序論：在您撰寫(xiě)城市規(guī)劃管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理

摘要：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式的分析，闡述了項(xiàng)目管理方法用于城市規(guī)劃管理的可行性和必要性，并給出了城市規(guī)劃項(xiàng)目的管理模型。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;管理模型

前言

近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃一般以15年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)專家評(píng)審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長(zhǎng)官意志，行政計(jì)劃管理的階段。我們國(guó)家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開(kāi)挖，過(guò)幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜，再開(kāi)挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車(chē)輛和行人帶來(lái)了不便，而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢(qián)。因此，對(duì)如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

管理就是“在變動(dòng)的環(huán)境中依賴人與物的互動(dòng)而獲得組織績(jī)效改進(jìn)的人類(lèi)實(shí)踐”[1]。從泰羅開(kāi)始，開(kāi)啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門(mén)“科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)”。人們?cè)噲D找出人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動(dòng)有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

1城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

1.1傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理,其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講,城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規(guī)劃管理部門(mén)現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。

我國(guó)城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1所示，把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1可以看到，整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容是通過(guò)不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，寫(xiě)作碩士論文城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局，大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，小到一個(gè)地塊邊界，時(shí)間跨度長(zhǎng)則20年，短則5年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢的方法。

1.2城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

一般而言，項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng)，貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在10～15年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～3年)，為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來(lái)是可行的而且是必要的。其理由如下：

(1)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實(shí)施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí)，也要大量控制外部資源，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)技術(shù)的發(fā)展，管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn)，項(xiàng)目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。

(2)城市規(guī)劃管理部門(mén)要對(duì)城市發(fā)展變化更為敏感，解決問(wèn)題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，反應(yīng)遲鈍，無(wú)法應(yīng)對(duì)這種變化，而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對(duì)于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

(3)建立程序化、科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)化的管理制度。寫(xiě)作職稱論文市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開(kāi)化、科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^(guò)程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。項(xiàng)目管理的科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)體系，靈活多變的方法，才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。

(4)項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過(guò)去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過(guò)程(如圖2)。2城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時(shí)間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個(gè)大項(xiàng)目(Program)，從這個(gè)大項(xiàng)目(Program)中，我們可以分發(fā)成若干個(gè)項(xiàng)目(Project)[4]。同時(shí)，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類(lèi)的。例如，根據(jù)圖1所示，城市的總體規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目可以分成若干個(gè)項(xiàng)目：項(xiàng)目選址規(guī)劃，建設(shè)用

地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類(lèi)按照行業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見(jiàn)的。

(1)由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進(jìn)行分類(lèi)，就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門(mén)各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì)參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象)。從而影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來(lái)的計(jì)劃中進(jìn)行，寫(xiě)作論文“一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，通過(guò)一系列穩(wěn)定的復(fù)合過(guò)程，會(huì)引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中，如果一個(gè)項(xiàng)目，比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，往往會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作(可預(yù)測(cè)的，線性的)又將被動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性(不可預(yù)測(cè)的，非線性的)的管理所替代?！边@就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會(huì)造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別，短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖;而長(zhǎng)期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過(guò)程管理和時(shí)間順序管理，不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目(Program)。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項(xiàng)目(Project)。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時(shí)間概念，對(duì)于城市規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目我們可以首先確定其時(shí)間目標(biāo)，將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目，即每一年作為一個(gè)項(xiàng)目(Project)來(lái)建立項(xiàng)目管理模型。

例如，總體規(guī)劃是15年，我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)(實(shí)施計(jì)劃)，明確實(shí)施目標(biāo)，確定各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃實(shí)施范圍，寫(xiě)作留學(xué)生論文建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定績(jī)效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個(gè)年度結(jié)束，表明一個(gè)項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項(xiàng)目，制定一個(gè)新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化，動(dòng)態(tài)之中相對(duì)靜態(tài)的做法，進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理(如圖3)[9]。

從圖3中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，這里列出6項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容：計(jì)劃管理即綜合管理(整體管理)，績(jī)效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定，可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。由于行政機(jī)構(gòu)的加入，項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒(méi)有單獨(dú)列出。采購(gòu)管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒(méi)有專門(mén)列出討論。

3小結(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,城市規(guī)劃管理面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財(cái)力上的不足、操作上的無(wú)奈,更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來(lái)的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運(yùn)作,在這種利益的沖突面前我國(guó)城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無(wú)力[11]。城市規(guī)劃管理部門(mén)在社會(huì)諸利益的平衡中無(wú)法確保城市“公平”發(fā)展,更有甚者使我國(guó)城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門(mén)檻”。如何確立新形勢(shì)下城市規(guī)劃管理的地位與作用,最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用,是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃自身價(jià)值的關(guān)鍵所在。

城市規(guī)劃項(xiàng)目管理是以城市規(guī)劃為對(duì)象，用項(xiàng)目管理的方法，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的全部活動(dòng)所進(jìn)行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為，它是“一個(gè)復(fù)雜綜合的有機(jī)整體的系統(tǒng)管理，是一個(gè)多層次、分系統(tǒng)，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)”[12]。這一管理過(guò)程可以歸納為“研究對(duì)象的本土化(局部問(wèn)題)，研究方法的規(guī)范化(在認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)下普遍接納的研究方法的采用)，研究結(jié)果的實(shí)效化(提高本土管理績(jī)效)”。這種方法的具體實(shí)施，還有待于進(jìn)一步的研究[13]。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理

一、長(zhǎng)春城市性質(zhì)與總體布局

（一）長(zhǎng)春城市性質(zhì)

長(zhǎng)春市是吉林省省會(huì)，全國(guó)重要的汽車(chē)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地和科教文貿(mào)城市。至2020年，把長(zhǎng)春建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開(kāi)放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

（二）城市總體布局

中心城區(qū)的城市形態(tài)采用''''分散組團(tuán)式''''布局，由以建成區(qū)為主的中心團(tuán)和規(guī)劃建設(shè)的外圍組團(tuán)(興隆團(tuán)、富鋒團(tuán)、凈月團(tuán))組成。中心團(tuán)與外圍組團(tuán)間設(shè)置綠化隔離帶，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市結(jié)構(gòu)為''''多中心分區(qū)式''''結(jié)構(gòu)，其中：中心團(tuán)分為中心分區(qū)、二道分區(qū)、鐵北分區(qū)、綠園分區(qū)、汽車(chē)廠分區(qū)和南湖分區(qū)，外圍三個(gè)組團(tuán)各構(gòu)成一個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)都具有獨(dú)立的配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃將與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整城市建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，控制中心團(tuán)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并采取有效措施將城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從中心分區(qū)向外圍分區(qū)轉(zhuǎn)移，完善各分區(qū)功能，使人口和產(chǎn)業(yè)達(dá)到合理布局。

二、長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃（2005-2020）

（一）總體思路：

從長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題出發(fā)，提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路；從目前存在和未來(lái)發(fā)展可能面臨的問(wèn)題入手，關(guān)注城市空間布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)進(jìn)步的支撐；以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，提出城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的策略，構(gòu)筑城市整體的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；以公共交通為導(dǎo)向，適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)筑城市綜合交通體系；隨著城市擴(kuò)大和多元化的進(jìn)程，創(chuàng)造分區(qū)發(fā)展和城市整體發(fā)展共贏的局面；延續(xù)城市格局，保持城市特色，創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境；適應(yīng)地方資源特點(diǎn)的能源約束條件，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）空間布局：

1、劃區(qū)城鎮(zhèn)空間組織體系：按照“一城、一區(qū)、十組團(tuán)、九城鎮(zhèn)四個(gè)層次，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。“一城”為主城，“一區(qū)”為雙陽(yáng)城區(qū)，“十組團(tuán)”為凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)、合心組團(tuán)、勸農(nóng)山組團(tuán)、奢新組團(tuán)、雙營(yíng)組團(tuán)、英俊組團(tuán)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)組團(tuán)、蘭家組團(tuán)，“九城鎮(zhèn)別為泉眼鎮(zhèn)、永春鎮(zhèn)、樂(lè)山鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四家鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)。

2、城市結(jié)構(gòu)：形成“雙心、兩翼、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)?！半p心”指疏解城市中心區(qū)部分職能，形成中部和南部?jī)商幊鞘兄行?。調(diào)整中部城市中心職能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；建設(shè)南部新中心，引導(dǎo)與支持行政辦公、文化體育設(shè)施以及金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在南部中心相對(duì)集聚；“兩翼”指城市西南翼形成以汽車(chē)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的城市發(fā)展空間，東北翼形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和玉米加工業(yè)為核心的城市發(fā)展空間；“多組團(tuán)”指重點(diǎn)加強(qiáng)凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)的建設(shè)，與主城共同構(gòu)成聯(lián)系緊密、分工有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間。

三、長(zhǎng)春市城市規(guī)劃實(shí)施效果與影響：

新一版城市總體規(guī)劃已初步進(jìn)行了論證，并得到了建設(shè)部專家的認(rèn)可。在該規(guī)劃的影響下，長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃也開(kāi)展了修編的工作，各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和28項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的也在進(jìn)行當(dāng)中。目前，許多城市設(shè)施建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都有序的安型一般總體規(guī)劃進(jìn)行。

規(guī)劃實(shí)施期間，長(zhǎng)春建設(shè)改造主次干道50多條，1787條巷道舊貌換新顏，實(shí)施了九大區(qū)域亮化工程……新建了交通、市政、公用、環(huán)保等重點(diǎn)工程120多項(xiàng)，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資500億元，成為長(zhǎng)春市歷史上城市建設(shè)任務(wù)最重、困難最多、投入最大、發(fā)展最快的時(shí)期。以下是規(guī)劃后的部分效果與影響：

（一）建設(shè)改造50多條主次干道

五年來(lái)，長(zhǎng)春市城市建設(shè)緊緊圍繞支持一汽發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和鐵北老工業(yè)基地改造，先后建設(shè)改造了亞泰大街、人民大街、吉林大路、三環(huán)路等50多條主次干道；建成了集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、信息交流于一體的長(zhǎng)江路步行街；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)春大橋、興業(yè)立交橋、長(zhǎng)沈路橋等大中橋梁12座；對(duì)人民大街、解放大路、吉林大路、東盛大街、建設(shè)街、安達(dá)街、開(kāi)運(yùn)街等400多條道路進(jìn)行了大中修；改造了人民大街南出口、102國(guó)道長(zhǎng)沈公路、吉林大路、長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉南線、北亞泰大街6個(gè)城市出入口，提高了道路通行能力和承載能力。

（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積2500萬(wàn)平方米

長(zhǎng)春市大力實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，引進(jìn)了大連萬(wàn)達(dá)、深圳萬(wàn)科、上海綠地、天安、融創(chuàng)等外埠較大的開(kāi)發(fā)企業(yè)，先后改造了二道區(qū)吉林大路兩側(cè)等大片棚戶區(qū)，建成了“長(zhǎng)春明珠”、“萬(wàn)科城市花園”、“長(zhǎng)春上海城”、“天安第一城”、“融創(chuàng)上城”等規(guī)模較大、環(huán)境優(yōu)良、配套齊全的住宅小區(qū)。城區(qū)每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積500萬(wàn)平方米左右、竣工面積300萬(wàn)平方米左右，改善了市民的人居環(huán)境。

（三）改造巷道1787條

近幾年，長(zhǎng)春市以人為本，加大了巷道的改造力度，“十五”期間共改造巷道1787條，極大地改善了市民的出行條件。同時(shí)，完成了9大區(qū)域的亮化工程，目前，長(zhǎng)春市已有路燈53113盞，為市民夜間出行提供了方便。

