時間：2022-05-18 03:20:57
序論：在您撰寫社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【摘 要】生活于騰沖縣大塘社區(qū)的傈僳族，至今都保留著傳統(tǒng)的風(fēng)俗文化，但生活的方式和地區(qū)阻礙了人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文重點探討了大塘社區(qū)花傈僳族社會進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，以期從花傈僳族傳統(tǒng)文化保護(hù)著手，尋求民族傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點。
【關(guān)鍵詞】騰沖大塘；花傈僳族；傳統(tǒng)文化保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
傈僳族是云南省特有少數(shù)民族之一，擁有悠久的歷史，現(xiàn)約62萬人口，主要居住在云南省金沙江、瀾滄江和怒江流域的高山峽谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世紀(jì)以前的商、周時期屬青藏高原北部一帶的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民為了生存從青藏高原遷徙到四川盆地，再經(jīng)云貴高原進(jìn)入瀾滄江、怒江峽谷地帶生息繁衍[2-4]。騰沖地區(qū)的傈僳族于清康熙四年從怒江遷移至此，由于民族人口數(shù)量的弱勢與遷徙的客觀因素，使得傈僳族民族本源文化與地域內(nèi)的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活習(xí)俗，一直選擇山高谷深、地勢險峻的地區(qū)棲息，長期處于與世隔絕的狀態(tài)，因此一定程度上極大的保留了傈僳族獨特的傳統(tǒng)文化[6，7]。
云南省騰沖縣界頭鄉(xiāng)大塘社區(qū)，位于高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)西坡（25°38’N，98°40’E），地處云南省西南部，北與瀘水、西與緬甸交界，國土面積133.64km2，海拔約1850m，年平均氣溫13.8℃，年降水量1800mm[8]。大塘社區(qū)大河邊傈僳族自然村是完全由傈僳族村民組成的村民小組，該地的傈僳族村民是從怒江洲瀘水、碧江、蘭坪，大理州云龍，保山市潞江壩及緬甸崗房等地遷徙至此，現(xiàn)有農(nóng)戶45戶，人口285人，13個姓氏，16個家族。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，糧食作物為水稻、玉米、小麥、土豆等，經(jīng)濟(jì)收入主要以烤煙、林木產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖為主[9]，居民人均年純收入約2500元。村民交流的語言有漢語和傈僳語2種，但是現(xiàn)今已沒有人會寫傈僳族文字。由于大塘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)低，對自然資源的依賴性強(qiáng)，缺乏經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來源[10]，與曲石鄉(xiāng)的煙草、油菜、糧食基地相比，不具備大面積開發(fā)農(nóng)業(yè)的條件。本文重點探討了大塘社區(qū)傈僳族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式，以期從花傈僳族傳統(tǒng)文化著手，尋求民族傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點。
1.傳統(tǒng)文化
1.1服飾文化
居住在大塘社區(qū)的傈傈族，由于傳統(tǒng)服飾色彩艷麗、圖案豐富多彩，自稱為“Xiangxiang Pa”，當(dāng)?shù)氐钠渌逋鶕?jù)他們美麗的服飾而稱之為花傈僳。當(dāng)?shù)乩圩鍕D女服飾主要由包頭、銀須項圈、串珠珠、披掛、大襠褲、膝箍、吊筒、竹麻尼等組成，同時佩戴傈僳族民族服飾中最重要的裝飾元素“貝飾”，主要款式有拉本里底、海貝集、俄勒帽等。傈僳族男子傳統(tǒng)服飾稱為“喜鵲衣”，由傈僳語叫“Wu Te”的青布包頭頭飾、項圈、白布長衫、大襟衣、腰帶、大襠褲、漆箍、吊筒、竹麻鞋組成，配以海貝帶花包、胸花、辮花綴、長刀、箭包、努子、彈籠和火槍等裝飾物，有些富裕的年紀(jì)較大的長者，還愛掛珊瑚或瑪瑙耳墜。
與怒江地區(qū)傈僳族相比，大塘社區(qū)花傈僳族服飾裝飾更加豐富多樣，無論是形態(tài)各異的頭飾、銀光閃爍的耳飾、色彩艷麗的頸飾和層次多樣的胸腰飾，以及流光溢彩的佩飾，都顯示出了當(dāng)?shù)鼗ɡ圩迦嗣竦膼勖狼楣?jié)和絢麗多姿的民族文化。
1.2傳統(tǒng)節(jié)日
雖然大塘社區(qū)的傈僳族屬花傈僳支系，但也同樣保留有傈僳族傳統(tǒng)的節(jié)日，規(guī)模較大的有闊時節(jié)、澡塘?xí)?、刀桿節(jié)、新米節(jié)等。“闊時”是傈僳語音譯，為“歲首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日[11]，每年12月20至22日舉辦，相當(dāng)于漢族的新年。過年期間每人都穿上最好的衣服慶祝節(jié)日，村中架起秋千架、跳高架，開展打秋千、跳高等體育競賽。同時在春節(jié)期間還要舉行“澡塘?xí)?，傈僳族人們相聚在溫泉邊一起洗浴，洗浴的人們十分講究文明禮貌，男女之間彼此尊重，他們用圣潔的溫泉水洗去一年的污穢，迎來吉祥。
刀桿節(jié)在每年的農(nóng)歷二月初八舉辦，已有數(shù)百年歷史。刀桿節(jié)這天，幾名健壯男子先表演“蹈火”儀式。他們赤裸雙腳，跳到燒紅的火炭堆里蹦跳翻滾，表演各種絕技。第二天，他們把磨快的36把長刀，刀刃口向上分別用藤條橫綁在兩根20多米高的木桿上，組成一刀梯。表演者空手赤足，從快刀刃口攀上頂端，并在桿頂表演各種高難動作。刀桿節(jié)是僳僳族人民自然崇拜的產(chǎn)物，更是僳僳族人民愛國主義精神和不畏艱險的民族精神的體現(xiàn)，如今，這項驚險的傳統(tǒng)祭奠儀式，已演變?yōu)樗鬯圩搴脻h表演絕技的體育活動。
新米節(jié)又叫收獲節(jié)，是傈僳族的傳統(tǒng)節(jié)日之一。每年農(nóng)歷九至十月，當(dāng)?shù)竟?、玉米成熟收獲季節(jié)來臨，家家戶戶都要以舉行收獲節(jié)活動方式，品嘗剛收獲的糧食并煮酒殺牲聚眾活動來慶祝一年辛勞的收獲。在聚眾活動中，寨中無論男女老少，都要自帶酒、肉和米飯聚集在村寨中央的曬場、草坪或者附近的田地中，人們?nèi)计痼艋穑吜奶爝咃嬀茋L新。老人圍著熊熊的火塘過講述遠(yuǎn)古的祖先歷史故事，男女青年三五成群歡歌笑語，彈著琵琶歌唱豐收，往往通宵狂歡，盡興方散，這種活動往往延續(xù)十幾天，因而，傈僳族習(xí)慣上稱九至十月為“醉酒月”。
1.3表演文化
傈僳族人民的生活離不開唱歌跳舞，每當(dāng)有傳統(tǒng)節(jié)日時，能歌善舞的傈僳族都要進(jìn)行表演[12]?；ɡ圩鳛槔圩逯匾种?，唱歌更是大塘社區(qū)居民日常生活的重要組成。當(dāng)?shù)匚璧复笾掠腥N類型：一是模仿動物行動的舞蹈，如鳥王舞、雞吃食舞、猴抓虱舞，反映被人們所獵取捕獲的鹿、熊、猴、兔，到人們所馴服的豬、雞、羊、馬的沸騰的王國，一個鳥飛魚躍、雞跳羊斗，充滿生機(jī)，充滿生命活力而異常熱鬧的天地。鳥獸舞大多是獨舞形式，跳舞的人懷抱琵琶，自彈自舞，舞蹈趣味幽默詼諧。二是生產(chǎn)生活舞，當(dāng)?shù)鼐用駥⑸钪械膭幼髯藨B(tài)，如收小米、開火山、狩獵、洗衣等賦予藝術(shù)的韻味，表演起來活潑多變，熱情奔放。三是表現(xiàn)戰(zhàn)斗的舞，這種舞蹈表現(xiàn)勇猛無畏的精神，體現(xiàn)了男子的陽剛之美。群眾自娛性的《琵琶舞》是年節(jié)、婚嫁時人們最為喜愛的舞蹈，只要彈撥樂器“弦子”一響，從兒童到老人都會翩躚起舞。“跳戛”是一種集體歌舞，過去只要一跳起來就要跳幾天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院壩轉(zhuǎn)著火塘、燒著水酒，邊唱邊跳，由長輩或有威望的人及其他人相和。結(jié)尾時，由群舞者唱高八度?！跺伹f舞》是彝族、傈僳族所喜愛的舞蹈?！板伹f”，則因為最初圍著火塘跳的舞而得名。
歌唱與當(dāng)?shù)鼗ɡ凵钕⑾⑾嚓P(guān)、密不可分[13，14]，民間諺語說：“鹽不可不吃，歌不唱不得”。花傈僳族人民在探親訪友、打獵放牧、田問耕作、談情說愛、節(jié)日聚會、婚喪嫁娶時都要唱歌，更有甚者就民事糾紛或打官司時也用唱歌來表達(dá)、調(diào)解，堪稱世界歌唱一絕?；ɡ勖窀璋锤枨δ芎透璩獌?nèi)容可分為兩類，其中歌曲功能類可分為九種，分別是：（1）木刮亦稱木刮哺即敘事古歌；（2）擺時即山歌；（3）優(yōu)葉即情歌；（4）喂然哦即結(jié)婚調(diào)；（5）尸烏刮即喪葬調(diào)；（6）密達(dá)即勞動歌；（7）赤羅嘎即牧歌；（8）薩訥其哦即兒歌 （搖兒歌、搖籃曲）；（9）然哈枯即祭祀歌。歌唱內(nèi)容類可分為十部即“大調(diào)十部”。
2.傳統(tǒng)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索
2.1整理和收集傳統(tǒng)文化
建立專門的資料整理、文物收藏、檔案管理的機(jī)構(gòu)，整理和收集傳統(tǒng)文化，建立社區(qū)文化博物館，展示花傈僳族的傳統(tǒng)文化。請專門的學(xué)者對民族文學(xué)和文字作科學(xué)分類、收集、貯存，除了對現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑和民族服飾進(jìn)行文字和圖片資料保存外，還要注重對傳統(tǒng)手工制作方法的記錄，保證民族傳統(tǒng)文化的原生態(tài)性，保障花傈僳族民眾在文化保護(hù)方面的主體地位。積極培養(yǎng)文化傳承人[15]，保障花傈僳傳統(tǒng)文化傳承。
2.2尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化連接點
挖掘、篩選出大塘花傈僳族傳統(tǒng)文化中可與現(xiàn)代化嫁接的文化因素，促使經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合，使文化成為花傈僳族走向現(xiàn)代化的支撐。
塘社區(qū)花傈僳族傳統(tǒng)文化中存在一些可現(xiàn)代化的因素，如戀愛自由、婚禮簡單、火葬習(xí)俗、重視生態(tài)、保護(hù)水源及水源林、重視畜牧、誠實守信、團(tuán)結(jié)互助、尊長敬老、恥于偷竊等。此外還有許多直接可與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)嫁接的文化因子，如服飾、節(jié)日、民間文學(xué)藝術(shù)、刺繡、傳統(tǒng)飲食等[16]。只要認(rèn)真挖掘、篩選，研究這些傳統(tǒng)文化中可與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌的文化因素，導(dǎo)入現(xiàn)代科技文化、經(jīng)濟(jì)文化，使傳統(tǒng)文化融入經(jīng)濟(jì)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化支撐，那傳統(tǒng)文化也就得到了保護(hù)和發(fā)展。如對傈僳族的傳統(tǒng)節(jié)日闊時節(jié)、澡塘?xí)?、刀桿節(jié)、新米節(jié)等進(jìn)行包裝、提升，利用舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日，充分展示本民族的歷史、民俗和風(fēng)情，吸引本民族及外地游客參與，既推動了旅游業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼗ɡ圩迦罕妿砹私?jīng)濟(jì)實惠，又使本民族文化得到了保護(hù)、傳承。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能喚起花傈僳族愛護(hù)、傳承本民族文化的自覺意識。
2.3實施經(jīng)濟(jì)的文化戰(zhàn)略
如何從過去不經(jīng)意的“文化資源”中開發(fā)出經(jīng)濟(jì)效益，為大塘花傈僳族脫貧致富開辟新思路，這需要培養(yǎng)一種新的意識。各民族都有自己豐富的文化特點，但表現(xiàn)方式不一，開發(fā)的價值、難度不一，“文化戰(zhàn)略”則幫助我們尋找閃光點、開發(fā)點。例如大塘社區(qū)花傈僳族作為山地民族，它的采集、生產(chǎn)方式和民風(fēng)民俗，對于外民族、外文化的人就極具吸引力，加上當(dāng)?shù)刎S富的自然風(fēng)光和人文景觀等寶貴的旅游資源，加以組織開發(fā)就是財富。因此，大塘社區(qū)的花傈僳族傳統(tǒng)文化不能為保護(hù)而保護(hù)，而應(yīng)將其注入旅游業(yè)的發(fā)展之中。一方面擴(kuò)大其傳統(tǒng)文化的影響力和知名度，體現(xiàn)與其他少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的不同特色；另一方面，通過旅游業(yè)為其傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展積累資金，從而形成經(jīng)濟(jì)與文化的良性互動。
2.4收外來優(yōu)秀文化
經(jīng)濟(jì)發(fā)展給大塘花傈僳族傳統(tǒng)文化帶來沖擊，加之漢文化、基督教文化和當(dāng)?shù)仄渌褡逦幕臐B透，同時騰沖發(fā)展旅游業(yè)帶來的商業(yè)文化，都使其傳統(tǒng)文化內(nèi)外交匯，導(dǎo)致花傈僳族傳統(tǒng)文化衰退、消失，這是不可避免的。但該現(xiàn)象必須正確應(yīng)對，這就需要主動、積極地吸收整合外來優(yōu)秀文化，豐富、發(fā)展本民族文化。大塘花傈僳族有吸納外來優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)，在當(dāng)今開放、發(fā)展的大背景下，更不能閉關(guān)自守、孤芳自賞，只有敞開胸懷，吸納一切優(yōu)秀的外來文化，并充實到本民族文化中去，民族傳統(tǒng)文化才有生機(jī)和活力。
3.結(jié)語
大塘社區(qū)是一個非常具有旅游開發(fā)潛質(zhì)的地方，溫泉群、田園風(fēng)光、抗戰(zhàn)歷史、大樹杜鵑等。近幾年來，進(jìn)入大塘開發(fā)、旅游的人數(shù)逐年增多，旅游開發(fā)將作為大塘今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，把握好花傈僳族文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游。花傈僳族文化保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展并存的局勢，有巨大的可塑性與發(fā)展空間，合理把握文化開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)，是今后大塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。
坪山新區(qū)管理委員會是深圳市政府的一個直接排出機(jī)構(gòu)，其新區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計歸入龍崗區(qū)。坪山新區(qū)下有坪山和坑梓兩個辦事處。本文主要以坑梓辦事處為調(diào)研對象，對坑梓辦事處的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了調(diào)研?？予鬓k事處位于深圳市和坪山新區(qū)的東大門，總面積40.4平方公里，下轄6個社區(qū)居委會，其中5個為村改居社區(qū)，戶籍人口約1萬人。2004年農(nóng)村城市化后，原來5個村改居社區(qū)依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》成立了社區(qū)股份公司，共設(shè)立了40個分公司。這5個社區(qū)股份公司及其40個分公司承載了坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的實體。
自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運營體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。
第一、體制政策
首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財局“以2009年實際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計，社區(qū)一年經(jīng)費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實施財務(wù)相互獨立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。
第二、技術(shù)政策
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險較低的實業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點要做到四個引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實業(yè)項目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。
第三、財政政策
要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費等相關(guān)稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時期，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實行財政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。
第四、人才政策
社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要在激烈的市場競爭中求生存謀發(fā)展，就要把培養(yǎng)與引進(jìn)人才作為攸關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。首先，要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，注重提高管理人才的綜合素質(zhì)。經(jīng)常性舉辦各類經(jīng)營培訓(xùn)活動或外出學(xué)習(xí)考察活動，形成多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；可建立企業(yè)員工自學(xué)成才基金，資助和鼓勵員工進(jìn)行繼續(xù)教育活動。另一方面，實行績效工資制度。按照多勞多得、少勞少得的原則，在企業(yè)實施績效工資制度，打破集體企業(yè)長期存在的干好干壞一個樣、干與不干一個樣的局面，讓真正的人才在競爭中脫穎而出。其次，要健全人才引進(jìn)機(jī)制。破除宗族治理的觀念，注重引進(jìn)高素質(zhì)管理型和特殊技能型人才，并在提拔任職、福利待遇、職稱評聘、家屬就業(yè)、小孩入學(xué)等方面享受優(yōu)厚待遇。
摘要 立足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢，結(jié)合提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的必要性，重點圍繞強(qiáng)化精細(xì)管理、完善社區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制等方面，對提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的措施進(jìn)行了論述。
關(guān)鍵詞 生產(chǎn)經(jīng)營 經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量 社區(qū)
0引言
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。對社區(qū)自身來說，就是要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。
1提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的必要性
1.1提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量面臨難得的機(jī)遇
“十二五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；石油石化行業(yè)正處于事業(yè)發(fā)展的上升期、綜合實力的跨越期；中國石化集團(tuán)公司正處在加快發(fā)展、再上新臺階的機(jī)遇期和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵期。這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要緊緊抓住并切實用好的最大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，管理與服務(wù)質(zhì)量顯著提高，已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生活便利”新家園的新時期。因此，提高社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，至關(guān)重要。
1.2提高發(fā)展質(zhì)量是建設(shè)大本營的必然要求
勝利油田對社區(qū)板塊在穩(wěn)定隊伍、保障原油生產(chǎn)上寄予厚望，對社區(qū)工作越來越重視，不斷加快了勝利大本營建設(shè)步伐。改善職工生活條件，方便職工群眾生活，維護(hù)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，營造文明祥和的生活氛圍，切實解決職工群眾的后顧之憂，讓職工群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，把職工群眾的思想和精力凝聚到打造上游長板上來，是社區(qū)工作的應(yīng)有之義。建設(shè)大本營，關(guān)鍵在于保證工作質(zhì)量。沒有良好的經(jīng)濟(jì)條件、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大本營就很難真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
1.3提高發(fā)展質(zhì)量是社區(qū)自我發(fā)展、自我完善、自我提高的必然要求
