的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)威信的降低，干群關(guān)系的淡薄，使本來(lái)很好解決的問(wèn)題就會(huì)變得更加復(fù)雜化，本應(yīng)避免的矛盾也會(huì)出現(xiàn)，最終導(dǎo)致工作難于開(kāi)展，改革難以推進(jìn)。因此，基層行領(lǐng)導(dǎo)在做下屬工作時(shí)，尤其是在做犯了錯(cuò)誤的職工工作時(shí)，一定要注重情理結(jié)合，做到以情感人，以理服人，寓情于理，相得益彰。情與理是不可分割的，只有將道理與情感有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到情理交融，情通理達(dá)，才能順利地化解矛盾。
三、法：依法行政，按章辦事，增強(qiáng)約束力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，目前雖然還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律，但是，要管好用好政策性資金，必須要遵守國(guó)家相關(guān)的法律，必須按封閉管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度辦事。因此，在實(shí)際工作中，必須要正確處理好情與法的關(guān)系，這也是做好思想政治工作中常常遇到的問(wèn)題，如：當(dāng)行內(nèi)的干部職工違規(guī)違紀(jì)時(shí)，為了教育本人，警示別人，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分是必要的。但是，在給予處分的同時(shí)，還應(yīng)分析一下該同志違紀(jì)的原因，在做好思想教育工作的前提下，還要盡可能地幫助其解決困難或化解矛盾，達(dá)到既維護(hù)紀(jì)律，又解決實(shí)際問(wèn)題的目的。但是，在具體工作中不能循私情，更不能以情代法，在這方面應(yīng)該 注意三點(diǎn)。一是不能因與已有私情而姑息遷就。行領(lǐng)導(dǎo)在處理問(wèn)題時(shí)要公開(kāi)、公正，方可服人，樹(shù)立威信，特別是要注意跳出個(gè)人感情的小圈子。二是不能因違紀(jì)有因而感情用事。在處理問(wèn)題時(shí)要注意事物的兩個(gè)方面，既要分析犯錯(cuò)誤的原因，并采取相應(yīng)的措施加以解決，又要維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決執(zhí)法，以達(dá)到教育人的目的。三是不因與已有私情而妄加施法。對(duì)待那些與自己有不同意見(jiàn)的人，執(zhí)行規(guī)章制度要公正，不能假公濟(jì)私，打擊報(bào)復(fù)，這是領(lǐng)導(dǎo)者做好思想政治工作的大忌。所以說(shuō)，依法行政不僅體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的水平，更是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。如果既能做法律制度的執(zhí)行者，又能做法律制度的遵守者，學(xué)法懂法，按章辦事，公道正派，不僅可以提高思想政治工作的效率，而且最終可以贏得干部職工的信任。
四、行：以身作則，落實(shí)行動(dòng)，增強(qiáng)感染力。俗話說(shuō)：“喊破嗓子，不如做出樣子?！鼻榕c理都要以實(shí)際行動(dòng)為基礎(chǔ)。行動(dòng)是無(wú)聲的思想政治工作，光有說(shuō)教，沒(méi)有行動(dòng)，就不能取信于干部職工。實(shí)際行動(dòng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。在目前農(nóng)發(fā)行處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為行領(lǐng)導(dǎo)要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，反對(duì)官僚主義和形式主義，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，輕車簡(jiǎn)出，勤儉節(jié)約，清正廉潔。
五、活：靈活多樣，生動(dòng)活潑，提高實(shí)效性。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)發(fā)行干部職工的思想比較活躍，行為方式和人際關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，這就要求思想政治工作從內(nèi)容到形式，從觀念到方法上都要不斷進(jìn)行新的探索，特別重要的是要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作的活動(dòng)載體，把理論性、可操作性和趣味性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。切忌形式主義、教條主義，切忌簡(jiǎn)單生硬，在突破傳統(tǒng)的說(shuō)教和高壓模式上下功夫。一是通過(guò)豐富多彩的文娛活動(dòng)充實(shí)職工的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和協(xié)作。二是通過(guò)開(kāi)展演講比賽、智力競(jìng)賽、辯論賽等形式把農(nóng)發(fā)行的改革和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)貫穿進(jìn)去，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)。三是通過(guò)組織外出參觀學(xué)習(xí)，以及先進(jìn)工作者外出旅游等活動(dòng)，與規(guī)范化管理工作結(jié)合起來(lái)，一方面拓展其知識(shí)面，一方面增強(qiáng)他們做好規(guī)范化管理工作、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的信心和決心。四是通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，把文化業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與愛(ài)崗敬業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，在提高干部職工的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)其熱愛(ài)本職工作的意識(shí)，只有這樣，思想政治工作才能取得事半功倍的成效。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)法概念調(diào)整對(duì)象基本屬性基本特征基本原則
農(nóng)業(yè)法學(xué)已成為一門法學(xué)學(xué)科。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問(wèn)題作一深入研究。
一、農(nóng)業(yè)法的概念
農(nóng)業(yè)法有廣義、狹義之分。
廣義的農(nóng)業(yè)法，是指調(diào)整在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；而且也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強(qiáng)有力工具。
狹義的農(nóng)業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)、20__年12月28日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》?！掇r(nóng)業(yè)法》不僅是指導(dǎo)和統(tǒng)帥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律，而且也是制定各項(xiàng)具體農(nóng)業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年以來(lái)，我國(guó)已制定和頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《村民委員會(huì)組織法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)和農(nóng)業(yè)地方性規(guī)章，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。
本文研究的農(nóng)業(yè)法是指廣義的農(nóng)業(yè)法。
二、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象
傳統(tǒng)大陸法學(xué)理論是按照法（即指法律規(guī)范的總稱）所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（實(shí)際上是指社會(huì)關(guān)系的不同領(lǐng)域）來(lái)劃分法律部門的。法律部門劃分的最基本的標(biāo)志，是法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象，調(diào)整同一類性質(zhì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范結(jié)合成一組，即構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。這一理論在劃分、規(guī)范法律部門方面起過(guò)極其重要的歷史作用，至今我們?nèi)匀粦?yīng)主要堅(jiān)持以社會(huì)關(guān)系作為劃分法律部門的基本標(biāo)準(zhǔn)。但是我們也必須看到，在現(xiàn)代市民社會(huì)，平權(quán)的民事關(guān)系與非平權(quán)的管理關(guān)系以及隸屬性的行政關(guān)系日益交融、難以分辯；同一類性質(zhì)社會(huì)關(guān)系已成為一個(gè)具有多元化、立體化和復(fù)雜化特征和不可分割的有機(jī)整體，呈現(xiàn)出一個(gè)法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系，一種社會(huì)關(guān)系也不一定就只能由一個(gè)法律部門來(lái)調(diào)整，即一個(gè)法律部門也可能調(diào)整有著內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系的兩種或兩種以上的社會(huì)關(guān)系或一種社會(huì)關(guān)系也可能由兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律部門從不同角度、不同層次進(jìn)行調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系已成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它已成為一個(gè)具有多元化、立體化和復(fù)雜化特點(diǎn)與不可分割的有機(jī)整體；同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)之決定，目前一個(gè)法律部門無(wú)法調(diào)整全部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而應(yīng)由目前的民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門從不同角度、不同手段、不同方法進(jìn)行既有分工、又有協(xié)作的綜合性調(diào)整。
筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！疤囟ㄞr(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，這個(gè)詞是農(nóng)業(yè)法概念中起決定性的重要詞語(yǔ)，含義是：農(nóng)業(yè)法不是調(diào)整所有的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不是調(diào)整非農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而只是調(diào)整特定或重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是有一定范圍的。我國(guó)農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它包括以下四類：
1．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系。它指的是平等主體的自然人（或公民）之間、法人之間、其他組織之間、自然人和法人以及其他組織之間在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。所謂財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是指人們?cè)谏a(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)過(guò)程中形成的具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系，如農(nóng)民集體土地所有權(quán)關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、土地租賃關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押關(guān)系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)關(guān)系、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用許可和轉(zhuǎn)讓關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)和合伙關(guān)系、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓與咨詢和服務(wù)關(guān)系等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系具有民事關(guān)系的特點(diǎn)：(1)民事關(guān)系為橫向方面社會(huì)關(guān)系；(2)民事關(guān)系中當(dāng)事人法律地位平等；(3)自愿、公平、互利、協(xié)商達(dá)成這類關(guān)系；(4)當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)一般應(yīng)是對(duì)等的，即等價(jià)有償?shù)?；?）當(dāng)事人可以相對(duì)自由地處分自己的權(quán)益。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：(1)這類民事關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；(2)這類民事關(guān)系的當(dāng)事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；(3)這類民事關(guān)系只包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系，具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的民事關(guān)系，不包括人身關(guān)系，民法中的民事關(guān)系包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系；(4)這類民事關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)民事法律規(guī)范加以保護(hù)。
2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系。它是指農(nóng)業(yè)行政主體（職能行政主體與授權(quán)行政主體）在依法行使農(nóng)業(yè)行政職權(quán)時(shí)，與相對(duì)主體（行政相對(duì)人）在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政主體產(chǎn)生行政職權(quán)有兩種方式：一是法律、法規(guī)的規(guī)定，如《農(nóng)業(yè)法》第九條：“各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。縣級(jí)以上地方人民政府各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工作”；又如《憲法》第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”等等。二是行政授權(quán)。如村民委員會(huì)在某些行政管理方面，因法律法規(guī)授權(quán)而成為行政主體，如《村民委員會(huì)組織法》第五條第三款規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。有的是一個(gè)行政主體依法把自己行政職權(quán)的部分或全部賦予給另一個(gè)組織，從而使后一個(gè)組織能以自己的名義行使行政職權(quán)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系，如通過(guò)核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證、獸藥制劑許可證、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、植物檢疫證書(shū)、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、畜禽產(chǎn)品檢疫證明、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證等形成這類關(guān)系，還可以通過(guò)進(jìn)口飼料許可、農(nóng)藥登記許可等發(fā)生這類關(guān)系；等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系具有行政關(guān)系的特點(diǎn)：（1）在行政關(guān)系中，必須有一方是行政主體；（2）行政關(guān)系具有隸屬性，即縱向的命令與服從；（3）當(dāng)事人在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)不能自由處分；（4）行政主體必須依法行使行政職權(quán)，真正做到“依法行政”；（5）行政主體享有優(yōu)益權(quán)，并有處理行政爭(zhēng)議的權(quán)力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1）在農(nóng)業(yè)行政法律關(guān)系中，必須有一方是農(nóng)業(yè)行政主體；（2）這類行政關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；（3）農(nóng)業(yè)行政主體依行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的這類行政關(guān)系，即農(nóng)業(yè)行政經(jīng)濟(jì)關(guān)系或具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政關(guān)系，不涉及政治、公安、民政、軍事、外交等領(lǐng)域的行政關(guān)系；(4)這類行政關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)行政法律規(guī)范加以保護(hù)。
