時(shí)間：2022-05-18 03:23:31
序論：在您撰寫城市社區(qū)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[論文關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)居民自治居委會(huì)自治功能
[論文摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須糾正社區(qū)中權(quán)威性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，發(fā)揮其自治功能。本文通過以上邏輯推導(dǎo)認(rèn)為：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。
自從黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一重大命題以來，社會(huì)各界對(duì)這一論題展開了熱烈的討論，提出了許多值得深入思考和進(jìn)一步研究的問題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，也是政府溝通民眾的橋梁，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提，和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)行社區(qū)居民自治，符合社區(qū)居民內(nèi)心愿望、管理成本低廉、能及時(shí)化解社會(huì)矛盾、且有利于社區(qū)民主建設(shè)，是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。而要實(shí)行社區(qū)居民自治就必須糾正社區(qū)中最具權(quán)威的群眾性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，使其真正發(fā)揮自治功能。由此可知，社區(qū)居委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著不可退卻的責(zé)任，即：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。
一、和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容
城市社區(qū)，是城市居民生活的共同體，應(yīng)該是介于街道和現(xiàn)有居委會(huì)之間的、具有完整地域性和基本服務(wù)功能的生活小區(qū)。社區(qū)作為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心，能否以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生，以先進(jìn)的文化凝聚人心占領(lǐng)社區(qū)陣地，以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
首先，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。改革開放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國(guó)家通過單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位制開始解體，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位的社會(huì)職能也開始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來承擔(dān)過去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說，和諧社區(qū)建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。
其次，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。和諧社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。和諧社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本，服務(wù)居民，即通過開發(fā)和動(dòng)員社區(qū)資源，將社區(qū)建設(shè)成為安全、文明、和諧的家園，以滿足社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的生活需要。只有直接生活在社區(qū)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時(shí)最準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門只有依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f，要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的和諧社會(huì)，和諧社區(qū)建設(shè)是一條有效途徑。
第三，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。雖然任何一個(gè)社會(huì)都不可能完全消除社會(huì)矛盾與沖突，但是健康和諧的社會(huì)秩序是每一個(gè)社會(huì)共同體的共同利益，也是其存在與發(fā)展的必要條件。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇
英國(guó)政治思想家約翰·密爾在其著作《論自由》中寫道：“對(duì)于一個(gè)人的福祉，本人是關(guān)切最深的人；除在一些私人聯(lián)系很強(qiáng)的事情外，任何他人對(duì)于他的福祉所懷有的關(guān)切，和他自己所懷有的關(guān)切比較起來，都是微薄而膚淺的?！盵1](p.82)“有許多事情，雖然由一些個(gè)人來辦未必像政府官吏辦得那樣好，但是仍宜讓個(gè)人來辦而不要由政府來辦；因?yàn)樽鳛閷?duì)于他們個(gè)人的精神教育的手段和方式來說，這樣可以加強(qiáng)他們主動(dòng)的才能，可以鍛煉他們的判斷能力，還可以使他們?cè)诹艚o他們?nèi)?duì)付的課題上獲得熟悉的知識(shí)?！盵1](pp.118-119)密爾從人性偏愛的角度說明，任何事情交由與其有密切利害關(guān)系的人來辦理總比交由與其毫無關(guān)系或關(guān)系不大的人來辦理好。按照密爾的邏輯，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)都是些與居民有直接利害關(guān)系的事。這些事務(wù)交由居民自己來辦理，總比交給其他人來辦理好。社區(qū)實(shí)行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。
首先，社區(qū)居民自治是應(yīng)對(duì)全能政府“失效”，構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在訴求
社區(qū)居民實(shí)行自治，可以間接地幫助政府改進(jìn)工作，提高政府工作效率。密爾認(rèn)為：“所要辦的事，若由個(gè)人來辦會(huì)比由政府來辦要更好一些?！盵1](p.118)因?yàn)檎ぷ鞔舭?、單一，缺乏靈活性。中國(guó)疆域遼闊，各地情況千差萬別，只有因時(shí)、因事、因地制宜，才能求得最佳效果。社區(qū)實(shí)行居民自治，自治組織可以結(jié)合實(shí)際情況，選用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉頌榫用褶k好事，服好務(wù)。更重要的是，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府體制“失效”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可以在較短時(shí)間整合社會(huì)，但所構(gòu)造的社會(huì)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納，社區(qū)的工作主要是落實(shí)政府任務(wù)。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社會(huì)事務(wù)。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)將政府管理與社會(huì)管理分開，由社區(qū)組織承接政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市管理體制的創(chuàng)新。它可以促使結(jié)構(gòu)合理分化，政府專事公共管理，市場(chǎng)專事營(yíng)利，社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)，從而達(dá)成社會(huì)和諧。[2]
其次，社區(qū)居民自治是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)的必要路徑
任何一種體制只有當(dāng)它能夠不斷滿足社會(huì)成員的需要才是有活力的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全能政府為什么會(huì)“失效”，其重要原因就是需求信號(hào)不靈，無法及時(shí)迅速了解社會(huì)需求，并提供有效供給。我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素都可能發(fā)生在社區(qū)。城市社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)，處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的風(fēng)口浪尖，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，而矛盾糾紛和分歧爭(zhēng)端正是隱藏在社區(qū)內(nèi)的不和諧因素。當(dāng)這些不和諧因素處在萌芽狀態(tài)之時(shí)，就要協(xié)調(diào)解決，讓不同的意見表達(dá)、溝通與交流，最終達(dá)成一致。社區(qū)只有提前做好防范工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。[3]而在這方面，市場(chǎng)的反應(yīng)往往是“盲點(diǎn)”，且信號(hào)容易“失真”。而政府由于其體制的“科層性”特點(diǎn)，也使其難以及時(shí)有效了解社會(huì)成員大量具體、細(xì)致的社會(huì)需求，及時(shí)化解各種矛盾沖突并提供有效服務(wù)。那么，誰能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求呢?是直接生活在社會(huì)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織。實(shí)行社區(qū)居民自治，社區(qū)成員通過社區(qū)自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場(chǎng)難以滿足的社會(huì)需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問題，創(chuàng)造自己的幸福生活，從而最終建成和諧美好的社區(qū)家園。
第三，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，維系社區(qū)和諧的必要保證
人民是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的重要要素，沒有一定的人口也就無所謂國(guó)家。國(guó)家的興衰成敗與本國(guó)人民的努力程度是分不開的。國(guó)家的福祉由人民分享，國(guó)家的建設(shè)要靠人民奉獻(xiàn)。要煥發(fā)人民的愛國(guó)熱情，激勵(lì)人民的愛國(guó)之志，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須尊重人民群眾的主人翁地位，使他們能真正當(dāng)家作主。[4](p.92)對(duì)于一國(guó)的建設(shè)是這樣，對(duì)于一個(gè)社區(qū)的建設(shè)亦是這樣。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，和諧社區(qū)的建設(shè)因之于居民、依靠于居民，社區(qū)和諧的福祉為之于居民、分享于居民。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，是政府溝通基層社會(huì)的中介和橋梁，在社區(qū)實(shí)行居民自治，可以有效地培養(yǎng)居民的民主精神，使居民采取積極主動(dòng)的態(tài)度，投身于與自己相關(guān)的政治生活中去，并在這一政治生活中提高自己的政治素質(zhì)和政治熱情，使國(guó)家的政治生活得到良性和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，推動(dòng)國(guó)家政治民主化建設(shè)的戰(zhàn)略起點(diǎn)。同時(shí)，也只有在社區(qū)實(shí)行居民自治，保障居民們行使自己的民主權(quán)利，按照自己的意愿選舉出自己滿意的自治組織，讓居民通過居民會(huì)議（居民代表會(huì)議）來討論決定自治區(qū)域內(nèi)的所有大事，辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，才能反映大多數(shù)居民的意愿，避免居民的權(quán)利被僭越，達(dá)到民心順暢，從而形成社區(qū)內(nèi)真正的和諧，并為維系社區(qū)的長(zhǎng)久和諧提供必要的制度保證。
三、社區(qū)居民自治要求居委會(huì)發(fā)揮其自治功能
城市居委會(huì)這一群眾性自治組織，是隨著新中國(guó)的誕生而產(chǎn)生的。新中國(guó)建立之初，國(guó)家在基層社會(huì)建立了居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，并通過《城市居民委員會(huì)組織條例》確認(rèn)了居委會(huì)的群眾自治性質(zhì)。但從20世紀(jì)50年代中期開始到70年代末改革開放，城市居委會(huì)一直沒有發(fā)揮民主自治的載體作用，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所塑造的“單位制社會(huì)”下，基層居委會(huì)的生活空間和公共管理作用被超強(qiáng)的政府完全“替代”和“真空化”了。直到改革開放以后，“全能政府”的計(jì)劃行政模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)逐步削弱，同時(shí)政府的直接管理深入到基層社會(huì)細(xì)胞也需要巨大的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)展了公共生活的空間，需要通過社會(huì)自治體的培育發(fā)展管理公共事務(wù)，滿足群眾的各種生活需要。在這樣的背景下，居委會(huì)的群眾自治在新一輪的社區(qū)建設(shè)大潮中開始逐步醞釀發(fā)展。
從法理上講，城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：“城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織?！薄吨腥A人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第二條第一款進(jìn)一步明確規(guī)定：“居委會(huì)是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的群眾性自治組織?！背鞘芯游瘯?huì)不屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，它是城市居民在本居住區(qū)域內(nèi)自己組織起來直接管理自己事務(wù)的組織。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的城市居委會(huì)越來越明顯地表現(xiàn)出行政化的特征：實(shí)際運(yùn)行中，居委會(huì)更多的是承擔(dān)了過多的行政性事務(wù)而演變?yōu)樽鳛檎耙粭l腿”的準(zhǔn)行政組織，發(fā)生角色錯(cuò)位，使其應(yīng)有的自治功能受到很大的拘束而難以有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，目前居委會(huì)所承擔(dān)的工作有十大類近百項(xiàng)，其內(nèi)容包括小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)社會(huì)治安、物業(yè)管理、民政幫困、計(jì)劃生育、宣傳教育、迎接考核評(píng)比、收款、人口普查等方面。而且，這些工作任務(wù)主要來源于政府。對(duì)居委會(huì)干部的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，有93.3%居委會(huì)干部認(rèn)為各項(xiàng)事務(wù)主要來自于街道辦事處，相比之下，只有6.7%的人認(rèn)為來自于社區(qū)居民。[5]
城市社區(qū)居委會(huì)的行政化造成居委會(huì)自治組織角色發(fā)生錯(cuò)位，使其應(yīng)有的自治功能難以發(fā)揮，由此不僅導(dǎo)致基層民主建設(shè)遲滯、政府行政管理成本上升、社區(qū)資源無法有效利用，而且也致使社區(qū)自治理念匱乏、公民自信心降低、政府與社區(qū)關(guān)系扭曲。所有這些，都會(huì)對(duì)社區(qū)居民自治產(chǎn)生致命的沖擊，并最終損害到和諧社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響。
在我國(guó)目前的制度環(huán)境中，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)的權(quán)威性自治組織，是國(guó)家承認(rèn)的社區(qū)內(nèi)組織的最高代表機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的一切公共事務(wù)，負(fù)有說服社區(qū)內(nèi)的組織與國(guó)家合作來實(shí)現(xiàn)政策的有效實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，在社區(qū)中，居委會(huì)與其他的社團(tuán)組織相比有著得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，如它的自治性質(zhì)受到了專門的法律保障，在與居民長(zhǎng)期的交往互動(dòng)中積累了豐富的社會(huì)資本，與居民之間相互掌握的信息大體對(duì)稱，已經(jīng)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了一整套運(yùn)作方式等等。因此，作為社區(qū)建設(shè)的重要載體，居委會(huì)在發(fā)展社區(qū)居民自治的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。居委會(huì)在社區(qū)居民自治中要發(fā)揮有效的作用，就必須打破目前的行政化趨向，糾正角色錯(cuò)位，成為真正的由社區(qū)居民民主選舉出來的、代表民意的社區(qū)群眾自治組織，使其受到束縛和壓抑的自治功能得到解放和有效發(fā)揮。只有如此，才能使居委會(huì)真正成為代表民意溝通政府與基層社會(huì)的橋梁和紐帶，促成國(guó)家社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，形成社區(qū)的有效自我治理機(jī)制。也只有如此，才能使居委會(huì)成為社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的中心平臺(tái)，成為城市社區(qū)發(fā)展居民自治的有效載體，從而有效推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，并最終促成和諧社會(huì)的構(gòu)建。
總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)施中，城市和諧社區(qū)的建設(shè)是其中必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)是構(gòu)造社會(huì)的基本細(xì)胞，只有達(dá)成社區(qū)的和諧，才能小和諧促成大和諧，最終形成整個(gè)社會(huì)的和諧。而要建設(shè)和諧社區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)行社區(qū)居民自治是必然的趨勢(shì)和選擇。因?yàn)橹挥袑?shí)行居民自治，讓居民自己來管理自己的事情，才能真正暢通民意表達(dá)渠道，使社區(qū)內(nèi)、居民間的矛盾沖突及時(shí)得到解決，而不致使不和諧因素產(chǎn)生積累效應(yīng)，對(duì)社區(qū)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生大的沖擊和震蕩。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須有效利用城市社區(qū)內(nèi)權(quán)威性自治組織居委會(huì)的平臺(tái)載體作用，打破其行政化傾向，糾正其角色錯(cuò)位，開發(fā)其自治功能，使其成為城市社區(qū)中真正的群眾性自治組織，只有這樣，才能使社區(qū)居民自治有可能實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以說：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。
內(nèi)容摘要
本文將通過對(duì)城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來說明城市社區(qū)管理的問題及如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說明政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
前言
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國(guó)城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用。
“社區(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國(guó)時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會(huì)生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的；③有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；⑤生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹碓蕉嗟赜玫缴鐓^(qū)這個(gè)概念。
