時間：2022-05-15 04:07:56
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一是要加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點監(jiān)測制度，對農(nóng)業(yè)環(huán)境實行動態(tài)監(jiān)管。要堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)。同時，保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地。要按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；要制定政策，鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)積極開發(fā)土地后備資源和復(fù)耕；要加強對基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶土地的保護(hù)，不是國家建設(shè)特殊需要，不得隨意征用這類土地，守住基本農(nóng)田這條紅線。
二是要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品。要加強對化肥、農(nóng)藥、魚藥、獸藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，大力推廣使用有機(jī)肥，積極運用檢測手段，對農(nóng)藥的品種及使用量、肥料質(zhì)量、興奮劑、瘦肉精等開展全程監(jiān)控，嚴(yán)格禁用高毒高殘農(nóng)藥、獸藥和魚藥，禁止在飼料中使用對人身體健康有影響的各種添加劑。結(jié)合“綠劍打假行動”，開展專項整治活動，加強對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊各類破壞資源環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品安全和假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌和標(biāo)志的違法行為。
三是要加強動植物疫病的監(jiān)控。堅持“預(yù)防為主，綜合治理的方針”，加強動植物防控體系建設(shè)。要根據(jù)杭州城市的性質(zhì)，加快組建杭州市動植物疫病預(yù)防控制中心，開展動植物疫情監(jiān)測、疫情預(yù)防與控制、疫情收集與報告、疫情評估等業(yè)務(wù)，提升動植物疫病防控能力。強化外來動植物疫病的監(jiān)控，實施動植物疫病的可追溯管理，消滅或基本消滅重大動植物疫病。
四是要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。要根據(jù)杭州市人民政府第三十五次常務(wù)會議上通過的《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實施意見》的要求，農(nóng)業(yè)部門要積極與工商、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合行動，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場及餐飲消費等環(huán)節(jié)把關(guān)，對蔬菜、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理要盡快全面到位，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第五要加強立法工作。要充分發(fā)揮杭州副省級城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢，強化立法工作。2009年要加快修訂《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》、《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》。同時，要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，圍繞有關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)等方面加強立法調(diào)研，做好立法項目儲備，使維護(hù)農(nóng)業(yè)安全的法律法規(guī)進(jìn)一步完善配套。在強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)管的同時，要大力加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)素質(zhì)，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要做到規(guī)范執(zhí)法，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。
1存在的問題
1．1執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1．2農(nóng)民群眾維權(quán)意識淡薄
在市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護(hù)意識差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不懂識假辨假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順
雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納人參照公務(wù)員管理單位。由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細(xì)管等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。
1．4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費短缺
國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實施的農(nóng)業(yè)(種植業(yè))法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，由于各方面的原因，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1．5管理對象法制意識不強
一是經(jīng)營者為追求利潤最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流人市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是農(nóng)資經(jīng)營者一證多點、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設(shè)點等現(xiàn)象比較普遍。三是部分私營和個體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。四是農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關(guān)的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識。五是農(nóng)資經(jīng)營者在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠。
2機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2．1實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確
2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)1-2008J17號)規(guī)定，要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)[2005J37號)等文件為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運作提供了法律依據(jù)和政策支持。
2．2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多
到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有l(wèi)11個，涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺實施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來越多；依法行政和行政問責(zé)制的實施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重?！妒称钒踩ā?、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，給檢測提出了更高要求。但是，縣級農(nóng)業(yè)部門尚未建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官檢查、判斷，沒有定量檢測設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。
2．3農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強農(nóng)資市場監(jiān)管，這既是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。因此，組建一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、廉潔高效、裝備齊全、反應(yīng)快速的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。
3思路與對策
要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實力，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
3．1必須明確職責(zé)范圍
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納人參照公務(wù)員管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等。《動物防疫法》、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可單獨承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。
3．2必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍
按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進(jìn)行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。建立考核評價體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍考核評價的重要指標(biāo)。通過素質(zhì)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時，要增強服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。
3．3必須完善工作制度
一是建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級實行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。
二是建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫取Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行報告和備案。
三是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權(quán)利進(jìn)行公示。
四是協(xié)調(diào)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負(fù)責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。
五是建立健全案卷評查制度。隨時隨地對執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、調(diào)閱，實行隨案監(jiān)督。
六是建立健全投訴舉報制度。執(zhí)法部門要以適方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。
3．4必須構(gòu)建誠信體系
構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。一是對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強其業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。二是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、和案件通報網(wǎng)絡(luò)化。三是指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。四是認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。五是根據(jù)市場主體資格、經(jīng)濟(jì)實力、執(zhí)法檢查情況、守法程度、公眾評議與信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動，對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正對多次違法且性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予以重點監(jiān)控。六是聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加強經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。
3．5必須落實各項保障措施
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費列入同級財政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專項經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀(jì)檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進(jìn)信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。
3．6必須嚴(yán)格執(zhí)法檢查
