時(shí)間：2022-05-18 03:20:51
序論：在您撰寫城市環(huán)境管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：本文作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好城市環(huán)境管理工作進(jìn)行了分析探討，提出了自己的看法，供同行參考。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理工作
城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。當(dāng)前，城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大挑戰(zhàn)主要是以下幾個(gè)方面：城市自然資源的短缺，自然環(huán)境系統(tǒng)作為城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性環(huán)境系統(tǒng)，為城市的良好發(fā)展提供生存空間、基本能源需求和物質(zhì)支撐，隨著城市化水平的提高、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的日益集中和城市建設(shè)的擴(kuò)展，城市自然環(huán)境系統(tǒng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如能源資源日趨緊張、土地資源不足、水資源面臨危機(jī)等問題不斷凸顯；城市人居環(huán)境日益脆弱，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，城市發(fā)展的初衷正一步一步地被侵蝕，城市居民的人居環(huán)境也逐漸地被破壞，城市環(huán)境污染與溫室效應(yīng)加劇；形象工程盛行等。面臨如此多的環(huán)境管理問題，我們要正確處理好城市發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)提高社會(huì)各群體的倫理素質(zhì)與法律素質(zhì)等，以便形成良好的生態(tài)環(huán)境。
1 正確處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市發(fā)展是個(gè)復(fù)雜、全面，并具可持續(xù)內(nèi)涵的歷史過程，它置身于歷史發(fā)展的潮流，并兼具自身發(fā)展特色，正確處理好其內(nèi)在關(guān)系，及自身發(fā)展和整個(gè)自然環(huán)境的關(guān)系，將有助于城市良性發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在狹義范圍內(nèi)，城市發(fā)展包括城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)模、城市人口、城市空間、城市化水平發(fā)展等多方面內(nèi)涵；在廣義范圍內(nèi)，城市發(fā)展將包括城市自然環(huán)境在內(nèi)的整個(gè)城市環(huán)境的進(jìn)步和提高?？傮w而言，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，不同的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，通過稅收、行政命令等市場和非市場因素的差異化，改變了不同環(huán)境壓力的產(chǎn)業(yè)獲取資源成本的大小、進(jìn)入與退出市場的門檻的高低以及生產(chǎn)過程中的環(huán)境外部性內(nèi)部化的程度，形成不同的環(huán)境壓力和環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變城市的質(zhì)量。
1.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
1.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
此外，在城市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)中，政府必須著眼于社區(qū)這一重要的城市子系統(tǒng)，通過社區(qū)發(fā)展和建設(shè)來推動(dòng)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展：因地制宜，積極引導(dǎo)社區(qū)綠化建設(shè)；推行綠色建筑，發(fā)展節(jié)能省地型社區(qū)住宅和建筑。
2 提高城市社會(huì)各主體的倫理素質(zhì)和法律素質(zhì)
如果眾人沒有一種正義的心理氛圍和文化環(huán)境，一種正義原則就不可能被接受一樣，政府要想成功地完成城市生態(tài)環(huán)境倫理管理必須確立與之相適應(yīng)的文化價(jià)值氛圍和倫理素質(zhì)。
2.1 政府發(fā)揮榜樣作用，并積極引導(dǎo)建立生態(tài)性的城市倫理氛圍
在城市良好倫理氛圍塑造的過程中，不僅需要城市各主體環(huán)境倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)，更需要政府部門的參與，或以身作則樹立榜樣，或制定相關(guān)規(guī)定。首先，政府積極培養(yǎng)自身在城市生態(tài)環(huán)境管理中的倫理修養(yǎng)，政府作為最大的環(huán)境倫理責(zé)任人，以及在社會(huì)中所具有的破窗效應(yīng)，決定了政府在進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境倫理管理的過程中必須首先確定自己的倫理修養(yǎng)：政府在城市環(huán)境管理中樹立審慎的倫理價(jià)值觀；保持生態(tài)的鎮(zhèn)靜；樹立行政公平、平等理念。其次，政府通過一系列措施來塑造良好的城市環(huán)境倫理氛圍。一方面，政府通過相關(guān)的城市社會(huì)規(guī)定確立倫理要求。另一方面，政府通過媒體、形象展示等直觀而非強(qiáng)制的行政手段為城市環(huán)境倫理素養(yǎng)的形成制造空間氛圍。
2.2 帶動(dòng)城市各主體塑造生態(tài)性的社會(huì)倫理氛圍
城市社會(huì)是個(gè)大熔爐，具有極大的包容性和個(gè)性，各主體有其自身的倫理觀念和生活方式，所產(chǎn)生的社會(huì)效果也各不相同，但是反映在城市自然環(huán)境中，都有著共同的自然結(jié)果，即破壞城市自然的可持續(xù)發(fā)展。所以，政府有責(zé)任也有義務(wù)通過各種宣傳和媒體措施，塑造積極的可持續(xù)性的城市社會(huì)倫理氛圍。
首先，引導(dǎo)確立并穩(wěn)固城市性的環(huán)境協(xié)同論，城市性的環(huán)境協(xié)同論要求城市各主體尊重和關(guān)心城市自然，采取個(gè)體主義的與整體主義的非人類中心主義，限制對(duì)城市自然的權(quán)力濫用。其次，樹立環(huán)境友好型的生活方式，正確引導(dǎo)并漸漸地規(guī)范城市居民的生活方式成為有效管理城市生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)之一，通過各種方式宣傳簡約的城市消費(fèi)觀，適度消耗的消費(fèi)理念，崇尚綠色的消費(fèi)理念，以及關(guān)注循環(huán)的消費(fèi)理念，以期通過耗盡可能少的自然資源來提高生活質(zhì)量，盡可能防止把我們的生活廢棄物導(dǎo)入城市自然系統(tǒng)；其次，重新定義幸福，確立新的幸福觀；確立有責(zé)任的生活方式。
2.3 建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對(duì)于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達(dá)國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
3 結(jié)束語
城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。
摘 要：政府績效評(píng)估是新公共管理的重要內(nèi)容，目的在于提高政府效能，增強(qiáng)政府責(zé)任感。城市環(huán)境管理績效評(píng)估是在政府績效評(píng)估的基礎(chǔ)上提出的，是其子系統(tǒng)，本質(zhì)上是踐行的新公共管理的理念。在對(duì)實(shí)踐存在的問題問題分析之后，文章從參與者范圍、參與深度、評(píng)估對(duì)象水平這幾個(gè)維度構(gòu)建了城市環(huán)境管理績效評(píng)估的大致體系框架。同時(shí)還從實(shí)踐的層面提出了制度、法律和技術(shù)方面的保障措施，促進(jìn)城市環(huán)境管理績效評(píng)估得以克服以往政府績效評(píng)估實(shí)踐中的問題，方便實(shí)施。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理；政府績效評(píng)估
一、城市環(huán)境管理績效評(píng)估概念界定
1.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的主體。根據(jù)利益相關(guān)者的理論，城市環(huán)境管理的利益相關(guān)者既包括此項(xiàng)公共服務(wù)的提供者，也包括廣大受眾，即城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的享受者。這些利益主體雖然對(duì)城市環(huán)境管理的關(guān)注焦點(diǎn)不同，但都與城市環(huán)境管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。而根據(jù)政府績效評(píng)估實(shí)踐中多元主體參與程度不足的問題，在構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系時(shí)必須針對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)整。因此，無論從理論上，還是實(shí)踐上，在城市環(huán)境管理績效評(píng)估中，都必須堅(jiān)持政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等多元主體共同參與。
2.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的客體。政府環(huán)境管理績效評(píng)估是對(duì)城市環(huán)境管理作出的評(píng)估，其客體就是城市環(huán)境管理工作的方方面面，包括水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量檢測、垃圾清理工作、城市綠化建設(shè)、街面衛(wèi)生管理等，在評(píng)估過程中表現(xiàn)為各種考核指標(biāo)。
3.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。城市環(huán)境管理績效評(píng)估最重要標(biāo)準(zhǔn)的是公眾滿意度，其目標(biāo)就是通過廣泛參與的績效評(píng)估發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理存在的問題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿意度提升。同時(shí)，城市環(huán)境管理績效評(píng)估也關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。最根本的價(jià)值追求還是以人為本，注重人的發(fā)展，努力為人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
二、我國城市環(huán)境管理績效評(píng)估實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問題
1.觀念落后。（1）較注重國家層面的宏觀環(huán)境管理，對(duì)城市環(huán)境管理的微觀層面關(guān)注不足。我國城市環(huán)境管理績效評(píng)估四項(xiàng)制度中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、 和“創(chuàng)模”三項(xiàng)制度均停留在國家環(huán)境管理的層面上，是從全國環(huán)境管理和環(huán)境整治的大局出發(fā)的，僅有全國衛(wèi)生城市評(píng)選制度較好地關(guān)注了基于城市管理層面的環(huán)境管理。而地方城市所開展的考核評(píng)估工作基本上也是根據(jù)上級(jí)的指示和安排進(jìn)行的，沒有針對(duì)本市的特殊性采取更有針對(duì)性、更加具體的評(píng)估辦法。（2）傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，績效評(píng)估工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對(duì)城市環(huán)境管理績效評(píng)估工作的重視不夠。我國的政府績效評(píng)估是借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市管理經(jīng)驗(yàn)開展的，起步較晚，“當(dāng)前中國的政府績效評(píng)估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長期以來，我國地方政府仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只關(guān)注GDP增長，而忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
2. 評(píng)估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環(huán)境管理績效評(píng)估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。
3. 指標(biāo)體系不科學(xué)。城市環(huán)境管理停留在國家宏觀管理層面的又一原因就是指標(biāo)體系不科學(xué)，不能反映出改善城市管理的需求，指標(biāo)過粗，過于死板，而且缺少反應(yīng)多個(gè)利益主體的利益訴求的指標(biāo)。
三、基于新公共管理視角的城市環(huán)境管理績效評(píng)估
1.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的必要性。1.1城市環(huán)境管理績效評(píng)估——對(duì)實(shí)踐的彌合。當(dāng)前我國在城市環(huán)境管理績效評(píng)估實(shí)踐方面落實(shí)不夠，一是沒有落實(shí)到城市管理層面，二是沒有注重公民參與。本研究提出構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系不僅要從理論上論述改變這種現(xiàn)狀的必要性，更要提出切實(shí)可行的評(píng)估體系及保障實(shí)施的對(duì)策，將理論變得切實(shí)可行，改變以往績效評(píng)估實(shí)施難的局面。1.2城市環(huán)境管理績效評(píng)估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點(diǎn)問題之一，很多學(xué)者都認(rèn)為公民參與符合公平正義的理念，是促進(jìn)民主制度建設(shè)的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務(wù)的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系下的評(píng)估主體就體現(xiàn)了多元化特點(diǎn)，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。
2.城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系框架。結(jié)合我國城市環(huán)境管理的具體情況，本文提出的城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系主要從以下幾個(gè)維度進(jìn)行界定：參與者范圍、參與深度、評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環(huán)境管理績效評(píng)估的主導(dǎo)者，要積極主動(dòng)的組織開展績效評(píng)估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權(quán)力的合法來源，又與城市環(huán)境管理關(guān)系最為密切，是城市環(huán)境管理工作的直接受益者，要實(shí)現(xiàn)廣泛參與。（3）社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織是城市環(huán)境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質(zhì)量的評(píng)估意見，是城市環(huán)境管理績效評(píng)估的重要參與者。（4）私營企業(yè)。城市環(huán)境管理的受益者之一，與公眾和社會(huì)團(tuán)體的利益不同，關(guān)注自身利益，也應(yīng)該獲得績效評(píng)估中的發(fā)言權(quán)。2.2參與深度。城市環(huán)境管理績效評(píng)估參與主體的參與深度以公眾表達(dá)訴求最大化為原則，即參與主體參與評(píng)估能夠盡可能地反映自己的滿意度，所獲得的評(píng)估結(jié)果能盡可能具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評(píng)估對(duì)象。城市環(huán)境管理服務(wù)提供者，包括環(huán)境主管部門、公安、交通、城管等。由于評(píng)估對(duì)象過于復(fù)雜，不宜采取分部門評(píng)估的方法，而是由政府統(tǒng)一開展，綜合評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系確定具體責(zé)任人。2.4指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是城市環(huán)境管理績效評(píng)估的核心，一是要更加具體和深入，二是要結(jié)合參與主體確定不同的權(quán)重，形成評(píng)估指標(biāo)——評(píng)估主體的二維體系，三是要注意將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)。