社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗，取得了較為輝煌的成就，但還有不盡如人意的地方。因此，一定要以更高標(biāo)準(zhǔn)看待自己的工作，用放大鏡審視自己的不足，用顯微鏡看待別人的經(jīng)驗和長處，用望遠(yuǎn)鏡對待社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，自己與自己比找準(zhǔn)優(yōu)勢，自己與他人比找出努力方向，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維，虛心學(xué)習(xí)借鑒油田內(nèi)外同行業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，切實解決好固步自封、自我滿足，要求不高、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題；切實解決制度執(zhí)行不到位、不徹底、不給力，工作有安排、有要求、有落實，無回音、無反饋的工作效率低的問題，不斷自我完善，不斷開拓思路，讓優(yōu)點更優(yōu)，讓短板變長，以精細(xì)管理保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的幾點對策
2.1要強(qiáng)化管理精細(xì)、機(jī)制靈活、責(zé)權(quán)明晰的經(jīng)營管理運行機(jī)制
要對成本與投資實行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)透明化操作。要從細(xì)處著眼，小處著手，把嚴(yán)控投資成本、提高經(jīng)濟(jì)效益作為社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理的出發(fā)點和落腳點。要以ERP、內(nèi)控為切入點，以“建標(biāo)、對標(biāo)、追標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”為抓手，健全成本管理體系，細(xì)化成本核算單元，實施成本過程管理，責(zé)任主體細(xì)化到基層隊、班組和個人，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本體系和全面預(yù)算管理體系。要實施月度成本發(fā)生情況通報制度，成本費用不僅要控制好，而且要運行合理、合規(guī)、合法，嚴(yán)禁出現(xiàn)變通使用、違規(guī)使用情況發(fā)生。要完善預(yù)警、分析、跟蹤督查制度，形成責(zé)任逐級清晰、管理逐級下沉的全面預(yù)算管理體系，對預(yù)算的編制、預(yù)算審核平衡、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算監(jiān)控與分析等流程實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實全員成本目標(biāo)管理，不斷提高工作執(zhí)行力，確保成本費用不超。要積極主動地、最大限度的爭取資金、項目、政策，為社區(qū)創(chuàng)造更加寬廣的空間。
2.2要強(qiáng)化招投標(biāo)、合同管理于一體的市場運行機(jī)制
要進(jìn)一步建立健全社區(qū)內(nèi)部市場隊伍準(zhǔn)入制度，全面落實歸口管理、分級運作、逐級負(fù)責(zé)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理。加大內(nèi)控制度執(zhí)行力度，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)財務(wù)稽查，加強(qiáng)重大資金、重點項目、重點領(lǐng)域的審計監(jiān)察，從源頭上控制經(jīng)營風(fēng)險。
2.3要強(qiáng)化節(jié)點管理，完善管理制度，實現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化
要從梳理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、職能定位入手，科學(xué)分級分類，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和制度管理信息系統(tǒng)，形成涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、監(jiān)督的全方位閉環(huán)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制。要推進(jìn)以法律合同管理、投資決策審批、全面預(yù)算和月度工作報表為主要手段的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)活動分析、財務(wù)監(jiān)控、成本項目管理與審計、紀(jì)檢監(jiān)察為主要手段的風(fēng)險監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)。要根據(jù)“建標(biāo)形規(guī)范，對標(biāo)找差距，追標(biāo)提質(zhì)量，創(chuàng)標(biāo)爭一流”的要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確各系統(tǒng)、各行業(yè)、各崗位的管理節(jié)點，人人有節(jié)點管理責(zé)任，層層有節(jié)點管理標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)點管理覆蓋整個社區(qū)工作的全過程，真正形成“靠制度管人、按程序辦事、依責(zé)任考核”的精細(xì)管理體系，消除管理死角和管理盲點，不斷提高精細(xì)化管理水平。
2.4要全面實施績效考核，以績效定收益，以貢獻(xiàn)取報酬，發(fā)揮好薪酬分配激勵機(jī)制的作用
薪酬激勵雖然不是激勵職工的唯一手段，但卻是一個非常重要、最易被運用的方法。要圍繞如何充分發(fā)揮好薪酬的激勵作用，建立更加科學(xué)合理的薪酬體系，以此充分調(diào)動全員工作的積極性，最大限度的挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，激發(fā)全員“我要干”的主觀能動性，依靠全員的主動性緩解社區(qū)人員嚴(yán)重短缺的壓力。要嚴(yán)格落實管理局的政策，穩(wěn)妥實施勞動家屬養(yǎng)老保險和企業(yè)年金制度，積極創(chuàng)造條件，保障職工的收入水平逐步提升。
3結(jié)語
促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要立足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢，結(jié)合提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的必要性，圍繞強(qiáng)化精細(xì)管理、完善社區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制等方面做文章，下功夫，以此來促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的不斷提升。
一、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點
（一）強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合
深圳龍崗區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，主要是一種自上而下的制度變遷，也就是強(qiáng)制性變遷，政府充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理優(yōu)勢、資本市場、城市化進(jìn)程以及借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，運用自身的權(quán)力積極推動集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縮短了制度變遷的時間，減少了制度改革的費用，同時抑制了“搭便車”的現(xiàn)象。如此大的成就離不開產(chǎn)生于民眾間的制度變遷模式，也就是誘致性制度變遷。居民自治、居民自發(fā)組成的協(xié)會等組織都在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。
（二）積極推進(jìn)社區(qū)土地資源整合優(yōu)化
龍崗區(qū)政府通過積極引導(dǎo)社區(qū)參與土地整備，有效推進(jìn)社區(qū)集體用地集約化利用；引導(dǎo)社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地資源和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營；支持社區(qū)參與由政府主導(dǎo)的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區(qū)土地特別是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地。通過政府、企業(yè)、社區(qū)合作，將舊廠房轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)物業(yè)，以穩(wěn)定的租金收益替代異地安置，持續(xù)增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，同時保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目及時落地。
（三）采取資本聯(lián)合方式探索轉(zhuǎn)型新模式
資本的積累和運用是非常重要的，如果資金投入不足，資產(chǎn)儲備不夠，勢必會影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍崗區(qū)采取了國有資本與集體資本聯(lián)合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據(jù)自身實際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業(yè)園區(qū)、舊屋村的發(fā)展模式，其中包括為轄區(qū)大企業(yè)提供配套服務(wù)、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區(qū)股份合作公司傾斜，鼓勵社區(qū)股份合作公司參與地鐵三號線等項目的融資及購買街屬企業(yè)改制后退出的物業(yè)，壯大了集體資產(chǎn)。
（四）讓“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”形成普遍態(tài)勢
搞好社區(qū)物業(yè)管理，不僅能優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，還能給原居民帶來就業(yè)機(jī)會。社區(qū)的環(huán)境、治安等交由專門的物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)，可理順社區(qū)工作站、股份合作公司、居委會的關(guān)系，進(jìn)而減輕股份合作公司的社會負(fù)擔(dān)。龍崗區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新模式，在全區(qū)推進(jìn)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結(jié)合的辦法搞好社區(qū)物業(yè)管理。目前，龍崗區(qū)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”已實現(xiàn)“全覆蓋”。
二、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題
城市化過程中，社區(qū)股份合作公司為推動龍崗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社區(qū)公共服務(wù)水平做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在一些亟待解決的問題。
（一）思想觀念方面
1 缺乏人力資源管理意識。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識作用下，為增加原籍居民就業(yè)，同時防止因引進(jìn)“外員”而被“分享”了經(jīng)濟(jì)成果，社區(qū)集體企業(yè)往往堵塞了人才進(jìn)入渠道，最終造成了現(xiàn)代企業(yè)管理人才短缺、經(jīng)營管理乏力的被動局面。
2 現(xiàn)代法人治理意識不強(qiáng)。許多社區(qū)集體企業(yè)實行的股東會、董事會、監(jiān)事會和集體資產(chǎn)管理委員會的治理架構(gòu)流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。
3 經(jīng)營風(fēng)險意識不強(qiáng)。社區(qū)集體企業(yè)的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經(jīng)營多元性、內(nèi)部管理科學(xué)性等狀況的審視評估，加強(qiáng)綜合管理、增強(qiáng)風(fēng)險防范的動力不足。
4 經(jīng)營觀念保守陳舊。一是沒有長期發(fā)展規(guī)劃意識。不愿意嘗試非租賃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，錯失許多發(fā)展的大好機(jī)遇。二是持有錯誤的分紅觀念。不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且只能增加不能減少，影響社區(qū)集體企業(yè)的積累和發(fā)展。三是缺乏政策意識。對現(xiàn)有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。
（二）管理體制方面
1 社區(qū)管理體制尚未理順，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)獨立發(fā)展空間受限。社區(qū)工作站、居委會與社區(qū)集體企業(yè)不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區(qū)集體企業(yè)人員的主要時間和精力用于社會公共管理事務(wù)，使得企業(yè)的經(jīng)營帶有濃厚的行政干預(yù)因素，嚴(yán)重影響了其市場化、效益化運作。
2 企業(yè)管理機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。一是沒有形成完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。二是沒有適當(dāng)?shù)目冃Ъ钆c約束機(jī)制。三是缺少對組織形式和股權(quán)分配的改革動力。
（三）政策制度方面
1 產(chǎn)權(quán)政策不完善。面對眾多社區(qū)集體土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明的狀況，在發(fā)展的壓力下，許多社區(qū)為尋求“出路”，干起了“違建”勾當(dāng)，不僅加大了政府管理和執(zhí)法成本，還使得新老產(chǎn)權(quán)問題交錯，讓明晰社區(qū)土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)的探索陷入困境。
2 土地補(bǔ)償機(jī)制不足。在土地功能規(guī)劃定位上，通常政府部門處于主導(dǎo)地位，而社區(qū)集體企業(yè)則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規(guī)劃政策的專門人才，造成了社區(qū)集體企業(yè)在土地利用上的被動局面。
三、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
龍崗區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所共同面臨的問題。
（一）推進(jìn)社區(qū)基層管理體制改革
地方政府逐步將基層公共服務(wù)支出納入財政預(yù)算，切實讓社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上與社區(qū)集體企業(yè)相脫離，徹底實現(xiàn)社區(qū)集體企業(yè)與社區(qū)工作站、居委會經(jīng)濟(jì)脫鉤、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走上獨立發(fā)展的市場化道路。
（二）深化社區(qū)集體企業(yè)管理體制改革
1 推進(jìn)社區(qū)集體企業(yè)組織形式改革。由現(xiàn)行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨立的企業(yè)法人，有利于整合資源做大做強(qiáng)，也有利于母公司規(guī)避防范經(jīng)營風(fēng)險。
2 探索推行大社區(qū)股份合作制。由現(xiàn)行的以單個社區(qū)為單元的社區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€社區(qū)聯(lián)合組建的股份合作制集體企業(yè)。這種打破村界地界，實現(xiàn)跨區(qū)域、社區(qū)、居民小組的聯(lián)合股份合作制，有利于實現(xiàn)土地、資金、人才、管理等資源整合，增補(bǔ)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短。
3 探索社區(qū)集體企業(yè)股權(quán)改革。在條件成熟時，對社會開放一定比例的股權(quán)，通過股權(quán)的流通來實現(xiàn)人、財、物等資源的流轉(zhuǎn)，讓外部的人才、資本能參與到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營運作，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走向社會化、市場化、現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策
一是針對社區(qū)土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，探索出臺階段性的疏導(dǎo)政策，為社區(qū)明晰土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展融資、開發(fā)利用提供出路。二是針對政府征轉(zhuǎn)社區(qū)土地補(bǔ)償機(jī)制不足問題，探索建立有效補(bǔ)償政策，做到既落實政府總體規(guī)劃，又不損害社區(qū)集體利益。三是針對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一問題，建立社區(qū)多元投資平臺，如引導(dǎo)社區(qū)集體資金參與政府重大項目融資、參股村鎮(zhèn)銀行、在附近城郊地區(qū)投建面向本地外轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，等等。四是繼續(xù)深化規(guī)劃設(shè)計師進(jìn)社區(qū)工作。2010年以來，龍崗區(qū)開展了規(guī)劃設(shè)計師進(jìn)社區(qū)試點工作，在社區(qū)建立規(guī)劃師工作室，借助專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人才的力量，引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對土地進(jìn)行科學(xué)、高效的開發(fā)利用。總之，要為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效政策平臺，讓社區(qū)集體企業(yè)懂得利用政策發(fā)展。
（作者：廈門大學(xué)碩士研究生）
[摘要] 社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種優(yōu)化的資源配置方式，可將社區(qū)內(nèi)互不相聯(lián)的各種經(jīng)濟(jì)成份變?yōu)槔婀餐w，建立一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，從而帶動社區(qū)乃至更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)增長點 發(fā)展
早在20世紀(jì)50年代，聯(lián)合國倡導(dǎo)發(fā)展運動后，世界各國的社區(qū)發(fā)展運動如火如荼，方興未艾，從以美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為領(lǐng)頭羊的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢已展露無遺。相比之下，我國的社區(qū)意識卻萌芽較晚，在傳言，人們只知道有單位而不知有社區(qū)，只把社區(qū)當(dāng)作單純的居住的場所，而很少將其看作社區(qū)成員的一種利益共同體予以關(guān)心和關(guān)注；就政府和社會組織層面而言，社區(qū)只有服務(wù)功能和社會控制、管理職能，至于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展則是國家和政府部門的事，社區(qū)則處于被動地位，無所作為。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以后，這種狀況有了很大改觀。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)服務(wù)業(yè)更是作為最具吸納空間和最少投資需求的產(chǎn)業(yè)。特別是社區(qū)體育這種最受大眾歡迎的社區(qū)服務(wù)業(yè)?？梢詾樵倬蜆I(yè)工程提供更廣泛的就業(yè)機(jī)會。為多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展提供更廣闊的活動舞臺，為啟動和完善住宅消費市場提供更現(xiàn)實的購買動力。
一、社區(qū)體育消費的差異性
體育是社會生活的組成部分，隨著社會生活質(zhì)量的不斷提高，體育在社會生活中的比重，以及對社會生活多方面的滲透和影響不斷地增大。社會發(fā)展趨勢，決定了體育健身事業(yè)在我國社會綜合持續(xù)發(fā)展、人的素質(zhì)全面提高、生活質(zhì)量改善的事業(yè)中占有舉足輕重的地位。在全民健身可持續(xù)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體育健身消費觀念是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、體育意識較強(qiáng)的歐美國家，體育健身是民眾生活中不可缺少的基本內(nèi)容，占有家庭消費的相當(dāng)比重。消費是日常生活的主要內(nèi)容，人們必須通過消費保持生命力、勞動能力和其他創(chuàng)造能力。消費是滿足人們生存活動的各種需要，是開展全民健身活動的關(guān)鍵，也是社區(qū)體育可以作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點的依據(jù)。
二、社區(qū)體育作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識
1.帶動第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點的形成