法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護(hù)農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)志檢查、誠信服務(wù)與處罰教育三個結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽五大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等五種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象集中開展農(nóng)資市場專項整治，切實維護(hù)農(nóng)民利益。同時，要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督。加強執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團(tuán)結(jié)、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項制度，強化自身建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民根本利益保駕護(hù)航。
摘要：面對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)法經(jīng)費不足、設(shè)備落后的新問題，農(nóng)資市場面廣量大、經(jīng)營者復(fù)雜的局面和違法違規(guī)經(jīng)營行動隱蔽的情況，提出了支撥經(jīng)費、宣傳服務(wù)、重點整治、強化監(jiān)督和長效機(jī)制建設(shè)等措施。
1基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的熱門、難點新問題
1.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費不足，辦公條件落后，工作難以有效開展
一是許多處所財政撥款的經(jīng)費只夠用于執(zhí)法人員工資的發(fā)放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執(zhí)法工作難以正常有序開展；二是因工作經(jīng)費不足，導(dǎo)致執(zhí)法設(shè)備缺乏，執(zhí)法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動難以取證，影響了執(zhí)法公平性和力度；三是許多處所財政變相地將行政處分款按比例返還，導(dǎo)致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執(zhí)法工作難以有效開展。
1.2農(nóng)資市場面廣量大，經(jīng)營人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位
一方面，隨著農(nóng)資市場的放開，農(nóng)資市場浮現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨向，個體經(jīng)營者不斷增多，經(jīng)營人員也相當(dāng)復(fù)雜，一些企業(yè)下崗人員和不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人相繼融入了經(jīng)營農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法因人員編制有限，面對縣鄉(xiāng)村宏大的農(nóng)資市場，使農(nóng)資監(jiān)管很難全籠罩。
1.3違法違規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營行動隱蔽，難以創(chuàng)造和取證
近年來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對農(nóng)資市場的嚴(yán)格監(jiān)管，一部分農(nóng)資經(jīng)營者為了獲得更大的利益，違法經(jīng)營行動更加隱蔽，將違法農(nóng)資不上門面柜臺，而是暗處和下級農(nóng)資經(jīng)營者或者農(nóng)民做交易。因違法違規(guī)農(nóng)資大多價格較便宜，少部分農(nóng)資經(jīng)營者、小商小販和部分農(nóng)民貪便宜，購置違法違規(guī)農(nóng)資，且大多數(shù)沒有票據(jù)，使得下級經(jīng)銷商和農(nóng)民很難維權(quán)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也很難取證。
2策略
2.1支撥執(zhí)法經(jīng)費是基礎(chǔ)
建議將基層的執(zhí)法人員全額工資經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，工作經(jīng)費納入上級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門財政預(yù)算，改良執(zhí)法設(shè)備，以有效地進(jìn)步執(zhí)法能力。
2.2廣泛宣傳服務(wù)是手段
本著服務(wù)群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技巧領(lǐng)導(dǎo)。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和散發(fā)材料、現(xiàn)場咨詢等多種情勢，向農(nóng)民宣傳《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品德量平安法》、《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資識假辨假常識、重視事項以及維權(quán)道路，勉勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資；另一方面，通過舉辦培訓(xùn)班、知識講座和市場檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營者廣泛開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)運動，告訴其違法經(jīng)營的成果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。
2.3突出重點整治是要害
一方面，在每年購置農(nóng)資旺季前，由種子管理部門、植保部門、土肥部門分辨對農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥和肥料實行抽檢，凡是質(zhì)量不合格的農(nóng)資再送往有資質(zhì)的檢測部門復(fù)檢，根據(jù)檢測情況，決定是否讓其在市場上銷售；另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在重要的農(nóng)時季節(jié)，對重點市場、重點品種、重點經(jīng)營戶進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。種子看其標(biāo)簽標(biāo)識是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內(nèi)外標(biāo)簽是否一致；農(nóng)藥看其標(biāo)簽是否規(guī)范，是否高毒高殘留農(nóng)藥，是否假冒登記證，是否過期農(nóng)藥，是否為國家明令禁止應(yīng)用的農(nóng)藥；肥料重要看復(fù)混肥、有機(jī)肥、微生物肥及葉面肥的標(biāo)簽是否合法，是否有登記證，是否為過期肥料。通過檢查，假如有違法違規(guī)經(jīng)營行動的，依法給予行政處分。另外，還要對市場進(jìn)行不定期突擊檢查，一旦創(chuàng)造違法違規(guī)經(jīng)營行動要立即予以禁止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。
2.4完善執(zhí)法監(jiān)督是保證
一是農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民創(chuàng)造有經(jīng)營假劣農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門投訴、舉報，執(zhí)法部門必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農(nóng)資經(jīng)營者監(jiān)督。農(nóng)資經(jīng)營者創(chuàng)造其他違法經(jīng)營農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)部門舉報。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法不公的，可以向農(nóng)業(yè)的監(jiān)察部門或者同級政府的法制部門或者上級農(nóng)業(yè)部門舉報。三是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門一般都設(shè)立了政策法規(guī)科（處），對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的文書格式和程序、根據(jù)都進(jìn)行審查。四是同級政府法制部門監(jiān)督。同級政府法制部門可以調(diào)閱行政處分案件，吸收行政復(fù)議，對行政處分案件的合法性、合理性進(jìn)行審查。五是人大政協(xié)監(jiān)督。國民代表大會處所委員會和政治協(xié)商會議處所委員會可以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作隨時檢查，可以明察暗訪農(nóng)資市場。六是上級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督。上級農(nóng)業(yè)部門可以吸收行政復(fù)議，對行政處分案件的合法性、合理性進(jìn)行審查，還可以對下級管轄領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)資市場明察暗訪、檢查督促領(lǐng)導(dǎo)，并可對下級轄區(qū)內(nèi)的重大案件提取處分。七是社會輿論監(jiān)督。由社會群眾利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)和言論監(jiān)督。
2.5建設(shè)長效機(jī)制是根本
一是健全工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則和機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級履行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，將市場監(jiān)管的關(guān)口前移，從源頭上把好三關(guān)摘要：一要嚴(yán)格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營者資格準(zhǔn)入關(guān)，對相干允許申請按照規(guī)定請求進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，不符合條件請求的，果斷不審批；二要把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，重點放在重要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場；三要把好產(chǎn)品德量的準(zhǔn)入關(guān)，在督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理的同時，組織力量進(jìn)行監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的產(chǎn)品依法查處，杜絕流入市場。三是完善新問題創(chuàng)造制度。向社會頒布了投訴舉報電話和具體負(fù)責(zé)部門，設(shè)立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機(jī)制；通過網(wǎng)絡(luò)、案件通報交換，農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部履行信息共享機(jī)制；縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請2名以上農(nóng)資監(jiān)管信息員，及時報告違法農(nóng)資信息，信息員履行金錢勉勵機(jī)制。四是和諧部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門和工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負(fù)責(zé)，并積極和諧配合，形成嚴(yán)格打擊制售假劣農(nóng)資行動的高壓態(tài)勢。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)交由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法模式,是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利,對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。其成立將有效地促進(jìn)和實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng),對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護(hù)航的作用。如何建好一支高效、精干、務(wù)真求實、依法行政、公正執(zhí)法的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和機(jī)構(gòu),是擺在農(nóng)牧部門面前光榮而艱巨的任務(wù)。
1西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊是2006年4月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立的,屬事業(yè)性質(zhì),股級建制,隸屬農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費實行全額預(yù)算管理。主要職責(zé)有以下幾個方面:一是宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī);二是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī),集中行使行政處罰權(quán);三是承擔(dān)全縣范圍內(nèi)的種子、農(nóng)藥、獸藥與農(nóng)資監(jiān)管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)督檢查及違法案件的查處工作;四是負(fù)責(zé)查處全縣農(nóng)業(yè)違法案件,并配合協(xié)助上級和公安、工商等部門查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件;五是負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件辦理及審驗工作。根據(jù)工作需要,人員構(gòu)成均從農(nóng)牧局內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后核定編制21人,其中大學(xué)生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)越來越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,長期形成的委托相關(guān)專業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認(rèn)識不到位。從主觀上看,一是對現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開,存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機(jī)構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責(zé)、權(quán)、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門經(jīng)費不足,檢查檢測體系建設(shè)明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專業(yè)種類多,專業(yè)性強。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下4個方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機(jī)制還不健全;三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。