（四）綠化覆蓋率達(dá)41．5％

規(guī)劃期間，長(zhǎng)春加大了環(huán)境治理力度，城市環(huán)境日新月異。五年間，長(zhǎng)春市建成了日處理能力15萬(wàn)噸的西郊污水處理廠和日處理能力2．5萬(wàn)噸的雙陽(yáng)污水處理廠；對(duì)伊通河城區(qū)段進(jìn)行了綜合整治，實(shí)施了串湖區(qū)域治理工程，串湖治理工程中的重要組成部分溪園將于今年6月竣工。長(zhǎng)春市還規(guī)劃建設(shè)了占地93萬(wàn)平方米的長(zhǎng)春世界雕塑公園，目前，有來(lái)自世界130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的藝術(shù)大師們精心打造的341件雕塑精品陳列園中，使長(zhǎng)春成為國(guó)內(nèi)世界各地雕塑作品最多的城市。同時(shí)實(shí)施了“一環(huán)五帶”綠化建設(shè)工程，建成了自由大路、新發(fā)路等一批綠化精品街路，改造了南湖公園、勝利公園和人民廣場(chǎng)、西安廣場(chǎng)等主要公園（廣場(chǎng)），城區(qū)每年新增綠地200公頃以上，2005年綠化覆蓋率達(dá)到41．5％。

（五）16條主要街路安裝路燈

長(zhǎng)春市還將對(duì)16條主要街路和333條巷道安裝路燈，到06年底，長(zhǎng)春市二環(huán)以內(nèi)全部亮了起來(lái)。這16條主要街路包括和順街、農(nóng)安南街、農(nóng)安北街、惠工路、四通路、安樂(lè)路、公平路、遠(yuǎn)達(dá)大街、天光路、通安街、柳影路、解放大路、自由大路、亞泰大街、建民路和繁榮路。

（六）45.61平方公里面積要亮化

長(zhǎng)春市對(duì)亞泰大街、長(zhǎng)春大街、伊通河以東、自由大路以北、東環(huán)城路以南、東環(huán)城路以西區(qū)域和開(kāi)運(yùn)街、南環(huán)城路以東、靖宇街、衛(wèi)星路、開(kāi)宇街、南環(huán)路以北、臨河街以西、寬平大路以南、南湖大路以南、自由大路以南區(qū)域，共45.61平方公里面積進(jìn)行亮化。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，整個(gè)室外照明工程預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到7000多萬(wàn)元。

四、規(guī)劃中的特色與創(chuàng)新：

本次規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，突出重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃從分析環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、省域范圍、市域范圍的角度出發(fā)，明確長(zhǎng)春市在不同層面的定位、發(fā)展策略。規(guī)劃期內(nèi)，要面向國(guó)內(nèi)外，積極推進(jìn)與東北中心城市的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展；塑造與吉林省中部城鎮(zhèn)群之間的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與吉林省中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)春市作為吉林省中部城鎮(zhèn)群核心城市的綜合輻射作用。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、資源節(jié)約保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)之間的矛盾，規(guī)劃明確提出未來(lái)長(zhǎng)春市資源生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。第一、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；第二、促進(jìn)水資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高用水效率，維持水系系統(tǒng)完整性；第三、培育資源節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式，提高資源重復(fù)利用率；第四、貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置。第五、不斷改善人居環(huán)境，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）實(shí)行規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

規(guī)劃在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出中心城區(qū)職能、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，合理確定和強(qiáng)化各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)依托，切實(shí)改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)村屯用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)退宅還耕、退宅還林，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、城鎮(zhèn)、組團(tuán)集中；逐步縮小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的差距，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量性轉(zhuǎn)變；逐步發(fā)展壯大組團(tuán)，與中心城區(qū)形成聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城市空間。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共生的城市發(fā)展格局。

（四）突出社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

規(guī)劃健全各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，建立合理的級(jí)配體系；發(fā)揮公共投資導(dǎo)向性作用，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展；進(jìn)一步完善中心城區(qū)省會(huì)服務(wù)職能，加強(qiáng)現(xiàn)有城市中心的商業(yè)、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)職能；努力促進(jìn)以信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的南部新中心的形成；結(jié)合市級(jí)文化、會(huì)展、體育等專項(xiàng)服務(wù)中心的設(shè)置，帶動(dòng)分區(qū)級(jí)中心形成與發(fā)展；以建設(shè)文化名城為目標(biāo)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮興旺，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提高社會(huì)文化生活質(zhì)量，發(fā)揮出長(zhǎng)春市作為省域文化中心的輻射作用。

（五）創(chuàng)建“流綠都市”，提高城市品位，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。

規(guī)劃以創(chuàng)造“流綠都市”為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)城綠帶、水系綠化、生態(tài)廊道、低密度空間建設(shè)，提高城市綠地的比例，改善城市環(huán)境質(zhì)量。利用現(xiàn)有景觀要素，保護(hù)、延續(xù)和發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)春市傳統(tǒng)景觀特征，保持城市“疏朗、大氣、通透、開(kāi)放”整體空間意象。

（六）明確城區(qū)發(fā)展方向，促進(jìn)分區(qū)發(fā)展。

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在開(kāi)展大量前期研究的基礎(chǔ)上，提出了各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和功能定位。

五、城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問(wèn)題

（一）嚴(yán)格控制城市人口和建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地，節(jié)約用地。要嚴(yán)格保護(hù)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要搞好城市綜合交通規(guī)劃和公路主樞紐規(guī)劃，積極發(fā)展公共交通，控制好鐵路線路及場(chǎng)站建設(shè)用地和機(jī)場(chǎng)的發(fā)展用地及凈空條件。要重視解決城市缺水問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重的原則，節(jié)約用水，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分考慮城市實(shí)際供水能力，以保證各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。按照《總體規(guī)劃》要求，建設(shè)好以城市防洪為重點(diǎn)，包括抗震、消防等的城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)，確保城市安全。

（三）做好歷史街區(qū)及文物保護(hù)單位的保護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史街區(qū)及其周?chē)h(huán)境的保護(hù)。要重視城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)春市園林綠化的優(yōu)勢(shì)，本著尊重自然、尊重歷史的原則，精心塑造建筑別致、街景獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的園林城市形象。

（四）大力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按《總體規(guī)劃》的要求調(diào)整不合理的工業(yè)布局。進(jìn)一步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高使用清潔能源的比重，發(fā)展集中供熱，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)尾氣的治理，綜合整治大氣污染。加快城市污水集中處理設(shè)施和城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。要保護(hù)好已有植被和各組團(tuán)之間生態(tài)防護(hù)綠化帶，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率。要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，改善城市生態(tài)環(huán)境。

城市規(guī)劃管理論文:網(wǎng)絡(luò)型城市規(guī)劃管理

摘要：文章以浙江省海鹽縣為例，分析了在新形勢(shì)下長(zhǎng)三角地區(qū)中小城市發(fā)展的背景、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題以及在規(guī)劃編制中應(yīng)突出的重點(diǎn)，提倡發(fā)揮控制功能以指導(dǎo)城市健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)型城市；規(guī)劃編制；城市特色；海鹽縣

根據(jù)嘉興市的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)5年嘉興市將基本確立作為區(qū)域交通樞紐的重要地位，成為一座以“一主五副一新城”為主框架的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市到2011年，全市城市化水平達(dá)到60%以上，到2020年，城市化水平超過(guò)70%。

海鹽縣作為這一現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市主框架下的副中心該如何對(duì)自身正確定位，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，承擔(dān)好自己在區(qū)域中的角色，使城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的飛躍?，F(xiàn)從城市規(guī)劃的編制、管理等方面作一探討。

一、海鹽縣現(xiàn)狀分析

海鹽縣位于浙北杭嘉湖平原，處在嘉興市域東部，東南瀕臨杭州灣，西與海寧毗鄰，北與嘉興秀洲區(qū)、平湖接壤，陸域總面積529.73平方公里，屬浙江省嘉興市下轄五縣市之一。

（一）背景

1．長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化日益突出；嘉興現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市整體發(fā)展的要求。

2．交通區(qū)位條件的改變：杭州灣跨海大橋、杭浦高速、海鹽港區(qū)的建設(shè)以及各級(jí)航道的改造建設(shè)。

3．海鹽自身發(fā)展的要求：向工業(yè)化后期邁進(jìn)。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1．縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)的到來(lái)。杭州灣跨海大橋極其北岸連接線、紹嘉高速跨海大橋、杭浦高速公路等的規(guī)劃建設(shè)，使海鹽成為滬－杭－蘇－甬四大城市的一小時(shí)交通運(yùn)輸中心，由交通末梢變?yōu)榻煌ü?jié)點(diǎn)的“雙刃劍”效應(yīng)。

2．全國(guó)重要核電基地所在地。核電對(duì)海鹽的經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)，并對(duì)本地的科技、商貿(mào)、建筑行業(yè)祈起到一定推動(dòng)作用，但影響了主城區(qū)向南發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡。對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件，但不利于增強(qiáng)海鹽中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力和集聚能力，難以形成有序的整體發(fā)展格局，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的到來(lái)。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相對(duì)低廉的文化、勞動(dòng)力、土地等成本優(yōu)勢(shì)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳地。

二、規(guī)劃編制狀況

（一）初步形成較完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

2000年以來(lái)，海鹽縣的城市規(guī)劃編制工作取得了突出的成果。近年來(lái)，縣政府投入了大量的資金，分別組織編制完成了《海鹽縣城市總體規(guī)劃》、《海鹽縣域總體規(guī)劃》以及城東、城西、城南、城北、中心區(qū)控制性詳規(guī)、大橋新區(qū)控制性詳規(guī)，城區(qū)可開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到了90%以上；完成了《海鹽縣城市交通專項(xiàng)規(guī)劃》、《海鹽縣綠地專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃；下轄各建制鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃的編制或調(diào)整，村莊布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃也已完成，初步形成了縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)相配套的城市規(guī)劃編制體系，為規(guī)劃審批、管理和執(zhí)法監(jiān)督提供了依據(jù)，為海鹽城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了超前服務(wù)。

（二）規(guī)劃編制方面存在的問(wèn)題

1．《海鹽縣城市總體規(guī)劃》急需修編：上一輪總體規(guī)劃于2001年開(kāi)始編制，于2003年編制完成。由于編制年代較早，杭州灣跨海大橋、杭浦高速、紹嘉高速、杭州灣圍墾工程等方面的不確定性或基礎(chǔ)資料的相對(duì)薄弱，使得在總體規(guī)劃編制中對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和功能定位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的分析研究不夠全面，內(nèi)容有所缺失，且與該輪總體規(guī)劃相配套的近期建設(shè)規(guī)劃已過(guò)時(shí)效，故海鹽城市總體規(guī)劃的修編及近期建設(shè)規(guī)劃的編制迫在眉睫。