我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：?jiǎn)挝皇钦母綄傥?，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國(guó)家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國(guó)家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國(guó)家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當(dāng)時(shí)，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡(jiǎn)單地通過行政方式來管理。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過縱向渠道來實(shí)現(xiàn)，互相之間無直接關(guān)系。在這種體系中，政府運(yùn)用行政指令來實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。長(zhǎng)久以來，社會(huì)成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會(huì)成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)來管理社會(huì)事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。
現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來越小。政府對(duì)單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。
加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要
近年來隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問題：①政府對(duì)城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過多；②企業(yè)分離出來的大量社會(huì)職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負(fù)擔(dān)；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會(huì)治安問題；⑦城市管理?xiàng)l塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問題，需要加強(qiáng)社區(qū)的民主管理。
社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本
加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人以及全體社會(huì)成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動(dòng)，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。
其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”：“兩級(jí)政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級(jí)管理”指市政府、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)所實(shí)施的管理；應(yīng)建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進(jìn)行這樣的嘗試，實(shí)行這種新的體制。
第三要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來行政、社會(huì)合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過多地承擔(dān)了不應(yīng)由政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團(tuán)一類中間組織，并逐步強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對(duì)它的補(bǔ)充和修正。
第四，重建社區(qū)組織這是最重要的一點(diǎn)。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說要進(jìn)行組織角色的確定，原來政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長(zhǎng)式”管理這種角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。
對(duì)新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想
要加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。
國(guó)外已經(jīng)實(shí)行的城市社區(qū)管理方式也是可以借鑒的，因?yàn)樗麄兊某鞘邪l(fā)展得比我們?cè)?，比我們的城市發(fā)達(dá)，相比之下?lián)碛懈嗟慕?jīng)驗(yàn)。比如，從組織類型來看，德國(guó)、意大利實(shí)行的是協(xié)會(huì)型，即由選舉產(chǎn)生的委員會(huì)；法國(guó)、瑞典、日本實(shí)行的共同團(tuán)體型，即參與社區(qū)共同管理的團(tuán)體；美國(guó)、英國(guó)實(shí)行的單一功能團(tuán)體型，即因社會(huì)管理功能的明細(xì)化而產(chǎn)生的單一功能組織；還有韓國(guó)、泰國(guó)及我國(guó)目前實(shí)行的公共團(tuán)體型，即類似地方自治體的團(tuán)體。像日本的居民組織——町內(nèi)會(huì)，對(duì)我們就有一定的借鑒意義。町內(nèi)會(huì)原則上是指旨在把居住在同一社區(qū)內(nèi)的所有家庭和企業(yè)組織起來，共同處理社區(qū)中發(fā)生的各種共同的問題，能夠代表社區(qū)并參與社區(qū)管理的居民自治組織。町內(nèi)會(huì)以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點(diǎn)，促使人們按照這三原則監(jiān)督町內(nèi)會(huì)的活動(dòng)，促進(jìn)町內(nèi)會(huì)的民主化。當(dāng)然各國(guó)國(guó)情不同，我們不能完全照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可從別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取適合我國(guó)的部分，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造適合我國(guó)特點(diǎn)的城市社區(qū)管理形式。
根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，參照國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)管理模式，我們對(duì)新型城市社區(qū)管理模式可以提出以下一些設(shè)想：
由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來說，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。
社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實(shí)行社區(qū)管理的主體，它應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下，通過召開社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會(huì)”，由與會(huì)代表選舉產(chǎn)生。委員會(huì)成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用。社區(qū)管理委員會(huì)有以下一些職能：①統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)；②組織協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，利用有效的機(jī)制和方法，尋找并落實(shí)管理任務(wù)的執(zhí)行者，協(xié)調(diào)社區(qū)各部門關(guān)系，配合社區(qū)管理工作正常實(shí)施；③監(jiān)督調(diào)控，以管理職責(zé)為依據(jù)，并以有關(guān)的法律、法規(guī)、協(xié)議、合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使之符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。社區(qū)管理委員會(huì)定期召開大會(huì)，社區(qū)居民通過選舉代表來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理。
民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時(shí)反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)工作的意見，是社區(qū)管理委員會(huì)和政府、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，由上級(jí)政府直接聘任，是一種榮譽(yù)性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒有決策權(quán)。它獨(dú)立于社區(qū)管理委員會(huì)之外，其成員沒有報(bào)酬，屬于自愿參加。
社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會(huì)性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理重要措施的制定；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使一部分專業(yè)化社會(huì)管理和服務(wù)職能；③參與社區(qū)公益活動(dòng)，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各種公益性職能；④幫困解難，開展社區(qū)扶助服務(wù)、志愿服務(wù)、福利服務(wù)活動(dòng)；⑤社區(qū)治安、民事調(diào)解、外來人口管理服務(wù)等。社團(tuán)組織主要是社區(qū)管理委員會(huì)決策的執(zhí)行組織，社區(qū)管理委員會(huì)具體通過它來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)成員的生活問題可以通過社團(tuán)組織得到解決。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，大力發(fā)展各種社團(tuán)組織，把過去由政府包攬的社會(huì)職能分配給社團(tuán)組織，由它們來承擔(dān)，減少政府負(fù)擔(dān)。
企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動(dòng)，但通過參加社區(qū)管理委員會(huì)，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力上的支持。另一類是社區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會(huì)有交叉，所以，要通過參加社區(qū)管理委員會(huì)，明確自己相應(yīng)的權(quán)限，其主要職能應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點(diǎn)。
政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨(dú)立的財(cái)政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會(huì)事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責(zé)到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應(yīng)該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權(quán)威形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財(cái)政投入。街道辦事處在社區(qū)管理委員會(huì)中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區(qū)管理，體現(xiàn)政府意圖，起宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)限；③工商所、派出所等則代表政府有關(guān)職能部門管理相應(yīng)行政事務(wù)，并向上級(jí)主管部門和社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。
居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：①執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，管理特定居民點(diǎn)的日常事務(wù)；②推舉居民代表參加社區(qū)管理委員會(huì)，反映民意、民情；③配合各專業(yè)性社團(tuán)組織、政府組織，維護(hù)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全，提供便民服務(wù)。從目前居民委員會(huì)的實(shí)際情況看，有幾方面問題應(yīng)予以解決。一是減少對(duì)居委會(huì)的行政性分派任務(wù)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際需要。能否搞好居委會(huì)工作的一個(gè)很重要的前提是居委會(huì)工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源以及人員編制問題，其理想狀態(tài)是居委會(huì)成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當(dāng)投入部分人力和財(cái)力，形成一個(gè)社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會(huì)的紐帶。三是對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行宣傳，增加居民對(duì)居委會(huì)工作的了解。居委會(huì)干部應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。
建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實(shí)現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運(yùn)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，計(jì)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實(shí)行屬地化管理，把社會(huì)職能交給社會(huì)組織，通過這種屬地化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。
加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來；有利于真正滿足社會(huì)成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會(huì)組織的發(fā)展。它符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。城市社區(qū)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織重建，當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進(jìn)一系列對(duì)舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識(shí)，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會(huì)化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會(huì)成員的需要，必將帶動(dòng)人們的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
摘要：闡述了在我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性，分析了在我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神、價(jià)值取向和基本特征就加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞：城市杜區(qū)；道德建設(shè)；傳統(tǒng)文化
處于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，其特征正如十七大報(bào)告指出的“社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)”，為此，加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)十分必要。
2000年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的通知》中指出：“大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑?！背鞘猩鐓^(qū)道德建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2001年10月中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，綱要明確指出：“堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，要繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，積極借鑒世界各國(guó)道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)文明成果，在全社會(huì)大力宣傳和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，知難而進(jìn)、一往無前，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的時(shí)代精神，使公民道德建設(shè)既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特點(diǎn)，始終充滿生機(jī)與活力。”
1加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性
1．1創(chuàng)建新時(shí)期現(xiàn)代化社區(qū)的需要
《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出了堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，在城市化進(jìn)程中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和其他體制的變革勢(shì)必對(duì)城市社區(qū)的生活帶來影響：經(jīng)濟(jì)交往方式的改變使城市居民內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)，城市居民間的交往機(jī)會(huì)也增多，交往需求增強(qiáng)，這就要求城市社區(qū)必須加強(qiáng)建設(shè)，以適應(yīng)這一變化，社區(qū)辦社會(huì)的方式使社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴性在增強(qiáng)。無論是城市社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造、完善服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，還是和諧的人際關(guān)系都需要道德的維系，都需要加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)。
1．2解決轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市出現(xiàn)的倫理問題的需要
我國(guó)正從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，人們的道德觀念出現(xiàn)了新的變化，并出現(xiàn)了一些倫理問題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①個(gè)人本位問題，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體的自主地位增強(qiáng)，為追求自身的利益，自私自利、損人利己的現(xiàn)象較為普遍。②人際關(guān)系功科化，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的陣地，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)通行的等價(jià)交換原則被擴(kuò)展到社會(huì)生活，導(dǎo)致城市居民間人際關(guān)系的功利化，人際關(guān)系功利化會(huì)引發(fā)諸多道德問題，如奉獻(xiàn)精神，互幫互助的精神的弱化乃至消失，人與人之間的感情淡漠等問題。這些問題的解決有賴于城市社區(qū)道德的建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)有助于人們處理好道德與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，處理好人與社會(huì)的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，激起人們從事社區(qū)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)居民群眾的精神境界和文化修養(yǎng)，從而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。
