時間：2022-05-15 04:00:41
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)水利論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
前言
節(jié)水農(nóng)業(yè)是指充分利用地下水資源，從而提高灌溉水的利用率和利用效率，實現(xiàn)高效益產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。節(jié)水技術(shù)的綜合技術(shù)體系包含水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等多個環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的合理利用，會提高地下水資源的利用率、顯著提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
水資源合理開發(fā)利用技術(shù)體系。由地下水、地面水、土壤水和經(jīng)過凈化處理的可利用廢水構(gòu)成了農(nóng)用水資源。我們要采取多項工程措施合理開發(fā)利用農(nóng)用水資源，如合理開發(fā)利用地上水和地下水技術(shù)、綜合利用多水源技術(shù)和測試改造機井技術(shù)等。工程節(jié)水灌溉技術(shù)體系。其中灌溉工程節(jié)水技術(shù)是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要技術(shù)，節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施也是灌溉工程節(jié)水技術(shù)。噴灌技術(shù)、低壓管道灌溉技術(shù)、微灌技術(shù)、膜上灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)和改進溝畦灌溉技術(shù)等都屬于灌溉工程節(jié)水技術(shù)。
1 灌溉模式
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要是制定了經(jīng)營管理和工程管理制度，讓各種管水組織得以建立健全，使計劃用水，優(yōu)化配水，合理征收水費等措施得以實施。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要包括蓄水保護墑情技術(shù)、適時種植、栽培技術(shù)、秸稈或地膜覆蓋保護墑情技術(shù)、化學藥劑保護墑情及應(yīng)用保水劑技術(shù)、選育抗旱節(jié)水作物品種及限量灌溉技術(shù)等。
1.1 噴灌技術(shù)
噴灌設(shè)備系統(tǒng)是由動力機、水源工程、各種管道、水泵、噴頭及控制設(shè)備等組成。噴灌技術(shù)是利用專門的設(shè)備把水噴到田間，或利用水的自然落差將水送到灌溉地段，噴灑器噴射出的細小的水滴在空中形成霧狀散開，均勻地對灌溉地段進行灌溉。噴灌系統(tǒng)分為移動式、半固定式和固定式三種：移動式噴灌系統(tǒng)是指噴灌水源固定不動，其他所有部件都可以移動的噴灌設(shè)備系統(tǒng)。管片與水栓連接，除地面上的噴頭和裝有噴頭的支管可以移動外，其他部分固定不動的噴灌系統(tǒng)統(tǒng)稱為半固定式噴灌系統(tǒng)；固定式噴灌系統(tǒng)是指除噴頭外，所有部件都固定不動，或者各組成部分都固定不動。
1.2 渠道防滲技術(shù)
我國大多利用渠道進行農(nóng)田灌溉要輸水，可是渠道防滲技術(shù)處理不好，渠道輸水就會損失大量水資源，所以，渠道防滲水是節(jié)水灌溉的主要內(nèi)容之一，此項技術(shù)措施一直被列入農(nóng)田灌溉的重中之重。把渠道邊土壓實、用混凝土砌渠、渠道內(nèi)鋪塑料防止?jié)B水等技術(shù)措施是渠道防滲幾種方式。合理利用這些技術(shù)能有效地減少農(nóng)田灌溉過程中因渠道滲水而損失水資源，提高農(nóng)田水利的利用率，使作物充分得到灌溉，同時進行防滲處理的渠道還提高了抗沖擊性能，增加輸水能力。
2 存在問題
一是節(jié)水灌溉還沒有完全普及。噴、滴灌等一些節(jié)水灌溉新技術(shù)和新設(shè)備在多數(shù)地區(qū)還是示范，只有大規(guī)模推廣和大范圍使用節(jié)水灌溉技術(shù)，才能獲得豐產(chǎn)豐收。二是一些地區(qū)成形的工程設(shè)施監(jiān)督激勵機制缺乏，管理權(quán)限混亂，職責不清、使用不方便。三是資金投入饋乏，由于設(shè)入原因使一些灌溉工程修理跟不上而老化，從而影響灌溉作用，影響農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮的作用。與此同時，一些新建設(shè)的節(jié)水灌溉工程因為配套資金往往不到位，使發(fā)展規(guī)模嚴重受限。四是在節(jié)水技術(shù)工程安排不合理，不能具體問題具體分析，沒有相關(guān)的針對性，所以就不能獲得節(jié)水工程的最大效益。
3 發(fā)展措施
3.1 合理安排農(nóng)業(yè)節(jié)水
在以增產(chǎn)為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們無節(jié)制地打多井、深井，并且盲目地擴大灌溉面積，這樣做并沒有達到真正意義上的資源型節(jié)水。因此，我們要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水的可持續(xù)性和宏觀性。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、還涉及到農(nóng)民的切身利益和種糧效益等諸多方面。所以，我們還要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水作業(yè)中遇到的層層困難，根據(jù)實際情況，制定出符合實際的、完全的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)程。
3.2 合理規(guī)劃
區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)是灌區(qū)利用地面水的主要方式，蒸發(fā)、出流與開采是其消耗的主要方式。所以要開采要適量，在沖積平原或河流的中下游，很難從外面引進水源，如果地下水位較高，就要發(fā)展井水噴灌，用井補渠；要是地下水嚴重不足，就得想盡一切辦法減少用水并控制上游引水，同時加大當?shù)貎Υ嫠Y源工程的建設(shè)，使農(nóng)田水利基本事業(yè)健康發(fā)展。
3.3 加大力度
節(jié)水工程一次性投資較大，而大部分農(nóng)民還不富裕，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資金還是一個主要問題。所以，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作應(yīng)歸各級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，并給農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策、扶持部分資金，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工程列入政府重要日程，讓節(jié)水工程得以順利發(fā)展，從而提高農(nóng)民的生活水平。
3.4 搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
在節(jié)水灌溉過程中，不能盲目引進，切忌搞不適合當?shù)赝茝V的“樣板工程”。要因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，選擇適當?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，特別注重中低產(chǎn)田的改造，擴大中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉面積，向中低產(chǎn)田要效益。
4 結(jié)論
總之，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是一個以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，綜合性很強的體系，它充分利用有限的水資源，其實質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水等一些實際問題，生產(chǎn)過程中提高了水的利用率，實現(xiàn)了農(nóng)作物高產(chǎn)高效。
論文關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 重要地位
論文摘要;水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設(shè)、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，其次，就如何有效加強水利工程建設(shè)進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級政府有關(guān)部門應(yīng)該加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設(shè)、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源,，能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán),對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以有效促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設(shè)，那么必然就會造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災(zāi)害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度，能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問題, 實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設(shè),還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標，提高耕地的產(chǎn)出效率,不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標志就是通過綠色食品生產(chǎn)基地來體現(xiàn),加強農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強水利工程建設(shè)就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染, 切實改善土地退化現(xiàn)象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強水利工程建設(shè)
1.強化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問題，要在第一時間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量，便于今后工程移交當?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務(wù)，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序，從項目立項、可研、初設(shè)到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標準設(shè)計，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據(jù)”，進一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領(lǐng)導，精心組織
堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設(shè)，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業(yè)主負責制，成立專項安全管理機構(gòu)，認真對施工安全生產(chǎn)工作中每個環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機械設(shè)備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
摘 要: 農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對水利提出了較高的要求。如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下實現(xiàn)水利工程與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是本文研究的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 水利工程 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 要求 措施
一、水利工程對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的提出,標志著人類對生態(tài)環(huán)境和社會現(xiàn)實的覺醒,也反映了人類在考慮自身生存問題上的重大進步。