3.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的實(shí)施
3.1制度保障。本文雖然已經(jīng)構(gòu)建出了城市環(huán)境管理績效評(píng)估的大致體系框架，但是沒有制度層面的保障是難以落實(shí)的。應(yīng)該先選取個(gè)別市縣作為試點(diǎn)，然后再對(duì)體系作出修改調(diào)整，并通過政府規(guī)章、行政法規(guī)、政策性文件等形式將該項(xiàng)工作確定下來，使之制度化，成為城市環(huán)境管理及政府績效評(píng)估的常規(guī)制度。3.2法律保障。要在城市環(huán)境管理績效評(píng)估制度的實(shí)施之后，為滿足繼續(xù)開展該項(xiàng)工作的需要提請(qǐng)地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規(guī)、規(guī)章，保障該項(xiàng)制度和該項(xiàng)工作有法可依。同時(shí)，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監(jiān)督，促進(jìn)該項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。3.3技術(shù)保障。以往政府績效評(píng)估實(shí)施難的原因之一就在于開展評(píng)估的方式上，尤其是將公眾納入評(píng)估主體之后，就使得這項(xiàng)工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取市民報(bào)告卡、社區(qū)記分卡等方式，便于廣泛開展評(píng)估工作。
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷也在不斷加重，因此，為了全社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，妥善污染防治任務(wù)，建立完善的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)體制的重要性也越發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)環(huán)保事業(yè)具有十分積極的影響。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境管理；關(guān)系；建議
一、前言
隨著我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，污染問題也愈發(fā)的明顯，環(huán)境負(fù)荷不斷加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，為了社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有條件下我們必須要完成保護(hù)環(huán)境，防治污染的任務(wù)，建立完善的城市環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)體制。目前，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，城市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作將會(huì)越來越受到國家和全社會(huì)的重視。城市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的工作關(guān)系，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化具有積極地推動(dòng)作用。
二、環(huán)境監(jiān)測
城市環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門所承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地對(duì)城市環(huán)境中污染物的濃度進(jìn)行測定，觀察、分析其變化和對(duì)環(huán)境影響的過程。其主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)的服務(wù)。
在環(huán)境監(jiān)測中有以下三方面的基本內(nèi)容。
一是調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟(jì)的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時(shí),應(yīng)事先做監(jiān)測費(fèi)用效益分析,盡量做到既達(dá)到監(jiān)測要求,又節(jié)約監(jiān)測費(fèi)用。②優(yōu)先監(jiān)測優(yōu)先污染物的原則。優(yōu)先污染物指毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物；污染趨勢呈明顯增加狀態(tài),對(duì)環(huán)境具有顯著危險(xiǎn)的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，這就要求在制定監(jiān)測方案時(shí)要全面規(guī)劃、合理布局，在實(shí)際檢測時(shí)根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線,以獲得最多的環(huán)境信息數(shù)據(jù)。
二是竣工驗(yàn)收過程中的監(jiān)測。該階段監(jiān)測的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護(hù)管理檢查、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測試、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查等方面。監(jiān)測過程中應(yīng)注意:監(jiān)測一般需要在生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上且工況穩(wěn)定的情況下進(jìn)行,監(jiān)測污染因子一般為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中需要嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。
三是日常的監(jiān)督性監(jiān)測。根據(jù)環(huán)保行政主管部門的工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行日常的監(jiān)督性監(jiān)測，及時(shí)掌握污染物動(dòng)態(tài)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，減輕城市的環(huán)境壓力。
環(huán)境管理
城市環(huán)境管理是指環(huán)保部門職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是在環(huán)境現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)督、督促與處理的總稱，是各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門做出處罰決定和執(zhí)行的環(huán)境管理系統(tǒng)。
城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容可分為三方面：一是城市環(huán)境計(jì)劃的管理。環(huán)境計(jì)劃包括在城市污染防治計(jì)劃、城市污染控制計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以及環(huán)境技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、宣傳教育計(jì)劃等基礎(chǔ)上綜合制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。二是環(huán)境質(zhì)量的管理：主要是制訂城市環(huán)境質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作；進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢進(jìn)行預(yù)測。三是環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)；組織國內(nèi)和國際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。
四、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測不僅能為環(huán)境管理提供科學(xué)的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和信息，而且還是衡量環(huán)境管理行為和環(huán)境管理效果的重要手段。監(jiān)測數(shù)據(jù)所反映出的環(huán)境質(zhì)量狀況是環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，是實(shí)施排污收費(fèi)、總量控制、污染設(shè)施運(yùn)行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性在一定程度上決定了環(huán)境管理行為的結(jié)果成敗。
隨著我國環(huán)保法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，環(huán)境管理在實(shí)際工作中必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。這就要求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的準(zhǔn)確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開了環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理就失去了目標(biāo)和執(zhí)法工具，不僅脫離了事實(shí)，而且不能正確地判定實(shí)際中環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，并針對(duì)實(shí)際情況實(shí)施有效的監(jiān)督手段。沒有科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)境管理與評(píng)價(jià)提供依據(jù)，那么環(huán)境管理也就失去了實(shí)際存在的價(jià)值。
環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境管理工作具有技術(shù)支持作用。城市環(huán)境監(jiān)測工作對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作具有尤為突出的技術(shù)支持和促進(jìn)作用。環(huán)境管理其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)；環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。
環(huán)境監(jiān)測為排污收費(fèi)提供依據(jù)。排污收費(fèi)是環(huán)境管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)環(huán)境管理既有效又直接的經(jīng)濟(jì)手段。在征收排污費(fèi)的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于環(huán)境監(jiān)測獲得。
摘要:要想用現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)指導(dǎo)具體的管理行為,必須將該目標(biāo)予以解析?，F(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)解析為“以人為本”這一管理理念、“生態(tài)城市”這一追求模式、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一活動(dòng)方式三個(gè)環(huán)節(jié)。三者環(huán)環(huán)相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動(dòng),共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理;以人為本;生態(tài)城市;循環(huán)經(jīng)濟(jì)
城市是一種人口密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)集中的群落。城市環(huán)境是城市空間范圍內(nèi)的各種自然因素和社會(huì)因素的總和,包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。城市環(huán)境就是城市生態(tài)系統(tǒng)。
城市環(huán)境系統(tǒng)的某些因素是人類無法改變的;另一些因素則是在人類活動(dòng)下有可能改變的。前者影響并制約著城市的發(fā)展。后者則有可能由于人類不適當(dāng)?shù)男袨槎茐沫h(huán)境,從而影響城市的發(fā)展。后者是城市環(huán)境管理的主要對(duì)象。
所謂城市環(huán)境管理,指的是城市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等措施,動(dòng)員社會(huì)各種力量,調(diào)節(jié)城市中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與環(huán)境的關(guān)系,從而改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu),在城市中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展也就成為城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。要想將抽象的管理目標(biāo)來指導(dǎo)具體的管理行為,需要我們進(jìn)一步將目標(biāo)予以解析。
一、樹立一種管理理念――以人為本
早在兩千多年前的春秋時(shí)期,管子就提出了“以人為本”的理念:“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國固?！盵1]該理念打上了明顯的工具性烙印,因?yàn)榘灾骱钔醯陌酝踔畼I(yè)才是目的,而人是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。
從哲學(xué)層次而言,“以人為本”并不只是管理行為所應(yīng)遵循的理念,而是貫穿于人的世界的一個(gè)根本原則,即人本身就是人的世界的根本、主體;同時(shí),該原則還意味著人本身是人的根本,人就是人的最高本質(zhì),因而人本身就是人格的主體。這表明,“以人為本”既體現(xiàn)了人與人的世界的同一,又體現(xiàn)了人與人自身的同一。因此,“以人為本”應(yīng)該被理解為作為“類”存在物的人自我反思、自我覺醒所達(dá)到的自我意識(shí)。這種自我意識(shí)也就是人關(guān)于自己是自己作為人的人格主體的主體意識(shí),是人關(guān)于自己的獨(dú)立人格的自覺理念。馬克思所說的“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本質(zhì)”,[2]9從最普遍、最一般的意義上指明了人與人的世界的內(nèi)在的同一性以及人與自身的內(nèi)在同一性。這是對(duì)“以人為本”最根本的規(guī)定和最徹底的說明。
在當(dāng)代,“以人為本”逐漸成為國家和社會(huì)各級(jí)管理事務(wù)中所普遍認(rèn)同的原則。一切管理行為只有“以人為本”,才能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、表現(xiàn)人的尊嚴(yán)、全面體現(xiàn)人性關(guān)懷、充分發(fā)揚(yáng)人文精神,才能使事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定,從而保證人民能夠和諧幸福地生活、自由全面地發(fā)展。因此,真正的“以人為本”“的理念要求我們必須揚(yáng)棄其片面的工具性規(guī)定,而實(shí)現(xiàn)工具性與目的性的統(tǒng)一。
以人為本的政府,其核心理念就是尊重人,把人既看作管理的對(duì)象,又看作管理的目的,康德在《道德形而上學(xué)的基礎(chǔ)》中的名言:“人之為物,其存在本身就是目的”就是最好的闡釋。因此,政府在對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理的活動(dòng)中必須貫徹“以人為本”的基本理念。
