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城市可持續(xù)發(fā)展論文:城市園林綠化與可持續(xù)發(fā)展

城市的形成和發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的結(jié)果 20世紀(jì),特別是第二次世界大戰(zhàn)以來,城市規(guī)模以空前速度擴(kuò)展,新城市也紛紛涌現(xiàn)我國是世界上城市最多的國家之一,近幾十年來,我國城市化進(jìn)程很快,城市人口迅猛增加城市作為國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,在促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用但由于對城市環(huán)境保護(hù)不力和對城市園林綠化重視不夠,致使城市生態(tài)環(huán)境在這一進(jìn)程過程中受到極大的破壞面對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,人們渴望自然,要求建設(shè)“生態(tài)城市”的呼聲越來越高。

城市園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),它在保持整個城市的生態(tài)平衡方面起積極作用,是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生態(tài)措施,在城市建設(shè)中的重要性日益顯著。

1 城市的環(huán)境問題

城市環(huán)境好壞,直接影響著人們的身心健康因而每個人都希望居住在一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清爽、鳥語花香的地方然而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市人口的過渡膨脹,伴隨而來的是垃圾、有害氣體、噪音等的急劇產(chǎn)生或增多,給城市居民生活帶來了極其不利的影響。

1.1　大氣污染

目前,工礦企業(yè)、家庭爐灶、汽車、火車、飛機(jī)等產(chǎn)生大量的煤煙、粉塵、硫氧化合物、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等有害氣體,使城市空氣污濁,煙霧彌漫,嚴(yán)重危害人們的健康。

1.2　水體污染

隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展和人口的劇增,城市所排放的大量工業(yè)廢水、生活污水以及城市地面徑流,造成城市水源的污染大量污水未經(jīng)處理隨意排入河流,使河水水質(zhì)和地下水水質(zhì)變壞,尤其是飲用水水質(zhì)下降,直接危害人體健康和動植物的繁殖。

1.3　環(huán)境噪聲

隨著城市工業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等的飛速發(fā)展,城市噪聲來源增多,噪聲分貝增大一般來講,噪聲在50dB以下,環(huán)境是安靜的,而各種車輛造成的噪聲一般都在80dB以上,有的達(dá)到180dB以上,造成人們心理緊張以致耳聾。

1.4　熱島現(xiàn)象

城市下墊面是一個人造的下墊面,人為的建筑物面積占絕對優(yōu)勢,植被相對較少,消耗于蒸騰的熱量少;城市上空污染物質(zhì)多,產(chǎn)生了保溫作用,增加了大氣逆輻射;市區(qū)風(fēng)速較弱,熱量的水平輸送少;同時城市下墊面的熱容量也較大,這些因素共同作用使城市內(nèi)部的氣溫常比其他地方高,而出現(xiàn)熱島現(xiàn)象熱島現(xiàn)象給城市居民的生活常帶來一些消極影響。

2　城市園林綠化的作用

2.1　平衡大氣中二氧化碳和氧氣

綠地植物在進(jìn)行光合作用時能吸收二氧化碳,釋放氧氣,這對地球上氧氣和二氧化碳平衡起著重要作用在城市環(huán)境中,由于人口的增加,氧氣消耗大,二氧化碳濃度高,這種平衡更需要綠色植物來維持。

2.2　凈化空氣、吸煙滯塵

城市綠地對城市工業(yè)和交通所排放的大量污染氣體有阻擋、吸收、滯留和過濾的作用據(jù)有關(guān)專家測定,每1hm2加拿大楊平均每年可吸收大氣二氧化硫46kg,每1hm2胡桃林每年可吸收二氧化硫34kg,因此,城市園林綠化具有凈化空氣能力。

2.3　減弱噪聲

植物的葉與枝條輕而柔軟能吸收聲波,寬闊高大且濃密的樹叢可以減弱噪音5dB-10dB;喬灌草結(jié)構(gòu)帶30m寬可降低噪音3dB-5dB。

2.4　改善城市小氣候

城市綠林在酷熱的夏季,其枝葉形成濃郁覆地,直接遮擋來自太陽的輻射熱而且也阻隔了來自地面、墻面和其他相鄰物體的反射熱同時, 城市綠化地段有強(qiáng)烈蒸散作用,它可消耗掉太陽輻射能量的60%-75%,因而能使城市氣溫顯著降低,高溫持續(xù)時間明顯縮短在嚴(yán)寒多風(fēng)的天氣里,也能使溫度降低較為緩和。

2.5　美化城市環(huán)境

城市園林綠化一般以喬灌草相結(jié)合配置這些花、草、樹木不但具有顯著的生態(tài)作用,而且具有較高的觀賞價值布局合理、設(shè)計美觀的城市綠地不僅可改善城市環(huán)境,而且可美化城市,使人賞心悅目一年四季五顏六色的花,千姿百態(tài)的造型,均可為城市增添幾分自然美。

3　城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的要求

隨著城市化進(jìn)程加快,人口劇增,資源過度消耗,城市環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化現(xiàn)實告訴人們自然界不可能無限度地承受侵害,人類再也不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù) 1987年世界環(huán)境與發(fā)展組織提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念,即“在滿足當(dāng)代人需求的同時,不損害子孫后代為需求發(fā)展的能力” 1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的“世界環(huán)境與發(fā)展大會”上通過的里約宣言,正式確立了人類社會發(fā)展的新戰(zhàn)略———可持續(xù)發(fā)展人類的可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟(jì)、自然三者協(xié)調(diào)不斷的發(fā)展社會的發(fā)展必須以人為本,滿足人的各種物質(zhì)和精神需求,保證社會的自由、平等、公正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源,提高再生和綜合利用水平,實現(xiàn)資源的高效利用自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài),使開發(fā)建設(shè)在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展要求在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo),結(jié)合城市及城鄉(xiāng)結(jié)合帶自然資源的保護(hù),制定科學(xué)、合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng),采用先進(jìn)適用技術(shù),建設(shè)穩(wěn)定的人工自然生態(tài)群落,不斷提高城市綠地定額指標(biāo),更好地發(fā)揮城市園林綠化的生態(tài)效益,提高居民生活環(huán)境質(zhì)量,最大限度地促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的改善和城市可持續(xù)發(fā)展。

4 城市園林綠化中存在的問題

隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市園林綠化事業(yè)較前有了長足的發(fā)展但由于城市經(jīng)濟(jì)總量和決策者重視程度的不同,各地城市園林綠化的發(fā)展極不平衡,特別是多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)和環(huán)境意識不高致使城市園林綠化投入不足,總體水平偏低。

4.1　城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步,現(xiàn)狀綠地定額指標(biāo)低

椐統(tǒng)計分析,我國絕大多數(shù)城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積距國家規(guī)定的目前應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)(人均公共綠地6.5m2以上,綠地覆蓋率35%以上)還有一定差距而專家分析,城市植被覆蓋率在35%以上時,才能對氣候變化有較強(qiáng)的緩沖能力,所以,我國的綠化水平從總體上還不能滿足城市生態(tài)要求。

4.2　綠地結(jié)構(gòu)單純,生物多樣性體現(xiàn)不充分

綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富,綠量不足,人工植物群落景觀單調(diào)如樹種單一,喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)取?

4.3　存在一些不符合科學(xué)規(guī)律的傾向性問題

如重名貴品種輕一般品種,重人工造景輕自然景觀,重草輕樹還有的城市不顧城市規(guī)模,不顧綠化布局,在草坪與廣場建設(shè)上片面追求面積越大越好;不顧當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn),冷漠鄉(xiāng)土樹種,盲目引進(jìn)外地樹種等。

4.4　發(fā)展不平衡

各城市之間、城市的區(qū)與區(qū)之間,城市中心城區(qū)、老城區(qū)與新城區(qū)之間綠化的發(fā)展不平衡。

4.5　侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來大規(guī)模的城市改造工程,使得成年樹木被大量砍伐,還有些城市的規(guī)劃綠地被挪作他用。

4.6　管理水平有待進(jìn)一步提高

首先是法制觀念有待提高城市公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生而無人問津;其次是城市園林執(zhí)法隊伍不健全,管理力量薄弱,管理手段滯后,賞罰不明等等這些都是造成我國城市園林綠化事業(yè)目前落后于城市發(fā)展、落后于世界先進(jìn)國家水平的主要原因。

5　城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展措施

5.1　提高認(rèn)識是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

我國城市人口眾多,經(jīng)濟(jì)力量薄弱,城市園林綠化基礎(chǔ)差,居民綠化意識低下等,這些決定了必須下大力氣加強(qiáng)宣傳教育,提高全體城市居民的綠化意識,增強(qiáng)自覺性與責(zé)任感《城市綠化條例》第3條明確規(guī)定:“城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”“城市中的單位和有勞動力的公民,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)”這些規(guī)定,為我國城市園林綠化事業(yè)指明了方向和道路現(xiàn)在有不少城市開展“城市綠化年”、“建設(shè)園林城市”“城市綠化達(dá)標(biāo)”等活動,使城市居民綠化意識迅速提高,把加速城市園林綠化建設(shè)作為創(chuàng)造自己美好生活環(huán)境的自覺行動因此,城市園林綠化在城市中的合理定位應(yīng)是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

5.2　轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代城市園林綠化的內(nèi)涵已有了質(zhì)的擴(kuò)張,不僅是城市的點(diǎn)綴和人們茶余飯后的消遣,而且被歷史性地賦予了保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的功能在城市規(guī)劃工作中不應(yīng)再向過去“見縫插綠”補(bǔ)窟窿和為應(yīng)付規(guī)劃用地指標(biāo)將完全不能綠化的“廢地”充實到綠地隊伍中,而應(yīng)將城市園林綠化建設(shè)規(guī)劃與整個城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活發(fā)展需要,實事求是,因地制宜;要貫徹“古為今用,洋為中用”的指導(dǎo)思想,以普遍綠化為基礎(chǔ),努力擴(kuò)大綠地面積;規(guī)劃時既要注重城市中心地帶,也要擴(kuò)展市郊外圍,體現(xiàn)綠色環(huán)境的整體性和可持續(xù)性。

5.3　遵守生態(tài)學(xué)原則是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本

從生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論來研究城市園林綠化建設(shè),就是如何充分發(fā)揮綠色植物的功能來改善城市的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人、城市與自然和諧共存,從而推動城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展遵守生態(tài)學(xué)原則,要求在園林綠化時注意其以下特性:。

5.3.1　公共性

城市生態(tài)園林的建設(shè),要求在整個城市的地域上,包括城區(qū)、郊區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū),形成一個以綠色植物為主體的生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境效益,為城市居民提供生產(chǎn)、工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境所需要的使用價值在總體上園林綠化是以植物為主體的生態(tài)系統(tǒng),它所產(chǎn)生的凈化空氣、光合作用、調(diào)節(jié)氣溫、降溫保濕、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)避災(zāi)、美化環(huán)境、休息游憩、保護(hù)文物等綜合功能,都屬于非對抗性的,因為綠地或綠化帶所產(chǎn)生的生態(tài)效益具有同時供應(yīng)使用價值的功能,在供應(yīng)一個人使用的同時,還能供應(yīng)其它許多人使用,而可以在同一時間,同一場所,大家同等使用,獲得同樣的使用價值,滿足同樣的生存、享用等需求。

5.3.2　無界性

生態(tài)園林從客觀上打破了城市園林綠化的狹隘小圈子、小范圍的概念,在范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過局限于公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)觀念,它還涉及到社會單位綠化、城市郊區(qū)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、桑園茶園和果園等所有能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落,實行城鄉(xiāng)大環(huán)境一體化綠化建設(shè),使綠化改善和提高生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo),形成“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、片”的生態(tài)園林體系,逐步向國土治理,使之“大地園林化”,使園林綠化建設(shè)成為人類環(huán)境工程中具有相對獨(dú)立性的一個體系。

5.3.3　協(xié)調(diào)性

生態(tài)園林綠化從微觀的角度研究那些能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落,發(fā)揮園林綠化的多種功能和綜合效益,如怎樣利用植物凈化城市大氣、改善小氣候,防塵、防風(fēng)、減弱噪音,緩解城市熱島效應(yīng),保護(hù)土壤、水系,保護(hù)自然景觀;如何使綠色植物為居民創(chuàng)造安靜、舒適、優(yōu)美、有益健康的環(huán)境;如何使綠色植物能顯示季相變化,把建筑襯托得更美觀;如何使生態(tài)景觀、建筑景觀、文化景觀既統(tǒng)一又富于變化等。

5.3.4　多層次性

城市中由于建筑面積大,可用于綠化面積少,如何在有限的綠化空間內(nèi),提高綠化的生態(tài)效益,是我們著力考慮和研究的問題多層次的綠化空間是一個出路,應(yīng)引起綠化設(shè)計者的重視多層次的綠化,一是要注意植物材料的多樣性,要喬、灌、花、草、藤相結(jié)合,鄉(xiāng)土樹種和外來引進(jìn)樹種相結(jié)合,落葉樹與常青樹相結(jié)合,喜光植物與耐陰植物相結(jié)合等,營造出多種類型植物混交的趨于自然的穩(wěn)定的植物群落;二是要注意綠化空間結(jié)構(gòu)多樣性,除平面綠化外,還應(yīng)大力發(fā)展立體綠化、樓頂綠化、陽臺綠化等,向建筑索取綠色空間,將成為現(xiàn)代城市綠化的途徑之一通過多層次綠化,形成一個綠色的網(wǎng)絡(luò)空間,必將會大大提高葉面積指數(shù),從而提高城市綠量,綠化的生態(tài)功能會在有限空間內(nèi)達(dá)到明顯增強(qiáng)。

5.4　以法治綠是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的保障

5.4.1　加強(qiáng)立法

除國家和各級政府要積極制定頒布有關(guān)城市綠化管理的法律法規(guī)外,還應(yīng)廣泛發(fā)動各單位、各部門和城市居民,制定各種園林綠化管理公約和管理辦法,使城市園林管理有法可依。

5.4.2　嚴(yán)格執(zhí)法

城市各級政府可與有關(guān)單位、部門、居民小區(qū)等簽定綠化管理責(zé)任制和合同,并開展城市園林綠化達(dá)標(biāo)評比競賽活動,評選表彰先進(jìn)單位和個人;可組織園林巡邏糾察隊,加強(qiáng)對城市公共綠地的監(jiān)督管理園林管理部門要與公安、林業(yè)、工商、城管、交通、建筑等部門密切配合,充分發(fā)揮各部門的職能作用對毀壞城市園林綠化的行為要嚴(yán)肅查處。

總之,改善城市生態(tài)環(huán)境,保證城市可持續(xù)發(fā)展是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本目的和最終目標(biāo)我們要牢牢把握住這一方面,站在抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待城市園林綠化事業(yè) 21世紀(jì)的城市,應(yīng)該是高度園林化和生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的城市,實現(xiàn)城市園林化、花園化已成為世界各國城市發(fā)展的必然趨勢。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:現(xiàn)代城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計與可持續(xù)發(fā)展淺談

內(nèi)容摘要 現(xiàn)代城市是一個脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，如何維持并促進(jìn)其不斷發(fā)展已成為當(dāng)今社會的熱門話題。本文旨在通過對現(xiàn)代新的城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計概念的解釋以及對景觀規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃之間關(guān)系的比較，闡明現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展間的可協(xié)調(diào)性與一致性。

1.前言

城市是人類社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型，極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來，伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題，已成為人類社會關(guān)注的焦點(diǎn)。就我國城市目前的環(huán)境狀況而言，問題十分嚴(yán)峻，在一些城市地區(qū)，污染已相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。城市景觀生態(tài)規(guī)劃是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)景觀設(shè)計方法去指導(dǎo)改變城市生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會和諧的文化體系以及生態(tài)健康、景觀適宜的空間環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

2.城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他

生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。

城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時，其造成的環(huán)境污染也影響了人類的健康，引發(fā)公害。

3.城市景觀與空間設(shè)計的特點(diǎn)

城市是一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類活動的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無限的信息，支持人們的活動，豐富人們的生活內(nèi)容。

城市是一個連續(xù)的發(fā)展過程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時間”兩個向度的影響，即在任何一個時間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個正在營造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時間的意義：“過去時”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時”的應(yīng)用意義和“未來時”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達(dá)，反映了人們不同時期的價值觀和世界觀。因此，我們也可以說，正確合理的城市景觀設(shè)計規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。

4. 現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個景觀為對象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流在地球表層的傳輸和交換，通過生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，具有很強(qiáng)的實用性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個自然、經(jīng)濟(jì)與社會復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類活動與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項建設(shè)中向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，建立高效、和諧的人居環(huán)境。近年來，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護(hù)與城市環(huán)境設(shè)計中得到廣泛的運(yùn)用。早在20世紀(jì)60年代，美國等發(fā)達(dá)國家開始把它運(yùn)用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計的先例。其目標(biāo)在于創(chuàng)造人類與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間和諧的關(guān)系

4.1景觀設(shè)計以生態(tài)效果為目的

景觀作為一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價值，這種多重性價值判斷是景觀規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)。其生態(tài)價值主要體現(xiàn)為生物多樣性與環(huán)境功能等方面。隨著時代的發(fā)展，人們的審美觀也在變化，人工景觀的創(chuàng)造是工業(yè)社會強(qiáng)大生產(chǎn)力的體現(xiàn)，城市化與工業(yè)化相伴生；然而久居高樓如林、車聲嘈雜、空氣污染的城市之后，人們又企盼著親近自然和返回自然，返樸歸真成為時尚。

景觀規(guī)劃和設(shè)計總是以創(chuàng)建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類生存、體現(xiàn)生態(tài)文明的人居環(huán)境，包括景觀通達(dá)性、建筑經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)穩(wěn)定性、環(huán)境清潔度、空間擁擠度、景觀優(yōu)美度等內(nèi)容，當(dāng)前許多地方對于居民小區(qū)綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達(dá)。景觀也特別重視景觀要素的空間關(guān)系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區(qū)位和層序……，如同它們所含有的物質(zhì)和自然資源質(zhì)量一樣重要。如城市景觀規(guī)劃要注意合理安排城市空間格局，相對集中開敞空間，建筑空間要疏密相間；在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然；增加景觀的視覺多樣性；保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和推進(jìn)綠色空間體系建設(shè)。

4.2生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是景觀設(shè)計的核心內(nèi)容

“規(guī)劃設(shè)計”是有意識地塑造物質(zhì)、能量和過程，來滿足預(yù)想的需要或欲望，規(guī)劃設(shè)計是通過物質(zhì)能流及土地使用來聯(lián)系自然與文化的紐帶。參照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定義:任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的規(guī)劃設(shè)計形式都稱為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，這種協(xié)調(diào)意味著規(guī)劃設(shè)計尊重物種多樣性，減少對資源的剝奪，保持營養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動物棲息地的質(zhì)量，以有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。

生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是一種與自然相作用和相協(xié)調(diào)的方式。生態(tài)規(guī)劃設(shè)計為我們提供一個統(tǒng)一的框架，幫助我們重新審視對景觀、城市、建筑的設(shè)計以及人們的日常生活方式和行為。簡單地說，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是對自然過程的有效適應(yīng)及結(jié)合，它需要對設(shè)計途徑給環(huán)境帶來的沖擊進(jìn)行全面的衡量。對于每一個規(guī)劃設(shè)計，我們需要問：它是有利于改善或恢復(fù)生命世界還是破壞生命世界，它是保護(hù)相關(guān)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和過程呢？還是有害于它們？

如果我們把景觀規(guī)劃設(shè)計理解為是一個對任何有關(guān)于人類使用戶外空間及土地問題的分析、提出解決問題的方法以及監(jiān)理這一解決方法的實施過程，而景觀規(guī)劃設(shè)計師的職責(zé)就是幫助人類使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類的生活同地球和諧相處(西蒙茲，2000)。那么，景觀規(guī)劃設(shè)計從本質(zhì)上說就應(yīng)該是對土地和戶外空間的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，生態(tài)原理是景觀設(shè)計學(xué)(Landscape Architecture)的核心。從更深層的意義上說，景觀規(guī)劃設(shè)計是人類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計(Minimum design)，一種基于自然系統(tǒng)自我有機(jī)更新能力的再生設(shè)計(Regenerative design，Lyle，1994)，即改變現(xiàn)有的線性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費(fèi)中心和匯之間建立一個循環(huán)流程，其所創(chuàng)造的景觀是一種可持續(xù)的景觀(Sustainable landscape，Thayer，1993)。

4.3城市景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是相互融合的

城市的景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計反映了人類的一個新的夢想，它伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)時代的到來而日益清晰，從社會主義運(yùn)動先驅(qū)歐文的新和諧工業(yè)村，到霍華德的田園城市和20年代70～80年代興起的生態(tài)城市 (eco-city，eco-community)以及可持續(xù)城市 (sustainable cities，sustainable communities)。這個夢想就是自然與文化、設(shè)計的環(huán)境與生命的環(huán)境，美的形式與生態(tài)功能的真正全面地融合，它要讓公園不再是孤立的城市中的特定用地，而是讓其消融，進(jìn)入千家萬戶；它要讓自然參與設(shè)計；讓自然過程伴依每一個人的日常生活；讓人們重新感知、體驗和關(guān)懷自然過程和自然的設(shè)計。

