時間：2022-05-18 04:48:42
序論：在您撰寫創(chuàng)新社會管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
加強和創(chuàng)新社會管理對于規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、秉持社會公正、化解社會矛盾、維護社會治安、促進社會和諧具有十分重要的作用。現(xiàn)階段，由于人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾已成為社會的主要矛盾，特別是學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保等關(guān)系群眾根本利益和現(xiàn)實利益的民生問題，已成為社會矛盾的焦點，因此，著力民生建設(shè)已成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)。
一、學有所教
教育是民生的基本需求，是促進人的全面發(fā)展的基本途徑。隨著社會的發(fā)展和進步，合理優(yōu)化配置教育資源，實現(xiàn)科學的“均衡教育”是一項長期任務(wù)。在義務(wù)教育階段，重點是大幅度提高義務(wù)教育的公平度、滿意度和適合度，使義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。要注重學齡前教育，提升幼兒教育發(fā)展水平和層次，穩(wěn)定和提高農(nóng)村幼兒教育普及率。鞏固高中教育普及化成果，優(yōu)化高中教育布局，推動普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)社會緊缺職業(yè)技能人才。積極發(fā)展高等教育，使學齡青年接受高等教育的比例明顯提高，逐步實現(xiàn)高等教育普及化。實現(xiàn)“學有所教”，一方面，要逐步完善終身教育服務(wù)體系，實行成、職、普三教溝通，學校、社會和家庭三方結(jié)合，向全社會、各行業(yè)、各層次的社會成員提供全方位、高品位、多形式的教育培訓服務(wù)。另一方面，要健全集群幫扶體系，加大對教育幫扶的經(jīng)費投入，確保大中小學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學，確保農(nóng)民工子女入學享受“市民待遇”，確保進城農(nóng)民工子女入學率100%，確保所有特殊教育學校學生100%享受免費義務(wù)教育。
二、勞有所得
勞動是財富之源，就業(yè)是民生之本，只有充分就業(yè)，才能保障和增加人民群眾的收入。實現(xiàn)“勞有所得”，應(yīng)當從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)三個方面入手破解難題。一是實施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，要注重培植和增加就業(yè)崗位。一方面，實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策，完善促進就業(yè)的綜合政策體系。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)工作。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)和競爭力。通過制定各種優(yōu)惠培訓政策，形成就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育培訓和再就業(yè)培訓體系，實現(xiàn)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓的目標，大力提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，一個創(chuàng)業(yè)者一般可以帶動五個勞動者就業(yè)。通過建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范戶等形式，形成全社會支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點指導和促進大中專（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人和留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。三是切實維護勞動者的合法權(quán)益。在當前資強勞弱的狀況下，勞動者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，特別是農(nóng)民工的權(quán)益難以維護。要依據(jù)法律增強勞動者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，建立和諧的勞資關(guān)系。加快建立工資集體協(xié)商機制。加強和轉(zhuǎn)變工會的職能，使工會真正成為代表工人階級利益的組織。
三、病有所醫(yī)
健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福，中華民族的興盛。破解“看病難，看病貴”難題要按照深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血服務(wù)體系。健全重大傳染病、寄生蟲病、慢性病、精神病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。二是進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機制。充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學教育和科研、指導和培訓基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。積極推動公立醫(yī)院改革。加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院提供中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)的能力。三是加快醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，使城鄉(xiāng)居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，逐步實現(xiàn)跨省、市異地就醫(yī)即時結(jié)算。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系。加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。
四、老有所養(yǎng)
健全養(yǎng)老服務(wù)體系是社會管理的當務(wù)之急，養(yǎng)老保障已成為民生建設(shè)中無法回避的挑戰(zhàn)。要按照國家“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，切實保障和改善老年人權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保老有所養(yǎng)。探索建立困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對符合條件的困難老人給予居家養(yǎng)老或機構(gòu)養(yǎng)老資助。向80歲及以上高齡老人發(fā)放老齡津（補）貼。要建立城鄉(xiāng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出政府職能，發(fā)揮保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、護理康復、情感關(guān)懷、緊急救援和社會參與等服務(wù)。加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市、縣至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重點建設(shè)社區(qū)老年日間照料和養(yǎng)護類服務(wù)設(shè)施，切實保障優(yōu)撫對象老人、最低生活保障老人、生活困難老人等獲得基本服務(wù)。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助浴、助行、助購等生活服務(wù)。發(fā)揮社會公益性組織、非營利機構(gòu)的作用，通過“公建民營”、“民辦公助”等扶持，鼓勵社會參與。鼓勵民間資本和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)，吸引企業(yè)集團進入養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品，增強市場活力，滿足不同層次老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
五、住有所居
居者有其屋是民生重要標志，安居樂業(yè)是民生建設(shè)的追求?！白》侩y，購房貴”長期直接影響著人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。應(yīng)當采取多種措施，建立、完善、發(fā)展住房市場體系，從根本上解決全民住房問題。要把市場供給與民生需求相結(jié)合，做到堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求，形成住房供給的良性循環(huán)。在城鎮(zhèn)繼續(xù)堅持住房市場化方向，抓緊建立住房保障體系，多層次解決住房困難家庭的問題。以廉租房實物配租、租賃補貼來保障“低?！?、“特困”家庭的住房。以經(jīng)濟適用房實物供應(yīng)、政策性購房補貼來保障低收入住房困難家庭。以公共租賃住房來保障中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房。完善住房公積金制度，增加住房有效供給。加快推進危舊房改造，充分發(fā)揮企業(yè)、職工以及廣大居民的積極性。在農(nóng)村繼續(xù)堅持按照規(guī)劃對農(nóng)民無償劃撥宅基地政策。重點實施農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象與標準，幫助住房危險、經(jīng)濟貧困農(nóng)戶解決住房安全問題，確保農(nóng)村特困戶危房“有一改一”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進村莊整治和舊村改造。
六、弱有所保