過去,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中片面強調(diào)水資源開發(fā),著眼于當前的增產(chǎn)。而持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展更關(guān)注的是未來的發(fā)展,關(guān)心的是在開發(fā)灌溉水資源的過程中,增強農(nóng)業(yè)后勁,而不是隨意破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境。
解決我國糧食問題,必須立足國內(nèi),依賴國際市場,不僅存在巨大的經(jīng)濟風險,而且存在著巨大的政治風險。糧食作為政治武器的運用,并不新鮮。國外有人叫嚷“誰來養(yǎng)活中國?”給我們敲了警鐘。我們適當進口一點糧食以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場,過去這樣做了,今后還會繼續(xù)這樣做,但絕不能把解決糧食問題寄托在別國身上。八屆人大四次會議上提出:實施科教興農(nóng),增加農(nóng)業(yè)投入,嚴格控制占用耕地,確保糧食種植面積,增加化肥供應(yīng),培育良種,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,等等。但必須指出,水利不興,農(nóng)業(yè)不穩(wěn),這是關(guān)鍵所在,重中之重。現(xiàn)在的水澆地,一般單產(chǎn)可達7500—15000kg/mz,而旱地750—1500kg/mz還難保。所以,只有有了水,才能擴大灌溉面積,再配合其他增產(chǎn)措施,才有可能大幅度增產(chǎn)糧食。如果不從根本上改變靠天吃飯的局面,又怎能有效地保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?沒有水,光和熱再好,施肥再多,也不起作用。不管作物品種多么優(yōu)良,農(nóng)田管理多么科學,政策多么正確,一次大旱,可以赤地千里,顆粒無收;一場大水,可以沖得蕩然無存。水旱災(zāi)害無情地吞噬著人們的糧食、財產(chǎn)和生命,即使動員人民群眾搶險救災(zāi),化險為夷,每年也要付出很昂貴的代價。這就迫使我們不得不對水利刮目相看,并重新認識它的意義和作用。
二、水利工程對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn),要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要多方面因素的共同努力,任何一個單方面的工作是無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展的。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首當其沖的是對與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求,水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢作出相應(yīng)的改革和調(diào)整,如此才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水利工程的改革發(fā)展,需要多方面的共同改進,我們主要從以下幾個方面來對我國的水利工程改革措施進行分析。
1.工程節(jié)水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng),此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節(jié)水是我國水利工程在當前的發(fā)展趨勢中應(yīng)當關(guān)注的一個重要問題,因為我國的水利工程建設(shè)正在隨著經(jīng)濟水平的不斷進步在不同的地區(qū)進行著不同程度的調(diào)整,有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程,同時也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程,它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù),所以對于這些水利工程,特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程,就必須重視工程技術(shù)措施在整個工程設(shè)計中的運用。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕,平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥,提高土壤肥力。改進種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù),以及防風林建設(shè)和水土保持,此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量,降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,是對水利灌溉技術(shù)提出的高標準和高要求,對于提高農(nóng)業(yè)用水效率這項重要的時代工程而言,要想將這項工作的效果發(fā)揮到最佳,就必須充分地正視技術(shù)創(chuàng)新在這項工作中所能夠起到的關(guān)鍵性作用。水利資源的保護,是一個系統(tǒng)的工程,必須將整個水利資源開發(fā)利用的各個細節(jié)工作納入到農(nóng)業(yè)節(jié)水的系統(tǒng)工程中來。在水利資源的開發(fā)和利用工程中,不可避免地會涉及一些工程技術(shù),這些工程技術(shù)水平會直接影響到整個水利工程的技術(shù)水平和技術(shù)效果。對這些工程技術(shù)進行改革和創(chuàng)新,是現(xiàn)階段提高我國農(nóng)業(yè)用水利用和開發(fā)效果的一個重要方面。
3.覆蓋保墑技術(shù)
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bsp; 在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā),減少地表徑流,蓄水保墑,提高地溫改善土壤物理性狀,達到蓄水保墑,提高水的利用率,促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%—20%,增產(chǎn)10%—20%,覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%—4%,節(jié)水20%—30%,增產(chǎn)30%—40%。
4.考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的,灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結(jié)合,不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要,而且是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外,其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā),特別在作物生產(chǎn)前期,作物的遮蔭率低,棵間蒸發(fā)量大。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有:耕作保墑技術(shù),如“虛實并存”耕作技術(shù);秸稈、地膜覆蓋技術(shù);噴灑抗旱劑如旱地龍;使用保水劑;采用抗旱新品種等。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該遵循的一個基本原則就是因地制宜,針對不同的地區(qū)特征來選擇不同的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
5.加強節(jié)水工程管理
節(jié)水灌溉重建輕管的問題,已經(jīng)引起人們的高度重視,特別是社會主義市場經(jīng)濟條件下和現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下顯得尤為重要。國內(nèi)外的有關(guān)專家認為,節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50%,由此可見管理工作的重要性。事實上,工程建設(shè)好,因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見,哪里工程管理好,哪里效益就高。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步繁榮和發(fā)展,資本市場對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也有所上升,在我國出現(xiàn)了一些較為新興的灌溉服務(wù)公司,以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織,在工程的管理運行方面積累了一些經(jīng)驗。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、拍賣、承包等形式,對于明晰產(chǎn)權(quán),國有資產(chǎn)保值增值,調(diào)動農(nóng)民的積極性都有重要的作用。
摘要:通過分析引大入秦工程農(nóng)業(yè)供水定價情況，研究了引大農(nóng)業(yè)供水如何根據(jù)地區(qū)實際情況科學確定水價，使水資源得到充分、合理的開發(fā)利用，農(nóng)民真正得到實惠，體現(xiàn)民生水利。同時闡述了價格機制與水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的關(guān)系，使水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，解決農(nóng)業(yè)供水定價政策落實過程中的民生問題，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利工程農(nóng)業(yè)供水；成本定價分析；社會經(jīng)濟評價；民生水利
1引言
引大入秦灌溉工程是將發(fā)源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天祝縣天堂寺取水，東調(diào)至永登縣秦王川，至白銀市武川區(qū)、白銀區(qū)的跨流域供水工程，地跨甘青兩省六地市縣區(qū)，是甘肅省規(guī)模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區(qū)每年設(shè)計引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區(qū)36萬農(nóng)民脫貧致富,年均農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值可達3.84億元,工程自1994年投入運行以來發(fā)揮了良好的經(jīng)濟和社會效益,促進了灌區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展, 不斷提高灌區(qū)群眾生活水平，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進人與社會、經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，對改善灌區(qū)的氣候,建設(shè)蘭州新區(qū)起到了十分關(guān)鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區(qū)，在農(nóng)業(yè)供水定價和民生水利方面具有一定的代表性，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文主要從引大工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況、成本測算分析、水資源綜合開發(fā)利用、價格機制與民生水利等幾方面進行論述。
2引大工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況
引大灌區(qū)多年平均降雨量191 mm，多年平均蒸發(fā)量2 210 mm，區(qū)內(nèi)沒有天然地表水，地下水埋藏深，且礦化度高，農(nóng)田必須依靠工程調(diào)節(jié)來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源，農(nóng)業(yè)灌溉需求得不到滿足，農(nóng)民對水商品意識淡薄，水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水問題，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，被當?shù)乩习傩兆u為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點建設(shè)項目，具有灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城市供水和生態(tài)保護等綜合效益，從發(fā)源于青海的大通河引水，該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調(diào)節(jié)，平均每年可向灌區(qū)輸送水4.43億m3，受益區(qū)域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區(qū)。它的建成投運，一方面提高了農(nóng)業(yè)用水的灌溉保證率，擴大了灌溉面積，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；另一方面工程農(nóng)業(yè)供水定價政策推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理的發(fā)展，縮小了供水管理與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距。引大灌區(qū)經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)供水定價體系已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)供水平均水價為0.15元/m3，平均灌溉定額為470 m3/畝，每畝所需水費為70.50元。以小麥和玉米的平均產(chǎn)量來核算每畝平均收入，每畝年產(chǎn)小麥400 kg和玉米500 kg，按引大灌區(qū)2010年的市場綜合收購價小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計，每畝年平均總收入為850元，由于該地區(qū)大部分單季種植，水費占每畝平均收入的8.29%，而下游部分灌區(qū)間作套種，水費占畝平均收入較低，水費成本均未超過畝產(chǎn)值的5%。總之都在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)供水定價發(fā)展?jié)摿^大。