總之，城市社區(qū)道德建設(shè)是促進(jìn)社區(qū)整合，社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要手段，是城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展的基本前提，是增強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)凝聚力和吸引力的基礎(chǔ)，是城市社區(qū)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
2運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性
我國(guó)城市社區(qū)的特征使運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。
(1)城市社區(qū)的地域性為運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)的道德建設(shè)提供了可能，“城市社區(qū)就是由一定地域范圍內(nèi)的城市居民連同他們的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、組織制度、社會(huì)文化和社會(huì)心理等方面構(gòu)成的社會(huì)共同體。”城市社區(qū)作為城市社區(qū)居民生活的場(chǎng)所，社區(qū)辦社會(huì)的方式使居民對(duì)社區(qū)的依賴性增強(qiáng)，城市社區(qū)居民基于相近地域間的天然聯(lián)系為加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提供了可能性。
(2)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式使運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式主要是指“基于自身商品經(jīng)濟(jì)的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源條件，在外部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式的影響下，經(jīng)過自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化和整合，逐漸地依靠自身發(fā)展的慣性，推動(dòng)和促進(jìn)城市化和工業(yè)化社會(huì)過程的方式?！弊园l(fā)方式是我國(guó)大部分的城市社區(qū)的發(fā)展方式。以自發(fā)方式發(fā)展的社區(qū)基于自身的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源逐步形成的，我國(guó)城市社區(qū)在其形成過程中逐漸形成了自己的社區(qū)文化，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化是我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)汲取營(yíng)養(yǎng)的土壤。
3運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的建議
十七大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力，要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，”努力探索發(fā)掘和研究民族文化的豐富內(nèi)涵為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)就是要結(jié)合傳統(tǒng)文化的基本精神、基本特征及價(jià)值取向加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)。
3．1中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神對(duì)于加強(qiáng)城市道德建設(shè)的意義
中國(guó)傳統(tǒng)文化是在中國(guó)幾千年的歷史過程中逐漸形成的，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中華民族性格的塑造，對(duì)中國(guó)人的道德境界、理想人格的培養(yǎng)，對(duì)中國(guó)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定以及中華民族的延續(xù)、發(fā)展都發(fā)揮過重要的作用。文化精神是被本民族大多數(shù)成員所認(rèn)同的、在民族文化中占主導(dǎo)地位的、貫穿于民族發(fā)展過程中的基本思想、基本觀念。中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神在《中國(guó)文化概論》一書中被歸納為“剛健有為、自強(qiáng)不息的精神”，“人本主義精神”，“天人合一精神”以及“禮治精神”。
3．1．1“剛健有為”的精神對(duì)于城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
《易經(jīng)·乾卦象傳》上說“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！弊詮?qiáng)不息、剛健有為的精神一直是中華民族奮發(fā)向上、蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。這種精神在全民族的歷史創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用，中華民族之所以擁有五千年的文明史，之所以有改革開放以來的高速發(fā)展，與這一精神是分不開的。剛健有為、自強(qiáng)不息的精神對(duì)于個(gè)人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也有著積極的意義，社區(qū)是社會(huì)的基因，我們建設(shè)社區(qū)的目的之一，也就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)人們的創(chuàng)造力，在城市社區(qū)道德建設(shè)中激發(fā)了這種精神，弘揚(yáng)發(fā)揮這種精神，才能建設(shè)一個(gè)富于創(chuàng)造性的社區(qū)。
3．1．2“以人為本”的精神對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的意義中國(guó)傳統(tǒng)文化的“以人為本”包括“以民為本”“重人倫遠(yuǎn)鬼神”“肯定個(gè)體的心性向善”這三個(gè)方面。以民為貴的的重民思想是中國(guó)傳統(tǒng)人本主義的重要體現(xiàn)，“重人倫遠(yuǎn)鬼神”則體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)文化重現(xiàn)世、重生活、重人倫的基本生命態(tài)度，“肯定個(gè)體的心性向善”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具體表現(xiàn)為注重人的修養(yǎng)，從個(gè)人與家庭、宗族、國(guó)家的關(guān)系上來肯定個(gè)體心性的完善。
城市社區(qū)道德建設(shè)中，這些基本精神是建設(shè)良好環(huán)境與和睦的人際關(guān)系的思想基礎(chǔ)，缺少了我們傳統(tǒng)中的這些基本精神，中國(guó)人就不能稱其為中國(guó)人，民族文化的這些精髓已為我們打上了深刻的烙印。
3．2傳統(tǒng)文化的基本特征對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
傳統(tǒng)文化的基本特征可以歸結(jié)為“重倫理，倡導(dǎo)道德至上”、“重和諧與融合”、“重實(shí)際、追求穩(wěn)定”、“重理性與人文教養(yǎng)”。
3．2．1重倫理、崇道德的特征有助于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)
中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種倫理型文化，也被稱作崇德型文化，孟子曰：“天下之國(guó)在本，國(guó)之本在家?！?《孟子，離婁上》)這句話概括出我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的實(shí)質(zhì)——家國(guó)同構(gòu)。家族是中國(guó)人生活的重要場(chǎng)所，也是封建統(tǒng)治者建立統(tǒng)治秩序的基礎(chǔ)。在家國(guó)同構(gòu)這種宗法觀念的影響下，重視家庭成員之間的人倫關(guān)系成為個(gè)體最重要的任務(wù)?！俺绲隆币簿褪侵袊?guó)傳統(tǒng)要求人要以德行修養(yǎng)為安身立命之本，重視道德自覺和人格完美，強(qiáng)調(diào)道德在社會(huì)、人生中的地位和作用，這種以道德為本位的文化重視個(gè)人對(duì)家庭的職責(zé)和對(duì)社會(huì)的義務(wù)，它有利于建立和諧的人際關(guān)系，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于社會(huì)的和諧。
3．2．2重人文教養(yǎng)的特征有助于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)
在中國(guó)歷史上，維系社會(huì)倫理道德，調(diào)節(jié)個(gè)人心里平衡的力量來源于中國(guó)傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體的自我反省、自我約束和自我完善，個(gè)體的自我反省、自我約束和自我完善又是來源于以禮樂精神為核心的人文教養(yǎng)，通過道德教育、禮樂熏陶，從而培養(yǎng)出人格理想和人生境界。
3．3傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向?qū)τ诩訌?qiáng)社區(qū)道德建設(shè)的意義
“中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向，表現(xiàn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的價(jià)值系統(tǒng)，主要體現(xiàn)為價(jià)值判斷，它對(duì)傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有指導(dǎo)作用?！眰鹘y(tǒng)中國(guó)文化的價(jià)值取向可以概括為“以修身，齊家、治國(guó)、平天下的積極進(jìn)取”的價(jià)值取向，“以倫理道德為人際關(guān)系和社會(huì)秩序的紐帶”、“以物質(zhì)與精神關(guān)系中的重義輕利”，“尚古傾向和平均主義”。
3．3．1“以修身、齊家、治國(guó)、平天下積極進(jìn)取的價(jià)值取向”有助于加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)
直接提出修身、齊家、治國(guó)平天下的是《札記·大學(xué)》：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)，欲治其國(guó)者，先齊齊家；欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先誠(chéng)其意，欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物?！备裎铩⒅轮?、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下這八目影響了中國(guó)一批又一批的知識(shí)分子。它表現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子的對(duì)人生的積極進(jìn)取精神。這種價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自我約束、自我激勵(lì)和自我塑造，有利于塑造和諧完美的精神個(gè)性，有利于形成正確的自我認(rèn)知，有利于維持人際間的和諧關(guān)系，有利于形成社會(huì)發(fā)展的整體合力。
3．3．2“以倫理道德為人際關(guān)系和社會(huì)秩序的紐帶”對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)的意義
中國(guó)傳統(tǒng)道德是建立在血緣與宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的，這就使家庭倫理道德成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)道德的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在對(duì)“孝”的推崇，家族中心的價(jià)值取向的最大特點(diǎn)是對(duì)“孝”的張揚(yáng)，對(duì)“孝”的及其家族中心的觀念強(qiáng)調(diào)，它贊成中華民族尊老敬老、講求孝道的社會(huì)風(fēng)尚，重視家庭成員之間的和諧，有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。
4結(jié)語
中國(guó)傳統(tǒng)文化是在歷史中形成的，它具有一定的時(shí)代性，為此，在當(dāng)前的城市社區(qū)道德建設(shè)中，就要在繼承社區(qū)傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)和培育新的城市精神。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化?！八^城市精神是城市形象和市民價(jià)值觀、思想道德水平、文明程度的集中體現(xiàn)，”城市精神是城市文化的核心。弘揚(yáng)和培育城市精神就應(yīng)加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)和人際道德建設(shè)，家庭倫理道德建設(shè)直接影響到家庭生活的質(zhì)量和社區(qū)的精神文明建設(shè)。加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)就是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的家庭美德教育，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，維護(hù)家庭穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)人際道德建設(shè)就是要結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際開展社會(huì)公德教育，職業(yè)道德教育，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化可以以群眾性社區(qū)文化活動(dòng)為依托大力發(fā)展特色文化，積極開展群眾性的文化活動(dòng)營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。
在社會(huì)學(xué)中，社區(qū)（community)是指若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。所謂社區(qū)消防是指利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防自治，共同預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，形成一個(gè)新的社會(huì)化消防管理格局。社區(qū)消防管理主要指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或消防行政管理的活動(dòng)。社區(qū)消防管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實(shí)管理社區(qū)消防的特定目的，這些要素的有機(jī)結(jié)合稱為社區(qū)消防管理模式。
據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國(guó)的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學(xué)會(huì)用火，是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志。“消防”一詞，是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國(guó)歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)我國(guó)，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國(guó)，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力，推動(dòng)城市的消防工作社會(huì)化進(jìn)程，已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣?，已成為不?zhēng)的事實(shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會(huì)，形成新的城市基層社會(huì)管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的新模式。
一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義
（一）新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國(guó)家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在，即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志，它反映出國(guó)民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國(guó)有城市688個(gè)，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院與民政部"中國(guó)城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)城市化水平將為42%左右，今后10年我國(guó)每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國(guó)城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體，特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級(jí)消防部門必須重視的問題。
2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國(guó)社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會(huì)發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要，符合我國(guó)加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌的潮流。
3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類型。
1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會(huì)為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國(guó)家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對(duì)消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要我干啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專門的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長(zhǎng)此以往，沒有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立?！断婪ā冯m然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門實(shí)際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動(dòng)。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動(dòng)，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；贫然?。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動(dòng)車輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入。從而在萬一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)?、書?bào)亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對(duì)于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對(duì)此疏于管理，不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對(duì)外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識(shí)，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng),將消防知識(shí)融入其中，做到寓教于樂。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動(dòng)活潑的形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專門的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)的情況下，可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟(jì)南會(huì)議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).