2．部分控規(guī)的調(diào)整和完善：一是因編制的年代、設(shè)計(jì)單位的不同及時(shí)間要求等各方面的因素，原有各地塊控規(guī)不同程度存在道路管線的銜接不順暢、一些基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享、地塊的功能定位不夠合理、在城市總體中的職能分工不明確等問(wèn)題，編制的內(nèi)容和深度也未達(dá)到新的城市規(guī)劃編制辦法的要求。如城東區(qū)控規(guī)編制時(shí)尚無(wú)圍墾項(xiàng)目，故沒(méi)有涵蓋圍墾區(qū)；城南新區(qū)和城西區(qū)的次干道和支路在道路定位、路幅、管線綜合方面存在問(wèn)題等。二是對(duì)城市肌理及城市特色的研究缺乏?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃過(guò)分追求“可操作性”，只滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本功能，而對(duì)城市景觀和人的行為環(huán)境較少涉及。由于沒(méi)有與城市設(shè)計(jì)很好地結(jié)合，易造成城市景觀混亂，城市特色消失。三是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)忽略整體控制，只專注地塊控制，妥協(xié)于市場(chǎng)選擇的無(wú)序性和隨意性，造成規(guī)劃管理的混亂；且由于缺少對(duì)政策與經(jīng)濟(jì)的研究，使規(guī)劃成果缺乏科學(xué)依據(jù)。為了增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、可操作性，必須在城市規(guī)劃編制階段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析工作，使城市規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)控制指標(biāo)的制定重視不夠。導(dǎo)致控制指標(biāo)直接套用國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范、規(guī)定等，或憑“拍腦袋”制定控制指標(biāo)，而缺乏認(rèn)真、仔細(xì)地研究。因此規(guī)劃編制缺少技術(shù)支撐，規(guī)劃深度不夠。如：居住用地的建筑密度、容積率等指標(biāo)按照國(guó)家規(guī)范《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相應(yīng)指標(biāo)直接確定，而不考慮規(guī)劃地塊的用地面積大小以及所處的位置。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)編制還未全面展開(kāi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的隨意性和可變性較大。所以在縣域總規(guī)和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)各控規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善和補(bǔ)充。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的調(diào)整和完善：在縣域總規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)縣域總規(guī)所確定的空間發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位和職能，在規(guī)劃政策方面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)和海鹽地域面積小，人口規(guī)模小的實(shí)際情況和交通發(fā)達(dá)的特點(diǎn)（縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地均衡無(wú)法套用城市用地均衡要求，在海鹽目前的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地占有的面積較大，而居住和公共設(shè)施用地占有的面積較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于工業(yè)功能區(qū)的特點(diǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的出路。

4．村莊布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有待完善：海鹽的村莊布點(diǎn)規(guī)劃由于時(shí)間要求緊以及政策上的不連續(xù)性導(dǎo)致村莊規(guī)劃存在一些問(wèn)題：一是可操作性不夠，由于村莊規(guī)劃全面鋪開(kāi)過(guò)速，在技術(shù)、政策等方面存在經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在規(guī)劃編制工作上調(diào)查、分析、研究不夠，布點(diǎn)規(guī)劃可操作性不理想。二是村莊規(guī)劃缺乏特色，例如海鹽縣內(nèi)有蠶區(qū)、棉區(qū)、水稻區(qū)、漁區(qū)、山地種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)等不同特色的村莊，這些地區(qū)村莊的集聚方式、布局方式、建筑形式、傳統(tǒng)習(xí)俗都存在著不同，未能在規(guī)劃中充分加以考慮。三是對(duì)于新老村莊的舍取未作充分考慮和斟酌。

三、規(guī)劃編制必須注重城市特色的塑造

城市特色是指一座城市的內(nèi)容和形式明顯區(qū)別于其他城市的個(gè)性特征，是一個(gè)城市物質(zhì)文明和精神文明水平的重要標(biāo)志，它反映了城市特有的風(fēng)采、特有的韻律，也是城市的精華和象征。中國(guó)的許多城市從來(lái)是甚具特色的，如山城重慶、古城西安、園林城市蘇州等，這些根據(jù)地理環(huán)境因地制宜的城市布局和鮮明特色，獨(dú)特巧妙、多樣統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，造就了它們今日的輝煌。雖然經(jīng)濟(jì)和建筑科技全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但海鹽如同其它城市一樣，應(yīng)該懂得保護(hù)城市風(fēng)貌和城市特色。

（一）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)

環(huán)境景觀作為現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的重要組成部分正越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，城市建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)有原來(lái)的標(biāo)志性建筑轉(zhuǎn)向環(huán)境景觀的改造。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)相結(jié)合，在城市重要地塊如主要商業(yè)街區(qū)、商務(wù)區(qū)、廣場(chǎng)或重要城市節(jié)點(diǎn)應(yīng)作城市設(shè)計(jì)，這樣能使控規(guī)強(qiáng)制性要求和相關(guān)指標(biāo)表現(xiàn)得更為直觀，且能使不同相鄰地塊在城市景觀和建筑形式上更為協(xié)調(diào)。

城市設(shè)計(jì)在一定程度上應(yīng)體現(xiàn)城市的記憶。在老城區(qū)應(yīng)體現(xiàn)城市的文脈，保持地方文化的歷史連續(xù)性，其設(shè)計(jì)應(yīng)采取保留與具象的原則。在新城區(qū)城市設(shè)計(jì)受到的約束較少，可以采取意象或抽象的表達(dá)手法體現(xiàn)城市記憶。

（二）注重城市空間設(shè)計(jì)

海鹽縣城具有獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的韻味，體現(xiàn)了幽靜和舒適、干凈，不顯得喧嘩和嘈雜，主要在于城市的尺度把握的較好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面沒(méi)有大的破壞。但隨著舊城改造的加快，這一平衡存在危險(xiǎn)，必須引起重視。如市河鹽嘉塘的街道海濱路和朝陽(yáng)路的路幅以及兩岸的建筑的高度較為適宜，相對(duì)來(lái)說(shuō)一號(hào)地塊（老世紀(jì)聯(lián)華商主樓）和中茂花園的改造尺度是這一路線上的敗筆，應(yīng)引以為戒。

（三）注重城市色彩把握

筆者不提倡采用城市主導(dǎo)色彩這一類(lèi)提法，筆者認(rèn)為當(dāng)今存在城市主導(dǎo)色彩的城市均有一定歷史，其產(chǎn)生的原因不外乎兩個(gè)，統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的需要或就地取材方便使然。當(dāng)今的城市應(yīng)該是體現(xiàn)活力和色彩的，但應(yīng)當(dāng)對(duì)城市色彩予以重視和研究。類(lèi)似海鹽這樣的江南小鎮(zhèn)，在老城區(qū)即環(huán)城河以內(nèi)應(yīng)體現(xiàn)城市的文脈，保持地方文化的歷史連續(xù)性，以灰色系為主；在新城區(qū)，色彩的運(yùn)用可制約因素較少，只要與環(huán)境景觀設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)即可。

（四）充分把握體現(xiàn)地域特色

過(guò)去在城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)只注意把握了江南水鄉(xiāng)、文化名城而忽視了縣城濱海這一特色和資源的利用?，F(xiàn)政府已充分認(rèn)識(shí)到了這一重要性，濱海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、濱海港區(qū)規(guī)劃和濱海新城規(guī)劃的編制，將使海鹽步入一個(gè)新階段。

四、結(jié)語(yǔ)

從城市規(guī)劃的效能來(lái)看，城市規(guī)劃的制定不應(yīng)停留在對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)的設(shè)定和土地使用方面，而要注重規(guī)劃體系的完善以及實(shí)施性規(guī)劃和開(kāi)發(fā)控制體系的銜接。而規(guī)劃體系的完善和科學(xué)合理的各類(lèi)、各層次規(guī)劃是城市健康有序發(fā)展的前提，城市發(fā)展最終是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。海鹽應(yīng)抓住現(xiàn)有的機(jī)遇，不斷完善規(guī)劃體系和各類(lèi)、各層次規(guī)劃，為海鹽縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展、騰飛打好基礎(chǔ)。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的沿邊開(kāi)放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國(guó)開(kāi)放的窗口，當(dāng)前嶄新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開(kāi)放地區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，了帶來(lái)了相應(yīng)的新問(wèn)題，積極探討沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)沿邊開(kāi)放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景考察

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受?chē)?guó)際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。

“十一界三中全會(huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正?；?，使沿邊地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門(mén)戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開(kāi)放特區(qū)一樣，成為我國(guó)大陸最具開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。

沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

規(guī)劃目的計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目，主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃（貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo)）與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究型規(guī)劃（研究預(yù)測(cè)疏導(dǎo)綜合發(fā)展問(wèn)題）

規(guī)劃背景影響因素單一性、封閉型復(fù)雜性、開(kāi)放性

把握因素的程度確定性不確定性

對(duì)象主體政府與官員除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等

城市建設(shè)投資渠首國(guó)家投資（目光向上）國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，還有外商投資（目光上下、內(nèi)外結(jié)合）

土地利用制度主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃有償使用

規(guī)劃核心內(nèi)容行政手段為主注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃

規(guī)劃措施行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重

沿邊地區(qū)城市發(fā)展的動(dòng)力由比較單一的戍邊、開(kāi)發(fā)邊境資源的據(jù)點(diǎn)向比較多元化的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開(kāi)通、沿邊開(kāi)放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)沿邊地區(qū)城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃工作的影響是全方位的，現(xiàn)僅就主要內(nèi)容概括如下：

由此可見(jiàn)，沿邊地區(qū)的城市規(guī)劃工作因沿邊地區(qū)及城鎮(zhèn)的超常規(guī)發(fā)展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問(wèn)題，須適時(shí)提出新對(duì)策。

二、問(wèn)題審視

問(wèn)題之一：城市發(fā)展方向雷同化

長(zhǎng)期以來(lái)，邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤(pán)考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮(zhèn)的直接腹地，由市、縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、森工局林場(chǎng)等條塊分割的體制構(gòu)成，地方利益的傾向，各自為政的開(kāi)發(fā)方式，使邊境城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整體效應(yīng)；由于邊境地區(qū)開(kāi)放較晚，開(kāi)發(fā)層次較低，加之多年處于邊防前哨為國(guó)際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實(shí)力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)各城急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿(mào)城市”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。

問(wèn)題之二：城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中單純追求容積率和聚集效益，不是見(jiàn)縫插綠，而是見(jiàn)縫插針（房），眼前雖然利潤(rùn)可觀，但人居環(huán)境差，城市交通對(duì)策等大城市問(wèn)題提前在黑河、綏芬河等沿邊開(kāi)放城市（小城市）出現(xiàn)。

問(wèn)題之三：重開(kāi)發(fā)區(qū)輕老城區(qū)

盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)熱問(wèn)題不少。

問(wèn)題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多，規(guī)劃人員進(jìn)退維谷

由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計(jì)劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，雙能通過(guò)專家評(píng)審的規(guī)劃方案。

問(wèn)題之五：缺乏城市特色

近年來(lái)邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)一哄而上，在缺乏城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)展不可收之勢(shì)，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國(guó)樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市文化氛圍。

問(wèn)題之六：技術(shù)落后，規(guī)劃方法陳舊

由于，缺乏設(shè)備、資金、人才等因素，致使邊境地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用50年代以定性設(shè)計(jì)為主的狀況，已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，急待解決。

問(wèn)題之七：規(guī)劃缺乏民眾參與

當(dāng)前邊境地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃，以人為主題的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播，公眾參與的意識(shí)薄弱，城市規(guī)劃意識(shí)差。

問(wèn)題之八：忽視對(duì)應(yīng)國(guó)家對(duì)應(yīng)城市的研究

知已知彼能戰(zhàn)而不殆，但由于多種原因缺乏對(duì)對(duì)方城市的必要了解，因此不利于與對(duì)方城市取長(zhǎng)補(bǔ)短的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系。

問(wèn)題之九：缺乏對(duì)國(guó)外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究和引以為戒

國(guó)外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國(guó)沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。

問(wèn)題之十：土地基本無(wú)償使用與土地有償使用的盲動(dòng)性。

當(dāng)前沿邊開(kāi)放地區(qū)城市土地基本上所處于無(wú)償使用狀態(tài)，城市用地分等定級(jí)和控詳工作普遍尚未全面展開(kāi)，但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開(kāi)始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問(wèn)題。

三、對(duì)策思考

對(duì)策之一：我國(guó)邊境長(zhǎng)2萬(wàn)多公里，邊境城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個(gè)性大于區(qū)性。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個(gè)性。