弱勢群體是由于個人生理和社會原因而導致自身處于劣勢，依靠自身能力無法擺脫弱勢地位，需要政府和社會提供支持的社會人群。解決好這部分人的生計問題是化解社會矛盾、消除社會危險、維護社會穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的需要。一是關(guān)注弱勢人群的就業(yè)。重點解決缺乏技能的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民和有勞動能力的殘疾人就業(yè)崗位問題，鼓勵和支持企業(yè)吸納弱勢人員，同時采用提供經(jīng)濟補償或稅收優(yōu)惠的方式調(diào)動用人單位增加就業(yè)崗位的積極性。二是提高社會救助水平。以“人人享有基本生活保障”為總體目標，努力實現(xiàn)社會救助工作由救濟型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系，建立城鄉(xiāng)一體的低保制度。三是建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，完善參保救助、醫(yī)前救助、慢性病救助、即時救助、大病救助、按實救助等六大救助方式，建立加強醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合的銜接。完善醫(yī)療救助制度，降低救助門檻，提高救助比例，實行常見病藥品資助政策。另外，要建立城鄉(xiāng)一體的五保供養(yǎng)制度和臨時救助、重殘救助制度，提高五保集中供養(yǎng)率。加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度，推進流浪乞討者救助制度與孤兒家庭寄養(yǎng)、五保供養(yǎng)及其它福利制度的銜接。
著力民生建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，就是以幸福為導向統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一。就是最大可能地提高民生質(zhì)態(tài)，讓更多的人生活水平得到提高，生活質(zhì)量得到提升。要通過多種方式，多個渠道，有效調(diào)整社會分配機制，調(diào)整利益關(guān)系，從根本上維護人民群眾的利益，從而消除由于利益分配不當造成的各種社會矛盾和問題，使人民生活普遍得到全面改善，全體民眾共享發(fā)展和改革成果。
論文摘要 社會管理是指政府和社會組織通過行政、法律等各種形式對社會生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)進行組織、指導、規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，以保證社會正常有序、安全地運行，實現(xiàn)社會和諧、全面進步。社會管理的目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。
論文關(guān)鍵詞 社會管理 政府 社會組織
根據(jù)我國現(xiàn)階段的特點和部門分工，原則上可以把社會管理部門分為兩大類，第一類負責社會公平，主要手段是提供社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動社保等；第二類負責社會安全和社會穩(wěn)定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社團管理、安全生產(chǎn)等。 人民群眾是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。人大代表，是群眾利益的忠實代表，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，具有獨特的政治優(yōu)勢，是加強和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。地方人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，依照憲法和法律規(guī)定享有重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)等各項職權(quán)，地方各級人大要從為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的高度，進一步強化責任意識，積極行使法定職權(quán)，推動人大工作不斷取得新進展。那么，如何充分發(fā)揮地方人大職能在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，值得認真研究。
一、提高地方人大代表的能力和素質(zhì)
（一）塑造“專家型”的人大工作者
加強和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮地方人大的職能作用，首先要從提高地方人大代表的自身能力和素質(zhì)出發(fā)。這里的所謂“專家型”人大工作者就是要求在人大工作的同志精通人大的歷史，精通人大工作的程序，精通人大具有的法定職權(quán)，基本熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)對口部門的業(yè)務(wù)工作，熟悉本崗位工作的基本內(nèi)容。要成為“專家型”的人大工作者必須從學習入手，在實踐中提高自己的水平。常委會機關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，在每個人自學為主的基礎(chǔ)上，組織統(tǒng)一的學習、培訓活動，并制定塑造專家型人大工作者中長期規(guī)劃，按步驟推進， 使其更好的具備執(zhí)行代表職務(wù)的知識能力和代表意識，優(yōu)化代表的個體素質(zhì)和整體結(jié)構(gòu)，使人大代表隊伍充滿生機和活力。
（二）重視調(diào)研工作，提高調(diào)查研究能力
人大要在加強和創(chuàng)新社會管理工作中發(fā)揮好職能作用，首先必須開展好調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，全面了解和準確掌握在加強和創(chuàng)新社會管理工作中存在的問題，并采取切實措施加以解決。我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，不同利益群體的博弈與各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)。比如文化教育、失業(yè)就業(yè)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社會治安、生態(tài)環(huán)境等社會民生問題，也是社會焦點問題，社會管理只有以保障和改善民生為核心，著力解決廣大人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，才能不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。通過深入社會調(diào)查研究，直面社會現(xiàn)實，要有針對性，求實性和靈活性地總結(jié)出調(diào)研報告，不僅能了解和掌握當前情況，及時準確地作出科學決策，而且還能對問題的趨勢作出科學預測和判斷，提出應(yīng)對對策，不斷提高社會管理水平。地方人大及其常委會的調(diào)查研究，可以邀請有關(guān)專家、學者及專業(yè)人員參加，這對解決目前地方人大調(diào)查力量不足和調(diào)查程度不夠深入的問題很有好處。調(diào)查方法要科學，應(yīng)多進行專題性調(diào)查，針對改革開放的難點，群眾關(guān)注的熱點，社會矛盾的焦點，開展專題調(diào)查，問題集中，針對性強，深入具體；在調(diào)查對象和調(diào)查方式上，多一些典型解剖，少一些走馬觀花式的表面調(diào)查，多一些個別走訪和面談，少一些領(lǐng)導干部和群眾一起參加的座談會，因為這種做法比較容易打消群眾的重重顧慮，便于聽到真實情況。
二、要深入群眾為民謀利
（一）人大代表要融入群眾，進一步提高群眾工作能力
群眾是社會建設(shè)的主體，加強社會管理，就必須為群眾服務(wù)，做好群眾工作。一是要擴大人民群眾對人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過開門立法、人民群眾參與人大監(jiān)督工作、接待人民群眾來信來訪、人民群眾旁聽人大會議，以及加強基層民主建設(shè)等方式，擴大人民群眾對人大工作有序政治參與的范圍，使人大工作能夠切實集中民智、反映民聲、體現(xiàn)民愿、維護民利。二是要積極化解人民群眾內(nèi)部矛盾。善于利用人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時了解和掌握矛盾動態(tài)，了解和掌握人民群眾真實想法、愿望和要求，并為他們提供表達利益訴求的平臺和空間，比如網(wǎng)絡(luò)平臺、信訪渠道、開展“民意開放日”、“代表議政日”等活動，及時做思想溝通和教育工作，在法治的框架內(nèi)解決合理訴求，并最終化解矛盾。尤其是人大的信訪工作，這是一項復雜的群眾工作，除了在來訪接待、登記、閱信、篩信、自查、交辦、轉(zhuǎn)班、催辦、反饋、結(jié)案上報、立案歸檔等方面建立必要的制度外，接訪也是極其重要的一環(huán)，這取決于接訪工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)修養(yǎng)、工作責任感和工作態(tài)度方法等。對于來訪的群眾，要突出以人為本，把握接訪技巧，熱心接待、專心了解問題、公正督促處理問題，耐心做思想工作，并且也要講究接訪的語言藝術(shù)，語言要通俗，要有分寸。
（二）抓好基層的社會管理工作
社會管理重點在基層，難點也在基層?；鶎拥娜舜蟠硎羌訌姾蛣?chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，也是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。人大代表來自社會各行各業(yè)的精英，要充分發(fā)揮代表的職業(yè)優(yōu)勢?；鶎哟碓S多是來自生產(chǎn)一線，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從事人員人數(shù)眾多，問題繁雜，基層代表來自他們其中的一部分，能充分認識到問題的存在和傾聽他們的意見和建議。因此，基層的社會管理很大程度上依賴于基層代表充分發(fā)揮代表作用，維護基層的社會穩(wěn)定和生產(chǎn)力的提高。各級的人大代表也應(yīng)當積極發(fā)揮代表的職能作用，通過定期組織走訪基層，交流民意，監(jiān)督工作，聯(lián)動基層各政府職能部門，為基層群眾搭建民主、公開和高效的溝通平臺。
三、提高探索創(chuàng)新的能力
（一）要有求真務(wù)實的創(chuàng)新思想
“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！?面對新形勢的地方各級人大應(yīng)大膽探索，人大工作必須勇于創(chuàng)新，這是適應(yīng)時展的客觀要求，也是人大工作自身發(fā)展的要求。2009年，同志在中紀委三次全會上提出全黨要弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風。人大工作創(chuàng)新必須在求真務(wù)實的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不能搞形式主義，創(chuàng)新要立足于自身職權(quán)行使到位的基礎(chǔ)上，探求新的工作方式、方法，正確行使地方人大職權(quán)，增強人大工作活力。
（二）要創(chuàng)新地方人大的工作方法