2.3經(jīng)費保障
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔(dān)社會公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車輛少,開展專項執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時,租車執(zhí)法,攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備落后,電腦、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備不足,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執(zhí)法人員的待遇
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執(zhí)法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒有相應(yīng)的崗位津貼,長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。
3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策
3.1提高認(rèn)識,增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責(zé)任感
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全,要有強烈的思想緊迫感和執(zhí)法責(zé)任感。首先,要明確認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責(zé)。其次,實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強面向社會、面向市場監(jiān)督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機(jī)制,實行政府牽頭、部門協(xié)助、相互配合的工作機(jī)制。三是實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo),加大市場整頓力度,切實保護(hù)農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨立法人進(jìn)入市場,行政領(lǐng)導(dǎo)不參與經(jīng)營活動;另一方面要政事分開,還權(quán)于政,將事業(yè)單位行政處罰權(quán)按上級要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),并以行政機(jī)關(guān)名義實行,事業(yè)職能部門全力配合。二是推行有效工作機(jī)制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農(nóng)時季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門配合,聯(lián)合執(zhí)法;實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書,形成經(jīng)營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級執(zhí)法培訓(xùn),確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅持依法行政原則。執(zhí)法機(jī)關(guān)實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,應(yīng)作為而不作為、應(yīng)不作為而作為都是違法,都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創(chuàng)新的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ),堅持與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉(zhuǎn)變職能,加快改進(jìn)執(zhí)法力度;再次堅持從實際出發(fā),講求實效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動,要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經(jīng)費和制度保障。經(jīng)費保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉(zhuǎn)的情況下,爭取早日配備辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等。同時,為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書送達(dá)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關(guān)職能部門協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認(rèn)識,提高廣大群眾守法、護(hù)法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監(jiān)督落實上下功夫,完善科學(xué)民主決策機(jī)制
權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,確保執(zhí)法為民,必須強化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監(jiān)督制度、決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、審計監(jiān)察監(jiān)督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任制,對超越權(quán)限、違反程序決策、造成重大損失的,應(yīng)追究決策者的責(zé)任。
3.5規(guī)范執(zhí)法行為,樹立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的良好形象
實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,要堅持做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。一要實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變,即執(zhí)法人員要由專一向多能轉(zhuǎn)變,由依賴型執(zhí)法向獨立執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變,由被動管理向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由突擊性監(jiān)督檢查向執(zhí)法經(jīng)?；D(zhuǎn)變;二要有吃苦耐勞的精神,全面履行法定職責(zé),更重要的是立足當(dāng)前,面對現(xiàn)實,克服一切困難,以法律為準(zhǔn)繩,把職責(zé)履行到位,把權(quán)利用足、用好。為群眾在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)正?；顒犹峁┍Ｕ?在社會上樹立良好的形象。
摘要：文章通過分析高臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得的成效和存在的問題，提出了從加強制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系；加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平；加強法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制等4個方面，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；高臺縣；成效；建議
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)前，高臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為骨干，農(nóng)機(jī)局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負(fù)辦等其他職能單位相配合的局面，共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年11月，隸屬于縣農(nóng)委，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)。
1主要成效
（1）完善規(guī)章制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進(jìn)一步加強，相關(guān)部門制定合理的規(guī)章制度，對一系列執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（2）加強法制宣傳，法治意識進(jìn)一步增強。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，設(shè)立咨詢臺、曝光臺普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，有效提高了農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識和識假辨假能力。
（3）加大培訓(xùn)力度，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。一方面引導(dǎo)鼓勵執(zhí)法人員積極參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的培訓(xùn)，并結(jié)合實際聘請法律顧問和法律專家開展現(xiàn)場培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平明顯提高；另一方面，通過農(nóng)業(yè)行政審批、以會代訓(xùn)等方式加大對農(nóng)資經(jīng)營者法律法規(guī)培訓(xùn)力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。
（4）加大執(zhí)法力度，合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的設(shè)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。
2存在的問題
（1）工作認(rèn)識有偏差。高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，且沒有突出的主體形象，導(dǎo)致執(zhí)法工作的盲目性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒有得到充分發(fā)揮。
（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費短缺，政府部門沒有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專項經(jīng)費，且執(zhí)法過程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設(shè)備，但現(xiàn)代的取證設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無法保證執(zhí)法工作的迅速性、準(zhǔn)確性以及公平性。同時，在執(zhí)法過程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務(wù)員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。
（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關(guān)的性質(zhì)執(zhí)法知識與技能仍比較生疏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
（4）體制機(jī)制不順暢。①執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊是受農(nóng)業(yè)行政管理部門委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對主體責(zé)任和委托義務(wù)理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應(yīng)。
3對策和建議
（1）加強制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究、評議考核等制度，加快形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主，與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主體，整合畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（2）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)把“進(jìn)人、用人”關(guān)，將政治素質(zhì)好，專業(yè)技術(shù)強，法律素養(yǎng)高，具有復(fù)合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達(dá)到文明、公正執(zhí)法。
（3）加強法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強其法律意識和法治理念，嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)過程中，加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機(jī)，定期不定期對管理相對人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營能力。