5.城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的一般原理

5.1 地方性原理。也就是說，設(shè)計應(yīng)根植于所在的地方.對于任何一個設(shè)計問題，設(shè)計師首先應(yīng)該考慮的問題是我們在什么地方？自然允許我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們常常驚嘆桃花源般的中國鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實際上它們多半不是設(shè)計師創(chuàng)造的，而是居者在與場所的長期體驗中，在對自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過程相和諧的當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)造性設(shè)計。遵循這一原理主要表現(xiàn)為：尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識，適應(yīng)場所自然過程，和使用當(dāng)?shù)夭牧?植物和建材。

5.2 保護(hù)和節(jié)約自然資源。地球上的自然資源分可再生資源(如水、森林、動物等)和不可再生資源(如石油、煤等)。要實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。

5.3 尊重自然，展現(xiàn)自然?，F(xiàn)代城市居民離自然越來越遠(yuǎn)，自然元素和自然過程日趨隱形，遠(yuǎn)山的天際線、腳下的地平線和水平線，都快成為抽象的名詞了。如同自然過程在傳統(tǒng)設(shè)計中從大眾眼中消失一樣，城市生活的支持系統(tǒng)也往往被遮隱。污水處理廠、垃圾填埋場、發(fā)電廠及變電站都被作為丑陋的對象而有意識地加以掩藏。自然景觀及過程以及城市生活支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過程的消隱，使人們無從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來，也就談不上對于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為自然景觀及過程的消隱，使人們無從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來，也就談不上對于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為。因此，要讓人人參與設(shè)計、關(guān)懷環(huán)境，必須重新顯露自然過程，讓城市居民重新感到雨后溪流的暴漲、地表徑流匯于池塘；通過枝葉的搖動，感到自然風(fēng)的存在；從花開花落，看到四季的變化；從自然的葉枯葉榮，看到自然的腐爛和降解過程。用Thayer 的話說，景觀是一種顯露生態(tài)的語言(1998)。

除了上述基本原理外，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計還強(qiáng)調(diào)人人都是設(shè)計師，人人參與設(shè)計過程。景觀規(guī)劃生態(tài)設(shè)計是人與自然的合作，也是人與人合作的過程。傳統(tǒng)設(shè)計強(qiáng)調(diào)設(shè)計師的個人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計是一個純粹的、高雅的藝術(shù)過程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計師。因為每個人都在不斷地對其生活和末來作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來。從每天上班出行的交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個生態(tài)的問題。因為它們都對整個社區(qū)和環(huán)境的健康有著深刻的影響，每個人的決策選擇都應(yīng)成為景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計包含在每個人的一切日常行為之中。對專業(yè)設(shè)計人員來說，這意味著自己的設(shè)計必須走向大眾，走向社會，溶大眾的知識于設(shè)計之中。同時，使自己的生態(tài)設(shè)計理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計和人人的行為。

6．問題與討論

現(xiàn)代城市生態(tài)型景觀強(qiáng)調(diào)通過景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)來優(yōu)化景觀格局及過程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響。生態(tài)型景觀是包括地理格局、水文過程、生物活力、人類影響和美學(xué)上的和諧程度在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)多維景觀?，F(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是一種整體論的學(xué)習(xí)、設(shè)計過程，旨在達(dá)到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學(xué)效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)性等科學(xué)原理。

然而，就國內(nèi)目前的景觀設(shè)計現(xiàn)狀來說，無論是五一、十一的花壇，還是景觀大道或是城市廣場，也無論是郊野"自然公園"還是整治一新的市區(qū)水系；從普通的住宅綠地設(shè)計，到“花園城市”、“山水城市”的建設(shè)，人們所看到的卻是非生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)著不可持續(xù)的景觀的創(chuàng)造(俞孔堅，吉慶萍，2000；俞孔堅，2001)。

未來城市環(huán)境建設(shè)要實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變；一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續(xù)發(fā)展。用一句話概括，就是要引進(jìn)天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:城市景觀生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計與可持續(xù)發(fā)展探討

【摘 要】現(xiàn)代城市是一個脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，如何維持并促進(jìn)其不斷發(fā)展已成為當(dāng)今社會的熱門話題。本文旨在通過對現(xiàn)代新的城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計概念的解釋以及對景觀規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃之間關(guān)系的比較，闡明現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展間的可協(xié)調(diào)性與一致性。

【關(guān)鍵詞】城市景觀；景觀規(guī)劃設(shè)計；生態(tài)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)性

1. 前言

（1）城市是人類社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型，極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來，伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題，已成為人類社會關(guān)注的焦點(diǎn)。就我國城市目前的環(huán)境狀況而言，問題十分嚴(yán)峻，在一些城市地區(qū)，污染已相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（2）城市以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。城市景觀生態(tài)規(guī)劃是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)景觀設(shè)計方法去指導(dǎo)改變城市生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會和諧的文化體系以及生態(tài)健康、景觀適宜的空間環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

2. 城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時，其造成的環(huán)境污染也影響了人類的健康，引發(fā)公害。

3. 城市景觀與空間設(shè)計的特點(diǎn)

（1）城市是一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類活動的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無限的信息，支持人們的活動，豐富人們的生活內(nèi)容。

（2）城市是一個連續(xù)的發(fā)展過程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時間”兩個向度的影響，即在任何一個時間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個正在營造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時間的意義：“過去時”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時”的應(yīng)用意義和“未來時”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達(dá)，反映了人們不同時期的價值觀和世界觀。因此，我們也可以說，

確合理的城市景觀設(shè)計規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。

4. 現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個景觀為對象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流在地球表層的傳輸和交換，通過生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，具有很強(qiáng)的實用性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個自然、經(jīng)濟(jì)與社會復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類活動與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項建設(shè)中向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，建立高效、和諧的人居環(huán)境。近年來，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護(hù)與城市環(huán)境設(shè)計中得到廣泛的運(yùn)用。早在20世紀(jì)60年代，美國等發(fā)達(dá)國家開始把它運(yùn)用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計的先例。其目標(biāo)在于創(chuàng)造人類與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間和諧的關(guān)系。 4.1 景觀設(shè)計以生態(tài)效果為目的。

（1）景觀作為一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價值，這種多重性價值判斷是景觀規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)。其生態(tài)價值主要體現(xiàn)為生物多樣性與環(huán)境功能等方面。隨著時代的發(fā)展，人們的審美觀也在變化，人工景觀的創(chuàng)造是工業(yè)社會強(qiáng)大生產(chǎn)力的體現(xiàn)，城市化與工業(yè)化相伴生；然而久居高樓如林、車聲嘈雜、空氣污染的城市之后，人們又企盼著親近自然和返回自然，返樸歸真成為時尚。

（2）景觀規(guī)劃和設(shè)計總是以創(chuàng)建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類生存、體現(xiàn)生態(tài)文明的人居環(huán)境，包括景觀通達(dá)性、建筑經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)穩(wěn)定性、環(huán)境清潔度、空間擁擠度、景觀優(yōu)美度等內(nèi)容，當(dāng)前許多地方對于居民小區(qū)綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達(dá)。景觀也特別重視景觀要素的空間關(guān)系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區(qū)位和層序等等，如同它們所含有的物質(zhì)和自然資源質(zhì)量一樣重要。如城市景觀規(guī)劃要注意合理安排城市空間格局，相對集中開敞空間，建筑空間要疏密相間；在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然；增加景觀的視覺多樣性；保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和推進(jìn)綠色空間體系建設(shè)。

4.2 生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是景觀設(shè)計的核心內(nèi)容。

（1）“規(guī)劃設(shè)計”是有意識地塑造物質(zhì)、能量和過程，來滿足預(yù)想的需要或欲望，規(guī)劃設(shè)計是通過物質(zhì)能流及土地使用來聯(lián)系自然與文化的紐帶。參照sim van der ryn 和stuart cown（1996）的定義：任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的規(guī)劃設(shè)計形式都稱為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，這種協(xié)調(diào)意味著規(guī)劃設(shè)計尊重物種多樣性，減少對資源的剝奪，保持營養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動物棲息地的質(zhì)量，以有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。

（2）生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是一種與自然相作用和相協(xié)調(diào)的方式。生態(tài)規(guī)劃設(shè)計為我們提供一個統(tǒng)一的框架，幫助我們重新審視對景觀、城市、建筑的設(shè)計以及人們的日常生活方式和行為。簡單地說，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是對自然過程的有效適應(yīng)及結(jié)合，它需要對設(shè)計途徑給環(huán)境帶來的沖擊進(jìn)行全面的衡量。對于每一個規(guī)劃設(shè)計，我們需要問：它是有利于改善或恢復(fù)生命世界還是破壞生命世界，它是保護(hù)相關(guān)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和過程呢？還是有害于它們？

（3）如果我們把景觀規(guī)劃設(shè)計理解為是一個對任何有關(guān)于人類使用戶外空間及土地問題的分析、提出解決問題的方法以及監(jiān)理這一解決方法的實施過程，而景觀規(guī)劃設(shè)計師的職責(zé)就是幫助人類使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類的生活同地球和諧相處（西蒙茲，2000）。那么，景觀規(guī)劃設(shè)計從本質(zhì)上說就應(yīng)該是對土地和戶外空間的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，生態(tài)原理是景觀設(shè)計學(xué)（landscape architecture）的核心。從更深層的意義上說，景觀規(guī)劃設(shè)計是人類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計（minimum design），一種基于自然系統(tǒng)自我有機(jī)更新能力的再生

設(shè)計（regenerative design，lyle，1994），即改變現(xiàn)有的線性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費(fèi)中心和匯之間建立一個循環(huán)流程，其所創(chuàng)造的景觀是一種可持續(xù)的景觀。

4.3 城市景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是相互融合的。

城市的景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計反映了人類的一個新的夢想，它伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)時代的到來而日益清晰，從社會主義運(yùn)動先驅(qū)歐文的新和諧工業(yè)村，到霍華德的田園城市和20年代70～80年代興起的生態(tài)城市 （eco-city，eco-community）以及可持續(xù)城市 （sustainable cities，sustainable communities）。這個夢想就是自然與文化、設(shè)計的環(huán)境與生命的環(huán)境，美的形式與生態(tài)功能的真正全面地融合，它要讓公園不再是孤立的城市中的特定用地，而是讓其消融，進(jìn)入千家萬戶；它要讓自然參與設(shè)計；讓自然過程伴依每一個人的日常生活；讓人們重新感知、體驗和關(guān)懷自然過程和自然的設(shè)計。

5. 城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的一般原理

5.1 地方性原理。也就是說，設(shè)計應(yīng)根植于所在的地方.對于任何一個設(shè)計問題，設(shè)計師首先應(yīng)該考慮的問題是我們在什么地方？自然允許我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們常常驚嘆桃花源般的中國鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實際上它們多半不是設(shè)計師創(chuàng)造的，而是居者在與場所的長期體驗中，在對自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過程相和諧的當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)造性設(shè)計。遵循這一原理主要表現(xiàn)為：尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識，適應(yīng)場所自然過程，和使用當(dāng)?shù)夭牧?植物和建材。

5.2 保護(hù)和節(jié)約自然資源。地球上的自然資源分可再生資源（如水、森林、動物等）和不可再生資源（如石油、煤等）。要實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。

5.3 尊重自然，展現(xiàn)自然?，F(xiàn)代城市居民離自然越來越遠(yuǎn)，自然元素和自然過程日趨隱形，遠(yuǎn)山的天際線、腳下的地平線和水平線，都快成為抽象的名詞了。如同自然過程在傳統(tǒng)設(shè)計中從大眾眼中消失一樣，城市生活的支持系統(tǒng)也往往被遮隱。污水處理廠、垃圾填埋場、發(fā)電廠及變電站都被作為丑陋的對象而有意識地加以掩藏。自然景觀及過程以及城市生活支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過程的消隱，使人們無從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來，也就談不上對于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為自然景觀及過程的消隱，使人們無從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來，也就談不上對于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為。因此，要讓人人參與設(shè)計、關(guān)懷環(huán)境，必須重新顯露自然過程，讓城市居民重新感到雨后溪流的暴漲、地表徑流匯于池塘；通過枝葉的搖動，感到自然風(fēng)的存在；從花開花落，看到四季的變化；從自然的葉枯葉榮，看到自然的腐爛和降解過程。用thayer 的話說，景觀是一種顯露生態(tài)的語言。

5.4 除了上述基本原理外，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計還強(qiáng)調(diào)人人都是設(shè)計師，人人參與設(shè)計過程。景觀規(guī)劃生態(tài)設(shè)計是人與自然的合作，也是人與人合作的過程。傳統(tǒng)設(shè)計強(qiáng)調(diào)設(shè)計師的個人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計是一個純粹的、高雅的藝術(shù)過程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計師。因為每個人都在不斷地對其生活和末來作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來。從每天上班出行的交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個生態(tài)的問題。因為它們都對整個社區(qū)和環(huán)境的健康有著深刻的影響，每個人的決策選擇都應(yīng)成為景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計包含在每個人的一切日常行為之中。對專業(yè)設(shè)計人員來說，這意味著自己的設(shè)計必須走向大眾，走向社會，溶大眾的知識于設(shè)計之中。同時，使自己的生態(tài)設(shè)計理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計和人人的行為。

6. 問題與討論

（1）現(xiàn)代城市生態(tài)型景觀強(qiáng)調(diào)通過景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)來優(yōu)化景觀格局及過程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響。景觀是包括地理格局、水文過程、生物活力、人類影響和美學(xué)上的和諧程度在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)多維景觀?，F(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是一種整體論的學(xué)習(xí)、設(shè)計過程，旨在達(dá)到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學(xué)效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)

性等科學(xué)原理。

（2）未來城市環(huán)境建設(shè)要實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變；一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續(xù)發(fā)展。用一句話概括，就是要引進(jìn)天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，又有人陸續(xù)提出了“綠色生態(tài)城市”、“山水城市”、“生態(tài)城市”等概念，但尚未形成公認(rèn)或官方組織承認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與園林城市和國際花園城市不同的是，綠色生態(tài)城市更注重人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會服務(wù)相協(xié)調(diào)。西方發(fā)達(dá)國家一些學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)一個綠色生態(tài)城市需要上百年甚至數(shù)百年的時間。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問題研究

石嘴山市是一個因煤而興的典型的礦業(yè)型城市，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的礦產(chǎn)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為

一、研究煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展課題的緊迫性

（一）石嘴山市是西北地區(qū)一個因煤炭產(chǎn)業(yè)而興的重要能源基地

石嘴山市地處寧夏北部，屬內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)。2001年底全市總 人口 69.3萬人，其中非 農(nóng)業(yè) 人口39.9萬人，占全市總?cè)丝诘?7.6％；國土面積4454平方公里，現(xiàn)有耕地7.6萬公頃，占總面積的15％?？筛牡?.7萬公頃，占總面積的15％。2001年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值50億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6.5億元，第二產(chǎn)業(yè)29.5億元，第三產(chǎn)業(yè)14億元； 工業(yè) 總產(chǎn)值70.3億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值　億元，工業(yè)銷售收入　億元，工業(yè)利稅總額　億元。2001年煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為13.7萬元，占全市鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值的19.7％；職工人數(shù)為40825人，占全市在崗職工總數(shù)人的30％。按照國際城市的職能劃分，石嘴山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)職工占職工的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15％，故石嘴山市是典型的煤炭資源型城市。

石嘴山地區(qū)礦產(chǎn)資源分布廣，儲量大，主要種類有煤炭、硅石、石灰?guī)r、粘土等。其中，煤炭資源最為豐富，目前，煤炭探明儲量25.12億噸，保有儲量21.07億噸。石嘴山地區(qū)煤炭開采 歷史 悠久，遠(yuǎn)在明清時期就已在汝箕溝地區(qū)進(jìn)行煤炭開采，但由于生產(chǎn)條件原始落后，產(chǎn)量很低，并無什么規(guī)模。1949年，石嘴山地區(qū)煤炭產(chǎn)量只有1.75萬噸。只有到1958年建立礦務(wù)局以后，采礦業(yè)才得以快速發(fā)展。隨著礦區(qū)建設(shè)隊伍的進(jìn)入和生產(chǎn)能力的形成，煤炭產(chǎn)業(yè)漸成氣候。依礦而興、先礦后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年來該市以煤炭生產(chǎn)為主線，已建立了完整的地面保障系統(tǒng)，包括 電力 和水的供應(yīng)、設(shè)備的制造和維護(hù)、 運(yùn)輸 系統(tǒng)以及相應(yīng)的 管理 系統(tǒng)，組成了一個完整的系統(tǒng)。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，石嘴山地區(qū)聚集起大量的煤炭職工和他們的家屬，形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)，圍繞著煤炭產(chǎn)業(yè)及職工、家屬的生活， 通信 、 交通 運(yùn)輸、 金融 、文教、衛(wèi)生、商貿(mào)、餐飲等等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，逐步形成了該區(qū)域的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 文化 中心城市。該市在八十年代逐漸發(fā)展成西北地區(qū)重要的能源、原材料工業(yè)基地，

石嘴山地區(qū)的煤種較為齊全，有無煙煤、氣煤、焦煤、瘦煤、貧煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學(xué)活性、高精煤回收率、高 機(jī)械 強(qiáng)度而聞名于世。多年來，石嘴山市的資源開采業(yè)構(gòu)成區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，不但給國家建設(shè)提供了原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品，而且還提供了可觀的利稅，累計上交國家利稅　億元，僅2000年就上交國家利稅　多億元，此外，國家還拿走了原煤差價4000多億元，太西煤出口創(chuàng)匯　億美元，投入產(chǎn)出比是1比　。

從石嘴市的發(fā)展形成來看，煤炭產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值最高時期達(dá)到?。?。在該市的發(fā)展形成的一個較長的時期內(nèi)，盡管有其他產(chǎn)業(yè)部門的先后出現(xiàn)，但煤炭產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。但由于煤炭資源開采 成本 不斷增加、基地生態(tài)系統(tǒng)逐漸脆弱、加之國家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引致煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷變差，從潛在的危機(jī)來看，煤炭作為一種不可再生的資源，其儲量是有限的，開采一點(diǎn)就少一點(diǎn)。一旦煤炭挖完了，或者接替資源不足，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒有很好地培育和發(fā)展起來，那么資源的枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而導(dǎo)致城市的衰敗，使煤炭資源型城市石嘴山面臨“礦竭城衰”的威脅。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市已有由主導(dǎo)性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)淪為弱勢產(chǎn)業(yè)的趨勢

當(dāng)今在

，如太西集團(tuán)是全國520家重點(diǎn)國有企業(yè)之一，在寧夏 經(jīng)濟(jì) 規(guī)模列第五位， 工業(yè) 增加值列全區(qū)第二位，是寧夏十大優(yōu)勢骨干企業(yè)之一。但表象上的輝煌難以掩蓋潛在的危機(jī)， 市場 競爭日趨加劇，資源優(yōu)勢逐步減弱。在創(chuàng)造了50年的輝煌之后，將最終為煤所困。加之多年來企業(yè)辦 社會 ，造成企業(yè)社會負(fù)擔(dān)愈來愈重。集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有一萬多待業(yè)青年，一萬多退休職工，企業(yè)崗位冗員嚴(yán)重，設(shè)備閑置現(xiàn)象不斷加重，各類矛盾將不斷出現(xiàn)。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)一旦淪為弱勢產(chǎn)業(yè)必然嚴(yán)重沖擊石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)是石嘴山市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，它的興起、發(fā)展和衰退都將深刻地影響整個系統(tǒng)的發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)對石嘴山市的影響并不在于具體形態(tài)的產(chǎn)品煤炭上，因為具體產(chǎn)品的需求很容易通過國內(nèi)外市場來滿足。這種影響主要表現(xiàn)在：提供就業(yè)機(jī)會、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提供地方上的 財政 收入、給 環(huán)境 造成污染等方面。煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位，決定著煤炭產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中具有高關(guān)聯(lián)度，煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退必然給系統(tǒng)造成沖擊。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位時，這種衰退減少了對勞動力和第三產(chǎn)業(yè)的需求，并且減少了地方財政的收入。 人口 系統(tǒng)因就業(yè)機(jī)會減少而引起獲取報酬的減少，也導(dǎo)致了對第三產(chǎn)業(yè)需要的下降。在這種雙重影響下，對第三產(chǎn)業(yè)的有效需求明顯下降，這將加劇第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的減少，人口系統(tǒng)所得報酬的再次減少，從而陷入一種惡性循環(huán)中。地方財政收入的減少，將迫使政府減少對城市基本設(shè)施建設(shè)的投入，減少對 教育 事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、城市 公共 交通 等公用事業(yè)的投入，造成市民生活質(zhì)量的下降。市民生活水平的降低可能引發(fā)更多的社會問題，造成社會的不穩(wěn)定，影響兒童和青少年接受良好的教育，影響該地區(qū)國民素質(zhì)的提高。照此下去，很難設(shè)想后果將會怎樣，但可以肯定將是災(zāi)難性的。