第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。20世紀(jì)90年代起，我國就把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種市場需求和關(guān)聯(lián)帶動能力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),可以促進(jìn)商業(yè)、飲食、文娛、信息等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，又可提高資源綜合利用水平，是第一產(chǎn)業(yè)中極具有發(fā)展?jié)摿Φ木C合性行業(yè)。社區(qū)體育以其適合不同年齡、不同職業(yè)和不同興趣愛好人群的服務(wù)為中心，以健身、娛樂消費為特點。隨著勞動生產(chǎn)力的提高，生活質(zhì)量大為改觀，人們的體質(zhì)在增強(qiáng)，技能在發(fā)展，心理狀態(tài)在改善，余暇生活趨向健康和充實，人際關(guān)系得到建設(shè)性的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)體育事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果表明，我國大中城市居民對社區(qū)體育服務(wù)普遍具有較高的要求。1994年～1998年，我國城市社區(qū)體育消費增加了115%，1998年的城市社區(qū)體育消費額是1994年的2.1倍，達(dá)到1000億元。目前我國城市人口占全國人口的40%以上，城市的社區(qū)體育已成為提高城市居民身體素質(zhì)和健康水平，推動城市精神文明建設(shè)，形成健康、文明、科學(xué)生活方式的一個不可缺少的手段，因此，也就成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
2.社區(qū)體育服務(wù)成為再就業(yè)工程的重要解困措施之一
從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需求將逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求將逐步增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)將日益成為吸納勞動力就業(yè)的主導(dǎo)部門。在第三產(chǎn)業(yè)中，對于再就業(yè)人員來說，最具吸納空間和最少投資需求的就是社區(qū)服務(wù)業(yè)，而社區(qū)服務(wù)業(yè)中體育服務(wù)市場最有前途。社區(qū)體育作為一種文化消費內(nèi)容而成為服務(wù)性經(jīng)濟(jì)，也就是說，運動健身、娛樂觀賞和經(jīng)濟(jì)三者經(jīng)過有機(jī)整合而構(gòu)成發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的權(quán)力。
3.社區(qū)體育服務(wù)對推進(jìn)住宅商品化、市場化、啟動住房消費市場起積極作用
近幾年國家出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、啟動經(jīng)濟(jì)的決策。據(jù)統(tǒng)計，在總需求中，固定資產(chǎn)投資一般占三分之一的份額，而消費則占一半甚至更多，其中住房消費成為政府寄予厚望的最重要的經(jīng)濟(jì)增長點之一。因此，要想加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)商品化改革步伐，啟動住房消費市場，必須抓好居民住宅區(qū)的配套建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)文化和各項事業(yè)，以滿足社區(qū)居民不斷增長的教育、文化、健身運動、娛樂、服務(wù)等方面的需要。
三、社區(qū)體育作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容
社會發(fā)展體育，體育促進(jìn)社會建設(shè)，形成良好的持續(xù)發(fā)展，這既是已往社會實踐中可以觀察到的規(guī)律，也是對社會生活建設(shè)未來建設(shè)的合理預(yù)期。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要當(dāng)口，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育建設(shè)，對促進(jìn)社會生活質(zhì)量具有不可忽視的重要意義，對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。
綜上所述：社區(qū)體育作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，可以概括為以下幾個方面。
(1)社區(qū)文化中體育消費觀念的自我發(fā)展和合理引導(dǎo)。（2）運動文化的多樣性和城市社區(qū)穩(wěn)定特色的合理形成。其中包括：中青年男子和婦女運動形式的穩(wěn)定特色；老年體育的穩(wěn)定特色；兒童、少年體育的穩(wěn)定特色；嬰幼兒體育的啟蒙和開發(fā)；社區(qū)之間或社區(qū)內(nèi)運動競賽的組織和管理。（3）資金投入的長短流程與習(xí)俗和體育館等硬件建設(shè)發(fā)展的合理引導(dǎo)；（4）社區(qū)體育服務(wù)市場的合理引導(dǎo)以及建立與發(fā)展，包括業(yè)余體育服務(wù)人員的因時、因機(jī)培訓(xùn)和專業(yè)體育工作者及專業(yè)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)是工商行政管理在新的歷史時期面臨的一項新任務(wù)。2008年11月，重慶市大渡口區(qū)被國家工商總局確定為總局社會治安綜合治理聯(lián)系點后。周伯華局長先后兩次赴大渡口深入開展調(diào)研工作，就如何進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)作出重要指示。針對原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本退出，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，經(jīng)濟(jì)斷裂帶現(xiàn)象與老工業(yè)基地退休人員多，城鎮(zhèn)超齡人員多，企業(yè)下崗人員多的“三多”現(xiàn)象迭加，給大渡口區(qū)社會治安帶來的一系列問題，重慶市工商局大渡口區(qū)分局(下稱分局)突出“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項工作重點，按照“建立大綜治一體化格局，合力打造基層基礎(chǔ)示范亮點”的總要求，解放思想，探索創(chuàng)新，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，打造“生態(tài)文化之區(qū)、生活品質(zhì)之城”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，各項工作取得新成效。為工商行政管理如何在新的歷史條件下，加強(qiáng)社會治安綜合治理，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，更好的發(fā)揮職能作用探索出一條新的路徑。
一、正確處理監(jiān)管執(zhí)法與平安建設(shè)的辯證關(guān)系
平安建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、保障性地位和作用。按照周伯華局長提出的“要把發(fā)揮工商行政管理職能與社會治安綜合治理和平安社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，互為促進(jìn)”的指示精神，分局確立了“以服務(wù)促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促平安社區(qū)建設(shè)”的工作思路，形成了以服務(wù)發(fā)展為起點。監(jiān)管執(zhí)法為主桿，回歸服務(wù)社會為終點的機(jī)制運行鏈條。
(一)及時出臺了《放寬準(zhǔn)入服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的措施》。針對下崗人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、兩勞人員等重點就業(yè)人群，開放了多條創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綠色通道。特別是針對幫教刑釋解教人員，指導(dǎo)幫助通過個體經(jīng)營或季節(jié)性、臨時性經(jīng)營等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，同時調(diào)動社會各方安置的積極性，實現(xiàn)多渠道、多形式就業(yè)和安置。
(二)形成了“四位一體”的證照辦理模式。與區(qū)質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等建立了聯(lián)合辦證辦照服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)了四方“同步登記、證照同步發(fā)放”，有力地推進(jìn)了社會群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2010年全區(qū)新增加企業(yè)679戶，同比增長35.4％；新增個體工商戶1662戶，同比增長31.6％；吸納下崗失業(yè)人員1100余人。
(三)大力發(fā)展微型企業(yè)。分局成立了微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了街道社區(qū)負(fù)責(zé)人、重點企業(yè)、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及區(qū)政府相關(guān)職能部門參加的微型企業(yè)發(fā)展動員會，積極舉辦申請微型企業(yè)人員培訓(xùn)班。全年新發(fā)展微型企業(yè)178戶。四是加快招商引資步伐。為幫助大渡口區(qū)較快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，國家工商總局在大渡口區(qū)舉辦了“2010年中國民營企業(yè)重慶(大渡口)投資貿(mào)易洽談會”，來自全國8個省、市的個私協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)代表參加了大會，簽署意向性投資金額150億元。對于政府引進(jìn)的項目，實行同步介入，全程跟蹤服務(wù)，堅持“申請、受理、核準(zhǔn)”三優(yōu)先原則，及時解決了招商引資中出現(xiàn)的問題和困難，使一批外地企業(yè)順利落地。進(jìn)一步夯實了地方穩(wěn)定和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建“八位一體”綜合治理體系及“四四安全消費維權(quán)保障網(wǎng)”，進(jìn)一步加大化解消費糾紛的力度
針對長期以來因消費糾紛給經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會治安綜合治理帶來的沖擊和影響，分局將保障安全消費作為社會治安綜合治理、促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的抓手。在一鎮(zhèn)、二街、十四個社區(qū)、四個自然村、二個大型超市建立了23個消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。將“12315”消費維權(quán)站并入?yún)^(qū)政法委的“七位一體”綜合治理平臺，構(gòu)筑起“八位一體”綜合治理體系。在消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站實現(xiàn)了“八個一”，即一位消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、一個固定工作場所、一塊牌匾、一部電話、一本受理和處理消費者投訴登記簿、一塊宣傳欄、一套工作制度、一臺計算機(jī)，創(chuàng)新了重慶市社會治安綜合治理模式。在此基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)特點進(jìn)一步開辟了‘‘四四安全消費保障網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。
(一)打造“四個平臺”。全力將“12315”投訴熱線打造成暢通民意的平臺、舉報投訴的平臺、接受社會監(jiān)督的平臺、消費維權(quán)的平臺。由于民意訴求渠道暢通。一些可能激發(fā)的群體事件得到了及時控制。兩年多來依靠四個平臺受理消費投訴咨詢3622件，各類申(投)訴舉報685件，解決666件，辦理滿意率達(dá)到97.23％，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失86萬元，接待和處理各類信訪58件，滿意率達(dá)到100％。
(二)做到“四個結(jié)合”。即將安全消費與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與監(jiān)管巡查相結(jié)合，與行政執(zhí)法相結(jié)合。分局將安全消費的視野拓展到整個生產(chǎn)流通鏈條，在監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)問題，主動服務(wù)企業(yè)；2010年上門給企業(yè)提出合理的生產(chǎn)經(jīng)營建議60余條。使許多可能引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量的問題及時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到了解決。
(三)構(gòu)建“四位一體”的維權(quán)體系。為了強(qiáng)化消費維權(quán)的密度、力度和廣度，建立了集“工商監(jiān)管、經(jīng)營自律、群眾監(jiān)督、消費投訴”于一體的消費維權(quán)體系。這個維權(quán)體系的突出特點是通過全方位、多層次的聯(lián)動和互動，使侵害消費者合法權(quán)益的問題隨時隨地被置于社會各個方面的監(jiān)控之中，形成快速反應(yīng)的能動維權(quán)機(jī)制。
(四)暢通“四個渠道”。建立暢通的信息反饋渠道，有利于讓意見和糾紛及時得到反映。分局采取強(qiáng)有力的措施，保障了舉報渠道、執(zhí)法渠道、“12315”消費維權(quán)熱線渠道、政務(wù)郵箱渠道等四個渠道的暢通，將消費領(lǐng)域的各種矛盾，通過工商行政管理職能職責(zé)的運用加以解決，化解或減輕了維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力。
三、通過創(chuàng)新手段提升工作水平。為社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)提供基礎(chǔ)保證
分局把加強(qiáng)社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)作為職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作，全方位、多層次地為社會治安綜合治理、平安社區(qū)建設(shè)服務(wù)。
(一)建立食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者、監(jiān)管機(jī)關(guān)“四位一體”的食品安全監(jiān)管體系。為了確保其有效運轉(zhuǎn)，設(shè)立了食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，投入10多萬元購置設(shè)備，成立了食品檢測室，同步出臺了《工商所食品安全監(jiān)督管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等五項制度，全面推行流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)銷貨記錄“一單通”單據(jù)，由此形成了食品安全的全流程監(jiān)管長效機(jī)制。一年來定向抽檢食品284組，快檢1300余組，檢測合格率達(dá)到97.7％。對食品經(jīng)營“五小店”開展專項整治，取締10家衛(wèi)生環(huán)境差、拒不整改的餐飲店。
(二)實現(xiàn)監(jiān)管手段升級上檔。先后自主開發(fā)了“工商所屬地化網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺”、“信息化知識、法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)考試系統(tǒng)”、“工作績效網(wǎng)上考評系統(tǒng)”、“重點行業(yè)標(biāo)注在線檢查程序”等多套業(yè)務(wù)軟件。實現(xiàn)了分局對工商所，工商所對監(jiān)管人員、監(jiān)管人員對管轄區(qū)域“四點一線”的網(wǎng)絡(luò)程序化管理，通過這套網(wǎng)絡(luò)體系，使工商行政管理的職能觸角深入到了大街小
巷，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能即時刻得到處理。
(三)深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。建立了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。組織開展了案件評查活動。查找案件辦理過程中存在的問題和不足，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
(四)建立“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航站”，為社會經(jīng)濟(jì)活動提供導(dǎo)航服務(wù)。分局利用所掌握的信息資源定期向豐十會本區(qū)《市場發(fā)展態(tài)勢報告》、《消費警示報告》、《經(jīng)濟(jì)活動動態(tài)信息》等，為政府決策和企業(yè)投資提供參考服務(wù)，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了職能作用。
(五)重點查處嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、容易引發(fā)群體糾紛、群體上訪的大案要案。分局站在關(guān)注民生，創(chuàng)建和諧社會的高度，將這類案件列為重點查處打擊對象。結(jié)合開展各項治理活動，立案查處了渝西天然氣公司不正當(dāng)競爭行為等大案要案70件，涉案金額9500萬元。減少了社會治安隱患，受到群眾的歡迎和好評。
(六)全方位拓展服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。分局以建立服務(wù)型工商為抓手，全方位拓展服務(wù)職能，為企業(yè)提供了“創(chuàng)業(yè)平臺”、解決融資困難、實施品牌興企、維護(hù)合法權(quán)益、營造寬松的市場競爭環(huán)境等五項服務(wù)。通過發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”。開通“企業(yè)服務(wù)熱線”形成企業(yè)意見直達(dá)機(jī)制、工商服務(wù)機(jī)制和督察考核機(jī)制，收到了“夯基固本”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的社會效果。為了進(jìn)一步做好合同幫扶指導(dǎo)工作，維護(hù)農(nóng)民利益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“合同指導(dǎo)服務(wù)站”，為農(nóng)村地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動提供全方位的合同指導(dǎo)服務(wù)。
四、注重工商行政管理與社會力量的協(xié)調(diào)配合，把人民滿意作為檢驗平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)
社會治安綜合治理是一項系統(tǒng)工程，必須聯(lián)合社會各個方面的力量來共同做好工作。實踐中，我們采取了多管齊下的辦法，打造出了一張全方位覆蓋、多方共同參與的社會治安綜合治理安全網(wǎng)。
(一)強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，通過優(yōu)化人才資源配置，激活團(tuán)隊創(chuàng)造力，建設(shè)政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)“三過硬”干部隊伍。以優(yōu)良的素質(zhì)和良好的形象使工商隊伍成為黨委政府和人民群眾“想得起、用得上、靠得住、離不開”的社會治安綜合治理主力軍和促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的先鋒隊。
(二)積極將市場監(jiān)管巡查和“12315”消費維權(quán)網(wǎng)融入大渡口區(qū)加強(qiáng)治安防控“六張網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)屬地化監(jiān)管責(zé)任制，并將應(yīng)急機(jī)制同步融入地方政府的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，通過充分發(fā)揮職能優(yōu)勢獲取最佳的綜合治理效果。
(三)創(chuàng)新“兩新”組織中的綜治組織建設(shè)和工作管理服務(wù)機(jī)制。全區(qū)規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織單建率保持100％，新經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率62.1％，新社會組織覆蓋率64.7％。引導(dǎo)“兩新”組織開展以“與黨同心、誠信守法、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧、打造平安”為目標(biāo)的創(chuàng)先爭優(yōu)。積極探索運用“兩新”組織的黨組織綜合治理“項目工作法”，依托“兩新”組織中黨的基層組織平臺，建立綜治組織，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、推進(jìn)單位內(nèi)部安保、流動人口服務(wù)管理、參與所在轄區(qū)社會治安綜合治理等作為黨建工作和綜治工作的內(nèi)容，實現(xiàn)單位健康發(fā)展與承擔(dān)社會責(zé)任、服務(wù)回報社會有機(jī)結(jié)合。試行把“兩新”組織綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作開展情況納入年檢的內(nèi)容，指導(dǎo)督促“兩新”組織綜治工作的落實。