如以黑龍江省邊境城鎮(zhèn)為例，強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析，應(yīng)著眼邊境地區(qū)開(kāi)放地區(qū)對(duì)內(nèi)與全省、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國(guó)，對(duì)外與俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)、東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至世介經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系，摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息條件的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運(yùn)輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路、公路之分，其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、交通運(yùn)輸與口岸環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同，因此，必須通過(guò)對(duì)比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實(shí)的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)在南聯(lián)北開(kāi)的全方位開(kāi)放格局中能夠有的放矢，因地因時(shí)制定，進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項(xiàng)目上雷同或一哄而上，避免造成盲動(dòng)的損失。

對(duì)策之二：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一

妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益為中心，創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境，既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，雙要節(jié)約土地少占良田，還要積極控索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑，從而使邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指南書(shū)和科學(xué)蘭圖。

其次，要為邊境城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個(gè)工作、生活、游息都方便、舒適的空間環(huán)境，以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高的物質(zhì)和精神生活水平，確定一個(gè)因地制宜的、點(diǎn)、線、條、塊、面有機(jī)聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng)，從而使邊境城鎮(zhèn)成為能予防減少和克服環(huán)境污染、促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城。

對(duì)策之三：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系

當(dāng)前在新的形勢(shì)下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)（實(shí)質(zhì)是新區(qū)）建設(shè)上都存在著新問(wèn)題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩，切忌盲動(dòng)，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開(kāi)發(fā)新區(qū)，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少土良田的占用，提高老城區(qū)土地利用率。

對(duì)策之四：突出強(qiáng)調(diào)彈性，適應(yīng)多變性

強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問(wèn)題，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，存在著眾多的變化著的不定情景，如國(guó)際環(huán)境的變化，再如雙邊國(guó)家價(jià)值觀不同、將導(dǎo)致對(duì)合作與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的難以統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)問(wèn)題單方難以確定，因此這些變化對(duì)規(guī)劃無(wú)疑將產(chǎn)生重大影響。

強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì)，是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測(cè)一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問(wèn)題而提出的，國(guó)境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測(cè)、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應(yīng)充分貿(mào)有余地保持活性，尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展項(xiàng)目難以確定，需要滾動(dòng)發(fā)展，從而既能滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)在國(guó)防等方面的應(yīng)變能力。另外，在邊境規(guī)劃期限與實(shí)施程序上，應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)子法，規(guī)劃不一定絕對(duì)按20年、5年、近期考慮，而是按目標(biāo)體系的展開(kāi)，因時(shí)制宜分期滾動(dòng)實(shí)施。

對(duì)策之五：因地制宜，創(chuàng)造邊境城市特色與風(fēng)貌

著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會(huì)文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚(yáng)光大已有優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。

對(duì)策之六：強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定景相結(jié)合的方法，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的推動(dòng)下，在信息儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)分析和輔助設(shè)計(jì)等方面有了新開(kāi)拓邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科演技榔展的需要，另一方面為豐富我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實(shí)證。為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。

應(yīng)在實(shí)踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要，應(yīng)及時(shí)的反饋國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等有關(guān)因素對(duì)邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整、修改、充實(shí)、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，以過(guò)程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

應(yīng)構(gòu)造邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫(kù)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多方案比較和綜合平衡，以優(yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化和有備無(wú)患觀點(diǎn)。

對(duì)策之七：建立民眾參與機(jī)制，創(chuàng)造參與環(huán)境

多創(chuàng)造民眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)民眾參與強(qiáng)化社會(huì)民眾的規(guī)劃參與意識(shí)，對(duì)制定和實(shí)施邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要，世界許多城市的調(diào)查表明，若市民存在較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與意識(shí)，則規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利，反之，則給規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)麻煩，甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)公共參與，發(fā)揮共眾參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，是體現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)主義民主普遍性的需要，將“從群眾中來(lái)，到群眾中去”提高到“公眾主動(dòng)參與規(guī)劃，規(guī)劃必須公眾參與”是真正體現(xiàn)“人民城市人民規(guī)劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應(yīng)和促進(jìn)公眾主動(dòng)參與邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識(shí)，應(yīng)注重以下四個(gè)問(wèn)題。首先規(guī)劃決策和規(guī)劃編制者應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大邊境城鎮(zhèn)社會(huì)先遣隊(duì)是層及熱心邊城發(fā)展的海內(nèi)外人士的公眾參與面，采取協(xié)商對(duì)話等多種途徑主動(dòng)接納公眾的參與；其次，應(yīng)貫徹《城市規(guī)劃法》的有關(guān)要求，提高整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃透明度，形成寬松和諧的規(guī)劃環(huán)境，激發(fā)公眾的主動(dòng)參與精神；第三，應(yīng)普及城市規(guī)劃科學(xué)知訓(xùn)，使公眾自學(xué)更新觀念，樹(shù)立全局觀念，未來(lái)觀念、深化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃參與的科學(xué)性。

對(duì)策之八：強(qiáng)調(diào)宏觀與微觀對(duì)接與對(duì)等，主動(dòng)為開(kāi)放服務(wù)

強(qiáng)化對(duì)接性，是適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)所處位置的特殊性要求，適應(yīng)雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對(duì)接。沿海特區(qū)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，深圳與香港對(duì)接，珠海與澳門(mén)對(duì)接、廈門(mén)與臺(tái)灣對(duì)接后的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展取得惹人矚目的成績(jī)。因此編制邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)首先考慮我方邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域所面對(duì)的對(duì)方城鎮(zhèn)和區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略，如綏芬河等邊境城鎮(zhèn)所面對(duì)的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)確定了建立國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的“大海參崴規(guī)劃”，因此在編制綏芬河市總體規(guī)劃時(shí)，如不考慮與之對(duì)接的戰(zhàn)略，則難以從地域綜合協(xié)調(diào)的角度謀劃綏芬河市的外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

其次是微觀建設(shè)上的對(duì)接。俄羅斯非常重視邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)，黑龍江省黑河、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林等市、鎮(zhèn)結(jié)應(yīng)的俄羅斯城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)水平等方面均高于我方，這是涉及到國(guó)家形象的大問(wèn)題。因此從國(guó)格心理角度出發(fā)，我方的邊境規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)起碼與俄方邊境城鎮(zhèn)相對(duì)接、對(duì)等，可見(jiàn)加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的微觀對(duì)接研究，對(duì)提高我省邊境城鎮(zhèn)的景觀形象，具有非常重要的作用。

對(duì)策之九：強(qiáng)調(diào)借鑒性，以國(guó)外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為戒

“他山之石，可以攻玉”。國(guó)外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷，為我國(guó)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為避免走彎路，應(yīng)在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。

例如，美――墨邊境地區(qū)已形成一個(gè)潛在的、爆發(fā)性的國(guó)際性城市化地區(qū)。美――墨邊境成對(duì)的城市中心或“孿生城市”的增長(zhǎng)，被稱為“國(guó)際化共性現(xiàn)象”，是典型的沿邊城市的增長(zhǎng)到一定階段后，邊境地域逐漸一體現(xiàn)化且已加入到全球經(jīng)濟(jì)體系之中，在此過(guò)程中邊境城鎮(zhèn)既發(fā)揮著積極作，同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，非常值得我們借鑒，以便超燧指導(dǎo)我方邊境城鎮(zhèn)與對(duì)方邊境城鎮(zhèn)“共生”的可能性與必要性，為科學(xué)預(yù)測(cè)邊境城鎮(zhèn)的未來(lái)提供研究背景。

對(duì)策之十：樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作

應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、進(jìn)行分等定級(jí)，在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算為廣辟城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作，是國(guó)家城市規(guī)劃工作的重要經(jīng)濟(jì)部分，本文有關(guān)問(wèn)題的探討僅系淺議粗見(jiàn)，只期對(duì)增加沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作的有效性而有所啟示，限于時(shí)間、水平，本文如有不妥之處懇請(qǐng)有關(guān)專家指正。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理論文

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，長(zhǎng)沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)而帶來(lái)各種城市問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類(lèi)不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)引領(lǐng)容量增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實(shí)施、農(nóng)民安置和國(guó)企改制引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來(lái)紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對(duì)適度的框架減少不確定因素對(duì)規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運(yùn)而生，其核心目的是應(yīng)對(duì)各種不確定因素提出的影響評(píng)價(jià)范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)相對(duì)迅速、同時(shí)又呈現(xiàn)相對(duì)分散的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)合理的研究范圍。

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類(lèi)相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類(lèi)，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類(lèi)公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。

2國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見(jiàn)，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。

3長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理，在長(zhǎng)沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。

3.2長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；

（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車(chē)、公共綠地等其他界線。

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇?，?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專項(xiàng)劃分界線，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。

（4）街道辦、居委會(huì)界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來(lái)城市建設(shè)與管理的需要。

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)界線，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。

（6）地價(jià)分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類(lèi)區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線相吻合。

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。

4長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施

對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴淖畲蠡鴮?dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。

4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。

4.3實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。

5長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。

主要體現(xiàn)在控制城市各類(lèi)用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設(shè)用地的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，而使片區(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。

主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬?gòu)?qiáng)制性內(nèi)容。

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。

主要是通過(guò)對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來(lái)達(dá)到。

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。

(4)對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂(lè)開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門(mén)有責(zé)任予以保障的。

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。

6結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理的辯證關(guān)系

從廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理都屬于城市人民政府宏觀管理城市的范疇。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理雖然各自的含義不同，但其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了給市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的良好形象，從而更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，為加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，城市人民政府在管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市的過(guò)程中，必須對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理有一個(gè)統(tǒng)一的、整體的籌劃，并運(yùn)用各種調(diào)控手段加強(qiáng)全方位、全過(guò)程的管理、使三者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。也就是說(shuō)，城市人民政府對(duì)城市管理概念的定位應(yīng)該是廣義的、宏觀的，不僅要涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面，而且必須強(qiáng)調(diào)綜合管理。同樣，城市人民政府對(duì)城市建設(shè)的概念定位也應(yīng)當(dāng)是廣義的，它既包含著前期的規(guī)劃工作也包含著與之相銜接的后期的建設(shè)與管理工作。只有從整體上恰當(dāng)把握和正確處理好城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的關(guān)系，城市的現(xiàn)代化水平才能得到較快提高。

根據(jù)具體工作分類(lèi)管理的原則，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理又各具不同的概念和特殊的內(nèi)容。從目前我國(guó)大多數(shù)城市的管理工作現(xiàn)狀看，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的業(yè)務(wù)內(nèi)容與運(yùn)作模式差別很大，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益較多，因本位主義、利已主義而使部門(mén)間工作相互掣肘的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，城市人民政府及其所屬相關(guān)部門(mén)也必須對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理的分類(lèi)概念有一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?