在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。
消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：
1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動(dòng)，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺(tái)規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責(zé)任任命書、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng)，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng)，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。
4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作?？刹扇∧繕?biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對(duì)1000余名專（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。
（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社區(qū)規(guī)模大小不一，要確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很難做到。因此，在社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要針對(duì)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于城市新建社區(qū)，要本著“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、一步到位”的原則。對(duì)于在原有城區(qū)基礎(chǔ)上調(diào)整劃分后新組建的社區(qū)，要本著“因地制宜、量力而行”的原則，從基礎(chǔ)抓起，不斷補(bǔ)充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩種社區(qū)要采取“政府出一點(diǎn)，街道補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)”的辦法，在社區(qū)內(nèi)做到：1、有單獨(dú)設(shè)置或與社區(qū)警務(wù)室合并設(shè)置的消防站點(diǎn)。2、依托社區(qū)物業(yè)管理單位、治安崗?fù)?、門衛(wèi)室等單位、場(chǎng)所建立消防自救點(diǎn)，設(shè)置報(bào)警電話和消防器材箱。3、配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材。4、有高層建筑的社區(qū)要設(shè)置集中消防控制室。5、單獨(dú)或依托社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室設(shè)置消防宣傳活動(dòng)室。6、建立社區(qū)消防安全檔案。社區(qū)消防辦公室要建立消防基本情況登記冊(cè)、消防組織人員登記冊(cè)、火災(zāi)情況登記冊(cè)、消防設(shè)施器材登記冊(cè)、消防宣傳教育情況登記冊(cè)、防火巡查檢查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄等有關(guān)檔案資料，有條件的社區(qū)應(yīng)配備電腦，實(shí)行微機(jī)化管理。7、要有室外消防用水。沒有室外消火栓的社區(qū)，可利用生活用水水池安裝消防泵和消防接口，做到一水兩用。8、老式居民住宅要安裝簡(jiǎn)易水噴淋。上海市消防局就積極當(dāng)好政府參謀，2003年內(nèi)完成了“為9萬戶老式居民住宅樓住戶安裝簡(jiǎn)易水噴淋、逃生設(shè)施”的市府實(shí)事工程項(xiàng)目，實(shí)際完成10.5萬戶，超額完成1.5萬戶。此項(xiàng)實(shí)事工程效果非常明顯，在虹口、靜安、黃浦等區(qū)先后發(fā)生的老式居民樓火災(zāi)中，由于安裝的簡(jiǎn)易水噴淋發(fā)揮作用，及時(shí)撲滅了初起火災(zāi)，避免了小火釀成大災(zāi)，有效防止了類似“11.27”四川中路居民樓火災(zāi)事故的發(fā)生。9、要建立多種形式的社區(qū)消防隊(duì)伍。在省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大中城市的社區(qū)，要建立和發(fā)展由政府建站、購(gòu)置裝備，由不脫離工作崗位的志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，或者通過招聘合同制消防人員擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)，由地方政府制定的必要的法規(guī)、政策，規(guī)范志愿消防隊(duì)、合同制消防隊(duì)的工作和保障等事項(xiàng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的城市，要依托社區(qū)現(xiàn)有保安、聯(lián)防等隊(duì)伍，將消防與治安聯(lián)防工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一專多能，擔(dān)負(fù)起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。對(duì)于社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)由各物業(yè)公司承擔(dān)，如有困難的，可由政府撥款或采取政策扶持的辦法加以解決，同時(shí)政府應(yīng)明確社區(qū)消防設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)在物業(yè)管理費(fèi)中的比例，不足部分可采取適當(dāng)調(diào)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或共建單位支持的形式加以解決。各地方政府也可以通過立法、規(guī)定的形式明確社區(qū)消防活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)消防設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。通過社區(qū)消防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由監(jiān)督型向服務(wù)型、由消防工作盲點(diǎn)向消防工作亮點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。
社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展正伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的新潮流，已進(jìn)入第四次飛躍發(fā)展的新的機(jī)遇期，只要我們牢牢把握推進(jìn)消防工作社會(huì)化這個(gè)著力點(diǎn)，緊緊抓住全面實(shí)行消防責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入抓好消防宣傳教育這個(gè)根本點(diǎn)，扎實(shí)打好消防設(shè)施建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，依法抓好建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)動(dòng)力點(diǎn)，我國(guó)社區(qū)消防工作的社會(huì)化水平就一定能提高，就一定能為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境，就一定能為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞:社區(qū)治理業(yè)主角色定位
論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國(guó)情和社會(huì)背景，決定了我國(guó)城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。
關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。
一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析
（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用
中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。
（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]
政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。
政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位二、政府在社區(qū)管理中的功能定位
政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。
（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能
政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級(jí)政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。
（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能
社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]
（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織
非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。
筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。
城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。
摘要：闡述了在我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性，分析了在我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神、價(jià)值取向和基本特征就加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞：城市杜區(qū)；道德建設(shè)；傳統(tǒng)文化
處于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，其特征正如十七大報(bào)告指出的“社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)”，為此，加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)十分必要。
2000年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的通知》中指出：“大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑?！背鞘猩鐓^(qū)道德建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2001年10月中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，綱要明確指出：“堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，要繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，積極借鑒世界各國(guó)道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)文明成果，在全社會(huì)大力宣傳和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，知難而進(jìn)、一往無前，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的時(shí)代精神，使公民道德建設(shè)既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特點(diǎn)，始終充滿生機(jī)與活力?！?
1加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性
1．1創(chuàng)建新時(shí)期現(xiàn)代化社區(qū)的需要
《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出了堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，在城市化進(jìn)程中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和其他體制的變革勢(shì)必對(duì)城市社區(qū)的生活帶來影響：經(jīng)濟(jì)交往方式的改變使城市居民內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)，城市居民間的交往機(jī)會(huì)也增多，交往需求增強(qiáng)，這就要求城市社區(qū)必須加強(qiáng)建設(shè)，以適應(yīng)這一變化，社區(qū)辦社會(huì)的方式使社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴性在增強(qiáng)。無論是城市社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造、完善服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，還是和諧的人際關(guān)系都需要道德的維系，都需要加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)。
1．2解決轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市出現(xiàn)的倫理問題的需要
我國(guó)正從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，人們的道德觀念出現(xiàn)了新的變化，并出現(xiàn)了一些倫理問題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①個(gè)人本位問題，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體的自主地位增強(qiáng)，為追求自身的利益，自私自利、損人利己的現(xiàn)象較為普遍。②人際關(guān)系功科化，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的陣地，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)通行的等價(jià)交換原則被擴(kuò)展到社會(huì)生活，導(dǎo)致城市居民間人際關(guān)系的功利化，人際關(guān)系功利化會(huì)引發(fā)諸多道德問題，如奉獻(xiàn)精神，互幫互助的精神的弱化乃至消失，人與人之間的感情淡漠等問題。這些問題的解決有賴于城市社區(qū)道德的建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)有助于人們處理好道德與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，處理好人與社會(huì)的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，激起人們從事社區(qū)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)居民群眾的精神境界和文化修養(yǎng)，從而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。
總之，城市社區(qū)道德建設(shè)是促進(jìn)社區(qū)整合，社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要手段，是城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展的基本前提，是增強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)凝聚力和吸引力的基礎(chǔ)，是城市社區(qū)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
2運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性
我國(guó)城市社區(qū)的特征使運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。
(1)城市社區(qū)的地域性為運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)的道德建設(shè)提供了可能，“城市社區(qū)就是由一定地域范圍內(nèi)的城市居民連同他們的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、組織制度、社會(huì)文化和社會(huì)心理等方面構(gòu)成的社會(huì)共同體?！背鞘猩鐓^(qū)作為城市社區(qū)居民生活的場(chǎng)所，社區(qū)辦社會(huì)的方式使居民對(duì)社區(qū)的依賴性增強(qiáng)，城市社區(qū)居民基于相近地域間的天然聯(lián)系為加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提供了可能性。
(2)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式使運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式主要是指“基于自身商品經(jīng)濟(jì)的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源條件，在外部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式的影響下，經(jīng)過自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化和整合，逐漸地依靠自身發(fā)展的慣性，推動(dòng)和促進(jìn)城市化和工業(yè)化社會(huì)過程的方式?！弊园l(fā)方式是我國(guó)大部分的城市社區(qū)的發(fā)展方式。以自發(fā)方式發(fā)展的社區(qū)基于自身的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源逐步形成的，我國(guó)城市社區(qū)在其形成過程中逐漸形成了自己的社區(qū)文化，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化是我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)汲取營(yíng)養(yǎng)的土壤。