(四)以群眾利益、人民安危為工作基點，建立平安社區(qū)。分局通過開展網(wǎng)上服務(wù)、消費維權(quán)、市場巡查、食品安全檢查等活動，使工商行政管理的職能觸角深入到了社區(qū)千家萬戶。正是通過這種“潤物細(xì)無聲”的工作方式，工商行政管理在社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)工作中充分發(fā)揮了職能作用，收到了良好的社會成效。2010年，分局社會治安綜合治理、平安社區(qū)建設(shè)的工作得到了總局、中央綜治辦聯(lián)合調(diào)研組的充分肯定，被區(qū)委評為創(chuàng)先爭優(yōu)活動“先進(jìn)集體”。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)經(jīng)濟(jì);前景;城市發(fā)展
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物
近幾年來,隨著城市開發(fā)力度的不斷加大,不同規(guī)模、不同檔次的住宅小區(qū)層出不窮,居民也出現(xiàn)多元性,許多原來的“單位人”如今變成了“社區(qū)人”。而維持整個城市正常運轉(zhuǎn)的數(shù)以萬計的外來流動務(wù)工人員的生活和管理問題,因人口老齡化而帶來的一部分離、退休人員和獨生子女的生活問題,大批因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而納入社會保障救助體系的下崗職工等弱勢群體的管理問題,以及城市居民最低生活保障制度的落實與實施問題等等,都已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中迫切需要解決的問題。而以往以區(qū)、街道為組織的管理體制對許多工作已無法進(jìn)行管理,更落實不到基層和居民身上。近年來,經(jīng)過嘗試和探索,許多城市不約而同地選擇了社區(qū)建設(shè)這一行之有效的做法。因為,把社區(qū)建設(shè)好了,不僅可以使廣大居民在生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面得到滿足,而且,在健康娛樂和社會治安等萬面也可以滿足需求?？梢哉f,社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的必然產(chǎn)物,搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)好處多多。
二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)前景廣闊
2005年國家14個部委在聯(lián)合提交的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)》的文件中指出:社區(qū)服務(wù)的宗旨在于為民解愁,為國分憂,通過多層次、多方位的服務(wù),使社區(qū)居民生活事有所便、難有所幫、居有所安、閑有所樂。一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為,未來一段時間,我國將重點發(fā)展五大服務(wù)產(chǎn)業(yè),即旅游業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè),便民利民是它生存的基礎(chǔ)。而這反過來又為它營造了足夠大的發(fā)展空間,這一點我們可以從一部分社會調(diào)查中得到證實。《經(jīng)濟(jì)日報》2005年上半年刊登報道:有經(jīng)濟(jì)工作者調(diào)查證實,64%的城市居民需要社區(qū)服務(wù)中的家政服務(wù),50%的居民認(rèn)為車輛寄存有待重視,18%的居民需要出租生活用品、物品等服務(wù),62%的居民需要電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、電風(fēng)扇等家用電器的維修,42%的居民需要自行車、鐘表、照相機(jī)等日用品的機(jī)械修理。還有42%的居民需要學(xué)習(xí)微機(jī)操作、書法繪畫和烹調(diào)等。由此可見,隨著城市居民生活質(zhì)量的不斷提高,人們已經(jīng)越來越渴望在家門口就能直接享受到更多、更便利的服務(wù)。
隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,市場對于服務(wù)性商品的吸納性已越來越強(qiáng),可以說提供多少就能消化多少。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點決定著它是一種關(guān)聯(lián)帶動能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展前景是最好的。同時,社區(qū)經(jīng)濟(jì)對從業(yè)者的綜合素質(zhì)要求也不是很高,勞動強(qiáng)度相對較小,需要的投資也不多,可以說,它正適合在城市建設(shè)過程中資金不足、下崗失業(yè)而導(dǎo)致勞動力資源過剩的現(xiàn)狀。但是,我們必須看到,當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)還處在較低的層面上,如,一些較大型的連鎖超市、銷售公司等還沒能走進(jìn)社區(qū),集約化經(jīng)營水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,商業(yè)覆蓋區(qū)域也跟不上社區(qū)建設(shè)日益擴(kuò)張的步伐,這種現(xiàn)狀必須引起各級政府的重視。從發(fā)展的眼光看,社區(qū)必須邀請那些大型從事社會服務(wù)的企業(yè)廣泛參與進(jìn)來,通過大型企業(yè)資金、技術(shù)的投入,扶持社區(qū)興建超市、連鎖店、專賣店、代銷等,并且,發(fā)展“名、特、精”小商店,甚至可以興建信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),開展電子商務(wù)等。當(dāng)然,隨著社區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,金融、教育、IT、健身休閑場所、影劇院等也要走入社區(qū)。這些企業(yè)進(jìn)入社區(qū)后,社區(qū)經(jīng)濟(jì)一定會迅速地發(fā)展起來。
從發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗看,有四種經(jīng)營形式比較適合我省的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展:一是統(tǒng)一經(jīng)營型。對社區(qū)基礎(chǔ)較好,社區(qū)干部擅長經(jīng)營的,可由社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營,利潤定額并按比例上繳。二是資產(chǎn)租賃型。把街道和社區(qū)閑置的房屋或開發(fā)的服務(wù)基地租賃給經(jīng)營者開辦服務(wù)業(yè),企業(yè)實行自負(fù)盈虧,街道只收取租金。三是統(tǒng)分結(jié)合型。社區(qū)實行統(tǒng)一管理,企業(yè)自負(fù)盈虧,稅費由社區(qū)管理組織代收代繳,社區(qū)適當(dāng)分得一些手續(xù)費用。四是完全自負(fù)盈虧型。社區(qū)對企業(yè)扶持多,但基本上不要任何回報,社區(qū)手握服務(wù)及收費標(biāo)準(zhǔn),任由企業(yè)自己發(fā)展。但是,不管哪種經(jīng)營形式,都要堅持因地制宜的原則,圍繞社區(qū)居民的衣、食、住、行、婚、喪、嫁、娶以及文化、體育、娛樂等,突出服務(wù)業(yè)的“小、全、快、優(yōu)、廉”的特征,廣開經(jīng)營門路,這樣,就能不斷拓展發(fā)展的空間。
三、社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該納入有序的軌道
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種新興的經(jīng)濟(jì)形式,它有其自身的特點和經(jīng)營方式。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)防止出現(xiàn)兩種傾向:
第一,要防止出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)是個新生事物,服務(wù)業(yè)又是微利經(jīng)營,所以,與辦理個體工商執(zhí)照相比,辦理社區(qū)服務(wù)證可以省去很多前置審批環(huán)節(jié),而且繳費也較低,這就使得很多不屬于社區(qū)服務(wù)范疇的經(jīng)營戶想方設(shè)法濟(jì)身其中,通過掛靠社區(qū)這一途徑,撈取“社區(qū)服務(wù)證”帶來的部分非法“實惠”。一些街道、居委會也將此作為創(chuàng)收的來源,只要繳費就給辦理“社區(qū)服務(wù)證”,這樣做的結(jié)果是無原則地擴(kuò)大了“服務(wù)”范圍,出現(xiàn)了“掛羊頭、賣狗肉”現(xiàn)象,造成一部分國家稅收流失,損害了守法經(jīng)營者的利益,造成不公平競爭,進(jìn)而,擾亂了市場經(jīng)濟(jì)和稅收秩序,長此下去,會嚴(yán)重影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二,要防止出現(xiàn)單純追逐利益現(xiàn)象。社區(qū)服務(wù)組織主要從事公益性的社區(qū)服務(wù)工作,作為非政府非營利組織,它的服務(wù)內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào)福利性與微利性的統(tǒng)一性。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求社區(qū)組織必須具有準(zhǔn)市場化的屬性,這就和商業(yè)利潤的最大化必然產(chǎn)生矛盾。如社區(qū)物業(yè)管理公司與社區(qū)事務(wù)中的行政管理重合,街道、居委會難免不發(fā)生碰撞。表現(xiàn)為,街道、居委會同物業(yè)管理公司爭管理權(quán)或爭搶地盤。有的街道辦事處甚至單純追逐經(jīng)濟(jì)利益,直接組建各類服務(wù)公司,強(qiáng)制承接物業(yè)公司以外的業(yè)務(wù)。有的居委會也可能利用辦公用房違章立項搞創(chuàng)收,造成角色錯位,權(quán)力越位。
總之,社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形式,它必將隨著社區(qū)建設(shè)的逐步發(fā)展而成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。讓我們共同攜起手來,全力支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快地發(fā)展壯大起來。
提要在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社區(qū)銀行應(yīng)需而生。在我國銀行體系結(jié)構(gòu)極不合理、金融服務(wù)水平較低的情況下，發(fā)展社區(qū)銀行對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有重要意義。本文從經(jīng)濟(jì)增長對社區(qū)銀行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而提出發(fā)展社區(qū)銀行的相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；經(jīng)濟(jì)增長；對策研究
社區(qū)銀行按照國際上通常所定義的概念，它是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨立按照市場化原則運營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。在經(jīng)營特色和發(fā)展戰(zhàn)略上，社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)的是在特定社區(qū)范圍內(nèi)提供針對客戶的個性化金融服務(wù)，與客戶保持長期性的業(yè)務(wù)關(guān)系。在美國，社區(qū)銀行的資產(chǎn)規(guī)模通常在1，000萬美元和數(shù)十億美元之間不等。從對它的定義中，我們可以看出其涉及的領(lǐng)域都是其他大型商業(yè)銀行所不愿涉及的，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和普通居民個人消費信貸。而這些領(lǐng)域?qū)τ谝粐?jīng)濟(jì)發(fā)展來講又是不容忽視的，沒有社區(qū)銀行，這些重要方面理應(yīng)發(fā)揮的作用將不能得到正常發(fā)揮，國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展將會受到阻礙。
一、社區(qū)銀行對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
大型商業(yè)銀行通常會介于風(fēng)險、收益等方面因素的考慮而不將中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和普通居民個人消費信貸列入客戶范圍之內(nèi)，而社區(qū)銀行以其獨特優(yōu)勢使這三者對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用得到有效發(fā)揮。
（一）社區(qū)銀行通過促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極作用。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家擁有大量的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)深入到其國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，涉及食品生產(chǎn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、建筑、計算機(jī)軟件、貿(mào)易以及服務(wù)等方面，為豐富一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了不可忽視的作用。以美國為例，其70%的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，可見中小企業(yè)在一國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性。而社區(qū)銀行由于在定位上立足社區(qū)，對該社區(qū)的情況掌握較好，可以有效地減少信息的不對稱性，增強(qiáng)其風(fēng)險識別能力，對開展高風(fēng)險的中小企業(yè)貸款十分重要。從美國學(xué)者根據(jù)美國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行對中小企業(yè)發(fā)展的作用統(tǒng)計得到：截至2002年，社區(qū)銀行為中小企業(yè)提供了33%的貸款，在非常小的企業(yè)貸款（低于10萬美元）方面占比超過40%，是它們發(fā)展的主要推動力量。
（二）社區(qū)銀行通過推動農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。長期以來，支農(nóng)資金的匱乏一直為制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。單靠財政與政策性銀行的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而社區(qū)銀行旨在服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，它將一個地區(qū)收集到的存款繼續(xù)投入到該地區(qū)，加上其根據(jù)借款人的個人品德及管理能力等“軟信息”（通過與借款人及其周圍知情人長期的親身互動才能搜集到）來進(jìn)行貸款決策，更愿意也更主動為農(nóng)場主提供貸款。這方面的表率可由美國社區(qū)銀行在其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位得以例證。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年6月末，社區(qū)銀行發(fā)放的農(nóng)場不動產(chǎn)抵押貸款為230.9億美元，占所有銀行發(fā)放此類貸款總額的65%，農(nóng)場營運貸款發(fā)放額為280.4億美元，占全部銀行農(nóng)場營運貸款總額的61%。
（三）社區(qū)銀行以普通居民個人消費信貸為途徑對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生以需求為導(dǎo)向的作用。長期以來，各國商業(yè)銀行的主要重點都是放在公司業(yè)務(wù)上，往往忽視普通個人消費貸款。大多數(shù)普通消費者，由于其貸款數(shù)量少，無信用歷史紀(jì)錄以及缺少抵押或擔(dān)保品等，通常被拒之門外。而社區(qū)銀行以其信息上不對稱性相對較少，以提高本地區(qū)發(fā)展為主旨等優(yōu)勢，愿意、也能夠為社區(qū)居民提供大量信貸，滿足居民的消費需求。美國社區(qū)銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明社區(qū)銀行是美國普通居民的良好合作伙伴，社區(qū)銀行比大銀行在零售業(yè)務(wù)中收取的費用更低。據(jù)美國有關(guān)機(jī)構(gòu)2002年的統(tǒng)計，美國的社區(qū)銀行在支票賬戶等存儲類服務(wù)的收費方面較之大型銀行要低15%左右。
二、我國發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實意義
（一）發(fā)展社區(qū)銀行是解決我國中小企業(yè)貸款難的根本措施。當(dāng)前，我國中小企業(yè)群體龐大，機(jī)制靈活，效
益總體良好，但是卻面臨貸款難的僵局，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展。主要原因還是大型商業(yè)銀行與其之間的信息不對稱和規(guī)模不對稱所導(dǎo)致的信貸風(fēng)險控制難、費用率高等諸多問題。社區(qū)銀行以其定位、信息、地區(qū)及管理運作上的優(yōu)勢，加上與中小企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，能夠擺脫大型商業(yè)銀行的諸多顧慮相互滿足彼此的需求，從而為中小企業(yè)長久地注入活力，保持其蓬勃發(fā)展的趨勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
（二）社區(qū)銀行在弱化我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面有重要作用。長期以來，城市與農(nóng)村、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在我國仍是農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實國情下，必須要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這當(dāng)然離不開資金的支持。而近年來農(nóng)村金融支持卻呈現(xiàn)弱化的趨勢。一是國有商業(yè)銀行堅持商業(yè)化改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略向“大城市、大企業(yè)、大銀行”三大目標(biāo)轉(zhuǎn)變，大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)；二是農(nóng)村信用社合作制流于形式，多年來按照商業(yè)銀行模式經(jīng)營，對社員的貸款程序跟其他商業(yè)銀行一樣，貸款投向沒有體現(xiàn)“社員優(yōu)先、社員為主”的原則。社區(qū)銀行根植于農(nóng)村社區(qū)，專注于農(nóng)村社區(qū)，利用自身的信息與交易成本上的優(yōu)勢，能夠有效滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金需求，從而弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）完善我國銀行體系、加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的必要措施。一個完善的銀行體系要求結(jié)構(gòu)合理，不但要“多樣化”，而且大、中、小比例要得當(dāng)。目前，我國現(xiàn)行銀行體系中最薄弱的環(huán)節(jié)便是小型商業(yè)銀行，其比重太低，同時大銀行的比重又太高。2006年末，我國銀行類機(jī)構(gòu)的存款市場份額中，城市商業(yè)銀行僅為7.57%，而“四大國有商業(yè)銀行”則為69.13%。反觀美國，2003年“社區(qū)銀行”占16.72%，中型銀行占29.75%，而25家最大銀行合計僅占53.53%。發(fā)展“社區(qū)銀行”，將有助于盡快改善我國小型商業(yè)銀行比重小的局面，優(yōu)化我國銀行體系基
本結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)金融體系的全面健康發(fā)展。
三、我國發(fā)展社區(qū)銀行的路徑選擇
按照上面的定義來衡量，目前國內(nèi)還很難找到一家真正的社區(qū)銀行。一個健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數(shù)眾多的社區(qū)銀行。大銀行有大銀行的優(yōu)勢，社區(qū)銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構(gòu)建一個與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)且覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)銀行體系尤為迫切和重要。
（一）將現(xiàn)有的地方中小銀行機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行
1、城市商業(yè)銀行。對于城市商業(yè)銀行來說，由于資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況差別很大，改造必須從實際出發(fā)，不能搞一刀切模式，應(yīng)堅持區(qū)別對待、循序漸進(jìn)的原則。首先，改造的重點應(yīng)是中小規(guī)模的城市商業(yè)銀行。如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區(qū)銀行的經(jīng)營模式，它們地處發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實力，已發(fā)展成為跨區(qū)域甚至全國性質(zhì)的股份制商業(yè)銀行。其次，改造應(yīng)遵循“先試點、后推廣”的循序漸進(jìn)思路。我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相應(yīng)的，這些地區(qū)的城市商業(yè)銀行也良莠不齊。為穩(wěn)健起見，可以先選擇一些位于發(fā)達(dá)地區(qū)且經(jīng)營狀況比較好的城市商業(yè)銀行進(jìn)行社區(qū)銀行改造試點，如廣東、江蘇、浙江、山東等這些中小企業(yè)發(fā)達(dá)、地方政府財政資金充裕且干預(yù)較少、民間資本較為充沛的地區(qū)。試點成功取得相關(guān)經(jīng)驗后，再在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推廣。最后，改造之前要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。社區(qū)銀行的一個顯著特征就是產(chǎn)權(quán)明晰。長期以來，地方政府對城市商業(yè)銀行擁有絕對控制權(quán)，其他的個體工商戶、城市居民、私有企業(yè)所占股本的比例很少。城市商業(yè)銀行無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險和自我發(fā)展的市場主體。為此，要加快城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，為其向社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