3．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在實(shí)施國(guó)家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職權(quán)時(shí)發(fā)生的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等組織和農(nóng)民在組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督中產(chǎn)生以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部的縱向方面社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系包括四類：第一類國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理關(guān)系，它是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、流通部門和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通直接有關(guān)的部門進(jìn)行集中統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理的關(guān)系。第二類國(guó)家機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。第三類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。第四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查關(guān)系，這主要是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、海關(guān)、稅務(wù)、物價(jià)、工商行政管理等依照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查而形成的關(guān)系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的特點(diǎn)：(1)這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，為縱向方面社會(huì)關(guān)系；（2）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)關(guān)系；(3)這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，具有指揮和服從、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法主體之間的地位是非平權(quán)的；（4）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，以“社會(huì)整體利益”為本位；（5）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)職權(quán)不可隨意轉(zhuǎn)讓、放棄和拋棄，即行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是權(quán)利也是義務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；(2)這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的當(dāng)事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采用的重要形式；（4）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范加以保護(hù)。
4．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)系,農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系,農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1）這類其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；(2)這類其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的當(dāng)事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要由其他農(nóng)業(yè)法律規(guī)范加以保護(hù)。
三、農(nóng)業(yè)法的基本屬性
農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系為對(duì)象，而民法、行政法和經(jīng)濟(jì)法也從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，顯然，農(nóng)業(yè)法與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法這三個(gè)法律部門聯(lián)系最為密切。
（一）農(nóng)業(yè)法的民法屬性
民法是指調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的民事法律規(guī)范的總稱。民法的內(nèi)容包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、親屬、繼承六大部分。民法其性質(zhì)：為權(quán)利法，為私法，為實(shí) 體法，為平等者的法律，為人法（即規(guī)制人的行為），任意性規(guī)范為主。民法基本原則的內(nèi)容包括：民事主體地位平等原則，意思自治原則，公平原則，等價(jià)有償原則，誠(chéng)實(shí)信用原則，權(quán)利不得濫用原則，公序良俗原則。農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系之具體類型之一的“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系”也屬于民法調(diào)整對(duì)象的一部分，如農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等已成為民法中物權(quán)之重要內(nèi)容；又如《農(nóng)村土地承包法》第五十六條“關(guān)于承包合同違約責(zé)任”的規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”；再如農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用許可與轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)遵循民法中知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基本原則；等等。隨著社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系越來(lái)越多，理所當(dāng)然這類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系受民法調(diào)整，必須遵循民法的基本原則，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，農(nóng)業(yè)法中的民事法律規(guī)范充分體現(xiàn)民法屬性
（二）農(nóng)業(yè)法的行政法屬性
行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。行政法其目的在于保障國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)行的合法性和合理性。中國(guó)行政法的主要內(nèi)容：有關(guān)行政主體的法律規(guī)范；有關(guān)行政行為的法律規(guī)范；有關(guān)行政程序的法律規(guī)范；有關(guān)行政違法和行政責(zé)任的法律規(guī)范；有關(guān)行政救濟(jì)的法律規(guī)范。行政法既調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化，又規(guī)范公安、民政、軍事、外交等。行政法的基本原則主要是行政合法性原則和行政合理性原則兩條。國(guó)家法律賦予農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)依法享有行政職權(quán)；農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)施的是行政行為。顯然，農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)在行政管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須依據(jù)行政法原理和行政法律規(guī)范，真正做到“依法行政”，對(duì)此，《農(nóng)業(yè)法》第87條第2款明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法”。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)依行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的各種行政關(guān)系，從行政的角度來(lái)看是具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看是具有行政因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但無(wú)論從哪種角度來(lái)說(shuō)，都具有行政隸屬性質(zhì)，一方下達(dá)指令、命令，一方必須服從，遵照?qǐng)?zhí)行。顯然，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系應(yīng)屬行政法調(diào)整內(nèi)容之一，必須遵循行政法的基本原則，才能使農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)真正做到依法行政。因此，農(nóng)業(yè)法中的行政法律規(guī)范充分體現(xiàn)行政法屬性
（三）農(nóng)業(yè)法的經(jīng)濟(jì)法屬性
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以社會(huì)整體利益性為根本特征的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門，已得到法學(xué)界和其他理論界以及社會(huì)實(shí)踐的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)法的基本原則包括：遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；經(jīng)濟(jì)組織本體利益和充分體現(xiàn)社會(huì)整體利益相結(jié)合的原則；實(shí)行經(jīng)濟(jì)治理權(quán)和經(jīng)濟(jì)自治權(quán)相結(jié)合的原則；維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的原則；經(jīng)濟(jì)上的公平與公正原則；不得濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)利的原則。經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容包括：競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃法、統(tǒng)計(jì)法、產(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化法、銀行法、價(jià)格法、自然資源法、財(cái)政法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、稅法、合作社法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、國(guó)家投資法、國(guó)家采購(gòu)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法、對(duì)外貿(mào)易管理法等等。農(nóng)業(yè)法主要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，目前，國(guó)家頒布的農(nóng)業(yè)法律中，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法律，如《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《動(dòng)物防疫法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等。因此，農(nóng)業(yè)法中的經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法屬性
四、農(nóng)業(yè)法的特征
1．農(nóng)業(yè)法其管理手段特征。農(nóng)業(yè)法作為管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種手段，與其他管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的手段相比較，有它自身的特片，即具有以法律手段管理經(jīng)濟(jì)的那些共有的特征。概括地說(shuō)，農(nóng)業(yè)法在管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)的主要特征是：（1）以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)，具有高度的權(quán)威和普遍的約束力；（2）以明確的、具體的而又穩(wěn)定的法律規(guī)范形式，規(guī)定了人們?cè)谵r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；（3）以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其貫徹實(shí)施；（4）能建立和維護(hù)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，以保證其他各項(xiàng)管理手段的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)揮各自的作用。
2．農(nóng)業(yè)法其法律屬性特征。即農(nóng)業(yè)法其法律屬性兼有公法、私法和社會(huì)法的多元性。農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系為對(duì)象，在特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系由民法調(diào)整，民法屬私法領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系由行政法調(diào)整，行政法屬公法領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法屬社會(huì)法領(lǐng)域。從涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的調(diào)整對(duì)象上看，私法的調(diào)整對(duì)象為平權(quán)性質(zhì)的平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系；公法的調(diào)整對(duì)象是行政性質(zhì)的不平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系；社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象是管理性質(zhì)的不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)關(guān)系。顯然，農(nóng)業(yè)法其法律屬性具有多元性。