3工程農(nóng)業(yè)供水成本測算分析
經(jīng)對引大工程形成的農(nóng)業(yè)供水固定資產(chǎn)的分析測算，農(nóng)業(yè)供水的完全成本水價為0.45元/m3，其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、貸款利息費構(gòu)成。如果按此標準進行水價核算，水費將占畝平均收入的24.87%，與當?shù)剞r(nóng)民的人均收入相比，所占的比例偏高。鑒于引大灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)民的實際收入情況，原甘肅省物價局在農(nóng)業(yè)供水水價時充分考慮了農(nóng)民的實際困難和承受能力，將不完全成本水價0.45元/m3分三步到位：第一步按不完全單方水成本執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價0.10元/m3；第二步執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價為0.15元/m3；第三步達到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價從1995年開始執(zhí)行，第二步從1998年執(zhí)行，第三步至今仍未啟動，實際上少部分灌區(qū)仍在執(zhí)行0.10元/m3的水價。水價的分階段實施和逐步調(diào)整到位，其目的就是使工程農(nóng)業(yè)供水定價與地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，水價測算充分考慮了改革的進度和農(nóng)民承受的程度。
4水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展前景
引大工程水資源相比較用水面積較為豐富，工程設(shè)計供水能力為4.43億m3，實際供水量為2億m3左右，目前總的灌溉面積為3.33萬hm2，其中，有效灌溉面積為2.67萬hm2，林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區(qū)和井灌區(qū)灌溉面積有約0.53萬hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設(shè)計流量的不足50%，按設(shè)計引水總量可灌溉面積5.73萬hm2，因此引大工程還灌溉保證率較高，灌溉保證率達到了90%以上，每年可保證的灌溉次數(shù)1～4次，糧食產(chǎn)量大幅度增長，經(jīng)濟社會效益顯著。從引大工程的綜合效益情況來看，引大工程水資源的開發(fā)利用前景較好，尤其是節(jié)水灌溉技術(shù)挖掘潛力較大。目前的節(jié)水灌溉只進行了渠道襯砌防滲，低壓管道、普通的噴灌、微灌，真正高效的噴、微灌面積相當有限，幾乎沒有，絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農(nóng)業(yè)。如果通過改善灌溉技術(shù)，能將農(nóng)業(yè)灌溉用水定額進一步降低，還可節(jié)約用水，擴大灌溉面積，擴大供水范圍。為了適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展需要，必須使有限的水資源得到科學開發(fā)和充分利用，解決民生水利的基礎(chǔ)性問題。
5價格機制與民生水利
工程農(nóng)業(yè)供水的發(fā)展，既受水資源、地形地質(zhì)等自然條件的限制，也受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金投入力度、管理技術(shù)水平的影響，隨著引大灌區(qū)的進一步開發(fā)，特別是蘭州新區(qū)的建設(shè)步伐逐步加快，對引大工程農(nóng)業(yè)供水的管理與發(fā)展水平提出更高的要求，與灌區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展水平也有不相適應(yīng)的現(xiàn)象，這是引大灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的制約因素之一，也是制約引大工程綜合供水效益進一步發(fā)揮和擴大的制約因素。因此，提高工程農(nóng)業(yè)供水管理水平是當前引大管理和蘭州新區(qū)建設(shè)引起的社會比較關(guān)注和亟待解決的問題，它直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，關(guān)系到水利工程的可持續(xù)運行，關(guān)系到水管單位的改革與發(fā)展，關(guān)系到蘭州新區(qū)，白銀、景泰、皋蘭等城市供水的重大政治問題。解決好價格機制問題又是供水管理的主要任務(wù)，一方面價格機制要體現(xiàn)水資源的稀缺程度，使水資源的開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展全面協(xié)調(diào)；另一方面水價杠桿要能調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系，保證引大工程的利益和工程安全運行，使農(nóng)民自覺節(jié)約用水，從而降低生產(chǎn)成本。2000年國家財政部將水利工程水費正式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，把工程供水價格納入國家宏觀調(diào)控指導下的商品價格范疇進行管理，徹底解決了水利工程水費性質(zhì)問題。從此，水價核算開始以價值為基礎(chǔ)，供水定價體系也初步反映了市場的供求關(guān)系，水價核定充分考慮了水管單位的經(jīng)濟狀況和工程的運行維護需求。近些年來，供水定價體系改革已促使水管單位和地方政府、灌區(qū)群眾、用水戶增強了市場經(jīng)濟意識，調(diào)動了其加強管理、加強經(jīng)濟核算的積極性，促使了水管單位在體制、機制上轉(zhuǎn)型。同時供水定價體系的發(fā)展還全面推動了水管單位財務(wù)管理和會計核算制度改革，為合理調(diào)整水價提供了準確的會計成本核算資料，使工程農(nóng)業(yè)供水水價更加科學合理，真正讓利于農(nóng)民。但是，引大工程絕大部分供水工程都建設(shè)在偏遠山區(qū)，施工條件艱苦，運行管理環(huán)境較差，工程造價高，運行管理成本也相對較高，農(nóng)民的實惠與農(nóng)業(yè)供水水價存在一定的矛盾。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)供水水價按工程建設(shè)及管理的完全成本進行核算，水價往往偏高，再加上這些地區(qū)氣候干燥，蒸發(fā)量大，土壤保墑性差，灌溉管理技術(shù)相對粗放、落后，導致灌溉定額較高，按此標準核定、繳納農(nóng)業(yè)供水水費，容易超出農(nóng)民的承受范圍，農(nóng)民無法真正得到最大實惠。二是農(nóng)業(yè)供水水價若不按工程建設(shè)及管理的完全成本進行核算，勢必造成工程因運行管理經(jīng)費不足，導致工程長年失修，管理技術(shù)人員待遇較低，人才流失嚴重，管理水平滯后，運行管理困難，工程的可持續(xù)運行受到威脅。近幾年雖然引大管理局開始全面推行水管體制改革，省政府對公益性資產(chǎn)的運行費用進行了補償，但由于受地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，并沒有把由原來的經(jīng)營性資產(chǎn)在運行管理過程中轉(zhuǎn)變成公益性資產(chǎn)的運行費用進行補償，造成工程管理鏈的脫節(jié)。因此，繼續(xù)在引大灌區(qū)對引大工程全面落實好農(nóng)業(yè)供水定價政策，建立科學規(guī)范可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供水定價體系，對促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有著深遠意義，也可有效促進引大工程供水結(jié)構(gòu)的全面深入調(diào)整，充分提高引大工程為城市供水的保證率和范圍，逐步提高引大水資源的利用效益，發(fā)揮工程應(yīng)有效益。
6結(jié)語
針對引大工程農(nóng)業(yè)供水的性質(zhì)和特點，按照市場經(jīng)濟體制框架和供水管理的發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供水定價體系改革，逐步建立以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水和高效農(nóng)業(yè)供水的多元化、多層次、多渠道的供水機制，逐步建立與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的供水管理體制和運行機制，保證引大工程的良性運行。引大工程的供水定價體系的改革與發(fā)展必須嚴格遵循這一原則，充分考慮農(nóng)民的承受能力，分階段、分步驟逐步到位，使工程農(nóng)業(yè)供水定價體系與灌區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標，真正解決民生水利的基礎(chǔ)性問題，同時保證蘭州新區(qū)，白銀、景泰、皋蘭等城市用水的需要。
摘要：要充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益，就必須在節(jié)水灌溉上下功夫，因此我們必須探討多種灌溉技術(shù)和相關(guān)技術(shù)措施，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)水資源合理配置的需要，保護生態(tài)環(huán)境。本文主要分析農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水的有效措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利;灌溉;節(jié)水;措施
0.引言
節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是為了充分利用農(nóng)用水資源，提高灌溉水的利用率和利用效率，使農(nóng)作物達到高產(chǎn)高效而采取的技術(shù)措施。它是由水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)組成的綜合技術(shù)體系：科學的運用這一技術(shù)體系，可有效的提高農(nóng)用水資源的整體利用率、增加單位面積和總體面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高綜合效益，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
水資源合理開發(fā)利用技術(shù)體系。農(nóng)用水資源包括地面水、地下水、土壤水和經(jīng)過凈化處理的可利用廢水。它的合理開發(fā)利用，需要采取多項工程措施，如地上水和地下水合理開發(fā)利用技術(shù)、機井測試改造技術(shù)和多水源綜合利用技術(shù)等。灌溉工程節(jié)水技術(shù)體系。灌溉工程節(jié)水技術(shù)是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的核心內(nèi)容，也是節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施。主要包括低壓管道灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、膜上灌技術(shù)和改進溝畦灌溉技術(shù)等。
1.農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要包括蓄水保墑耕作技術(shù)、適雨種植提高作物抗旱能力的栽培技術(shù)、秸稈覆蓋或地膜覆蓋保墑技術(shù)、化學藥劑抗早保墑與保水劑應(yīng)用技術(shù)、限額灌溉及節(jié)水抗早作物品種選育技術(shù)等。節(jié)水管理技術(shù)體系。主要是建立健全各種管水組織，制定工程管理和經(jīng)營管理制度，作到計劃用水，優(yōu)化配水，合理征收水費。
1.1渠道防滲技術(shù)