社會建設(shè)和社會管理有其自身的規(guī)律和特點，必須要適應(yīng)這一規(guī)律和特點，在立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面創(chuàng)新工作方法，要保持對公眾社會的關(guān)注，擴大公民的社會知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一個與群眾交流的平臺，切實反映群眾呼聲。 比如，今年的兩會很多熱點話題來自微博，“微博”成為今年兩會亮點。有代表委員直接將議案、建議發(fā)上微博，新華社“新華視點”記者集體開設(shè)微博，眾多鮮活的兩會新聞受到追捧，多家報紙開設(shè)微博版面，搜集刊登源于微博的評論、跟帖記者、網(wǎng)民更是身兼創(chuàng)作者、閱讀者、傳播者于一身，一邊看一邊寫。微博作為一種新媒體，讓更多人享受到參與的樂趣。因此，“微博”也不失為在新時期下人大代表工作方法的網(wǎng)絡(luò)工具。為此，政府要以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率為中心，整合并利用網(wǎng)上各類相關(guān)資源，提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)上公共服務(wù)，進一步健全和完善新的決策機制和法律法規(guī)，強化對政府、網(wǎng)民的制度約束，加強網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)，努力解決網(wǎng)民反映強烈的焦點問題。以此實現(xiàn)廣開言路，廣納良策，真正使網(wǎng)絡(luò)成為連接政府和群眾的紐帶。 因此，地方人大應(yīng)與時俱進，運用信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新人大工作方式，著力建設(shè)好人大網(wǎng)站，在社會管理工作中與人民分享和互動，增強人大社會管理工作的滲透性和影響力。與政府網(wǎng)站建設(shè)情況相比，人大網(wǎng)站存在著較大的差距，這與人大的法律地位和工作需要都是極不相適應(yīng)的，這種現(xiàn)代化的運行模式，成本低，方便快捷，陽光透明，覆蓋面廣，理應(yīng)得到重視。因此，搞好人大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全人大網(wǎng)站的服務(wù)功能，如開設(shè)“批評建議、人民之聲、法律咨詢、民意測評”等各類欄目或電子郵箱，并及時整理、反饋、查辦、全面提升網(wǎng)站的服務(wù)功能。同時也必須建立起學習型的人大干部隊伍，不斷升級信息知識，與時俱進，開創(chuàng)社會管理新局面。 其中，人大代表參與網(wǎng)絡(luò)議政，應(yīng)該善于把握全局，有敏銳的洞察力和分析能力，有主人翁的參政熱情和議政能力，增強代表的意識，上傳民情，下達政策，充分發(fā)揮人大代表作為群眾和政府的橋梁作用。又比如，積極發(fā)揮代表在經(jīng)濟建設(shè)中的模范帶頭作用。如有的地方組織代表開展“一二三”活動，即每個代表幫助一個貧困戶，每年提出二條質(zhì)量較高的建議，每年為選民辦三件實事；有的地方組織在農(nóng)村的人大代表開展帶頭致富奔小康，帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”活動。通過這些途徑發(fā)揮人大作用，人大代表也從中受到鍛煉，自身素質(zhì)和在群眾中的威信得到了提高。
（三）創(chuàng)新宣傳形式和群眾監(jiān)督，營造代表履職氛圍
各級人大常委會要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，堅持采取各種形式，廣泛宣傳代表履行職責情況，并且進行述職評議，增強人民代表的國家意識、公仆意識和法治意識。代表履職如何，選民說了算。圍繞代表的的權(quán)利義務(wù)，以“監(jiān)督、參政、為民、自律”為主要內(nèi)容，開展“代表向選民述職、選民評議代表”活動，搭建代表與選民直接溝通、交流平臺，讓選民當面評價自己選出的人大代表。代表向選民述職，是壓力更是鞭策，能有力推動各級人大代表的履職積極性。對于優(yōu)秀、先進的人大代表模范，國家應(yīng)當給予表彰、獎勵，對于評議不稱職的人大代表，國家相關(guān)部門應(yīng)當給予相關(guān)的警戒和督促，情況嚴重者則應(yīng)在查證落實之后，通過合法的法律途徑罷免人大代表之職。通過這種獎懲制度，為代表依法履職營造良好的社會氛圍，能極大地調(diào)動人大代表依法履職的積極性、主動性。
認真行使監(jiān)督權(quán)開展監(jiān)督是人大及其常委會的重要職責，只有認真行使監(jiān)督權(quán)，才能保障法制的統(tǒng)一和憲法、法律的貫徹、實施，才能使重大事項的決定權(quán)得到實現(xiàn)，才能堅持任人為賢，正確任免。地方人大要認真貫徹落實《監(jiān)督法》，加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。 充分運用審議、檢查、視察、調(diào)查、等監(jiān)督手段，對問題集中、評議等監(jiān)督形式，又要根據(jù)監(jiān)督事項適當選用質(zhì)詢、罷免、撤銷、組織特定問題調(diào)查等強制性監(jiān)督手段，通過對一些“熱點”問題的監(jiān)督所產(chǎn)生的轟動效應(yīng)來增強監(jiān)督力度。在堅持和完善現(xiàn)有的監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，地方人大應(yīng)不斷探索新的新的監(jiān)督工具，比如代表評議、述職評議、個案監(jiān)督，法律監(jiān)督書等方式，通過多種途徑，提高監(jiān)督實效。 并且必須堅持跟蹤監(jiān)督促進整改，狠抓落實，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用。近些年來，群眾所關(guān)心的農(nóng)民工問題、減輕農(nóng)民負擔、學校亂收費，環(huán)境保護、抗災(zāi)救災(zāi)、腐敗整治、社會治安等問題，地方人大可以圍繞這些問題大力開展監(jiān)督活動，比如，組織人大代表對基層所站進行執(zhí)法監(jiān)督、民主測評、專題調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法，開展爭當法律政策宣傳員、公正執(zhí)法監(jiān)督員、社情民意信息員、民事糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員活動，組織代表結(jié)合所在選區(qū)的實際情況，盡其所能幫助選區(qū)群眾辦實事、好事。
總之，地方人大要以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索創(chuàng)新人大代表工作的新方法、新途徑，充分發(fā)揮人大代表的決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用， 堅持“查民情、解民憂、促和諧，聽民聲、集民智、樹形象”的工作路線，樹立“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的風范，廣采民意，積極反饋，調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)溝通“一府兩院”，助推社會管理工作順利進行，及時、合理地化解社會矛盾，更好地履行代表的職責，促進經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和社會生活的和諧有序。
【摘要】
現(xiàn)階段，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中的一個必然趨勢，主要在于傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)無法有效滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，因此需要進行社會管理創(chuàng)新。多種社會主體在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用不盡相同，合理發(fā)揮不同社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用，有利于進一步推進社會管理創(chuàng)新，能夠提升社會管理創(chuàng)新的科學性、合理性。本文主要針對社會管理創(chuàng)新進行深入分析，探討社會管理創(chuàng)新中多種社會主體的作用及其發(fā)揮策略。
【關(guān)鍵詞】
社會管理；創(chuàng)新；社會主體；作用
社會管理創(chuàng)新中多種社會主體具有不同的作用，而如何正確發(fā)揮不同社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用，已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的一個熱點事項，受到了越來越多的關(guān)注。社會管理創(chuàng)新的目的主要是為了找尋與現(xiàn)代社會發(fā)展需求相符合的社會管理模式，使其能夠為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上促進社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
一、社會管理及其主體概述
（一）社會管理概述
社會管理，實質(zhì)上就是社會組織與政府為了協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)社會系統(tǒng)，以此監(jiān)督、控制、組織以及協(xié)調(diào)社會生活的不同領(lǐng)域與社會協(xié)調(diào)的各個環(huán)節(jié)的一種活動。社會管理的任務(wù)，主要包括：維護社會穩(wěn)定、應(yīng)對社會風險、保持社會公正、化解社會矛盾、解決社會問題、規(guī)范社會行為以及協(xié)調(diào)社會關(guān)系等。從社會管理的本質(zhì)上來看，其主要分為兩種，一種為狹義的社會管理，另一種為廣義的社會管理。狹義的社會管理主要為對思想文化、經(jīng)濟以及政治子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)進行管理，而廣義的社會管理主要為對全社會的管理，主要包括對社會生活系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)以及政治系統(tǒng)等包含在內(nèi)的社會大系統(tǒng)進行管理。
（二）社會管理創(chuàng)新中的社會主體分析
1.政府
社會管理創(chuàng)新中，政府不僅是一個必不可少的社會主體，而且還居于主導地位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①政府不僅具有公共服務(wù)職能、市場監(jiān)管職能以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，其還具有社會管理職能。對于和諧社會的構(gòu)建，不僅需要政府正確行政自身具備的市場監(jiān)管職能與經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為社會發(fā)展奠定一個牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)；還需要政府正確行使自身具備的社會管理職能與公共服務(wù)職能，在此基礎(chǔ)上進一步推進社會事業(yè)的快速發(fā)展，使人民群眾的物質(zhì)文化水平得以提升，維護社會的和諧、穩(wěn)定。②政府需要在社會活力激發(fā)、社會矛盾化解、社會秩序維護、公平正義維護以及利益關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列方面充分發(fā)揮自身具備的作用，雖然一些社會組織在社會管理過程中也能夠?qū)σ陨下毮苡枰猿袚?，但是政府具有主導作用?