3．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則的多元性。從涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上述三元法律結(jié)構(gòu)來(lái)看，公法調(diào)整不平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要堅(jiān)持“依法行政”原則；私法調(diào)整平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“意思自治”為其原則；社會(huì)法調(diào)整表面平等、實(shí)質(zhì)不平等的不對(duì)稱關(guān)系，為矯正不對(duì)稱關(guān)系的內(nèi)在利益失衡，“傾斜保護(hù)”原則應(yīng)運(yùn)而生。
4．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法上的多元性。私法主要依靠任意性規(guī)范進(jìn)行調(diào)整；公法主要依靠強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行調(diào)整；社會(huì)法以強(qiáng)制性與任意性規(guī)范的結(jié)合為特點(diǎn)。
5．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的的多性。私法主要調(diào)整目的是保護(hù)“私人利益”；公法主要調(diào)整目的是保護(hù)“國(guó)家利益”；社會(huì)法主要調(diào)整目的是保護(hù)“社會(huì)整體利益”。
從上述農(nóng)業(yè)法的特征來(lái)看，農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化、復(fù)雜化，應(yīng)由多個(gè)法律部門共同調(diào)整，因此，農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門法學(xué)學(xué)科。
五、農(nóng)業(yè)法基本原則
（一）農(nóng)業(yè)法基本原則的概念
所謂農(nóng)業(yè)法的基本原則，是指貫穿于整個(gè)農(nóng)村法制建設(shè)之中的總的指導(dǎo)思想和為農(nóng)業(yè)法所確認(rèn)或體現(xiàn)的根本法律準(zhǔn)則。這一概念蘊(yùn)涵下列要義：其一、農(nóng)業(yè)法基本原則對(duì)整個(gè)農(nóng)村法制建設(shè)具有指導(dǎo)作用，它既是農(nóng)業(yè)立法的原則，又是執(zhí)行法律、進(jìn)行法制治理和處理法制問(wèn)題的根本準(zhǔn)繩，即它是包括農(nóng)業(yè)的立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)法制活動(dòng)的總的指導(dǎo)思想和根本法律準(zhǔn)則；其二，農(nóng)業(yè)法基本原則本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以及其它農(nóng)業(yè)法主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督、調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的活動(dòng)中，都必須以農(nóng)業(yè)法基本原則為根本依據(jù)，嚴(yán)格遵守，否則，即構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的違反，應(yīng)追究法律責(zé)任。
（二）確立農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)
確立我國(guó)農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)應(yīng)包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：(1)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論（特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)）是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要理論依據(jù)；(2)憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的根本法律依據(jù)；(3)農(nóng)業(yè)基本政策是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要政策依據(jù)；(4)《農(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施為確立農(nóng)業(yè)法基本原則指明了基本方向；(5)農(nóng)村改革和實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的現(xiàn)實(shí)客觀依據(jù)。
（三）農(nóng)業(yè)法的基本原則和主要內(nèi)容
1．確立農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位與對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行保護(hù)的原則
農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母體產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不意味著其基礎(chǔ)本身是天然牢固的。恰恰相反，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了它是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)型產(chǎn)業(yè)、天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)：(1)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在；(2)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大；(3)農(nóng)村政策風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常出現(xiàn)；(4)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、共享性和見(jiàn)效慢的特點(diǎn)；(5)農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低；(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整周期長(zhǎng)且生產(chǎn)有剛性；(7)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、現(xiàn)代化水平低、生產(chǎn)成本和流通成本都較高，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中也處于不利的地位；(8)農(nóng)民的無(wú)組織性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏自我保護(hù)的能力；(9)由于歷史的原因，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入不平衡以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重障礙。農(nóng)業(yè)的上述特性的綜合作用的直接結(jié)果，正如中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出的那樣：“農(nóng)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，還是在經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)中，常常處于軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)”。黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》也指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須始終把農(nóng)業(yè)真正擺在首位，切不可農(nóng)業(yè)狀況一有好轉(zhuǎn)，就忽視和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”。
2．促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種法制經(jīng)濟(jì)或法治經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體的資格需要由法律來(lái)確立；市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為需要由法律規(guī)范來(lái)界定；市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則需要靠法律來(lái)構(gòu)筑；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平開(kāi)展需要由法律來(lái)保障；市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)需要由法律來(lái)維護(hù)；市場(chǎng)主體之間的各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛和各種違法犯罪行為需要由法律定分止?fàn)?；社?huì)保障體系也需要靠法律來(lái)建構(gòu)。因此，國(guó)家除制定《農(nóng)業(yè)法》外，還需要盡快制定配套健全的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)行必嚴(yán)，違法必究”。否則，沒(méi)有法律的引導(dǎo)、規(guī)范和制約，農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法有序運(yùn)行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展就無(wú)法律環(huán)境的切實(shí)保證。
3．調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)積極性與尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和保護(hù)他們合法權(quán)益的原則
實(shí)踐已反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的決定，把調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性作為制訂一切農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的根本出發(fā)點(diǎn)，是完全正確的。而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來(lái)自經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)利益兩個(gè)方面，而農(nóng)民的物質(zhì)利益又是同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)密切聯(lián)系在一起的，即不尊重農(nóng)民的自主權(quán)，也就是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益；同樣，不保護(hù)和承認(rèn)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是削弱農(nóng)民的自主權(quán)，其結(jié)果必須會(huì)挫傷和打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作中得到實(shí)惠”。這也是對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的具體要求。同時(shí)，在現(xiàn)階段，尊重和保護(hù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)利益也尤為重要，《農(nóng)業(yè)法》第七條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。
4．遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的原則
農(nóng)業(yè)生命的對(duì)象是動(dòng)物、植物和微生物，是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程同自然再生產(chǎn)過(guò)程相互交織在一起的，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別于工業(yè)和其他生產(chǎn)部門的根本特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一根本特點(diǎn)，在任何社會(huì)形態(tài)中都不會(huì)發(fā)生根本的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)表明，它要求人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不僅需要遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且同時(shí)必須遵守自然規(guī)律。因此，中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》明確指出：“我們對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴程度比工業(yè)要大得多，珍惜和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源，大力提高資源利用率，搞好資源保護(hù)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律”。
5．堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜、分類指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則
我國(guó)農(nóng)業(yè)，除具有一般的季節(jié)性、地域性、分散性、周期性、連續(xù)性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)外，還有我國(guó)自身的一切特點(diǎn)，諸如人多耕地和林地少，農(nóng)業(yè)資源分布不均勻且地域差異大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平較低，農(nóng)民的文化落后、技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還處在不高、不穩(wěn)、不平衡狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁且抗災(zāi)能力還不強(qiáng)等。上述這些特點(diǎn)，要求在發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)時(shí)，必須從我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)條件各不相同，農(nóng)林牧漁業(yè)各有特點(diǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜和分類指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則來(lái)制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，來(lái)解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，注意防止一刀切，脫離實(shí)際，照搬照套。正如彭真同志所說(shuō)：“是法律服從實(shí)際情況，還是實(shí)際情況服從法律？誰(shuí)是母親、誰(shuí)是兒子？實(shí)際產(chǎn)生法律，實(shí)際是母親，法律、法理是兒子”。同時(shí)，在加強(qiáng)中央統(tǒng)一立法的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮地方立法之作用，并實(shí)行中央與地方立法的合理分工，上下結(jié)合，法制統(tǒng)一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性，切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6．轉(zhuǎn)變政府職能與對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的原則
隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)也必須由自給、半自給經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。努力推進(jìn)和盡早實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化與現(xiàn)代化管理。根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)確定的“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”基本方針，必須轉(zhuǎn)變政府職能與對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，具體表現(xiàn)在：(1)從微觀的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀的間接管理；(2)從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政手段；(3)從生產(chǎn)的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的管理與服務(wù)；(4)從主要指導(dǎo)農(nóng)林牧漁業(yè)轉(zhuǎn)向整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合管理；(5)從依政策行政轉(zhuǎn)向依法行政；(6)從只重行政執(zhí)法轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并重。
7．調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)周而復(fù)始的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程。同時(shí)，又是一個(gè) 對(duì)投入、資源、環(huán)境和科技高度依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門和社會(huì)各方面的聯(lián)系越來(lái)越密切，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)特別是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等成為影響和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和億萬(wàn)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)部門的努力，而且必須依靠全國(guó)人民和社會(huì)各行各業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持。因此，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)法又一項(xiàng)基本原則。
目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問(wèn)題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)
依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施依法行政的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和依法行政的自覺(jué)性。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，把依法行政落實(shí)到農(nóng)業(yè)行政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須引起高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認(rèn)真研究，采取有效措施，并切實(shí)加以解決。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請(qǐng)必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說(shuō)好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒(méi)有用統(tǒng)攬全局的工作意識(shí)。
2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個(gè)人沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過(guò)輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無(wú)關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。
3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門社會(huì)地位不高，依法行政難以開(kāi)展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會(huì)上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)影響力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開(kāi)展。
5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。
6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
二、產(chǎn)生的原因
引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問(wèn)題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。
此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測(cè)設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對(duì)策
（一）加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)
隨著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹(shù)立憲法意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。
一要結(jié)合開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。
二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，
做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三要全面貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
四要搞好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的重要監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門都要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開(kāi)展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅(jiān)決查處糾正對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該作決定的不作決定，以及“官官相護(hù)”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。
五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充。要按照立法法的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能
農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。
一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實(shí)把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
二要建立完善政務(wù)公開(kāi)制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)。把政務(wù)信息公開(kāi)經(jīng)?；鰪?qiáng)行政決策與行政管理的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的問(wèn)題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開(kāi)，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)。
三要依法行政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)展牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的教育，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要教育工作人員，以對(duì)人民群眾極端的熱忱，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，切實(shí)貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。
（三）狠抓依法行政各項(xiàng)保障措施的落實(shí)
在新形勢(shì)下加強(qiáng)依法行政問(wèn)題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對(duì)市場(chǎng)主體，特別是面對(duì)千家萬(wàn)戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對(duì)社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個(gè)行為，執(zhí)行九項(xiàng)規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。
我們要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的行為規(guī)范：
一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營(yíng)業(yè)資格、銷毀市場(chǎng)禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單生硬。對(duì)有明確辦理時(shí)限的審批，要及時(shí)辦理，不準(zhǔn)無(wú)故拖延。要切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。
二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動(dòng)。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過(guò)程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。凡涉及面向農(nóng)民收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如病蟲(chóng)防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。
三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時(shí)時(shí)刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時(shí)時(shí)刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不違規(guī)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；對(duì)國(guó)家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項(xiàng)政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實(shí)。
四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場(chǎng)主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批紀(jì)律、監(jiān)督電話等，都要通過(guò)各種途徑向社會(huì)公布，提高辦事透明度，實(shí)行公開(kāi)辦事。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對(duì)腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個(gè)不準(zhǔn)”，在反腐倡廉中必須堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)禁”。
“四個(gè)不準(zhǔn)”是：
一是不準(zhǔn)多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法層級(jí)管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。
二是不準(zhǔn)無(wú)證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實(shí)行崗前培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。
三是不準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準(zhǔn) 銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來(lái)源清楚、質(zhì)量合格、標(biāo)識(shí)規(guī)范、價(jià)格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。
四是不準(zhǔn)以執(zhí)法為名亂收費(fèi)、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律不得下達(dá)執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)，更不得不執(zhí)法也收費(fèi)。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊(duì)伍。
“五個(gè)嚴(yán)禁”是：
一是嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過(guò)程中，嚴(yán)禁搞權(quán)錢交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益。
二是嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車和用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝以及支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。
三是嚴(yán)禁收受“紅包”。嚴(yán)禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品。
四是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。對(duì)弄虛作假騙取項(xiàng)目資金、不按項(xiàng)目要求執(zhí)行的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
五是嚴(yán)禁公款旅游。嚴(yán)禁以開(kāi)會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游。嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組，非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的一律不得組團(tuán)出國(guó)。精減會(huì)議和文件，各類會(huì)議一律不準(zhǔn)贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品。
規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關(guān)全局的大事、要事。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個(gè)行為”，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”、“五嚴(yán)禁”的規(guī)定。要按照社會(huì)治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1高效節(jié)水灌溉面積大幅減少
威海自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,先后修建了羊亭、張村、嶗山、斥山等一大批國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范工程,到2010年統(tǒng)計(jì)高效節(jié)水面積為8.27萬(wàn)hm2。然而,近期普查威海市現(xiàn)存的高效節(jié)水面積僅為3.45萬(wàn)hm2,減少了近1/2。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)園區(qū)的建立(如羊亭工業(yè)園區(qū)的建立),工程管理機(jī)制的缺乏,工程年久失修,水源發(fā)生變化,不具備灌溉條件等原因,導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉面積大幅減少。其中:工程老化減少面積近5020hm2;工程報(bào)廢減少面積1.97萬(wàn)hm2;5年以上未灌溉的面積有1.74萬(wàn)hm2;工程占地及其他原因有6113.33hm2。