從歷史上看,城市的產(chǎn)生與發(fā)展,是人類活動(dòng)的必然產(chǎn)物?；诋?dāng)今時(shí)代的基本政治理念,城市應(yīng)該是全體市民的城市,全體市民都應(yīng)該是城市的主人,城市只不過是人類創(chuàng)造美好生活的一個(gè)重要工具。因此,城市管理的終極目標(biāo)必須著眼于人本身。如果罔顧“以人為本”的理念而片面強(qiáng)調(diào)城市自身的發(fā)展,就必然導(dǎo)致城市在發(fā)展上的異化。曾幾何時(shí),由于城市人口的大量集中、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、交通的不斷擁擠,導(dǎo)致城市環(huán)境的不斷惡化,使得人們在城市里生活的舒適度以及生活質(zhì)量不斷降低。于是,城市“以發(fā)展為本”取代了“為人為本”,城市的主人不斷淪落為城市的奴隸,城市這一巨大的人造怪獸不斷施展其淫威,從而給社會(huì)帶來大量的環(huán)境生態(tài)災(zāi)難。
人是城市環(huán)境系統(tǒng)的主體,沒有人的活動(dòng),也就沒有城市環(huán)境系統(tǒng)。人對(duì)城市環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及發(fā)展起著主導(dǎo)作用。在城市環(huán)境管理活動(dòng)中政府則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此,城市環(huán)境管理就是政府與市民的雙向互動(dòng)。而政府的環(huán)境管理理念對(duì)于這一雙向互動(dòng)的性質(zhì)起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念,才能保證在城市環(huán)境管理中形成政府與市民之間的良性互動(dòng),從而順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的基本目標(biāo)。
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)與核心,是構(gòu)建和諧社會(huì)的靈魂。在城市環(huán)境管理中樹立“以人為本”的理念,才能更加充分滿足城市居民的生存與發(fā)展的需要,從而使市民能夠過上更加美好的生活、成為城市的真正主人。
二、追求一種城市模式――生態(tài)城市
生態(tài)城市作為一種理想的城市模型早在幾千年前就已經(jīng)出現(xiàn)了雛形。如古希臘哲學(xué)家柏拉圖的“理想國”、十六世紀(jì)英國思想家莫爾的“烏托邦”、空想社會(huì)主義者歐文的“新和諧村”等。
現(xiàn)代生態(tài)城市理論的出現(xiàn)是基于這樣的一個(gè)事實(shí),即隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高,致使在城市中生活的市民與其生存環(huán)境之間的關(guān)系緊張,從而引發(fā)了諸如人口問題、環(huán)境問題、資源問題、社會(huì)問題等一系列令世人關(guān)注的問題。于是,一些學(xué)者提出了城市生態(tài)系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論,在這兩個(gè)理論的基礎(chǔ)上,一些學(xué)者提出了生態(tài)城市理論。
生態(tài)城市作為一個(gè)正式的科學(xué)概念是在1971年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”中提出來的,在此過程中,前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家尤尼斯基提出了生態(tài)城市的模型,他認(rèn)為生態(tài)城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展的、物質(zhì)、能量、信息高效利用的,生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。隨后,中外學(xué)者提出了許多關(guān)于生態(tài)城市的不同概念。
綜觀各種不同的定義,一般是從兩個(gè)角度來界定生態(tài)城市:一個(gè)是從環(huán)境角度來界定,一個(gè)是從系統(tǒng)角度來界定。這兩種角度都有其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)境角度更注重眼前的現(xiàn)實(shí),不過其內(nèi)涵較為狹窄。系統(tǒng)角度則從問題的根本出發(fā),全盤考慮。總體上而言,系統(tǒng)角度涵蓋了環(huán)境角度,因?yàn)榄h(huán)境自身就是作為一個(gè)系統(tǒng)而存在的。因此,從系統(tǒng)的角度界定生態(tài)城市更具有科學(xué)性。系統(tǒng)論也就成為進(jìn)行生態(tài)城市設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)城市這一概念提出以后,國際社會(huì)就開始對(duì)逐步對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行研究,以尋求可持續(xù)發(fā)展的人類居住形式。1990年在美國加利福利亞州的伯克萊城召開了“第一屆國際生態(tài)城市會(huì)議”,與會(huì)的12個(gè)國家介紹了生態(tài)城市的理論與實(shí)踐情況,并草擬了今后生態(tài)城市發(fā)展的十條計(jì)劃。2002年8月第5屆國際生態(tài)城市大會(huì)在中國深圳舉行,與會(huì)代表一致呼吁把沙土整合方法和原則應(yīng)用于城市規(guī)劃和管理。這次大會(huì)通過的《深圳宣言》對(duì)生態(tài)城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此推動(dòng)下,當(dāng)代城市的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)向城市生態(tài)化轉(zhuǎn)變,謀求自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和歷史文化形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市已經(jīng)成為國際社會(huì)致力于共同追求的一種城市發(fā)展模式。
生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比,存在著質(zhì)的區(qū)別。首先,生態(tài)城市具有和諧性。這一和諧性不僅反映在人與自然的關(guān)系上,而且反映在人與人的關(guān)系上。其中人與人的和諧是生態(tài)城市的核心。其次,生態(tài)城市具有高效性。生態(tài)城市致力于提高一切資源的利用效率,做到物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質(zhì)、能量得到多層次的分級(jí)利用。第三,持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的,兼顧不同時(shí)間、空間,合理配置資源,公平地滿足當(dāng)代人與后代人在發(fā)展與環(huán)境方面的需要,保證城市能夠得到健康、持續(xù)的發(fā)展。第四,整體性。生態(tài)城市并不局限于環(huán)境優(yōu)美或城市自身的繁榮,而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的整體利益。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),更注重對(duì)人類生活質(zhì)量的提高。第五。生態(tài)城市不僅僅局限于城市自身,而是兼顧了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。認(rèn)為城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的,只有城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域才能發(fā)展為平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。
因此,生態(tài)城市不僅體現(xiàn)出人與人的世界的統(tǒng)一,而且內(nèi)化為人與自身的內(nèi)在統(tǒng)一,深刻體現(xiàn)出“以人為本”的理念。
三、形成一種活動(dòng)方式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)
解決城市環(huán)境問題主要有兩種對(duì)策,一是針對(duì)事件的治標(biāo)性的對(duì)策,一是針對(duì)原因的治本性的對(duì)策。人類治理環(huán)境問題的實(shí)踐表明,治標(biāo)性的對(duì)策是不可能從根本上解決環(huán)境問題的。只有深入到抑制或減少環(huán)境問題產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因,才能從根本上根治環(huán)境問題,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是治本性的對(duì)策,它將從根本上解決環(huán)境問題。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)思潮興起的20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。這一理論要求人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該從效法以線性為特征的機(jī)械論規(guī)律轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能夠從根本上解決環(huán)境問題,是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程,所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常包括四類主要行為者:資源開采者、處理者(制造商)、消費(fèi)者和廢物處理者。由于存在反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的相互聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出入系統(tǒng)的物質(zhì)流。這樣,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路,為工業(yè)化以來傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論模式,從根本上解決長期以來環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張關(guān)系。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱為3R原則),每一個(gè)原則對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)原則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量,即減量化原則。這一原則要求人們必須學(xué)會(huì)預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生而不是廢棄物產(chǎn)生以后的治理。根據(jù)這一原則,在生產(chǎn)中生產(chǎn)廠家可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計(jì)制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。在消費(fèi)中,人們可以減少對(duì)消費(fèi)品的過度需求,以此來減少對(duì)自然資源的壓力、減少對(duì)垃圾填埋場的壓力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)原則盡可能多次以及盡可能以多種方式使用所購買的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,即再使用原則。通過再利用,人們可以防止物品過早成為垃圾。根據(jù)這一原則,在生產(chǎn)中制造廠商可以盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn),以便拆卸、修理、組裝用過的和損壞的東西。在生活中,人們在扔掉一件物品之前,應(yīng)盡可能考慮一下再利用的可能性。確保再利用的簡便方法是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再使用的物品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多地再生利用或資源化,即再循環(huán)原則。根據(jù)這一原則,應(yīng)盡可能將不能再使用的廢棄物返回到工廠,經(jīng)過一定的加工再融入新的產(chǎn)品之中。資源化主要有兩種方式:原級(jí)資源化與次級(jí)資源化。與資源化過程相適應(yīng),消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過購買用最大比例消費(fèi)后再生資源制成的產(chǎn)品,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)閉合。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則告訴我們,循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種生產(chǎn)方式,又是一種消費(fèi)方式,是一種值得倡導(dǎo)的全新的人類活動(dòng)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,這種活動(dòng)方式是構(gòu)建生態(tài)城市的基本路徑。
總之,以人為本、生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三者環(huán)環(huán)相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動(dòng),共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。通過對(duì)上述三個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系的分析,使我們能夠更加深刻理解與把握現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo),使我們能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展更加充滿信心。
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促進(jìn)了城市環(huán)境管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實(shí)踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文簡要分析了環(huán)境污染的影響，對(duì)城市環(huán)境管理存在的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施，旨在加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；影響；城市環(huán)境管理；問題；措施
1環(huán)境污染的影響
當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康、社會(huì)和諧造成了嚴(yán)重影響，情勢嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，它的特點(diǎn)就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，對(duì)能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進(jìn)口，資源的對(duì)外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進(jìn)口國，第二大石油進(jìn)口國。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個(gè)地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)候了。
1.2影響社會(huì)穩(wěn)定問題
環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報(bào)道，有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，但大致有?dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。
1.3帶來嚴(yán)重的國際問題
現(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對(duì)華外交的主題，用環(huán)境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。
2城市環(huán)境管理存在的問題
2.1城市環(huán)境問題辨識(shí)不足的問題