（4）積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為貫徹落實全面依法治縣、推進(jìn)依法行政的一項重要內(nèi)容，積極爭取縣委、縣政府的支持，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證執(zhí)法辦案經(jīng)費。以項目建設(shè)為支撐，加大投入，進(jìn)一步配齊配全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案硬件設(shè)施。執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，落實待遇，解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的后顧之憂，調(diào)動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。
作者：羅黎晨 單位：高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊
摘要：植物檢疫行政執(zhí)法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作進(jìn)行梳理，闡述了植物檢疫行政執(zhí)法工作的主要做法和采取的措施，并對工作中面臨的問題進(jìn)行了總結(jié)，同時提出了推進(jìn)植物檢疫執(zhí)法工作的建議。
關(guān)鍵詞：植物檢疫；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；建議
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和各國貿(mào)易的增加，植物檢疫工作的任務(wù)從傳統(tǒng)的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，到新形勢下的保障國家經(jīng)貿(mào)安全，增強國家綜合競爭力。可以說植物檢疫工作發(fā)揮著越來越重要的作用。而農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢下，如何科學(xué)的做好植物檢疫執(zhí)法工作，有效地把好檢疫關(guān)，服務(wù)好群眾，維護(hù)植物檢疫法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保植物檢疫工作為我國農(nóng)業(yè)起到保駕護(hù)航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結(jié)合大興區(qū)植物檢疫情況，對目前植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法存在的問題提出了相應(yīng)的對策，為提升農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平提供參考。
1植物檢疫行政執(zhí)法面臨的形勢與任務(wù)
1.1有害生物傳播蔓延加快
隨著農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通加速打破了農(nóng)產(chǎn)品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區(qū)未監(jiān)測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監(jiān)測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區(qū)未再監(jiān)測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農(nóng)產(chǎn)品流通我區(qū)數(shù)量增多，使我區(qū)植物檢疫工作肩負(fù)更大的社會責(zé)任。
1.2社會對植物檢疫行政執(zhí)法要求更高
植物檢疫行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，它是保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。
2大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法基本情況
2.1植物檢疫行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀及人員配備情況
植物檢疫現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》、《北京市農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，實施主體為大興區(qū)植保植檢站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作。大興區(qū)植保植檢站設(shè)立植物檢疫室專職負(fù)責(zé)植物檢疫行政執(zhí)法工作。單位現(xiàn)有植物檢疫執(zhí)法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監(jiān)測、普查和行政執(zhí)法等工作。
2.2植物檢疫行政執(zhí)法工作開展情況
2.2.1拉網(wǎng)檢查與專項檢查結(jié)合
近兩年，由于平原造林和新機(jī)場建設(shè)等原因，我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化。所以我站將拉網(wǎng)檢查作為重點工作，目的是摸清我區(qū)農(nóng)資店數(shù)量、規(guī)模，全面掌握全區(qū)農(nóng)資店經(jīng)營情況，2016年經(jīng)過拉網(wǎng)檢查共統(tǒng)計經(jīng)營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機(jī)場建設(shè)進(jìn)行了征地拆遷。同時為了增加執(zhí)法的針對性，提高執(zhí)法力度，執(zhí)法人員結(jié)合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監(jiān)管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執(zhí)法檢查力度。
2.2.2全面檢查與重點檢查相結(jié)合
由于大興區(qū)種子經(jīng)營戶數(shù)量多、分布散、規(guī)模小的特點，因此我站根據(jù)經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模和平時表現(xiàn)，將經(jīng)營單位分為ABC三級，進(jìn)行區(qū)別化管理。做到全面管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執(zhí)法工作效率，做好我區(qū)農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。同時我站2016年施行了雙隨機(jī)執(zhí)法制度，對經(jīng)營單位和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)搖號，既避免執(zhí)法人員任性執(zhí)法，執(zhí)法擾民，同時又做到了執(zhí)法的科學(xué)性與覆蓋面。
2.2.3宣傳教育與執(zhí)法檢查結(jié)合
一是在年初通過執(zhí)法檢查與監(jiān)管對象簽訂《大興區(qū)種子經(jīng)營單位保證書》，明確其守法義務(wù)，并發(fā)放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經(jīng)營戶對植物檢疫的認(rèn)識。二是針對企業(yè)和經(jīng)營單位開展集中培訓(xùn)。每年年初與種子生產(chǎn)企業(yè)召開座談會，部署工作重點，傳達(dá)重要精神，同時傾聽企業(yè)的訴求，加強溝通，為企業(yè)更好的服務(wù)。開展種子經(jīng)營單位的分片培訓(xùn)，通過培訓(xùn)通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以提高種子經(jīng)營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機(jī)短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓(xùn)。同時制作了相關(guān)展板在科普趕集和執(zhí)法宣傳中進(jìn)行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓(xùn)和在種子企業(yè)中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監(jiān)管水平，為更好的開展植物疫情的監(jiān)測與管理工作奠定基礎(chǔ)。
2.2.4聯(lián)合檢查與行政處罰結(jié)合
注重與種子、肥料、農(nóng)藥執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，同時加強與工商、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全員的聯(lián)合檢查。在市場檢查中，通過與鎮(zhèn)安全員協(xié)作，協(xié)助監(jiān)管各鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶，做到監(jiān)管工作下移，進(jìn)一步增強了對種子經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。行政處罰方面，根據(jù)執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規(guī)調(diào)運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執(zhí)法隊伍，同時也震懾了經(jīng)營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。
2.3取得的成效
2.3.1轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)檢疫意識顯著提高
通過科普趕集、執(zhí)法檢查、田間學(xué)校和集中培訓(xùn)等多種形式的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業(yè)簽訂生產(chǎn)、經(jīng)營承諾書，進(jìn)一步規(guī)范了其經(jīng)營行為，提高了責(zé)任意識和守法意識。
2.3.2疫情得到有效控制
通過近兩年規(guī)范經(jīng)營行為，我區(qū)種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經(jīng)發(fā)生的疫情進(jìn)行關(guān)鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監(jiān)測，確保我區(qū)種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執(zhí)法人員的努力，我區(qū)2010年至今未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，切實保障了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
3存在問題
3.1法律法規(guī)有待完善
植物檢疫法律法規(guī)是各級檢疫機(jī)構(gòu)開展檢疫工作的法律依據(jù)，現(xiàn)行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細(xì)則》也有近10年沒有進(jìn)行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權(quán)限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，無法徹底改變植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀。但由于近些年無論是在種子的貿(mào)易量和貿(mào)易形態(tài)等方面都發(fā)生了很大的變化，有些條款已經(jīng)無法滿足目前的檢疫執(zhí)法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數(shù)不一，且無法從網(wǎng)上進(jìn)行查證。在執(zhí)法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。
3.2社會對植物檢疫工作認(rèn)識不足
一方面由于植物疫情的初步發(fā)生涉及面小和發(fā)生后對于大多數(shù)人的生產(chǎn)生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關(guān)注較少，所以造成社會對于植物疫情的發(fā)生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經(jīng)營備案制度，種子經(jīng)營單位只需要直接去工商局辦理工商執(zhí)照就可進(jìn)行經(jīng)營。所以造成種子經(jīng)營企業(yè)對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執(zhí)法人員對于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位變化情況較被動，不能及時開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳。
3.3植物檢疫執(zhí)法能力相對較弱
一是由于《植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)由于制定時間較長，造成實際執(zhí)法工作中可操作性較差，所以使執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性不高。二是植物檢疫執(zhí)法工作各地區(qū)要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現(xiàn)實執(zhí)法中我站要求種子調(diào)運企業(yè)需對方開具植物檢疫要求書，企業(yè)的反饋是對方所在地區(qū)不給開具，還有不知道去何地開具等現(xiàn)象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監(jiān)測、普查等業(yè)務(wù)工作，對于執(zhí)法工作一直重視程度不夠，所以造成執(zhí)法能力、執(zhí)法知識有待提升。四是目前執(zhí)法人員均為事業(yè)單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執(zhí)法人員還要參與其他業(yè)務(wù)工作，使執(zhí)法人員精力不能集中。五是植物檢疫執(zhí)法工作還需要相關(guān)檢驗檢測為依托，而目前針對產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作執(zhí)法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術(shù)水平與應(yīng)施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準(zhǔn)確性。
4建議
4.1加快修訂植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)