2管理體制不健全,難以保證工程長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)
以前的農(nóng)田水利設(shè)施都是集中建設(shè)、集體管理,重建設(shè)、輕管理,建管脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重,管理體制不健全,導(dǎo)致灌區(qū)配套設(shè)施老化、破壞,高效節(jié)水面積大幅度縮水。水利工程只運(yùn)行不維修,或者只是簡(jiǎn)單維修,致使其老化損壞嚴(yán)重,效益衰減。目前高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制尚未健全,部門利益、地區(qū)利益、群眾利益對(duì)于水資源統(tǒng)一管理體制的建立制約較大。農(nóng)田水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不明、維修經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題。基層管理機(jī)構(gòu)不完善,管理服務(wù)人員素質(zhì)不高,文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低,管理和服務(wù)職能不到位。
3發(fā)展對(duì)策
3.1建立新型節(jié)水機(jī)制,推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造
根據(jù)現(xiàn)階段威海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,積極爭(zhēng)取資金,以搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及末級(jí)渠系改造工程為重點(diǎn),把解決水資源短缺放在全局戰(zhàn)略性位置,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開(kāi)發(fā),兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè),構(gòu)筑起以大中型灌區(qū)為主、各種小型灌區(qū)為輔的水資源開(kāi)發(fā)體系,積極推行節(jié)約用水,合理開(kāi)發(fā)地下水,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境整治力度,以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立新型的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制,努力搞好灌區(qū)節(jié)水改造工程的運(yùn)行管理。尤其是灌區(qū)末級(jí)渠系作為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施發(fā)揮重要效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是灌區(qū)的終端網(wǎng)絡(luò),如果被堵塞或者被破壞,一方面導(dǎo)致農(nóng)田無(wú)水可灌,另一方面也是對(duì)國(guó)家投入巨額資金進(jìn)行項(xiàng)目改造的一種浪費(fèi)。如文登市完成對(duì)米山、南圈、姚家莊3座水庫(kù)灌區(qū)配套與改造1846.7hm2。通過(guò)灌區(qū)的配套改造和節(jié)水改造工程的實(shí)施,達(dá)到了節(jié)約灌溉用水,增加、改善和恢復(fù)灌溉面積的效果,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和增產(chǎn)增收。
3.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施高效節(jié)水工程戰(zhàn)略
目前,威海市的高效節(jié)水灌溉面積為3.45萬(wàn)hm2,其中低壓管灌節(jié)水面積3.36萬(wàn)hm2,微灌節(jié)水面積586.67hm2,噴灌節(jié)水面積261.33hm2。通過(guò)對(duì)末級(jí)渠道和節(jié)水灌溉工程的建設(shè):一是改善灌溉條件,疏通了渠道,灌溉用水的問(wèn)題得到了較好地解決;二是提高用水效率,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)輸水速度、灌水效率、灌溉保證率明顯提高;三是提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),渠系硬化,協(xié)會(huì)合作,縮短了灌溉時(shí)間,不僅改變了以前小型灌區(qū)上游農(nóng)田用水無(wú)節(jié)制、下游農(nóng)田無(wú)水可灌的情況,而且有效提高了灌溉水利用率。如2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成后,文登市項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)值977.2萬(wàn)元,年節(jié)地31.33hm2,省工5.66萬(wàn)個(gè),年節(jié)能28.3萬(wàn)kW?h;乳山市項(xiàng)目區(qū)新增供水能力450萬(wàn)m3,恢復(fù)和新增灌溉面積1866.67hm2,改善灌溉面積666.67hm2,年新增節(jié)水能力286萬(wàn)m3、糧食生產(chǎn)能力750萬(wàn)kg、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值500萬(wàn)元;榮成市項(xiàng)目區(qū)年新增供水能力586萬(wàn)m3,恢復(fù)和新增灌溉面積2824hm2,改善灌溉面積180hm2,年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值254萬(wàn)元、節(jié)水能力309萬(wàn)m3。
3.3興修小型攔蓄工程,提高水資源的利用效率
威海市地處膠東半島,市內(nèi)丘陵密布,河網(wǎng)縱橫,市內(nèi)沒(méi)有大江大河,但中小河流密布,僅50km2以上河流就有34條,塘壩3393座,這些都蘊(yùn)含著豐富的水資源,而且時(shí)空分布較廣,有利于水資源的梯級(jí)開(kāi)發(fā)和合理利用。因此,應(yīng)通過(guò)合理地修建小泵站,增加灌溉面積,提高中低產(chǎn)田的效益。同時(shí),加快小塘壩的除險(xiǎn)加固速度,適時(shí)進(jìn)行灌溉配套,提高水資源的利用率。
3.4推行土地集約化經(jīng)營(yíng),創(chuàng)建新型節(jié)水灌溉模式
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化,土地集約化符合我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,特別是2013年中央一號(hào)文件提出政策資金向?qū)I(yè)大戶傾斜,對(duì)專業(yè)大戶等進(jìn)行政策資金的補(bǔ)貼,更為土地集約化的進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了更好地保證糧食安全,解放更多的勞動(dòng)力,使機(jī)械化、專業(yè)化進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策,扶持專業(yè)大戶,大力推行土地集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地集約化經(jīng)營(yíng),農(nóng)民對(duì)于實(shí)施節(jié)水灌溉的意愿將會(huì)增加,新型的機(jī)械化節(jié)水型灌溉方式將得以推廣,水利設(shè)施的維護(hù)及管理也會(huì)自覺(jué)得到重視,經(jīng)過(guò)這種需求與建設(shè)的互動(dòng),不僅解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式推廣中存在的問(wèn)題,也解決了只建不管、維修困難的現(xiàn)狀。既延長(zhǎng)了工程的使用壽命,提高了灌溉水利用系數(shù),也確保了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
4結(jié)語(yǔ)
威海市農(nóng)業(yè)灌溉目前仍然存在著許多問(wèn)題,要提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù),保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,確保糧食安全,以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)高效改造的同時(shí)保證工程長(zhǎng)期高效發(fā)揮效益,還必須在新的條件下,結(jié)合威海市的實(shí)際情況,積極探索農(nóng)業(yè)灌溉的新模式,為保證農(nóng)業(yè)灌溉、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供良好的基礎(chǔ)條件。
摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)法制建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)制度，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系，加強(qiáng)法制宣傳教育，建立健全制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范等對(duì)策與措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，存在問(wèn)題，對(duì)策
__是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全, 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,有效地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護(hù)航的作用。但是,由于多方面原因,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在諸多難點(diǎn)。
1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涵蓋的法律法規(guī)多，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)還不完備，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公司和從事零售的小散戶違法行為在處罰條款上一視同仁，從而造成可操作性不強(qiáng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)零售小散戶的處罰難以執(zhí)行到位。
1.2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體不合法，硬件設(shè)施落后
我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體——《__縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)》是農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位，屬事業(yè)性質(zhì)，股級(jí)建制，人員工資實(shí)行全額撥款，但是，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專門執(zhí)法車輛，辦公設(shè)施差，調(diào)查取證手段落后，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員身份不合法、待遇差，工作積極性不高
根據(jù)工作需要, 我縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）行政執(zhí)法人員均從農(nóng)業(yè)局內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)共6人，其中大學(xué)生2人,大專生 2人,中專生2人;副主任科員1人，中級(jí)職稱者2人,初級(jí)職稱者2人，工人編制1人;5人持有委托執(zhí)法證，平均年齡48歲。沒(méi)有一個(gè)畢業(yè)于政法專業(yè)，絕大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員，屬事業(yè)編制，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法人員沒(méi)有相應(yīng)的崗位津貼，長(zhǎng)期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員在職稱評(píng)定上由于沒(méi)有從事技術(shù)工作而受到影響，從而影響了工資標(biāo)準(zhǔn)，這些因素影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。
1.4管理相對(duì)人多而雜，相對(duì)人及農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相對(duì)人涵蓋面廣，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，相對(duì)人面廣量大，經(jīng)營(yíng)人員多而雜，僅僅種植業(yè)投入品種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)主全縣分別有二百多戶，經(jīng)營(yíng)人員也相當(dāng)復(fù)雜，文化素質(zhì)普遍偏低，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)的人相繼融入了經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動(dòng)故意違法，有的法律意識(shí)淡薄，因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來(lái)了許多難處。在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；同時(shí)，農(nóng)民群眾的法制觀念也不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
綜上所述，由于農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)部分處罰條款對(duì)農(nóng)業(yè)投入品零售小散戶的適用性較差，我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員主體不合法，造成執(zhí)法底氣不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施落后，必須的執(zhí)法工具不到位，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法人員待遇差，沒(méi)有解決后顧之憂，加之管理相對(duì)人多而雜，管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的問(wèn)題。
2解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中問(wèn)題的對(duì)策
2.1加強(qiáng)法制建設(shè)，提高法律法規(guī)可操作性
在相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，建議立法機(jī)關(guān)能考慮到各個(gè)層面的可操作性，在處罰力度上既要對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的大公司有威懾作用，也要對(duì)零售小散戶違法行為有懲戒作用，利于基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中對(duì)違法行為能夠執(zhí)行到位，否則，無(wú)法執(zhí)行的懲罰條款就等于是一紙空文。
2.2完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障，依法組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確其行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊(duì)伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)。扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，并明確執(zhí)法人員行政工作身份，解決執(zhí)法人員后顧之憂。
2.3建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)制度
介于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)來(lái)自于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，應(yīng)建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)制度，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，加強(qiáng)對(duì)所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)