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生衰退時，就業(yè)機(jī)會減少，從而影響了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是個共性問題，也是第一位的問題。石嘴山市煤炭企業(yè)職工的收入在20世紀(jì)五六十年代曾經(jīng)是各行業(yè)中最高的。然而自改革開放以來，礦工收入的增長幅度卻成為全社會較低的行業(yè)之一。據(jù) 統(tǒng)計 ，很多煤炭企業(yè)礦工的月收入只有五六百元。礦工勞動條件十分艱苦，關(guān)節(jié)炎、矽肺病等職業(yè)病近年有上升趨勢。突發(fā)的安全事故也主要發(fā)生在礦山。由于礦業(yè)以不可再生資源為基本要素投入，“洞老山空”是遲早的事。石嘴山市近百個礦山面臨閉坑威脅，將直接影響到上萬礦工和近10萬家屬的工作和生活。由于沒有建立符合國際慣例的“礦山補(bǔ)償基金”，企業(yè)難以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這部分礦山職工已形成社會最貧困的階層，他們比其他貧困人口更艱難。大武口區(qū)朝陽辦事處紅旗居委會居民絕大多數(shù)是寧夏煤炭基建公司的職工或家屬，我們在該居委會的822戶居民中隨機(jī)抽取30戶，重點(diǎn)就家庭人口、就業(yè)狀況、居民月人均收入及收入的主要來源、職工下崗情況、居民的住房情況等進(jìn)行了 調(diào)查 。調(diào)查結(jié)果表明，這30戶居民戶均人口為3.53人，目前實際就業(yè)人口有19人，平均每兩戶就有一名失業(yè)下崗職工，被調(diào)查的居民中平均每月人均收入226元，其中人均收入在160元以下的居民家庭有4戶，占被調(diào)查居民家庭的133％；人均收入在160元至250元的居民家庭有13戶，占43.4％；人均收入在250－550元的居民家庭有6戶，占20％；人均收入在350元以上的居民家庭有7戶，占23．3％。居民家庭收入主要來源是；有20％的居民靠工資，50％的居民靠退休金生活，還有20％靠處出打零工維持生活，另外還有10％的居民家庭靠下崗生活補(bǔ)貼金維持溫飽。且據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，隨著部分煤炭企業(yè)的效益下滑或破產(chǎn)，石嘴山市礦區(qū)居民生活困難將進(jìn)一步加重。礦工一旦失業(yè)，既不如綜合性城市中的貧困人口有較多的謀生門路，又不如貧困農(nóng)民還有一小塊土地可以安身立命，極有可能成為真正的“無產(chǎn)者”。加之礦工和礦工家屬人群分布集中，所以更容易影響社會穩(wěn)定。

（四）煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問題研究在全國具有普遍意義

據(jù)最新統(tǒng)計，全國現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座。其中地級市79座，地級區(qū)盟7座；縣級市100個，市屬縣級區(qū)25座；縣城179座，建制鎮(zhèn)36座。全國地縣兩級城市663座，礦業(yè)城市占了27％，全國未建市縣級 行政 單位1682個，礦業(yè)縣占了10.6％。在這426座礦業(yè)城鎮(zhèn)中，處于成長期的84個，鼎盛期的291個，衰退期的51個。2000年，依托百年老礦東川銅礦建立起來的云南省東川市，由于資源枯竭，替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)未能見效，不得不撤銷了地級市建制，成為“礦竭城亡”的第一個實例。礦業(yè)開發(fā)既給城市帶來了財富和物質(zhì)資源，又因廢石、廢水、廢氣和地面塌陷及地裂縫等 地質(zhì) 災(zāi)害給礦業(yè)城市環(huán)境帶來不良影響。因此，地質(zhì)環(huán)境惡化、土地復(fù)墾任務(wù)艱巨則是許多礦業(yè)城市面臨的另一個突出問題。

我國城市化率由1949年的10.6％提高到1999年的31％，400多座礦山城鎮(zhèn)的興起可謂功不可沒，這是礦業(yè)為我國城市化作出的特殊貢獻(xiàn)。由于礦業(yè)城市多是在荒無人煙或人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，都是在偏僻落后地區(qū)興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區(qū)。因此，礦業(yè)城市的興起與發(fā)展，在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對于脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。然而，這些昔日的輝煌漸成 歷史 ，如今的礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即“四礦”問題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機(jī)?！八牡V”問題直接涉及的城鎮(zhèn)人口有1億之多。有人將“三農(nóng)”、“四礦”并稱，頗為中肯。“四礦”問題如處置失當(dāng)，不僅會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且直接關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，高度重視和解決“四礦”問題，有著非?，F(xiàn)實的緊迫性和必要性。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國的工礦城市中有一半以上的煤炭城市。這些煤炭城市大都是以煤炭工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的份額除少數(shù)幾個城市外，一般都在20％～60％，煤炭工業(yè)職工及其家屬占全市人口的比重也在30％～70％。因此，研究煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問題具有普遍意義。

二、煤炭資源型城市石嘴山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

石嘴山市的可持續(xù)發(fā)展問題主要是解決“礦竭”而不“城衰”的問題，說到底是資源開發(fā)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。以不可再生的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要驅(qū)動力的石嘴山市，要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須使資源在開發(fā)結(jié)束后，仍能維持當(dāng)?shù)厝丝诘拈L期生存，這就要求石嘴山市在資源開發(fā)過程中，要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化利用資源，同時更要適時調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，構(gòu)建良性城市系統(tǒng)，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供條件。借鑒國內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合石嘴山市的具體實際，我們認(rèn)為煤炭資源型城市石嘴山要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須遵循以下原則：

（一）必須樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的觀念

由于煤炭資源不可再生，煤炭資源開發(fā)要長遠(yuǎn)和眼前利益兼顧，規(guī)模適度。首先，要對重要資源實行保護(hù)性開發(fā)。對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不是“有水快流”的問題，而是應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，保持一定的礦產(chǎn)資源儲備，同時要充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。尤其是，在資源開發(fā)利用的過程中，一定要樹立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的思想，不僅要對各種伴（共）生礦床和有用元素進(jìn)行綜合開發(fā)，而且要對資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品及廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤渣、煤層氣和洗煤泥等，進(jìn)行綜合利用和深度加工，變廢為寶。其次，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，保障全國

生態(tài)安全。必須以 人口 、資源和 環(huán)境 的可持續(xù)發(fā)展為重要前提，既要考慮到當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價。

（二）必須適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

任何城市 經(jīng)濟(jì) 體系中，自始至終是一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不可能的，它必然隨著時間、條件的變化而發(fā)生更替，原來的主導(dǎo)部門可能成為現(xiàn)在的輔助部門，礦業(yè)資源型城市更如此。如果礦業(yè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷檔”局面，就會發(fā)生礦竭城衰的現(xiàn)象。因此，煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適時、有效的調(diào)整。

（三）必須變資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略為 市場 導(dǎo)向型戰(zhàn)略

礦產(chǎn)開發(fā)不應(yīng)是封閉的、單一的，而是開放的、多樣化的。自然資源作為一種初級生產(chǎn)要素在地區(qū) 工業(yè) 發(fā)展中的作用正日趨減少，而人才、技術(shù)、 管理 、信息等高級要素的作用卻越來越重要。因此，要想獲得較快的發(fā)展，不僅要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，還要改變過去那種對當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲂枰裁次揖蜕a(chǎn)什么”。必要時，還需要采取措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)市場。也就是說，“市場導(dǎo)向”應(yīng)該是一個動態(tài)的概念，不能把它簡單 地理 解為“當(dāng)前市場上缺什么我就發(fā)展什么”，或者“大家都發(fā)展什么我也發(fā)展什么”。石嘴山市在加快優(yōu)勢資源的開發(fā)過程中還必須依靠科技進(jìn)步加快開發(fā)步伐，積極發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極適應(yīng)國內(nèi)和國際市場的變化需求，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由重點(diǎn)開發(fā)能源、礦產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向?qū)?農(nóng)業(yè) 水土資源的開發(fā)和合理利用，由采掘、原 材料 為主的重工業(yè)化模式轉(zhuǎn)向以加工農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)化模式，由政府對競爭性產(chǎn)業(yè)的 投資 轉(zhuǎn)向?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時，政府也要鼓勵國內(nèi)外投資者開發(fā)資源，為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)并降低交易 成本 和投資風(fēng)險，從而實現(xiàn)資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。逐步以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，才能合理利用自然資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）必須促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、 工農(nóng)業(yè)關(guān)系和區(qū)內(nèi)外關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)共進(jìn)。石嘴山市 農(nóng)村 地區(qū)幅員遼闊， 但高質(zhì)量的耕地少，土地鹽堿地化嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平低。長期以來， 以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受水土資源緊缺的嚴(yán)重制約，造成了大量勞動力剩余和經(jīng)濟(jì)的相對貧困化。城市超重化的資源產(chǎn)業(yè)格局與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度低，因而造成礦90％的能源、原材料調(diào)出區(qū)外，而60％的農(nóng)副產(chǎn)品和日用品又從區(qū)外調(diào)入，結(jié)果是利益的雙向外漏，人為地阻隔了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間所固有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。石嘴山市農(nóng)業(yè)特別是近郊農(nóng)業(yè)在功能上應(yīng)服務(wù)于礦區(qū)，通過基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，既可滿足城市的需要．又能增加農(nóng)民收入。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）是糧食生產(chǎn)、經(jīng)果生產(chǎn)和 林業(yè) 發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，通過培育龍頭企業(yè)和基地十農(nóng)戶的途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。同時、把小城須建設(shè)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全而面發(fā)展，為城市持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的腹地環(huán)境。

石嘴山市地處西北內(nèi)陸落后地區(qū)，自我發(fā)展的能力較弱、除加強(qiáng)區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合外，還可以依資自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)際問聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)合作。一般有兩種方式：一是在互惠互利的前提下，利用能源和原材料的優(yōu)勢，與資源調(diào)入?yún)^(qū)或加工地區(qū)間垂直聯(lián)合、引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，擴(kuò)大礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和提高經(jīng)濟(jì)效益；二是著眼于互補(bǔ)性和規(guī)模效益。與同質(zhì)資源區(qū)就近橫向聯(lián)合，共同克服限制因素和發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高聯(lián)合雙方在全國地域分工中的地位與作用，以帶動整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（五）必須打破條塊分割，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國資源型城市條塊分割、各自為政的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并帶有一定的普遍性。有些資源型城市則經(jīng)歷了先有企業(yè)，后有政府的發(fā)展過程，地方政權(quán)機(jī)構(gòu)是隨著資源的開采而逐漸發(fā)展起來的，形成了一種"大企業(yè)、小政府"的格局。由此在城市建設(shè)上形成壁壘分明的兩塊，使資源的開發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、相互爭奪資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種條塊分割、各自為政的格局，不僅直接制約了資源的綜合開發(fā)和合理利用，強(qiáng)化了政企不分，增加了企業(yè)辦 社會 的負(fù)擔(dān)，同時也削弱了政府的調(diào)控能力，影響了城市功能的發(fā)揮。為了實現(xiàn)政企分開，調(diào)整和優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有煤炭企業(yè)競爭力，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，1998年7月，國務(wù)院決定將原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國有重點(diǎn)煤礦下放到省級政府管理。對省級政府來說，這次改革無疑將有助于對各類煤礦的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的調(diào)控和管理。然而，在煤炭資源型城市石嘴山來說，“條條”分割問題依然存在。政企不分問題并沒有得到根本解決，國有煤炭企業(yè)的改革仍將任重而道遠(yuǎn)。因此，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，當(dāng)前必須盡快打破條塊分割，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工、共同發(fā)展的原則，建立起企業(yè)自主、條塊一體、聯(lián)合投資、共同受益的新機(jī)制，變各自為戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，變單體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，從而探索出一條礦城一體聯(lián)動發(fā)展的新路子。在礦城一體聯(lián)動發(fā)展方面，可以采取多種多樣的形式。如煤礦企業(yè)與地方合資或合作聯(lián)建生產(chǎn)企業(yè)；煤礦企業(yè)逐步將社會公益事業(yè)分離出來，移交地方統(tǒng)一經(jīng)營管理，并在初期對地方提供部分資金支持；地方政府主動為國有大煤礦搞好服務(wù)。

三、煤炭資源型城市石嘴山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑探索

煤炭資源型城市石嘴山要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不能仰仗單一的優(yōu)勢資源，而是應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，適時進(jìn)行優(yōu)勢再造和轉(zhuǎn)換。

（一）促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以實現(xiàn)優(yōu)勢挖潛

我國礦產(chǎn)資源利用率低源于技術(shù)落后，據(jù)有關(guān)部門 統(tǒng)計 ：國有煤礦的資源利用率是50％，縣級煤礦的利用率是20－30％，大多小煤礦低于20％，大量可利用資源永遠(yuǎn)棄于地下，資源回收率僅30％。礦產(chǎn)資源每年損失1億元。我國資源每年損失1億元。1949年以來，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總總值增長10位多倍，而礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍。因此，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn) 機(jī)械 化綜合采煤，開展煤層氣化工作等，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率，使煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，不僅是提高能源利用率的需要，而且這樣做可以減少煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工人數(shù)，從而緩解轉(zhuǎn)型期間的就業(yè)壓力。在目前狀況下，煤炭職工的素質(zhì)普遍較低，這就為轉(zhuǎn)型期間對他們的培訓(xùn)和再就業(yè)帶來相當(dāng)大的困難。煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將有利于提高職工素質(zhì)，為煤炭職工在轉(zhuǎn)型期間的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

促使煤炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，首先必須大力發(fā)展煤炭的洗選加工。目前，我國原煤入洗率只有24%左右，遠(yuǎn)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，今后應(yīng)逐步向100%的入洗率過渡。據(jù)估算，正常情況下，每入洗1噸煤可去除0.15~0.2噸煤矸石，還能去除50%~70%的天然硫。同時，每選洗1噸煤平均可盈利20元左右。因此，加強(qiáng)對煤炭的選洗加工，不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且還可以提高經(jīng)濟(jì)效益；其次，加強(qiáng)對煤炭副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用。在煤炭開采和轉(zhuǎn)換的過程中，對排放的各種廢棄物和副產(chǎn)品，如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤層氣等，一定要進(jìn)行綜合利用。例如，根據(jù)煤矸石的不同特性，可用于填塌陷、鋪路、制磚、生產(chǎn)水泥、供熱、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。這樣既可以變廢為寶，化害為利，又可以減少環(huán)境污染；第三，采取有效措施，加強(qiáng)對"三廢"的治理。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大環(huán)境管理和治理力度，堅決制止野蠻開采，制止"三廢"亂排濫放，繼續(xù)

抓好超標(biāo) 工業(yè) 污染源限期達(dá)標(biāo)工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或布局不合理、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)和項目，要堅決予以取締、關(guān)停、淘汰、搬遷；第四，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少 環(huán)境 污染。要搞好環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實行清潔生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)該大力推廣那些國內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化或有條件商業(yè)化的清潔生產(chǎn)技術(shù)。如加強(qiáng)對礦井水的資源化處理和洗煤水的閉路循環(huán)使用；積極發(fā)展集中供熱和煤氣（液）化；推廣先進(jìn)的燃燒方式和煙氣凈化技術(shù)；建設(shè)煤泥熱電廠或推廣循環(huán)硫化床燃燒技術(shù)；抓緊水煤漿技術(shù)的推廣和工業(yè)性實驗；大力發(fā)展型煤，禁止散燒原煤；等等。

（二）進(jìn)行煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)優(yōu)勢替代

煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是區(qū)域 社會 經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)發(fā)展長河中的一個過程，是由替代產(chǎn)業(yè)逐漸接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)的過程。煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退是不可避免的，由此而造成區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的波折、減緩、甚至于倒退也是不可避免的。為了保證整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，就一定要認(rèn)真解決好煤炭產(chǎn)業(yè)的的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，應(yīng)建立既符合全國或大區(qū)勞動地域分工格局，又能充分發(fā)揮地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢，而且經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益最佳的能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循這一目標(biāo)，煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)堅持以下五個原則：一是非均衡性。煤炭城市的經(jīng)濟(jì)效益不佳，自我積累能力差，加上國家 投資 政策的改變，資金嚴(yán)重短缺。在這種形勢下，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，必須集中力量發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。煤炭城市是全國重要的能源生產(chǎn)基地，具有不可替代的作用。我國70％的能源來自煤炭，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種能源構(gòu)成狀況不會發(fā)生大的變化，“九五”期間，煤炭年均增長速度計劃為2.3％。因此，煤炭城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須以穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)為重要原則，這既是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。也是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢的需要；三是綜合效益最大。煤炭城市經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境質(zhì)量不佳、就業(yè)崗位少等諸多問題的存在，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，做到三個效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體最優(yōu)；四是可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市是典型的資源型城市，任何煤礦都必將經(jīng)歷起步期-成長期-成熟期-衰退期的生命周期，以煤炭為單一支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要注重眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧未來的可持續(xù)發(fā)展；五是城市與區(qū)域相結(jié)合。區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市發(fā)展的主要動力來自為區(qū)域提供物資和勞務(wù)服務(wù)的城市經(jīng)濟(jì)基本活動部分。因此，煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須將城市擁有的比較優(yōu)勢與區(qū)域的宏觀背景加以綜合考慮，不應(yīng)脫離對所在地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 地理 位置及今后產(chǎn)業(yè)空間布局總體戰(zhàn)略的綜合分析。

從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，煤炭資源型城市要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面振興與現(xiàn)代化，就必須改變過去那種把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高度依賴自然資源之基礎(chǔ)上的做法，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。首先，對各種優(yōu)勢資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。在許多煤炭資源型城市，除了擁有豐富的煤炭資源外，一般還具有多種多樣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。例如石嘴山市就除擁有豐富的煤以外，還擁有硅石、耐火粘土、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源，儲量豐富，分布面積廣，也是優(yōu)勢資源，應(yīng)大力開采利用。因此，對石嘴山市來說，除了搞好煤炭資源的綜合開發(fā)外，還應(yīng)搞好其他非煤優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用。其次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好精深加工增值。從國內(nèi)外一些城市的經(jīng)驗看，對煤炭資源進(jìn)行精深加工增值，主要有以下幾種辦法：一是建立坑口電站，發(fā)展煤電聯(lián)營，促進(jìn)一次能源向二次能源的加工轉(zhuǎn)換；二是發(fā)展高耗能工業(yè)，如實行煤電鋁一體化，變單項優(yōu)勢為整體優(yōu)勢；三是充分利用豐富的煤炭資源優(yōu)勢，采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，如提取甲醇、醋酐等化工原料，開發(fā)醋酸纖維素、醋酸乙烯、感光 材料 等高科技產(chǎn)品，以提高煤炭的加工利用率。石嘴山市在大力發(fā)展煤化工、碳素制品方面都具有一定的潛力；四是積極開展對煤矸石、粉煤灰、煤層氣等的綜合利用，化害為利，減少對大氣和水體的污染。第三，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。對煤炭資源型城市來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要立足資源優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)力量和投資來源等要素，通過資源配置和資產(chǎn)存量優(yōu)化，使資產(chǎn)增量轉(zhuǎn)移到效益較優(yōu)的產(chǎn)業(yè)部門。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能想象用某個產(chǎn)業(yè)或一、兩個項目就可以接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)對系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，因此替代產(chǎn)業(yè)將是一個綜合的方案?？梢匀舾蓚€骨干項目來帶動系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞著這些骨干項目可以搞零配件加工、產(chǎn)品的深加工等中小項目，實現(xiàn)社會分工專業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動 旅游 服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。也可以利用煤炭產(chǎn)業(yè)所擁有的豐富的土地資源發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。如亙元集團(tuán)現(xiàn)有耕地1166公頃，各農(nóng)場已有30－40年年的耕種 歷史 ，具有一定的 農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于煤炭替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，亙元集團(tuán)立足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，確定了設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項目、肉牛繁殖育肥項目、羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、生態(tài)林果業(yè)建設(shè)項目、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)項目等六個重點(diǎn)建設(shè)項目。目前項目已全面啟動，部分項目已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，解決了近2000多名人員的就業(yè)問題。轉(zhuǎn)型所需資金應(yīng)該多元化，由國家投一部分，由煤炭企業(yè)利用自有資金和貸款解決一部分，吸引區(qū)域內(nèi)外的資金和外國資金，并鼓勵煤炭企業(yè)職工自籌部分資金創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或自辦微型企業(yè)。