2.社會組織
社會組織在社會管理中的參與方式，主要包括兩種，即：①一種參與方式為協(xié)同政府開展社會管理活動，一方面積極主動的接受、參與政府委托項目，另一方面對政府賦予的一些職能予以直接承擔。通過進入政府即將退出的一部分具體的社會管理領(lǐng)域，將社會組織作用充分發(fā)揮出來，與政府保持一個共同管理協(xié)調(diào)關(guān)系。②一種參與方式為社會組織內(nèi)部共同協(xié)調(diào)管理，聯(lián)合不同的社會組織，充分發(fā)揮出各自的特長，在社會管理中協(xié)同工作，進一步發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。
3.公眾
社會管理過程中，公眾的參與能夠進一步維護社會的和諧、穩(wěn)定，有利于降低不穩(wěn)定風險事件發(fā)生率。公眾通過參與社會管理決策的制定中，能夠在很大程度上增加公眾與政府之間的交流，使公眾能夠進一步了解政府社會管理服務(wù)、政策，并予以更多的鼓勵與支持；同時，公眾參與到政府社會管理決策、實施的監(jiān)督工作中，能夠促進政府在社會管理服務(wù)工作中的進一步改進，使公眾與政府之間形成一個良性互動，還能夠避免政府與公眾在社會管理方面出現(xiàn)矛盾激化狀況，加強公眾與政府之間的協(xié)調(diào)性，使政府能夠在第一時間對公眾最為迫切需要解決的問題予以合理處理，在此基礎(chǔ)上化解社會矛盾。除此之外，公眾參與社會管理，還能夠增強其對社會組織的信任、理解，進一步提升社會組織在社會管理方面的影響力、公信力。
二、社會管理創(chuàng)新中多種社會主體的作用及發(fā)揮策略分析
（一）重視政府社會管理職能的強化
1.強化社會管理職能
政府在社會管理中，應(yīng)當明確自身的職權(quán)范圍，了解什么事務(wù)應(yīng)當予以管理，什么事務(wù)不屬于自身的管轄范圍。首先，政府應(yīng)當避免越位。從以往來看，以經(jīng)濟管理為主的管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，所以應(yīng)當將管理模式向“社會管理為主”轉(zhuǎn)變，對于一部分不屬于自身管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)域應(yīng)當予以摒棄。其次，政府應(yīng)當防止缺位。建立一個完善的社會管理相關(guān)法律法規(guī)條例，對政府的社會管理能力予以進一步加強?，F(xiàn)階段，由于我國社會組織的發(fā)展還處于起步階段，因此對于社會管理的所有事務(wù)無法完全承擔，因此在一些領(lǐng)域的管理、服務(wù)方面極易出現(xiàn)“缺位”狀況，因此應(yīng)當對社會管理體制進行合理創(chuàng)新，只有這樣才能夠有效解決社會管理過程中發(fā)生的“缺位”狀況。
2.重視社會組織發(fā)展的支持、培育
首先，政府相關(guān)部門應(yīng)當對社會組織相關(guān)法律法規(guī)予以進一步完善，立足于制度對社會組織生存環(huán)境進行改善，在此基礎(chǔ)上使具備社會管理作用的社會組織可以長期、穩(wěn)定的發(fā)展。其次，政府應(yīng)當加大社會組織發(fā)揮社會管理服務(wù)作用的支持力度。政府可以通過委托相關(guān)社會組織對社會組織能夠發(fā)揮自身作用的領(lǐng)域提供相應(yīng)的服務(wù)，還要充分重視社會組織的合理培育、發(fā)展，這是政府在社會管理過程中履行自身職能的主要體現(xiàn)。最后，對公眾參與社會管理予以合理引導。政府應(yīng)當對科學合理的制度、法規(guī)予以制定，為公眾參與社會管理創(chuàng)造并提供更多的條件，使公眾的“主人翁”意識得到強化，同時使社會管理中公眾參與的作用充分發(fā)揮出來。
（二）重視社會管理中社會組織作用的充分發(fā)揮
1.解放思想
社會組織在社會管理過程中具有四項基本職能，即：表達訴求、社會監(jiān)督、服務(wù)社會以及規(guī)范行為；其中，服務(wù)社會是最為重要的一項職能，其不僅能夠使社會成員的一系列訴求得到有效滿足，還能夠使社會成員各得其所、各取所需。
2.強化培育
不同的社會組織，涉及的類型、性質(zhì)存在一定差異。專業(yè)性、行業(yè)性、公益性以及學術(shù)性的組織有其自身特點，因此應(yīng)當按照不同社會組織的不同特點、類型，對相應(yīng)的方針、方案予以制定，對其予以相應(yīng)的合理指導?，F(xiàn)階段，社會管理過程中，應(yīng)當充分重視城鄉(xiāng)基層社會組織、服務(wù)類社會組織、公益類組織以及行業(yè)組織的快速發(fā)展。
3.模式創(chuàng)新
立足于全面評估，對評分細則、分類評估標準以及《社會組織評估管理辦法》予以制定，同時建立一個健全的評估委員會與專家?guī)?，委托第三方機構(gòu)分類分批評估社會組織，在此基礎(chǔ)上進一步促進社會組織職能的發(fā)揮。
4.重視相關(guān)法律法規(guī)的完善
建立一個完善的社會組織管理的法律法規(guī)體系，對不同社會組織在社會、文化、政治以及經(jīng)濟建設(shè)中的作用、功能予以明確；同時，對社會組織的信息公開、資產(chǎn)界定、政府扶持以及登記管理等一系列事項進行合理規(guī)范。
5.加大建設(shè)力度
社會組織在社會管理中，應(yīng)當重視公信力的提升，只有提升公信力才能夠獲取公眾、社會的認可與支持；通過服務(wù)社會功能的充分發(fā)揮，能夠在很大程度上提升社會組織的知名度，擴大社會組織的影響力，進一步提升其專業(yè)服務(wù)水平，在此基礎(chǔ)上使社會組織能夠更好的參與到公共服務(wù)與社會管理中。
（三）鼓勵與支持公眾參與社會管理
1.重視公眾的訴求
社會管理過程中，制定與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的方針政策時，不僅要對經(jīng)濟利益予以充分考慮，還應(yīng)當對各方意見予以聽取，只有這樣才能夠確保民意被傾聽，使人民群眾的訴求可以得到應(yīng)有的回應(yīng)，也只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會管理的民主化，進一步強化社會管理的法治化、科學化。
2.重視公眾政治責任感的增強
通過加大人民群眾的培訓教育力度，逐漸提升人民群眾的政治素養(yǎng)，使其了解與掌握相關(guān)法律法規(guī)，對社會管理相關(guān)程序有一個大概的認知，實現(xiàn)人民群眾參與社會管理的有效化、合理化。
3.重視公眾參與社會管理制度環(huán)境的進一步完善
基于公眾參與社會管理，建立一個健全的相關(guān)制度，為公眾參與到社會管理中提供一個有力保障。目前，現(xiàn)有聽證會制度中，聽證會運作流程、公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)以及參與代表們的選擇步驟等一系列方面還缺乏規(guī)范性，甚至有隨意性存在，應(yīng)當應(yīng)當予以合理完善。
4.重視公眾參與社會管理意識的培育
對于公眾參與社會管理意識的合理培育，能夠使公民樹立一個人民當家作主、依法辦事以及堅持黨的領(lǐng)導相統(tǒng)一的觀念，還能夠增強公眾的主人翁意識，使公眾認識到幸福生活的創(chuàng)造，美好家園的建設(shè)，和諧社會的實現(xiàn)，最終需要公眾自身的努力。同時，對于公眾參與社會管理意識的培育，除了必不可少的教育、宣傳之外，還需要通過實踐進行培育，公眾只有在實踐過程中才能夠真切的感受到自身參與社會管理的價值；因此，黨與政府應(yīng)當對社會管理體制予以不斷的創(chuàng)新，對公眾參與社會管理的渠道予以進一步擴展，從根本上發(fā)揮公眾參與社會管理的作用。
三、結(jié)語
社會管理創(chuàng)新，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的一個熱點，主要在于社會管理創(chuàng)新與社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展息息相關(guān)。社會管理創(chuàng)新中，不同的社會主體具有不同的作用，正確發(fā)揮社會主體的作用能夠在很大程度上促進社會管理創(chuàng)新進程，確保社會管理創(chuàng)新的科學合理性；因此，應(yīng)當根據(jù)不同社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用，選取合理的作用發(fā)揮策略，在此基礎(chǔ)上維護社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
作者：廖繼超 單位：四川省委黨校
摘要:
我國體育事業(yè)取得了長足進步，在各個體育項目領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，但是在社會管理的大背景下，體育行政管理體系中依然存在著一些問題，如體育思想落后、經(jīng)費來源得不到保障、政府主導力量過強等，從而造成體育滿足不了市場經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾的需求。本文分析了當前我國體育行政管理部門的結(jié)構(gòu)組成形式及存在不足，同時分析了體系建設(shè)的動力和依據(jù)，最后提出了相應(yīng)的建設(shè)策略。
關(guān)鍵詞:
社會管理;體育行政;管理體系;體育運動
加強和落實社會管理工作是當前政府工作重點之一，國家針對如何加強和完善社會管理格局提出了相應(yīng)的工作指示，其中針對體育行政管理體系建設(shè)的內(nèi)容引起了廣泛的關(guān)注，體育行政管理關(guān)系到我國體育事業(yè)的開展，直接影響人民的精神生活建設(shè)。
1當前我國體育行政管理的部門結(jié)構(gòu)及其存在的問題
體育行政管理是社會管理的重要組成部分，在我國精神文明建設(shè)中占據(jù)著重要作用，當前我國體育事業(yè)蒸蒸日上，人民群眾參與體育建設(shè)的熱情高漲，各地的體育行政主管部門在加強精英體育建設(shè)的同時，也應(yīng)當重視基層體育建設(shè)，保障體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國各地體育行政管理部門存在著以下的問題:①發(fā)展體育的思想落后，對行政管理工作的理解依然停留在基層體育活動開發(fā)，并沒有引導社會體育氛圍的建設(shè)，沒有把體育建設(shè)和精神文明建設(shè)融合在一起;②體育經(jīng)費的局限性，當前體育行政管理經(jīng)費嚴重依賴于國家撥款，管理部門沒有著重于建設(shè)當?shù)伢w育品牌，政府投資導致體育行業(yè)市場化程度較低，無法形成暢通的融資渠道，體育事業(yè)發(fā)展動力不足;③政府主導力量過盛，我國體育事業(yè)開展由政府主導，地方體育行政管理結(jié)構(gòu)的權(quán)限被進一步壓縮，市區(qū)級別和街道級別的管理部門行動虛設(shè)，這導致基層體育建設(shè)工作掌控無力。