2、城市信用社。從規(guī)模大小和服務(wù)對象來看，城市信用社應(yīng)該是社區(qū)銀行最主要的改造對象。九十年代非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速發(fā)展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、經(jīng)營水平低、不良資產(chǎn)比例高、抗風(fēng)險能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區(qū)銀行，必須鼓勵外資和優(yōu)秀民營企業(yè)入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，同時提高經(jīng)營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。
3、農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社是我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的主要金融機(jī)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)適時對其經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，逐步改變政策支農(nóng)的主要性質(zhì)。2006年中國銀監(jiān)會表示，農(nóng)村合作金融改革要堅持市場化、商業(yè)化趨向，10年內(nèi)將分批逐步過渡為符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的社區(qū)銀行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村信用社改革要因地制宜、區(qū)別對待。我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社要加快改造成社區(qū)銀行，而落后地區(qū)的信用社仍然堅持合作制的原則。對農(nóng)村信用社進(jìn)行社區(qū)銀行改造是一項系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)村信用社自身是不夠的，需要相關(guān)各方給予大力支持。
4、郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經(jīng)國務(wù)院同意銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)中國郵政儲蓄銀行開業(yè)。其市場定位是充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為，郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的儲蓄網(wǎng)點改造成社區(qū)銀行能更好地實現(xiàn)這一定位。因為郵政儲蓄銀行與其他商業(yè)銀行相比的競爭優(yōu)勢在于，與當(dāng)?shù)乜蛻羰煜?，吸儲的資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)休戚相關(guān)。郵政儲蓄銀行改造成社區(qū)銀行后，要很好地發(fā)揮這一功能，需盡快積累在農(nóng)村發(fā)放貸款的經(jīng)驗，建立成熟的經(jīng)營機(jī)制，并依法納入銀行監(jiān)管體系。
（二）將民間金融組織引導(dǎo)規(guī)范成社區(qū)銀行。從某種意義上說，民間非正規(guī)金融活動盛行往往體現(xiàn)了一國金融深度不足，正規(guī)金融無法滿足現(xiàn)實與潛在的融資需求。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些民間金融組織為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)。金融監(jiān)管當(dāng)局與其屢禁不止，還不如因勢利導(dǎo)，通過引導(dǎo)使民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運作的小型社區(qū)銀行，同時對組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運作方式、監(jiān)管辦法等做出明確規(guī)定，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監(jiān)管，有效地防范和化解金融風(fēng)險，又能夠滿足農(nóng)民等小規(guī)模借款人的融資需求，對于培育分工協(xié)作、競爭充分的農(nóng)村金融市場也具有迫切的現(xiàn)實意義。
（三）我國社區(qū)銀行發(fā)展的配套措施。為打造一個具有生機(jī)活力的社區(qū)銀行體系，還需要完善配套措施。一是建立健全法律法規(guī)體系。頒布類似于美國《社區(qū)再投資法》的法律，鼓勵社區(qū)銀行的發(fā)展；二是要盡快建立存款保險制度。其作用在于提高社區(qū)銀行的社會信譽、增強(qiáng)人們對社區(qū)銀行的信心，為社區(qū)銀行提供與大銀行平等競爭的重要制度環(huán)境；三是要進(jìn)行嚴(yán)格而又有效的監(jiān)管，強(qiáng)化信息披露和公眾監(jiān)督機(jī)制；四是參照美國經(jīng)驗，成立美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會之類的行業(yè)自律組織，進(jìn)行行業(yè)管理，做到自我管理、自我規(guī)范、公平競爭。
四、結(jié)論
總結(jié)國外社區(qū)銀行在實踐過程中的可行性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的實質(zhì)性貢獻(xiàn)，我們充分認(rèn)識到社區(qū)銀行在其定位（立足于社區(qū)）、信息（熟悉本地市場，信息不對稱性相對較小）、地區(qū)（運作在本地，熟悉本地市場，條件靈活，手續(xù)簡化，運營成本?。┥喜豢扇〈膬?yōu)勢。鑒于我國尚不完善的銀行和金融服務(wù)體系以及我國仍是發(fā)展中國家，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是重中之重等這些現(xiàn)狀，我們總結(jié)出社區(qū)銀行在我國發(fā)展的重要性和緊迫性；并由此引出了在我國實踐社區(qū)銀行的相關(guān)路徑和措施。我們確信社區(qū)銀行的建立將是我國金融體系不斷深化改革的必然選擇，它將極大地推動我國經(jīng)濟(jì)的快速、全面發(fā)展。
（作者單位：天津外國語學(xué)院）
[摘要]本文通過就業(yè)增收雙方向探討社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足點和著眼點都在于如何提高社區(qū)服務(wù)水平，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)營的根本目的。本文通過對社區(qū)就業(yè)，招商引資增大稅源的探頭與剖析，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了切實、有力的依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]稅源經(jīng)濟(jì)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)經(jīng)濟(jì)；社區(qū)經(jīng)營
1、研究背景及意義
目前，北京市面對著人口老齡化、就業(yè)壓力大、弱勢群體多的嚴(yán)峻形勢，迫切需要建立新的社會保障體系。通過大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，多渠道籌集資金，為社區(qū)成員提供公眾經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)，擴(kuò)大保障人群覆蓋面，已成為推動北京地區(qū)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)首善之區(qū)的重要舉措。但目前，社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障財力嚴(yán)重不足，社會保障資金缺口很大，想通過常規(guī)方式由財政撥款和解決日趨增加的社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障費用難度很大。所以，在“以人為本”的社區(qū)建設(shè)的基本理念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念，樹立社區(qū)經(jīng)營的理念，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障開拓空間，充分體現(xiàn)了“小政府、大社會”的觀念。因此招商引資已經(jīng)成為解決社區(qū)財力來源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)更好的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要渠道。
2、促進(jìn)社區(qū)就業(yè)增收的舉措
2.1 發(fā)展稅源型經(jīng)濟(jì)，實行稅收增量比例返還制度
社區(qū)挖掘和培育新的稅源，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障提供了有力的財力支援。社區(qū)可以通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮社區(qū)的地緣優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，大力引進(jìn)和創(chuàng)辦商業(yè)、旅游、餐飲、娛樂等服務(wù)項目和專業(yè)市場。與大商業(yè)聯(lián)合，建立連鎖店；與大企業(yè)聯(lián)合，充當(dāng)經(jīng)銷商、商；與大農(nóng)業(yè)聯(lián)合，建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色食品配送中心。充分利用社區(qū)資源優(yōu)化組合，外引內(nèi)聯(lián)，養(yǎng)源開渠。
以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù)，將每年新增的創(chuàng)稅部分按比例返還。搞活增量，同時也減輕了上級財政的壓力，形成社區(qū)財力的良性循環(huán)。
2.2 開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道
失業(yè)人員主要以“4050”為主，而這個群體有著年齡大、學(xué)歷低、技能欠缺的明顯劣勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)減員增效。而社區(qū)就業(yè)具有靈活性的特點，創(chuàng)造了層次各異的崗位，給失業(yè)人員提供了更多的就業(yè)機(jī)會，并對他們的生活水平提供了一定保障。
積極開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決失業(yè)人員再就業(yè)的基礎(chǔ)。街道可與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，通過爭標(biāo)的方式，對該群體進(jìn)行有效的素質(zhì)、技能培訓(xùn)。并通過考核成績以及對培訓(xùn)的滿意度的調(diào)查等方式，對培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、效果等進(jìn)行合理的評估。一方面可以增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和競爭意識；另一方面可以大大提高培訓(xùn)的效果，有利于失業(yè)人員素質(zhì)、技能的有效提高。
2.3 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。以服務(wù)于社區(qū)居民為主旨發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并通過社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支持社區(qū)的各項建設(shè)事業(yè)，從而達(dá)到社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向和重要途徑，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。
社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指體現(xiàn)社區(qū)功能作用及工作內(nèi)容的社區(qū)資源，是一種經(jīng)營實體，即以服務(wù)社區(qū)廣大居民日常生活的經(jīng)營形式。其內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、倫理道德等方方面面。盡快將這些資源納入社區(qū)統(tǒng)一管理的工作范圍，整合發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為居民提供服務(wù)的同時創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會。
3、以就業(yè)增收機(jī)制推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的展望
社區(qū)是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，也是每一個居民賴以生存的家園。近年來隨著下崗失業(yè)人員、剩余勞動力的不斷增加，社區(qū)工作的重心也不知不覺地轉(zhuǎn)移到為他們尋找就業(yè)的出路上。新形勢下，社區(qū)建設(shè)也不應(yīng)僅僅停留在為居民簡單的服務(wù)上，而是要用現(xiàn)代的意識發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營社區(qū)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我們，他們經(jīng)濟(jì)的崛起最初也是以社區(qū)為依托而逐漸做大、做強(qiáng)的。因此，應(yīng)以社區(qū)為依托大力發(fā)展和積極扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、人人就業(yè)、企業(yè)增收的共同目的。
3.1 從社區(qū)服務(wù)的角度
隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員亟待就業(yè)。以服務(wù)為主的社區(qū)經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和諸多城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)的陣地。通過吸納就業(yè)人群，可為社區(qū)經(jīng)濟(jì)注入廣闊的人力資源，優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)服務(wù)是招商引資的必要和關(guān)鍵條件。吸引各種形式的資金投資社區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大，并向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)的良性循環(huán)，達(dá)到社區(qū)、企業(yè)共贏的目的。
3.2 從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度
大都市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定的市域范圍內(nèi)，以社區(qū)居民福利最大化為目標(biāo)，通過以社會機(jī)制為主的多元化機(jī)制進(jìn)行資源有效配置，并進(jìn)行必要的成本與效益比較，為滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要而提供產(chǎn)品或服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱。大都市社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要社區(qū)經(jīng)濟(jì)，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)依附于社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)而生存與發(fā)展。正是社區(qū)居民的需求為大都市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本條件，為社區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供了空間。
隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，稅源經(jīng)濟(jì)已成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)管理，加大社區(qū)建設(shè)力度去營造一個良好的社區(qū)環(huán)境，以此吸引更多的投資者。與此同時，加大協(xié)稅、護(hù)稅的工作力度，確保稅收任務(wù)，為開展社區(qū)其他工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3 從社區(qū)經(jīng)營的角度
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以為社區(qū)經(jīng)營提供可靠的物質(zhì)保證，有助于滿足社區(qū)居民的生活需要，而且它是擴(kuò)大就業(yè)、安置社會勞動力的重要渠道，并進(jìn)而發(fā)揮著社區(qū)服務(wù)和社會穩(wěn)定的作用。社區(qū)經(jīng)營可以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件，從而可以直接帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)經(jīng)營與社區(qū)經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運行的，為了推進(jìn)社區(qū)經(jīng)營必須發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，而要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)又需要通過社區(qū)經(jīng)營為其創(chuàng)造良好環(huán)境。
內(nèi)容摘要：社區(qū)是城市最基層的社會單元。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著城市發(fā)展而興起的新型經(jīng)濟(jì)形式，和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。本文分析了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，并針對我國和諧社區(qū)建設(shè)中社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，提出解決措施。
關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì) 和諧社區(qū) 措施
社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市的社會生活和管理體制也在發(fā)生整體性的深刻變革，社區(qū)成為各種社會群體的聚集區(qū)、以及各種利益關(guān)系的交織處，并成為城市社會管理的重心。人們在社區(qū)內(nèi)生活、消費、發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著城市發(fā)展和居民多元化需求而興起的新型經(jīng)濟(jì)形式，和諧社區(qū)是在和諧社會建設(shè)中提出來的，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社區(qū)都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，需要對兩者的關(guān)系進(jìn)行研究。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在城市一定區(qū)域內(nèi)的各類組織，以服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，以營利性和福利性并存為基礎(chǔ)，通過合理配置社區(qū)資源，為社區(qū)居民的物質(zhì)和文化消費需求提供產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，提供商業(yè)、餐飲、物業(yè)管理、建筑裝修、文化教育、老幼管護(hù)、家政服務(wù)等多種服務(wù)，體現(xiàn)著“為民、便民、利民”的宗旨。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的消費者是社區(qū)的居民，為社區(qū)提供產(chǎn)品或服務(wù)的從業(yè)人員也主要來自該社區(qū)，是以社區(qū)為經(jīng)營范圍，并以社區(qū)福利最大化為其經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實施者及管理者，具體包括街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、物業(yè)管理公司、進(jìn)駐社區(qū)的單位等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的客體是社區(qū)經(jīng)濟(jì)所服務(wù)的對象，具體包括社區(qū)居民及進(jìn)駐社區(qū)的單位。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容是指社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動，以第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是依托市場機(jī)制發(fā)展起來的，區(qū)別于其他商業(yè)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)更有便民利民的特點，同時堅持經(jīng)濟(jì)與社會兩個效益同步發(fā)展。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著社區(qū)建設(shè)而發(fā)展起來的。社區(qū)經(jīng)濟(jì)依附于社區(qū)，對社區(qū)資源的合理配置以及社區(qū)發(fā)展有很大的推動作用。作為政府派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)管委會，對所屬社區(qū)資源的財產(chǎn)沒有最終所有權(quán)，也沒有財產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營權(quán)，利用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行資源的合理配置，能夠直接有效地利用社區(qū)資源來增加社區(qū)福利。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，一方面服務(wù)于社區(qū)居民，滿足了居民的需求；另一方面，為社區(qū)提供了就業(yè)崗位。隨著城市發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，社區(qū)居民要求社會來承擔(dān)部分家庭日常工作，并且特別希望社區(qū)來做，對社區(qū)服務(wù)的需求旺盛，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)滿足了社區(qū)居民的需求。社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和技術(shù)含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的行業(yè)，對勞動者的技術(shù)技能要求比較低，這對不同年齡、性別、文化技術(shù)程度的就業(yè)者有著充分的適應(yīng)性，為失業(yè)者尋找工作提供了寬松的選擇范圍。