（三）實施綠色資源型城市戰(zhàn)略以實現(xiàn)優(yōu)勢延伸

石嘴山市要集中力量建好大武口區(qū)，使 人口 向大武口區(qū)集中。要下氣力綠化、美化大武口，并整治好石嘴山、石炭井等礦區(qū)環(huán)境。實施綠色資源型城市戰(zhàn)略的主要任務(wù)是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，力求布局合理，整齊美觀；及時治理三廢，保護(hù)土地、大氣和水體；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好園林綠化；加強(qiáng)清潔衛(wèi)生等市政 管理 。實施綠色資源型城市戰(zhàn)略既需要城市政府負(fù)責(zé)，又需要開采企業(yè)出力。因為資源開采對城市環(huán)境帶來較大的負(fù)面影響。人類要生存，社會要發(fā)展，既需要礦產(chǎn)資源，又需要優(yōu)良環(huán)境。這樣就產(chǎn)生了資源開采與環(huán)境保護(hù)之間的的矛盾。為了解決這個矛盾，有些國家和地區(qū)采用關(guān)閑礦山到國外、境外去獲取所需的資源。而我國則不一樣，我們需要的資源量大，國際礦產(chǎn)品 市場 不可能滿足我們的全部需要，我們也不可能用那么多的外匯去購買全部所需的礦產(chǎn)資源。何況我國還有相當(dāng)?shù)馁Y源潛力。此外，從國家經(jīng)濟(jì)安全考慮，在世界風(fēng)云突變的時候，完全依賴國外資源對我們也是很不利的。這就是說我們不能走停止資源開采來保護(hù)環(huán)境之路，而應(yīng)實行資源開采與環(huán)境保護(hù)并重的方針，在保護(hù)中開采，在開采中保護(hù)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理是”十五”計劃任務(wù)之一。對于資源型城市來說，是以人為本、代表人民利益的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是提高城市品位、優(yōu)化城市形象的重要舉措。為了實施綠色城市戰(zhàn)略，石嘴山市就應(yīng)及早作好城市環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃，在市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化三方面進(jìn)行部署。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、 法律 的、 行政 的多種用段，制訂切實有效的保護(hù)措施，實行誰受益，誰污染，誰治理的政策，對于已經(jīng)破壞了的土地和生態(tài)環(huán)境，與爭取國家給予支持的同時，要采取多渠道籌集資金建立環(huán)保基金來進(jìn)行土地復(fù)墾，搞好城市園林綠化，大力發(fā)展?jié)崈裘旱葷崈裟茉醇夹g(shù)，減少對城市的污染，對垃圾等固體廢棄物、汽車尾氣等工

業(yè)廢氣和生產(chǎn)生活廢水進(jìn)行及時有效的處理，創(chuàng)造一個整齊、清潔、優(yōu)美的城市 環(huán)境 。對于資源開采企業(yè)來說，要把礦山建設(shè)成花園式礦山，實現(xiàn)壞境保護(hù)與資源開發(fā)的雙贏目標(biāo)。

必須引起高度重視的是，潔凈煤技術(shù)和煤層氣的開發(fā)利用是我國煤炭 工業(yè) 順應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實選擇。目前，潔凈煤技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用剛起步，由于環(huán)境治理不到位、不嚴(yán)格，潔凈煤技術(shù)和設(shè)備在 市場 上推廣有一定的難度。煤炭仍在陳舊的爐具設(shè)備里大量的直接燃燒，搞潔凈煤技術(shù)還看不到效益，但這種狀況不會長久。因為，在全球環(huán)保行動中，我國二氧化硫和二氧化碳的排放隨 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的不斷增加，日益引起國際廣泛的關(guān)注，政府為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將會在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，嚴(yán)格環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，將會繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理力度和擴(kuò)大治理范圍，真正落實《環(huán)境法》。如果加大了環(huán)境污染的懲罰力度，或考慮征收環(huán)境稅，能源用戶就會將環(huán)境治理的費(fèi)用計入 成本 ，經(jīng)比較后再選擇能源的種類和所要采用的技術(shù)與設(shè)備，煤炭用戶就會增加對潔凈煤設(shè)備的需求。因此，只有經(jīng)濟(jì)化的潔凈煤技術(shù)才可能增加煤炭在能源市場上的競爭力。煤炭是石嘴山市的資源優(yōu)勢，確保并不斷提升這一資源優(yōu)勢具有商品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對全市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，在開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)方面石嘴山應(yīng)有超前意識，要抓住國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推行綠色環(huán)保行動的機(jī)遇，既造勢、又乘勢，力爭使該項技術(shù)的開發(fā)與推廣成為石嘴山在西部大開發(fā)大發(fā)展的突破口。另一方面，凡是有煤的地方都不同程度地賦存煤層氣，是不可忽視的清潔能源。煤層氣的開發(fā)利用不僅可以有效地利用能源資源，而且有利于改善煤礦的安全條件，提高煤礦的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。石嘴山市應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)、支持有條件的煤礦開展試點(diǎn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的煤層氣開發(fā)利用技術(shù)，改變煤礦只生產(chǎn)煤炭，產(chǎn)品單一化的狀況，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上向優(yōu)質(zhì)化靠攏。

（四）研究“煤電聯(lián)營”、“煤電高耗能聯(lián)營”課題以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

相對世界發(fā)達(dá)國家，我國的煤電轉(zhuǎn)換比重過低。1997年的 統(tǒng)計 數(shù)據(jù)表明，美國的煤電轉(zhuǎn)換比重為93.2%、德國為90.9%、英國為74.6%，我國則不足40.0%。為解決我國終端煤炭消費(fèi)比重過大帶來的環(huán)境、效率等一系列問題，就必須要持續(xù)不斷地提高我國煤炭轉(zhuǎn)換為 電力 的比重。煤炭是電力工業(yè)的主要燃料，煤炭工業(yè)作為電力工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，面臨著與其他資源型產(chǎn)業(yè)同樣的問題，如石油與化工產(chǎn)業(yè)上、下游的共同發(fā)展問題，煤炭工業(yè)與電力工業(yè)上、下游的共同發(fā)展問題。

目前石嘴山市一般發(fā)展好的煤炭企業(yè)有其特殊的條件，如開采條件優(yōu)越、生產(chǎn)成本低等。大多數(shù)煤炭企業(yè)在煤價下跌的市場競爭中，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。分析其原因，主要是因為煤炭企業(yè)長期以來單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的 社會 化問題得不到解決，總量過剩，市場混亂。為解決煤炭企業(yè)長期以來單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊病，煤電聯(lián)營的探討需要進(jìn)一步深入。煤電聯(lián)營，可降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。需要國家進(jìn)一步出臺相關(guān)的政策，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。新建煤礦應(yīng)與電廠同時規(guī)劃，建設(shè)坑口電站，成為同一個經(jīng)濟(jì)實體；已建煤礦可與電廠聯(lián)營，成立集團(tuán)。以電促煤，相互支持，共同發(fā)展，以下游產(chǎn)品的利潤扶持上游產(chǎn)業(yè)，可以加快煤炭企業(yè)走出困境的步伐，進(jìn)一步促進(jìn)國有煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，還可以解決煤炭 營銷 市場混亂，煤炭行業(yè)自辦小電廠存在的技術(shù)水平低、效率差、污染嚴(yán)重等問題，以提高市場競爭力。

四、煤炭資源型城市石嘴山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需要的扶持政策研究

資源型城市的興衰固然受資源豐度和采掘程度制約，但與國家宏觀 指導(dǎo) 是否得當(dāng)和政策支持力度大小也有關(guān)。所以，為了資源型城市的持續(xù)發(fā)展，為了國家的整體利益和長治久安，除了資源型城市本身要努力外，國家應(yīng)對資源型城市實行特殊的扶持政策。

（一）盡快還煤炭企業(yè)以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的本來面目

目前，礦業(yè)目前的窘境突出表現(xiàn)為其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位尚未得到真正確立，無論在國家產(chǎn)業(yè)分類上還是在 行政 管理 上均未被視為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致無法制定一套統(tǒng)一的、符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度和戰(zhàn)略，在這方面，礦業(yè)甚至比 農(nóng)業(yè) 更具危機(jī)。按我國統(tǒng)計習(xí)慣，礦業(yè)是與制造業(yè)、 建筑 業(yè)一同劃為第二產(chǎn)業(yè)的。但從經(jīng)濟(jì)屬性看，礦業(yè)應(yīng)同農(nóng)業(yè)一起劃入第一產(chǎn)業(yè)，因為它們都是直接從事自然資源開發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)角度來看，礦業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)的影響甚至要大于農(nóng)業(yè)：全國能量供應(yīng)的93％來自礦物能源，制造業(yè)原料的80％來源于礦產(chǎn)品。所以，在聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上大多數(shù)國家皆將礦業(yè)作為一個獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來對待。但由于礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得不到真正確立，國家對礦業(yè)索取過多，稅賦不盡合理，導(dǎo)致礦業(yè)投入不足，資源供需形勢十分嚴(yán)峻。相當(dāng)長一個時期，國家通過對主要礦產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營和礦產(chǎn)品價格的剪刀差，實行“資源無價，礦產(chǎn)品低價，深加工產(chǎn)品高價”的政策，礦業(yè)被過多地“抽血”。即使是現(xiàn)在，我國礦業(yè)還實行著增值稅制度，這也很不合理。因為礦業(yè)不同于制造業(yè)，它和農(nóng)業(yè)一樣沒有現(xiàn)代經(jīng)營管理意義上的“上游產(chǎn)業(yè)”，即礦業(yè)生產(chǎn)沒有“原料”，“礦業(yè)進(jìn)項幾乎為零”。所以，世界上多數(shù)國家均不對礦業(yè)實行增值稅制度?；谝陨显?，建議國家參照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類方法，把礦業(yè)確定為一個獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立能反映礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計與考核指標(biāo)體系，把礦業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展納入國家宏觀決策之中。

（二）繼續(xù)搞好煤炭工業(yè)的關(guān)井壓產(chǎn)工作，建立礦山企業(yè)的反哺機(jī)制與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制

由于受"有水快流"的影響，前些年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私人小煤窯迅猛發(fā)展，非法開采、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。1998年，我國6.4萬個煤礦中達(dá)到規(guī)模產(chǎn)量的僅500多家，全國6.1萬處各類小煤礦年產(chǎn)規(guī)模只有8000噸左右。在全國原煤產(chǎn)量中，有一半是小煤礦靠原始落后的生產(chǎn)方式開采出來的。而且這6.1萬處小煤礦中有5.12萬處屬非法生產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)4.3億噸，占全國原煤產(chǎn)量的30%以上，造成煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，影響了煤炭工業(yè)的正常發(fā)展。為此，國務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤礦產(chǎn)量。1999年以來，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制工作已取得了階段性的成果。截止到1999年10月，全國已關(guān)閉非法和布局不合理的小煤礦3.05萬處，比原定計劃指標(biāo)2.58萬處多關(guān)4700處，小煤礦煤炭產(chǎn)量共壓縮了1.86億噸；國有煤礦通過限產(chǎn)壓庫，煤炭產(chǎn)量也比上年減少了1億噸。為促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，今后應(yīng)繼續(xù)堅持總量控制，實行合理開發(fā)，搞好煤炭工業(yè)的關(guān)井壓產(chǎn)工作。然而，由于這次關(guān)井壓產(chǎn)主要集中在中西部產(chǎn)煤大?。▍^(qū)），尤其是一些煤炭資源型城市，這些城市過去曾經(jīng)對國家作出過較大的貢獻(xiàn)。因此，國家對這些城市煤炭工業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)后給予相應(yīng)的援助政策，尤其是 財政 援助政策是十分必要的。

第一，國家應(yīng)建立煤炭開采企業(yè)的反哺機(jī)制與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償基金。在礦業(yè)銷售收入中，特別要注重從處于高產(chǎn)期穩(wěn)產(chǎn)期礦山實現(xiàn)的利潤中提取一定比例，建立暮年礦山的反哺基金，并在分級財政中增加資源型城市的留成比例建立補(bǔ)償基金，用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，為礦山閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)與人員分流再就業(yè)和環(huán)境治理與保護(hù)提供補(bǔ)助與支持；對于面臨資源枯竭的城市，要集中力量，實行特別扶持政策，培育非礦產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。在財稅政策上，建立對煤炭城市的反哺機(jī)制，如國家對煤炭城市的增值稅、消費(fèi)稅，可以加大返還比例，力爭返還率達(dá)到35%－40%；對煤炭城市中央企業(yè)所得稅，實行中央、地

方共享；提高資源稅征收比例，并全部用于礦業(yè)城市生態(tài)建設(shè)。同時，建議調(diào)整對煤炭城市的 財政 體制，減少上繳基數(shù)，實行上繳不遞增政策。在 國債 項目安排上，建立專項資金用于煤炭城市基礎(chǔ)設(shè)施和 環(huán)境 建設(shè)。

第二、國家在宏觀 經(jīng)濟(jì) 政策上對礦業(yè)城市應(yīng)有通盤考慮。國家要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù) 民族 地區(qū)加快發(fā)展。鑒于礦業(yè)城市在城市數(shù)量上的比重及在全國經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，建議國家設(shè)立礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會這樣一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)，把礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展納入到國家經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展的整體規(guī)劃之中，對礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問題統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)作。將礦業(yè)城市振興與可持續(xù)發(fā)展納入國家宏觀決策，調(diào)整國家資源政策。國家在實施資產(chǎn)重組、呆帳核銷、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及制定產(chǎn)業(yè)政策、 投資 政策時應(yīng)適當(dāng)向這類城市傾斜。

第三、國家應(yīng)采取有效措施，加快對國有煤礦的改造，全面落實扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的政策。尤其是要積極鼓勵國有煤礦實行規(guī)模經(jīng)營；鼓勵國有重點(diǎn)煤礦之間進(jìn)行聯(lián)合；加強(qiáng)對國有煤礦的技術(shù)改造，實行正規(guī)開采。國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，給西部的礦業(yè)城市帶來了 歷史 性的機(jī)遇。但要解決發(fā)展中存在的重大問題，還需要國家及各級政府的政策和資金支持。如要完成對石嘴山市礦區(qū)國土整治，采空區(qū)、陷落地、尾礦庫治理及生態(tài)植被恢復(fù)；新區(qū)礦產(chǎn)資源勘探；政府接收國有企業(yè)舉辦的社會事業(yè)；下崗職工再就業(yè)和企業(yè)解困；糧食、商貿(mào)企業(yè)改制；礦業(yè)開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)培植等主要項目，就必須需要國家增大對石嘴山市的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）取消阻礙煤炭 工業(yè) 發(fā)展的建設(shè)基金，降低煤炭企業(yè)的稅負(fù)，建立減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制

1998年國有重點(diǎn)煤礦下放地方后，國務(wù)院決定.繼續(xù)執(zhí)行中央財政對國有重點(diǎn)煤礦的虧損補(bǔ)貼、增值稅定額返還政策；對32戶國有重點(diǎn)煤礦超虧占用 工商 銀行 貸款，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行計息掛帳；繼續(xù)執(zhí)行對國有重點(diǎn)煤礦的轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款政策。同時，企業(yè)下放后，所得稅不再上繳中央財政，全額交給地方財政；企業(yè)利潤不再上繳和劃轉(zhuǎn)，全部留給企業(yè)。這些政策將有利于國有重點(diǎn)煤礦逐步擺脫困境，增強(qiáng)企業(yè)活力和 市場 競爭力。然而，現(xiàn)行國家政策中也有一些阻礙了煤炭企業(yè)的發(fā)展。目前，煤炭工業(yè)是我國唯一沒有建立發(fā)展基金的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費(fèi)用，不僅嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，也造成了各地區(qū)煤礦的不平等競爭。1998年，國家僅從煤炭 運(yùn)輸 中征收的鐵路建設(shè)基金就高達(dá)117億元，其

型產(chǎn)業(yè)逐步向礦業(yè)城市轉(zhuǎn)移，既實現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)的升級，又解決了礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題。

第二、要支持煤炭城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè)。從 財政 和政策上重點(diǎn)支持大中型礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并從宏觀上對礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)政策、 財政政策 、 投資 政策、社保政策和城市政策等多方面給予綜合 指導(dǎo) ，積極推動礦業(yè)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市轉(zhuǎn)型。

第三、要建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，以用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼。礦業(yè)城市在為國家 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，也付出了沉重的代價，其面臨資源和財富的雙重流失，生態(tài) 環(huán)境 的惡化， 人口 、就業(yè)等方面的壓力等。建議國家研究出臺針對礦業(yè)城市的特殊財政政策。例如：國家在新增 國債 中，單列一定額度支持礦業(yè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保項目建設(shè)；今后每年給這類城市安排一部分城建專項債券，國家允許這類城市發(fā)行專門的城建福利彩券，動員民間財力支持城市建設(shè)；中央財政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以解決再就業(yè)問題。國家要根據(jù)不同礦區(qū)的資源賦存條件，設(shè)立專門用于老礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項資金。加大對煤炭塌陷地復(fù)墾的資金支持力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，并對復(fù)墾后恢復(fù)生產(chǎn)的給予相應(yīng)的 稅收 優(yōu)惠。

第四、要積極鼓勵"三廢"利用，建立環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償基金。在 稅制改革 以前，我國對利用"三廢"生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征產(chǎn)品稅。稅制改革以后，開始全面征稅。目前，連銷售煤矸石和粉煤灰都要按規(guī)定交納增值稅。各種稅費(fèi)的增加，不僅影響了"三廢"利用企業(yè)的發(fā)展，也不利于城市環(huán)境保護(hù)的開展。為加強(qiáng)對"三廢"的綜合利用，建議中央對煤炭城市"三廢"利用企業(yè)實行減免所得稅和增值稅政策，或者實行先征后返，返回的稅收由城市政府統(tǒng)一 管理 ，專項用于環(huán)境治理和綜合開發(fā)利用。同時，國家要對開展綜合利用的企事業(yè)單位給予一定的財政補(bǔ)貼，以鼓勵廢物利用，變廢為寶。這些都需要建立生態(tài)補(bǔ)償基金，給城市政府使用，這對新資源型城市或老資源型城市都十分必要。對新資源型城市由剛剛開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)的稅后利潤中提取一定比例，對老資源型城市礦業(yè)企業(yè)沒有這種能力的，由城市上級政府從收取的稅收中解決。這是使資源城市可持續(xù)發(fā)展的長久之計，對搞好為礦業(yè)企業(yè)服務(wù)是十分必要的。

第五、要建立土地復(fù)墾專項補(bǔ)助資金。?？钣糜谕恋貜?fù)墾的規(guī)劃、設(shè)計和對解決復(fù)墾、成效顯著的單位或個人的補(bǔ)助、獎勵。由于我國現(xiàn)行的《土地復(fù)墾規(guī)定》是1988年制定的，目前的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有些規(guī)定現(xiàn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有些則需要進(jìn)行補(bǔ)充和完善。例如，單純強(qiáng)調(diào)"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則，在實施中將會遇到很大的困難。因為煤炭塌陷地幾乎都是煤礦尤其是國有重點(diǎn)煤礦造成的，而這些企業(yè)目前大多不景氣，生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，因而無力對塌陷地進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)復(fù)墾。因此，在新形勢下，必須同時確立"誰破壞、誰復(fù)墾"和"誰復(fù)墾、誰受益"的原則，鼓勵企事業(yè)單位、個人乃至外商和港澳臺商，采取自行復(fù)墾、承包、拍賣等多種形式，加強(qiáng)對煤炭塌陷地的開發(fā)復(fù)墾。國家要加大對煤炭塌陷地復(fù)墾的資金支持力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，并對復(fù)墾后恢復(fù)生產(chǎn)的給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

第六、要爭取建立國家、地方和企業(yè)按比例共同承擔(dān)的穩(wěn)定投資體系。在技術(shù)的開發(fā)上，要以 市場 經(jīng)濟(jì)的思路研究投資的新機(jī)制，特別是要在盡快完善投資軟環(huán)境的前提下，吸引外資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資金，從而形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:關(guān)于大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展對策研究

摘要：可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展觀和文明觀。創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，持續(xù)發(fā)展思想和觀念融于經(jīng)濟(jì)、社會活動和生活之中，用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)重大決策；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在與生態(tài)、社會、科技發(fā)展相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文結(jié)合了大城市的幾個基本特點(diǎn)。對探索大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展建設(shè)提出了幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：大城市城區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本的系統(tǒng)價值觀，它把人、經(jīng)濟(jì)、社會和自然所形成的系統(tǒng)看作一種持續(xù)的、漸變的演化過程。我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是一項復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程，是根據(jù)各地實際情況進(jìn)行規(guī)劃、計劃和實驗，從而探索和建立代表不同經(jīng)濟(jì)類型、區(qū)域類型和資源類型的可持續(xù)發(fā)展平臺，其中大城市城區(qū)型實驗就是這樣的一個平臺。

大城市在一個國家中具有相當(dāng)重要的地位，它歷來是行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心?？梢哉f，城市化的程度反映了一個國家現(xiàn)代化、工業(yè)化、科技化和集約化和資源配置合理化的程度。因此，研究探索我國大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展對策，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在理論研究和實踐中的貫徹落實具有重大的現(xiàn)實意義。

一、樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，只有抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)實力，才能為環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、社會保障等各項社會事業(yè)提供可靠的物質(zhì)保證。大城市城區(qū)型實驗區(qū)一般處在大城市的中心地帶，轄區(qū)人口在百萬左右，且在區(qū)域形態(tài)上全部是非農(nóng)業(yè)的城市人口，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重都市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展可以促進(jìn)實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)大城市城區(qū)的特點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，進(jìn)行符合不同功能定位要求的生態(tài)布局和規(guī)劃，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)，對城市區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展中的資源、環(huán)境、生態(tài)、宜居進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、推動節(jié)能降耗事業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好體系