，定期安排執(zhí)法人員參加法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。2.4健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案費(fèi)用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場(chǎng)檢查、專項(xiàng)整治、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等工作所需辦案經(jīng)費(fèi)、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等應(yīng)立入財(cái)政預(yù)算，保證工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。
2.5加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度，堅(jiān)持對(duì)管理相對(duì)人實(shí)行定期不定期的法律法規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。使普及法制宣傳教育的工作制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.6建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.7加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
2.8突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
抓住重要的農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查；還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不定期突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為要立即予以制止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過(guò)集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過(guò)重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民利益。
論文關(guān)鍵詞:戶戶通平臺(tái);農(nóng)業(yè)科技信息傳播;電話;互聯(lián)網(wǎng)
論文摘要:科技信息戶戶通綜合服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱戶戶通平臺(tái))是以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專家網(wǎng)和組織網(wǎng)五網(wǎng)融合為基礎(chǔ),以電話機(jī)(固定電話、移動(dòng)電話)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、收音機(jī)、農(nóng)信機(jī)為載體,以農(nóng)村科技服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和專家團(tuán)隊(duì)為支撐的農(nóng)業(yè)科技信息傳播系統(tǒng)。它以需求為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向,運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)對(duì)涉農(nóng)政務(wù)、實(shí)用技術(shù)、社科知識(shí)、市場(chǎng)信息等科技資源進(jìn)行系統(tǒng)整合,主要通過(guò)電話等應(yīng)用終端曲線上網(wǎng),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供高質(zhì)量的科技傳播與咨詢服務(wù)。
目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面,農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴(yán)重,重復(fù)建設(shè)、封閉運(yùn)行突出,科技資源共享機(jī)制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍,涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟(jì)信息無(wú)法及時(shí)獲取和。以需求為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向,整合各類涉農(nóng)科技資源構(gòu)建的簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的戶戶通平臺(tái),其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:有利于提高各級(jí)政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的協(xié)作能力,較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問(wèn)題;有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和其他生產(chǎn)力要素充分結(jié)合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話電視普及應(yīng)用率問(wèn)題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時(shí)傳播和廣泛應(yīng)用,較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問(wèn)題。
1平臺(tái)構(gòu)建及科技傳播過(guò)程
1.1平臺(tái)系統(tǒng)體系
戶戶通平臺(tái)主要以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體,通過(guò)語(yǔ)音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢、、技術(shù)支持與協(xié)作,解決農(nóng)業(yè)科技信息進(jìn)村入戶問(wèn)題,其總體構(gòu)架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺(tái)、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等。
科技信息需求終端指戶戶通平臺(tái)的受眾對(duì)象或目標(biāo)人群,主要包括基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶。科技信息處理平臺(tái)指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數(shù)據(jù)庫(kù)、用戶、權(quán)限、角色管理和信息匹配等?？萍夹畔①Y源系統(tǒng)指市級(jí)科技信息咨詢服務(wù)系統(tǒng),主要結(jié)合農(nóng)村需求統(tǒng)一設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和人機(jī)界面,組織信息搜集、分析和加工?？萍假Y源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)指農(nóng)業(yè)與科技管理部門、委托機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位及專家網(wǎng)絡(luò)。
1.2技術(shù)功能和傳播過(guò)程
(1)技術(shù)路線。為了保證戶戶通平臺(tái)低成木、高效率地運(yùn)行,程序設(shè)計(jì)采用瀏覽器/服務(wù)器模式。運(yùn)用智能體技術(shù),通過(guò)專用服務(wù)器和特定軟件實(shí)施電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接,如利用系統(tǒng)語(yǔ)音合成軟件使動(dòng)態(tài)文字信息轉(zhuǎn)換成電話可以識(shí)別的語(yǔ)音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶戶通信息數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息互聯(lián)互動(dòng);利用數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)使動(dòng)態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號(hào)碼化、復(fù)雜信息簡(jiǎn)單化;利用通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用戶(電話)撥號(hào)進(jìn)人戶戶通系統(tǒng)平臺(tái),查詢互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱為電話曲線上網(wǎng)或電話間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,建立戶戶通信息平臺(tái)(外網(wǎng))和工作平臺(tái)(內(nèi)網(wǎng)),使用統(tǒng)一熱線電話號(hào)碼或借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng),通過(guò)人工(或自動(dòng))接受與處理,構(gòu)架用戶與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁,通過(guò)各級(jí)專家團(tuán)隊(duì)的協(xié)作聯(lián)動(dòng),為用戶提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。
(2)平臺(tái)功能。戶戶通平臺(tái)主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語(yǔ)音轉(zhuǎn)換、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、協(xié)作互動(dòng)、服務(wù)管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能。信息平臺(tái)(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(tái)(內(nèi)網(wǎng))作為科技服務(wù)資源庫(kù)和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度平臺(tái),存放當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、人才、市場(chǎng)信息,以備加工、和應(yīng)用。
(3)咨詢流程。當(dāng)用戶通過(guò)電話或機(jī)頂盒電視咨詢問(wèn)題時(shí),可根據(jù)戶戶通系統(tǒng)提示按鍵進(jìn)人戶戶通信息數(shù)據(jù)庫(kù)獲取和科技信息。當(dāng)咨詢者認(rèn)為信息數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法滿足自己需求時(shí),可根據(jù)系統(tǒng)提示進(jìn)人戶戶通人工服務(wù)平臺(tái),工作人員將利用信息平臺(tái)進(jìn)行答復(fù)處理。如果用戶提出的問(wèn)題咨詢服務(wù)中心坐席專家不能實(shí)時(shí)處理,則提交調(diào)度服務(wù)中心或市縣互動(dòng)服務(wù)平臺(tái),由相關(guān)專家借助三方通話予以解答,對(duì)于技術(shù)性比較強(qiáng)或必須現(xiàn)場(chǎng)處理的問(wèn)題,調(diào)度服務(wù)中心將根據(jù)情況就近指派專家隨戶戶通現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)直通車實(shí)地解決。
(4)管理模式。戶戶通平臺(tái)運(yùn)行的成敗取決于管理模式是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)作模式。以市場(chǎng)為主的管理模式需在實(shí)施過(guò)程中逐步探討。當(dāng)前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門為主體、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調(diào)度服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)和科技協(xié)作組織。
2戶戶通平臺(tái)的運(yùn)作實(shí)踐
蹼陽(yáng)市在媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳播、實(shí)地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和示范開(kāi)發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)上,結(jié)合多年開(kāi)通17S(要技術(shù))科技服務(wù)熱線(160S17S, 1688S17S專家咨詢和語(yǔ)音信箱相結(jié)合)的成功實(shí)踐,2004年投資15萬(wàn)元引進(jìn)神農(nóng)智能電話查詢系統(tǒng),開(kāi)發(fā)建成了科技信息戶戶通綜合服務(wù)平臺(tái),2005年蹼陽(yáng)市科技信息戶戶通工程建設(shè)項(xiàng)目列人河南省科技攻關(guān)計(jì)劃,2007年獲得河南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。其具體做法包括:①開(kāi)發(fā)建設(shè)了戶戶通綜合服務(wù)平臺(tái),該服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)集信息查詢、信息、
信息管理和呼叫聯(lián)動(dòng)于一體的綜合性科技信息服務(wù)系統(tǒng),由“五個(gè)一”構(gòu)成,即一個(gè)戶戶通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個(gè)戶戶通網(wǎng)站()、一條戶戶通熱線9600175)、一支強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)和一組電話應(yīng)用終端。②開(kāi)發(fā)建設(shè)了科技信息專家數(shù)據(jù)庫(kù),作為科技信息的主要來(lái)源和平臺(tái)建設(shè)的核心。③引進(jìn)開(kāi)發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng),可以支持農(nóng)戶利用電話接收、發(fā)送“電子郵件”。④開(kāi)發(fā)建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技短信平臺(tái),可以為用戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)行情、供求信息、務(wù)工信息和農(nóng)家樂(lè)等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。⑤開(kāi)發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件,可以把復(fù)雜信息簡(jiǎn)單化,解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問(wèn)題。⑥組建了一批綜合性機(jī)動(dòng)化的專家團(tuán)隊(duì),利用戶戶通熱線、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)直通車保證用戶咨詢問(wèn)題的及時(shí)準(zhǔn)確解答。⑦編制了戶戶通平臺(tái)應(yīng)用指南,解決了農(nóng)民如何利用電話間接訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。⑧簽訂了符合市場(chǎng)規(guī)則的雙贏合作協(xié)議,保證了戶戶通平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)高效協(xié)作體制,具備了組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)協(xié)作服務(wù)能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、專家、媒體和戶戶通平臺(tái)的良性互動(dòng)。
由于戶戶通網(wǎng)絡(luò)的科技信息豐富實(shí)用,專家服務(wù)權(quán)威熱情,每天都有不少農(nóng)民拔打戶戶通熱線(9600175)來(lái)咨詢各類科技信息。近年來(lái),戶戶通平臺(tái)咨詢?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)趨勢(shì),有時(shí)一天超過(guò)50人次。
3戶戶通平臺(tái)的成效分析和問(wèn)題思考3.1應(yīng)用成果