（一）城市規(guī)劃

除了必須滿足諸如“保護(hù)歷史文化，立足當(dāng)前需求，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展”等具體要求以外，主要應(yīng)采取“專群結(jié)合”、“上下結(jié)合”的工作方法?！皩Ｈ航Y(jié)合”，是指根據(jù)群眾需求，采納各方意見(jiàn)，以專家評(píng)審結(jié)論為主要依據(jù)。“上下結(jié)合”，是指本級(jí)政府所屬工作部門(mén)設(shè)計(jì)并通過(guò)專家評(píng)審形成的規(guī)劃藍(lán)本，必須經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)和上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，成為具有法律效力的文件。也就是說(shuō)，規(guī)劃一旦形成，任何人不得隨意改變。因此，城市規(guī)劃工作大體上是從城市發(fā)展客觀需要和市民群眾實(shí)際需求開(kāi)始，以專家籌劃、設(shè)計(jì)、論證為其主要過(guò)程，以上級(jí)（包括人大常委會(huì)和上級(jí)政府）批準(zhǔn)為其終結(jié)。城市規(guī)劃概念的定位應(yīng)是城市宏觀管理的前期工作，當(dāng)歸屬于地方立法行為。規(guī)劃確定以后的具體實(shí)施和依法管理則可以納入政府行為范疇。目前，一些開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的城市，就已經(jīng)將拆除違法建設(shè)等規(guī)劃執(zhí)法項(xiàng)目納入“相對(duì)集中”的范圍，這至少?gòu)囊粋€(gè)方面表明了政府城市管理職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

（二）城市建設(shè)

主要是根據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃的藍(lán)本實(shí)施城市建設(shè)，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。如目前已經(jīng)廣泛采用的建設(shè)工程招投標(biāo)，城市國(guó)有土地、公共設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有條件轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)，對(duì)建筑工程作為一種大型特殊商品進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，讓消費(fèi)（使用）者滿意等等，都帶有鮮明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。因此，從總體上講，城市建設(shè)概念的定位應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為，是過(guò)程和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。盡管一些公共大型建設(shè)項(xiàng)目屬于政府為民辦實(shí)事工程，需要政府撥款，但我們可以按照政企分開(kāi)的思路，把籌劃、督辦、撥款等決策、公務(wù)性的事務(wù)歸類(lèi)于政府行為；至于所撥款項(xiàng)的具體使用、建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率、效果跟蹤等，則必須遵循市場(chǎng)調(diào)控的原則，實(shí)行比質(zhì)比價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣，政府及其所屬相關(guān)部門(mén)的工作才能更有效地適應(yīng)我國(guó)加入WTO后城市建設(shè)市場(chǎng)格局的新變化。

（三）城市管理

主要是對(duì)按照城市總體規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的過(guò)程及建成之后的城市公共環(huán)境和各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行綜合管理。就目前來(lái)講，這種管理應(yīng)當(dāng)是微觀管理的過(guò)程，主要包括城建、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用的維護(hù)管理等。從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)看，城市人民政府的工作重點(diǎn)必須向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和公用設(shè)施功能配套系統(tǒng)化實(shí)施組織和控制轉(zhuǎn)移。因此，城市管理概念的定位只能是政府的行政行為，其管理的手段主要是包括前期科學(xué)論證決策、中期的實(shí)施控制、后期的監(jiān)督管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的行政手段，管理的對(duì)象和內(nèi)容則是大量的、繁雜的以及社會(huì)普遍關(guān)注的，管理的時(shí)段更是每時(shí)每刻和無(wú)限期的。正因如此，一個(gè)地方城市管理的成效往往直接反映出一個(gè)城市的政府及其所屬相關(guān)部門(mén)的工作效能，同時(shí)也能大體反映出一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力，從而客觀地展示出一個(gè)城市的外在形象。

根據(jù)上述分析和定位，我們可將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的概念簡(jiǎn)略地表述為：規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)構(gòu)思、正確決策為主要前提的地方立法行為，是城市綜合管理的前期性工作；建設(shè)是以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，是為經(jīng)營(yíng)城市、管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作；管理是以行政約束、道德規(guī)范、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)為主要內(nèi)容的政府行政行為，是不斷提高城市文明水準(zhǔn)的永久性工作。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的關(guān)系

客觀地講，“規(guī)劃是龍頭、建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵”確有一定道理。但在實(shí)際工作中，規(guī)劃的“龍頭”地位能否牢固確立、建設(shè)的基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)、能否少留或不留后遺癥、管理的關(guān)鍵手段和措施能否逐項(xiàng)落實(shí)到位等等，都涉及如何擺正規(guī)劃、建設(shè)與管理相互之間的關(guān)系的問(wèn)題。

（一）規(guī)劃與建設(shè)之間的關(guān)系

不可否認(rèn)，規(guī)劃與建設(shè)之間的關(guān)系應(yīng)該是十分緊密、相互依存、合作互補(bǔ)的關(guān)系。然而，下列現(xiàn)象卻司空見(jiàn)慣：有些規(guī)劃方案不顧實(shí)際建設(shè)條件與可能而盲目貪大求洋（因?yàn)檫@樣既能?chē)W從取寵，又能收取高額設(shè)計(jì)費(fèi)用）；一些建設(shè)工程不按原來(lái)的規(guī)劃方案，只顧本單位的眼前經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法擠占城市空間而不考慮周邊的利益、將來(lái)的發(fā)展和以后的管理；規(guī)劃與建設(shè)在具體施工項(xiàng)目上產(chǎn)生矛盾時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)本部門(mén)、本單位的理由，各自施展“通天”本領(lǐng)，最后往往出現(xiàn)建成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求相去甚遠(yuǎn)的情況。

為減少、避免上述現(xiàn)象，規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)都應(yīng)該擺正自己的位置。就規(guī)劃而言，我們雖然可以從某種意義上將其視為整個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的“龍頭”，但“規(guī)劃是龍頭”并不等于規(guī)劃部門(mén)是“龍頭”。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的系統(tǒng)工程中，規(guī)劃部門(mén)切不可自覺(jué)或不自覺(jué)地以“龍頭老大”自居，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的職能和權(quán)力。特別是在一些規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)合署或是規(guī)劃隸屬于建設(shè)部門(mén)的城市，少數(shù)從事規(guī)劃工作的同志有時(shí)不甘“受壓”，容易產(chǎn)生“自強(qiáng)自立”不買(mǎi)帳的心理。其實(shí)，規(guī)劃與建設(shè)是一根鏈子的上下兩個(gè)環(huán)節(jié)，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。城市建設(shè)應(yīng)該“按”具有法律效力的規(guī)劃方案來(lái)建，而不是“聽(tīng)”規(guī)劃部門(mén)的指揮來(lái)建。既不能從局部利益出發(fā)，把規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系狹隘地看成是部門(mén)之間的關(guān)系，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為兩者關(guān)系是誰(shuí)應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)、誰(shuí)應(yīng)該屬于誰(shuí)，而是要根據(jù)一個(gè)城市的客觀條件和實(shí)際需要，從方便群眾、利于管理、不妨礙未來(lái)發(fā)展的大局出發(fā)，理順關(guān)系，合理調(diào)整，相互尊重，相互支持，在同一目標(biāo)下攜手共進(jìn)。

同樣，就建設(shè)而言，盡管不少地方是把規(guī)劃工作納入建設(shè)部門(mén)之中的，但這并不意味著“規(guī)劃就得聽(tīng)建設(shè)的，必須得按建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)辦”。筆者認(rèn)為，在城市建設(shè)的大概念中，可以把規(guī)劃工作看作是其中一部分；在具體的建設(shè)項(xiàng)目上，規(guī)劃工作與建設(shè)工作則只是前后次序上的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，不應(yīng)存在“誰(shuí)聽(tīng)誰(shuí)”的問(wèn)題；從事建設(shè)工作的同志應(yīng)充分尊重規(guī)劃的法定地位，從事規(guī)劃工作的同志也應(yīng)從規(guī)劃的一開(kāi)始就本著實(shí)事求是的原則辦事。一根鏈子只有各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，這根鏈子才堅(jiān)實(shí)牢靠。

（二）規(guī)劃建設(shè)與城市管理之間的關(guān)系

近年來(lái)，隨著各地城市管理工作的逐步強(qiáng)化，城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理之間的矛盾也相應(yīng)突出。一些地方強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步“建管分開(kāi)”，許多城市針對(duì)“重建輕管”的問(wèn)題提出應(yīng)“三分建、七分管”，等等；有些地方的建設(shè)部門(mén)則過(guò)分看重本部門(mén)利益，甚至認(rèn)為中央和省一級(jí)城管工作都是歸建設(shè)部門(mén)管，能做到“建管并重”就夠可以了，憑什么非得把城管放在更為重要的位置？

那么，究竟應(yīng)該怎樣看待“建”與“管”各自的重要性？宏觀管理城市的地方政府到底該“幾分建幾分管”？我們不妨進(jìn)行以下的分析：一般來(lái)講，通常每個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開(kāi)始到建設(shè)完工，其時(shí)間周期都是比較有限的，少則幾個(gè)月，多則幾年；其需要納入管理范圍的對(duì)象相對(duì)比較固定和明確，主要是設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等；其管理的內(nèi)容也比較具體，主要是安全和質(zhì)量監(jiān)督以及效率效益評(píng)價(jià)等。而項(xiàng)目建成之后的管理工作卻大為不同。從管理時(shí)間上看，少則十幾年、幾十年，多則幾百年甚至幾千年（如古建筑保護(hù)）；從管理范圍和對(duì)象看，面廣量大且復(fù)雜多變，如一幢大樓里可能有幾個(gè)、十幾個(gè)甚至幾十個(gè)單位和用戶，這些單位和用戶又經(jīng)常會(huì)發(fā)生搬遷、倒閉、轉(zhuǎn)租、出讓、更替等變化，如果是一個(gè)組團(tuán)、一個(gè)小區(qū)或一個(gè)新建成的社區(qū)，情況就更復(fù)雜了；再?gòu)墓芾淼膬?nèi)容來(lái)看，包括供熱供氣、給水排水、防水防盜、環(huán)境衛(wèi)生、安全用電、改造裝潢、綠化美化、夜景照明等等，簡(jiǎn)直數(shù)不勝數(shù)。因而即使用“三分建、七分管”來(lái)給項(xiàng)目建成之后的管理工作進(jìn)行定位，也未必能恰如其分地說(shuō)明后期管理的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，所以有人甚至喊出了“一分建、十分管”的口號(hào)。筆者認(rèn)為，建設(shè)與管理孰輕孰重的問(wèn)題并非是擺正相互之間關(guān)系的主要因素，關(guān)鍵是要客觀地理解、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)建設(shè)與管理的不同作用，互為對(duì)方的工作創(chuàng)造有利條件。特別是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，在規(guī)劃建設(shè)城市建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，更要充分考慮如何有利于建成之后的管理，盡量減少和避免“建設(shè)后遺癥”。從事城市管理工作的同志也應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不要?jiǎng)虞m埋怨城市基礎(chǔ)建設(shè)欠帳太多，后期管理無(wú)從談起，為自身管理工作不到位找借口。只有充分發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)與管理相輔相成的協(xié)同作用，城市才能朝著現(xiàn)代化方向健康發(fā)展。

對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理相互間關(guān)系認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū)

（一）“規(guī)劃是紙上談兵，建設(shè)是形象工程，管理是虛無(wú)工程”。

持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，老百姓看得見(jiàn)、摸得著，實(shí)實(shí)在在感覺(jué)變化大的，是大樓高了多了，道路寬了平了，廣場(chǎng)大了美了。總之一句話：建設(shè)改變了城市的形象，要樹(shù)政績(jī)就要重抓這些形象工程?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，一些城市出現(xiàn)“重建輕管”的情況也就不足為奇了。尤其是在少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的城市，一時(shí)間政策過(guò)于向建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，盲目大干快上，不僅使財(cái)政寅吃卯糧、捉襟見(jiàn)肘，更為嚴(yán)重的是造成建設(shè)中的短期行為，貽患無(wú)窮，“半拉子”工程比比皆是。結(jié)果不但良好的城市形象沒(méi)能樹(shù)起來(lái)，反而落得個(gè)“宏觀把握無(wú)能、微觀管理不力”的評(píng)價(jià)。

（二）“環(huán)境也能改造人，建設(shè)水平上去了，環(huán)境變得優(yōu)美了，人們也就不忍心損害環(huán)境了，管理當(dāng)然就無(wú)須花大力氣了”。

這種推理雖有其合理成分和一些實(shí)例，但許多城市普遍能看到下列不和諧畫(huà)面：千方百計(jì)拆遷后建造的敞開(kāi)式公園綠地，其景觀、設(shè)施沒(méi)幾天便面目全非；耗資巨大、落成不久的亮麗大廈，眨眼間墻體貼上、寫(xiě)上了各種廣告；剛剛裝好的夜景燈飾，轉(zhuǎn)瞬便“慘遭蹂躪”；精心設(shè)置的各類(lèi)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，被盜受損現(xiàn)象層出不窮……實(shí)踐表明，如果市民素質(zhì)不提高，管理措施跟不上，僅希冀于“環(huán)境改造人”，城市建設(shè)的效果往往是事倍功半。