和諧社區(qū)的內(nèi)涵
和諧社區(qū)是指在堅持以人為本的基礎(chǔ)上，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明，促進(jìn)社區(qū)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展以及相互之間關(guān)系的和諧，最終達(dá)到人與自然、人與社會、以及人與人、人的自我身心內(nèi)外和諧統(tǒng)一的社區(qū)（張才學(xué)，2009）。其內(nèi)涵主要包括：社區(qū)擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及足夠的經(jīng)濟(jì)能力、消費能力和發(fā)展能力；社區(qū)居民擁有基本的傳統(tǒng)倫理素養(yǎng)，心態(tài)平衡，鄰里之間講誠信、講和諧，具有很強(qiáng)的歸屬感；社區(qū)居民主動關(guān)心和積極參與社區(qū)公共事務(wù)，擁有較高的居民自治程度，社區(qū)決策民主化、自主化、公正化，具有極強(qiáng)的社區(qū)凝聚力；社區(qū)擁有多元化、專業(yè)化的合法社會團(tuán)體或社區(qū)組織，并且相互合作、整合資源，為社區(qū)居民提供多元、專業(yè)的社會服務(wù)；社區(qū)居民與自然平衡共生，社區(qū)形態(tài)與自然生態(tài)環(huán)境相和諧。
和諧社區(qū)建設(shè)的主體包括基層政府，社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等部門，內(nèi)容包括增強(qiáng)社區(qū)自治，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)文化，加強(qiáng)社區(qū)治安，創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容，目標(biāo)是將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。
和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧社區(qū)既是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，又是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。從社區(qū)和社會的關(guān)系來看，社區(qū)作為社會的細(xì)胞，是社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會的基本單元。只有真正做到社區(qū)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、單位文明，整個社會生命機(jī)體才能保持生機(jī)和活力。建設(shè)和諧社區(qū)正是通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺，把構(gòu)建和諧社會的各項任務(wù)落實到其中，使之不僅成為新時期社會整合的基礎(chǔ)，而且成為一種新的社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。政府各個部門只有依托社區(qū)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制（蔡建波、昌業(yè)云，2007）。建設(shè)和諧社區(qū)，不僅滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，也是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系
（一）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)
建設(shè)和諧社區(qū)需要資金支持和廣大社區(qū)居民的參與，并且也要求社區(qū)擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著城市生活節(jié)奏的加快，人們生活水平的提高，社區(qū)蘊藏著巨大的商機(jī)，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。通過深化社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充了社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源，有助于完善社區(qū)功能，并且所形成的資金具有可持續(xù)性，為和諧社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保證。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量會不斷提高。社區(qū)居民一方面加入社區(qū)管理部門，參與社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治進(jìn)程；另一方面，組建社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，在社區(qū)內(nèi)提供就業(yè)崗位，促進(jìn)社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力，一定程度上消化了社區(qū)建設(shè)資金不足的問題，并且解決了社區(qū)就業(yè)問題，為和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造了物質(zhì)條件。
（二） 和諧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)居民是社區(qū)的主人，和諧社區(qū)的建設(shè)需要廣大社區(qū)居民的參與。一方面，社區(qū)發(fā)展為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供了區(qū)域社會場所，以及民主建設(shè)與民主管理的機(jī)會；另一方面，社區(qū)居民自治程度的提高激發(fā)了社區(qū)成員參與的積極性和創(chuàng)造性，并將其轉(zhuǎn)換為社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)的公共事務(wù)，需要廣大社區(qū)居民的參與。和諧社區(qū)建設(shè)提高了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，社區(qū)居民主動關(guān)心和積極參與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。和諧社區(qū)擁有多元化社區(qū)組織，其中有一部分是經(jīng)濟(jì)組織，這些組織相互合作、整合資源，為社區(qū)居民提供服務(wù)，共同發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社區(qū)都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體中有和諧社區(qū)的建設(shè)主體，和諧社區(qū)建設(shè)主體中也有社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果通過和諧社區(qū)表現(xiàn)出來，而建設(shè)和諧社區(qū)又離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社區(qū)，兩者相互交融。一方面，和諧社區(qū)建設(shè)歸根到底是由社區(qū)經(jīng)濟(jì)來決定的；另一方面，和諧社區(qū)建設(shè)又以巨大的力量反作用于社區(qū)經(jīng)濟(jì)，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、成功與失敗，都將會產(chǎn)生重大的、甚至決定性的影響。
我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入到和諧社區(qū)建設(shè)階段，社區(qū)管理和服務(wù)體制逐步建立，與居民生活和利益密切相關(guān)的公共服務(wù)逐步向社區(qū)延伸。通過和諧社區(qū)的建設(shè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿足了社區(qū)居民的需求，并在社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在參與社會分工與協(xié)作的過程中發(fā)揮著“拾遺補(bǔ)缺”的作用，但發(fā)展中還存在以下問題：
（一）資金短缺
我國城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。但對社區(qū)來說，資金短缺問題比較嚴(yán)重。一方面，政府財力有限，投向社區(qū)的資金十分有限；另一方面，社區(qū)自有財力較弱，無力承擔(dān)一些投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠社區(qū)居民的投資，并且規(guī)模較小，提供的服務(wù)有限，處于自發(fā)發(fā)展階段。資金短缺使得社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后于城市化的發(fā)展。
（二）管理不完善
社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織既有街道和居委會辦的，又有個體、私人辦的，還有公私合作、合股辦的，街道、居委會、物業(yè)管理公司，以及工商部門都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行管理，但是管理部門間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，造成管理混亂。管理混亂的根本原因是部門間的利益爭奪，缺少能夠?qū)ι鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的管理部門。
（三）人才短缺
社區(qū)的工作人員以離退休人員為主，文化層次和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低。社區(qū)工作繁雜，對經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏吸引力，造成社區(qū)人才短缺。人才短缺使得社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏開拓性，長期徘徊在低水平狀態(tài)，不能得到質(zhì)的提升。
相關(guān)措施建議
（一）建立發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出實施方案，還應(yīng)把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立按比例增長機(jī)制，同時鼓勵社會力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，并探索多元化投入機(jī)制。國家還應(yīng)把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)納入各級政府及相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核范圍，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施得到具體實施。
（二）完善社區(qū)管理體制
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須開展有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)形成一個整體。街道辦事處應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，同時工商、稅務(wù)等職能部門在街道辦事處設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，方便社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。在社區(qū)層面，建立以社區(qū)居委會為核心，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司共同參與的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體系，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行決策、指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和管理。
（三）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織
社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中，各種所有制、經(jīng)濟(jì)成分并存，但由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)又以民營最為活躍，因而發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)必須重視對民營企業(yè)的管理和扶持?，F(xiàn)階段可以以家庭為單位發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，從事快餐、早點、奶站、理發(fā)、小型超市、中介服務(wù)等。
（四）整合社區(qū)資源
社區(qū)管理部門應(yīng)積極鼓勵和提倡駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建”的形式，發(fā)揮駐社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通的優(yōu)勢，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廠地、資金、技術(shù)等方面的支持，同時盤活社區(qū)的閑置資產(chǎn)，充分利用社區(qū)的資源為居民購物、就醫(yī)和文化體育活動提供優(yōu)惠和方便。這樣，即可以創(chuàng)造社會效益，又可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而把社區(qū)資源優(yōu)勢與市場建設(shè)結(jié)合起來，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。
（五）實施多元化融資
政府應(yīng)鼓勵支持金融部門向社區(qū)投資，解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織資金短缺問題。還可以利用轄區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營戶等與街道、居委會的聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)街道與企業(yè)、科研院所、機(jī)關(guān)、院校，甚至個體經(jīng)營戶的合作，或者促成社區(qū)單位之間的聯(lián)系，把社區(qū)單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的投資行為。還可以成立社區(qū)發(fā)展基金會，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織采用入股的方式，來相互融通資金，但政府要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著城市發(fā)展而興起的新型經(jīng)濟(jì)形式，和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，和諧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，來加快和諧社區(qū)建設(shè)。
摘要：社區(qū)三資是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益。就目前各地的實際情況來看，社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善社區(qū)三資管理建設(shè)，這不僅需要深化社區(qū)對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項管理制度與管理體系。此外，要切實實現(xiàn)三資管理的公開透明。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；三資管理；社區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
社區(qū)三資（資產(chǎn)、資金、資源）是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益，在當(dāng)前的社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題，針對資金與財務(wù)管理的問題尤其明顯。強(qiáng)化社區(qū)的三資管理對于夯實社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)非常重要。本文將具體談?wù)勅绾渭訌?qiáng)社區(qū)三資管理，夯實社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。
一、社區(qū)三資管理中存在的問題
1. 社區(qū)對三資管理不夠重視
社區(qū)三資管理水平較為低下在很多地區(qū)都十分普遍，其中最主要的一個造成原因就是三資管理一直都不受重視。許多農(nóng)民意識不到三資管理的重要性與意義，無法體會社區(qū)三資既是社區(qū)的公有財產(chǎn)，其中也包含著自己的一部分資產(chǎn)。正是因為思想觀念的缺乏，這使得許多社區(qū)在三資管理的組織與推動中效率都非常低下，不僅如此，許多管理人員的管理意識都非常缺乏，管理手段也十分落后。這些都是造成社區(qū)三資管理水平不高的主要原因。
2. 管理制度不夠完善，監(jiān)管不到位
有關(guān)涉農(nóng)部門撥付到社區(qū)的資金不通過管理中心，直接將資金轉(zhuǎn)入社區(qū)干部的個人賬戶，部分社區(qū)出現(xiàn)了坐支收入、私設(shè)帳外帳、隨意處置資源資產(chǎn)的現(xiàn)象，個別社區(qū)甚至脫管，長年不向管理中心報帳，中心無制約措施，無法掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，這些問題既找不到法律制度做保障，又不能采取強(qiáng)制措施，進(jìn)而放松管理，使監(jiān)管流于形式。
3. 三資管理臺賬不健全，造成資產(chǎn)流失
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，許多社區(qū)未建全三資臺帳，特別是國家對集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，部分村甚至無二輪土地承包底冊，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地村上不知曉，機(jī)動地經(jīng)過歷屆干部多次發(fā)包，土地底數(shù)不清，有的長期被私人無償占用，損害了集體利益。
4. 財務(wù)公開程度低
財務(wù)的公開透明是對于社區(qū)三資管理中的一個基本要求，然而，在許多社區(qū)這一點卻很難得到落實。就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)財務(wù)未公開的村社占到總村社的69.2%，僅有不到20%的農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)公開做的比較規(guī)范，其余的要么沒有公開或者公開工作做的很不合乎規(guī)范。財務(wù)不夠透明不僅極大的制約著社區(qū)三資管理，這也是社區(qū)三資財產(chǎn)不明流失的主要造成因素，這一點對于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會構(gòu)成非常大的阻礙。
二、加強(qiáng)社區(qū)三資管理的措施
1. 提升社區(qū)對三資管理重視程度
想要強(qiáng)化社區(qū)的三資管理，并且切實做到推動農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，這首先需要從思想觀念上做出改善。要有意識的提升社區(qū)對于三資管理的重視程度，讓村委會以及相關(guān)管理人員深刻意識到三資管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提升管理人員的管理水平與管理技能，并且可以引入先進(jìn)的管理手段推動社區(qū)三資管理的高效進(jìn)行。只有切實提升對于三資管理的重視程度才能夠讓管理工作更好的得到落實，進(jìn)而夯實社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2. 健全與完善各項管理制度