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善固廢回收體系

大城市固體廢棄物的回收和再資源化是一項復(fù)雜工程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，同時也是靜脈產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。首先，要進(jìn)一步健全傳統(tǒng)固體廢棄物的回收體系，配備專職回收人員實行上門服務(wù)，實施對家庭日常的廢棄物進(jìn)行歸類分類的回收網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要探索和建立城市廢舊家用電器和電子產(chǎn)品回收體系。要在區(qū)域內(nèi)建立廢舊家電回收試點(diǎn)及組建專業(yè)的回收隊伍，并要多吸取國外先進(jìn)管理體系，如日本的生產(chǎn)者責(zé)任制，采用“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的回收方式。再次，要完善城市有害固體廢棄物回收體系。主要針對醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)化工等有害廢棄物進(jìn)行全程控制與治理。通過從源頭加以控制減少，采用清潔生產(chǎn)來減少有害廢棄物的產(chǎn)生，以及建立專門的安全處置場地用以處理這類有害廢棄物，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。

(二)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建建筑節(jié)能體系

高樓林立是大城市的一個標(biāo)志。在現(xiàn)代社會，無論是商用辦公樓，還是居民住房，都越來越向高空間發(fā)展。樓層越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力開展城市建筑節(jié)能減排工作，是實現(xiàn)國家、省、市“十一五”節(jié)能減排的重要目標(biāo)。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工程，引進(jìn)和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑等的新理念和新技術(shù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商設(shè)計建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和公共建筑，實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節(jié)能規(guī)范。要推進(jìn)鞏固建筑節(jié)能改造，鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽能利用設(shè)施，探索實施“低能耗、低排放”的建筑技術(shù)項目。大力建立節(jié)約型社區(qū)和生態(tài)型社區(qū)等節(jié)能示范項目，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

(三)宣揚(yáng)節(jié)能減排，構(gòu)建宜居環(huán)境體系

大城市的產(chǎn)業(yè)和能耗主要是以服務(wù)業(yè)為主。因此，要從服務(wù)業(yè)節(jié)能抓起，特別是大城市的商用樓宇，要開展單位建筑空間的能耗監(jiān)測，提倡采用節(jié)能燈具、減少空調(diào)的使用率，采用節(jié)能、節(jié)水電器；大力宣傳節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)理念，普及低碳能源技術(shù)知識，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾向節(jié)約合適型的生活方式、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)節(jié)約型的生活習(xí)慣：還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件，鼓勵居民使用太陽能、風(fēng)能等節(jié)能設(shè)備；此外，還可開展低碳社區(qū)，鼓勵居民家庭參與低碳家庭和節(jié)能家庭的創(chuàng)建，有效抑制家庭能耗水平逐漸上升的趨勢。

三、加大社會事業(yè)投入。促進(jìn)民生協(xié)調(diào)發(fā)展

大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應(yīng)加大對社會事業(yè)的投入，大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固深化辦學(xué)體系等，探索大城市或特大城市的城區(qū)人與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的模式和運(yùn)行機(jī)制。

(一)發(fā)展城市軌道，構(gòu)建現(xiàn)代化公共交通體系

當(dāng)前我國正處于快速城市化發(fā)展時期，各大城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與有限的城市資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，城市土地資源可提供的交通供給和環(huán)境容量與個體交通需求造成的停車難等矛盾也在不斷加劇。機(jī)動車增長及交通堵塞造成的大氣和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，給人們?nèi)粘Ｉ顜砹藰O大的不便。

目前，世界各國為解決交通擁堵、降低大氣污染做出了不懈的努力，積累了大量的經(jīng)驗，其途徑之一就是發(fā)展軌道交通。城市軌道交通采用電力牽引，對大氣幾乎沒有污染，噪聲也很小，是十分清潔的公共交通工具。我國政府已充分認(rèn)識到在大城市建設(shè)軌道交通的重要性，“十一五”規(guī)劃明確提出“加快發(fā)展城市軌道交通”。鼓勵條件成熟的城市要超前規(guī)劃、適時建設(shè)。由于軌道交通的巨大客流、快速的周轉(zhuǎn)效率，極大地緩解路面道路交通的緊張狀況，也是解決城市交通行車難、停車難的一個好方式。

此外，鑒于大城市的空間有限，除積極發(fā)展地下工程和公共停車場等設(shè)施，應(yīng)合理配置高架路面與地面相結(jié)合的現(xiàn)代化公交車體系：提倡采取“單雙號私家車日”、“無車日”、“公共交通周”等節(jié)日：制定利益機(jī)制，如公交票價減價機(jī)制，促使更多人采用公共交通出行，減少資源消耗和環(huán)境污染。

(二)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善區(qū)域化衛(wèi)生服務(wù)體系

“看病難，看病貴”是人口眾多的大城市中存在的一個普遍問題。因此。在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善中，城區(qū)型實驗區(qū)應(yīng)從發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)入手，著眼于最大程度地利用資源、最優(yōu)選擇性地配置資源、最佳組合地對接資源，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生資源調(diào)整，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、密切配合的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)的設(shè)立，應(yīng)該合理布點(diǎn)，按一定服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，健全衛(wèi)生社區(qū)中心管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展：加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)功能，在預(yù)防、保健、上門服務(wù)等方面提高服務(wù)質(zhì)量。加大并明確城區(qū)政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入標(biāo)準(zhǔn)。減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收支兩條線管理，在政府投入的基礎(chǔ)上，切斷醫(yī)務(wù)人員個人收入與在臨床診斷、醫(yī)療服務(wù)過程中收費(fèi)的直接關(guān)系，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性的有效運(yùn)行：對經(jīng)濟(jì)困難的群體實行醫(yī)療費(fèi)用減免政策：還要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善各項規(guī)章管理制度。

(三)深化教育體制改革，構(gòu)建均衡化素質(zhì)教育體系

“上學(xué)難，上好學(xué)難”是人口眾多，特別是外來人員眾多的大城市中存在的另一個普遍問題。應(yīng)該大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，逐步形成以政府辦學(xué)為主，社會辦學(xué)為輔，公辦、民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局：全面提高義務(wù)教育的整體水平，開拓小班環(huán)境下實現(xiàn)教師因材施教、學(xué)生全面發(fā)展的途徑，讓包括殘疾兒童和外來人員子女在內(nèi)的每一個適齡兒童都能在相對均衡的條件下接受高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育；針對外來人員子女上學(xué)難的問題，應(yīng)為其開辦“民工子弟學(xué)?！保ㄟ^“聯(lián)盟辦學(xué)”、“嫁接辦學(xué)”等多種形式，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，真正做到辦好每一所學(xué)校，實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)化、平民化、均衡化；此外，還要積極開發(fā)、整合、利用好社區(qū)各類教育資源，打造社區(qū)教育的精品亮點(diǎn)，開展適應(yīng)不同年齡、不同層次、不同人群需求的多元培訓(xùn)模式，全面實施素質(zhì)教育，不斷推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育，努力提高全民素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，這不僅有利于改善民生問題，更有利于“三農(nóng)”問題的解決，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、實施科技先導(dǎo)行動。促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是發(fā)展模式根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)需要科學(xué)技術(shù)有力支撐。

針對以服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的大城市城區(qū)型實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)、促進(jìn)智能型、現(xiàn)代化的科技服務(wù)業(yè)：培育和引進(jìn)符合城區(qū)發(fā)展的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過采用生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實驗區(qū)建設(shè)：要加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，支持和引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研單位建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展共性、集成技術(shù)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的支撐體系：實施城區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開展建筑和服務(wù)業(yè)節(jié)能，開展清潔生產(chǎn)；加大對科技發(fā)展的資金投入，創(chuàng)造良好的引進(jìn)人才的政策環(huán)境。為實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐：此外，還要注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高政府科學(xué)決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:淺論城市競爭力與可持續(xù)發(fā)展

［摘 要］隨著改革不斷深入，提高城市競爭力已成為亟須解決的問題。城市競爭的最終目的是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，由此可知，提高城市競爭力就能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。本文主要從加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行論述。

［關(guān)鍵詞］城市 競爭力 可持續(xù)發(fā)展

一、加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展

城市文化差別是城市與城市之間最大的差別。城市文化在一定程度上代表著這個城市的個性與特色，加強(qiáng)城市競爭力有助于加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展主要從以下兩個方便進(jìn)行：中國歷史悠久，在每個城市中都有代表其城市特色的文物古跡和歷史地段，因此，首先要加強(qiáng)對這些的保護(hù)，使得能夠持續(xù)的保持住城市特有的空間格局、重要地形以及獨(dú)特的建筑風(fēng)格；其次，要加強(qiáng)城市歷史文化的宣傳，城市歷史文化包括歷史名人軼事、民間工藝、民俗風(fēng)情等，對這些歷史文化進(jìn)行更深層次的挖掘，充分認(rèn)識其內(nèi)涵，要把城市競爭中城市文化可持續(xù)發(fā)展作為一項重要活動來進(jìn)行；再次，城市中最主要的主體——人的文化素質(zhì)更需要提高，主要包括知識、風(fēng)險意識、形象意識、技能、競爭意識等等。

二、加強(qiáng)城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

城市只有不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造才能實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。一個城市實現(xiàn)自我適應(yīng)和自我創(chuàng)新前提條件就是轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)型城市”。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”城市的主要途徑就是鼓勵自我超越、更新學(xué)習(xí)理念，實現(xiàn)學(xué)生的全員化和終身化。根據(jù)我國城市具體情況，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：第一，建立開放的終身教育體系，在加強(qiáng)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育、高等教育的完善網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國民教育體系發(fā)展；第二，建立覆蓋全社會的各類“學(xué)習(xí)型”組織，要在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)家庭等建立機(jī)制靈活、方式多樣的各級各類學(xué)習(xí)型組織，實現(xiàn)知識在“學(xué)習(xí)型”組織之間無損耗流動，為“學(xué)習(xí)型城市”提供支撐；第三，建立知識數(shù)據(jù)庫，并且實現(xiàn)知識共享。在城市中，圖書館、研究院都是知識傳播的物質(zhì)載體，因此，必須建立知識數(shù)據(jù)庫，并且將其開放，實現(xiàn)共享，與此同時還要制度人員交流制度，使得對于“學(xué)習(xí)型城市”的需要，每個城市居民都能夠與之相適應(yīng)；第四，加強(qiáng)各種活動的開展，并且這些活動也與有關(guān)學(xué)科和城市居民密切相關(guān)，這樣有利于激發(fā)人們的學(xué)習(xí)熱情，有利于創(chuàng)新；第五，使得舉辦的活動要有保障的進(jìn)行?？偠灾还堋皩W(xué)習(xí)型城市”如何進(jìn)行，最終目的就是實現(xiàn)城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達(dá)國家的實踐證明：城市發(fā)展的動力是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而工業(yè)化水平的高低直接決定著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭能力也決定著工業(yè)化水平的高低，而與產(chǎn)業(yè)競爭力密切相關(guān)的就是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。我國正處在工業(yè)化發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)集聚帶來的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，在整個供應(yīng)鏈上，企業(yè)都集中于自己擅長的領(lǐng)域中，對于專業(yè)化協(xié)作有很大的促進(jìn)作用；第二，規(guī)模效益容易形成，并具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性；第三，對于技術(shù)、管理知識的交流和人力資源培養(yǎng)與利用等的幫助是非常大的；第四，對專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)展非常有利。

在競爭如此激烈的今天，信用是保證具有一定競爭力的基礎(chǔ)。在多變環(huán)境中具有信用的城市要進(jìn)行自我調(diào)整和自我適應(yīng)。在城市的各種要素中都不同程度上滲透著信用，并且進(jìn)一步加固了城市的競爭力，在一定程度上，城市競爭力的強(qiáng)弱就是由信用的高低來決定。信用還體現(xiàn)著特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一般都是建立在誠實守信的基礎(chǔ)之上，以償還為條件的價值運(yùn)動的特殊形式。在現(xiàn)實中，信用缺失的原因是很多的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，信用缺失的內(nèi)在原因是滯后的制度建設(shè)和超前變化的經(jīng)濟(jì)倫理；第二，信用缺失的直接推動力是成本效益的嚴(yán)重不對稱；第三，信用缺失的普遍原因是企業(yè)經(jīng)營的短視行為較嚴(yán)重。

城市營銷能夠為城市發(fā)展?fàn)I造就有競爭優(yōu)勢的環(huán)境，從而能夠使城市擺脫遇到的困境，進(jìn)而使得城市朝著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方向走去。城市營銷影響經(jīng)濟(jì)主要從以下三個方面進(jìn)行：第一，城市經(jīng)營的企業(yè)家精神在城市營銷中有所體現(xiàn)。城市營銷力求將城市視為一個企業(yè)，將具體城市的各種資源，以企業(yè)家的思維，通過現(xiàn)代市場營銷手段，向目標(biāo)受眾或目標(biāo)客戶宣傳或出售。從實踐來看，在國外，美國城市地方政府的管理者具有較多的企業(yè)家態(tài)度，這主要是因為美國城市地方自治與稅制的原因；但是從歐洲城市角度來看，與美國城市相比，沒有那么多的地方權(quán)力，但是由于激烈的競爭使得他們必須對他們的發(fā)展方向進(jìn)行重新定位，盡可能的在各方面都具備吸引力；同時，為了在激烈的競爭中持續(xù)生存下去，城市的經(jīng)營管理必須更有組織，并且還必須加之更多的商業(yè)觀念，從而使得城市運(yùn)營效率提高，最終使得城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，對于城市競爭力發(fā)展所遇的問題，城市營銷可以給予解決。首先，在競爭經(jīng)驗的累積和成長的過程中，城市能夠發(fā)掘城市營銷的優(yōu)勢，并且學(xué)會城市營銷應(yīng)采用哪種方式進(jìn)行發(fā)展；其次，城市營銷是實現(xiàn)城市政策目標(biāo)重要途徑，城市管理者可以通過各種不同的營銷策略來解決城市發(fā)展所遇的問題，從而使得提升競爭力和活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)；再次，對于地方政府和目標(biāo)群體之間的溝通與互動，可以通過以市場為導(dǎo)向的城市經(jīng)營來實現(xiàn)，從而有利于城市政府部門提高社會的總體投資利潤率。第三，在城市競爭優(yōu)勢的形成中，城市營銷的作用是非常大的。通過城市營銷，城市可以根據(jù)其發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)與自身的資源限制，應(yīng)用不同的營銷策略來分別滿足目標(biāo)群體的需求與期望。

城市競爭力體現(xiàn)的是一個城市適應(yīng)和發(fā)展的能力，城市經(jīng)營的最終目的就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾岣叱鞘懈偁幜κ菍崿F(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:淺析西藏環(huán)境保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展

摘 要：圍繞西藏 環(huán)境 保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展問題，闡述了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及城市發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，論述了西藏城市可持續(xù)發(fā)展的必要性和評價標(biāo)準(zhǔn)，并從政策制度、城市規(guī)劃、城市發(fā)展模式以及發(fā)掘 民族 文化 四個層面,提出了實現(xiàn)西藏自然生態(tài)環(huán)境與城市 經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：西藏 生態(tài)保護(hù) 城市建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

一、西藏生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展概況

1.區(qū)內(nèi) 地理 環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)保護(hù)工作存在的問題

西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲的青藏高原，地域遼闊（面積達(dá)122.84萬km2，約占我國土地面積的1/8，僅次于新疆，位居全國第二）。 人口 242.7萬，以藏族為主（占95%以上）。全區(qū)轄7個地（市）73個縣（市、區(qū)）。[3]西藏高原風(fēng)光旖旎，那里有湛藍(lán)的天，清澈的水，清新的空氣，悠久燦爛的藏民族文化，濃郁的民族風(fēng)情和神秘的藏傳佛教，自然景觀與人文景觀獨(dú)具特色。在這片神秘的土地上蘊(yùn)藏著豐富的生物多樣性資源，草地資源，礦產(chǎn)資源，水資源，太陽能資源。西藏主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣中二氧化硫，氮氧化物等污染物的含量都很低，主要江河的水質(zhì)都能達(dá)標(biāo)，至今未出現(xiàn)過酸雨和放射性污染，這些獨(dú)特的人文地理環(huán)境為西藏實施西部大開發(fā)，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會 進(jìn)步提供了很好的技術(shù)和條件，西藏已成為人們向往的圣地。然而，正是由于西藏獨(dú)特的地理環(huán)境，區(qū)內(nèi)86.1%的土地位于海拔4000m以上，受高寒惡劣自然條件的影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞將很難恢復(fù)。

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性使其成為關(guān)系能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。西藏解放后，由于起初人口較少，城市化和 工業(yè) 化水平低下以及國家的種種保護(hù)措施使得青藏高原的生態(tài)環(huán)境保持了較好的狀況。但是近幾年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，目前，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體而言質(zhì)量不高，且有退化的趨勢。經(jīng)過我們的研究分析西藏當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與有限的生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾不斷加??；生態(tài)環(huán)境退化， 投資 嚴(yán)重短缺及環(huán)境意識淡薄產(chǎn)生的全部與局部，眼前與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾日益激化；政府對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)監(jiān)管水平的要求越來越高與西藏實際監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后的矛盾日益明顯。所以只有切實解決這些矛盾與問題，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，才能保證西藏城市的可持續(xù)發(fā)展，從而使西部大開發(fā)的戰(zhàn)略得以順利實施。

2.西藏城市發(fā)展現(xiàn)狀及對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響

城市是社會產(chǎn)生發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。西藏的城鎮(zhèn)有著悠久的 歷史 ，拉薩、日喀則、昌都、江孜等城鎮(zhèn)均屬歷史古城，也曾顯赫一時。但是，長期以來西藏封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重地阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。過去的城鎮(zhèn)可以說沒有基本的城市設(shè)施，加之生產(chǎn)力低下，人口少，對環(huán)境的影響也較小。在西藏，現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)是在和平解放以后才發(fā)展起來的。尤其是黨的十一屆三中全會以來，黨中央先后四次召開西藏工作座談會，研究制定了一系列的特殊政策和有力措施，西藏的各項事業(yè)進(jìn)入了一個發(fā)展較快的時期。80年代，中央政府和西藏自治區(qū)人民政府先后投資幾億元，大部分用于城市住房改造，城市擴(kuò)建，市政建設(shè)， 公共 服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。1984年，中央決定由北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、四川、福建、廣東等9省市為西藏援建43項工程，工程總投資4.8億元，總 建筑 面積23.6萬m2，一座座飯店、賓館以及文化、 教育 、衛(wèi)生、通訊、 交通 、生活等現(xiàn)代化建筑拔地而起，使高原城鎮(zhèn)的容貌煥然一新。1994年，中央召開了第三次西藏工作座談會，決定由中央和有關(guān)省市為西藏援建62項工程，總投資達(dá)23.8億元。[1]目前，該項目已大部分建成并也投入使用。2003年又召開的第四次西藏工作座談會，為西藏未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繪制了一張壯麗的藍(lán)圖，西藏城鎮(zhèn)的發(fā)展也必將進(jìn)入一種歷史上發(fā)展最好的時期。

隨著西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高。2007年，青藏鐵路將要建成通車，西藏總?cè)丝趯⑦_(dá)到250萬到280萬（含外來流動人口在內(nèi)），盡管西藏地域遼闊，資源豐富，但是西藏高原自然條惡劣，人類的生存空間有限，可利用的耕地僅占全區(qū)總面積的0.2%-0.3%，而且面臨著人均耕地面積不斷減少的態(tài)勢，人口的增加，必將引起人為地對西藏脆弱生態(tài)環(huán)境的掠奪與破壞。比如：西藏自治區(qū)首府拉薩市，作為自治區(qū)的 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由原先不足20萬人口，目前已增加到47.45萬人，城市人口已達(dá)22.39萬人(占47.19%)，已達(dá)到了一定的城市化水平。[2]由于拉薩目前還沒有一座現(xiàn)代化的垃圾處理場及污水處理中心，人口的增加，隨之而來的是“白色”污染物的增加，污水的橫流。人類為了生存，非法地破壞自然資源的現(xiàn)象便會產(chǎn)生，諸如不合理的森林砍伐，非法盜獵野生動物，亂采亂挖自然礦藏等。如何在有限的生存空間中實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我們當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。

二、西藏實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.城市可持續(xù)發(fā)展的概念及其必要性

“可持續(xù)發(fā)展”自1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出,現(xiàn)已成為人類共同追求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。城市可持續(xù)發(fā)展是一種先進(jìn)的城市發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)城市在增長的同時更注重城市質(zhì)量的提高，包括城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、建筑 美學(xué) 質(zhì)量以及精神文化氛圍質(zhì)量等方面，最終要實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。西藏的城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度，立足于當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于城市發(fā)展的未來，而不應(yīng)以今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在明天的環(huán)境質(zhì)量降低和子孫生活水平降低的基礎(chǔ)上為代價。

現(xiàn)代城市和城鎮(zhèn)都是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。西藏正面臨進(jìn)一步提高人民生活水平，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，縮小與內(nèi)地差距，迎接新一輪西部開發(fā)的歷史任務(wù)，因此尤其要重視中心城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，使其具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)文化輻射中心的地位，從而切實帶動全區(qū)的社會發(fā)展進(jìn)步。這一城市的中心地位決定了必須要實現(xiàn)西藏城市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，實現(xiàn)西藏城市的可持續(xù)發(fā)展是區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，城市建設(shè)通過城市規(guī)劃和設(shè)計，其最終目標(biāo)是要使自然、城市經(jīng)濟(jì)、人類社會和諧的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)同時會促進(jìn)城市社會的持續(xù)健康的運(yùn)行。