植物檢疫法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的依據(jù)和保障，面對我國目前市場環(huán)境發(fā)生的深刻變化，植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)及時作出調(diào)整，特別是針對近些年新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，包括快遞行業(yè)的規(guī)范、疫情銷毀的補償機(jī)制等都需要細(xì)化和完善。同時要注意新手段和方式的監(jiān)管，如植物檢疫證書能否網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)實時查證，及時處罰，給執(zhí)法人員足夠的執(zhí)法證據(jù)便于開展市場監(jiān)管，同時也便于經(jīng)營單位保管和查證。
4.2加強部門溝通，做到聯(lián)合執(zhí)法
植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區(qū)能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進(jìn)一步推進(jìn)。要進(jìn)一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協(xié)作，互通植物疫情情況和檢疫執(zhí)法情況，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題能夠跨地區(qū)開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯(lián)合本地區(qū)的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關(guān)部門的配合和支持，對于違規(guī)調(diào)運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應(yīng)有的處罰。
4.3提升執(zhí)法地位，增加執(zhí)法力度
通過近些年的努力，執(zhí)法工作取得了很多成績，執(zhí)法相對人對于執(zhí)法工作也有了更積極的認(rèn)識。但同其他執(zhí)法工作相比，植物檢疫執(zhí)法還是相對薄弱。執(zhí)法地位的提升一是靠基層執(zhí)法人員的積極宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法，同時更要靠執(zhí)法體系的理順和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責(zé)任，這樣也有利于部門聯(lián)合執(zhí)法和推進(jìn)工作。
作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區(qū)植保植檢站
1取得的成效
1.1規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序
1.1.1強化日常監(jiān)管采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查。去年共開展檢查158場（次），其中：與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1845瓶（袋），超范圍經(jīng)營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。
1.1.2突出專項治理緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項整治”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實處理要求，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)調(diào)補償群眾4000余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護(hù)了農(nóng)資經(jīng)營秩序。
1.2增強了行業(yè)自律意識
1.2.1建立農(nóng)資經(jīng)營門店電子管理檔案在全縣調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立電子檔案194家，其中：種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細(xì)記載名稱、地點等基本情況和獎勵及違法違規(guī)等相關(guān)信息，為進(jìn)一步加強農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細(xì)的第一手資料。
1.2.2建立農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員隊伍從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員。堅持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，互通信息，了解情況，實現(xiàn)了監(jiān)督員對執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營行為的雙向監(jiān)督。
1.2.3培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營示范店按照經(jīng)營種類在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營信譽高、無違法經(jīng)營行為記錄的10個門店,創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營示范店，使其建立質(zhì)量責(zé)任承諾、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)樹立了榜樣。
1.2.4制定農(nóng)資誠信經(jīng)營體系評選辦法為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境。下發(fā)了《千陽縣關(guān)于開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）”評選活動的通知》和《千陽縣農(nóng)資誠信經(jīng)營企業(yè)（戶）評選管理辦法》，根據(jù)市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，實現(xiàn)信用等級分類管理，增強了企業(yè)參與誠信評選的積極性。
1.3普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動。
1.3.1加強執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法行政水平堅持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，組織全隊執(zhí)法人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識，增強了依法行政的能力。
1.3.2開展經(jīng)營主體培訓(xùn)，強化依法誠信經(jīng)營理念每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員守法誠信經(jīng)營培訓(xùn)會，邀請市縣專業(yè)人員對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學(xué)使用知識培訓(xùn)。全年共開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)2期300余人，編寫《千陽縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)資料》16.7萬字，印發(fā)240多套，開展理論考試測試2期4場（次），經(jīng)考試合格率達(dá)到100%。通過培訓(xùn)提高了農(nóng)資經(jīng)營人員法律意識和業(yè)務(wù)技能。
1.3.3加強農(nóng)民群眾培訓(xùn)，形成依法治農(nóng)氛圍開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農(nóng)資識假辯假技巧、法律法規(guī)和如何保護(hù)自己合法權(quán)益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽縣農(nóng)資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標(biāo)語20條，接受咨詢服務(wù)6000余人。廣大農(nóng)民群眾識假辨?zhèn)蔚哪芰Φ玫教岣?、依法維權(quán)的意識普遍增強，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會上的影響力，全社會依法治農(nóng)的氛圍初步形成。
1.4轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門職能實行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。
2存在的問題
2.1執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
2.2農(nóng)民群眾維權(quán)意識淡薄在市場檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護(hù)意識差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不懂識假辯假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順目前，雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細(xì)管等等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。
2.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費短缺國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實施的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，由于各方面的原因，縣級財政很少解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
2.5管理對象法制意識不強
2.5.1經(jīng)營者為追求利潤最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。
2.5.2農(nóng)資經(jīng)營者一證多點、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設(shè)點等現(xiàn)象比較普遍。
2.5.3部分私營和個體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。
2.5.4農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關(guān)的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識。
2.5.5目前市場上經(jīng)營農(nóng)資的在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資。
3機(jī)遇與挑戰(zhàn)
3.1實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)「200817號）規(guī)定要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)「200537號）等為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運作提供了法律依據(jù)和政策支持。
3.2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有111個；涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺實施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來越多；行依法行政和行政問責(zé)制的實施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重?！妒称钒踩ā贰ⅰ掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農(nóng)業(yè)部門尚未完全建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。
3.3農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強農(nóng)資市場監(jiān)管，這是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。所面臨的挑戰(zhàn)要求我們必須具備一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍；同時又要兼?zhèn)淞己玫膱?zhí)法裝備和快速反應(yīng)打擊能力。因此加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。
4思路與對策
要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實力，更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.1必須明確職責(zé)范圍按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳游锓酪叻ā?、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可單獨承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。
4.2必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進(jìn)行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。建立考核評價體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍考核評價的重要指標(biāo)。通過素質(zhì)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時，要增強服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。
4.3必須完善工作制度
4.3.1建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度按照屬地管理原則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級實行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。
4.3.2建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫葘Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行報告和備案。
4.3.3建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權(quán)利進(jìn)行公示。
4.3.4協(xié)調(diào)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負(fù)責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。