在我國各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時(shí)反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護(hù)方面信訪意識(shí)還不足，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的決策者對(duì)于公眾來訪來信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級(jí)部門和地方政府的引導(dǎo)。此外，新聞媒體也應(yīng)是一個(gè)很便利有效的反映環(huán)境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達(dá)意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問題的社會(huì)影響力還不足。
2.2城市環(huán)境管理責(zé)任不清的問題
（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環(huán)境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒有中央一級(jí)政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無力協(xié)調(diào)和治理。其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對(duì)于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對(duì)于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負(fù)責(zé)制訂全國性的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問題管理細(xì)節(jié)上的過度干涉，將有限的人力、財(cái)力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒人治理的局面。（2）不同部門之間管理職責(zé)不清。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不注意對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會(huì)形成相關(guān)部門之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個(gè)多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機(jī)制不清帶來的弊端。
3加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1建立健全環(huán)保法，明確各級(jí)各部門的環(huán)境責(zé)任
由于人力、財(cái)力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)部門也應(yīng)是有限責(zé)任部門口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項(xiàng)管理工作實(shí)施到位。重新界定各級(jí)各部門的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國環(huán)境保護(hù)的基本法，是中國環(huán)境保護(hù)工作最根本的行為準(zhǔn)則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級(jí)各部門在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對(duì)于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負(fù)責(zé)，而對(duì)于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對(duì)細(xì)節(jié)工作插手太多。
3.2改革和完善決策機(jī)制
在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機(jī)制，一方面推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項(xiàng)政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。對(duì)涉及城市發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。建立和完善實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。
3.3建立有效的監(jiān)督機(jī)制
缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作就沒有壓力和動(dòng)力，就會(huì)逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體、社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，另一方面也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任，才能有力地推動(dòng)城市的環(huán)境保護(hù)工作。
結(jié)束語：
除上述措施外，還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠(yuǎn)看，還要制定國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國民的環(huán)境意識(shí)、消費(fèi)方式、道德素質(zhì)。
[摘 要]本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系，提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施。
[關(guān)鍵詞]城市 環(huán)境管理 淺析
城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊?，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開，缺少長遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。
3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭。
3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
4 結(jié)束語
城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。
摘要：本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系,提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
環(huán)境管理是運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國家發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的方法和手段、環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認(rèn)可和實(shí)施等。簡而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境的方法。
城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊?，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開，缺少長遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。
3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭。
3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對(duì)于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達(dá)國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結(jié)束語
城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。
摘要：隨著城市化步伐不斷加快，城市環(huán)境問題日趨復(fù)雜和多元，環(huán)境管理成為城市這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)運(yùn)行狀態(tài)的重要保障。在總結(jié)以往研究成果的基礎(chǔ)上，分析了城市環(huán)境管理系統(tǒng)架構(gòu)的三個(gè)基本維度：專業(yè)管理、監(jiān)督檢查和時(shí)間進(jìn)度。與系統(tǒng)架構(gòu)相適應(yīng)，城市環(huán)境管理運(yùn)行系統(tǒng)包括專業(yè)管理子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。進(jìn)一步研究了三個(gè)子系統(tǒng)在橫向管理與縱向管理的框架體系中形成的運(yùn)行機(jī)制，為我國城市環(huán)境管理系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)行提供借鑒。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；管理系統(tǒng)；運(yùn)行機(jī)制
城市是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)資源在地理空間上的集聚地。隨著城市的發(fā)展以及其所承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)等要素之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，城市環(huán)境的內(nèi)容也更趨繁雜，既包括以自然因素或生物系統(tǒng)為核心的生態(tài)環(huán)境，也包括與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的生產(chǎn)環(huán)境，還包括以人們居住、生活為核心的城市人居環(huán)境。城市環(huán)境管理是對(duì)于復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合管理，在管理方式上是專業(yè)管理與行政區(qū)管理的互補(bǔ)，在管理手段上是政府宏觀調(diào)控與微觀市場調(diào)
節(jié)的有效融合。如何使這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)的運(yùn)行狀態(tài)成為城市運(yùn)行和管理領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。
1研究進(jìn)展
1.1城市環(huán)境管理重點(diǎn)問題的研究
當(dāng)前城市環(huán)境管理研究包括三個(gè)互相聯(lián)系的重點(diǎn)問題，即在城市環(huán)境信息獲得技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，研究城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立，進(jìn)而構(gòu)建用于環(huán)境問題辨識(shí)的環(huán)境評(píng)估指標(biāo)和路徑。先進(jìn)的城市環(huán)境信息獲得技術(shù)是城市環(huán)境管理和決策的科學(xué)依據(jù)。相關(guān)研究指出，將3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)運(yùn)用于城市環(huán)境管理過程，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取、運(yùn)算及處理、高精度目標(biāo)定位、空間與瞬時(shí)模擬和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決策，有利于城市管理和決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化[1]。
在城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立方面，在對(duì)國外的監(jiān)測體系的組織體系、技術(shù)體系和應(yīng)急體系等方面研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的制度完善、技術(shù)改進(jìn)、資金人員保證，以及多渠道的參與方式等方面提出政策建議。如美國“合作式”的聯(lián)邦監(jiān)測體系、逐年增加的資金、整合完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、技術(shù)支持與人員培訓(xùn)等[2]。
1.2城市環(huán)境管理體系以及環(huán)境管理典型模式研究
城市環(huán)境管理是一項(xiàng)多因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，城市環(huán)境管理模式的研究是一項(xiàng)系統(tǒng)的、跨學(xué)科的研究。要剖析環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)的城市環(huán)境管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理資源的效率最優(yōu)。城市環(huán)境管理系統(tǒng)的運(yùn)行有賴于咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)以及監(jiān)督系統(tǒng)等各子系統(tǒng)的有效互動(dòng)和銜接[5]。
2城市環(huán)境管理系統(tǒng)架構(gòu)分析
2.1城市環(huán)境管理系統(tǒng)的時(shí)間進(jìn)度
時(shí)間維度是整個(gè)系統(tǒng)中引領(lǐng)發(fā)展的重要維度。從時(shí)間角度來看，城市環(huán)境管理方法和思路有兩種：一種是后果導(dǎo)向的城市環(huán)境管理模式，即把環(huán)境管理的重點(diǎn)放在問題發(fā)生之后進(jìn)行治理的城市環(huán)境管理思路；另一種是原因?qū)虻某鞘协h(huán)境管理模式，即把環(huán)境管理重點(diǎn)放在環(huán)境問題產(chǎn)生之前的城市管理思路。建立長效環(huán)境管理機(jī)制的要求決定了原因?qū)虻某鞘协h(huán)境管理模式成為環(huán)境管理的主流，與此密切相連的在時(shí)間維上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與預(yù)測，構(gòu)建未來一段時(shí)間內(nèi)城市環(huán)境管理的框架、核心和面臨的重要領(lǐng)域，這不僅避免了突擊式的治理難以根本解決不時(shí)發(fā)生的城市環(huán)境問題，而且有利于更深入理解這些問題賴以產(chǎn)生的原因和治理方案的可行性。
2.2城市環(huán)境管理中的監(jiān)督檢查
如前所述，在城市環(huán)境管理系統(tǒng)中，監(jiān)督檢查維度不再僅僅局限于傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)，其定位逐漸轉(zhuǎn)向一個(gè)城市環(huán)境相關(guān)主體獲得環(huán)境綜合信息的平臺(tái)。通過建立與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)水平相適應(yīng)的多項(xiàng)環(huán)境管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理的最優(yōu)狀態(tài)。平臺(tái)的作
用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)政府與相關(guān)主體的環(huán)境信息溝通。環(huán)境監(jiān)督檢查維度的信息收集與建立了政府各部門內(nèi)部和相關(guān)主體的信息交流渠道。第二，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理主體的有效鏈接。環(huán)境信息平臺(tái)為政府、企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一的環(huán)境信息，理順不同主體之間的管理接口，建立了良好的溝通渠道，為逐步形成城市區(qū)域不同層次的環(huán)境管理主體遵
循同一標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體系鏈接創(chuàng)造了條件。當(dāng)相關(guān)各方都采用共同的管理語言時(shí)，城市環(huán)境事務(wù)的處理就變得快捷、高效。
2.3城市環(huán)境管理中的專業(yè)管理
由于城市環(huán)境管理的專業(yè)特性，專業(yè)管理維度的建設(shè)與維護(hù)對(duì)于城市環(huán)境最優(yōu)管理的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。專業(yè)管理維度的城市環(huán)境管理包括兩類主體：環(huán)境作業(yè)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及對(duì)于環(huán)境作業(yè)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃制定、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)檢查等政府部門。在城市環(huán)境作業(yè)管理領(lǐng)域，政府在一定程度上吸收了私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)[8]。采用業(yè)務(wù)合同出租的模式，或者通過競爭性招標(biāo)，將環(huán)衛(wèi)、綠化等具體作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司或其他市場主體，引進(jìn)競爭機(jī)制，營造