渠道是我國農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失約占水量的50%～60%，因此，渠道防滲一直是我國發(fā)展節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施。按防滲材料可分為土料壓實、三合土護面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護面防滲等。渠道防滲技術(shù)的節(jié)水特點是：減少渠系輸水過程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數(shù)，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。
1.2噴灌技術(shù)
噴灌是噴灑灌溉的簡稱，它是利用專門的設(shè)備(動力機、水泵、管道等)把水加，或利用水的自然落差將有水送到灌溉地段，通過噴灑器(噴頭 )噴射到空中散成細小的水滴，均勻地散布進行灌溉。噴灌系統(tǒng)，一般包括水源工程、動力機、水泵、各種管道、噴頭及控制設(shè)備等。噴灌系統(tǒng)分為固定式、半固定式和移動式三種：固定式噴灌系統(tǒng)各組成部分或者都 定不動，或者除噴頭外，其它部分固定不動；半固定式噴灌系統(tǒng)除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動外，其余部分固定不動，管片與水栓連接；移動式噴灌系統(tǒng)除水源(塘、井、道等)固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可以移動。
2.農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水存在的問題
一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都存在不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，管理職責不清，政事企不分，監(jiān)督激勵機制缺乏，管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益影響，水資源相對充足地方的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠，已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低，新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜制定規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程設(shè)備因質(zhì)量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。
3.加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施
3.1站在可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水
目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，無法根本改善缺水狀況。為了抗旱保豐收和增加糧食產(chǎn)量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節(jié)水灌溉省下的水又被用來擴大灌溉面積，并非真正意義上的資源型節(jié)水。為此，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。因為農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅僅是一個工程問題、技術(shù)問題，而且是一個社會問題、經(jīng)濟問題。它涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種糧效益和農(nóng)民的切身利益等諸多方面。這些問題都不是一個部門所能解決的。因此，需要多個部門密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，針對實際情況，制定出一套完整的切實可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
3.2合理規(guī)劃
灌區(qū)的地面水利用包括區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)，通過分析可以獲得多年的可供水資源過程。灌區(qū)地下潛水層可視為一個調(diào)節(jié)水庫，其補給量包括降雨補給，渠道、排水溝滲漏補給，區(qū)外地下水側(cè)向補給，區(qū)內(nèi)地下水越層補給以及人工回灌等；其消耗量包括蒸發(fā)、出流與開采。兩種水源統(tǒng)一調(diào)度，可按區(qū)域均衡法或地下水非穩(wěn)定流方法進行均衡分析；在一定的開采布局條件下，以確定合理的開采強度，或在一定開采強度下確定地表水對地下水的補給量及相應(yīng)的補給區(qū)域，或根據(jù)補給方式和開采強度確定區(qū)域內(nèi)開采布局。在沖積平原或河流的中下游，地下水位較高，外引水源可靠性低時，當然要發(fā)展井灌，以井補渠；若地下水嚴重超采，就要減少用水或統(tǒng)一控制上游引水，修建當?shù)匦钏こ?，利用河流水源引水存蓄或回灌地下水。即使在一個灌區(qū)內(nèi)，地面水、地下水的動態(tài)規(guī)律也不同，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。
3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金制度，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資主要靠集體出資，農(nóng)民籌資，國家補助建設(shè)。工程一次性投資較大，國家補助資金卻很少，大部分資金需要農(nóng)民自籌解決。而大部分地方群眾還不富裕，很難拿出更多的錢來搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。因此，各級政府要把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納人重要議事日程，形成一種制度，從政策、資金等方面加大扶持力度，從而確立農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，引導全社會都來關(guān)心水、愛惜水、保護水。
3.4搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
選擇適當?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進，盲目搞不適合當?shù)赝茝V的“樣板工程”。中低產(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴大節(jié)水灌溉面積。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。
4.結(jié)論
總之，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是一個綜合性很強的體系，它涉及多學科技術(shù)領(lǐng)域，其實質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價值。這個體系以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，以充分利用有限的水資源，提高水的利用率和利用效率，實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效為目的。
摘要:伴隨著社會 經(jīng)濟 的 發(fā)展 ,由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注,農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響同樣不容忽視,尤其是其對水資源的影響,大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響,合理的對其作出評價就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞:水利工程項目;環(huán)境評價方法;生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護意識的深入,越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境,除了 工業(yè) 對環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)的水利工程項目同樣對環(huán)境產(chǎn)生影響,為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為了子孫的長遠利益,重視人類活動對環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識,怎樣能準確的衡量這一影響,成為了當前人們研究的一個重要課題。
1農(nóng)業(yè)水利工程項目對環(huán)境的影響
水利工程對環(huán)境的影響主要有以下幾個方面:
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā),忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源,一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復的,需要幾十年甚至上百上千年才能恢復。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量,例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等,一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明,河道內(nèi)徑流為多年平均值的30 %,這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大 自然 和諧發(fā)展,大自然才會給我們最多的回報,否則大自然的報復常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害,水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠的事,每年春季北京及
2.3環(huán)境影響的預測
環(huán)境影響的預測即預測工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預測的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環(huán)境因素,可通過建立數(shù)學模型或物理模型作定量的預測估算。如預測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等,已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學模型進行估算;預測水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響,多兼用數(shù)學和物理兩種模型進行定量分析。對一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素,則可通過類比分析或機理分析作定性的預測。如預測水庫形成后對疾病流行的影響,多采取類比分析法,即選擇與擬建水利工程具有相似 自然 、社會環(huán)境和水利工程特性的類比工程,進行對照并作出判斷;對水生生物、陸生生物的影響,多采用生態(tài)機理分析法,即針對各類生物對環(huán)境要求和對環(huán)境變化的適用性,按工程興建后的環(huán)境狀況,預測分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評價
根據(jù)環(huán)境影響預測結(jié)果,將工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進行綜合分析,評價工程對環(huán)境的綜合影響,提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復雜,環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性,因此綜合評價是一項復雜的工作。
2月11日，農(nóng)歷正月初九，河北省冀州市官道李鎮(zhèn)龐家莊。踏著久盼的瑞雪，村民龐洪增和筆者聊起了當前北方農(nóng)村的缺水問題。這位村里的老黨支部書記把農(nóng)業(yè)用水問題看作自己多年來治村的“第一要務(wù)”。他告訴筆者，如今的農(nóng)村，耕地都承包到戶了，灌溉用水的使用、分配是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題之一。
在春灌即將開始之時，筆者探訪河北這個產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)灌溉情況，深切地體會到，久旱的農(nóng)田急需甘霖，但更需要社會對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的關(guān)注，尤其是深入到田間地頭的“最后一公里”。
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施普遍“差錢”
“自打去年中秋節(jié)后，我們這里就沒下過雨，也沒下過雪?！?月11日，龐洪增和筆者說這話時，河北省部分地區(qū)剛剛下了一場雪，他撥開覆蓋在麥地上薄薄積雪下的土層，用食指估算著土地的墑情。“這雪化了也就濕到地皮，還不能刮風——刮風融雪很快就蒸發(fā)了?！?