4.3.5建立健全案卷評查制度隨時隨地對執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、調(diào)閱，實行隨案監(jiān)督。
4.3.6建立健全投訴舉報制度執(zhí)法部門要以適當(dāng)方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。
4.4必須構(gòu)建誠信體系構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。
4.4.1對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強其業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。
4.4.2運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、和案件通報網(wǎng)絡(luò)化。
4.4.3指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。
4.4.4認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。
4.4.5根據(jù)市場主體資格，經(jīng)濟(jì)實力、執(zhí)法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動，對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法且性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予以重點監(jiān)控。
4.4.6聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加強經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。
4.5必須提高各項保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費列入同級財政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專項經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀(jì)檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進(jìn)信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。
4.6必須嚴(yán)格執(zhí)法檢查法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護(hù)農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)識檢查、誠信服務(wù)與處罰教育3個結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等5種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象，集中開展農(nóng)資市場專項整治，切實維護(hù)農(nóng)民利益。同時要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，加強執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團(tuán)結(jié)、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項制度，強化自身建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民根本利益保駕護(hù)航。
作者：李劍英單位：陜西省千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊
以“打假護(hù)農(nóng)”為重點，切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
一是加大宣傳力度?？梢越Y(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“3?15”等活動加強法制宣傳，送法下鄉(xiāng)、送法入企、送法進(jìn)基地、送法到農(nóng)戶，以提高廣大人民群眾食品安全意識、維權(quán)意識和識別真假農(nóng)資的能力，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增強抵制生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違規(guī)農(nóng)資的自覺性和防范意識。二是與服務(wù)對象簽好承諾書，從而進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范服務(wù)對象的經(jīng)營行為，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序推進(jìn)。三是加大執(zhí)法力度，開展例行巡查和專項整治。采取日常例行檢查與專項整治相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，加強與食安委成員單位的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，形成齊抓共管聯(lián)動機(jī)制。四是開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查統(tǒng)計和推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案格式。結(jié)合農(nóng)資市場例行巡查工作，對農(nóng)資經(jīng)銷情況進(jìn)行全面的排摸，并登記造冊，對有證農(nóng)資經(jīng)銷戶發(fā)放農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，如實記載。五是認(rèn)真組織開展農(nóng)藥監(jiān)管年活動。配合相關(guān)部門對農(nóng)藥經(jīng)銷門店進(jìn)行地毯式的檢查，通過檢查規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷的秩序。六是開展專項整治。通過整治和督查規(guī)范生產(chǎn)秩序，進(jìn)行地毯式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范想象，逐一開出整改通知書，限期改正，如不改正，按有關(guān)法律法規(guī)堅決予以查處，以提高執(zhí)法的公信力。
以生產(chǎn)基地為重點，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管
一是狠抓重大節(jié)日期間的食品安全監(jiān)管。加大食品安全宣傳力度，提高廣大人民群眾食品安全意識；整合監(jiān)管資源，加強對重點區(qū)域的食品安全監(jiān)管；嚴(yán)控農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把好食品質(zhì)量安全關(guān)。二是與服務(wù)對象簽訂責(zé)任承諾書，規(guī)范服務(wù)對象的生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。四是加大抽檢密度，建立抽檢臺賬。積極配合相關(guān)部門，進(jìn)一步完善蔬菜基地產(chǎn)品農(nóng)殘例行監(jiān)測制度。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測頻度，每7d安排2次以上深入基地現(xiàn)場抽檢。五是加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。堅持對各生產(chǎn)基地、種植集散地、集貿(mào)市場的每月巡查制度，重點檢查農(nóng)業(yè)投入品使用情況、建章立制情況和臺賬記錄等情況，控制源頭污染，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。從嚴(yán)懲處罰違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品行為，突出抓好重點區(qū)域、重點對象、重點品種的整治。六是開展專項整治。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，逐一開出整改通知書，限期令其改正，如不改正，按有關(guān)法律法規(guī)堅決予以查處。七是積極引導(dǎo)，加強宣傳培訓(xùn)。在平時檢查和督查活動中，充分利用現(xiàn)場有利條件，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
狠抓“三網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用
通過各鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員及村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，組成群眾監(jiān)督網(wǎng)。同時，設(shè)立舉報電話和投訴信箱，建立暢通、便捷的群眾投訴渠道，做到有報必動、有訴必接、有案必查、有查必果。在監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮、利用好群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，努力營造全社會監(jiān)督的氛圍。
繼續(xù)做好宣傳發(fā)動，提高全民食品安全意識
一是宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識，使廣大人民群眾樹立起科學(xué)的食品安全理念和風(fēng)險意識，掌握相應(yīng)的食品安全知識，夯實吳中區(qū)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。二是宣傳食品安全相關(guān)法律知識，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識、誠信意識和首責(zé)意識，促進(jìn)依法經(jīng)營；增強公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)；增強執(zhí)法人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。三是宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提高。四是宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增強社會對食品安全的信任程度。（本文作者：錢洪良單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)局）
1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的獨特性
1．1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的概念農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。
1．2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的特點
1．2．1專業(yè)性強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的產(chǎn)物，是一定專業(yè)執(zhí)法活動的真實記錄。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案體現(xiàn)了明顯的農(nóng)業(yè)特點，其檔案內(nèi)容必須與農(nóng)業(yè)科技、種植(養(yǎng)殖)方法和環(huán)境等相配套，其內(nèi)容的描述必須符合農(nóng)業(yè)專業(yè)術(shù)語要求，而且必須符合農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點。例如植物檢疫、動物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)藥管理等，它們活動的范圍空間、對象目標(biāo)等與其它行業(yè)都有明顯不同，表現(xiàn)出較強的專業(yè)性。
1．2．2程序性嚴(yán)格一個獨立的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件，從立案到處罰決定必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。如在農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查中，查到假冒偽劣農(nóng)藥一案，從立案到作出處罰決定必須經(jīng)過調(diào)查取證、詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存、立案審批、檢測化驗、送達(dá)處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復(fù)議等全過程，直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個整體，不可分割，而且是一個完整的程序。而且不能用其他行業(yè)的檔案代替。另一方面，執(zhí)法檔案必須成套提供利用的，拆開會使案件不完整，而且影響其使用價值。
1．2．3現(xiàn)實性能強主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實的商品生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現(xiàn)實的作用，一經(jīng)利用就可挽回經(jīng)濟(jì)損失，能收到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故有現(xiàn)實性。
1．2．4存儲意義大執(zhí)法檔案一般是某一專業(yè)執(zhí)法活動的結(jié)果，記載了專業(yè)執(zhí)法活動全過程的真實情況，如案件發(fā)生地、相對人，違法事實違反了哪一部法律法規(guī)，調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的，依據(jù)什么來作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規(guī)依據(jù)，必要時在執(zhí)法上可以借鑒和利用。
1．3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的現(xiàn)實作用
1．3．1農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動中，一切活動都不同程度地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)，在管理工作中，無論是執(zhí)法工作評價，還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執(zhí)法人員的勞動憑證，在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù)；三是在追究行政執(zhí)法錯案責(zé)任時起憑證作用。