（三）“管理的成本太高，而實(shí)實(shí)在在的效益卻不容易看到”。

的確，強(qiáng)化城市管理必須加大投入，這些投入一般又不可能像一些建設(shè)項(xiàng)目投資那樣很快可見(jiàn)實(shí)際成效。不過(guò)這并不能成為少數(shù)急近功利者的理由，我們應(yīng)該辨證地看待管理的成本問(wèn)題。一方面，要看到由于城市管理的持續(xù)性和漸進(jìn)性，決定了其投入的短期成效的不確定性，但只要投入合理、管理得當(dāng)、持之以恒，必將達(dá)到潛移默化的長(zhǎng)久效果。另一方面，要看到目前城市管理成本高的一個(gè)很重要的原因，就在于“建設(shè)后遺癥”的“治療、調(diào)養(yǎng)”費(fèi)用太多。一些城市在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，特別是工業(yè)企業(yè)建設(shè)、道路交通建設(shè)、居民小區(qū)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)等方面，常常過(guò)于強(qiáng)調(diào)低成本高產(chǎn)出，過(guò)于遷就某些“長(zhǎng)官意志”和“人情規(guī)劃”，甚至為了某種目的有意放松建筑質(zhì)量監(jiān)督，造成種種“建設(shè)后遺癥”。如果說(shuō)過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳太多”還情有可原的話，那么在加快城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的今天，城市建設(shè)仍在不?！扒焚~”，就無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去了；指望通過(guò)后期的城市管理工作來(lái)彌補(bǔ)這些“欠賬”就更為不切實(shí)際，將城市“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美”的宏偉目標(biāo)必然大打折扣。

隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展步伐的不斷加快，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的決策者和工作者的思想觀念和思維方式也應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變，以更為實(shí)際的指導(dǎo)思想和更富成效的應(yīng)變措施來(lái)改進(jìn)工作，實(shí)事求是地正確協(xié)調(diào)處理好城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的相互關(guān)系，使城市的整體形象和品位產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

城市規(guī)劃管理論文:歷史城市規(guī)劃管理論文

一、城市的形成

在古代城市首先是交易的需要，然后為了維護(hù)這種交易，增強(qiáng)防御而修建了城，這就是城市的起源。從這個(gè)意義上講它包含了兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是有交易的市場(chǎng)。第二個(gè)就是用于防御的城墻。有了交易就證明有了私有制和階級(jí)的分化，在原始社會(huì)向奴隸制過(guò)度時(shí)期出現(xiàn)了。同時(shí)城市形成的地方一般都是交通位置和物產(chǎn)比較豐富的地區(qū)。為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、城市規(guī)劃的思想淵源

1、社會(huì)意識(shí)對(duì)城市格局的影響

我們都知道中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期受到儒家思想主導(dǎo)的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在城市規(guī)劃建設(shè)中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現(xiàn)了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統(tǒng)治階級(jí)專用的宮城居中心位置并占據(jù)很大的面積，以宮廷區(qū)為中心，這也體現(xiàn)了中國(guó)城市的中心是政權(quán)統(tǒng)治的中心。體現(xiàn)了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)明確，體現(xiàn)了人們的社會(huì)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系和等級(jí)制，這種中軸的運(yùn)用一直延續(xù)到今。并產(chǎn)生了古代的城市布局理論。如成書(shū)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《周禮?？脊び洝酚涊d：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內(nèi)容也納如了規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)皇權(quán)，君權(quán)神授而西方是以神權(quán)至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來(lái)運(yùn)用的中軸線對(duì)稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設(shè)。

2、天文學(xué)、水利學(xué)和民居建設(shè)對(duì)城市布局的影響

由于科技的進(jìn)步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環(huán)境的關(guān)系。于是相地學(xué)，風(fēng)水學(xué)等相關(guān)的有關(guān)城市布局和選址的學(xué)說(shuō)蜂擁而起。雖然這些學(xué)說(shuō)有欠科學(xué)的地方但也不難看出中國(guó)的“天人和一”的思想，同時(shí)也體現(xiàn)了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內(nèi)在聯(lián)系。

中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境也自然環(huán)境的和諧，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級(jí)制度。

而在西方古代城市的規(guī)劃上就大不一樣了。多以方格網(wǎng)的道路為骨架，以城市廣場(chǎng)、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時(shí)期的市民文化。

3、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在交通和地理?xiàng)l件都比較好的地方首先得到發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來(lái)的大工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又推動(dòng)著城市的發(fā)展。但同時(shí)也給城市帶來(lái)許多問(wèn)。如人口增長(zhǎng)，環(huán)境污染等等。因此在新的形式下城市的規(guī)劃就不得不考慮這些因素。于是又出現(xiàn)了新的規(guī)劃理論。如1898年英國(guó)人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛(wèi)星城理論以及1925年的《雅典憲章》關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，進(jìn)行城市分區(qū)的市中心、商業(yè)區(qū)及行政中心區(qū)等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比憲章》。都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的系列理論。

這些理論的提出充分的說(shuō)明了城市規(guī)劃理論是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，它是和社會(huì)進(jìn)步密切聯(lián)系著的。從古希臘時(shí)期的以廣場(chǎng)為中心的方格網(wǎng)布局到《雅典憲章》的功能布局，向高層發(fā)展再到《馬丘比憲章》提出的與環(huán)境的協(xié)調(diào)，批判過(guò)分的功能分區(qū)，提出城市的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。

4、交通及交通工具對(duì)城市規(guī)劃的影響

由于過(guò)去的交通主要是馬車(chē)和步行，所以街道較為狹窄而短，人們的活動(dòng)范圍相對(duì)較窄。隨著交通的發(fā)展，交通工具的更新?lián)Q代，城市道路對(duì)城市的規(guī)劃形成了新的格局。城市外向發(fā)展。特大城市的形成，無(wú)不體現(xiàn)了交通的發(fā)展過(guò)程。

因此我們要以發(fā)展的眼光做城市規(guī)劃，與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，取得人與自然的和諧，要有利于人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展。

不論規(guī)劃理論有多大變化，但總的是一個(gè)和人類(lèi)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展相一致的，最終要有利于人的發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理研究論文

[論文關(guān)鍵詞]:城市規(guī)劃管理

[論文摘要]：針對(duì)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門(mén)。城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。

歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.如何迎接這一挑戰(zhàn)

首先，要樹(shù)立規(guī)劃的資源意識(shí)。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過(guò)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問(wèn)題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)條件來(lái)決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開(kāi)發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開(kāi)發(fā)要求由城市規(guī)劃來(lái)確定，這些開(kāi)發(fā)要求直接左右著開(kāi)發(fā)效益。因此，通過(guò)城市規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開(kāi)發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說(shuō)，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開(kāi)店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開(kāi)發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

其次、要把市場(chǎng)機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城市土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對(duì)城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說(shuō)是一種政府行為，無(wú)論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)發(fā)商追求的是最高最大的利潤(rùn)，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來(lái)加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”。

第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問(wèn)題就是建設(shè)資金問(wèn)題。有資金才能改造城市，沒(méi)有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問(wèn)題，是我國(guó)乃至世界所有的城市市長(zhǎng)所關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒(méi)有用。在國(guó)際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來(lái)源：一是稅收，西方國(guó)家都是用稅收來(lái)搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說(shuō)不夠。二是級(jí)差地租，以土地來(lái)掙錢(qián)，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國(guó)務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。

地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級(jí)差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃部門(mén)的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來(lái)可以給城市政府帶來(lái)收益的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。

二、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式(序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)識(shí)于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開(kāi)發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。目前中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開(kāi)始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開(kāi)放程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營(yíng)造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。

城市規(guī)劃管理論文:對(duì)城市規(guī)劃管理體制改革的思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)及有效實(shí)施愈顯重要，而現(xiàn)今城市規(guī)劃管理體制中存在的幾個(gè)重要問(wèn)題亟待解決。文章在思考這幾個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理體制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；行政管理

一、現(xiàn)行規(guī)劃體制存在的問(wèn)題及剖析

眾所周知，城市規(guī)劃的最終目的，是通過(guò)一系列科學(xué)而有效的行政管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展。其科學(xué)性主要是通過(guò)對(duì)城市的研究，以完成規(guī)劃的編制做保證；而城市規(guī)劃實(shí)施的有效性，則必須通過(guò)行之有效的行政管理手段來(lái)完成。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前的城市規(guī)劃管理體制存在諸多問(wèn)題，編者歸納總結(jié)為三個(gè)方面：

1．規(guī)劃行政管理權(quán)被肢解、下放問(wèn)題。在我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中，制約城市規(guī)劃實(shí)施有效性的最主要癥結(jié)，在于城市規(guī)劃的管理權(quán)限處于被嚴(yán)重肢解、分割的狀態(tài)，尤其是在那些設(shè)區(qū)和各種“開(kāi)發(fā)區(qū)”的城市，其“城中之城”的規(guī)劃管理權(quán)基本都是超脫于城市行政主管部門(mén)約束之外，這個(gè)問(wèn)題至今尚未解決。原因在于一個(gè)城市被區(qū)域分割和職能分割后，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化驅(qū)動(dòng)，市屬下轄的各區(qū)政府也設(shè)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)行政上隸屬于區(qū)政府或作為區(qū)政府的組成部門(mén)，其人、財(cái)、物權(quán)均由區(qū)政府統(tǒng)管，僅業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政主管部門(mén)的指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)城市規(guī)劃管理權(quán)是政府握有的為數(shù)不多而有效地調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，在政府權(quán)利體系重組過(guò)程中，其往往被作為重要的籌碼。然而為了達(dá)成與各地方政權(quán)的妥協(xié)，規(guī)劃行政管理權(quán)被一再肢解、下發(fā)，這樣使得圖紙上繪于一體的城市規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中就變成了各個(gè)行政主體的自主行為，城市規(guī)劃主管部門(mén)無(wú)實(shí)質(zhì)性的制約和控制，這種分權(quán)體制的格局不能保證城市規(guī)劃的完整實(shí)施。

2．規(guī)劃缺乏公眾參與和監(jiān)督的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃工作一直不同程度地存在著規(guī)劃編制與實(shí)施管理脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其面對(duì)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，規(guī)劃管理上面臨的問(wèn)題更為突出。建設(shè)單位或市民們常常抱怨對(duì)城市規(guī)劃的不清楚或認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的不切實(shí)際、好看不好用，而規(guī)劃人員則認(rèn)為社會(huì)公眾們只顧眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種情況的產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者，又是規(guī)劃單位的主管部門(mén)和規(guī)劃的決策者，使得規(guī)劃從編制到實(shí)施始終處于單方運(yùn)作的狀態(tài)，容易形成“一言堂”、“長(zhǎng)官意識(shí)”，這樣既忽視了建設(shè)單位實(shí)施相關(guān)方的利益，又為個(gè)人腐敗的滋生提供了溫床（這方面案例屢見(jiàn)不鮮）。（2）一些規(guī)劃常常注重反映專家思想，而對(duì)規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合重視不夠，欠缺考慮市場(chǎng)需求和城市發(fā)展的實(shí)際需要，使得規(guī)劃因過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)合理性而導(dǎo)致缺乏可操作性。另外，規(guī)劃上的問(wèn)題僅限于政府與專家之間的交流，也使普通百姓對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，進(jìn)而缺少對(duì)規(guī)劃支持和參與的原動(dòng)力，以及監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的一道屏障。（3）規(guī)劃編制的目的多以落實(shí)上級(jí)指令為出發(fā)點(diǎn)（如近遠(yuǎn)期規(guī)劃的編制），機(jī)械地沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，教條而針對(duì)性差難以適應(yīng)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3．規(guī)劃管理法制化進(jìn)程滯后的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，要求人們必須依法辦事，規(guī)劃管理執(zhí)法部門(mén)更應(yīng)該建立、健全法制化的管理體制，但一些地方“以言代法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍然存在，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，而不履行程序的現(xiàn)象常有發(fā)生，其主要原因是：過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理的行政手段，忽視法制手段作用，“人治”代替“法治”，體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意識(shí)、本位主義濃厚，法制觀念淡漠或者知法犯法，在執(zhí)法過(guò)程中，出面講人情、批條子，向規(guī)劃執(zhí)法人員施加壓力，甚至采取強(qiáng)硬干涉措施?！敖^對(duì)的權(quán)利”導(dǎo)致“絕對(duì)的腐敗”，一些人在利益的驅(qū)使下，喪失規(guī)劃工作人員職業(yè)道德，貪污、受賄、瀆職，讓國(guó)家和公眾利益蒙受損失。因此，政府很有必要建立相應(yīng)規(guī)劃管理的制約機(jī)制并健全這方面的監(jiān)督，使貪腐者無(wú)機(jī)可乘。

二、推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革的必要性

城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市資源分配的杠桿之一，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器，它要保證國(guó)家利益、公眾利益和城市的總體利益不受侵害，決定了其管理體制改革必須彌補(bǔ)修正缺陷，向高效、民主、法治方向邁進(jìn)，這因?yàn)椋?