2構(gòu)建服務(wù)型體育行政管理體系的動力和依據(jù)
隨著物質(zhì)生活得到極大滿足，人們對體育精神的追求逐漸增大，當前世界范圍內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，世界各國針對于體育事務(wù)的管理機制也進行了相應(yīng)的改革，對我國體育事業(yè)而言，也應(yīng)當順應(yīng)體育市場化的趨勢，逐步實現(xiàn)體育行業(yè)和政府主導的剝離，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛨F體與社團共同管理的模式。政府和社團分工管理，有助于為體育事業(yè)提供更加寬松的發(fā)展氛圍，并加強體育行政管理體系建設(shè)，強化政府部門對體育事業(yè)的監(jiān)督和評估，改進管理工作方式，為體育事業(yè)發(fā)展注入一股新風。黨中央重視體育行政管理工作的創(chuàng)新，要體育管理工作應(yīng)當從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理及公共服務(wù)四個方面入手，發(fā)揮體育的服務(wù)功能，整合體育內(nèi)部資源，真正實現(xiàn)資源配置的市場化流動，堅持體育服務(wù)人民的發(fā)展原則，建設(shè)服務(wù)型的體育行政管理體系。
3創(chuàng)新社會管理方法，打造公共服務(wù)的體育行政管理體系
3．1積極轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)意識
體育行政管理體系的創(chuàng)新應(yīng)當從轉(zhuǎn)變工作觀念入手，傳統(tǒng)的體育發(fā)展思維方式已經(jīng)無法滿足體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是精英體育發(fā)展模式已經(jīng)不合符人民群眾的需求。因此政府要引導體育思維的轉(zhuǎn)變，以提高人民群眾的精神文明生活為出發(fā)點，強調(diào)行政管理工作的服務(wù)性，以競技體育為主體，開展全方面的群眾體育，把工作觸角深入到農(nóng)村公共服務(wù)體育建設(shè)中，引導體育科技和體育文化的建設(shè)，形成全方位、立體化的體育發(fā)展局面。再者，體育行政管理要逐漸擺脫其政府職能部門的功能，把市場需求和公眾需求放在工作首位，同時要引導體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將競爭機制引入到體育行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)造良性的體育環(huán)境，避免由于行政管理過度造成體育事業(yè)發(fā)展模式死板僵硬，維護人民群眾的體育權(quán)利。
3．2體育行政管理部門的服務(wù)功能體現(xiàn)
在社會管理創(chuàng)新的背景下，體育行政管理體系建設(shè)應(yīng)當以社會公眾和市場服務(wù)為導向，打造管理模式良好、資源配置合理的公共服務(wù)體系，將體育作為造福百姓的服務(wù)手段，在滿足人民群眾需求的同時，促使體育事業(yè)市場化的形成，保持體育發(fā)展和市場經(jīng)濟接軌。再者要完善行政管理部門的制度建設(shè)，保證管理工作的公平、公正、透明和公開，坦然接受人民群眾對管理工作進行監(jiān)督，并吸納群眾意見，針對體育設(shè)施建設(shè)、體育場地規(guī)劃、體育元素設(shè)置、體育項目開展等都要進行民意調(diào)查，真正關(guān)注基層體育事業(yè)開展，發(fā)揮行政管理工作的服務(wù)功能。
3．3堅持優(yōu)少小的機構(gòu)建制原則
堅持優(yōu)少小的構(gòu)建原則是指在行政管理體系建設(shè)時要尊重體育行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，所謂的優(yōu)是指優(yōu)化體育資源配置，將最好的公共服務(wù)體系和體育產(chǎn)品呈現(xiàn)給人民群眾，讓人民群眾享受先進的體育成果;所謂的少是指行政管理部門要減少對體育市場的干預，體育行業(yè)有氣獨立的發(fā)展規(guī)律，人為進行干擾不但會損害其長遠發(fā)展，同時會損害人民群眾的需求。所謂的小是指管理機構(gòu)要精簡人員，調(diào)整工作人員結(jié)構(gòu)體系，讓懂體育的人來從事體育管理工作，避免出現(xiàn)外行人管內(nèi)行人的現(xiàn)象。省級的行政機構(gòu)要發(fā)揮其領(lǐng)導作用，直接對下級部門進行統(tǒng)領(lǐng)指揮，逐步消除同級的行政機構(gòu)，減少行政管理體系的層次重合，從而提高行政管理工作效率，簡化相應(yīng)的工作流程。
3．4基層體育社團的扶持
基層體育是構(gòu)成我國體育體系的基礎(chǔ)，體育行政管理體系建設(shè)應(yīng)當重視基層體育社團的扶持，建立多元化的體育參與渠道，為廣大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和載體，保證其享受體育服務(wù)的權(quán)利。再者，政府要支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，積極引導體育消費，培育體育市場，加強規(guī)范管理，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。此外，要著力提升體育社團的自我組織能力，引導體育社員的發(fā)展壯大，在其體育品牌產(chǎn)業(yè)化的道路上進行資金和政策扶植。
4結(jié)語
綜上所述，社會體育行政管理體系建設(shè)要堅持服務(wù)群眾的主旨，逐步實現(xiàn)體育事業(yè)的市場化，為人民群眾的需求為主導，培養(yǎng)基層體育社團的發(fā)展，建設(shè)多元化的體育服務(wù)體系，讓體育真正惠及全民。
作者：林辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院
摘要：
牧場作為城市經(jīng)濟發(fā)展中典型的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位也是與日俱增，在過去的時間里，我國在很多大型牧場及社會的管理過程中，發(fā)現(xiàn)了很多制約性因素，為了進一步滿足人們的生活需要并適應(yīng)社會的發(fā)展需求，創(chuàng)新化社會管理的理念出現(xiàn)在人們面前。經(jīng)濟的高速發(fā)展促使了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著轉(zhuǎn)型，新的矛盾和問題逐漸的浮出水面，傳統(tǒng)的社會管理必然要被創(chuàng)新的模式和管理方式而取代。
關(guān)鍵詞：
富裕牧場；創(chuàng)新；社會管理；探析
以富裕牧場的發(fā)展為例，從該牧場組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經(jīng)濟水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經(jīng)濟的發(fā)展和牧場的壯大無不給周邊的人們帶來了巨大的經(jīng)濟價值。但是在時間不斷推移的過程中，富裕牧場的管理工作也面臨著很多問題，人員的集中化和矛盾的增多無不成為社會管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不再適合于當前的發(fā)展格局，想要實現(xiàn)富裕牧場的可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)該在社會管理工作上實現(xiàn)創(chuàng)新化管理。
一、社會管理創(chuàng)新的前提背景
近些年來，社會管理創(chuàng)新成為了當前時展中最熱的話題，并受到了國家高度的重視，在2012年的人大會議中，第一份關(guān)于創(chuàng)新和加強社會管理的文件正式出臺，這代表著我國正向著創(chuàng)新的社會管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當中，有著屬于全國最大的農(nóng)場群，這些農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展為黑龍江實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)場長期經(jīng)營的發(fā)展的過程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關(guān)于社會管理的問題，不但對人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會背景下，關(guān)于農(nóng)場的社會管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場位于齊齊哈爾市的富?？h境內(nèi)中，伴隨著時代的進步，牧場經(jīng)濟發(fā)展進程也在逐步的加快，牧場中的居民幾乎都集中居住在場部，人員過度集中，再加上居住人口結(jié)構(gòu)的復雜化，為牧場的管理帶來了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會管理方式和體系已經(jīng)不能滿足于當前時代和環(huán)境的發(fā)展，實現(xiàn)牧場創(chuàng)新的社會管理是非常必要的。
二、富裕牧場面臨的社會管理現(xiàn)狀