健全與完善農(nóng)村三資管理的各項管理制度是非常有必要的。鑒于當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)三資管理在管理體系與管理制度上極不完善，這很大程度制約著三資管理的效率，進(jìn)而影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。健全管理制度中最為重要的一點就是要構(gòu)建完善的審查制度，要對于社區(qū)的三資管理工作進(jìn)程、工作人員展開的工作模式以及社區(qū)三資的實時情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查。只有這樣才能夠杜絕一些不合規(guī)的行為的發(fā)生，進(jìn)而減少三資財產(chǎn)的不明流失。借助良好的管理體系來真正夯實社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)實力。
3. 完善三資管理臺賬
完善三資管理臺賬是提升社區(qū)三資管理效率的一個最有效輔助。當(dāng)下許多農(nóng)村地區(qū)在三資管理臺賬建設(shè)上都很滯后，許多社區(qū)甚至沒有完善的三資管理臺賬，這是非常不可取的，會造成許多財產(chǎn)的不明流失。加強(qiáng)對于社區(qū)的三資管理的首要工作就是要完善對于管理臺賬的建設(shè)，對于資產(chǎn)的使用時間、使用方式、使用情況等各項信息都要如實登記，并且應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員定期對于臺賬進(jìn)行歸納整理。這不僅是讓臺賬更多公開透明的方式，在整理的過程中也能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)資源利用的不合理的地方，進(jìn)而給后續(xù)的資源利用提供參考建議。
4. 完善財務(wù)公開體制
在財務(wù)公開方面，要嚴(yán)格按照《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的規(guī)定，做好農(nóng)村財務(wù)公開工作。逐步改變村級財務(wù)公開的操作主體，形成政府公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財務(wù)情況，打印財務(wù)明細(xì)表，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、經(jīng)管站審查后，由各村社區(qū)報帳員向群眾張榜，村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督并收集體群眾意見，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實存在問題的，及時向上級紀(jì)檢或經(jīng)管部門反應(yīng)，使農(nóng)村財務(wù)公開切實實現(xiàn)“陽光理財”。
結(jié)語：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的三資管理是非常有必要的，這對于夯實社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力將會是重要保障。就目前各地的實際情況來看，農(nóng)村三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善農(nóng)村三資管理建設(shè)，這不僅需要深化農(nóng)村地區(qū)對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項管理制度與管理體系。此外，要切實實現(xiàn)三資管理的公開透明，只有這樣才能夠讓社區(qū)三資管理朝著良性方向發(fā)展，為夯實社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力提供有力推動。（作者單位：江蘇省鹽城市城南新區(qū)新都街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）
摘要：社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要部分，做好社區(qū)建設(shè)工作，就要充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但在發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題。本文就社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析并提出解決措施。
關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決措施
一、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（一）城市社區(qū)干部對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不夠
大部分城市社區(qū)干部對社區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的影響作用認(rèn)識不深刻，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的了解只停留在表面，只有模糊的認(rèn)識。這樣就造成了社區(qū)干部只重視社區(qū)服務(wù)，忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度不夠
城市社區(qū)內(nèi)缺乏對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了解，不了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對居民有何影響，故社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區(qū)干部在動員和整合社區(qū)資源遇到很大的阻力，無法動員群眾力量為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）城市社區(qū)發(fā)展缺乏獨立自主權(quán)
目前，大部分城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。而且，大多是社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體店都是街道管理經(jīng)營，基層社區(qū)對社區(qū)管理并沒有獨立經(jīng)營管理權(quán)力，這樣就造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏獨立自主權(quán)，無權(quán)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配，如此便不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）城市社區(qū)干部人員工作量大
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)既有社區(qū)興辦，也有個人興辦，還有街道興辦。城市社區(qū)干部要管理如此多不同性質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社區(qū)工作人員工作量大，負(fù)擔(dān)重，從長遠(yuǎn)來看也是不合理的，將阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決措施
（一）城市社區(qū)干部要重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，城市社區(qū)干部要從思想上重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從科學(xué)上了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從戰(zhàn)略上合理規(guī)劃城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市社區(qū)干部要與時俱進(jìn)，多多通過閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)書籍，走訪社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)，實地考察社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，從理論上和實際案例上全面的認(rèn)識社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，城市社區(qū)干部經(jīng)過考察后，要開展研討會議，交流到實地社區(qū)考察的意見和建議，而后，商討本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，定好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度
“一個巴掌拍不響”，要發(fā)展好城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就必須動員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)隊伍中來，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓大家攜手共創(chuàng)繁榮的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，城市社區(qū)干部要加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的宣傳力度。首先，在社區(qū)的宣傳欄內(nèi)粘貼社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)的影響作用的海報，讓社區(qū)居民了解到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于整個社區(qū)的建設(shè)，同時，也能給社區(qū)居民的生活帶來方便，如有報刊零售點、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂所等等。其次，組織有關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動，讓大家參與活動，在活動中了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)的好處。通過大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，達(dá)到最大限度地動員和整合社區(qū)資源，通過充分合理地運用社區(qū)資源促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的步伐。
（三）加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理
目前，城市社區(qū)組織發(fā)展還不夠完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體店都是街道管理經(jīng)營，加之，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對此，政府可以成立一個非盈利性組織“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，同時，也可以安排社區(qū)居民來“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”工作，解決就業(yè)問題。
（四）合理安排城市社區(qū)工作人員工作，充分動員社區(qū)居民做義工
社區(qū)的工作是很繁雜、包羅萬象的。對此，社區(qū)可以鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，如周末無償志愿參加社區(qū)衛(wèi)生打掃工作，志愿為老年活動中心做義工，志愿參與社區(qū)宣傳欄海報工作等等。同時，還可以成立社區(qū)委員會，由社區(qū)委員會負(fù)責(zé)社區(qū)各項工作的宣傳及通知任務(wù)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)一般性活動的商討會議。城市社區(qū)干部充分動員、合理運用社區(qū)居民這一強(qiáng)大的群體力量，將在一定程度上減輕社區(qū)工作人員的工作量。在情感上，社區(qū)居民會有一種“大家庭”的溫馨感，因為社區(qū)中的工作都有社區(qū)居民出的一份力，社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)居民共同參與、共同建設(shè)，攜手共創(chuàng)美好整潔的社區(qū)。
三、小結(jié)
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。要充分認(rèn)識到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，從戰(zhàn)術(shù)上做好社區(qū)組織的管理工作，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，鼓勵社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊伍中，充分發(fā)揮群眾的力量，共同建設(shè)好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【摘要】推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，它不僅是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的重要保證，而是否可以通過提高管理能力推動社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給百姓們創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活條件，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題，本文對提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理能力做出如下論述。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)經(jīng)濟(jì)；管理能力；制度創(chuàng)新
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市社區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)形式，就目前的發(fā)展趨勢可以看出，我國的城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是處于發(fā)展階段的，其對于城市化的作用并沒有充分的展現(xiàn)出來，所以，研究城市化背景下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會和城市化進(jìn)程具有重要意義。
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.街道經(jīng)濟(jì)弊端
受到目前發(fā)展水平和轉(zhuǎn)軌體制的影響，雖然接到經(jīng)濟(jì)是存在很大的發(fā)展空間的，但是還是存在一些問題在制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。首先，就是產(chǎn)權(quán)不清的問題，街道理應(yīng)是擁有最大股份的擁有者和經(jīng)濟(jì)最大的出資者，實際上街道是由政府部門所派出的機(jī)構(gòu)，但是財產(chǎn)的最終所有權(quán)卻并不歸屬于街道，同時也不具備財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和授權(quán)。所以，在街道經(jīng)濟(jì)這一部分并沒有詳細(xì)清晰的得到界定。街道經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營形式通常采取承包和租賃式，在短時間內(nèi)雖然可以淡化由于產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致的問題，但是問題還是明顯存在的，并且沒有在根本上得以解決。其次，體制不順問題，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體質(zhì)問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是政企不分。作為政府部門派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，其主要的職能是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)行政管理。作為市場競爭主體的街道經(jīng)濟(jì)所屬的企業(yè)，其目標(biāo)就是實現(xiàn)利益的最大化。街道辦事處與企業(yè)捆綁在一起，其自身的職能便無法得到正常的發(fā)揮。另一方面是多頭領(lǐng)導(dǎo)，兩級政府是由三級進(jìn)行管理的，導(dǎo)致每級管理都是街道所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。
2.稅源經(jīng)濟(jì)操作不規(guī)范
以招商引資為主的稅源經(jīng)濟(jì)將街道從傳統(tǒng)的街道經(jīng)濟(jì)中解脫出來，實現(xiàn)了政企分離，街道也從最開始的行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)管理角色，同時也避免了自身辦企業(yè)所帶來的風(fēng)險。但就目前我國各地去的實踐可以看出，街道經(jīng)濟(jì)好使存在一些不規(guī)范操作的問題。首先，無序競爭。作為經(jīng)濟(jì)個體的街道，都希望可以招到更多的大企業(yè)加入，可以從中獲取到更多的稅收。由于各街道每方面的條件都相差不多，彼此間的競爭集中在企業(yè)為街道創(chuàng)收的比例然后返還給企業(yè)的獎勵上。在獎勵企業(yè)上的惡性競爭導(dǎo)致街道把稅收的大部分用作獎勵返還給企業(yè)，形成了泡沫經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)在：使用各種可行的手段來拉稅源，運用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和行政等手段控制不愿意在本地區(qū)納稅的企業(yè)，強(qiáng)迫企業(yè)資源在本區(qū)納稅；損失公利拉稅源，個別地方政府以局部和本部門的利益為出發(fā)點，即便是損害了全局的利益，采用優(yōu)惠政策拉稅源，一方面為了增加財政收入，通過企業(yè)改制來實現(xiàn)，另一方面在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過程中，雖然兼并企業(yè)和發(fā)展連鎖企業(yè)是改組改制的主要形式，這種形式卻受到了雙方政府的干預(yù)，政府經(jīng)常是緊緊抓住稅戶不放手，進(jìn)而對企業(yè)改制造成了嚴(yán)重的影響。其次，發(fā)展缺乏連續(xù)性。在引進(jìn)企業(yè)時街道通常是以短期內(nèi)可以稅收最多的為目的，所以導(dǎo)致在引進(jìn)企業(yè)過程中，沒有詳細(xì)的考慮投資產(chǎn)業(yè)是否是可持續(xù)發(fā)展的、具有潛力的，對于稅源的可持續(xù)發(fā)展很難保證。
3.重復(fù)建設(shè)問題
作為城市經(jīng)濟(jì)重要組成部分的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位相符合。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在城市經(jīng)濟(jì)總框架之內(nèi)的，就其自身的資源優(yōu)勢出發(fā)，可以確定行業(yè)的特色和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這樣，才可以和城市的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，互相彌補(bǔ)，具有較強(qiáng)的競爭實力。但是目前很多城市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在于結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的情況。沒有很好的把握社區(qū)本身的區(qū)位狀況和資源的特點，只要是熱門的項目你引進(jìn)我也要引進(jìn)，他給什么政策，我所給出的政策比他還要優(yōu)越，這種盲目的競爭局面，導(dǎo)致各社區(qū)很難在某一品牌或某些行業(yè)中形成巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
1.賦予街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)職能
首先，應(yīng)遵循責(zé)權(quán)利互相統(tǒng)一的原則，建立條與塊相結(jié)合，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理形式應(yīng)以塊為主。城管、工商、環(huán)保等部門需要在社區(qū)辦事處中設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，接受來自與主管部門和街道的雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處需對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理實行綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)社區(qū)的拒絕全、協(xié)管權(quán)和自治權(quán)，政府部門應(yīng)理清與社區(qū)之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系，賦予社區(qū)居民真正的拒絕全、協(xié)管權(quán)和自制權(quán)。應(yīng)遵循社區(qū)依法自治和政府依法行政的原則，明確社區(qū)應(yīng)做的工作以及要完成的任務(wù)，留更多的時間使社區(qū)詳細(xì)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。另外還應(yīng)改變目前的運用機(jī)制，將重心下移、權(quán)力下放，對于已經(jīng)通過審批可以進(jìn)入社區(qū)的工作，相關(guān)部門應(yīng)及時撥款，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