1．是解決舊體制存在問(wèn)題的必然趨勢(shì)，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。自上個(gè)世紀(jì)80年代初，城市規(guī)劃管理工作得到迅速恢復(fù)后，城市規(guī)劃在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)，見(jiàn)證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展階段，其規(guī)劃內(nèi)容不斷具體豐富，而管理手段亦應(yīng)符合實(shí)際需要，城市規(guī)劃管理從最初的城建部門(mén)工作，也轉(zhuǎn)化為政府直屬職能管理部門(mén)，來(lái)貫徹執(zhí)行政府的本意和要旨。但面臨急劇膨脹的城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展城市規(guī)劃往往顯得力不從心，有時(shí)甚至被誤當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，招商引資的障礙。所以，規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行，這是事物發(fā)展規(guī)律的必然過(guò)程。

2．城市化進(jìn)程的加快和城市現(xiàn)代化水平的提高，也需要建立高效、民主、法治的規(guī)劃管理體制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程的理論分析，我國(guó)的城市化正處于一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，外來(lái)人口大量涌入城市，使許多城市已經(jīng)成為或正在進(jìn)入大城市或特大城市的行列，隨之而來(lái)的諸多問(wèn)題，如市容及配套設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境荷載等等，亟待城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮安排，協(xié)調(diào)各組成部分關(guān)系，而這都離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的整體調(diào)控機(jī)制，即科學(xué)的規(guī)劃管理體制。二十幾年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)超越了低水平的簡(jiǎn)單的域外延擴(kuò)張階段，城市的管理者愈發(fā)重視城市的可持續(xù)發(fā)展，高水平的城市規(guī)劃工作應(yīng)運(yùn)而生，它需要一個(gè)完整的城市規(guī)劃編制、管理、實(shí)施和監(jiān)督體系，中間任何環(huán)節(jié)脫節(jié)都將對(duì)整體最優(yōu)產(chǎn)生巨大消極影響，可以說(shuō)建立高效、民主、法治的規(guī)劃管理體制是城市現(xiàn)代化的根本需要。

3．城市規(guī)劃管理的高效性、民主化、法治化是相互聯(lián)系的有機(jī)體。自1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》公布實(shí)施以來(lái)，城市規(guī)劃工作逐步走上了法制軌道，但一些地方仍有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，隨意調(diào)整規(guī)劃，擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、招商城，下放規(guī)劃管理權(quán)，破壞規(guī)劃布局，削弱了城市規(guī)劃的調(diào)控作用，對(duì)此《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)【1996】18號(hào)）中強(qiáng)調(diào)指出：“城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)持執(zhí)行《城市規(guī)劃法》規(guī)定的‘一書(shū)兩證’制度，使城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、健康、有序地進(jìn)行”。上述法規(guī)、文件的頒布，為規(guī)劃管理提供了法定支撐，而且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、尺度也有利于推進(jìn)民主化、法制化進(jìn)程。借助民主和法治，是建立集中、高效的規(guī)劃管理制度的最佳途徑。

三、如何建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代城市要求的規(guī)劃管理體制

針對(duì)現(xiàn)有體制存在的弊端，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政體制的特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展方向，滿足規(guī)劃管理的客觀要求，筆者提出規(guī)劃管理建構(gòu)的設(shè)想：

1．建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制。就是實(shí)行規(guī)劃“一只筆”審批，確保規(guī)劃管理權(quán)利的集中統(tǒng)一。

2．建立民主的規(guī)劃行政管理體制。一要持續(xù)推進(jìn)公眾參與的決策制度，尤其事關(guān)百姓切身生活的規(guī)劃，必須實(shí)行公示、聽(tīng)證，人大審議和政務(wù)公開(kāi)；二要實(shí)行分層次負(fù)責(zé)決策制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。

3．建立法治的規(guī)劃行政管理體制。一要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作，其中尤以立法為重，否則就談不到執(zhí)法、守法和司法，更談不上法治；二要對(duì)涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向等城市規(guī)劃重大問(wèn)題，必須按照法律規(guī)定程序嚴(yán)格控制執(zhí)行，同時(shí)包括土地利用、空間布局、容積率、日照間距、建筑層數(shù)、綠地率等方面也要進(jìn)行嚴(yán)格控制管理。

四、結(jié)語(yǔ)

建立一個(gè)高效、民主、法治的管理模式，在城市規(guī)劃領(lǐng)域有著積極的意義：

1.為規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部資源的合理分布創(chuàng)造了條件，有利于城市規(guī)劃行政部門(mén)集中力量和精力，開(kāi)展對(duì)重大規(guī)劃問(wèn)題的研究；

2.理順了規(guī)劃編制與實(shí)施的關(guān)系，消除了二者之間的障礙，有利于推動(dòng)規(guī)劃意圖的全面貫徹和準(zhǔn)確實(shí)施，保持規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施之間的一致性和連貫性；

3.能夠促進(jìn)與國(guó)際接軌，充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，達(dá)到“以人為本”的管理原則。相信這一模式的建立為我們構(gòu)建和諧的建設(shè)管理秩序，提供堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐結(jié)合的良好平臺(tái)。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

摘要：城市規(guī)劃管理是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，并最終影響著城市居民的生活質(zhì)量。文章分析了我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的若干問(wèn)題，并給出了改進(jìn)建議，以供管理人員借鑒。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；行政責(zé)任；規(guī)劃審批權(quán)；四線管制

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，它直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程逐漸加快，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。在此過(guò)程中，市場(chǎng)制度也在不斷更新，規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題紛至沓來(lái)。為保證城市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，有必要對(duì)城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)。本文分析了我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的若干問(wèn)題，并給出了改進(jìn)建議，以供參考。

1　城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1.1　管理主體內(nèi)部制約制度不健全

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)劃管理工作力度的加強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上有了明顯下降。超面積違法建設(shè)案件下降最為明顯，從2003年的37％下降到2008年的4％。這是與規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查管理工作逐步走向規(guī)范化及全社會(huì)的法制意識(shí)不斷加強(qiáng)分不開(kāi)的。目前嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的開(kāi)發(fā)活動(dòng)較過(guò)去已大大減少。但與此同時(shí)，一些新的違法建設(shè)行為卻呈逐年增加的趨勢(shì)。擅自搭建的比例從2003年的23％增加到2008年的50％，查處違法建設(shè)罰款金額大幅度上升?？傮w上，涉及違法建設(shè)的單位量少面窄，但單個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及違法的程度在加劇。

此外，近年來(lái)規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項(xiàng)目數(shù)量在增加。這是由于很多建設(shè)單位在工程建造過(guò)程中，未完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收，選擇在竣工前向規(guī)劃局申請(qǐng)變更規(guī)劃許可內(nèi)容，使工程狀況與規(guī)劃許可內(nèi)容一致，試圖逃避處罰。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這種“木已成舟”的未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，是不符合申請(qǐng)變更的條件的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)條款給予處罰。然而，事實(shí)上多數(shù)情況下，這種“木己成舟”的未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，規(guī)劃局以“不影響城市規(guī)劃”為依據(jù)，做出了準(zhǔn)予變更的行政決定。這種現(xiàn)象表明，由于規(guī)劃行政管理部門(mén)內(nèi)部缺乏有效的制約制度，使得規(guī)劃部門(mén)的行政管理人員能夠“唯權(quán)”或“唯利”，不正確或不正當(dāng)?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權(quán)。

1.2　“規(guī)劃審批杈”的行使受限

目前，在我國(guó)大多數(shù)城市中，區(qū)規(guī)劃局受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)規(guī)劃局在“人、財(cái)、物”上均有區(qū)政府管理，只是在業(yè)務(wù)上由市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力受到區(qū)政府的制約明顯大于市規(guī)劃局。我國(guó)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)部門(mén)和層次都不可避免地存在著一些部門(mén)和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門(mén)和單位的利益，這就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政府失靈。當(dāng)前，我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。

1.3　缺乏公眾監(jiān)督

在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作之中。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

1.4　行政法不健全導(dǎo)致城市規(guī)劃管理不規(guī)范

行政法制的要求對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域來(lái)說(shuō)就是要規(guī)范城市規(guī)劃的組織編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查等一系列的行政行為，包括抽象的行政行為和具體的行政行為。抽象的行政行為通常為制定、修改、廢止與城市規(guī)劃相關(guān)的行政法規(guī)、各級(jí)部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)隹、部門(mén)規(guī)范性文件，組織編制、審批各層次規(guī)劃。具體的行政行為通常為城市規(guī)劃行政許可行為、行政強(qiáng)制行為、行政處罰行為、行政確認(rèn)行為、行政復(fù)議行為、行政撤銷(xiāo)和變更行為、行政合同行為、行政檢查、行政補(bǔ)償行為，行政監(jiān)督、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付。就目前我國(guó)的城市規(guī)劃行政立法狀況來(lái)說(shuō)，規(guī)劃編制、審批行為缺乏招投標(biāo)或政府采購(gòu)、時(shí)限、公式、聽(tīng)證、調(diào)整等程序性規(guī)定：行政強(qiáng)制行為、行政確認(rèn)行為、行政合同行為、行政補(bǔ)償行為缺乏完整的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施條件甚至是原則性的規(guī)定：非許可類(lèi)行政審批的設(shè)定權(quán)限、范圍、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任在現(xiàn)行法中并沒(méi)有明確規(guī)定，這諸多的問(wèn)題都是我國(guó)的行政程序立法不完善造成的。

2　改進(jìn)建議

2.1　深化規(guī)劃審批制度改革

深化規(guī)劃審批制度改革，不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，而且還耍對(duì)那些保留的非許可類(lèi)審批事項(xiàng)加以制度上的規(guī)范，對(duì)那些取消的行政審批項(xiàng)目或者沒(méi)有設(shè)立許可的有關(guān)事項(xiàng)積極運(yùn)用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、備案等管理手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。貫徹實(shí)施行政許可法，絕不僅僅是清理和規(guī)范行政許可的問(wèn)題，而且還要求建設(shè)行政管理的理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為、方式；做出重大的轉(zhuǎn)變，加快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。