富裕牧場是由三個牧場合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，富裕農(nóng)場慢慢地得到了改觀，富裕牧場的發(fā)展帶動了周邊經(jīng)濟的迅速提升，同時也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會因人員的多元化和復雜化出現(xiàn)很多社會管理的難題，然而富裕牧場所處的社會管理模式并不能有效的解決這個問題，人們整體幸福感下降、社會矛盾增多是富裕牧場面臨社會管理最為突出的問題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關(guān)的資料調(diào)查所知，導致人們幸福感不同的問題所在主要包括以下幾個內(nèi)容：社會的保障制度、公平正義的社會、民生問題的合理化解決?？偠灾?，一個能夠為人們創(chuàng)造出高度幸福感的社會，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問題。新時期以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的時期，和傳統(tǒng)的時代相比，新時期中社會管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無論是從工作的內(nèi)容上，還是從工作的對象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國營牧場的社會管理工作陷入了困境。國內(nèi)研究人員王占龍曾針對某個大型牧場在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認為影響牧場創(chuàng)新社會管理的因素在于：人們的責任意識淡?。黄浯尉褪侨鄙賹I(yè)化的素質(zhì)團隊；相關(guān)的領(lǐng)導及部門的工作模式過于獨立；缺少為人民服務(wù)的觀念。牧場的成立本身就是一個復雜的企業(yè)和社會性質(zhì)的統(tǒng)一體，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關(guān)于牧場的創(chuàng)新化社會管理問題也在不斷的進行著試點研究和分析的過程中，眾多研究人員在多年的實踐的過程中達成了共識，牧場想要在當前的時代中實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達成與時俱進的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問題中出現(xiàn)的矛盾。
三、富裕牧場實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的有效路徑
想要實現(xiàn)富裕牧場的創(chuàng)新社會管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學化的管理水平是完善管理社會管理模式的重點內(nèi)容。所謂的社會管理模式的創(chuàng)新，指的是在當前管理模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時俱進的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會管理模式實現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構(gòu)建全新的是社會管理體制就更近了一步。建設(shè)中國特色的創(chuàng)新化社會管理，不僅應(yīng)該包含政府及領(lǐng)導的有效協(xié)調(diào)機制，更要以人民的根本利益為主，實現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會管理更應(yīng)該綜合政治、文化和經(jīng)濟三大方面從而實現(xiàn)公共的服務(wù)。創(chuàng)新性管理模式的構(gòu)建雖是解決牧場實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的首要問題，但是最為重點和困難的問題在于如何實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經(jīng)指出，在實現(xiàn)創(chuàng)新的社會管理過程中，相關(guān)的部門和領(lǐng)導應(yīng)該將人們的基本利益放在首位，特別是在進行政策或改革決斷的時候，應(yīng)該積極聽取人民和利益相關(guān)者之間的意見，并滿足知情人和管理對象的基本權(quán)利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對創(chuàng)新的社會管理也提出了相關(guān)意見，他認為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應(yīng)該在管理的過程中合理的協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，并維護好社會及生活中的公平和正義，進一步推行國家的民主及法治化建設(shè)，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時，還要積極主動的處理好社會之間的矛盾，消除兩極分化制度，實現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設(shè)及發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)創(chuàng)新化的社會管理。實現(xiàn)牧場的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會資源中最為寶貴的財富，相關(guān)的管理單位應(yīng)該拉動企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會中的活力，在管理的過程中實現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實現(xiàn)社會管理的公平性原則，設(shè)想一下，在當前牧場管理和發(fā)展的背景下，如果實現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會創(chuàng)新管理也就真正的達到了實際的管理效果。公眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利的保障并不是簡單的幾個社會活動就能完成的，應(yīng)該圍繞這個問題制定相關(guān)的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會管理是建立在法治化框架基礎(chǔ)上而實現(xiàn)的，賈宇（2011）曾經(jīng)說過，任何一種創(chuàng)新的社會管理只能建立在法治框架內(nèi)才能實現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長期有效的生命力。
四、結(jié)語
就目前的形勢而言，創(chuàng)新的社會管理已經(jīng)成為我國在城市建設(shè)和發(fā)展過程中最為重要的課題，特別是在時代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對物質(zhì)文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不再適合當前時展的需要。富裕牧場的創(chuàng)新化社會管理同樣如此，面對著時下最為嚴峻的社會矛盾以及出現(xiàn)的各類問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好創(chuàng)新管理的一切準備，完善各項創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時刻以人民的根本利益為主，促使社會及人民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：陳波 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學
摘要：
2004年國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》。確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后lO年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》的，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。本文用法學的方法深入系統(tǒng)地探討了創(chuàng)新社會中的法治政府建設(shè)的問題。
關(guān)鍵詞：
創(chuàng)新社會管理；法治政府
一、緒論
（一）概念界定
1、法治政府。法治政府的定義是指政府時刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)。政府一旦擁有了權(quán)力，就有了產(chǎn)生權(quán)力張力和任性的可能，為了抑制這種張力和任性，需要通過制定相應(yīng)的政治規(guī)范來制約政府行為，才能有效遏制問題的產(chǎn)生。
2、在創(chuàng)新社會管理中建立法治政府的內(nèi)在要求。建立法治政府的內(nèi)在要求主要有兩個方面：第一，用法律制約權(quán)力；第二，用權(quán)力來制約權(quán)力。首先，依法行政的權(quán)力只能來自法律，即公民的授權(quán)。沒有法律就沒有行政。政府不能自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力，即便由于行政需要創(chuàng)制行政規(guī)章，也必須依據(jù)《立法法》，遵循兩個法律原則：一是法律保留(即有些事項的立法權(quán)只屬于法律，其他立法形式的法律規(guī)范無權(quán)涉及)；二是法律優(yōu)先(即法律和規(guī)章對同一事項都有規(guī)定的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當適用法律而不是規(guī)章)。為了降低政府權(quán)力的無限擴張力和任意行使的可能性，必須通過制定相應(yīng)的法律規(guī)范，建立健全依法行政的制度體系，用以制約政府行為。
二、創(chuàng)新社會管理中法治政府的主要特點
l、政府職能有限非法治的政府其最為突出的特征往往表現(xiàn)為政府缺乏法律和社會的約束與制約，在組織規(guī)模、職能和權(quán)力運行等方面具有無限膨脹擴張的傾向，權(quán)力往往集中在領(lǐng)袖個人手中，是不可分割的，因此更不會去考慮權(quán)力的分工和制衡問題。反映到政府職能方面則表現(xiàn)為，政府統(tǒng)攬一切，包括本應(yīng)由社會或市場來履行的職能，甚至還要觸及私人領(lǐng)域。
2、政府行為規(guī)范非法治的政府其政府行為多是主觀隨意的，政府不受規(guī)則的約束，缺乏權(quán)力的合理規(guī)范，規(guī)則只是統(tǒng)治階級用來統(tǒng)治黎民百姓的工具，無法約束統(tǒng)治者本身。而在法治政府下，政府行為方式必然由任意行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則行政。