科學(xué)研究和運(yùn)作實(shí)踐表明:戶戶通平臺(tái)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①?zèng)_破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀念和體制束縛,形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動(dòng)工作格局,通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)“六化”,即服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)利益共贏化和服務(wù)能力持續(xù)化;②遵循專業(yè)化市場(chǎng)化原則,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺(tái)的維護(hù)運(yùn)行、信息的采集更新、團(tuán)隊(duì)的服務(wù)活動(dòng)等都需要專業(yè)人才和資金支持,長(zhǎng)期的運(yùn)行必然要走專業(yè)化、市場(chǎng)化之路;③實(shí)行低成本啟動(dòng)運(yùn)作,拓展戶戶通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間,既不收取信息服務(wù)費(fèi),也不收取技術(shù)服務(wù)費(fèi),甚至連專家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)的交通費(fèi)都不收取,農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟(jì)信息的成本非常低、熱情非常高,戶戶通平臺(tái)在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來(lái)越大。
3.2優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)
案例實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)表明:戶戶通平臺(tái)傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學(xué)實(shí)用又快捷節(jié)省,主要優(yōu)勢(shì)包括以下四個(gè)方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉(xiāng)村用戶只要有一部電話,記住戶戶通熱線電話號(hào)碼,就可以通過(guò)平臺(tái)查詢、信息。②內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)。傳播內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)政務(wù)、市場(chǎng)供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息,農(nóng)民用普通電話即可間接上網(wǎng)交流。③人機(jī)結(jié)合,異地同步。系統(tǒng)自動(dòng)應(yīng)答、晝夜服務(wù),可以通過(guò)專家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)。④解決困難,節(jié)省花費(fèi)。用戶不用電腦、不用寬帶,不付信息費(fèi),不付專家費(fèi),可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問(wèn)題
戶戶通平臺(tái)的協(xié)作機(jī)制不夠完善,人機(jī)互動(dòng)效應(yīng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化,專家信息庫(kù)的先進(jìn)性和本地化問(wèn)題需要進(jìn)一步解決,系統(tǒng)應(yīng)用查詢方法需要進(jìn)一步改進(jìn),運(yùn)行成本需要進(jìn)一步降低,應(yīng)用終端需要進(jìn)一步拓展,媒體宣傳需要進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.4戶戶通平臺(tái)的發(fā)展思考
(1)從戶戶通平臺(tái)傳播農(nóng)村科技信息的過(guò)程看,應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代科技傳播理論,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結(jié)合:①網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)作體系的建立完善相結(jié)合。例如,在建成市級(jí)戶戶通綜合服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶戶通信息服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技資源協(xié)作系統(tǒng),做到電話曲線上網(wǎng)和專家實(shí)時(shí)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。例如,在吸取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技物結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),進(jìn)一步引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念,用電信運(yùn)營(yíng)商的電話資費(fèi)分成彌補(bǔ)戶戶通平臺(tái)維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足,可以避免重建輕管或有建無(wú)管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實(shí)用性和科技信息傳播內(nèi)容的先進(jìn)性相結(jié)合。例如,戶戶通平臺(tái)上網(wǎng)查詢科技信息的方法簡(jiǎn)便易行、快捷節(jié)省,具有經(jīng)過(guò)專家團(tuán)隊(duì)甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),能夠奠定戶戶通平臺(tái)的應(yīng)用基礎(chǔ)。
(2)從戶戶通平臺(tái)傳播農(nóng)村科技信息的內(nèi)容看,應(yīng)該以農(nóng)村市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用的科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)。不僅要解決好把科學(xué)知識(shí)和技術(shù)信息傳播給一般社會(huì)公眾的問(wèn)題,還要解決好傳播過(guò)程中的信息搜索和甄別問(wèn)題?？萍紓鞑サ男畔⒘亢蛷?fù)雜度急劇增加,科技傳播過(guò)程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺(tái)在選擇相關(guān)信息時(shí),要忽略不相關(guān)或者不先進(jìn)、不實(shí)用、不準(zhǔn)確、不科學(xué)的信息方面。另外,要充分發(fā)揮科技專家團(tuán)隊(duì)的作用,盡量減少農(nóng)民選擇應(yīng)用科技信息時(shí)的盲目性,增強(qiáng)科技傳播、信息傳遞的針對(duì)性和實(shí)用性,并使傳播內(nèi)容更加適應(yīng)傳播體制,傳播方法更加適應(yīng)農(nóng)民需求。
(3)從戶戶通平臺(tái)傳播農(nóng)村科技信息的效果看,應(yīng)該更加符合中國(guó)農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實(shí),既要解決或彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術(shù)信息棚架,以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)服務(wù)無(wú)從獲取的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待,農(nóng)民科技經(jīng)濟(jì)信息需求與日俱增,農(nóng)村通訊事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,戶戶通平臺(tái)的應(yīng)用前景自然會(huì)更加廣闊。
(4)戶戶通平臺(tái)作為現(xiàn)代科學(xué)傳播理論和農(nóng)業(yè)科技傳播實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是運(yùn)用農(nóng)村信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范例,對(duì)轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念、變革中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,以及推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技傳播事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
(5)戶戶通平臺(tái)不僅適用于農(nóng)村社區(qū)科技信息的傳播與交流,也適用于城市社區(qū)科技信息的傳播與交流。不僅適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技信息傳播與交流,也適用于商業(yè)流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的傳播與交流。可組織科研力量進(jìn)行相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā),使戶戶通平臺(tái)在現(xiàn)代信息傳播和交流方面發(fā)揮更大的作用。
(6)戶戶通平臺(tái)作為新生事物,既具有旺盛的生命力,也有其生長(zhǎng)發(fā)育和成熟的過(guò)程。在各級(jí) 黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由科技或農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與,共同推動(dòng)戶戶通工程建設(shè)。戶戶通平臺(tái)傳播的內(nèi)容要豐富實(shí)用,傳播的方法要科學(xué)完善,傳播的體制要不斷改革,傳播的機(jī)制要不斷創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技共同體與政府、媒體和受眾之間的互聯(lián)互動(dòng)。
一、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀
近年來(lái),壽光市旅游業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路,以做大做強(qiáng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo),打響了“魅力菜鄉(xiāng),生態(tài)壽光”旅游品牌,走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前,已逐步發(fā)展成為集品種技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)觀光旅游、會(huì)議展覽舉辦等綜合功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),是壽光市乃至山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)外展示交流的重要窗口。
二、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問(wèn)題的資料來(lái)源及說(shuō)明
本次調(diào)研活動(dòng)包括到壽光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(洛城街辦)走訪調(diào)查,對(duì)蔬菜高科技示范園負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理部門、農(nóng)戶進(jìn)行了深度訪談。
(一)以下為數(shù)據(jù)分析結(jié)果
基本情況調(diào)查:
絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)村建認(rèn)比較了解,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿信心,但是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)不是很了解,希望通過(guò)我們的調(diào)查分析,能加大農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的了解。
(二)新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前和發(fā)展后,農(nóng)村的各方面也有很多的變化,大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為:
新農(nóng)村建設(shè)后與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后,農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展總體情況是有待進(jìn)一步提升;主要生產(chǎn)力發(fā)展方向是農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,更加生態(tài)化,技術(shù)化。但是旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,希望有關(guān)部門通過(guò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
三、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題:
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游產(chǎn)品中一項(xiàng)頗具開(kāi)發(fā)潛力的產(chǎn)品。目前,在傳統(tǒng)觀光旅游降溫的情況下,人們紛紛選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的新熱點(diǎn)。與此同時(shí),由于一些地區(qū)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開(kāi)發(fā)一哄而上,竟相模仿,又缺乏正確的理論指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃,使得開(kāi)發(fā)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)甚至超過(guò)了其帶來(lái)的積極影響。
存在的問(wèn)題:
1.產(chǎn)品類型單一,缺乏鮮明特色,知識(shí)性、趣味性、參與性不強(qiáng)近年來(lái),隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的改善,需求急劇增長(zhǎng),這為生態(tài)農(nóng)業(yè)游客提供了廣闊的客源市場(chǎng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的風(fēng)格、低廉的價(jià)格對(duì)游客產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。但是,經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄,忽視對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘。這主要表現(xiàn)在以下方面:多數(shù)產(chǎn)品以觀光層次為主,游客選擇范圍小;在內(nèi)容與形式上重復(fù)開(kāi)發(fā)和模仿建設(shè)傾向明顯,缺少地域特色和文化內(nèi)涵。
2.行業(yè)管理力度不夠目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游通常各自為陣,經(jīng)營(yíng)者缺乏科學(xué)的管理理念和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念,而旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有制定科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理體制。
3.農(nóng)民素質(zhì)的影響。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,只能依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,而農(nóng)民是科技文化知識(shí)擁有量最少的群體。調(diào)查顯示,在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,男性高于女性,文化素質(zhì)較高者居多,而留下來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)出現(xiàn)文化素質(zhì)下降,女性比重上升的現(xiàn)象,這勢(shì)必會(huì)成為影響壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要障礙。