3運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的建議
十七大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力，要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，”努力探索發(fā)掘和研究民族文化的豐富內(nèi)涵為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)就是要結(jié)合傳統(tǒng)文化的基本精神、基本特征及價(jià)值取向加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)。
3．1中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神對(duì)于加強(qiáng)城市道德建設(shè)的意義
中國(guó)傳統(tǒng)文化是在中國(guó)幾千年的歷史過程中逐漸形成的，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中華民族性格的塑造，對(duì)中國(guó)人的道德境界、理想人格的培養(yǎng)，對(duì)中國(guó)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定以及中華民族的延續(xù)、發(fā)展都發(fā)揮過重要的作用。文化精神是被本民族大多數(shù)成員所認(rèn)同的、在民族文化中占主導(dǎo)地位的、貫穿于民族發(fā)展過程中的基本思想、基本觀念。中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神在《中國(guó)文化概論》一書中被歸納為“剛健有為、自強(qiáng)不息的精神”，“人本主義精神”，“天人合一精神”以及“禮治精神”。
3．1．1“剛健有為”的精神對(duì)于城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
《易經(jīng)·乾卦象傳》上說“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！弊詮?qiáng)不息、剛健有為的精神一直是中華民族奮發(fā)向上、蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。這種精神在全民族的歷史創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用，中華民族之所以擁有五千年的文明史，之所以有改革開放以來的高速發(fā)展，與這一精神是分不開的。剛健有為、自強(qiáng)不息的精神對(duì)于個(gè)人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也有著積極的意義，社區(qū)是社會(huì)的基因，我們建設(shè)社區(qū)的目的之一，也就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)人們的創(chuàng)造力，在城市社區(qū)道德建設(shè)中激發(fā)了這種精神，弘揚(yáng)發(fā)揮這種精神，才能建設(shè)一個(gè)富于創(chuàng)造性的社區(qū)。
3．1．2“以人為本”的精神對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的意義中國(guó)傳統(tǒng)文化的“以人為本”包括“以民為本”“重人倫遠(yuǎn)鬼神”“肯定個(gè)體的心性向善”這三個(gè)方面。以民為貴的的重民思想是中國(guó)傳統(tǒng)人本主義的重要體現(xiàn)，“重人倫遠(yuǎn)鬼神”則體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)文化重現(xiàn)世、重生活、重人倫的基本生命態(tài)度，“肯定個(gè)體的心性向善”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具體表現(xiàn)為注重人的修養(yǎng)，從個(gè)人與家庭、宗族、國(guó)家的關(guān)系上來肯定個(gè)體心性的完善。
城市社區(qū)道德建設(shè)中，這些基本精神是建設(shè)良好環(huán)境與和睦的人際關(guān)系的思想基礎(chǔ)，缺少了我們傳統(tǒng)中的這些基本精神，中國(guó)人就不能稱其為中國(guó)人，民族文化的這些精髓已為我們打上了深刻的烙印。
3．2傳統(tǒng)文化的基本特征對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
傳統(tǒng)文化的基本特征可以歸結(jié)為“重倫理，倡導(dǎo)道德至上”、“重和諧與融合”、“重實(shí)際、追求穩(wěn)定”、“重理性與人文教養(yǎng)”。
3．2．1重倫理、崇道德的特征有助于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)
中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種倫理型文化，也被稱作崇德型文化，孟子曰：“天下之國(guó)在本，國(guó)之本在家?！?《孟子，離婁上》)這句話概括出我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的實(shí)質(zhì)——家國(guó)同構(gòu)。家族是中國(guó)人生活的重要場(chǎng)所，也是封建統(tǒng)治者建立統(tǒng)治秩序的基礎(chǔ)。在家國(guó)同構(gòu)這種宗法觀念的影響下，重視家庭成員之間的人倫關(guān)系成為個(gè)體最重要的任務(wù)?！俺绲隆币簿褪侵袊?guó)傳統(tǒng)要求人要以德行修養(yǎng)為安身立命之本，重視道德自覺和人格完美，強(qiáng)調(diào)道德在社會(huì)、人生中的地位和作用，這種以道德為本位的文化重視個(gè)人對(duì)家庭的職責(zé)和對(duì)社會(huì)的義務(wù)，它有利于建立和諧的人際關(guān)系，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于社會(huì)的和諧。
3．2．2重人文教養(yǎng)的特征有助于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)
在中國(guó)歷史上，維系社會(huì)倫理道德，調(diào)節(jié)個(gè)人心里平衡的力量來源于中國(guó)傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體的自我反省、自我約束和自我完善，個(gè)體的自我反省、自我約束和自我完善又是來源于以禮樂精神為核心的人文教養(yǎng)，通過道德教育、禮樂熏陶，從而培養(yǎng)出人格理想和人生境界。
3．3傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向?qū)τ诩訌?qiáng)社區(qū)道德建設(shè)的意義
“中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向，表現(xiàn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的價(jià)值系統(tǒng)，主要體現(xiàn)為價(jià)值判斷，它對(duì)傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。”傳統(tǒng)中國(guó)文化的價(jià)值取向可以概括為“以修身，齊家、治國(guó)、平天下的積極進(jìn)取”的價(jià)值取向，“以倫理道德為人際關(guān)系和社會(huì)秩序的紐帶”、“以物質(zhì)與精神關(guān)系中的重義輕利”，“尚古傾向和平均主義”。
3．3．1“以修身、齊家、治國(guó)、平天下積極進(jìn)取的價(jià)值取向”有助于加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)
直接提出修身、齊家、治國(guó)平天下的是《札記·大學(xué)》：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)，欲治其國(guó)者，先齊齊家；欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先誠(chéng)其意，欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物。”格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下這八目影響了中國(guó)一批又一批的知識(shí)分子。它表現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子的對(duì)人生的積極進(jìn)取精神。這種價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自我約束、自我激勵(lì)和自我塑造，有利于塑造和諧完美的精神個(gè)性，有利于形成正確的自我認(rèn)知，有利于維持人際間的和諧關(guān)系，有利于形成社會(huì)發(fā)展的整體合力。
3．3．2“以倫理道德為人際關(guān)系和社會(huì)秩序的紐帶”對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)的意義
中國(guó)傳統(tǒng)道德是建立在血緣與宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的，這就使家庭倫理道德成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)道德的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在對(duì)“孝”的推崇，家族中心的價(jià)值取向的最大特點(diǎn)是對(duì)“孝”的張揚(yáng)，對(duì)“孝”的及其家族中心的觀念強(qiáng)調(diào)，它贊成中華民族尊老敬老、講求孝道的社會(huì)風(fēng)尚，重視家庭成員之間的和諧，有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。
4結(jié)語
中國(guó)傳統(tǒng)文化是在歷史中形成的，它具有一定的時(shí)代性，為此，在當(dāng)前的城市社區(qū)道德建設(shè)中，就要在繼承社區(qū)傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)和培育新的城市精神。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化?！八^城市精神是城市形象和市民價(jià)值觀、思想道德水平、文明程度的集中體現(xiàn)，”城市精神是城市文化的核心。弘揚(yáng)和培育城市精神就應(yīng)加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)和人際道德建設(shè)，家庭倫理道德建設(shè)直接影響到家庭生活的質(zhì)量和社區(qū)的精神文明建設(shè)。加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)就是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的家庭美德教育，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，維護(hù)家庭穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)人際道德建設(shè)就是要結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際開展社會(huì)公德教育，職業(yè)道德教育，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化可以以群眾性社區(qū)文化活動(dòng)為依托大力發(fā)展特色文化，積極開展群眾性的文化活動(dòng)營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。
在社會(huì)學(xué)中，社區(qū)（community)是指若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。所謂社區(qū)消防是指利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防自治，共同預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，形成一個(gè)新的社會(huì)化消防管理格局。社區(qū)消防管理主要指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或消防行政管理的活動(dòng)。社區(qū)消防管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實(shí)管理社區(qū)消防的特定目的，這些要素的有機(jī)結(jié)合稱為社區(qū)消防管理模式。中國(guó)論文聯(lián)盟
據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國(guó)的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學(xué)會(huì)用火，是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志?！跋馈币辉~，是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國(guó)歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)我國(guó)，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國(guó)，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力，推動(dòng)城市的消防工作社會(huì)化進(jìn)程，已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣?，已成為不?zhēng)的事實(shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會(huì)，形成新的城市基層社會(huì)管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的新模式。
一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義
（一）新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國(guó)家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在，即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志，它反映出國(guó)民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國(guó)有城市688個(gè)，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院與民政部"中國(guó)城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)城市化水平將為42%左右，今后10年我國(guó)每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國(guó)城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體，特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級(jí)消防部門必須重視的問題。
2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國(guó)社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會(huì)發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要，符合我國(guó)加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌的潮流。
3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類型。
1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會(huì)為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國(guó)家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對(duì)消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要我干啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專門的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長(zhǎng)此以往，沒有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立?！断婪ā冯m然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門實(shí)際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動(dòng)。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動(dòng)，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；贫然?。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動(dòng)車輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入。從而在萬一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)?、書?bào)亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對(duì)于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對(duì)此疏于管理，不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對(duì)外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識(shí)，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng),將消防知識(shí)融入其中，做到寓教于樂。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動(dòng)活潑的形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專門的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)的情況下，可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟(jì)南會(huì)議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).