1．3．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是進(jìn)行交流的工具在人類社會發(fā)展史上，各種各樣的交流占有重要位置，同樣，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也需要交流。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法剛剛起步，執(zhí)法體系正在深化改革，執(zhí)法力度不斷加大，逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。
1．3．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗、提高執(zhí)法水平的手段一是執(zhí)法活動的真實記錄，它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的作用，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的工具和手段，對于一個執(zhí)法單位來講，如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫藏就標(biāo)志著它有比較雄厚的辦案技術(shù)儲備和基礎(chǔ)。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)把執(zhí)法檔案工作與整個執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來。其工作的主要內(nèi)容：
2．1收集
就是把分散形成的但有保存和利用價值的執(zhí)法檔案接收過來，集中保存在執(zhí)法檔案室，以利于有關(guān)人員使用。
2．2整理
就是把分散收集來的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，將其分別類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，便于安全保管，更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。
2．3鑒定
就是鑒別執(zhí)法檔案的價值，需對檔案不斷進(jìn)行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，銷毀那些無需保存的部分。
2．4保管
就是采取一定的措施，保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全，保守機(jī)密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。
2．5編目與檢查
農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，要根據(jù)歸檔時的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實際出發(fā)，當(dāng)前可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法檔案和農(nóng)民減負(fù)檔案等，在種植業(yè)中又分為植檢、農(nóng)藥、肥料、種子管理等。同時，需要通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關(guān)人員的查找和利用。
2．6利用
就是創(chuàng)造各種條件滿足執(zhí)法檔案利用的各方面要求，積極做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時有效的方式介紹和提供執(zhí)法檔案為各項執(zhí)法工作需要服務(wù)，這也是保存執(zhí)法檔案的目的。
3做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理的幾點想法和建議
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理工作。
3．1加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織
搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒~fJ／j,組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。
3．2制訂制度，明確職責(zé)
制訂檔案管理各項規(guī)章制度，是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。
3．3加強培訓(xùn)，掌握技能
首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強的執(zhí)法人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識，又要學(xué)會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。
3．4規(guī)范管理，開發(fā)利用
針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案建立時間短、數(shù)量少、不規(guī)范的現(xiàn)狀，盡快出臺農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理辦法，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一分類，統(tǒng)一編目等，使檔案管理規(guī)范化。同時，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理計算機(jī)軟件，充分利用檔案的信息源，發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的價值和效益，為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。
關(guān)鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護(hù)意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。
關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護(hù)意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
[摘 要] 隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，確保了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執(zhí)法工作的進(jìn)行，更會阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文結(jié)合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 工作 思考
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)法規(guī)不健全，執(zhí)法過程有難度。我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，現(xiàn)行多數(shù)涉農(nóng)的法律法規(guī)，大都是20世紀(jì)80年代和90年代初制定頒發(fā)的，隨著時代的變遷，多數(shù)法律法規(guī)都具有一定的局限性，無法滿足社會的發(fā)展需要。部分法律法規(guī)不盡健全和完善，有的條款細(xì)則不夠全面和具體，有的法規(guī)條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農(nóng)藥管理條例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營主體對象不包括個體經(jīng)營，但實際情況卻是農(nóng)藥的主要零售方式多是個體經(jīng)營者，也包括農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家和批發(fā)商，還有像種子、化肥的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面也都存在著許多問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和相關(guān)工作人員在日常執(zhí)法過程中造成了較多的困難和問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開展和進(jìn)行，而且農(nóng)藥、種子、化肥等方面的問題關(guān)系到人們的生存、健康。
2.2 機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，在具體工作中仍然存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法死角、職責(zé)不清等突出問題。有的地區(qū)，由于主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的認(rèn)識，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會發(fā)展的需要。同時，在執(zhí)法過程中，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門之間協(xié)調(diào)、配合不足，易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。個別地區(qū)因為職責(zé)不清甚至出現(xiàn)了相互推諉、相互扯皮、無人負(fù)責(zé)、無人管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。
2.3 缺乏專業(yè)知識，人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)普遍不高、年齡偏大，多數(shù)人員是由農(nóng)技人員轉(zhuǎn)職而來，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的專業(yè)知識掌握的不夠全面、不夠具體，對新出臺的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學(xué)習(xí)能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業(yè)知識和執(zhí)法技能，直接影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。同時，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認(rèn)為此項工作可有可無，日常缺少一些有計劃有組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯誤做法，使相關(guān)執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執(zhí)法工作，還會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 執(zhí)法經(jīng)費不足，辦公設(shè)備欠缺。目前，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的社會公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，無論是辦公設(shè)備還是辦公經(jīng)費都嚴(yán)重不足，在執(zhí)法辦案過程中會涉及到交通車輛、通訊設(shè)備、現(xiàn)場勘測、攝像取證等方面的實際問題，辦公經(jīng)費的不足，直接導(dǎo)致了設(shè)備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當(dāng)今涉農(nóng)違法犯罪案件的現(xiàn)狀，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的進(jìn)行。
3 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體對策和措施
3.1 健全法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系。要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和實施，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)范圍。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，改進(jìn)工作方式、工作方法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平?？茖W(xué)用法、執(zhí)法，不斷改變工作作風(fēng)，行使好法律所賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的權(quán)力。同時，各相關(guān)部門和單位還要做好監(jiān)督監(jiān)管，及相互支持、協(xié)調(diào)、配合工作，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實行問責(zé)制。
3.2 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高專業(yè)知識技能。各地相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性。要重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，依靠制度，強化管理，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)知識和技能，知法、懂法、守法、護(hù)法。堅決杜絕濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以公謀私的行為，抵制執(zhí)法腐敗，為執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的威信。
3.3 加大資金投入力度，提高辦公設(shè)備。國家和各級相關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金的投入力度，確保執(zhí)法經(jīng)費及辦公設(shè)備的補充與更新，與時俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時展的步伐，保證執(zhí)法人員能夠迅速地到達(dá)，進(jìn)行取證、處理，及時解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時間，從而提高執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。眾所周知，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作對象是與農(nóng)作物、農(nóng)藥化肥、動物檢疫、水產(chǎn)漁政、環(huán)境監(jiān)測等方面息息相關(guān)的，直接關(guān)系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法違紀(jì)者必須依法從嚴(yán)從重處理，確保百姓的生存安全。