一個(gè)優(yōu)勝劣汰的市場氛圍，以契約的方式確定雙方的責(zé)任關(guān)系。通過監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的主體分離，提高城市環(huán)境作業(yè)管理中的低效性，減少城市環(huán)境管理服務(wù)供給的壟斷性，同時(shí)減輕了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。
3城市環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制分析
在對(duì)于城市環(huán)境管理系統(tǒng)的架構(gòu)分析中，專業(yè)管理、監(jiān)督檢查和時(shí)間進(jìn)度是系統(tǒng)運(yùn)行的三個(gè)核心維度，與此對(duì)應(yīng)的城市環(huán)境管理的運(yùn)行系統(tǒng)包括三個(gè)核心子系統(tǒng)――對(duì)城市環(huán)境作業(yè)進(jìn)行管理的專業(yè)管理子系統(tǒng)、對(duì)城市環(huán)境管理的綜合信息收集和的監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、對(duì)于城市環(huán)境管理資源給予綜合規(guī)劃和調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)的有效運(yùn)行和銜接是城市環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的主要內(nèi)容, 專業(yè)管理子系統(tǒng)是以城市環(huán)境涉及的具體專業(yè)為核心進(jìn)行的單項(xiàng)管理，管理的范圍既包括城市的所有區(qū)域（如街道），也包括所有的機(jī)構(gòu)（如駐北京市的中央國家機(jī)關(guān)），是在橫向上的專項(xiàng)管理。以垃圾清掃為例，負(fù)責(zé)垃圾清掃管理的政府部門負(fù)責(zé)對(duì)所有街道和單位的垃圾清掃狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，其管理對(duì)象也包括對(duì)這些區(qū)域的垃圾清掃負(fù)責(zé)的所有主體（企業(yè)或政府）。環(huán)境監(jiān)督檢查子系統(tǒng)是一個(gè)綜合的信息匯集和評(píng)估平臺(tái)。通過對(duì)信息的綜合處理和分析，此系統(tǒng)將為城市環(huán)境管理提供某個(gè)專業(yè)管理在所有行政區(qū)域（或某個(gè)機(jī)構(gòu)）的管理態(tài)勢分析，形成專業(yè)的環(huán)境管理信息，即城市環(huán)境管理的橫向分析；同時(shí)環(huán)境監(jiān)督檢查子系統(tǒng)還提供某一行政區(qū)域中（或某個(gè)機(jī)構(gòu)）各種專業(yè)管理的態(tài)勢分析，形成區(qū)域或部門的環(huán)境管理信息，即城市環(huán)境管理縱向分析。通過橫向分析和縱向分析，整個(gè)城市的環(huán)境管理獲得了科學(xué)的、持續(xù)的實(shí)時(shí)檢測數(shù)據(jù)和管理依據(jù)。
4結(jié)語
環(huán)境管理是當(dāng)前城市管理的重要職能，也是城市發(fā)展水平整體提升的關(guān)鍵所在。城市環(huán)境的日益多元化和復(fù)雜化決定了城市環(huán)境管理研究必須深入分析關(guān)鍵要素，在此基礎(chǔ)上梳理城市環(huán)境管理的主要脈絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成最優(yōu)的城市環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制。本文在對(duì)城市環(huán)境管理的構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了三維的城市環(huán)境管理架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上研究城市環(huán)境管理體系中各子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，形成城市環(huán)境管理系統(tǒng)的運(yùn)行框架和運(yùn)行模式，以期有助于優(yōu)化城市環(huán)境管理體系，提高城市環(huán)境管理效率。
摘 要:現(xiàn)階段我國在城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文從我國城市環(huán)境管理存在的問題談起，探討其給目前環(huán)境造成的影響，并提出了一些建設(shè)性的措施，希望能夠?yàn)槲覈鞘协h(huán)境管理提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理；存在問題；影響；解決措施
引言
中國的環(huán)境管理僅從新中國誕生算起也有50多年的歷史了，但城市環(huán)境管理作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域還剛剛起步，其理論和方法還很不成熟。我國在城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實(shí)踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文主要探討了城市環(huán)境管理的不足并提出了見解，希望能為城市環(huán)境未來的發(fā)展提供指導(dǎo)。
一、我國城市環(huán)境管理存在的問題分析
1、城市環(huán)境問題辨識(shí)不足
雖然在我國各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中，一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時(shí)反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護(hù)方面信訪意識(shí)還不足，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的決策者對(duì)于公眾來訪來信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級(jí)部門和地方政府的引導(dǎo)。
此外，新聞媒體也應(yīng)是一個(gè)很便利有效的反映環(huán)境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達(dá)意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問題的社會(huì)影響力還不足。
2、城市環(huán)境管理責(zé)任不清
環(huán)境立法對(duì)于環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)還沒有給予很明確和恰當(dāng)?shù)膭澐郑斐闪嗽诃h(huán)境保護(hù)工作中，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、管理職能交錯(cuò)的問題普遍存在。
（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。
首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環(huán)境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒有中央一級(jí)政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無力協(xié)調(diào)和治理。
其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對(duì)于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對(duì)于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負(fù)責(zé)制訂全國性的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問題管理細(xì)節(jié)上的過度干涉，將有限的人力、財(cái)力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒人治理的局面。
（2）不同部門之間管理職責(zé)不清
由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不注意對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會(huì)形成相關(guān)部門之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個(gè)多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機(jī)制不清帶來的弊端。
二、我國不當(dāng)?shù)某鞘协h(huán)境管理帶來的影響
1、制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，它的特點(diǎn)就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，對(duì)能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進(jìn)口，資源的對(duì)外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進(jìn)口國，第二大石油進(jìn)口國。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個(gè)地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)候了。
2、直接帶來了嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題
環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報(bào)道，有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，但大致有?dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。
3、帶來嚴(yán)重的國際問題
現(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對(duì)華外交的主題，用環(huán)境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。綜上所述，不難看出，我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康、社會(huì)和諧造成了嚴(yán)重影響，情勢嚴(yán)峻，亟須積極應(yīng)對(duì)。
三、提高城市環(huán)境管理的措施探究
1、適時(shí)擇機(jī)修改環(huán)保法，明確各級(jí)各部門的環(huán)境責(zé)任
由于人力、財(cái)力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)部門也應(yīng)是有限責(zé)任部門口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項(xiàng)管理工作實(shí)施到位。重新界定各級(jí)各部門的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國環(huán)境保護(hù)的基本法，是中國環(huán)境保護(hù)工作最根本的行為準(zhǔn)則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級(jí)各部門在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對(duì)于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負(fù)責(zé)，而對(duì)于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對(duì)細(xì)節(jié)工作插手太多。
2、改革和完善決策機(jī)制，成立直接對(duì)市長負(fù)責(zé)的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制
在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機(jī)制，一方面推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項(xiàng)政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。對(duì)涉及城市發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。建立和完善實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。
3、建立有效的監(jiān)督機(jī)制
缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作就沒有壓力和動(dòng)力，就會(huì)逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體、社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，另一方面也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任，才能有力地推動(dòng)城市的環(huán)境保護(hù)工作。
結(jié)束語
城市環(huán)境問題關(guān)系著百姓的生活質(zhì)量及整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡，除上述建議的措施外，我們還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠(yuǎn)看，還要制定國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國民的環(huán)境意識(shí)、消費(fèi)方式、道德素質(zhì)。唯有如此，才能確保我國生態(tài)文明最終得以真正實(shí)現(xiàn)。
摘要：城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。本文主要對(duì)我國城市環(huán)境管理相關(guān)問題進(jìn)行了簡要分析。
關(guān)鍵詞：城市管理；環(huán)境管理；可持續(xù)發(fā)展
引言
城市是人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。城市環(huán)境管理是指城市政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)城市中的各類組織和個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié)，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。
一、我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀
在很多城市推進(jìn)城市化的過程當(dāng)中，存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是犧牲環(huán)境來求得一時(shí)的發(fā)展，換一個(gè)角度就是用桎梏眼前的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展，這樣做的結(jié)果就是環(huán)境污染的加重和生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。我國城市環(huán)境的總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在我姑，城市基建設(shè)施和管理水平難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市生態(tài)環(huán)境不能滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求，且環(huán)境建設(shè)水平還需要極大的提高。造成這種現(xiàn)狀的主要原因，從管理的角度來看，可以歸納為以下幾點(diǎn)：
1、城市環(huán)境管理的制度和政策不完善
（1）沒有明確合理的管理目標(biāo)
對(duì)于城市環(huán)境管理，要想取得好的效果，必須制定符合本地區(qū)的目標(biāo)，有的城市盲目制定大的目標(biāo)，不僅不切實(shí)際還浪費(fèi)了眾多的人力和財(cái)力，最終也沒有取得應(yīng)有的效果，有的城市則根本沒有計(jì)劃，只做面子工程，更無法改善城市環(huán)境，所以，不僅僅要制定目標(biāo)，更要制定切實(shí)可行的，科學(xué)的目標(biāo)，才能遵照科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，逐步推進(jìn)。
（2）管理制度不合理