在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。
消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：
1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動(dòng)，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺(tái)規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責(zé)任任命書、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng)，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng)，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。
4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作?？刹扇∧繕?biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對(duì)1000余名專（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。
（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社區(qū)規(guī)模大小不一，要確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很難做到。因此，在社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要針對(duì)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于城市新建社區(qū)，要本著“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、一步到位”的原則。對(duì)于在原有城區(qū)基礎(chǔ)上調(diào)整劃分后新組建的社區(qū)，要本著“因地制宜、量力而行”的原則，從基礎(chǔ)抓起，不斷補(bǔ)充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩種社區(qū)要采取“政府出一點(diǎn)，街道補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)”的辦法，在社區(qū)內(nèi)做到：1、有單獨(dú)設(shè)置或與社區(qū)警務(wù)室合并設(shè)置的消防站點(diǎn)。2、依托社區(qū)物業(yè)管理單位、治安崗?fù)?、門衛(wèi)室等單位、場(chǎng)所建立消防自救點(diǎn)，設(shè)置報(bào)警電話和消防器材箱。3、配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材。4、有高層建筑的社區(qū)要設(shè)置集中消防控制室。5、單獨(dú)或依托社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室設(shè)置消防宣傳活動(dòng)室。6、建立社區(qū)消防安全檔案。社區(qū)消防辦公室要建立消防基本情況登記冊(cè)、消防組織人員登記冊(cè)、火災(zāi)情況登記冊(cè)、消防設(shè)施器材登記冊(cè)、消防宣傳教育情況登記冊(cè)、防火巡查檢查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄等有關(guān)檔案資料，有條件的社區(qū)應(yīng)配備電腦，實(shí)行微機(jī)化管理。7、要有室外消防用水。沒有室外消火栓的社區(qū)，可利用生活用水水池安裝消防泵和消防接口，做到一水兩用。8、老式居民住宅要安裝簡(jiǎn)易水噴淋。上海市消防局就積極當(dāng)好政府參謀，2003年內(nèi)完成了“為9萬戶老式居民住宅樓住戶安裝簡(jiǎn)易水噴淋、逃生設(shè)施”的市府實(shí)事工程項(xiàng)目，實(shí)際完成10.5萬戶，超額完成1.5萬戶。此項(xiàng)實(shí)事工程效果非常明顯，在虹口、靜安、黃浦等區(qū)先后發(fā)生的老式居民樓火災(zāi)中，由于安裝的簡(jiǎn)易水噴淋發(fā)揮作用，及時(shí)撲滅了初起火災(zāi)，避免了小火釀成大災(zāi)，有效防止了類似“11.27”四川中路居民樓火災(zāi)事故的發(fā)生。9、要建立多種形式的社區(qū)消防隊(duì)伍。在省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大中城市的社區(qū)，要建立和發(fā)展由政府建站、購(gòu)置裝備，由不脫離工作崗位的志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，或者通過招聘合同制消防人員擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)，由地方政府制定的必要的法規(guī)、政策，規(guī)范志愿消防隊(duì)、合同制消防隊(duì)的工作和保障等事項(xiàng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的城市，要依托社區(qū)現(xiàn)有保安、聯(lián)防等隊(duì)伍，將消防與治安聯(lián)防工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一專多能，擔(dān)負(fù)起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。對(duì)于社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)由各物業(yè)公司承擔(dān)，如有困難的，可由政府撥款或采取政策扶持的辦法加以解決，同時(shí)政府應(yīng)明確社區(qū)消防設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)在物業(yè)管理費(fèi)中的比例，不足部分可采取適當(dāng)調(diào)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或共建單位支持的形式加以解決。各地方政府也可以通過立法、規(guī)定的形式明確社區(qū)消防活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)消防設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。通過社區(qū)消防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由監(jiān)督型向服務(wù)型、由消防工作盲點(diǎn)向消防工作亮點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。
社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展正伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的新潮流，已進(jìn)入第四次飛躍發(fā)展的新的機(jī)遇期，只要我們牢牢把握推進(jìn)消防工作社會(huì)化這個(gè)著力點(diǎn)，緊緊抓住全面實(shí)行消防責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入抓好消防宣傳教育這個(gè)根本點(diǎn)，扎實(shí)打好消防設(shè)施建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，依法抓好建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)動(dòng)力點(diǎn)，我國(guó)社區(qū)消防工作的社會(huì)化水平就一定能提高，就一定能為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境，就一定能為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。
隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項(xiàng)亟待研究的重要課題。
一、我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足，缺乏獨(dú)立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國(guó)城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。
二、我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，國(guó)家民政部于1999年在北京、上海、沈陽(yáng)等10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽(yáng)三個(gè)城市社區(qū)的改革為案例，對(duì)其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和社會(huì)各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)。其改革重點(diǎn)放在區(qū)一級(jí)。在區(qū)一級(jí)，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)委書記任委員會(huì)主任。委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會(huì)下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長(zhǎng)兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個(gè)工作指導(dǎo)部，它們均為實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)，同時(shí)這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會(huì)一級(jí)，以實(shí)現(xiàn)民政部門對(duì)社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會(huì)。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會(huì)由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)，即市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市政管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動(dòng)就業(yè)等；社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會(huì)組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)及各種居委會(huì)組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對(duì)社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會(huì)化。
［摘要］隨著我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)大部分城市實(shí)施的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的社區(qū)管理體制已不符合新時(shí)期的實(shí)際需求，在具體的管理過程中依舊面臨著諸多問題，很多城市已開始逐漸探索城市社區(qū)管理體制改革路徑。探索現(xiàn)代化城市社區(qū)管理體制屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，需要通過有針對(duì)性的措施來確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章分析了社區(qū)管理對(duì)城市建設(shè)的重要意義，并提出了城市社區(qū)管理體制改革的對(duì)策。
［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；管理體制；改革路徑
0前言
社區(qū)屬于城市中的重要組成部分，同時(shí)也是政府部門強(qiáng)化社會(huì)管理工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來城市化建設(shè)逐漸推進(jìn)，社區(qū)作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢(shì)下，過去的社會(huì)管理體制難以符合新時(shí)期的要求，所以我國(guó)必須要進(jìn)一步深化城市社區(qū)管理體制改革，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制。這不僅是社會(huì)建設(shè)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)層面上的體現(xiàn)，同時(shí)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需要。
1社區(qū)管理對(duì)城市發(fā)展的重要意義
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市社區(qū)管理水平直接決定了城市文明的創(chuàng)造，所以是否能夠探索出符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展實(shí)際情況的管理體制在很大程度上影響到我國(guó)城市化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，首要工作在于創(chuàng)建文明社區(qū)，對(duì)城市實(shí)施綜合治理，推動(dòng)社區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新?？偟膩碚f，社區(qū)管理對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的重要意義表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，有助于促進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，城市管理工作也面臨著十分繁重的任務(wù)，而僅僅憑借政府部門難以有效管理，如果繼續(xù)沿用過去那種政府包攬一切的城市管理模式無法取得好的效果。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化城市社區(qū)管理工作，確保城市管理的相關(guān)措施得以貫徹落實(shí)，促進(jìn)城市化建設(shè)水平的不斷提升。其次，有助于保證城市社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。社區(qū)屬于社會(huì)的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。在十一五規(guī)劃中首次明確提出，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)管理體制。做好城市社區(qū)管理工作，有效協(xié)調(diào)社區(qū)中各居民的關(guān)系，有效化解各種矛盾問題，確保社區(qū)內(nèi)部成員之間的和諧融洽，保證基層社會(huì)穩(wěn)定，能夠有效維持國(guó)家的長(zhǎng)治久安［1］。再次，有助于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。城市社區(qū)是深入開展群眾文化、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)科普活動(dòng)的重要陣地，同時(shí)也是宣揚(yáng)健康生活方式、反對(duì)封建迷信的戰(zhàn)略陣地，城市社區(qū)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的重要地位。所以，促進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新改革，是確保城市文明發(fā)展的有效舉措。最后，有助于促進(jìn)政治體制改革以及民主化進(jìn)程。城市社區(qū)管理體制改革符合我國(guó)政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著人民群眾更加廣泛地參與到社會(huì)公共管理和政治生活中來。城市社區(qū)管理中人民群眾的積極主動(dòng)參與有效的實(shí)現(xiàn)了基層民主自治，是社會(huì)主義民主政治的直接體現(xiàn)，也必然會(huì)促進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。
2城市社區(qū)管理體制改革對(duì)策
2．1利用社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)資源
無論是從目前我國(guó)的財(cái)政能力出發(fā)，還是從我國(guó)政治體制改革的實(shí)際情況出發(fā)，城市社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵的資源應(yīng)當(dāng)是社會(huì)，城市社區(qū)若強(qiáng)調(diào)拓展、優(yōu)化以及整合內(nèi)部資源，社區(qū)系統(tǒng)就可以獲得進(jìn)一步的平衡，從而實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，對(duì)于社區(qū)建設(shè)資源來源單一化的現(xiàn)狀，可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作的手段來廣泛吸納民間資金，構(gòu)建政府、社區(qū)以及社會(huì)三方共同投入的社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開放已有資源，通過款物資助以及智力投資等不同手段來參與到社區(qū)建設(shè)中；第二，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部資源的閑置現(xiàn)狀，要積極組織進(jìn)行調(diào)研工作，掌握社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的具體情況，了解社區(qū)內(nèi)部資源的存儲(chǔ)量，同時(shí)根據(jù)調(diào)研結(jié)果來對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，形成人力物力資源得以更加優(yōu)化配置的現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部資源利用效率的提升；第三，對(duì)于社區(qū)資源利用效率較低的問題，在充分調(diào)查研究的前提下，結(jié)合社區(qū)居民的具體需求以及社區(qū)資源的實(shí)際特征，推出具有特色的便民服務(wù)以及文化教育服務(wù)等項(xiàng)目，降低不必要的資源損耗。
2．2積極轉(zhuǎn)變政府管理職能
城市社區(qū)管理體制改革必須要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確規(guī)定市、區(qū)、街道、社區(qū)的相關(guān)職能定位。政府職能定位要堅(jiān)持從控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)政企分開、政社分開以及政事分開的基本原則，把企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能還給企業(yè)，還給市場(chǎng)，把剝離出的社會(huì)職能還給社會(huì)、還給社區(qū)，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，讓政府從過去掌舵與劃槳的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽贫娑粍潣膯我唤巧耐七M(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)利分離，進(jìn)而構(gòu)建三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。詳細(xì)來說，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)從下面幾點(diǎn)著手：首先是真正尊重城市社區(qū)屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動(dòng)的維護(hù)這一地位，同時(shí)將培育社區(qū)自治組織當(dāng)成是政府的重要工作任務(wù)來抓，政府部門避免直接干預(yù)社區(qū)自治范圍中的各項(xiàng)事務(wù)；其次是應(yīng)當(dāng)遵循城市管理重心下移的實(shí)際情況，合理的下放權(quán)力，提升社區(qū)自身的組織協(xié)調(diào)能力；最后應(yīng)當(dāng)避免條塊分割，采取條塊結(jié)合的管理模式［2］。
2．3建設(shè)專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍
城市社區(qū)工作人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在很大程度上決定了社區(qū)管理效率，而社區(qū)管理效率又在很大程度上影響著政府與人民群眾的溝通，影響著人民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度以及自身參與社區(qū)建設(shè)的積極性。所以，必須要堅(jiān)持從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作：首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市社區(qū)管理人員職業(yè)化發(fā)展，適當(dāng)增加社區(qū)管理人員的薪酬待遇，推進(jìn)社區(qū)管理工作職業(yè)化，進(jìn)一步探索社區(qū)管理人員職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)其工作效率的提升，另外還可以從增加社區(qū)管理人員待遇，在物質(zhì)方面給予城市社區(qū)工作管理人員以保障，讓其能夠安心開展好本職工作；其次是合理引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施社區(qū)管理崗位面向社會(huì)公開招聘，逐步擴(kuò)大社區(qū)工作人員的來源，真正打造一支年輕化、專業(yè)技能強(qiáng)以及知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的管理人員隊(duì)伍；最后應(yīng)當(dāng)做好對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合社區(qū)管理工作的實(shí)際需求，采取多元化的方式培訓(xùn)社區(qū)管理人員，從而促進(jìn)社區(qū)工作人員自身綜合素質(zhì)的提升。
2．4健全社區(qū)組織管理法律制度
第一，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式來確定社區(qū)管理委員會(huì)等決策組織的法人地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門的附屬部門；第二，應(yīng)當(dāng)借助于相關(guān)規(guī)章制度，給予城市社區(qū)相關(guān)工作委員會(huì)或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定權(quán)力。比如說對(duì)于城市社區(qū)的治安、衛(wèi)生以及公共設(shè)施的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)職能機(jī)構(gòu)可以行使好自身的管理、檢查以及監(jiān)督處罰等權(quán)力，確保社區(qū)組織能夠充分發(fā)揮出實(shí)際作用，避免存在過去居委會(huì)那種“看得見卻管不了”的情況；第三，應(yīng)當(dāng)是建立完善相關(guān)制度規(guī)范，確立社區(qū)中相關(guān)組織的職權(quán)范圍和相互關(guān)系，構(gòu)建對(duì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)對(duì)工作的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定出社區(qū)組織管理的地方性法規(guī)，不斷強(qiáng)化社區(qū)居民的法治觀念，提升執(zhí)法力度，確保社區(qū)居民合法利益的實(shí)現(xiàn)［3］。
3結(jié)語
毋庸置疑的是，我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革過程中具有多種模式可以選擇，但也應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理體制改革屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉(zhuǎn)化過程中必然會(huì)出現(xiàn)很多矛盾與問題，所以必須要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則?，F(xiàn)階段，宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)依舊處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的過渡性也決定了微觀社區(qū)管理體制的過渡性，隨著近年來我國(guó)政府管理體制改革的逐漸推進(jìn)，城市社區(qū)管理體制也必然應(yīng)當(dāng)緊隨其后，對(duì)地方性的工作來說，應(yīng)當(dāng)在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯(lián)系地方實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，從制度上確保社區(qū)管理體制改革的最終實(shí)現(xiàn)，在反復(fù)的實(shí)踐中探索出一條科學(xué)有效的發(fā)展道路。
作者:王鵬 單位:中共天津市武清區(qū)委黨校
摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)管理也越來越受到廣大市民的關(guān)注。本文先介紹了社區(qū)管理的含義和特征，又分析了城市社區(qū)管理存在的問題，針對(duì)分析的問題來提出對(duì)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新型城市社區(qū)提出建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對(duì)策
一、社區(qū)管理的含義和特征
（一）社區(qū)管理的含義
社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個(gè)社區(qū)基層職能部門、團(tuán)體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等日常事務(wù)進(jìn)行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。
（二）社區(qū)管理的特征
我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。
1、社區(qū)管理具有區(qū)域性
社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我組織、服務(wù)和管理。現(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對(duì)本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)來提高小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和滿意度。同時(shí)，也要加強(qiáng)文化宣傳工作，開展思想教育活動(dòng)來加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。
2、社區(qū)管理具有多樣性
這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導(dǎo)下對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。
3、社區(qū)管具有自治性
自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進(jìn)行自我管理、教育和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項(xiàng)活動(dòng)的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。
二、城市社區(qū)管理存在的問題
1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認(rèn)識(shí)不清晰導(dǎo)致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚
社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設(shè)處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨(dú)攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹?，自治意志為輔助地位。
2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同體意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一
社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動(dòng)少，有的鄰里之間還陌生，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時(shí)間，自身維權(quán)意識(shí)也不夠，每次參加活動(dòng)都費(fèi)事、費(fèi)時(shí)和費(fèi)力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理意識(shí)淡薄。過去社區(qū)組織的運(yùn)作及居民的參與大多
3、社區(qū)公共服務(wù)缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)開展缺乏，政府對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)投入力度不夠
社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)往往由政府承辦，在開展活動(dòng)時(shí)很少結(jié)合居民實(shí)際需要。之前，社會(huì)組織開展公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)中去，對(duì)這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務(wù)要求條件較高。居民較少參與對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。
三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對(duì)策
1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系
加強(qiáng)社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認(rèn)清自己的能力和作用有時(shí)候也是有限的，社區(qū)建設(shè)不能單靠某一種力量去推動(dòng)和實(shí)施。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財(cái)力，充分為社區(qū)建設(shè)所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)管理的積極性。
2、加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)自治管理效率
在社區(qū)管理中要想建立一支服務(wù)能力高的隊(duì)伍，就要面向社會(huì)廣泛吸納人員。可以通過正規(guī)的考試招聘，也可以進(jìn)行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對(duì)于新錄用的人員需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期對(duì)考試。
3、加強(qiáng)社區(qū)公共管理服務(wù)
在社區(qū)管理中應(yīng)該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務(wù)，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和金錢的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理和社區(qū)公共服務(wù)，可交由社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織和社會(huì)組織來完成。
總結(jié)
城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談?wù)勛髡邔?duì)社區(qū)管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理。找準(zhǔn)社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設(shè)性意見，并針對(duì)性實(shí)施有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
作者:魯翠翠 單位:甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院
摘要：隨著中國(guó)人口老齡化日益加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不堪重負(fù)，養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，使老年人安享晚年，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局、億萬百姓福祉。當(dāng)前“十三五”時(shí)期，我國(guó)城市化高速發(fā)展與既有住區(qū)老齡健康居住環(huán)境危機(jī)交織下，解決既有住區(qū)高齡、失能、獨(dú)居和空巢老年人的居住生活問題及其老齡宜居環(huán)境建設(shè)成為亟需破解的社會(huì)難題。本文試在行政管理視角下探討社區(qū)養(yǎng)老模式的主要困境，提出對(duì)策思路。
關(guān)鍵詞：行政管理視角;居家養(yǎng)老;行政管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，國(guó)民的生活質(zhì)量越來越高，人均壽命延長(zhǎng)，死亡率逐年下降，我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)。與全球其他國(guó)家相比，中國(guó)老年人口數(shù)量最多。養(yǎng)老問題在老年人群體中始終占據(jù)著較高的關(guān)注度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以家庭和社會(huì)機(jī)制為主的養(yǎng)老方式已無法滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，人們比較認(rèn)可社區(qū)養(yǎng)老模式。在當(dāng)前養(yǎng)老壓力越來越大的社會(huì)背景之下，如何構(gòu)建一套完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，科學(xué)地?cái)[脫“未富先老”的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)來說已是迫在眉睫的課題。
一、社區(qū)養(yǎng)老模式概述
在國(guó)內(nèi)，通常以居委會(huì)或街道為單位開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。聚居著許多老年人的社區(qū)幾乎承載了老年人全部的生活和日?；顒?dòng)。利用社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)具有其可行性和優(yōu)越性。社區(qū)養(yǎng)老，是指在社區(qū)內(nèi)為老年人提供的包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住行方便以及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務(wù)。
1.社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)
（1）社區(qū)養(yǎng)老充分利用社區(qū)資源，在一定程度上既解決了家庭養(yǎng)老能力不足的困難，又解決了去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所遇到的親情淡薄、環(huán)境不適、習(xí)慣不同等問題。（2）區(qū)別于以往大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址和規(guī)模特點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老模式本身就更符合國(guó)人傳統(tǒng)的養(yǎng)老不離家的觀念，借助二次開發(fā)再利用城市既有建筑，通過介護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施為城市中心區(qū)注入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，對(duì)于塑造宜居養(yǎng)老居住環(huán)境起到了重要的推動(dòng)作用。（3）社區(qū)養(yǎng)老模式所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)包括小規(guī)模、社區(qū)型、多功能、廣覆蓋、低成本、高效能、專業(yè)化等，它把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能有機(jī)融合起來，把國(guó)家、市場(chǎng)、家庭、志愿者等多元主體都調(diào)動(dòng)起來，分擔(dān)壓力，取長(zhǎng)補(bǔ)短。因此，融合式養(yǎng)老模式以滿足老年人的不同層次需求為出發(fā)點(diǎn)，充分利用社區(qū)周圍的各種資源，最終可以實(shí)現(xiàn)老年人就近養(yǎng)老的愿望。
2.社區(qū)養(yǎng)老模式的開展思路
（1）開展社區(qū)養(yǎng)老模式是政府的職責(zé)。開展社區(qū)養(yǎng)老模式是項(xiàng)新工作、新課題，面臨著很多新問題，是政府的職責(zé)。政府應(yīng)對(duì)其高度重視，有長(zhǎng)期規(guī)劃的目標(biāo)，投入經(jīng)費(fèi)積極開展實(shí)施，給出正確的輿論導(dǎo)向，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及若干優(yōu)惠政策。（2）開展社區(qū)養(yǎng)老模式要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)還是一種比較新的養(yǎng)老模式的嘗試。要更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊，就需要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門在固有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及相關(guān)理念的基礎(chǔ)上，率先轉(zhuǎn)變觀念，以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，為居家老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心里慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。（3）制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。目前，政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保健基金的補(bǔ)償和投入不足，使社區(qū)養(yǎng)老難以鞏固和形成規(guī)模，給發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式帶來很大困難。為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老模式的開展，需要制定同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度相銜接的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策。隨著人們生活水平的不斷提高，一方面，逐步提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基金的水準(zhǔn)，另一方面，還需制定相應(yīng)的收費(fèi)和免費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)政策。
二、我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的困境
隨著中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理改革，社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過程中也逐漸出現(xiàn)一系列新的困境。下面就幾個(gè)主要方面作簡(jiǎn)要地分析。1.資源匱乏的困境。首先,資金方面存在不足。社會(huì)保障項(xiàng)目的順利開展都需要資金的支持，對(duì)于我國(guó)來說，這部分資金主要是由社會(huì)集體進(jìn)行籌款或者政府財(cái)政撥款的形式。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)由于存在比較大的資金缺口，這一事業(yè)的發(fā)展非常的落后，尤其是服務(wù)設(shè)施比較老化，更新速度非常慢；其次，還比較缺乏從事這一行業(yè)專業(yè)的服務(wù)與管理方面的人才。就社區(qū)服務(wù)行業(yè)來說，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)地位都比較低，很難吸引社會(huì)人員投入到該行業(yè)中?，F(xiàn)階段，社區(qū)或者街道的領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)重缺乏養(yǎng)老服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)工作的人員基本上都是臨時(shí)工或者下崗職工等。此外，社區(qū)還比較缺乏養(yǎng)老設(shè)施，在配置方面也存在很多不足的地方。對(duì)于一些新的社區(qū)，主要是為年輕人服務(wù)，并沒有考慮到實(shí)際的養(yǎng)老需求，也只能為老年人提供比較少的服務(wù)，在很大程度上忽視了老年人實(shí)際的需求。2.參與社區(qū)養(yǎng)老的意識(shí)淡薄。在以往，人們對(duì)于養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)主要是靠自己的子女或者依賴單位進(jìn)行養(yǎng)老，缺乏社區(qū)的概念。社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際上是由政府主導(dǎo)的為老人提供養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目。實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)此普遍缺乏認(rèn)識(shí)，很多老人對(duì)此并不了解服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體性質(zhì)。所以，民眾對(duì)于這種形式的養(yǎng)老也都沒有形成正確的認(rèn)識(shí)。3.政策法制保障不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老還處于發(fā)展的初級(jí)階段，有關(guān)該養(yǎng)老形式的法律等還不夠完善。對(duì)于很多社區(qū)來說，其養(yǎng)老任務(wù)主要是由上級(jí)部門下達(dá)，在社區(qū)中再就這一問題進(jìn)行展開。在具體的管理方面還缺乏科學(xué)性與有效性，也缺乏法律制度的保障，具有很大的隨意性，這種情況也使得許多工作很難進(jìn)行開展。