總之，在國家和各級相關(guān)部門的支持下，要進(jìn)一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。
幾十年來，經(jīng)過中央及各級政府和我縣人民的共同努力，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈穩(wěn)定上升趨勢，以務(wù)農(nóng)為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為真正可以確保“三農(nóng)”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對于人民的利益具有極大的影響。近年來，我縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法只是推進(jìn)綜合執(zhí)法意見》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于執(zhí)法的規(guī)定和要求，服務(wù)于人民，維護(hù)人民利益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開放發(fā)展，對外的貿(mào)易不斷增加，，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也慢慢顯現(xiàn)出了跟不上時代進(jìn)程的弊端，而且這種現(xiàn)象在某些地區(qū)愈發(fā)明顯。所以，如何正確面對農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問題。
1 我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法遇到的問題
1.1 執(zhí)法力度不夠
我縣的執(zhí)法人員都是來自于本地，在執(zhí)法過程中難免遇到熟人，關(guān)系網(wǎng)密集，不能使執(zhí)法工作做到真正的公開、公正、公平。
1.2 相應(yīng)的執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足
執(zhí)法過程中，經(jīng)費是執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法行動，解決執(zhí)法問題等必不可少的。必要的經(jīng)費保障，能提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，解決執(zhí)法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。
1.3 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)較低
不少執(zhí)法人員的選取并不是通過相應(yīng)的正當(dāng)過程，這導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)得不到保證，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，對于問題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執(zhí)法隊伍給人民群眾的印象不滿意。
1.4 執(zhí)法部門相對混淆不清，主要部門不夠突出
對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度并不高，受到我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)思想束縛和影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導(dǎo)致了執(zhí)法隊伍不明白自己的具體執(zhí)法對象，處理不了大的問題事故，現(xiàn)已成四不像的對外形象。
1.5 面對龐大的服務(wù)群體，執(zhí)法人員相對不足
盡管我縣已具備一定程度的執(zhí)法隊伍規(guī)模，但是，在實際行動過程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執(zhí)法隊員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對于執(zhí)法隊伍的評價和擁護(hù)日漸低迷。
1.6 各級監(jiān)督力度不夠
執(zhí)法隊伍的權(quán)利缺少監(jiān)督，其中的腐敗現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是真正關(guān)切老百姓生活幸福的，但現(xiàn)如今很多成為了違規(guī)單位的保護(hù)傘，為了利益，放下自己的責(zé)任而為其服務(wù)護(hù)航，這本不應(yīng)該出現(xiàn)的。
2 我縣就相應(yīng)問題的整改措施
2.1 通過嚴(yán)格有序的錄用措施，組建真正有能力的執(zhí)法隊伍
對執(zhí)法隊伍進(jìn)行一定程度的刪選，進(jìn)行專題考試，問題處理，開展服務(wù)對象的評選等一系列活動，將真正能夠有利于人民群眾的執(zhí)法人員刪選出來。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質(zhì)，有責(zé)任心的優(yōu)秀的執(zhí)法人員，擴(kuò)充執(zhí)法群體，
2.2 完善并加強對執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制
完善執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是非常重要的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制完全影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。如果沒有一個好的農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，我縣的農(nóng)業(yè)管理執(zhí)法會非常的混亂。所以說加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀必須完善的一項。
2.3 明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職責(zé)所屬，使分工明確
一個完整的執(zhí)法機(jī)制以及系統(tǒng)必須有一個很明確的分工。在一個完整的體系中明確的分工意味著整個體系的和諧發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程來說也無一例外。我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中應(yīng)該有著分工明確的執(zhí)法單位，每個執(zhí)法體系中的一部分都盡職盡責(zé)，整個執(zhí)法過程就會向好的方面發(fā)展。所以完善執(zhí)法體系就要使得每個執(zhí)法單位分工明確。
2.4 保障經(jīng)費的充足
執(zhí)法經(jīng)費不足是我縣執(zhí)法大隊面對的另一個重要難題，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中深受影響。如果說沒有足夠的經(jīng)費，一些執(zhí)法人員可能會因為一點小恩小惠做出一點對執(zhí)法過程中不利的事情，不僅如此，執(zhí)法過程中沒有一定的硬件保障，在此過程中會對執(zhí)法結(jié)果受到很大的影響。所以應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法經(jīng)費做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執(zhí)法進(jìn)程。
2.5 對執(zhí)法隊伍定期進(jìn)行法制教育，保證隊伍的純潔性
執(zhí)法隊員的素質(zhì)教育、法制教育是一個非常重要的因素對于執(zhí)法過程來說。我縣在執(zhí)法過程中一定要保證隊伍的純潔性，使得隊伍不能因為一個半個的不良人員腐蝕整個執(zhí)法大隊。一定要定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊伍的正直影響著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，有了高效率的執(zhí)法隊伍，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也會有很大的進(jìn)展，因為有一個嚴(yán)格的因素約制著不良因素的發(fā)展。
2.6 加大執(zhí)法力度，賞罰分明
在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中執(zhí)法力度的加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說是一個良性的因素。只有加大執(zhí)法力度并且做到賞罰分明才能對惡勢力進(jìn)行嚴(yán)打，對優(yōu)秀的人才進(jìn)行提拔，這樣對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的推進(jìn)。會使得一個健康的正直的農(nóng)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。
2.7 綜合治理，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象
農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程其實涉及的層面非常多，處理起來也很復(fù)雜，但是如果我們加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的管理，樹立一個新的執(zhí)法形象對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說是一個新的進(jìn)展，并且要有一個跳躍性的發(fā)展。加強執(zhí)法力度，打擊貪污腐敗，推進(jìn)科學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展等對農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合治理，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行新的改革。
3 總結(jié)
總之，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀，雖然有著比較先進(jìn)的思想有著整體的執(zhí)法機(jī)制以及執(zhí)法人員，執(zhí)法隊伍也在不斷的擴(kuò)大，但是還是遇到很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的問題使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不是非常的健康，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中執(zhí)法起著非常重要的因素，所以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行改革勢在必行，他掌握者農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展不僅取決于農(nóng)民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中能夠以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主的內(nèi)部監(jiān)督作為基礎(chǔ)，以人民代表大會監(jiān)督作為核心，并且以社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為輔助，建立起全面的監(jiān)督體系，相信執(zhí)法部門能夠健康有序、朝氣蓬勃地發(fā)展。
[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，是保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提保證。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中十分重要的工作，加強和改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，對促進(jìn)我國現(xiàn)階段社會主義農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用和意義。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法案件檔案管理是一項十分重要的工作，其關(guān)系到檔案的合理利用和有效保存，對保證地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用。本文首先對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行分析，最后對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性進(jìn)行分析，希望本次研究對更好的促進(jìn)檔案管理順利的開展有一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個方面確定。
1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執(zhí)法過程的一個十分重要的環(huán)節(jié)。各個部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執(zhí)法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對其進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時在管理過程中，還需要對已經(jīng)沒有利用價值的檔案進(jìn)行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進(jìn)行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對這些檔案進(jìn)行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實際情況出發(fā)，對畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析
2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強化監(jiān)督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具
在社會發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強全社會檔案意識。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。
2.3 對案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗提高執(zhí)法水平的重要手段
首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的真實記錄，其記載了執(zhí)法人員對安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評比先進(jìn)，交流經(jīng)驗，增強工作責(zé)任心。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。