顯然這場降雪并沒能緩解困擾龐家莊的旱情。
據(jù)統(tǒng)計，從2010年11月中旬至今年2月初，3個月內(nèi)河北省平均降水不到2毫米，比歷史同期少85％，109個縣連續(xù)90多天滴雨未降，是1961年以來歷史同期最少的一年。在河北省已冬灌麥田2600萬畝的情況下，仍有587萬畝麥田受旱、1100萬畝春播白地缺墑。
從上世紀70年代初就開始擔任龐家莊村黨支部書記的龐洪增告訴筆者，上個世紀80年代以來，村里修灌溉設(shè)施的投入都是村里自籌的，“沒跟上頭要過，上頭也沒給過”，這筆投入是村里最大的支出。
龐洪增列出了最近一二十年村里花在農(nóng)業(yè)灌溉上的錢：1984年，龐家莊打了3處機井，12萬元由村辦企業(yè)、村民和村積累分擔；1994村里為井灌鋪設(shè)防滲管道借了縣財政11萬元，1996年村里用果園承包費還上了借款；1998年，村里又自籌22萬元，打了3處機井；2001年，1984年打的一處機井發(fā)生斷裂，修井又花了1.6萬元……
“以前還有村辦企業(yè)和果園，現(xiàn)在這筆支出主要靠村里賣樹的錢。”龐家莊之前共有2000多棵樹，如今已賣了快一半，所得18萬元全部用在了村里的灌溉設(shè)施上。
“即便這樣，村里還拉著5萬元的‘饑荒’：欠打井隊的修井錢；欠水利局的水泵錢；欠五金店的電纜錢……好在不欠村民的。”龐洪增苦笑著說。
由于資金緊張，龐家莊的灌溉設(shè)施投入恨不得一分錢都掰開了花，水利設(shè)施“超期服役”現(xiàn)象普遍：隨著水位下降，1984年打的機井不夠深，請修井隊磨寬了下端口徑，照樣用；1994年鋪設(shè)的防滲管道還在堅守崗位；吃水澆地兩用井淘汰的水泵，澆地機井接著用。
筆者采訪時，龐家莊正在為再打3處機井的36萬元自籌費用想辦法。即便這樣，與緊鄰的南尚家莊村相比，龐家莊的村民無疑還算是“幸運”的。
2月11日，龐家莊的村民已經(jīng)開始用機井給自家地里的麥子澆“抗旱水”，而南尚家莊村村民卻只能苦等渠水的到來了。南尚家莊村村民尚連慶告訴筆者，該村僅有的兩處機井都不能用。一處早年間打的機井由于水位下降，已抽不出水；新打的一處，井倒是有了，但由于沒資金，灌渠等配套設(shè)施還遲遲沒修。
石津灌渠魏橋管理處處長孫建勛則坦-陳，相對于水利部門負責的干支渠，協(xié)會和各村負責的農(nóng)村灌溉設(shè)施欠賬更多。
深州市磨頭鎮(zhèn)貢家臺村黨支部書記宋仁才告訴筆者，前些年，村里修灌溉沒6趕i丕能讓村民們出“義務(wù)1-"，如今“義務(wù)工”也取消了。
許多專家指出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系最密切的“最后一公里”管道倮道)正是當前農(nóng)村水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。直接把水引向田間的斗渠、農(nóng)渠以及無數(shù)的毛渠所需要的資金，根本沒有機會進入各級財政資金的視野。
筆者了解到，即便是有限的財政投入關(guān)注較多的大型工程也依然“為錢所困”。
采訪中，有水利部門的工作人員告訴筆者，其實，國家專門有一筆“大型灌渠繼建配套和節(jié)水改造項目資金”，2008年前的投入模式是，國家和地方政府各出一半。2008年后國家投入的比例提高到“六成”，地方為“四成”。國家投入的資金每期都能到位，但該地方出的卻配不齊，上不了工程。
水利部門的工作人員告訴筆者，盡管地方配套不到位，但畢竟這些大型工程還能享受到國家的投資計劃，還有很多中型灌渠處境更困難。據(jù)介紹，光中型灌渠，河北省就有120多處，設(shè)計灌溉面積700多萬畝耕地。這些灌渠大都位于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，國家又基本沒有投入，投入主要依賴地方政府，因而更加捉襟見肘。哪個環(huán)節(jié)抬高了灌溉價格
在龐家莊，等春灌的渠水來了，村民還要再澆兩次麥子。龐洪增告訴筆者，龐家莊無論是渠灌，還是井灌，都是由村里統(tǒng)一管理。
筆者了解到，龐家莊渠灌時，有“平澆”“掏澆”兩種方式。所謂“平澆”，就是水順著灌渠可直接進入耕地澆灌作物；而“掏澆”則是由于耕地地勢較高，水需要靠水泵揚水從地勢較低渠道中進入地勢較高耕地的澆灌方式。由于增加了水泵柴油的費用，因而“掏澆”成本要高于“平澆”。
而在龐家莊不論是“平澆”，還是“掏澆”，都統(tǒng)一收費。“2010年一畝地收40元，村里一分不留”。
龐洪增還介紹說，該村用機井澆地，用一度電要收費0，7元，其中0，613元是電費，0，015元給負責開關(guān)水泵的機手，0，072元留作集體積累，維修設(shè)施費用。
但在距龐家莊不遠的貢家臺村，村民每年春灌，小麥卻只澆一次水?！安皇遣幌攵酀玻瑢嵲谑菨膊黄??！币晃淮迕駷榇吮г拐f。
貢家臺村黨支部書記宋仁才告訴筆者，2010年春該村渠灌時，平澆地一畝收費56元，掏澆地一畝收費50元。
“看似掏澆地便宜，實際費用更高。”一位村民為筆者算起了經(jīng)濟賬：“掏澆地雖然收費便宜6元，但要個人負責抽水水泵柴油錢，有的地塊需要幾級揚水，核下來，澆一畝地要八九十元?！?
在貢家臺村，渠灌和部分井灌都承包給個人管理。
該村17處機井中，有10處是村民自己聯(lián)戶打的。村民用這10處井澆地，用一度電收費1.5元。而7處村集體機井則一度電收費1.2元?！斑@1.2元除了電費、給機手的費用，剩下的也是留作村里的積累”。
這樣算下來，貢家臺村井灌比龐家莊就平均貴了一倍。而筆者了解到，同是位于石津灌渠魏橋段，用渠水澆地最便宜的村莊一畝地也就30元，貢家臺村一些地塊的費用卻是這個價格的3倍。
“種二畝地，好年景麥子能收450公斤，2010年l公斤麥子賣1.88元，450公斤麥子也就賣個850元左右?！必暭遗_村村民宋殿臣告訴筆者，兩次施肥的費用在200元左右，再算上種子、農(nóng)藥、機耕等費用以及澆地的費用，“850元最后能落一半就不錯了”。
面對每畝八九十元的澆地費，難怪貢家臺村民向筆者驚呼“澆不起”。
“以石津灌渠為例，水利部門賣給各村的水價都一樣?！睂τ谪暭遗_的渠灌收費標準，孫建勛也頗為吃驚，按流過斗渠口的水量計算，一個流量的水價為14205元?！皟r格是由河北省物價局等多個部門制定的。”他強調(diào)，這個價格也就是供水成本的1/3，政府要為此補貼大量資金。
那么農(nóng)民澆地的價格是如何形成巨大差異的呢?