城市管理的機(jī)關(guān)眾多，各自為政，并沒有很好的協(xié)調(diào)合作，人浮于事，管理的責(zé)任不明確，缺乏統(tǒng)一的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，難以形成有力的管理制度，缺乏效率。
（3）缺乏公眾參與和引導(dǎo)
政府在政策制定上的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過了公眾對(duì)于此領(lǐng)域的作用和影響力，同時(shí)，人們的價(jià)值觀也受到了社會(huì)變遷的影響，尊重財(cái)富，如果不進(jìn)行有利的引導(dǎo)，不能調(diào)動(dòng)大眾對(duì)于環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的熱情，政府即使再有投入也難見收效，環(huán)境管理，要治本還是要從公眾的角度入手。
2、資源運(yùn)用不合理和政府的投入不足
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提到，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人們正常生活的一個(gè)重要因素，城市的環(huán)境治理和保護(hù)都需要突入大量的人力和財(cái)力，但是由于公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)短缺，使得城市環(huán)境管理處在不利的局面，只能被動(dòng)地等待被解救。
3、法律法規(guī)意識(shí)的淡薄和執(zhí)法不力
（1）盡管人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)都有認(rèn)識(shí)，但是往往當(dāng)這種集體利益碰撞上個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，很多人還是選擇了后者，忽視了長期和集體利益，急功近利的觀念還是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在價(jià)值觀上選擇了犧牲集體利益來實(shí)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。
（2）法規(guī)力度不夠，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和國家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境保護(hù)中負(fù)有“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的責(zé)任，也是對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體。環(huán)境行政主管部門作為行政部門可以對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為做出行政處罰，但授權(quán)力度不夠，對(duì)于環(huán)境違法行為很難起到強(qiáng)有力的威懾作用。
二、加強(qiáng)城市環(huán)境管理建議
1、加強(qiáng)對(duì)全民的環(huán)保宣傳教育
只有當(dāng)城市政府管理者和市民真正意識(shí)到環(huán)境污染對(duì)人類造成的危害，以及環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大意義，才能增強(qiáng)城市環(huán)境管理各參與主體的主觀能動(dòng)性，提高對(duì)城市環(huán)境管理的認(rèn)知水平，使環(huán)境污染控制行動(dòng)開展起來。所以有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳，加大對(duì)環(huán)保宜傳的投入，采取多形式多渠道的宣傳手段，把環(huán)保的理念種植在全民意識(shí)中，真正樹立“保護(hù)環(huán)境，我有責(zé)任”的環(huán)保意識(shí)。
2、健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證。城市政府各部門應(yīng)該作為環(huán)境管理的主導(dǎo)，以完善嚴(yán)格的法律體系強(qiáng)化各主體環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與行為。由于環(huán)境管理涉及多個(gè)部門，所以要加強(qiáng)諸如環(huán)保、市政、建設(shè)、土地、交通、水務(wù)等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。
3、開展可持續(xù)城市規(guī)劃
可持續(xù)城市規(guī)劃已趨于將生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)進(jìn)行融合，變單純的建設(shè)規(guī)劃為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然綜合規(guī)劃，從方法研究、技術(shù)設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制等方面著手構(gòu)建可持續(xù)城區(qū)規(guī)劃的平臺(tái)。通過可持續(xù)城市規(guī)劃中，能實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與城區(qū)自然環(huán)境、文化傳承、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，緩解城市病，有效提高城市環(huán)境管理力度。
4、帶動(dòng)城市各主體塑造生態(tài)性的社會(huì)倫理氛圍
城市社會(huì)是個(gè)大熔爐，具有極大的包容性和個(gè)性，各主體有其自身的倫理觀念和生活方式，所產(chǎn)生的社會(huì)效果也各不相同，但是反映在城市自然環(huán)境中，都有著共同的自然結(jié)果，即破壞城市自然的可持續(xù)發(fā)展。所以，政府有責(zé)任也有義務(wù)通過各種宣傳和媒體措施，塑造積極的可持續(xù)性的城市社會(huì)倫理氛圍。
首先，引導(dǎo)確立并穩(wěn)固城市性的環(huán)境協(xié)同論，城市性的環(huán)境協(xié)同論要求城市各主體尊重和關(guān)心城市自然，采取個(gè)體主義的與整體主義的非人類中心主義，限制對(duì)城市自然的權(quán)力濫用。其次，樹立環(huán)境友好型的生活方式，正確引導(dǎo)并漸漸地規(guī)范城市居民的生活方式成為有效管理城市生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)之一，通過各種方式宣傳簡約的城市消費(fèi)觀，適度消耗的消費(fèi)理念，崇尚綠色的消費(fèi)理念，以及關(guān)注循環(huán)的消費(fèi)理念，以期通過耗盡可能少的自然資源來提高生活質(zhì)量，盡可能防止把我們的生活廢棄物導(dǎo)入城市自然系統(tǒng)；其次，重新定義幸福，確立新的幸福觀；確立有責(zé)任的生活方式。
5、建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
6、充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)
在城市環(huán)境管理過程中，通過深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點(diǎn)，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、賦予創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動(dòng)各類環(huán)境問題的有效解決。實(shí)踐證明，環(huán)境信息化是環(huán)境能力建設(shè)的重要組成部分，是覆蓋環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)綜合性的工作，是環(huán)境管理決策的基本保障。離開環(huán)境信息化，勢必影響環(huán)境管理決策的科學(xué)化，制約環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。
在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作中，可將地理信息與大氣、土壤、水、噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，利用GIS軟件的空間分析模塊，對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)，以反映出區(qū)域中受污染的程度以及空間分布情況。如通過疊加分析，可以提取該區(qū)域內(nèi)大氣污染分布圖、噪聲分布圖，通過緩沖區(qū)分析，可顯示污染源影響范圍等。
結(jié)束語
城市化已是現(xiàn)代社會(huì)中不可回避的一個(gè)現(xiàn)象，其中伴隨的各種問題也漸漸出現(xiàn)，在這個(gè)過程中，我們必須堅(jiān)持遵循事物客觀的發(fā)展規(guī)律，直面出現(xiàn)的問題，用科學(xué)正確的態(tài)度來對(duì)待，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的有效管理和控制，達(dá)到任何自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。
【摘 要】城市是人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。城市環(huán)境管理是指城市政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)城市中的各類組織和個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié)，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。本文通過分析我國城市環(huán)境存在的問題，提出加強(qiáng)我國城市環(huán)境管理的建議。
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；管理；建議
城市環(huán)境是指在城市中與人類的活動(dòng)存在互動(dòng)關(guān)系的各種自然存在以及經(jīng)過人工改造的人化自然的綜合體。它是城市中的人們通過各種方式去認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)的外部世界，包括自然環(huán)境和人工環(huán)境。自然環(huán)境，亦即生態(tài)環(huán)境，是指對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活能夠產(chǎn)生直接和間接影響的一切自然物的總體，它是人類生存和發(fā)展不可或缺的條件，如陽光、空氣、水源、土壤、微生物、氣候以及各種資源等。人工環(huán)境是人類為了改善自身的生存狀態(tài)、提高物質(zhì)文化生活水平而對(duì)自然因素進(jìn)行改造所形成的環(huán)境，如城市中的各種構(gòu)筑物、道路、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化等。
1 我國城市環(huán)境問題存在的問題
1.1 大氣環(huán)境污染
城市大氣污染物主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市大氣污染物總排放量的80%左右.二氧化硫氣體占城市排放量的90%左右。2009年，全國612個(gè)城市開展了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，其中達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市26個(gè)（占4.2%），達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市479個(gè)（占78.3%），達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市99個(gè)（占16.2%），劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市8個(gè)（占1.3%）。全國地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)比例為79.6%，縣級(jí)城市的達(dá)標(biāo)比例為85.6%。
1.2 水環(huán)境污染
城市地面水污染較普遍嚴(yán)重，并有惡化的趨勢，其主要原因是城市工業(yè)和生活污水直接排放水體造成的。據(jù)國家在1994年統(tǒng)計(jì)的136條流經(jīng)城市的河流中，符合地面水I類標(biāo)準(zhǔn)的有18條，Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有13條，Ⅳ類的有37條，超V類的有5l條。當(dāng)前城市水體的主要污染物有石油類、揮發(fā)酚、氨氮、化學(xué)耗氧量、生化需氧雖和總汞等。2009年，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全國655個(gè)城市地表水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率平均為89.84%，比2008年提高4.44個(gè)百分點(diǎn)。在全國287個(gè)地級(jí)及以上城市中，城市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率級(jí)別比例見圖2所示。
1.3 固體廢物污染
城市固體廢物主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)固廢和生活垃圾還將日益增多。這些固體廢棄物的堆放、處理不僅要占用大最城市和農(nóng)村用地，如已經(jīng)非常緊張的人口與居住、綠地、城市空間的矛盾，同時(shí)，固體廢棄物的處置還會(huì)給地下水、地表水、空氣帶來嚴(yán)重的二次污染。2009年，全國城市污染控制水平不斷加強(qiáng)。清潔能源使用率、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率、工業(yè)固體廢物處置利用率、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率、醫(yī)療廢物集中處置率以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的廢水、煙塵、二氧化硫和粉塵的排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率均較2008年有所提高。全國城市清潔能源使用率平均為66.77%，比2008年提高了2.42個(gè)百分點(diǎn)。2009年，全國共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托工作，全國共有1815條經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門委托的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測線。全國城市工業(yè)固體廢棄物處置利用率平均為94.98%，比2008年提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)；全國城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率平均為93.81%，比2008年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；全國城市醫(yī)療廢物集中處置率平均為80.71%，比2008年提高了1.98個(gè)百分點(diǎn)。
1.4 城市噪聲污染
2009年，全國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中76.1%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平，96.5%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好和較好。但全國城市的區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為53.33dB（A），比2008年上升了0.18dB（A），城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量稍微有所下降；交通干線噪聲平均值為65.95dB（A），比2008年下降了0.07dB（A），城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
1.5 城市生態(tài)嚴(yán)重失衡
現(xiàn)代城市特別是大都市被鋼筋水泥的建筑所統(tǒng)治，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)失衡問題嚴(yán)重。如許多城市普遍存在地下水超采問題，由此引起的一系列城市生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重。自然綠地減少、“城市熱島”、“城市荒漠”等問題十分突出。同時(shí)，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力。加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。伴隨城市人171的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)將受到更為嚴(yán)重的威脅，如果不從城市發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行相應(yīng)的管理和調(diào)整，合理開發(fā)和利用土地。城市的生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴(yán)重。