2.2　健全規(guī)劃決策機(jī)制

傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來(lái)是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政府不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。城市的管治意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，除了政府機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會(huì)的參與和各種利益集團(tuán)及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，也能取得公眾對(duì)政府政策的理解和關(guān)心，以盡快達(dá)到政策的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會(huì)重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量杈過(guò)大的問(wèn)題，以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問(wèn)題決策的科學(xué)性和民主性。委員會(huì)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組 成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。

2.3　實(shí)行四線管制

規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝?lèi)脆弱資源的有效保護(hù)利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。為了保護(hù)不可再生資源，建設(shè)部推行了綠線管制、紫線管制、藍(lán)線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊上地通過(guò)規(guī)劃劃定四線范圍，一旦經(jīng)過(guò)審批，要執(zhí)行嚴(yán)格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。實(shí)行四線管制，有效地保護(hù)了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯(cuò)誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。

2.4　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。

(1)做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的要求。

(2)做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類(lèi)違反城市規(guī)劃的違法活動(dòng)。

(3)做好城市規(guī)劃行政主管部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。監(jiān)督制度的核心是通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)旗事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來(lái)的損失。

2.5　建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任，具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，責(zé)任和權(quán)力相符。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，耍追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的。還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：對(duì)違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門(mén)的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家、市民、開(kāi)發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進(jìn)城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。

3　結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)分析總結(jié)，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題。

城市規(guī)劃管理論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下城市規(guī)劃管理職能初探

【摘要】在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，城市建設(shè)情況日益復(fù)雜，規(guī)劃流程日益精細(xì)，管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，這對(duì)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。如何真正做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏，是城市規(guī)劃管理當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；規(guī)劃管理

1城市規(guī)劃管理職能

1.1 城市規(guī)劃管理的基本概念

《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98）第3.0.16 條的解釋是：城市規(guī)劃管理是“城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱”。

1.2 城市規(guī)劃管理的直接載體

規(guī)劃起源于 19 世紀(jì)后期資本主義解決各工業(yè)城市的環(huán)境惡化和社會(huì)問(wèn)題，在不同的歷史階段，城市規(guī)劃作為城市公共事務(wù)的組織力量在社會(huì)變革中扮演不同的角色。我國(guó)的城市化相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，總體發(fā)展水平低。在借鑒了外國(guó)城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)后，避免了城市發(fā)展過(guò)程中的一些彎路子，同時(shí)形成了中國(guó)特色的城市規(guī)劃與管理途徑。在已批準(zhǔn)的各類(lèi)型城市規(guī)劃中，最具有直接指導(dǎo)意義并具有法律效力的工具是控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃借鑒了國(guó)外的土地分區(qū)管制（區(qū)劃）法，結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大背景而產(chǎn)生的。2008 年，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開(kāi)始實(shí)施，它明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，規(guī)劃選址審批有了新的依據(jù)。

1.3 城市規(guī)劃管理的基本依據(jù)

在實(shí)際實(shí)施中，城市規(guī)劃管理就是根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系和已批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地和建設(shè)實(shí)施行政審查，審批，發(fā)放“一書(shū)兩證”，對(duì)在規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。

2 面臨的主要問(wèn)題

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，城市建設(shè)情況日益復(fù)雜，規(guī)劃流程日益精細(xì)，管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，這對(duì)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。

2.1規(guī)劃編制的現(xiàn)實(shí)意義有待加強(qiáng)

城市規(guī)劃是人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)與制度是通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)并制定出來(lái)的，是具有普適性的，但不是絕對(duì)性的。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制是由一則則規(guī)范限定的，數(shù)字化了的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)大多是按照千人指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算的。但是規(guī)劃編制及編制管理者們只考慮了千人指標(biāo)“量”的需求，忽略了“質(zhì)”的差異，即“千人指標(biāo)”是以“均質(zhì)”為前提的，錯(cuò)誤地認(rèn)為“此千人”等于“彼千人”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入不同、社會(huì)分工及背景不同、價(jià)值取向不同、年齡結(jié)構(gòu)不同等原因都會(huì)造成“千人”需求實(shí)際意義上的不同。

2.2城市空間形態(tài)難以整體把握

利用控制性詳細(xì)進(jìn)行規(guī)劃管理主要是通過(guò)建設(shè)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，雖然實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但過(guò)于抽象，缺少對(duì)城市空間的總體控制和引導(dǎo)，容易導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃管理工作的僵化和不適應(yīng)。表現(xiàn)在用地性質(zhì)控制方面，住宅、商業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)等不同性質(zhì)的用地塑造的城市形態(tài)各不相同，單純以用地分類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行控制，難以體現(xiàn)用地性質(zhì)對(duì)城市環(huán)境和空間形態(tài)的影響；表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制方面，容積率指標(biāo)較為抽象，缺乏立體管理要素的支撐，容積率指標(biāo)的確定往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致城市空間形態(tài)難以整體把握。

2.3 部門(mén)之間的協(xié)同共商機(jī)制有待提高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，一個(gè)項(xiàng)目從有到無(wú)，需要經(jīng)歷一系列漫長(zhǎng)而復(fù)雜的審批手續(xù)，涉及到多方利益群體的博弈。城市規(guī)劃的實(shí)施，除了涉及城市規(guī)劃部門(mén)，還有涉及到土地管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園林綠化部門(mén)、衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)，由于很多部門(mén)考慮到自己部門(mén)的局部利益，使得土地利用效率低下、行政成本高、公共服務(wù)設(shè)施缺少、敏感性設(shè)施難以落地。

2.4公眾參與城市規(guī)劃的深度有待明確

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各種利益沖突使公眾參與的民主意愿日益凸顯，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到公眾參與城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段的公眾參與處于初級(jí)階段，屬于象征性參與，即公眾尚處于被動(dòng)的告知與接受地位，還未進(jìn)入合作性參與、代表性參與、決策性參與的實(shí)質(zhì)性參與階段。

1.城市規(guī)劃信息不對(duì)稱

城市規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，規(guī)劃成果一般都是圖文并茂，圖是用特定的符號(hào)、線性、色塊表示的，文字又多為專業(yè)術(shù)語(yǔ)。在群眾參與規(guī)劃決策的活動(dòng)中，很少能有幾個(gè)人能看的懂信息含量巨大的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這樣就不可避免地造成了信息不對(duì)稱。

2.缺乏制度保障

我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃法規(guī)沒(méi)有明確公眾參與的主體、具體權(quán)利以及相關(guān)的法律程序。從我國(guó)現(xiàn)階段的公眾參與現(xiàn)狀來(lái)看，普遍都流于形式，另外沒(méi)有組織起來(lái)的市民是個(gè)體分散狀態(tài)，不具備足夠的能力去影響資源分配，更缺乏制度化途徑將個(gè)體利益整合為公共利益，這就往往使得市民不能維護(hù)其個(gè)人權(quán)益甚至公眾的共同利益。編制、審批規(guī)劃之前進(jìn)行民意調(diào)查，并不一定采用民眾的意見(jiàn)，調(diào)查、聽(tīng)證成了一種形式，最終還是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃師的意志來(lái)定。

3城市規(guī)劃管理建議芻議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及增長(zhǎng)動(dòng)力都已經(jīng)今非昔比。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面不僅發(fā)生了量的巨變，更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，最后是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

3.1合理設(shè)置管理程序

針對(duì)規(guī)劃管理程序復(fù)雜、參與程度深的特點(diǎn)，合理設(shè)置管理程序。有效地避免行政成本高，且業(yè)務(wù)辦理效率低下現(xiàn)象。

3.2 精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種源于企業(yè)的管理思想，現(xiàn)被廣泛研究運(yùn)用到各行各業(yè)。企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在，企業(yè)有明確的時(shí)間安排，有完整的規(guī)章制度，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓に嚵鞒蹋性敱M的技術(shù)規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量、數(shù)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施等方面。目前，在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面可引入精細(xì)化管理。

3.3 可視化管理

為整體把握城市空間布局，對(duì)城市建設(shè)的空間秩序進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，按照“可視化管理”思路，可把城市設(shè)計(jì)應(yīng)用到規(guī)劃管理之中，在規(guī)劃時(shí)將城市“立”起來(lái)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)梳理空間脈絡(luò)，挖掘不同區(qū)域的發(fā)展思路和地區(qū)特色；通過(guò)城市設(shè)計(jì)并結(jié)合城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，對(duì)街道、開(kāi)放空間和建筑進(jìn)行控制。

3.4建立多元化決策體系

群眾參與到城市管理是一種先進(jìn)的城市合作管理的典范。群眾參與權(quán)需要制度的保障，要明確參與的具體步驟、具體方式和具體手段；通過(guò)使用先進(jìn)的技術(shù)手段，使群眾方便和快捷地參與到城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理中來(lái)；充分利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，使群眾真正地以“組織”的形式參與決策。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，科學(xué)在進(jìn)步，人們的觀念和需求也在發(fā)展，不同的時(shí)代有不同的需求，城市建設(shè)的手段也在不斷更新，城市規(guī)劃管理方式和方法也要隨之改變和完善，只有做到高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，才能做好城市規(guī)劃管理工作，提高城市經(jīng)濟(jì)效益和人文效益，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:關(guān)于城市規(guī)劃管理實(shí)施的探討

摘 要：本文作者結(jié)合多年工作實(shí)際，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了有效的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；實(shí)施；措施

1我國(guó)城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃法制意識(shí)不強(qiáng)。自2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府雖說(shuō)經(jīng)過(guò)大力宣傳使社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理有了一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)，但是部分群眾特別是部分干部對(duì)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、法律性的認(rèn)識(shí)還不足，“人情規(guī)劃”現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，這給規(guī)劃的實(shí)施管理造成一些困難。例如：某些單位轉(zhuǎn)讓土地不經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，某些項(xiàng)目少批多建，某些開(kāi)發(fā)商在拍得土地后，受利益驅(qū)動(dòng)想方設(shè)法鉆政策和協(xié)議文書(shū)的空子，要求更改規(guī)劃有的甚至擅自變更規(guī)劃。

1.2規(guī)劃執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻。一是規(guī)劃執(zhí)法矛盾大、難度大，拆除違法建筑往往會(huì)導(dǎo)致建房戶傾家蕩產(chǎn)。二是政府傾力打造和諧社會(huì)，違章建設(shè)方往往以破壞和諧局面為手段要脅政府妥協(xié)認(rèn)可其違法行為。三是部分縣（市）規(guī)劃執(zhí)法權(quán)在縣（市）綜合執(zhí)法單位，因執(zhí)法交叉且執(zhí)法力度不足導(dǎo)致暴力抗法事件屢禁不止，執(zhí)法人員經(jīng)常遭受謾罵和圍攻，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也難以獲得效果。

1.3規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國(guó)的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)過(guò)大。規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)“，尋租”的空間和動(dòng)力也會(huì)趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門(mén)行使規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)城市各個(gè)行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。

1.4城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國(guó)許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。

1.5城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，造成了許多問(wèn)題。有的城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無(wú)形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理實(shí)施的措施

2.1加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。建議各級(jí)政府及其相關(guān)規(guī)劃行政主管部門(mén)將《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，并將每年的1月1日確定為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳日。同時(shí)，要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大對(duì)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的規(guī)劃意識(shí)，全面杜絕“人情規(guī)劃”，逐步在社會(huì)各界形成自覺(jué)遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

2.2健全規(guī)劃法規(guī)體系。在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過(guò)大的自由裁量權(quán)越來(lái)越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

2.3加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來(lái)的損失。

2.4做好城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過(guò)多渠道地籌集資金，來(lái)加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來(lái)源，又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，樹(shù)立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來(lái)對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來(lái)提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

3 結(jié)束語(yǔ)

大力開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在城市規(guī)劃建設(shè)中的法制、體制和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。只有遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，才能對(duì)其各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和管理做出科學(xué)、合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。