“渠水流經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠進入耕地，在這個過程中，流經(jīng)的距離不同，造成滲漏的多少有差別，會影響各村澆地的價格。”但孫建勛同時強調(diào)，差別不應(yīng)大到如貢家臺村這種程度。
為此孫建勛給筆者按起了計算器：“按照貢家臺村春灌用水最多年份時的7個流量來計算，這村有灌溉耕地2800畝，核算下來他們交給水利部門的水費每畝不到36元?！?
到底是哪個環(huán)節(jié)抬高了貢家臺村的渠灌價格呢?
“近年來，村里春季渠灌承包給個人的越來越多了。”村黨支部書記宋仁才告訴筆者，村里由承包人負責管理村里的渠灌，并收取相關(guān)費用?！俺邪鼤r，村里提出最高限價，公開競標?！?
2008年，貢家臺村由一年一包，轉(zhuǎn)為了3年一包。筆者了解到，2010年，原承包人轉(zhuǎn)包給了現(xiàn)承包人，每畝的費用卻一下子由原來的43元提高到如今的50多元。
宋仁才解釋說，這其中除了交給水利部門的水費，還包括給用水化協(xié)會的管理費用每畝5角至6角，春灌時護渠的費用每畝4角至5角，以及承包人的收益。
早些年間，有1300口人、2800畝耕地的貢家臺村春季渠灌也是由村里統(tǒng)一管理。
“但每年收費就是一件令人頭疼的事”。他回憶說：有人抽好煙、喝好酒，一到收澆地費用就說沒錢。“那時，還能動用行政手段，為此還得罪了不少人?，F(xiàn)在這樣可不行了?！庇腥瞬唤粷驳氐馁M用，其他村民難免有意見?！皞€人承包后，承包人實在收不來澆地的費用，也沒人說三道四?！?
但對于承包的一些弊端，宋仁才也深有感觸?！白疃嘀皇前?年，承包人對于村里灌溉渠系的日常維護，極少投入?！蓖瑫r灌溉的質(zhì)量也大打折扣。
為此，作為村黨支部書記的宋仁才坦言，對渠灌是應(yīng)該“包”下去還是“統(tǒng)”上來，他很是“糾結(jié)”。
26年水位下降36米
就在2010年，由于水位下降，龐家莊1984年打的3處機井都抽不上水了?！按蚓畷r水位還在地下42米，而2010年水位已下降至地下78米?！饼嫼樵霾唤粕啵骸?6年間，水位整整下降了36米。”
為了能繼續(xù)使用老機井，該村請修井隊磨寬了下端口徑，將水泵放置在地下96米處。
“河北省每年超采地下水大約在50億至60億立方米。”河北省水利技術(shù)試驗推廣中心高級工程師劉小山不無憂慮地對筆者說。
為了緩解這一問題，水利部門提出了：充分利用地表水，控制開采地下水。但劉小山表示：一邊要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊要控制地下水開采，這實在是一個“令人撓頭”的問題。
據(jù)統(tǒng)計，目前河北省耕地有效灌溉面積達6800萬畝，其中渠灌面積1800萬畝，井灌面積5800萬畝。
種了一輩子地的龐洪增對筆者感嘆：地表水可用但不可靠。
40年間，河北省用于農(nóng)業(yè)灌溉的地表水減少了近一半。河北省水利廳農(nóng)水處劉建明介紹說，河北省灌渠每年用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量由上世紀70年代的70億立方米已下降到如今的30億至40億立方米。
1996年，由于天氣干旱，貢家臺村的玉米顆粒無收，該村開始大規(guī)模打機井正是始于那個給村民留下痛苦記憶的年份。
孫建勛提供的一個數(shù)字更是令人驚心：2002年、2003年連續(xù)兩年干旱，水庫供水不足，很多耕地都沒能澆上渠水，使得石津灌渠魏橋段2004年渠水使用量一下減少了1/8。
他解釋說，這就意味著有1.8原本使用地表水灌溉的耕地改用了地下水。他認為更令人擔憂的是：如果不用渠灌，田間的水利設(shè)施很快就被破壞。
筆者了解到，石津灌渠主要是春季灌溉，有時搞秋季灌溉，并非一年四季提供渠水。所以農(nóng)民一般小麥用渠水春灌，而玉米、蔬菜等用水與渠灌供水時間不同，只能用井灌。劉小山認為，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變，也在一定程度上造成了地下水灌溉的增加。
2007年，劉小山開始參與的一個國家科技支撐項目，正是探討北方井渠結(jié)合灌溉的用水管理問題。他認為，解決保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與控制地下水開采二者矛盾的一個有效辦法就是提高水資源的利用率。
有專家指出，為了保護農(nóng)民種田積極性，農(nóng)業(yè)用水一直沒有收取水資源費，因而農(nóng)業(yè)灌溉存在一些盲目用水的現(xiàn)象。筆者了解到，河北省為此正在一些地方試點農(nóng)業(yè)用水的“定量管理、超額加價”，通過管理提高水資源的利用率。
本文作者：王春生作者單位：柞水縣水務(wù)局
加強對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新理念、新模式的引入
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治水模式在很大程度上已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多難題與挑戰(zhàn)。政府必須從原有的理論、思路和模式出發(fā)，不斷創(chuàng)新，并結(jié)合各地的實際情況，運用科學技術(shù)加強對水利科技的研究與探討。
1.加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)田抗旱能力。通過對現(xiàn)有的中小型水庫等蓄水工程進行清淤、擴容、除險加固，全面增加其蓄水能力；而對于老化失修的機井等灌溉設(shè)備，應(yīng)抓緊修復或更新，以提高抗旱能力。
2.完善農(nóng)田水利管理制度。進一步加快對農(nóng)田水利管理體制的建設(shè)或改革，對一些小型農(nóng)村水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認，并加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，在明確所有權(quán)的前提下，進一步搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步向市場化靠攏。
3.提高農(nóng)田水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力評價的準確性?？陀^、科學地對農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱減災(zāi)能力作出評價，避免在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)治理性干旱，并要對水資源管理建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制，以避免出現(xiàn)建設(shè)不合理或用水不合理陜西省柞水縣水務(wù)局王春生的現(xiàn)象。
加強對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學規(guī)劃
在進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時，要針當各地區(qū)的實際情況，全面考慮生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水狀況，科學、合理地估計當?shù)厮Y源的承載能力，并在這些基礎(chǔ)之上進行合理的建設(shè)布局，突出重點，實現(xiàn)科學合理用水，堅決杜絕對水資源的浪費。在制訂建設(shè)規(guī)劃時，還要考慮長遠的發(fā)展目標，并對潛在的不利因素進行完整而科學地分析與論證，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有章可循、有法可依，做到科學規(guī)劃、科學建設(shè)，避免破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，合理使用水資源。
加強對農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，促進多方籌資
1.在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的同時，各地方政府要嚴格執(zhí)行《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中的有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中提取10％的資金進行農(nóng)田水利建設(shè)。同時，還要大幅增加地方財政中的水利專項資金，并要全額、合理地應(yīng)用到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中去。
2.各地方政區(qū)可將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金納入到政府財政預算中，并隨著政府財政收入的增長而增加，以達到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金逐年持續(xù)增長的目的，從而加大對農(nóng)田水利投資的力度。
3.全面發(fā)展民營小型水利設(shè)施建設(shè)。在不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，又不損害國家利益的前提下，地方政府可以本著“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的基本原則，調(diào)動社會各界的投資積極性，吸引全社會的資金來進行民營水利建設(shè)。
4.提高農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)熱情與積極性。地方政府應(yīng)本著“共建、共享”的理念，提高農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認知程度，鼓勵和扶持農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)農(nóng)田水利工程；通過地方政府的積極引導，讓農(nóng)民自愿參與投資，并把農(nóng)田水利作為一項產(chǎn)業(yè)來進行投資經(jīng)營，使之既可以保障農(nóng)業(yè)的灌溉用水，還可以作為一種長遠而有效的投資。對此，當?shù)卣梢栽谡?、技術(shù)和資金等方面給予重點幫助、扶持。
結(jié)論
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的前提，也是提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力以及全面提高農(nóng)業(yè)民收入、維護社會安定的重要舉措。同時，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對于新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)約用水也具有一定的現(xiàn)實意義。
本文作者：盧化君作者單位：黑龍江省東寧縣道和鎮(zhèn)政府
在工程項目管理上存在的缺陷
1項目法人的職責混亂,所有權(quán)歸屬沒有明確。項目法人作為項目實施的主體要向投資方負責。設(shè)計與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標與投標確定后按照合同約定向項目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在“三制”的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項目法人,但由于各種原因不能完全履行項目法人的職責。
2項目招標和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家提供的資金到位及時而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項目在審批的時候,所有的費用作為總投資,且按規(guī)定不能取費。如果只對國家補貼部分進行招標就會造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計。如果全額招標就會形成資金缺口,造成項目不能按時完成。
3弱化了政府部門對項目的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國家強制性標準為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實施。
4不利于專款專用。作為政府機關(guān)的水行政主管部門直接介入項目的實施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利條件,不利于?？顚Ｓ谩?