2 加強(qiáng)城市環(huán)境管理建議
城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。但城市環(huán)境惡化不僅對(duì)人類健康造成了極大的危害，而且也給人類社會(huì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以要使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，必須樹立全民環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化城市環(huán)境管理。
2.1 加強(qiáng)對(duì)全民的環(huán)保宣傳教育
只有當(dāng)城市政府管理者和市民真正意識(shí)到環(huán)境污染對(duì)人類造成的危害，以及環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大意義，才能增強(qiáng)城市環(huán)境管理各參與主體的主觀能動(dòng)性，提高對(duì)城市環(huán)境管理的認(rèn)知水平，使環(huán)境污染控制行動(dòng)開展起來。所以有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳，加大對(duì)環(huán)保宜傳的投入，采取多形式多渠道的宣傳手段，把環(huán)保的理念種植在全民意識(shí)中，真正樹立“保護(hù)環(huán)境，我有責(zé)任”的環(huán)保意識(shí)。
2.2 健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證。城市政府各部門應(yīng)該作為環(huán)境管理的主導(dǎo)，以完善嚴(yán)格的法律體系強(qiáng)化各主體環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與行為。由于環(huán)境管理涉及多個(gè)部門，所以要加強(qiáng)諸如環(huán)保、市政、建設(shè)、土地、交通、水務(wù)等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。
2.3 充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)
在城市環(huán)境管理過程中，通過深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點(diǎn)，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、賦予創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動(dòng)各類環(huán)境問題的有效解決。實(shí)踐證明，環(huán)境信息化是環(huán)境能力建設(shè)的重要組成部分，是覆蓋環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)綜合性的工作，是環(huán)境管理決策的基本保障。離開環(huán)境信息化，勢必影響環(huán)境管理決策的科學(xué)化，制約環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。
在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作中，可將地理信息與大氣、土壤、水、噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，利用GIS軟件的空間分析模塊，對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)，以反映出區(qū)域中受污染的程度以及空間分布情況。如通過疊加分析，可以提取該區(qū)域內(nèi)大氣污染分布圖、噪聲分布圖，通過緩沖區(qū)分析，可顯示污染源影響范圍等。
2.4 開展可持續(xù)城市規(guī)劃
可持續(xù)城市規(guī)劃已趨于將生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)進(jìn)行融合，變單純的建設(shè)規(guī)劃為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然綜合規(guī)劃，從方法研究、技術(shù)設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制等方面著手構(gòu)建可持續(xù)城區(qū)規(guī)劃的平臺(tái)。通過可持續(xù)城市規(guī)劃中，能實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與城區(qū)自然環(huán)境、文化傳承、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，環(huán)節(jié)城市病，有效提高城市環(huán)境管理力度。
我國大多城市都面臨著城市改造的任務(wù)。在城市改造中，也要特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與管理的重要意義，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。要深入開展有關(guān)城市改造與環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和實(shí)踐，建立若干示范工程，總結(jié)我國環(huán)境管理與提高城市社會(huì)綜合發(fā)展能力的關(guān)系，進(jìn)行廣泛的宜傳教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展。
摘要：人口的變動(dòng)趨勢主要是城市化，隨著這一進(jìn)程的加快，城市的環(huán)境管理所面臨的問題越來越多，越來越深刻，也越來越復(fù)雜，從我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀入手，借鑒國城市環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，提出改善我國城市環(huán)境管理的建議。
關(guān)鍵詞：城市管理；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；城市化
城市環(huán)境管理是利用可持續(xù)的方式解決城市環(huán)境中污染問題的管理。而城市環(huán)境污染的程度直接關(guān)系到城市的發(fā)展，城市環(huán)境污染已經(jīng)是一個(gè)亟待解決的問題。
1我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀
在很多城市推進(jìn)城市化的過程當(dāng)中，存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是犧牲環(huán)境來求得一時(shí)的發(fā)展，換一個(gè)角度就是用桎梏眼前的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展，這樣做的結(jié)果就是環(huán)境污染的加重和生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。我國城市環(huán)境的總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在我姑，城市基建設(shè)施和管理水平難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市生態(tài)環(huán)境不能滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求，且環(huán)境建設(shè)水平還需要極大的提高。造成這種現(xiàn)狀的主要原因，從管理的角度來看，可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（1）城市環(huán)境管理的制度和政策不完善。①?zèng)]有明確合理的管理目標(biāo)。對(duì)于城市環(huán)境管理，要想取得好的效果，必須制定符合本地區(qū)的目標(biāo)，有的城市盲目制定大的目標(biāo)，不僅不切實(shí)際還浪費(fèi)了眾多的人力和財(cái)力，最終也沒有取得應(yīng)有的效果，有的城市則根本沒有計(jì)劃，只做面子工程，更無法改善城市環(huán)境，所以，不僅僅要制定目標(biāo)，更要制定切實(shí)可行的，科學(xué)的目標(biāo)，才能遵照科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，逐步推進(jìn)。②管理制度不合理。城市管理的機(jī)關(guān)眾多，各自為政，并沒有很好的協(xié)調(diào)合作，人浮于事，管理的責(zé)任不明確，缺乏統(tǒng)一的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，難以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公眾參與和引導(dǎo)。政府在政策制定上的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過了公眾對(duì)于此領(lǐng)域的作用和影響力，同時(shí)，人們的價(jià)值觀也受到了社會(huì)變遷的影響，尊重財(cái)富，如果不進(jìn)行有利的引導(dǎo)，不能調(diào)動(dòng)大眾對(duì)于環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的熱情，政府即使再有投入也難見收效，環(huán)境管理，要治本還是要從公眾的角度入手。
（2）資源運(yùn)用不合理和政府的投入不足。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提到，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人們正常生活的一個(gè)重要因素，城市的環(huán)境治理和保護(hù)都需要突入大量的人力和財(cái)力，但是由于公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)短缺，使得城市環(huán)境管理處在不利的局面，只能被動(dòng)地等待被解救。
（3）法律法規(guī)意識(shí)的淡薄和執(zhí)法不力。①盡管人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)都有認(rèn)識(shí)，但是往往當(dāng)這種集體利益碰撞上個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，很多人還是選擇了后者，忽視了長期和集體利益，急功近利的觀念還是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在價(jià)值觀上選擇了犧牲集體利益來實(shí)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。②法規(guī)力度不夠，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和國家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境保護(hù)中負(fù)有“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的責(zé)任，也是對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體。環(huán)境行政主管部門作為行政部門可以對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為做出行政處罰，但授權(quán)力度不夠，對(duì)于環(huán)境違法行為很難起到強(qiáng)有力的威懾作用。
2國外先進(jìn)的城市環(huán)境管理的借鑒及啟示
（1）荷蘭。1990年，荷蘭將過去的政策擴(kuò)展為城市更新政策，不僅僅只是改變住宅存量和附近的環(huán)境，還涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它居民點(diǎn)的設(shè)施，這種調(diào)整試圖加大處于壓力之下的普通福利地區(qū)的居住和工作質(zhì)量的差別性，告別了城市環(huán)境管理的無計(jì)劃性。
（2）德國。德國在制定可持續(xù)的城市政策上有為成功，加強(qiáng)城市中心建設(shè)是一個(gè)重要的政策目標(biāo)，土地再循環(huán)對(duì)這個(gè)目標(biāo)做出了突出的貢獻(xiàn)，在國家和低級(jí)兩個(gè)層面上都是如此，以加強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，提高環(huán)境質(zhì)量。
（3）瑞典。在瑞典，最行之有效的工具就是城市規(guī)劃和綠色結(jié)構(gòu)政策，規(guī)定新的住房、辦公室和其它建筑物，必須在以前開發(fā)的土地上而不是在綠色地帶上興建，所有的新的開發(fā)項(xiàng)目都要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
3加強(qiáng)和改善我國的城市環(huán)境管理的建議
綜合我國目前環(huán)境管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，參考國外先進(jìn)國家的做法，我們可以從以下幾點(diǎn)入手，來改善我國的城市環(huán)境管理。
（1） 完善城市環(huán)境管理的各項(xiàng)制度和政策，鼓勵(lì)公眾積極參與。
①積極推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，這也是我國以法律形式確立的環(huán)境保護(hù)制度，應(yīng)該將環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)作為政績考核的內(nèi)容之一，上級(jí)可以通過責(zé)任書的形式將有關(guān)的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)分配給下級(jí)。②加大環(huán)保的宣傳教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感，所有的相關(guān)部門都要加強(qiáng)這方面的宣傳教育，采取多種形式多種渠道深入居民中間，尤其是社區(qū)和學(xué)校的宣傳顯得尤為重要，這是兩個(gè)居民日常生活的場所，并且關(guān)系到切身利益，除此之外，還要和媒體做好協(xié)調(diào)，充分利用大眾傳媒，注重城市環(huán)境管理中的人文關(guān)懷，無論是規(guī)劃方案的制定還是實(shí)際的建設(shè)過程中的推進(jìn)，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都應(yīng)該有具體的措施保證群眾的廣泛參與，要擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期向公眾生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況。③根據(jù)城市環(huán)境容量和資源承載能力來之地能弄個(gè)實(shí)施城市的總體規(guī)劃，護(hù)理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通，采用工程技術(shù)措施相結(jié)合的治理措施進(jìn)行綜合治理，有效實(shí)施綠化系統(tǒng)規(guī)劃。④建立有效的監(jiān)督機(jī)制，我們需要一個(gè)以人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體，公眾廣泛參與的統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，不僅僅要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作而且也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的合理的監(jiān)督，通過多方位多層次有力監(jiān)督，有效的制度和政策才能夠得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，才能夠很好地推動(dòng)城市環(huán)境管理。⑤建立完善大的質(zhì)量監(jiān)控體系，提高城市對(duì)于環(huán)境的辨認(rèn)能力，在我國，城市對(duì)于環(huán)境的反應(yīng)遲緩，往往都是在環(huán)境問題嚴(yán)重到相當(dāng)大的地步的時(shí)候才開始采取措施，導(dǎo)致資源的消耗增大，如果能夠提前預(yù)見和防范的話，可以節(jié)約資源并且取得更好的效果，環(huán)境監(jiān)測是控制質(zhì)量環(huán)境的前哨，發(fā)達(dá)國家都在不斷地研究和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系，我國也應(yīng)該加快和加強(qiáng)但對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理。