4.龍頭企業(yè)小規(guī)模的多,大規(guī)模少。目前來(lái)看,全市批發(fā)市場(chǎng)、金玉米公司、?；菁瘓F(tuán)、金正食品公司等幾家龍頭企業(yè)規(guī)模較大外,總體上規(guī)模偏小,水平偏低,帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯,與建設(shè)新農(nóng)村新形勢(shì)的需要還有差距。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新,依賴性強(qiáng),存在盲目跟風(fēng)的問(wèn)題,產(chǎn)品銷售渠道不暢,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。
四、提出對(duì)策
第一:制定合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn),增加產(chǎn)品類型多樣化,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),增加知識(shí)性、趣味性,增加游客選擇范圍,因地制宜,突出地方特色農(nóng)業(yè)旅游,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆糜螌?shí)際,規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)行綜合規(guī)劃,包括客流量和旅游方向規(guī)劃。
第二:增加行業(yè)管理能力,增加行業(yè)之間的聯(lián)系,促進(jìn)旅游一體化建設(shè),發(fā)揮壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)作用,增強(qiáng)政府等有關(guān)部門對(duì)壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的管理。同時(shí)在增強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí),減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。
第三:提高農(nóng)民的素質(zhì)。加強(qiáng)科技文化培訓(xùn)教育,增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技能。一是打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式,建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,如推行培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、人才培養(yǎng)進(jìn)村等形式開(kāi)展培訓(xùn)。二要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介的作用,向農(nóng)民宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成功案例。
第四:加強(qiáng)政府對(duì)小企業(yè)的引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系。同時(shí)企業(yè)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,避免盲目跟風(fēng)的問(wèn)題,增加產(chǎn)品銷售渠道不,減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等,充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的引導(dǎo)作用。
依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施依法行政的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和依法行政的自覺(jué)性。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，把依法行政落實(shí)到農(nóng)業(yè)行政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須引起高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認(rèn)真研究，采取有效措施，并切實(shí)加以解決。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問(wèn)題當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請(qǐng)必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說(shuō)好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒(méi)有用統(tǒng)攬全局的工作意識(shí)。
2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個(gè)人沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過(guò)輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無(wú)關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。
3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門社會(huì)地位不高，依法行政難以開(kāi)展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會(huì)上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)影響力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開(kāi)展。
5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。
6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
二、產(chǎn)生的原因
引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問(wèn)題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測(cè)設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對(duì)策
（一）加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)
隨著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹(shù)立憲法意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。
一要結(jié)合開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。
二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三要全面貫徹實(shí)施 行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
四要搞好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的重要監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門都要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開(kāi)展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅(jiān)決查處糾正對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該作決定的不作決定，以及“官官相護(hù)”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。
五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充。要按照立法法的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能
農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。
一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實(shí)把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
二要建立完善政務(wù)公開(kāi)制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)。把政務(wù)信息公開(kāi)經(jīng)?；?，增強(qiáng)行政決策與行政管理的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的問(wèn)題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開(kāi)，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)。
三要依法行政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)展牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的教育，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要教育工作人員，以對(duì)人民群眾極端的熱忱，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，切實(shí)貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。
（三）狠抓依法行政各項(xiàng)保障措施的落實(shí)
在新形勢(shì)下加強(qiáng)依法行政問(wèn)題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對(duì)市場(chǎng)主體，特別是面對(duì)千家萬(wàn)戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對(duì)社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個(gè)行為，執(zhí)行九項(xiàng)規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。
我們要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的行為規(guī)范： 一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營(yíng)業(yè)資格、銷毀市場(chǎng)禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單生硬。對(duì)有明確辦理時(shí)限的審批，要及時(shí)辦理，不準(zhǔn)無(wú)故拖延。要切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。
二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動(dòng)。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過(guò)程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。凡涉及面向農(nóng)民收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如病蟲(chóng)防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。
三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時(shí)時(shí)刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時(shí)時(shí)刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不違規(guī)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；對(duì)國(guó)家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項(xiàng)政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實(shí)。
四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場(chǎng)主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批紀(jì)律、監(jiān)督電話等，都要通過(guò)各種途徑向社會(huì)公布，提高辦事透明度，實(shí)行公開(kāi)辦事。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對(duì)腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個(gè)不準(zhǔn)”，在反腐倡廉中必須堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)禁”。
“四個(gè)不準(zhǔn)”是：
一是不準(zhǔn)多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法層級(jí)管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。
二是不準(zhǔn)無(wú)證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實(shí)行崗前培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。
三是不準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準(zhǔn)銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來(lái)源清楚、質(zhì)量合格、標(biāo)識(shí)規(guī)范、價(jià)格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。
四是不準(zhǔn)以執(zhí)法為名亂收費(fèi)、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律不得下達(dá)執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)，更不得不執(zhí)法也收費(fèi)。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí) 法證件，清出執(zhí)法隊(duì)伍。
“五個(gè)嚴(yán)禁”是：
一是嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過(guò)程中，嚴(yán)禁搞權(quán)錢交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益。
二是嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車和用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝以及支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。
三是嚴(yán)禁收受“紅包”。嚴(yán)禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品。
四是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。對(duì)弄虛作假騙取項(xiàng)目資金、不按項(xiàng)目要求執(zhí)行的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
五是嚴(yán)禁公款旅游。嚴(yán)禁以開(kāi)會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游。嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組，非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的一律不得組團(tuán)出國(guó)。精減會(huì)議和文件，各類會(huì)議一律不準(zhǔn)贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品。規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關(guān)全局的大事、要事。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個(gè)行為”，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”、“五嚴(yán)禁”的規(guī)定。要按照社會(huì)治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