農(nóng)田水利工程建設(shè)對策
1政府加大財政投入力度，制定有效的管理機制
國家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè)，各級政府部門必須積極實施，加大對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。
2發(fā)動引導群眾積極投入，加強基層水利單位的建設(shè)
當?shù)卣雅d修水利作為“辦實事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā)動入手，首先解決干部群眾的思想認識問題，營造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設(shè)備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場所和固定的使用設(shè)備，從人才和設(shè)備上加強基層水利單位建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。
3嚴格監(jiān)督水利工程的建設(shè)
“百年大計、質(zhì)量為本”。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國民生命財產(chǎn)安全，為社會各界普遍關(guān)注。因此，加強質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，是利國利民的重要舉措。然而在具體的施工過程中，工程質(zhì)量易受施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴重危害了農(nóng)民群眾的利益。因此，必須嚴把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識貫徹工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計、施工、驗收3個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴格按工程設(shè)計要求搞好技術(shù)指導，確保工程質(zhì)量。
4加強農(nóng)田水利工程的管理與維護
加強管理體制，確保管理工作到位。落實好管理人員，使各個工程都有專人管理與維護，同時規(guī)范好魚塘承包等問題，不能因為養(yǎng)殖而影響到農(nóng)民的正常灌溉，這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提，能否順利進行關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。建立好完善的管理機制，大力促進農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大政府資金和技術(shù)的投入，將促使農(nóng)田水利工程建設(shè)步入良性發(fā)展的渠道。
本文作者：田金偉周曉林作者單位：五常市水利工作總站
首先，農(nóng)田水利工程建設(shè)有各自的特點，在投資過程中所涉及的事務(wù)影響范圍也是有所不同的。國家積極鼓勵個人或集體來投資辦水利，但是在這一過程中又有土地承包、資源共享及管理方面多個問題，導致了個人很難展開大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)，不得不搞便于管理的小工程。總之，要建立一個好的民營水利工程，需要不斷完善水利建設(shè)的各項政策。其次，五常市在大、中小型農(nóng)田水利建設(shè)方面相繼出臺了很多政策，但是同其他地區(qū)相比還存在很大的差距，尤其是在與經(jīng)濟銜接上，出現(xiàn)了很大的距離。農(nóng)田水利工程主要是由國家或集體管理的，但是長期運行也使工程老化失修。近幾年來，五常市水利管理部門為農(nóng)民加大了經(jīng)濟投入，同時又強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，從而使地方財政及農(nóng)民的意見出現(xiàn)了不一致的情況。
在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，始終依靠的是土地集體所有制，在此基礎(chǔ)上實行強制動員機制，這一點在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤為突出。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施之后，規(guī)定農(nóng)民必須通過“兩工”來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。而僅憑制度來籌集獲取管理資金在實踐中仍有很多問題。
加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的認識
在新時期，對農(nóng)田水利工程建設(shè)也提出了更高的要求。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展成為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)要做好以下幾個方面工作：首先，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證農(nóng)民飲用放心水。其次，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，突出工程重點，重視起加固立項工作，實現(xiàn)分批管理。再次，大力發(fā)展推行農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，將節(jié)水改造工程作為首要任務(wù)，從而充分帶動起灌溉區(qū)中的農(nóng)田改造。
明確農(nóng)田水利工程建設(shè)的地位
首先，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村生活條件來說，農(nóng)田水利工程建設(shè)就是名副其實的必備內(nèi)容。從整體情況看，五常市在農(nóng)田水利工程的規(guī)模和數(shù)量有自身優(yōu)勢，但是灌溉條件，飲水狀況就急需要改善和整頓，因此，只有不斷加大農(nóng)田水利工程建設(shè)才能將這一問題得以解決。其次，我國是人口大國，人多地少是基本國情，因此要保證糧食的供應(yīng)，就要加大水土資源的開發(fā)和利用，提高產(chǎn)量。五常市的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是有目共睹的，五常大米無論是在產(chǎn)量，還是在品質(zhì)上都是全國有名的，這與水利工程建設(shè)是分不開的。因此，只有開展水利工程建設(shè)，才能使農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟有所突破。
必須增強農(nóng)田水利建設(shè)的可行性
在當前情況下，五常市開展農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)具備了比較完善的條件。首先，在“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院逐步加大了對農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的投入，大力扶持國家商品糧基地及新農(nóng)村建設(shè)，帶動了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。其次，五常市委市政府深入地發(fā)動群眾、調(diào)動群眾積極性，高度重視起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在確保財政穩(wěn)定的狀況下，支持和推動農(nóng)田水利建設(shè)。再次，為了解決飲水安全的問題，做好水土保持工作，增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村的發(fā)展，需要開展防洪防澇、抗旱節(jié)水灌溉工程建設(shè)。
結(jié)束語
五常市在農(nóng)田水利建設(shè)方面具備了很多優(yōu)勢：交通方便，農(nóng)村剩余勞動力較多、水源充足，其經(jīng)濟發(fā)展的狀況能為開展農(nóng)田水利建設(shè)提供足夠的人力、物力。另外，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，也給農(nóng)民帶來了保障。總之，做好認清農(nóng)田水利建設(shè)中存在的各方面問題，并針對這些情況提出有效的應(yīng)對措施，對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都有重要的影響和作用。
為進一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金使用效率，優(yōu)化和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)投資管理機制，根據(jù)《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，以提高農(nóng)田水利建設(shè)資金整體使用效益為目的，通過整合各部門和各渠道農(nóng)田水利建設(shè)資金，逐步建立資金使用科學合理、資金投入機制完善、資金監(jiān)管嚴密可行的資金管理體制，進一步加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
二、工作目標
大力整合全區(qū)所有農(nóng)田水利建設(shè)資金，按照《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整體推進、分布實施，確保農(nóng)田水利建設(shè)布局合理、集中連片、重點突出，全方位推動我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障。
三、整合原則
在切實加大農(nóng)田水利專項建設(shè)資金投入的同時，強化資金整合力度，全力拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道。按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》文件要求，充分調(diào)動各方面的積極性，以《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金為引導，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功，形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。
四、整合范圍
在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投入相對穩(wěn)定的前提下，對財政專項支農(nóng)資金中除救災(zāi)資金以外的上級支農(nóng)資金進行整合；對中央、省、市專項支農(nóng)資金進行整合；對我區(qū)財政支農(nóng)專項資金進行整合；對各種社會融資進行整合。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政扶貧開發(fā)及其他項目的工程建設(shè)資金均納入整合范圍。
五、整合方式
緊緊圍繞《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、注重效益、突出重點”的原則，進行資金整合。區(qū)財政、水務(wù)部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點。制定切實可行的資金整合計劃，增強統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。注重整合資金實效，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目資金的有機結(jié)合，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。
六、工作內(nèi)容
我區(qū)年計劃整合資金3554萬元，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。具體如下：
（一）年工作
1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資934萬元。疏挖溝渠66公里，建設(shè)橋涵400座，新打機井80眼，配套舊井63眼，新建井房143間，埋設(shè)地下管道51公里，埋設(shè)輸電線路31公里，配套變壓器7臺。同時，采取改良土壤、修機耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對農(nóng)民進行科技培訓等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
2．農(nóng)機深松整地。總投資50萬元，對項目區(qū)內(nèi)的耕地進行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。
3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機械對項目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進行粉碎，與農(nóng)機深松相結(jié)合，粉碎后的秸稈埋在土層中形成有機肥料。