再次，實現(xiàn)西藏城市可持續(xù)發(fā)展是西藏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的客觀要求。嚴(yán)格的講，西藏的經(jīng)濟(jì)是比較典型的單一結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)牧業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏真正意義上的多元產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化、集約化的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。因而制約著整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度。而區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展會產(chǎn)生復(fù)雜的分工和交換關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用是巨大的，工業(yè)和社會服務(wù)的發(fā)展與發(fā)達(dá)，需要城市的拉動。根據(jù)現(xiàn)實情況西藏要走發(fā)展新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的道路必須重視中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

最后，實現(xiàn)西藏城市可持續(xù)發(fā)展是西藏進(jìn)一步對外開放的需要。西藏早期的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，西藏要發(fā)展必須在客觀上打破地域的界限，使各種生產(chǎn)要素在資源配置中自由合理的流動，積極的接受周邊區(qū)域的有益經(jīng)濟(jì)輻射。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，西藏只有進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的力度，才能促進(jìn)自身區(qū)內(nèi)資源的有效開發(fā)利用。而西藏城市只有處在開放的條件下，才能促進(jìn)資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)資料的流動和合理配置，城市的企業(yè)才能夠建立復(fù)雜多樣的分工協(xié)作關(guān)系。隨著西藏改革開放的不斷深入，城市發(fā)展的進(jìn)一步完善，西藏城市的開放程度有了很大提高，但是與我國發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，還有一定距離。

2.城市可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)

城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。它是社會經(jīng)濟(jì)協(xié)

調(diào)規(guī)律的要求，是 人口 、資源、 環(huán)境 同步進(jìn)行，均衡發(fā)展的結(jié)果。城市生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 效益就是指城市的經(jīng)濟(jì)效益和城市生態(tài)效益的統(tǒng)一。人們在 社會 勞動過程中既會產(chǎn)生有益的經(jīng)濟(jì)成果，同時也會對人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境帶來某種負(fù)面影響，產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)。這兩種效益是在勞動過程中同時產(chǎn)生的，是辯證統(tǒng)一的。只有將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益放在同一認(rèn)識高度，重新優(yōu)化組合各種資源，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)資源的有效利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

人口、資源、環(huán)境是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式，城市可持續(xù)發(fā)展要求人口適度增長，合理利用資源，積極保護(hù)環(huán)境，這三者任何一項處理不好或者是三者不能協(xié)調(diào)發(fā)展，都不能使城市持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

三、實現(xiàn)西藏生態(tài)保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，提高全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意識

西藏是我國西部的一片“凈土”，由于特殊的高原氣候環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境非常脆弱。生態(tài)保護(hù)工作是一項公益事業(yè)，需要國家及地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，各級政府要把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，明確有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任和義務(wù)，制定有效環(huán)保優(yōu)惠政策。由于 歷史 原因和發(fā)展水平所致，西藏大多地區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾 文化 水平較低，加上文化交流少，信息較閉塞，對科學(xué)技術(shù)和新生事物接受能力差，加之對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的和意義宣傳不夠，使人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生誤解，甚至把環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)對立起來。因此，政府要采取措施提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，喚起更多的干部和群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，讓群眾充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己美好的家園，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)效益和生活水平的提高，同時動員社會一切有利條件，有能力的部門，社會團(tuán)體，企事業(yè)單位及個人共同參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)，為維護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路做出積極的貢獻(xiàn)。

2.提高城市規(guī)劃決策質(zhì)量，樹立科學(xué)的城市發(fā)展觀

在中央關(guān)心西藏，全國各地支援西藏的大好形勢下，西藏城市的發(fā)展已初具規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，一座座具有現(xiàn)代化氣息的新城拔地而起，城市面貌煥然一新。但是我們還應(yīng)看到城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，出現(xiàn)了局部的城市“高原反應(yīng)”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列城市問題。東部城市的發(fā)展模式是否適合西藏地區(qū)？如何解決這些前所未有的城市問題？我國東部正面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境、資源和發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再帶來累累碩果的同時也伴隨著環(huán)境的惡化，生態(tài)破壞和資源的匱乏，許多大中城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨空氣、水、垃圾、噪聲污染等問題，以及土 地質(zhì) 量下降，自然資源退化等現(xiàn)實。隨著2007年青藏鐵路通車，必將掀起西藏的新一輪的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對現(xiàn)實，我們必須提高西藏城市規(guī)劃質(zhì)量，盡早樹立科學(xué)的城市發(fā)展觀。因此為了解決西藏城市的不可持續(xù)發(fā)展問題，我們必須從“決策”源頭控制污染和減少環(huán)境破壞，關(guān)鍵在于城市發(fā)展有關(guān)的制度安排和決策是否具有可持續(xù)發(fā)展性，由于決策失誤引起重大環(huán)境污染的生態(tài)破壞的教訓(xùn)很多，比如“三江平原 農(nóng)業(yè) 開發(fā)”導(dǎo)致的大規(guī)模濕地破壞；片面執(zhí)行“以糧為綱”的方針，導(dǎo)致濫伐森林及由此引起的水土流失和洪水泛濫；上世紀(jì)80年代制定的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。包括“十五小”企業(yè)對部分地區(qū)的環(huán)境造成的嚴(yán)重污染。[6]從東部城市發(fā)展的教訓(xùn)中表明，政策、規(guī)劃和計劃所產(chǎn)生的影響具有宏觀性，累積性、長期潛在性等特點(diǎn)。如果在決策初期不注意決策的科學(xué)和質(zhì)量，造成的后果往往難以彌補(bǔ)，只有在政策或計劃層次上進(jìn)行環(huán)境影響評價，才能為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在城市發(fā)展過程中，可持續(xù)原則應(yīng)作為政策的核心和主體。

3.因地制宜，走生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展道路

現(xiàn)代化的城市不僅需要有完善的城市功能，還需要有更加美好的生存空間和更廣闊的發(fā)展空間。但是，隨著我國東部城市化進(jìn)程的不斷加速對生態(tài)環(huán)境和自然資源的壓力日益增大，形成了城市發(fā)展中無限膨脹的城市人口與城市有限土地，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境惡化之間日漸突出的矛盾和問題，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。近年來國內(nèi)外提出了一種新的城市發(fā)展模式——生態(tài)城市。生態(tài)城市是一種人與自然高度和諧的城市發(fā)展模式，是實施可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略 的必然選擇。

生態(tài)城市規(guī)劃著眼于“生態(tài)導(dǎo)向”的整體性規(guī)劃，其實質(zhì)是從生態(tài)學(xué)思想出發(fā)，把人與自然看作一個整體系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃，使城市向更加有序、更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。[4]西藏有著得天獨(dú)厚的生態(tài)自然條件，該區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展正處于起步或加速階段，可以充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)污染少， 管理 運(yùn)行 成本 低和環(huán)境可塑性強(qiáng)的有利因素，按照“綠色城鎮(zhèn)”理念促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。我們應(yīng)該充分吸取國內(nèi)外城市發(fā)展的教訓(xùn)，不能走“先污染，后治理”的老的城市發(fā)展模式，避免部分發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“大城市病”和“反城市化現(xiàn)象”，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，因地制宜，首先建立合理的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)體系，城市的規(guī)劃過程應(yīng)合理協(xié)調(diào)自然、社會、經(jīng)濟(jì)等諸方面要求，實現(xiàn)城市調(diào)控和管理的高效運(yùn)作。其次，把西藏城市，西部區(qū)域以及國家不同層次的規(guī)劃相結(jié)合，使城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。第三，力求使城市空間體系和生態(tài)體系相結(jié)合，空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合，尋求最佳規(guī)劃方案，以適應(yīng)西藏城市的長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:關(guān)于煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的對策

摘要：可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是煤炭資源型城市必須解決好的重大課題，本文針對我國煤炭資源型城市存在的共同問題，從適度開發(fā)，兼并重組集約經(jīng)營，漸進(jìn)式多元化發(fā)展、依托優(yōu)勢，打造特色實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略五個方面闡述了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；可持續(xù)發(fā)展：對策

有關(guān)資料表明，煤炭資源按目前的開發(fā)利用速度計算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問題。我國建國以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經(jīng)資源枯竭，有的即將枯竭。國家發(fā)改委2009年3月5號公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、自我發(fā)展能力較差、生態(tài)環(huán)境惡化、社會文化觀念落后等問題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大多數(shù)主要依賴資源的開發(fā)，而且面臨著資源利用效率較低，環(huán)境污染較嚴(yán)重等共性問題。因此，無論是從解決當(dāng)前煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題，還是從長遠(yuǎn)來看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題，都必須把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擺到一個十分重要的位置。這是實現(xiàn)我們黨和國家提出的到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達(dá)國家宏偉目標(biāo)的客觀要求。

要解決好煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，總體上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須遵循的科學(xué)理論。根據(jù)這個科學(xué)理論，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須以此為指導(dǎo)，處理和解決好當(dāng)前所面臨的煤炭資源有限與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭資源的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與多樣化發(fā)展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經(jīng)營不夠，煤炭資源型城市潛在優(yōu)勢發(fā)揮不足與缺少特色產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重與生態(tài)保護(hù)矛盾大等諸多關(guān)系和問題。

要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問題，重點(diǎn)遵循以下可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：

一、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實行適度開發(fā)的戰(zhàn)略

煤炭在我國的能源消耗中約占75％左右，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭消費(fèi)的依賴性比較強(qiáng)，在保證國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等能源，降低煤炭、石油等能源在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，對于延長煤炭資源的可利用時間，保證國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展和子孫后代長遠(yuǎn)利益具有重要意義。因此，從國家層面上來說，要通過對我國能源開發(fā)和利用的科學(xué)評估和論證，制定優(yōu)化能源開發(fā)和利用的發(fā)展戰(zhàn)略，對煤炭實行適度開發(fā)。對一個省區(qū)和一個煤炭資源型城市來講，也要加強(qiáng)對煤炭開發(fā)活動的科學(xué)論證和評估。在保證國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提下，通過對煤炭資源儲量的大小，埋藏的深淺，品位的高低，開采強(qiáng)度和環(huán)保等問題進(jìn)行科學(xué)論證，制定區(qū)域性和礦區(qū)合理開發(fā)的規(guī)劃。把開采量限定在一個合適的水平上，通過實行適度開采戰(zhàn)略，既能保證煤炭資源開發(fā)恰當(dāng)?shù)姆?wù)年限，保證經(jīng)濟(jì)和社會對煤炭資源的消費(fèi)依賴，又可以為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時間。煤炭主管部門要加強(qiáng)對煤炭企業(yè)科學(xué)適度開發(fā)的指導(dǎo)，把礦區(qū)煤炭生產(chǎn)的科學(xué)接替規(guī)劃制定作為對礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)考核的重要指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的政績掛鉤。防止煤礦企業(yè)在開采時，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長，不合理的加大開發(fā)強(qiáng)度，造成丟肥揀瘦的短期行為，忽視煤炭回收率的提高。

二、深入推進(jìn)兼并重組、大力實行集約經(jīng)營

在各礦區(qū)都不同程度存在資源利用率較低、環(huán)境壞破較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小礦，雖然從上世紀(jì)末以來，國家對煤炭企業(yè)實行了關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的政策，使非法和布局不合理的煤礦數(shù)量大大減少。掠奪性、毀滅性、破壞性開采的狀況得到有效遏制，合法經(jīng)營的小礦，通過兼并和資源整合，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，單井生產(chǎn)能力和管理水平有所提高，但是，有的省區(qū)煤礦生產(chǎn)布局不合理和生產(chǎn)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞大，安全生產(chǎn)無保障的小煤礦還占有相當(dāng)大的比例。以山西為例，到2007年底，礦井?dāng)?shù)量2840多，30萬噸以下的小煤礦還占70％，煤炭粗放開發(fā)的模式?jīng)]從根本上進(jìn)行改變。據(jù)測算，小煤礦資源回收率15％左右，僅相當(dāng)于先進(jìn)水平的四分之一，按小煤礦年產(chǎn)3 5億噸計算，每一年仍然要浪費(fèi)10億噸左右的資源。除山西省以外，其他省、區(qū)還有一些礦區(qū)不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤礦問題，要解決這些問題：

(一)要深化改革，深入進(jìn)行煤炭資源的整合和煤炭企業(yè)的兼并重組，通過政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，實施煤炭企業(yè)“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”，有計劃的組織管理先進(jìn)的大型煤礦兼并中小煤礦，關(guān)閉不符合條件的小煤礦，讓優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，讓資源浪費(fèi)、管理落后的小煤礦退出，從而實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，從體制上保證煤炭資源的高效回收和利用。

(二)實行集約經(jīng)營管理戰(zhàn)略。首先，要推進(jìn)資源的集約化開發(fā)利用，國家在煤炭資源開發(fā)利用方面，在有效保證煤炭資源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)考慮礦區(qū)的合理布局和重心的科學(xué)轉(zhuǎn)移，相對提高煤礦資源開發(fā)的集中度；其次是扶持、鼓勵發(fā)展大型礦業(yè)集團(tuán)，提高煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平及煤炭資源的綜合開發(fā)利用能力，相對降低環(huán)境污染程度和環(huán)境保護(hù)成本，提高企業(yè)規(guī)模效益和社會效益；第三，在煤炭資源型城市打造集約經(jīng)營平臺。山西晉城市在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型中，立足集約發(fā)展、優(yōu)化布局，取得了很好的效果。該市著力打造集約經(jīng)營平臺，規(guī)劃建設(shè)了15個工業(yè)園，總面積達(dá)16.5萬畝，累積投資5.39億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為平臺，加強(qiáng)軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，通過筑巢引鳳吸引了包括臺灣富士康、丹尼斯、香港豪德、華潤、聯(lián)盛、中海油、中石化、國投、中煤、華能、魯能、雨潤、保利等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，使園區(qū)的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)顯著提高：第四，在煤炭企業(yè)大力推行集約化經(jīng)營模式。努力推進(jìn)采煤工藝改革和技術(shù)改造，大力推行采掘機(jī)械化開采，科學(xué)布置采煤工作面，提高工作面單產(chǎn)水平。科學(xué)進(jìn)行運(yùn)輸提升系統(tǒng)改造，大幅度提高運(yùn)輸提升能力，積極引進(jìn)吸收先進(jìn)的洗選設(shè)備和技術(shù)，提高洗選能力。結(jié)合煤礦實際，進(jìn)行信息化改造，提升煤礦的信息化管理水平，為集約經(jīng)營提供保障。

三、實行漸進(jìn)式多元化發(fā)展

單純依賴煤炭資源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤業(yè)獨(dú)大，是煤炭資源型城市的共同特 征和弊端。煤炭資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。從礦業(yè)開發(fā)開始，在發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時就要制定和實施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，青年和中年礦區(qū)更要把多元化發(fā)展擺到重要日程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)支柱，在這方面，一些礦區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗，如淮北礦業(yè)集團(tuán)公司，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實施“煤、焦、化、電、鹽”一體化。一個以煤業(yè)為主，多個支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長起來的格局初步形成。撫順是著名的煤炭資源型城市，產(chǎn)煤已有百年歷史，由于該市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動手比較早，在可采資源逐步減少的同時，大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在形成了以石油、化工、電力、冶金、機(jī)械、電子、建材等重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了新的綜合工業(yè)體系，成為遼中南的綜合性重工業(yè)城市，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其成功經(jīng)驗為其他煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒。

漸進(jìn)式多元化發(fā)展，一方面要利用現(xiàn)有的資源條件，另一方面要考慮到礦區(qū)和資源型城市自身的情況，可采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持多種方法。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是要拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。對那些資源儲量大，開采成本比較低的礦區(qū)，這種轉(zhuǎn)型方式優(yōu)勢明顯。如山東濟(jì)寧市在煤炭資源開發(fā)正處盛期時，利用其優(yōu)勢建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，利用煤炭資源的龍頭帶動作用，整合本市煤炭、企業(yè)等生產(chǎn)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈主攻“醇、苯、酸、烯”等產(chǎn)品的開發(fā)，逐步形成了煤化工產(chǎn)業(yè)群。新型產(chǎn)業(yè)植入就是對適合本地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這種“外生型”轉(zhuǎn)型方式對于資源枯竭及開采成本比較高的資源型城市比較適合。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是指煤炭資源型城市通過從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中遴選出發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動大的產(chǎn)業(yè)，大力給予政策等方面的扶持和必要的資金支持，這屬于“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)型方式。這種方式對那些除資源開采優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的企業(yè)比較合適。

總之，漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，從礦區(qū)建設(shè)開始、資源型城市雛形階段就要把多元化發(fā)展擺上日程。長計劃短安排，在煤炭資源枯竭之前就形成可替代的產(chǎn)業(yè)和多元化格局。同時產(chǎn)業(yè)多元化還要根據(jù)資源型城市的實際情況和條件因地制宜，選擇合適的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

四、依托優(yōu)勢，打造特色

煤炭資源城市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競爭力十分重要，尤其是具有特色的新興產(chǎn)業(yè)，對于順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代至關(guān)重要。特色專業(yè)打造應(yīng)揚(yáng)長避短，充分所發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢、煤炭資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢等。實踐證明，這是順利實行產(chǎn)業(yè)替代可持續(xù)發(fā)展的一條正確路線。

六盤水市是典型的資源型城市，他們未雨綢繆，依托優(yōu)勢積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實施特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，取得了很好的效果。他們的具體做法是依托生物資源多樣性大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托地方特色食品加工資源，大力發(fā)展特色食品，培育出一批品牌。依托氣候優(yōu)勢，打造中國“涼都”，大力發(fā)展旅游業(yè)。使其旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)成為了新的經(jīng)濟(jì)支柱。

依托優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，一是注意運(yùn)用發(fā)散思維，全面審視和善于挖掘本市具有的優(yōu)勢資源。既包括物質(zhì)資源也包括非物質(zhì)資源；既包括自然資源也包括人文資源；既包括有形資源也包括無形資源；既包括硬資源也包括軟資源；既包括已經(jīng)開發(fā)的顯現(xiàn)性資源也包括潛在隱形資源。在全面分析、審視的基礎(chǔ)上，找出可以依托的優(yōu)勢，為特色資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是在特色產(chǎn)業(yè)培育中要注意品牌打造。既要樹立產(chǎn)業(yè)品牌意識，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌打造理念，又要對品牌打造提前謀劃，制定方案，分布實施。使產(chǎn)業(yè)品牌從一出生就實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，健康順利成長。三是特色產(chǎn)業(yè)培育，要發(fā)揮政府職能作用，政府搭臺，企業(yè)唱戲。政府要著力為打造產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建平臺，為企業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)品牌成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與發(fā)展環(huán)境相和諧為目的發(fā)展起來的新的經(jīng)濟(jì)形式，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，有效保護(hù)資源，有利于人的健康和發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)背景下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始受到了全球各國的重視。煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)人與自然地和諧，不以犧牲子孫后代的利益和生存為代價，因此，煤炭資源型城市要把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與自然生態(tài)平衡相統(tǒng)一。為此，資源型城市和煤炭資源型企業(yè)都要把綠色發(fā)展作為一個戰(zhàn)略，貫徹始終。

首先，要著力解決煤炭資源城市生態(tài)環(huán)境惡化的問題。把改善生態(tài)環(huán)境放在重要的位置，投入必要的人力、財力、物力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理兩手抓兩手都要硬。二要樹立“城市礦山”開發(fā)的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用創(chuàng)新思維開發(fā)“城市礦山”，變廢為寶。“城市礦山”是指資源型城市中形成的廢棄的煤矸石、發(fā)電廠形成的粉煤灰、排放的瓦斯、污水以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中廢棄的各種廢舊物資，實現(xiàn)廢物利用，變廢為寶。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰造磚、礦井瓦斯利用、可燃?xì)夂蛷U舊物資回收利用等形成既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。通過節(jié)能減排創(chuàng)造綠色財富。三是積極倡導(dǎo)綠色投資新模式。煤炭資源城市在招商引資、開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、投資新的項目中，不僅要把投資項目能否給區(qū)域發(fā)展帶來豐厚回報作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要把投資項目能否為經(jīng)濟(jì)帶來好的環(huán)境作為項目選定的依據(jù)，堅持把新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來。把投資項目的選擇嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和生態(tài)利益三重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面衡量。使項目一出生就有利于保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境。同時要貫徹減量化、資源化和再利用的“三r”原則，從資源循環(huán)利用的角度積極吸引補(bǔ)鏈企業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)貫徹到煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的始終。還應(yīng)該重視綠色投資的科技含量和社會價值，盡可能以少量的資源獲得更多的科技支持，取得更多的價值，使資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)性、融合性、協(xié)調(diào)性、配套性和技術(shù)性。四是要結(jié)合煤礦資源型城市的自然條件和開采形成的地理和環(huán)境變化情況，實施生態(tài)城市建設(shè)工程。比如利用塌陷坑建立濕地公園發(fā)展觀光漁業(yè)，利用廢棄礦山建旅游景點(diǎn)，同時，因地制宜的實行園林化城市、宜居城市建設(shè)。為煤炭資源型城市人的發(fā)展和居住創(chuàng)造良好的環(huán)境。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:談吉林省城市化可持續(xù)發(fā)展的途徑