3、政府政務(wù)公開在未實現(xiàn)法治的社會中，政府與人民之間的關(guān)系是極不對等的，多表現(xiàn)為統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、命令者與服從者的關(guān)系，政府不需要向人民負任何責任，人民也沒有權(quán)力對政府行為進行評論和建議。
三、在創(chuàng)新社會管理中應(yīng)建立什么樣的法治政府
（一）法治政府應(yīng)當是職能有限的守法政府。
法治政府應(yīng)當是有限政府，所謂有限政府是權(quán)力有限的政府。政府權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府權(quán)力范圍的有限性，即政府權(quán)力范圍以憲法和法律的授權(quán)范圍為限：二是政府權(quán)力行為行使方式的有限性，即政府行使權(quán)力的方式和程序應(yīng)當符合憲法和法律的規(guī)定。憲法必須對一切授予政府的權(quán)力，以及這些權(quán)力的分配、取得和行使方式有明確的規(guī)定，并確保政府權(quán)力的行使是在服從憲法和法律的前提下進行：政府的權(quán)力盡管強而有力，但必須限于公民權(quán)利范圍之外：司法和專門機構(gòu)必須有能力對政府行為的合法性進行獨立審核。
（二）法治政府應(yīng)當是誠信政府法治政府必須做到誠信和信賴保護。
政府行使權(quán)力不僅應(yīng)當公正合法，而且應(yīng)當惜守信用。為此，必須在行政法治領(lǐng)域確立政府守信和公民對政府的信賴保護原則。這一原則，要求政府依法行政，所依之“法”，應(yīng)當具有穩(wěn)定性與不可溯及性，政府的行政行為應(yīng)具有真實性、善意性和確定性，虛假、錯誤的行政行為造成公民權(quán)益損害的，政府負有賠償義務(wù)。行政行為一經(jīng)做出，即具有確定性，非經(jīng)法定的事由和法定程序，不得隨意撤銷、更改和廢止：政府應(yīng)信守諾言，一言必行，行必果，做到言而有信，以維護法律秩序的安定性和保護行政相對人的正當權(quán)益。
（三）法治政府應(yīng)當是陽光的透明的政府所謂陽光政府是指政府行政權(quán)的行使、行政管理的過程及其結(jié)果都應(yīng)當公開，將行政活動的全過程都暴露在陽光之下。
行政公開是現(xiàn)代行政法的一項基木要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是監(jiān)督行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的有力武器。陽光是最好的防腐劑，陽光政府最有利于防止行政權(quán)的腐敗和濫用。陽光政府意味著行政權(quán)的依據(jù)公開、行政運作的過程公開和行政權(quán)運作的結(jié)果公開。
（四）法治政府應(yīng)當是責任政府責任政府包含兩層含義
其一是指，現(xiàn)代政府是依法具有法定職責、承擔法定義務(wù)和責任的政府，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的義務(wù)和職責：其二是指現(xiàn)代政府不能依法履行法定職責或者違法行使職權(quán)應(yīng)當承擔相應(yīng)的道義責任、政治責任和法律責任。所謂道義責任是指政府出于違法行使職權(quán)或者未能依法履行其法定職責應(yīng)當承擔在道義上的不利后果，應(yīng)當受到社會輿論的譴責：政治責任是指政府不能依法履行職責或者違法行使職權(quán)，應(yīng)當承擔不利的政治后果，嚴重的可能會導致政府的更迭或者使執(zhí)政黨喪失國家執(zhí)政權(quán)：法律責任是指政府不依法履行職責或違法行使職權(quán)應(yīng)當承擔的行政法上的責任。
四、結(jié)語
經(jīng)濟形態(tài)的改變以市場經(jīng)濟的建立為導向，制度形態(tài)的變革則是以行政管理體制改革為目標，其中加快建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。法治政府是推進、深化行政改革的有效方法，是民主政治實現(xiàn)的可靠保障，更是培育、發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求。因此，建立法治政府的目標是不能改變的。在我國市場經(jīng)濟條件下建設(shè)法治政府的具體出路就是從實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進法律制度建設(shè)、完善行政運行機制、提高依法行政觀念幾個方面努力，形成一個有限政府、責任政府和服務(wù)政府。從而為落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略打好基礎(chǔ)，為推動社會主義市場經(jīng)濟科學發(fā)展，促進社會和諧提供有力的制度保障。
作者：蘇小城 吉光曜 王艷明 單位：石家莊鐵道大學四方學院
摘要:
隨著經(jīng)濟體制改革不斷推進和深入，我國的社會發(fā)生著深刻變化，但較經(jīng)濟之外的其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型卻不能緊跟時代的步伐，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不同步已導致許多新生問題，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)沒有足夠的能力應(yīng)對當前的形勢，社會管理方式的創(chuàng)新勢在必行。而社會管理方式的創(chuàng)新又吹響了樹立新時代刑罰觀的號角，其中刑罰的前移對于創(chuàng)新社會管理意義深刻。
關(guān)鍵詞:
刑罰;社會管理;刑罰前移
一、刑罰對于社會管理的意義
社會管理是國家為了保證社會的正常運行所實施的各種管理活動，是維護社會秩序的必要手段。社會管理的具體措施紛繁復雜，刑罰是其重要措施。刑罰如何創(chuàng)制及運行也會產(chǎn)生不同的社會管理效果?？傮w上看，刑罰通過對不同主體產(chǎn)生一定的積極影響從而間接地實現(xiàn)其所具有的社會功能，其對社會管理產(chǎn)生的積極意義大致如下:第一，刑罰通過對犯罪人的懲罰和改造以達到“凈化”的功能。刑罰通過對犯罪分子進行改造，使其改過自新，能使成為合格公民后的他們順利地回歸社會，預防他們再犯罪;同時，通過刑罰對犯罪分子進行懲罰，從而威懾、儆戒、教育了社會上的其他人，預防他們走上犯罪道路。如此一來，刑罰如同一臺社會“凈化機”，將犯罪人凈化為合格公民，并有效的制約、引導其他公民行為，減少犯罪這種最不和諧的社會現(xiàn)象的發(fā)生，讓我們的社會環(huán)境更加的清新、宜人。第二，刑罰通過對被害人及其家屬的安撫機能從而有效的防止不合法、不合理的私力報復，維護社會秩序。刑罰的適用能在一定程度上滿足被害人及其家屬要求懲罰罪犯的強烈愿望，平息犯罪人給他們造成的激憤情緒，使他們的精神創(chuàng)傷得以撫慰，并從犯罪引起的深切痛楚中解脫出來，從而防止他們對罪犯的私力報復。私力復仇必然會導致社會秩序的混亂，這是一切國家都禁止的行為。但單存的禁止并不能達到理想的效果，特別是在我國當前人們自我約束力缺乏的情勢下，那有效的途徑之一就是借助于刑罰。通過對犯罪人施加刑罰，使被害人及其家屬的心靈得到慰藉，并借以體現(xiàn)社會公正，恢復為犯罪行為所破壞的社會心理秩序，達到平息止怒，管理秩序的功效。第三，刑罰對社會其他成員產(chǎn)生的積極影響。作為犯罪控制、社會防衛(wèi)手段的刑罰對社會其他成員也發(fā)揮著積極的社會作用，一般認為，這主要表現(xiàn)為三種社會功能，即威懾功能，教育功能和鼓勵功能。前兩種功能在上文中有所提及也較好理解，在這里筆者主要介紹其鼓勵功能。刑罰的鼓勵功能是指通過對犯罪人裁量和執(zhí)行刑罰，對廣大人民群眾所產(chǎn)生的鼓舞和激勵作用。刑罰雖然只能對犯罪人適用，其影響卻遍及整個社會。刑罰之于守法公民來說，就主要表現(xiàn)為一種鼓勵作用，這是一種肯定的功能，其結(jié)果必然強化公民的守法意識，提高他們同犯罪斗爭的主動性和積極性，這樣亦能減少和抑制犯罪的發(fā)生。
二、何謂刑罰前移
筆者所說的刑罰前移，簡單點說，是指在犯罪的既遂標準問題上，更多的引入行為犯，即在大多數(shù)犯罪中，只要發(fā)生了犯罪行為就夠罪，就可以適用刑罰。而刑罰的輕重程度仍應(yīng)當根據(jù)不同種類的犯罪進行劃分，這在一定意義上將原來某些還未達到刑法調(diào)控范圍的社會關(guān)系以及未視為需要以刑罰來作為懲戒手段的不法的行為歸為刑法的調(diào)整對象，不僅以此向社會宣示著這些行為的嚴重違法性，也以此威懾著潛在的犯罪人，引導其不觸碰、逾越這條紅線。其本質(zhì)就是通過對傳統(tǒng)刑罰觀的改造，使之符合當今社會的發(fā)展要求，提倡刑罰功能的反思與重塑，樹立新時代刑罰觀，即是要重點突出刑罰的管理功能，預防功能，將刑罰由一種事后的懲戒手段向維持社會秩序的機制，管理社會的有效途徑來轉(zhuǎn)變，讓其在社會管理中發(fā)揮重要且獨特的意義。這會是一個漫長而發(fā)展的過程，需要觀點的轉(zhuǎn)變，實踐的配合。在提倡社會主義法治的大背景下，在不斷探索社會管理方式創(chuàng)新的道路中，提倡刑罰前移，實際上就是在新形勢下更加突出的發(fā)揮刑法預防犯罪，保障人權(quán)之目的，實現(xiàn)刑罰的預防功能，從而有效的規(guī)范人們的行為模式，為人們的行為做出正確指引，建立起一個充滿預防機制的刑法體系，達到管理社會的效果。特點:為了更進一步的闡明自己的觀點，并與可能產(chǎn)生的歧義相區(qū)分，筆者所說的刑罰前移有如下的特征:
(一)它是針對刑罰的功能，作用，本質(zhì)而提出的，前移二字則體現(xiàn)在刑罰要從事后懲戒向社會管理機制轉(zhuǎn)變，即發(fā)揮功效的時間點的提前。
(二)它并不是可以施加刑罰時間的提前，要想對犯罪之人施加刑罰這一最嚴厲的懲罰手段仍然必須通過人民法院的依法審判。
(三)其并不是對傳統(tǒng)刑罰觀的完全否定，全部拋棄，而是強調(diào)傳統(tǒng)刑罰觀的轉(zhuǎn)型，如何與時俱進，做出相應(yīng)改變。
(四)刑罰觀的前移是在當前形勢下，探尋社會管理方式創(chuàng)新之路上的一盞明燈，通過它來促使刑法領(lǐng)域理論、實踐的創(chuàng)新，推動刑法功能之重塑，助于構(gòu)建社會主義新秩序，找到一個更符合當前和今后中國特色社會主義道路發(fā)展的方向。
三、刑罰前移趨勢的必要性及初步顯現(xiàn)