（二）年工作
1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資1000萬元。疏挖溝渠74公里，建設(shè)橋涵252座，新打機井118眼，配套舊井54眼，新建井房172間，埋設(shè)地下管道51公里，埋設(shè)輸電線路48公里，配套變壓器12臺。同時，采取改良土壤、修機耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對農(nóng)民進行科技培訓等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
2．農(nóng)機深松整地?？偼顿Y50萬元，對項目區(qū)內(nèi)的耕地進行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。
3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機械對項目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進行粉碎，與農(nóng)機深松相結(jié)合，粉碎后的秸稈埋在土層中形成有機肥料。
（三）年工作
1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資1000萬元。疏挖溝渠65公里，建設(shè)橋涵240座，新打機井102眼，配套舊井53眼，新建井房155間，埋設(shè)地下管道72公里，埋設(shè)輸電線路48公里，配套變壓器12臺。同時，采取改良土壤、修機耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對農(nóng)民進行科技培訓等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
2．農(nóng)機深松整地?？偼顿Y50萬元，對項目區(qū)內(nèi)的耕地進行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。
3．秸稈還田。總投資90萬元，利用粉碎機械對項目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進行粉碎，與農(nóng)機深松相結(jié)合，粉碎后的秸桿埋在土層中形成有機肥料。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化部門職責。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門主要負責人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導小組，同時建立領(lǐng)導小組各成員單位主要負責人、分管負責人聯(lián)席會議制度，定期研究水利建設(shè)資金整合工作中的相關(guān)事宜。領(lǐng)導小組各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認識，各司其職，密切配合，嚴格按照上級的要求和部署，把資金整合作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重要工作，扎實推進，務(wù)求實效。
（二）加大財政投入，拓寬籌資渠道。一是建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制。落實財政水利基礎(chǔ)建設(shè)工程預算，確保每年水利建設(shè)資金增幅高于5%。二是提高財政水利建設(shè)資金的導向作用和農(nóng)業(yè)資金市場化運作水平。統(tǒng)籌安排財政資金，形成資金使用合力，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。運用市場經(jīng)濟手段，制定優(yōu)惠投資政策，鼓勵和引導工商資本、金融資本、民間資本和外資投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成社會各方面投資和支持農(nóng)業(yè)的新機制。三是發(fā)揮農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的主體地位。加大宣傳力度，落實財政扶持優(yōu)惠政策，優(yōu)化村民“一事一議”機制，鼓勵農(nóng)民積極出資參與項目工程建設(shè)。
（三）完善管理制度，確保安全高效。財政部門要會同相關(guān)部門，按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行水利建設(shè)資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。特別是要加強對整合后支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。
為了認真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強大合力，特制定本《實施意見》。
一、充分認識金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。
首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應(yīng)對氣候變化，破解干旱難題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進新農(nóng)村建設(shè)深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
各縣（區(qū)）、各單位要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入學習中央一號文件精神，創(chuàng)新體制機制，完善工作措施，認真做好以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
二、金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)
（一）構(gòu)建財政金融聯(lián)動機制。綜合運用財政政策和貨幣政策，切實加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投入。要緊緊圍繞小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，堅持小額貸款資金優(yōu)先的原則，積極創(chuàng)新項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多樣化信貸支持產(chǎn)品。重點加大對農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、河道堤防建設(shè)、梯田建設(shè)、水流域治理等支持力度。凡是進入國家規(guī)劃、前期工作還在落實或已落實，但項目資金仍沒有到位的項目，各金融機構(gòu)要設(shè)法支持，先行貸款建設(shè)。要著眼于農(nóng)村防洪、人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全，以修繕損毀水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強調(diào)研與反饋，積極爭取國家相關(guān)政策支持和資金扶持。
（二）強化協(xié)調(diào)溝通機制。進一步加強各金融機構(gòu)和有關(guān)部門的雙向聯(lián)系，通過設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等平臺、增加財政貼息資金、增加擔保公司和再擔保公司或設(shè)立風險補償基金等多種方式，有效降低農(nóng)田水利基本建設(shè)信貸資金風險，促使各金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效信貸投入。
（三）健全完善配套政策。各有關(guān)部門要潛心研究、積極探索農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)保險政策，降低風險系數(shù)。認真落實農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款財政貼息政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔，鼓勵水利建設(shè)主管部門以及相關(guān)單位和個人積極申請水利貸款。積極研究制定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款風險、損失的補償政策。建立健全金融激勵機制，對支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成效明顯的金融機構(gòu)，按照投資比例給予獎勵，對發(fā)放貸款增幅超過上年比例的金融機構(gòu)實行稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（四）加大金融支持力度。各金融機構(gòu)要針對性地創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，簡化審貸手續(xù)，積極爭取擴大信貸審批權(quán)限，適當延長農(nóng)田水利基本建設(shè)的貸款期限，大力開發(fā)潛在客戶，培育和發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的有效切入點。對符合條件的貸款申請，要加快審批進度，對已簽訂合同的貸款，要保證信貸資金按合同約定落實到位。涉農(nóng)金融機構(gòu)要切實加大對單位、個人投資辦水利的金融支持，重點要支持供水工程、抗旱工程及建成后有收益回報的工程，以實現(xiàn)社會化辦水利和以水養(yǎng)水的目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保糧油收購資金的基礎(chǔ)上，將新增貸款的一定比例向農(nóng)田水利基本建設(shè)項目傾斜。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要在保證涉農(nóng)貸款投放的同時，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的比重。人民銀行要靈活運用再貸款等多種貨幣信貸政策手段，加強“窗口指導”，引導和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機構(gòu)形成銀團貸款，擴大貸款投放能力，滿足實際需求。市銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，加大金融監(jiān)管力度，確保金融平穩(wěn)運行。
三、金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的保障措施
（一）提高思想認識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。長期以來，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的來源上，因受國家和地方政府專項投資方式的影響，普遍認為農(nóng)田水利基本建設(shè)投資是國家和各級政府財政的項目，唯一的投資來源是向上爭取資金，列入國家預算。隨著中央一號文件的出臺，以及中央一系列金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)政策的推行，各級各有關(guān)部門要迅速消除這種認識偏差，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)投融資學習，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，調(diào)整融資思路，多渠道搭建多種融資平臺，主動尋求金融支持。
（二）深化管理體制改革，培育合格的承貸主體。加大農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革力度，對籌建未建農(nóng)田水利工程項目，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬；對竣工后工程的經(jīng)營管理主體，要予以明確；對現(xiàn)有中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，要作進一步明晰。要采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施實現(xiàn)商品化，作為金融機構(gòu)貸款的抵押品?？刹扇∞r(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準許個人承包、租賃經(jīng)營，通過“以水養(yǎng)水”，建立起充滿生機與活力的中小型水利工程管理體制和運行機制，吸引社會更多的投資者前來投資。
（三）加強協(xié)調(diào)溝通，注重狠抓落實。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要認真落實金融聯(lián)席會議制度，定期不定期組織召開金融聯(lián)席會議，及時研究金融支持水利建設(shè)項目、資金有關(guān)問題，總結(jié)推廣金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)工作所取得的成功經(jīng)驗，不斷推動全市農(nóng)田水利基本建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