摘要：吉林省已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段,城市化發(fā)展在吉林省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有很重要的地位。吉林省城市化進(jìn)程中主要存在著人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺;城市低端就業(yè)市場日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長;水資源問題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程;工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大等問題。吉林省在城市化進(jìn)程中應(yīng)走新型工業(yè)化道路,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度,盡快將失地農(nóng)民納入到社會保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)而合理布局的城鎮(zhèn)化體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;城市化;城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)今世界,高度重視可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同的聲音,城市化發(fā)展也不能回避這個問題。城市的繁榮是人類社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,是人類社會經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力;城市伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展成為人類文明的集中體現(xiàn)。

一、吉林省實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

吉林省作為我國東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份及邊疆民族地區(qū),在城市化進(jìn)程中與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,存在很多不足之處。

(一)人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺

截至2008年底,吉林省常住人口為2734萬,其中城鎮(zhèn)人口占53·21%,城市化水平僅超出全國平均水平8·2個百分點(diǎn)(2007年我國城市化率為45% ),與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比(如上海為85·76%、北京為75·6%、天津為60·09% ),城市化率還處于較低水平。全省共有城市28個,副省級城市1個,地級市僅有7個,比甘肅省(12個)、云南省(8個)還少,縣級市有20個。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省有城市44個,其中地級城市就有19個,縣級城市也達(dá)23個。

(二)城市低端就業(yè)市場日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長

2000年以來,吉林省人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了較快發(fā)展。2000—2008年,吉林省城鎮(zhèn)化水平上升了3·6個百分點(diǎn), 8年內(nèi)有120多萬農(nóng)民走進(jìn)城市;到2008年底,全省城鎮(zhèn)人口為1454萬,城鎮(zhèn)化率為53·21%。而城鎮(zhèn)失業(yè)率卻從2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,這在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動力向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。盡管到了2007年吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)率回落到3·9%,而且比當(dāng)年的全國平均數(shù)低0·1個百分點(diǎn),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省(2007年為2·5% )、江蘇省(2007年為3·25% )相比,仍然存在較大差距。

(三)水資源短缺問題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程

目前吉林省的水資源短缺問題日益突出。2007年吉林省水資源總量為346億立方米,全省人均水資源量為1267立方米,僅僅為全國平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水資源時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量,吉林省屬于中度缺水地區(qū)。全省多年平均降水量為599·7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長春、四平屬極度缺水區(qū)。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態(tài)缺水區(qū)。另外在水資源方面還存在干旱加劇、水資源開發(fā)利用率低(僅為28% )、工業(yè)和城市用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

(四)工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大

吉林省的工業(yè)企業(yè)大的不多,小的又不強(qiáng),行業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不夠高。2007年,銷售收入超過100億元的企業(yè)僅有長春一汽、通鋼、長春大成、中鐵13局、吉糧和長春亞泰6家。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平來看, 2008年吉林省的第一產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為14·3%,高于全國當(dāng)年3個百分點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一———江蘇省(當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)比重為6·9% )相比,第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重還是比較高；

而2008年吉林省的第二產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為47·7%,低于全國0·9個百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2491·28億元,按可比價格計算,增長18·6%。其中輕工業(yè)增加值638·58億元,增長27·0%；

重工業(yè)增加值1852·69億元,增長16·0%。

此外,民營經(jīng)濟(jì)弱小也是導(dǎo)致吉林省城市化落后的重要因素。與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的江蘇省相比, 2007年江蘇省個體私營經(jīng)濟(jì)累計登記注冊戶數(shù)超過270萬戶,私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本總額13621·7億元。而2007年吉林省民營企業(yè)注冊資本金為1158億元,不到江蘇省的1/10。

二、吉林省走城市化可持續(xù)發(fā)展道路的對策

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)是到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。為實現(xiàn)上述目標(biāo),要充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市建設(shè)中優(yōu)化配置資源功能,積極調(diào)動企業(yè)在城市建設(shè)中的主體作用;科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,保持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成科學(xué)而合理的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。

為此,應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作:

(一)走新型工業(yè)化道路

堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市化的必由之路。

吉林省必須加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新,充分利用東北亞區(qū)位優(yōu)勢,通過對內(nèi)、對外開放,廣泛運(yùn)用省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實力和城市功能。如長春市、吉林市和延吉市可形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、大學(xué)城和開發(fā)區(qū)為支撐、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的科學(xué)城和生態(tài)園林城,從而提高城市首位度。

(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展

推動一批市場前景好、有一定基礎(chǔ)的中小骨干企業(yè),提升核心競爭能力和創(chuàng)新能力,使中小企業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量和龍頭企業(yè)。形成以大企業(yè)為龍頭的鏈條式配套服務(wù)和專業(yè)化經(jīng)營的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以“雪球”效應(yīng)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。充分利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件,鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入,共享資源、降低成本、優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮企業(yè)集聚功能,突出縣域特色,形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的發(fā)展格局。

(三)加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國舊的戶籍管理制度把居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,在享受國家政策時有很大區(qū)別。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,過去的“二元制”戶口政策已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成制約和障礙。凡在城市或城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定

職業(yè)或生活來源的農(nóng)民,要鼓勵他們把戶口遷入城鎮(zhèn),在就業(yè)、經(jīng)商、住房、子女入學(xué)等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。最近已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個省區(qū)取消了二元戶籍制度,建議吉林省也盡快取消舊的戶籍制度,以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。

(四)盡快將失地農(nóng)民納入到社會保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂

目前吉林省正處在工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)階段,這意味著大量的農(nóng)村集體土地將被城市征用。經(jīng)研究表明城市化水平每增加1個百分點(diǎn),城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1056平方公里,即158萬畝,耕地減少615畝,由此出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。那么如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解除失地農(nóng)民的后顧之憂,已經(jīng)成為目前吉林省各級政府和社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)盡早為失地農(nóng)民建立社會保障體系,使他們在城市化過程中有基本的保障,在感受黨和政府溫暖的同時,會更積極地融入到城市生活和工作中去。2007年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省無錫市將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障和社會保障體系,在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保持社會穩(wěn)定方面取得了很好的效果。如征地時男年滿50周歲,女年滿40周歲的農(nóng)民,可納入政府保養(yǎng)范圍,按月發(fā)放保養(yǎng)金,標(biāo)準(zhǔn)為229元。

(五)構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化布局體系

在市場牽引和政策引導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,將資本、技術(shù)、土地和水資源等要素科學(xué)地配置到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,并且要鼓勵大中城市對口支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體設(shè)想,可以將吉林省的城鎮(zhèn)化體系分成三個層次:一是大城市圈。指以長春市和吉林市的市區(qū)為中心,再由周圍的衛(wèi)星城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市圈。

二是區(qū)域中心城市,即行政區(qū)劃的中心城市和周邊的城市結(jié)合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—圖們—琿春城市群等。三是小城鎮(zhèn)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究

資源型城市（包括資源型地區(qū)）作為以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，是國家基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地。長期以來，為國家緊急社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是發(fā)展中也積累了不少矛盾和問題，嚴(yán)重制約了自身的可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。本文旨在通過對資源型城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要矛盾和問題進(jìn)行分析，然后探討從國家財政政策的角度解決這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

資源型城市作為一種特殊的城市類型，經(jīng)過多年的發(fā)展，出現(xiàn)和積累了一系列問題和矛盾，直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一的問題

資源型城市的建立一般都是某一地區(qū)先擁有了某種（或多種）自然資源，再有設(shè)立在該地區(qū)的資源型企業(yè)，這些企業(yè)迅速集中了大量的作業(yè)人員，然后再有設(shè)在該地區(qū)的城市和政府。因為這些資源型城市擁有豐富的自然資源，獲取所需要的資金收入，當(dāng)?shù)卣狈Πl(fā)展其他經(jīng)濟(jì)門類的動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中于改種自然資源的開發(fā)上，“靠山吃山”，長此以往造成了資源型城市高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)收入高度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計，我國目前大多數(shù)資源型城市的資源開采及其加工業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的比重都在30%以上，相當(dāng)多城市超過50%，如大同市煤炭采選業(yè)和原料工業(yè)曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源開采一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條很短。而自然資源本身的不可再生性決定了其最終會被耗盡，一旦“坐吃山空”，這些城市的發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題

解放前我國國力贏弱，建國后國家為了盡快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，長期以來一直堅持以“先生產(chǎn)后生活”、“先開發(fā)后治理”為工業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。在資源開采中更是采取“有水快流、涸澤而漁”的做法，思想上堅持“先生產(chǎn)后治理、重開發(fā)輕環(huán)?！?。對資源型城市的資源開采沒有經(jīng)過科學(xué)論證，缺乏仔細(xì)的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。造成大部分資源型城市普遍存在過量的濫采濫伐現(xiàn)象，沒有經(jīng)過規(guī)劃、掠奪性、粗放型的濫采濫伐已經(jīng)給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重的環(huán)境生態(tài)問題?，F(xiàn)在資源型城市較為普遍地存在著環(huán)境生態(tài)問題：空氣質(zhì)量惡劣，大氣污染嚴(yán)重；地表植被遭到嚴(yán)重破壞，地面沉降，采煤區(qū)出現(xiàn)了大量的采煤淪陷區(qū)，地面坍塌，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；地下水資源遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)污染，水位下降。河流干涸，農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水出現(xiàn)困難。

全國焦炭生產(chǎn)基地山西省介休市，2004年－2005年平均每月只有2天ⅱ級天氣，幾年來沒有出現(xiàn)一天i級天氣，空氣中s02、n02、tsp（顆粒物）、pn10（可吸入物）嚴(yán)重超標(biāo)，空氣中懸浮硫、一氧化碳、笨等微粒含量最大時超過國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的10多倍，城市周邊的植被、農(nóng)作物和水源也遭到嚴(yán)重污染。一些地方的煤矸石山已發(fā)生多起坍塌和自燃事故，造成人員傷亡。因采礦活動誘發(fā)的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。2001年全國共造成地質(zhì)災(zāi)害600余次，死亡。788人。東北三省原國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)總面積990平方公里，受影響居民超過90萬人，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于長期過量采伐林、木，伊春的紅松林被砍伐98%，小興安嶺等地生態(tài)功能急劇下降，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯減弱。大慶由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84%。由于地下水資源嚴(yán)重超采，一些資源型城市出現(xiàn)大范圍地下漏斗。

（三）城市失業(yè)問題嚴(yán)重的問題

資源型城市從事資源開采的高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先導(dǎo)致其用工需求的絕大部分只能是男性的礦工，城市中女性的就業(yè)比例就受到很大的局限。女性普遍工作難找，就業(yè)的性別比例失調(diào)。同時，如前所述，自然資源都有一個被開發(fā)殆盡的時候，產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市一旦賴以開發(fā)的自然資源瀕臨枯竭，被開發(fā)殆盡，就會出現(xiàn)勞動力嚴(yán)重的需求萎縮，大量剩余勞動力找不到合適的工作。

我國早期發(fā)現(xiàn)并已經(jīng)開采的資源由于長期的掠奪性開采，很多資源的剩余量已經(jīng)有限。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，盤錦市遼河油田的原油開采已動用探明原油儲量的77.1%，天然氣則已動用了82.6%；大慶市占全國石油年總產(chǎn)量50%之多的大慶油田，剩余可采儲量只剩下30%，預(yù)計到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也將大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河已面臨煤炭資源枯竭或大量關(guān)井的局面；我國最大的森林工業(yè)基地伊春，16個林業(yè)局中已有12個無木可采，可采的成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米；吉林省多數(shù)煤礦是上世紀(jì)五、六十年代開發(fā)建設(shè)的，開采時間長，煤炭產(chǎn)量這些年來一直呈下降趨勢。從1990年最高年產(chǎn)1556萬噸，到目前年產(chǎn)不足800萬噸，職工人均年產(chǎn)煤炭僅為60噸。撫順、本溪、阜新、玉門等城市由于長期超強(qiáng)度開采，生存發(fā)展已經(jīng)受到后備資源不足、資源枯竭的嚴(yán)重威脅。

資源型城市失業(yè)率近年來一直居高不下，撫順市2005年的統(tǒng)計失業(yè)率為31.12%。這些城市失業(yè)問題的嚴(yán)重不僅僅體現(xiàn)在女性的失業(yè)上，而在于資源枯竭導(dǎo)致的零就業(yè)家庭急劇增加，如2005年本溪市的零就業(yè)家庭就達(dá)到該市失業(yè)家庭的37.04%。失業(yè)人員多，在崗礦工的收入也普遍較低，全國政協(xié)組織的“四礦問題”專題調(diào)查表明，礦工收入處于各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高收入的1／9。資源型城市貧困人口多，呈現(xiàn)出貧困聚集和代際傳遞等特點(diǎn)，造成較為嚴(yán)重的社會問題。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題

資源型城市基本上都位于我國的東北和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍更為滯后。和全國其他地區(qū)的情況相似，同樣存在著比較突出的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也較大。據(jù)國務(wù)院西部辦的統(tǒng)計，2006年我國西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為2449元，是全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的l／5。資源型城市中，資源工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對得不到重視和發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題同樣不可輕視。大慶市2000年城市和農(nóng)村人均收入分別為9090元和1093元，城鄉(xiāng)居民的收入差距高達(dá)8倍以上。2006年，該市各行業(yè)平均工資的統(tǒng)計中顯示：平均工資最高的行業(yè)是采礦業(yè)，達(dá)到35871元/人，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，為6474元/人，最高工資與最低工資的比例為5.5：1，也反映出大慶市城鄉(xiāng)明顯的收入差距。因此資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須同時解決二元結(jié)構(gòu)突出的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（五）人才相對匱乏的問題

資源型城市人才的總體情況比較匱乏，這主要是由于資源型城市自身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。單一的資源開采形成的資源型城市，需要大量從事資源開采等比較簡單體力勞動的礦工。這些礦工大多數(shù)是從農(nóng)村招收過來的青壯勞力，他們中絕大多數(shù)文化程度不高，只能從事簡單的體力勞動，就業(yè)面受到很大局限。雖然在資源型城市也有科技人員、管理人員和技術(shù)人員，但相對人數(shù)要少得多，且由于科技的進(jìn)步及社會的發(fā)展，與綜合性城市相比較，這些管理和科技人員普遍存在知識老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

同時，單一的資源開采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣造成人才當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)面狹窄，少有用武之地，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才又紛紛外流，外面的人才引進(jìn)來就更加困難，形成嚴(yán)峻的惡性循環(huán)怪圈。再加上資源型城市不利的區(qū)位條件、交通的落后、信息的閉塞、工作條件的嚴(yán)酷、待遇的低下、生活條件的艱苦及自然環(huán)境的嚴(yán)重污染等，使當(dāng)?shù)氐娜瞬判蝿莞友┥霞铀?。如山西大同礦務(wù)局1997至2001年間共調(diào)出各類人才638人，而調(diào)入幾乎為零。本溪市近幾年來，每年送出大專以上大學(xué)生6000人以上，回到本溪工作的不到10%，大量的畢業(yè)生留到外地工作。此外，資源型城市自身的教育經(jīng)費(fèi)緊張，師資力量不足，教育基礎(chǔ)薄弱，加上不少居民生活困難，無力負(fù)擔(dān)高額的教育費(fèi)用，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致單一的人才結(jié)構(gòu)，單一的人才結(jié)構(gòu)更進(jìn)一步強(qiáng)化了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如此往復(fù)惡性循環(huán)，構(gòu)成了這些地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的人力資源瓶頸，直接制約了資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

二、支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財政政策

解決資源型城市在發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題，總體方向就是實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中需要中央政府強(qiáng)有力的政策支持，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在計劃、財政、金融等各個領(lǐng)域加大對資源型城市的扶持力度。就財政支持而言，我國目前的財政政策在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中還存在不少缺陷和不足。主要表現(xiàn)為：中央財政支出中用于解決因資源開采形成的歷史遺留問題份額不足，而地方財政又捉襟見肘，寅吃卯糧，對解決遺留問題有心無力?，F(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定渠道保證，造成資源型城市長期缺乏合理補(bǔ)償。現(xiàn)有資源稅費(fèi)制度也存在一些問題，資源開采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，國家與地方的利益關(guān)系未能理順。此外，國家現(xiàn)有的財稅法律法規(guī)和政策對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求還不健全。針對資源型城市出現(xiàn)的問題，借鑒國外已經(jīng)比較成功的做法，筆者從財政政策的選擇上就資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提出一些建議和意見。短期內(nèi)國家迫切需要解決的是資源型城市面臨的既存的主要問題，加大對資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整資源稅費(fèi)、增值稅等相關(guān)收入政策。同時從長效機(jī)制上，財政政策上應(yīng)專門針對資源型城市設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算穩(wěn)定基金，以期比較好的解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

（一）財政支出方面－－進(jìn)一步加大財政對資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度

由于國家多年以來一直對資源型城市實行原材料低價政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級產(chǎn)品之間的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。資源型城市尤其是資源枯竭型城市，地方經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，財政實力不強(qiáng)。如阜新市2004年本級財政只有5億多元人民幣，同年財政支出總額12億多元人民幣，收支缺口達(dá)7億元，占當(dāng)年支出總額的接近60%。面對資源枯竭給資源型城市帶來的巨大沖擊和影響，僅僅依靠地方政府的財力，顯然難以妥善解決好各種問題。因此，需要中央財政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付。這實際上是國家對這些城市過去所作巨大貢獻(xiàn)的一種合理補(bǔ)償，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的效率和公平原則。

1.通過財政專項撥款、財政參股、財政貼息方式扶持資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇可從以下幾個角度考慮：一是延續(xù)現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)壽命；二是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力；三是能有效解決失業(yè)和貧困等迫在眉睫的問題?？紤]到資源型城市在參與國債項目遴選時，往往不具備競爭優(yōu)勢而難以入圍，可在國債和中央預(yù)算內(nèi)資金中專門安排一部分支出，用于支持資源型城市發(fā)展。國家政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)營領(lǐng)域，積極為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供金融服務(wù)。國家在進(jìn)行生產(chǎn)力布局時也應(yīng)適當(dāng)向資源型城市傾斜。

2.加大扶持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的專項轉(zhuǎn)移支付力度。國家應(yīng)該提高對采煤沉陷區(qū)的資金補(bǔ)助比例，增加對資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置的專項資金補(bǔ)助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。

加大對資源型城市社會保障的專項轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，國家應(yīng)保證對下崗職工基本生活保障支出的補(bǔ)助和對城市居民最低生活保障的補(bǔ)助支出。同時積極幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，由政府提供轉(zhuǎn)崗免費(fèi)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。

3.以政府信用為基礎(chǔ)籌集資金，建立財政投融資體系，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。解決資源型城市社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，促進(jìn)其可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通力協(xié)作，加大道路、通訊、環(huán)境、科、教、文、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，以吸引外來投資、促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入和建立。加大對資源型城市的支農(nóng)支出，幫助當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.加大對資源型城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)的財政支持。資源型城市人才數(shù)量少、層次低，特別是掌握發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高水平管理才能的關(guān)鍵人才嚴(yán)重缺乏。鑒于當(dāng)?shù)氐呢斦F(xiàn)狀，可由政府免費(fèi)提供再就業(yè)培訓(xùn)，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力；對于急需的人才，資源型城市在短期內(nèi)難以培養(yǎng)出來，則要通過吸引現(xiàn)成的人才，可由省級政府專門設(shè)立扶持資源型城市的人才引進(jìn)專項資金。資源型城市要在提高人才待遇的同時，改善人才成長的環(huán)境，使人才的價值得到體現(xiàn)，讓人才積極主動地為資源型城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）財政收入方面－－進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)資源稅費(fèi)的收入政策

調(diào)整相關(guān)資源稅費(fèi)的政策，主要遵循效率和公平原則，一方面切實減輕資源型城市的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時也要統(tǒng)籌考慮不同資源型城市各自的資源條件和負(fù)擔(dān)水平，合理調(diào)節(jié)級差收入。

1.改革專門針對資源征收的資源稅費(fèi)。中國目前專門針對資源征收的資源稅費(fèi)主要由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和資源稅等部分組成?？梢詮囊韵聨讉€方面著手調(diào)整：

一是實行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率的彈性化?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率是比例費(fèi)率，從始至終不變，而資源開采企業(yè)的經(jīng)營具有周期性特點(diǎn)，不同時期的投入產(chǎn)出比是不一樣的。在穩(wěn)產(chǎn)期，繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并不困難，但是到了衰退期，隨著開采難度的增加?；夭陕式档?，資源補(bǔ)償費(fèi)增加，使原本就深陷困境的企業(yè)雪上加霜。因此，應(yīng)該針對企業(yè)發(fā)展的不同階段確定不同的費(fèi)率，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)，保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的及時足額入庫。