（2） 加大政府的投入力度。國外資料表明，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)的投資一般占GNP的1.5%～3%，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提到投入的比重，我國自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也加大了對(duì)環(huán)境管理和保護(hù)的投資規(guī)模，但是距離我們的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際情況還是有相當(dāng)大的距離的，離我們的目標(biāo)也還有一定的差距，所以必須逐步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增加環(huán)境保護(hù)的投入，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
（3）加強(qiáng)城市管理的規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的管理。①加強(qiáng)城市綠化的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)城市建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展趨勢，促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然道路，生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的更高階段，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性就必須革新觀念，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。②加強(qiáng)城市的綜合治理。加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，人口密度過高，公共設(shè)施短缺，交通擁擠，環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑，要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料機(jī)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低耗能為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市優(yōu)惠政策，推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化，城市環(huán)境綜合治理與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善，要將這兩方面很好的結(jié)合起來，使二者互相促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化城市環(huán)境管理的法律意識(shí)。環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證支配人類行為有兩大勢力一是道德的約束一是法律的制裁推行環(huán)境發(fā)展有三大政策第一是治理為主的環(huán)境政策針對(duì)業(yè)已存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理第二是預(yù)防為主和綜合治理的環(huán)境政策第三是追求環(huán)境舒適性把環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策我們必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法及有關(guān)規(guī)章制度樹立防治觀念完善監(jiān)督機(jī)制在城市環(huán)境管理中特別要重視發(fā)揮居民委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制作用和新興的社區(qū)服務(wù)中心的監(jiān)督機(jī)制作用對(duì)一切污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。
4結(jié)束語
城市化已是現(xiàn)代社會(huì)中不可回避的一個(gè)現(xiàn)象，其中伴隨的各種問題也漸漸出現(xiàn)，在這個(gè)過程中，我們必須堅(jiān)持遵循事物客觀的發(fā)展規(guī)律，直面出現(xiàn)的問題，用科學(xué)正確的態(tài)度來對(duì)待，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的有效管理和控制，達(dá)到任何自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。
【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對(duì)我國城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。
【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革
我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時(shí)，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運(yùn)行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費(fèi)由政府管理。
一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析
我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運(yùn)量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機(jī)物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價(jià)值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對(duì)大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運(yùn)輸和處理時(shí)，若缺乏必要的防護(hù)手段及凈化措施，則會(huì)產(chǎn)生細(xì)末及粉塵四處揚(yáng)散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對(duì)水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中，都會(huì)造成水體溶解進(jìn)有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對(duì)土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時(shí)，會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對(duì)土壤微生物活動(dòng)造成影響，妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對(duì)人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。
二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法
為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)模化及調(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國針對(duì)處理生活垃圾的方法進(jìn)行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。
表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點(diǎn)比較
三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題
我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因?yàn)橹卫頃r(shí)間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現(xiàn)如下：
1、管理制度不暢
我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運(yùn)及處理等工作，但垃圾處理活動(dòng)的管理和監(jiān)督也是由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費(fèi)制度無法正確落實(shí)，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運(yùn)行。
2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度
城市生活垃圾越來越多，環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級(jí)政府財(cái)政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對(duì)垃圾處理開始收費(fèi)的相關(guān)政策在2002年出臺(tái)，但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度出臺(tái)，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識(shí)到垃圾處理問題的嚴(yán)重性，使得收費(fèi)如同虛設(shè)。
3、生活垃圾不分類收集
目前，我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機(jī)垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會(huì)加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會(huì)釋放有毒、有害氣體污染大氣。
4、公眾環(huán)境意識(shí)低
目前，我國已出臺(tái)的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，針對(duì)防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因?yàn)槲茨苤贫ㄏ鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前我國公眾環(huán)境意識(shí)極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無法提升公眾的環(huán)境意識(shí)也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。
四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對(duì)策
1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求，我國必須盡快針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺(tái)可操作性強(qiáng)、規(guī)定明確細(xì)致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實(shí)政府職能，使得政企分開，確保社會(huì)公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場，建立并完善市場準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競爭機(jī)制。
2、建立并健全垃圾處理收費(fèi)制度
根據(jù)誰污染誰負(fù)費(fèi)的原則，全面開始征收生活垃圾處理費(fèi)]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收，或水電及燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收，來增強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)用的收繳效率，減少收費(fèi)成本。并逐步提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間，并起到提升公眾環(huán)保意識(shí)的作用。
3、實(shí)行垃圾分類收集
生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達(dá)國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗(yàn)，先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)后再行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎(jiǎng)罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。
4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費(fèi)方式。
結(jié)束語
我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題，也是社會(huì)問題。我國各級(jí)政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對(duì)生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進(jìn)我國早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。
摘 要：城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。所以本文著重的探討了城市環(huán)境污染的原因和管理措施。這樣做的目的是可以將這些措施在治理城市污染的過程中得到更加廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)美好的城市環(huán)境的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：城市 環(huán)境 管理
城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
一、對(duì)于城市環(huán)境污染原因的探討
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊?，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開，缺少長遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
二、對(duì)于城市環(huán)境管理措施的探討
1.從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
2.對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。
3.對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
4.對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭。
5.對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
6.對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對(duì)于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達(dá)國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
摘要：本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系,提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
環(huán)境管理是運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國家發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的方法和手段、環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認(rèn)可和實(shí)施等。簡而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境的方法。
城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊?，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開，缺少長遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。
3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭。
3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結(jié)語：通過以上對(duì)于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達(dá)國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結(jié)束語
城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。