2.科學(xué)制定相關(guān)政策，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，社區(qū)和政府部門應(yīng)發(fā)揮出自身特色和優(yōu)勢，合理定位社區(qū)產(chǎn)業(yè)，致力于打造科學(xué)性、前瞻性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。另外，還應(yīng)做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)資金、人力資源、經(jīng)營場地等問題的協(xié)調(diào)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出可行性強(qiáng)的措施，依靠政府政策促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的發(fā)展。其次，制定服務(wù)和管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項相關(guān)政策，對于社區(qū)營利性組織應(yīng)使用市場機(jī)制管理，對于非營利性組織要實行制度化和法制化的管理。在項目管理過程中，政府應(yīng)使用財稅杠桿有效的掌控好“有為”與“無為”之間的關(guān)系。在社區(qū)服務(wù)業(yè)、稅費減免的管理及享受優(yōu)惠政策、服務(wù)范圍好從業(yè)對象等方面，應(yīng)采取多來源、多形式的財政資助；對于公益性和福利性的自辦微型社區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)項目和下崗人員從事的社區(qū)服務(wù)，要給予相關(guān)的優(yōu)惠和大力的支持，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵人們自主
3.完善公共服務(wù)體系，開辟社區(qū)經(jīng)濟(jì)增收渠道
首先，應(yīng)積極的探索出更多的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的渠道。社區(qū)應(yīng)始終堅持為民服務(wù)的宗旨，了解民眾的需求，根據(jù)消費層次的不同興辦各類的社區(qū)服務(wù)實體，開展全方面服務(wù)，提高社區(qū)自身的服務(wù)水平。另外，應(yīng)根據(jù)市場的機(jī)制需求，建立公司化和網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)，制定出更多的優(yōu)惠政策，采取股份制、民辦公用和合作制等方式，鼓勵民間組織、社區(qū)居民和社區(qū)單位以信息、資金、技術(shù)等形式進(jìn)行投資入股，實現(xiàn)有償服務(wù)養(yǎng)福利服務(wù)的道路。其次，將再就業(yè)工程和發(fā)展社區(qū)服務(wù)兩者相結(jié)合，鼓勵社區(qū)服務(wù)行業(yè)吸收下崗人員的再就業(yè)，鼓勵社區(qū)下崗失業(yè)人員自發(fā)組織興辦，投資少、見效快、便民的服務(wù)實體。最后，樹立市場經(jīng)營理念，發(fā)展社區(qū)公益項目。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)樹立正確的市場經(jīng)營理念，以滿足市場的需求為目標(biāo)，建立社區(qū)服務(wù)體系。目前，應(yīng)開展社區(qū)老人服務(wù)，開拓老年服務(wù)市場，例如發(fā)展老年活動中心、老年公寓和老年醫(yī)院等，為老年家庭提供關(guān)懷服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和保健服務(wù)等；老年文化體育市場，老年產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)在舒適、方便和保健的消費前提下，豐富老年活動所需的文化用品，為老年人提供更多的活動場地和文娛活動項目。
三、結(jié)束語
綜上所述，社區(qū)建設(shè)的基本條件就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)，其不僅滿足了居民的生活需求，也為社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)方面的保障，同時也是安置社會勞動力和擴(kuò)大就業(yè)不可缺少的重要途徑。聯(lián)合國在倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運動使將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在了重要位置，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)發(fā)展中不可缺少的重要任務(wù)。
[摘 要]本文以SPSS統(tǒng)計分析軟件為工具來分析社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低具有正相關(guān)性，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較多的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；而且，各城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長對這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。
[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)設(shè)施；地區(qū)生產(chǎn)總值；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
無論是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能促進(jìn)消費，從而推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施往往比例過小且增長過慢，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，造成資源過度使用；而對社會生產(chǎn)設(shè)施投入過多且增長更新快，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成資源的過度浪費。
國內(nèi)外對于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)研究有很多。吳友人的《城市現(xiàn)代化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》是從生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比例來討論：基礎(chǔ)性設(shè)施對城市現(xiàn)代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究》是從基礎(chǔ)設(shè)施的融資方面來闡述如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究》是以貴州的城鎮(zhèn)為例，從基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和質(zhì)量方面入手，來分析基礎(chǔ)設(shè)施對于拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面入手寫其對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[4]
上述研究的對象多涵蓋整個基礎(chǔ)設(shè)施，很少有將研究對象定為城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。在研究思路上多是從生產(chǎn)到投資角度入手，從增加就業(yè)、促進(jìn)再生產(chǎn)方面揭示社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，卻忽略了非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
公共服務(wù)設(shè)施是由公共服務(wù)與設(shè)施兩個詞語構(gòu)成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”。而附屬設(shè)施是配套設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施得到更好服務(wù)、發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)保值和增值功能的設(shè)施。[5]
本文以公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系為研究對象，通過對城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和中國各地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯(lián)系。本文所有數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。[6]
一、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與投資、消費、儲蓄的關(guān)系
城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對城鎮(zhèn)發(fā)展所需的投資、消費、儲蓄具有非常重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量對投資、消費的影響
投資和消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動力，也就是說加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的就是促進(jìn)該城鎮(zhèn)的投資和消費。從對于一個城鎮(zhèn)的投資和消費帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來說，公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量增多對于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極促進(jìn)的作用。
首先，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對投資的影響。對于商家投資建廠來說，一個好的投資環(huán)境是十分重要的。一般，好的投資環(huán)境必需有完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施資源，而不僅僅是政府所建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、鐵路、橋等），因為社區(qū)一些公共服務(wù)設(shè)施的面向是社區(qū)居民，這會給投資建廠的商家在服務(wù)設(shè)施上減少很多資金及時間的成本投入。因此，良好的投資環(huán)境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于社區(qū)居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施會為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會用自己手中多余的錢進(jìn)行一些投資，從而間接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對消費的影響。完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進(jìn)居民進(jìn)行消費。一旦該地區(qū)的消費水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會加大投入力度，還會吸引更多的其他商家進(jìn)行投資，這兩方面的后續(xù)影響會促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對儲蓄的影響
完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費。如果居民用于投資和消費的錢增加了，在短時間內(nèi)收入固定的情況下，居民所儲蓄的錢就勢必會減少。對于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，會增大商家對此地區(qū)進(jìn)行投資的可能性，一旦進(jìn)行投資，那么商家就不會將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會大大減少銀行的儲蓄量。[7]因此，從這一點來看，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增多對儲蓄的增加起到一定的抑制作用。
二、城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析
簡單起見，本文只選擇當(dāng)?shù)禺?dāng)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與該地區(qū)連續(xù)兩年的生產(chǎn)總值的增幅來分別代表各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度的指標(biāo)。
（一）全國各地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量分布及其增長速度的比較分析
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006-2008）提供的數(shù)據(jù)，得到2006至2008年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括：港、澳、臺地區(qū)），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（單位：個）。
從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在全國排在第一位置，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)。第二，上海城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區(qū)域上來看，城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多的是東南沿海地區(qū)和長江中下游地區(qū)，其次是北方沿海地區(qū)、首都附近和西南中部地區(qū)。最后是西北地區(qū)和東北內(nèi)陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級市擁有的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結(jié)論：我國東南沿海城鎮(zhèn)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量處于全國最低水平線。
（二）全國各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其增長速度的比較分析
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，可以得到全國各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)的生產(chǎn)總值（單位：百萬）。同時對各省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，以2007年各地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值，黑色柱代表2007年該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區(qū)之間的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值）。
從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級行政區(qū)的生產(chǎn)總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億的地區(qū)劃為A區(qū)，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區(qū)，小于1萬億的劃為C區(qū)。由此可以看出A區(qū)：廣東、山東、江蘇、浙江；B區(qū)：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區(qū)：黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏。第三，從地理區(qū)域上看，我國各省級行政區(qū)的生產(chǎn)總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結(jié)論：我國經(jīng)濟(jì)在不斷地向前發(fā)展，現(xiàn)代化水平在不斷提高，但發(fā)展依然存在不平衡態(tài)勢，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度很快，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度仍然緩慢。同時也應(yīng)注意到，在人均方面，一些地區(qū)的人均收入過高，一些地區(qū)的人均收入過低。在生產(chǎn)總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平還十分低下。
（三）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性分析
根據(jù)2009年頒布的《中國統(tǒng)計年鑒》，得到2007年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和各地區(qū)的生產(chǎn)總值，如圖4所示。灰色折線代表2007年該地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，黑色折線代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值。
從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調(diào)大致相同，各省市所對應(yīng)的基本都是兩個高點或兩個低點，很少有對應(yīng)一個高點一個低點的情況；地區(qū)生產(chǎn)總值的大小與地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少在數(shù)據(jù)上具有較強(qiáng)的同步性和正相關(guān)性；從區(qū)域分布上看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和地區(qū)生產(chǎn)總值與中國中部地區(qū)相比較少。
（四）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長速度與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度的相關(guān)性分析
根據(jù)前面的結(jié)論，筆者提出假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有正相關(guān)性。我們用后一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量減去前一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量來代表公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長速度，用后一年的地區(qū)生產(chǎn)總值減去前一年的地區(qū)生產(chǎn)總值來代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度。其中，服務(wù)數(shù)差1、經(jīng)濟(jì)數(shù)差1分別為2007年與2006年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼，服務(wù)數(shù)差2、經(jīng)濟(jì)數(shù)差2分別為2008年與2007年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼。
從SPSS輸出結(jié)果（限于篇幅，不在文中體現(xiàn)）可以看出，經(jīng)濟(jì)差1與服務(wù)數(shù)差1的相關(guān)系數(shù)為0.678，經(jīng)濟(jì)差2與服務(wù)數(shù)差2的相關(guān)系數(shù)為0.658。這兩個相關(guān)系數(shù)都接近于0.7，說明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的速度與地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有中等程度的正相關(guān)性，從而證實筆者的假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有正相關(guān)性。
三、結(jié)論與現(xiàn)實意義
通過以上分析，可以得出如下結(jié)論：
首先，各地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低具有正相關(guān)性，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較多的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；反之亦然。
其次，各地的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長對這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動作用，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長較快的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長速度也較快；反之亦然。
最后，我國第一類、第三類地區(qū)與第二類、第四類地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上有很大差距。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)第一類地區(qū)和第三類地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)涉及到各個部門，各級政府需要綜合協(xié)調(diào)，在社區(qū)建設(shè)中建立一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)體系健康、持續(xù)的全面發(fā)展。