二是提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方留成比例。我國目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實行中央與省、直轄市五五分成、中央與自治區(qū)四六分成的辦法。隨著我國很多資源大省都已進(jìn)入資源衰退期，這些資源大省的經(jīng)濟(jì)實力普遍也不強(qiáng)，在支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展中負(fù)總責(zé)，分擔(dān)相當(dāng)部分的支出任務(wù)，財政支出的壓力很大。因此，國家可以考慮在分成比例上適當(dāng)上調(diào)省級政府的留成比例，緩解各省目前的財政壓力，切實保證資源型城市轉(zhuǎn)型的財力需要。

三是資源稅的調(diào)整和改革。資源稅的調(diào)整包括：調(diào)整資源稅的征稅范圍，把森林資源納入資源稅的調(diào)整范圍。如前所述，森林資源的亂砍濫伐已經(jīng)在許多森林城市造成非常嚴(yán)重的后果，因此對森林開采征收資源稅，有利于保護(hù)環(huán)境；改革資源稅的稅率形式。目前資源稅所采用的是定額稅率，其缺點(diǎn)在于資源企業(yè)的資源稅負(fù)擔(dān)與企業(yè)的獲利能力脫節(jié)，穩(wěn)定增產(chǎn)期的企業(yè)獲利能力強(qiáng)，資源稅負(fù)水平相對就低，而對于已經(jīng)處于瀕臨資源枯竭的企業(yè)，開采條件困難，獲利能力差，資源稅負(fù)相對就要高很多，更加不利于資源型城市的轉(zhuǎn)型。建議可以借鑒我國土地增值稅的稅率設(shè)計思路，將資源稅改為累進(jìn)稅率，按照利潤水平的高低設(shè)計不同的累進(jìn)稅率，并設(shè)立免征額規(guī)定，如可以規(guī)定利潤率不到20%的免于征收資源稅；同時調(diào)整資源稅的稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行的資源稅只在資源的開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，其稅收優(yōu)惠政策也只能對資源開采企業(yè)發(fā)揮作用，改革可以考慮對資源回采率和選礦率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資源開采企業(yè)給予一定資源稅稅收減免，以激勵資源開采企業(yè)自覺保護(hù)資源，提高資源開采效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.積極創(chuàng)造條件，盡快完成增值稅類型的轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，實行對外購固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅只能列入成本而不能抵扣的政策，造成資本有機(jī)構(gòu)成越高的企業(yè)，其增值稅的稅收負(fù)擔(dān)就越重。資源型城市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度集中于資源開采，所購大型生產(chǎn)設(shè)備一般價值都很高，增值稅的數(shù)額自然也相當(dāng)可觀?，F(xiàn)行增值稅不允許這些進(jìn)項稅額的抵扣直接增加了資源型企業(yè)的成本，相對于其他資本有機(jī)構(gòu)成不高的企業(yè)，資源型企業(yè)的稅負(fù)更加沉重，這顯然與支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展背道而馳。雖然國家在東北地區(qū)的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，但到現(xiàn)在還沒有在全國其他地區(qū)全面推開。建議加快增值稅全面轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，目前至少先保證在其他資源型城市盡快開展試點(diǎn)工作。同時可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用的產(chǎn)品的相關(guān)政策，對關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣應(yīng)用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)實行增值稅的“即征即退”政策。

（三）預(yù)算體制方面－－設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金實現(xiàn)資源型城市的財政援助長效機(jī)制

資源型城市自身的發(fā)展特點(diǎn)決定了資源型城市必須考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展。因為資源開采都有走向衰退的時候，同時資源產(chǎn)品的市場價格也會受到資源儲量、國內(nèi)外市場等諸多因素影響而不斷變化，這些都會直接影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。從財政政策的長效機(jī)制上，針對資源型城市的特點(diǎn)，借鑒國外的做法，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金不失為一種可行的辦法。

1.國外的主要做法。國外不少國家或地區(qū)結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)，在資源型城市設(shè)立了預(yù)算長期穩(wěn)定基金，在基金的設(shè)置上大致上分為兩大類型：（1）穩(wěn)定基金，目的是保持政府預(yù)算的長期穩(wěn)定，如委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、科威特、尼日利亞、挪威、智利和俄羅斯等設(shè)立了類似基金；（2）儲蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來資源枯竭以后“有飯吃”，如加拿大的艾伯塔省，美國的阿拉斯加，以及科威特、阿曼、巴布亞新幾內(nèi)亞等設(shè)立了類似基金。穩(wěn)定基金和后代基金的目的都是為應(yīng)對資源的不可再生性和資源產(chǎn)品價格變化，保持所在國家或地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。同時在很多情況下，這兩類基金發(fā)揮的作用實際上又是混合、有交叉的。例如在基里巴斯，從1956年起設(shè)立收入平衡基金，作為一項后代信托基金，目的是為將來其磷酸鹽礦床枯竭之后使用，同時也用于短期的政府預(yù)算穩(wěn)定”。

2.對我國資源型城市設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金的建議。在資源型城市設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金，實現(xiàn)資源型城市的財政援助長效機(jī)制，在國外已經(jīng)施行了幾十年。實踐證明，對緩解資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會波動具有較好的效果?？偨Y(jié)國外相關(guān)國家和地區(qū)設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金的基本做法，將資源穩(wěn)定增產(chǎn)期或者資源產(chǎn)品價格上升時期形成的“超額”收入（即盈余收入）以基金形式存儲起來，不用于傳統(tǒng)支出項目如補(bǔ)貼和社會福利，在資源枯竭或者資源產(chǎn)品市場價格下跌的情況下用于彌補(bǔ)政府預(yù)算收入不足。具體做法上，可以考慮在中央財政和省級財政設(shè)立資源型城市補(bǔ)償專項基金。該基金主要用于本地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、環(huán)境治理等。資金來源渠道主要有：一是由國家和地方共同出資，作為啟動資金；二是從處于穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)期的資源型產(chǎn)業(yè)的利潤中提取一定比例；三是建立礦山環(huán)保與土地復(fù)墾保證金制度。落實“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的政策。通過加大增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的資源型城市的資源稅力度以及從重要資源產(chǎn)品（包括石油、天然氣、煤炭等）漲價收入中提取必要份額等作為基金來源，主要用于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型所需的建設(shè)，包括解決普遍存在的地面沉陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞等特殊生態(tài)治理問題，以及轉(zhuǎn)型過程中的職工生活保障、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時，對于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的資源型城市，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，設(shè)立地方預(yù)算穩(wěn)定基金。從本地資源性收入中提取必要的部分作為地方財政穩(wěn)定基金的來源，在資源枯竭時用于彌補(bǔ)地方財政收人不足，以及用于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:淺談吉林省城市化可持續(xù)發(fā)展的途徑

[摘　要]吉林省已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段,城市化發(fā)展在吉林省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有很重要的地位。吉林省城市化進(jìn)程中主要存在著人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺;城市低端就業(yè)市場日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長;水資源問題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程;工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大等問題。吉林省在城市化進(jìn)程中應(yīng)走新型工業(yè)化道路,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度,盡快將失地農(nóng)民納入到社會保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)而合理布局的城鎮(zhèn)化體系。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;城市化;城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)今世界,高度重視可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同的聲音,城市化發(fā)展也不能回避這個問題。城市的繁榮是人類社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,是人類社會經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力;城市伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展成為人類文明的集中體現(xiàn)。

一、吉林省實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

吉林省作為我國東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份及邊疆民族地區(qū),在城市化進(jìn)程中與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,存在很多不足之處。

(一)人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺

截至2008年底,吉林省常住人口為2734萬,其中城鎮(zhèn)人口占53·21%,城市化水平僅超出全國平均水平8·2個百分點(diǎn)(2007年我國城市化率為45% ),與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比(如上海為85·76%、北京為75·6%、天津為60·09% ),城市化率還處于較低水平。全省共有城市28個,副省級城市1個,地級市僅有7個,比甘肅省(12個)、云南省(8個)還少,縣級市有20個。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省有城市44個,其中地級城市就有19個,縣級城市也達(dá)23個。

(二)城市低端就業(yè)市場日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長

2000年以來,吉林省人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了較快發(fā)展。2000—2008年,吉林省城鎮(zhèn)化水平上升了3·6個百分點(diǎn), 8年內(nèi)有120多萬農(nóng)民走進(jìn)城市;到2008年底,全省城鎮(zhèn)人口為1454萬,城鎮(zhèn)化率為53·21%。而城鎮(zhèn)失業(yè)率卻從2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,這在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動力向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。盡管到了2007年吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)率回落到3·9%,而且比當(dāng)年的全國平均數(shù)低0·1個百分點(diǎn),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省(2007年為2·5% )、江蘇省(2007年為3·25% )相比,仍然存在較大差距。

(三)水資源短缺問題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程

目前吉林省的水資源短缺問題日益突出。2007年吉林省水資源總量為346億立方米,全省人均水資源量為1267立方米,僅僅為全國平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水資源時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量,吉林省屬于中度缺水地區(qū)。全省多年平均降水量為599·7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長春、四平屬極度缺水區(qū)。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態(tài)缺水區(qū)。另外在水資源方面還存在干旱加劇、水資源開發(fā)利用率低(僅為28% )、工業(yè)和城市用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

(四)工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大

吉林省的工業(yè)企業(yè)大的不多,小的又不強(qiáng),行業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不夠高。2007年,銷售收入超過100億元的企業(yè)僅有長春一汽、通鋼、長春大成、中鐵13局、吉糧和長春亞泰6家。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平來看, 2008年吉林省的第一產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為14·3%,高于全國當(dāng)年3個百分點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一———江蘇省(當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)比重為6·9% )相比,第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重還是比較高；

而2008年吉林省的第二產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為47·7%,低于全國0·9個百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2491·28億元,按可比價格計算,增長18·6%。其中輕工業(yè)增加值638·58億元,增長27·0%；

重工業(yè)增加值1852·69億元,增長16·0%。

此外,民營經(jīng)濟(jì)弱小也是導(dǎo)致吉林省城市化落后的重要因素。與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的江蘇省相比, 2007年江蘇省個體私營經(jīng)濟(jì)累計登記注冊戶數(shù)超過270萬戶,私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本總額13621·7億元。而2007年吉林省民營企業(yè)注冊資本金為1158億元,不到江蘇省的1/10。

二、吉林省走城市化可持續(xù)發(fā)展道路的對策

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)是到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。為實現(xiàn)上述目標(biāo),要充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市建設(shè)中優(yōu)化配置資源功能,積極調(diào)動企業(yè)在城市建設(shè)中的主體作用;科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,保持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成科學(xué)而合理的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。

為此,應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作:

(一)走新型工業(yè)化道路

堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市化的必由之路。

吉林省必須加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新,充分利用東北亞區(qū)位優(yōu)勢,通過對內(nèi)、對外開放,廣泛運(yùn)用省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實力和城市功能。如長春市、吉林市和延吉市可形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、大學(xué)城和開發(fā)區(qū)為支撐、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的科學(xué)城和生態(tài)園林城,從而提高城市首位度。

(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展

推動一批市場前景好、有一定基礎(chǔ)的中小骨干企業(yè),提升核心競爭能力和創(chuàng)新能力,使中小企業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量和龍頭企業(yè)。形成以大企業(yè)為龍頭的鏈條式配套服務(wù)和專業(yè)化經(jīng)營的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以“雪球”效應(yīng)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。充分利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件,鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入,共享資源、降低成本、優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮企業(yè)集聚功能,突出縣域特色,形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的發(fā)展格局。

(三)加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國舊的戶籍管理制度把居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,在享受國家政策時有很大區(qū)別。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,過去的“二元制”戶口政策已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成制約和障礙。凡在城市或城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民,要鼓勵他們把戶口遷入城鎮(zhèn),在就業(yè)、經(jīng)商、住房、子女入學(xué)等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。最近已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個省區(qū)取消了二元戶籍制度,建議吉林省也盡快取消舊的戶籍制度,以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。

(四)盡快將失地農(nóng)民納入到社會保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂

目前吉林省正處在工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)階段,這意味著大量的農(nóng)村集體土地將被城市征用。經(jīng)研究表明城市化水平每增加1個百分點(diǎn),城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1056平方公里,即158萬畝,耕地減少615畝,由此出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。那么如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解除失地農(nóng)民的后顧之憂,已經(jīng)成為目前吉林省各級政府和社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)盡早為失地農(nóng)民建立社會保障體系,使他們在城市化過程中有基本的保障,在感受黨和政府溫暖的同時,會更積極地融入到城市生活和工作中去。2007年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省無錫市將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障和社會保障體系,在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保持社會穩(wěn)定方面取得了很好的效果。如征地時男年滿50周歲,女年滿40周歲的農(nóng)民,可納入政府保養(yǎng)范圍,按月發(fā)放保養(yǎng)金,標(biāo)準(zhǔn)為229元。

(五)構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化布局體系

在市場牽引和政策引導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,將資本、技術(shù)、土地和水資源等要素科學(xué)地配置到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,并且要鼓勵大中城市對口支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體設(shè)想,可以將吉林省的城鎮(zhèn)化體系分成三個層次:一是大城市圈。指以長春市和吉林市的市區(qū)為中心,再由周圍的衛(wèi)星城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市圈。

二是區(qū)域中心城市,即行政區(qū)劃的中心城市和周邊的城市結(jié)合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—圖們—琿春城市群等。三是小城鎮(zhèn)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:試論城市道路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略

【論文關(guān)健詞】城市道路建設(shè)　管理問題　應(yīng)對策略　發(fā)展目標(biāo)　方向

【論文摘要】城市道路的建設(shè)發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),方便快捷的交通能推動城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元,因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則.不論前期的設(shè)計工作,還是建設(shè)過程中的質(zhì)量管理工作,都需良好的控制和管理.

城市道路的建設(shè),包含較多專業(yè)內(nèi)涵，諸如前期評估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計、給排水的設(shè)計、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計以及管線的綜合設(shè)計等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展，其建設(shè)水平與城市的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系，因此道路工程在施工過程中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。

1 我國城市道路建設(shè)存在的問題

1.1 交通組織不盡合理

沒有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計并推算而得，2001年上海中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬車公里，高峰小時內(nèi)達(dá)25萬車公里。其中支路負(fù)擔(dān)28％，干道72％，車行道展開長度530km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時的平均負(fù)荷度為0．86。cbd為0．97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。

1.2 現(xiàn)行道路交通管理體制，混行交通嚴(yán)重

我國曾被稱作“自行車王國”，現(xiàn)階段我國城市居民的主要出行方式仍以自行車為主，次之為公交或步行，但是由于我國交通參與者的大多數(shù)交通安全意識淡薄，交通安全感與實際的交通安全狀況偏差較大，造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài)，恣意橫過馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵狀況?，F(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱做“區(qū)分職能，多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，公共交通運(yùn)輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是，行業(yè)管理外的稅收、價格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財政部、國家稅務(wù)局、國家計委等部門聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問題，對于正常的交通運(yùn)輸活動造成了負(fù)面的影響。

1.3 路網(wǎng)布局不合理

我國是具有五千年悠久歷史的文明古國，歷史的傳統(tǒng)對現(xiàn)在社會生活具有極大的影響作用。我國現(xiàn)有的城市大多是在封建社會城市基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，因此，城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的，并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃，對于規(guī)劃的具體實施、操作準(zhǔn)備的不足，在實際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的，但是由于結(jié)構(gòu)上的不合理，“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴(yán)’”等尷尬局面的出現(xiàn)。

1.4 交通設(shè)施配置與城市交通流量變化不匹配

1.4.1 紅綠燈的設(shè)置

科學(xué)的紅綠燈設(shè)置應(yīng)符合綠波理論，即兩個相鄰路口間的相對相位差合理，就能一次性清理掉所有的車輛，在一定程度上緩解擁堵的狀況。

1.4.2 交通標(biāo)志的設(shè)置

按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機(jī)動車道、機(jī)動車道隔離，路面交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線齊全，交叉路口和危險地段要設(shè)置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標(biāo)志、標(biāo)線要清晰美觀，導(dǎo)向箭頭標(biāo)線應(yīng)前置。

2 城市交通發(fā)展應(yīng)對策略

2.1 正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查

應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機(jī)動車保有量,這是城市決策者需要掌握的問題。從影響路網(wǎng)容量的因素看,道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機(jī)動車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外,路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對私人機(jī)動車的使用和管理政策、對出租車發(fā)展的政策和對外來車輛的管理政策等等。還要對交通發(fā)展的進(jìn)度做出正確評估從而合理地分配和使用道路資源。

2.2 制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式

宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn),而政策的實施需要強(qiáng)有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過程中,應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展,逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化,問題方能解決。機(jī)動化汽車技術(shù)要發(fā)展,城市也要發(fā)展,要通過城市的發(fā)展,適應(yīng)城市機(jī)動化進(jìn)程和汽車技術(shù)的合理發(fā)展。對城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念,近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙,不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益和環(huán)垅效益,要為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。

2.3 加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交通管理經(jīng)驗告訴我們，要管理好城市道路交通，既要建立切實可行的法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，又要使市民自覺遵守交通法規(guī)，讓人人都參與交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通對策委員會。研究協(xié)調(diào)解決城市交通問題，從供求方面采取措施，科學(xué)制定交通法規(guī)進(jìn)行綜合治理。其次，嚴(yán)加治理交通污染。集中力量科技攻關(guān)，消減汽車尾氣。嚴(yán)禁汽車?yán)萨Q放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行，公路兩旁適當(dāng)建立隔音墻或防音帶。要求機(jī)動車輛繳納環(huán)保費(fèi)，加大綠化密度和力度，使道路兩旁的樹、草、花蔚然成觀。再次，盡力制止和避免對城市交通規(guī)劃管理的人為干擾，維護(hù)管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3 城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向

問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標(biāo)應(yīng)該是，實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達(dá)20％左右，設(shè)有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。

4 結(jié)束語

道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。方便快捷的交通能推動城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元;而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時間過長、市內(nèi)泊車場地不足、道路承載能力跟不上機(jī)動車增長偷求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下,順利度過目前機(jī)動化起步階段,才能打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:論構(gòu)建綠色交通，實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展

論文 關(guān)鍵詞：快捷高效 城市 交通 持續(xù) 發(fā)展

論文摘要：隨著信息時代的到來，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使 現(xiàn)代 交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題從而獲得 科學(xué) 發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運(yùn)輸管理者們所必須研究的課題。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為現(xiàn)代國民 經(jīng)濟(jì) 中的一個重要組成部分，對于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。建立有效的交通系統(tǒng)不是一件容易的事情，它需要綜合考慮土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會經(jīng)濟(jì)因素。隨著信息時代的到來，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題從而獲得科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運(yùn)輸管理者們所必須研究的課題。

學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深刻領(lǐng)會高舉

四、控制 交通 需求，促進(jìn)城市可持續(xù) 發(fā)展

經(jīng)濟(jì) 發(fā)展必然刺激人們對私人汽車的消費(fèi)愿望，利用一系列的政府行為和政策手段調(diào)控交通需求和實現(xiàn)平衡發(fā)展，是十分必要的。我們可以通過靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)與動態(tài)的 電子 道路收費(fèi)系統(tǒng)兩種主要方式對交通需求進(jìn)行管制。車輛配額系統(tǒng)是通過限制車輛年增率和增加機(jī)車擁有人的負(fù)擔(dān)，有效控制長期范圍內(nèi)車輛數(shù)量的增加，促使人們選擇公交系統(tǒng)。電子道路收費(fèi)系統(tǒng)是通過對用戶實施電子收費(fèi)來降低高峰時段交通擁擠。通過額外的收費(fèi)，它使用戶在不必要的時候避免進(jìn)入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達(dá)到減緩阻塞的目的?？偠灾囕v配額系統(tǒng)增加用戶購車的固定成本，道路收費(fèi)系統(tǒng)則增加使用車輛和道路的動態(tài)成本。通過兩者的結(jié)合，有效地進(jìn)行了對交通需求長期和短期、靜態(tài)和動態(tài)的調(diào)控，有力保證了以公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

五、廣泛開發(fā)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)

高服務(wù)水平的交通系統(tǒng)不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ枨罂刂?，同時也離不開動態(tài)的交通組織、管理技術(shù)和策略。智能交通系統(tǒng)正是一個利用 現(xiàn)代 計算 機(jī)和通訊技術(shù)對城市交通 網(wǎng)絡(luò) 實施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過實施動態(tài)的組織管理策略并提供及時、全面的交通信息來引導(dǎo)交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運(yùn)行效率，提高交通服務(wù)水平。因此，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。如可利用城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息以避免用戶進(jìn)入過分繁忙或有事故發(fā)生的路段；利用車速信息系統(tǒng)使安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內(nèi)的整體交通狀況；利用路口監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控路口的運(yùn)行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時采取措施調(diào)整交通流量。最后通過整合交通管理系統(tǒng)把從以上系統(tǒng)中收集和處理的交通信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提供給出行者，從而實現(xiàn)對都市交通系統(tǒng)的智能管理和調(diào)控，確保良好的交通服務(wù)水平。

實現(xiàn) 科學(xué) 發(fā)展,和諧發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步是人類永恒的目標(biāo)，而在都市發(fā)展中貫徹綠色交通的理念正是實現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，人們已經(jīng)認(rèn)識到合理的交通體系、健康的交通秩序和優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)對人類生存的意義。城市化和 工業(yè) 化在