三、中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路
就社區(qū)養(yǎng)老來說，我國(guó)的特色主要是卻白社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，比較重視政府職能的發(fā)揮，在很大程度上保障了社區(qū)養(yǎng)老的落實(shí)與進(jìn)一步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，需要由政府進(jìn)行推動(dòng)，建立起由政府主導(dǎo)的能夠充分利用養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式。通過對(duì)上文進(jìn)行分析，可以得出政府介入居家養(yǎng)老服務(wù)的突破點(diǎn)。其中包括老年人的思想意識(shí)及其家庭的實(shí)際情況和老年人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力等。對(duì)政府來說，要牢牢把握老年人參與居家養(yǎng)老的影響因素，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最大限度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升行政的效率，最大限度的推進(jìn)服務(wù)模式的創(chuàng)新。
1.在計(jì)劃方面，政府要充分考慮長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃
首先，要做好居家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，并且據(jù)此制定出總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。要確保組織的目標(biāo)統(tǒng)一與力量統(tǒng)一以及資源統(tǒng)一等，進(jìn)而確保在運(yùn)作過程中組織的連續(xù)性。其次在賭氣你規(guī)劃方面，還要注意靈活使用政策，充分考慮外部環(huán)境的變化，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2.組織是社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)
在國(guó)家發(fā)展體系中，居家養(yǎng)老服務(wù)模式是其中比較重要的內(nèi)容。所以，政府應(yīng)為此設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并且還要在各個(gè)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，主要用來對(duì)居家養(yǎng)老的問題進(jìn)行處理。在對(duì)各個(gè)職能部門進(jìn)行設(shè)置時(shí)，還需要明確各方的權(quán)利，確保各個(gè)機(jī)構(gòu)都能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行辦事。此外，還要設(shè)置參謀機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)資深的專家對(duì)該政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。
3.在對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行管理時(shí)，還要做好社會(huì)分工
在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以此來確保組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)，就需要各個(gè)部門加強(qiáng)組織上的配合，并且完善信息溝通的渠道，并優(yōu)化資源配置，防止各個(gè)部門各自為政現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.控制。在進(jìn)行控制時(shí)，要注意合理使用監(jiān)督和評(píng)估的手段
在實(shí)施居家養(yǎng)老政策的過程中，要注意對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等行為的監(jiān)督。此外，還需完善評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，確保其具有科學(xué)性，并評(píng)估居家養(yǎng)老的政策。
四、結(jié)語
我國(guó)未來的養(yǎng)老模式將以居家形式為基礎(chǔ)，并且依托社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等，來對(duì)養(yǎng)老體系進(jìn)行完善補(bǔ)充。在對(duì)老年人的物質(zhì)生活條件進(jìn)行滿足的同時(shí)，還要注意強(qiáng)調(diào)老年人的精神生活所獲得的幸福感與滿意度等，提倡采用文化的方式進(jìn)行養(yǎng)老，并將其與物質(zhì)供養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，以滿足當(dāng)前時(shí)期多樣化的養(yǎng)老需求，并挖掘老年人的潛能，從根本上提升老年人的生活質(zhì)量。
作者:楊林 單位:大連科技學(xué)院管理工程學(xué)院
[摘要]社區(qū)已成為城市管理的基本單位，但相應(yīng)的政府職能在社區(qū)的實(shí)現(xiàn)卻略顯滯后與粗放，職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社區(qū)自治組織與社區(qū)主體的多元化，居民公民意識(shí)與法治思想的不斷增強(qiáng)，政府必須實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理上的職能轉(zhuǎn)型，探索出新的城市社區(qū)管理創(chuàng)新之路。政府要樹立起“有限—有效—共贏”的職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變；厘清政府與社區(qū)的關(guān)系，明確政府與其他社區(qū)組織的權(quán)力邊界；同時(shí)與各社區(qū)管理參與主體建立起合作共治的社區(qū)管理模式，滿足公民利益需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福祉。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)；政府職能；轉(zhuǎn)型；合作共治
一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀
（一）主導(dǎo)性過強(qiáng)的“全能型”政府
在社區(qū)管理社會(huì)化的形勢(shì)下，很多應(yīng)當(dāng)交由非政府組織承擔(dān)的職能，政府依然大包大攬，尤其是社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境與社區(qū)安全等范圍。另外，在人員設(shè)置與安排上，社區(qū)應(yīng)該以居委會(huì)為主以合同方式聘任社會(huì)人員，并在經(jīng)費(fèi)上采取財(cái)政支持與社會(huì)化籌集相結(jié)合的方式。但事實(shí)上，社區(qū)工作人員往往是事業(yè)編制或者公務(wù)員編制，由政府主導(dǎo)招聘，造成了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊張。從這個(gè)角度講，政府職能的轉(zhuǎn)變不應(yīng)只是“事”的轉(zhuǎn)變，而是觀念與“權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
（二）政府與社區(qū)之間的關(guān)系不明確
政府對(duì)居委會(huì)職能定位上存在一定程度上的不明確，在實(shí)際工作中，居委會(huì)往往更像是政府的“派出機(jī)構(gòu)”，而非自主進(jìn)行社區(qū)自治管理的主體。在事務(wù)性工作中，居委會(huì)承擔(dān)了大量各級(jí)政府部門的任務(wù)，成為了任務(wù)落實(shí)的執(zhí)行層。另外，街道與社會(huì)團(tuán)體這樣的機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理中承擔(dān)的應(yīng)該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實(shí)際中卻成為了接受政府考核的單位，導(dǎo)致無法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。
（三）政府對(duì)社區(qū)自治的保障不力
政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯(cuò)位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過程中的“缺位”造成了更多的問題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠(yuǎn)，已不能細(xì)致到指導(dǎo)具體工作，對(duì)一些新問題并不能做出及時(shí)調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。另外各級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，沒有建立起運(yùn)行流暢的機(jī)制保障。其次是在對(duì)“第三部門”的培育與保障不到位，對(duì)社區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等沒有進(jìn)行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵(lì)都沒有相應(yīng)的系統(tǒng)傾斜，致使社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務(wù)提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書館、活動(dòng)室等建設(shè)由于資金等問題一直得不到根本性解決，使居民無法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識(shí)不能有效地實(shí)現(xiàn)向社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實(shí)效。
二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑
政府要想改變?cè)诔鞘猩鐓^(qū)管理中的越位、錯(cuò)位、缺位，必須進(jìn)行著力于社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關(guān)系的厘清與模式的選擇格外重要。
（一）觀念的更新：有限有效
政府在社區(qū)管理上的誤區(qū)，尤其是大包大攬與直接經(jīng)營(yíng)的做法，根本在于觀念上對(duì)政府的角色與職能定位不清。政府對(duì)社區(qū)的管理職能不必也不能體現(xiàn)在直接管理上，社區(qū)的自我管理與發(fā)展不會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的管控，恰恰相反，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的和諧繁榮就是增強(qiáng)政府宏觀控制力的途徑和體現(xiàn)。政府在履行職能過程中要以與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待新問題，逐漸積累科學(xué)合理有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段進(jìn)行社區(qū)引導(dǎo)與管理，事無巨細(xì)的包攬只能造成決策與執(zhí)行的混亂。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府要在觀念上實(shí)現(xiàn)更新，樹立起“有限一有效—共贏”的基本目標(biāo)?！坝邢蕖奔凑m當(dāng)放權(quán)，退出社會(huì)和市場(chǎng)力量可以自發(fā)管理服務(wù)的領(lǐng)域，以政策制定與宏觀調(diào)控為主，將“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；“有效”是指政府要著力于提供行之有效的政策支持與服務(wù)保障，以社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)提供軟硬件保障，注重實(shí)效性；“共贏”要求政府職能實(shí)現(xiàn)過程中保障不同利益主體的訴求，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與到社區(qū)管理中來，將利益分歧消弭在公平公正的政府行政與社區(qū)管理中，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理、社區(qū)穩(wěn)定繁榮、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、公民合法權(quán)益各方的共贏與和諧。在觀念上，政府務(wù)必校正行政籠罩的政府定位，達(dá)到公權(quán)力與公民權(quán)利、社區(qū)利益的互動(dòng)；構(gòu)建起民本至上的政府觀念與公共服務(wù)的職責(zé)定位，消除“人治”觀念，在“法治”道路上尋求社會(huì)整體發(fā)展與社區(qū)、公民、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的政府目標(biāo)。
（二）關(guān)系的厘清：權(quán)力邊界
從關(guān)系上說，政府與社區(qū)應(yīng)建立起政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治關(guān)系，政府行政與社區(qū)行為之間相對(duì)分離，政府通過制定政策、宏觀調(diào)控來對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行指導(dǎo)，方式相對(duì)間接，其目的是協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益并提供相應(yīng)支持；社區(qū)的具體事務(wù)則是在社區(qū)自治組織與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體及公民自主管理下實(shí)現(xiàn)的，與政府部門沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這種社區(qū)自治并不代表社區(qū)脫離政府，而是政府扮演政策制定者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，社區(qū)扮演管理者、執(zhí)行者和受益者角色，二者之間是一種“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、給予資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的關(guān)系模式。在關(guān)系厘清基礎(chǔ)上需要明確認(rèn)定的就是政府與社區(qū)的權(quán)力邊界問題。居委會(huì)是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關(guān)鍵還在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組的合法權(quán)力。2010年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定了政府對(duì)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)與辦公保障，委托居委會(huì)辦理事務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，對(duì)各類考核評(píng)比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強(qiáng)調(diào)了政府作為國(guó)家強(qiáng)制力與進(jìn)行管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機(jī)合作，二者應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)力邊界內(nèi)履行好職能。
（三）模式的選擇：合作共治
現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理是多元化主體共同參與的社會(huì)公共事務(wù)，各主體充分發(fā)揮其作用才能保證社區(qū)內(nèi)公共資源的科學(xué)合理配置與主體間利益的平等，因此主體間應(yīng)建立起平等互信互惠的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)各行其道且有機(jī)結(jié)合下的共贏，這種模式就是城市社區(qū)管理的合作共治模式。從政府角度來說，合作共治模式有三個(gè)要點(diǎn)，第一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸與完善。作為法定的群眾性自治組織，居委會(huì)由居民通過民主選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，肩負(fù)著處理社區(qū)公共事務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)依法合理規(guī)定居委會(huì)的功能與職權(quán)，使居委會(huì)不僅成為政府與居民之間的橋梁，也“擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)鄰里之間、社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)各類組織之間關(guān)系的重任”，協(xié)助政府共同維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧。第二是要完善社區(qū)內(nèi)中介組織與市場(chǎng)組織。各類社區(qū)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，如業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文化協(xié)會(huì)等在社區(qū)管理中已經(jīng)凸顯出積極的作用，但是其發(fā)育還不成熟，尤其是保障公民權(quán)益與組織公益活動(dòng)上還有欠缺。政府在培育各類社會(huì)中介組織積極加入到社區(qū)管理的同時(shí)，也要以合法合理的途徑引入市場(chǎng)機(jī)制，將企業(yè)組織引入到社區(qū)管理中，發(fā)揮其服務(wù)的專業(yè)性與管理的社會(huì)性。只有充分調(diào)動(dòng)其社會(huì)與市場(chǎng)的力量，才能更好的滿足社區(qū)內(nèi)公民多層次的需求。第三是要堅(jiān)定政府主導(dǎo)性質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)各類組織進(jìn)行有效引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，才能保證社區(qū)發(fā)展的方向，保障公民的權(quán)益?？傊?，政府社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變既非政府職能社區(qū)化，也不是社區(qū)建設(shè)的去政府化，多元化的社區(qū)合作共治模式下，政府將管理職能轉(zhuǎn)為參與與協(xié)調(diào)職能，并引導(dǎo)形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)與體系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府社區(qū)組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和黨組織的社區(qū)管理積極性，為社區(qū)管理提供切實(shí)的主體保障，達(dá)成政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)福祉與公民權(quán)益的滿足。作者簡(jiǎn)介：馬旭紅，女，1964年生，湖南洞口人，本科，副教授，工作單位為貴州省委黨校公共管理教研部，主要研究方向?yàn)楣补芾怼⒄螌W(xué)。
作者：馬旭紅 單位：貴州省委黨校公共管理教研部