刑罰，簡言之，就是按照刑事法律規(guī)范對違法者實行的強制處分。它是由國家創(chuàng)制的、對罪犯適用的一種特殊制裁方法，是對犯罪分子某種利益的剝奪，并且表現(xiàn)出國家對犯罪分子及其行為的否定性評價，并能借此有效的改造罪犯、保護社會秩序、警醒世人和預防犯罪。刑罰的目的體現(xiàn)了立法者的價值取向也決定著與刑罰相關(guān)的法律規(guī)范的制定。而適用刑罰的前提是行為人的行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)受刑事處罰，那么，這就不得不談到犯罪既遂的問題。犯罪既遂作為犯罪的基本形態(tài)，是認定犯罪是否完成的一個重要參照標準，因此，確立科學而又合理的犯罪既遂標準，對于準確量刑以及刑罰功能的實現(xiàn)都是非常重要的。從我國的刑法典中不難發(fā)現(xiàn)，我國的犯罪既遂標準大多采用結(jié)果犯作為犯罪既遂的標準，分則中的大多數(shù)罪名從其條文規(guī)定看都體現(xiàn)了要求損害結(jié)果才構(gòu)罪、才處罰的價值取向。但這種立法模式現(xiàn)今的不足在一步步凸顯，如很多犯罪行為還得不到處罰，預防犯罪的功效不足，社會管理功能薄弱等。但值得我們注意的是，隨著社會的一步步發(fā)展，近些年刑法分則出現(xiàn)了越來越多的以行為犯作為犯罪既遂標準的犯罪，尤其值得一提的是2011年“酒駕入刑”的正式實施。這意味著凡醉酒駕駛，即便不發(fā)生嚴重后果，也可能會被判處刑罰。另外，刑法修正案(九)的高票通過及正在實施都備受關(guān)注，這部新修訂的法律就增加了不少新的規(guī)定，將以往一些可能受行政處罰的行為納入到了刑法體系中，例如將在微信、微博上假消息，國家考試中找人替考，試圖通過醫(yī)鬧獲利，校車、客車嚴重超員、超速，私藏恐怖主義書籍，虐待老幼病殘等9類常見行為，列入刑事處罰范圍。往后，如有以上行為則要被追究刑事責任，給行為人留下極不光彩的“案底”。這不得不說是我國刑法領(lǐng)域的一大進步，更重要的是它體現(xiàn)了我國在刑罰上的一種新發(fā)展，筆者認為，可將這種發(fā)展趨勢理解為刑罰前移。
四、刑罰前移對創(chuàng)新社會管理的意義
刑罰，作為一種特殊的社會管理手段，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。然而隨著社會的向前發(fā)展，中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部之間的利益沖突日益加劇，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)在改變。另外社會更加開放、信息量加劇、社會的流動性增強，也極易挑起沖突，引發(fā)社會問題。同時，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，整個社會的訴求不斷增多，維權(quán)意識更加強烈。群眾對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了，社會關(guān)系顯得更緊張，導致社會不穩(wěn)定因素增多。轉(zhuǎn)型時期的社會易出現(xiàn)價值真空，社會失范的現(xiàn)象，引發(fā)一系列社會風險。隨著社會的劇變，維系社會的既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將無所顧忌，都將不可預期。在這種現(xiàn)實的催促下，我國必須創(chuàng)新社會管理的方式并且也已經(jīng)提出了這樣的號召，社會管理創(chuàng)新必然要求作為社會管理手段的刑罰作出適當?shù)幕貞?yīng)，有所創(chuàng)新，與時俱進，更好的服務(wù)于我國當前社會。早在2011年中國審判理論研究會刑事審判理論專業(yè)委員會年會上，中國審判理論研究會常務(wù)副會長，最高人民法院黨組副書記、副院長張軍曾指出:要充分發(fā)揮刑罰適用在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要保障作用，把化解社會矛盾作為全部工作的重中之重，更加注重發(fā)揮刑罰的改造罪犯、預防犯罪功能，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。他還進一步強調(diào)，要始終堅持刑事政策對刑罰適用的有力指導，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，實現(xiàn)更好的改造和預防犯罪效果，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，必須堅持以中國特色社會主義法律文化促進刑罰科學適用。在現(xiàn)階段，筆者認為刑罰前移正是能夠有效的預防上述社會問題，且是對創(chuàng)新社會管理方式的一次有益探索。國家通過在犯罪既遂標準問題上的價值偏向，即通過對大多數(shù)犯罪確立行為犯的夠罪準則，從而將對罪犯的處罰提前至當其有犯罪行為時，逐步確立起一種預防性目的為主的刑法，通過這種類型的刑法來加強對社會的管理。并且這種管理模式的好處就在于它能夠起到提前預防的作用，通過其確定的一種行為準則來規(guī)范人們的行為，其威懾預防作用更強，也能在犯罪行為產(chǎn)生嚴重危害后果前，有危害性之時就阻斷犯罪，減少不利后果的發(fā)生。這也使得犯罪客體可以得到盡早的恢復，受害人的權(quán)益得到更有效保障。其二，刑罰前移后，將使更多的行為被包含在刑事責任的范疇，而不是只能因其還沒有嚴重地后果就只能追究行政或民事責任，可以更好的發(fā)揮威懾功能，并且將更多的行為收歸刑法領(lǐng)域，減少了政府部門出門處理問題，解決糾紛的局面，緩和社會矛盾。特別是在當前社會共同價值觀尚未形成，價值真空，道德缺失，導致社會不穩(wěn)定因素增長的局面下，通過此種方式可以為人們的行為制定出一個準則，同時也是對整個社會價值觀的一種重塑，這樣的管理方式符合當前中國的國情，也便于國家、政府在轉(zhuǎn)型期的管理和服務(wù)。
綜上所述，一個科學有效，符合時代要求的刑法價值取向和立法模式，現(xiàn)代的刑罰觀和相關(guān)制度、規(guī)則的建立，對于現(xiàn)階段我國社會問題及糾紛的解決有現(xiàn)實的積極意義。刑罰前移這種方式正是能夠有效發(fā)揮預防犯罪功能，服務(wù)社會管理創(chuàng)新的一條新路徑，亦能促進中國特色社會主義法律文化的構(gòu)建與蓬勃發(fā)展。
作者：嚴思藝 單位：中國政法大學民商經(jīng)濟法學院
一、開放式社區(qū)管理背景
（一）開放式社區(qū)管理
1.多中心治理與開放式社區(qū)管理
從多中心治理的角度看待開放式社區(qū)管理工作，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理的主體并不單一，參與治理工作的機構(gòu)既有私人也有公共；社區(qū)管理工作并不是單向進行，而是在相關(guān)機構(gòu)實施管理的同時，鼓勵所有的社區(qū)成員積極參與和配合，從而形成有較強主觀能動性的自組織網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)管理手段并不單一，應(yīng)在傳統(tǒng)公共行政式管理模式之上，發(fā)展志愿部門，建立有效競爭機制和市場機制，多方面實施管理工作。
2.公共服務(wù)與社區(qū)管理
現(xiàn)代化的公共服務(wù)已經(jīng)由原先的單一控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄓ媱澃才?、協(xié)商推動、利益平衡與矛盾化解在內(nèi)的多元化管理服務(wù)模式，開放式社區(qū)管理工作應(yīng)建立在現(xiàn)代化公共服務(wù)理論之上，方能順利開展；開放式社區(qū)管理工作應(yīng)當遵循公共服務(wù)現(xiàn)代化理念，將公眾利益視為主導利益，并與利益主體共同確立一直的戰(zhàn)略性管理目標，更為民主地組織和開展日常管理工作。
3.社會資本與開放式社區(qū)管理
在社區(qū)管理工作中，應(yīng)當促進社區(qū)公民、工作人員之間相互信任及互惠互助的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓全體社區(qū)成員與工作人員充分認識到自身的成員資格與在社區(qū)管理工作中的角色特點以及自主地位，更加平等、和諧地讓社區(qū)成員及工作人員真正形成正確的社區(qū)、團體、社會之間的區(qū)別與聯(lián)系。
（二）創(chuàng)新社會管理
社會管理是在政府部門及社會組織管理下完成職責劃分、制度安排，并為不同領(lǐng)域及各項工作的規(guī)劃、組織、推進、協(xié)調(diào)各方面進行管理與控制。在規(guī)范、有序的管理工作中，管理對象便能更好地實現(xiàn)資源配置、更有秩序地實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。當前的社會管理工作已經(jīng)不單單在政府的領(lǐng)導與組織之下開展與推進，而是朝著包括政府部門、社會組織、社區(qū)及公民個體在內(nèi)的多元化管理主體共同協(xié)作管理的模式改進。
二、開放式社區(qū)管理現(xiàn)狀及問題
（一）帶有早期城市化氣息
開放式社區(qū)多興建于改革開放后社會經(jīng)濟及單位大規(guī)模發(fā)展時期，這個階段的城市化建設(shè)特點盡數(shù)體現(xiàn)在開放式社區(qū)之上。我國早期傳統(tǒng)街坊社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)最終都演變?yōu)殚_放式社區(qū)，傳統(tǒng)街坊社區(qū)早期為世代居住繁衍的本地人居建筑在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中逐漸拆遷而陸續(xù)進入專門的拆遷安置區(qū)域，最終發(fā)展成為開放式社區(qū)；演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)則是在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，結(jié)合部居民原先的居住用地、耕地消失后進入安置社區(qū)。
（二）民居結(jié)構(gòu)復雜
同一社區(qū)的居民多是由同一單位、同一區(qū)域人員組成，其中多為單位家屬、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民、本次拆遷安置居民，且中老年群體居多，社區(qū)發(fā)展過程中，新一代人會因為工作、生活等原因搬入現(xiàn)代化的成熟社區(qū)內(nèi)，此類社區(qū)的成員就以中老年群體、外來務(wù)工租房人員為主，成員結(jié)構(gòu)相對復雜，且由于此類社區(qū)工作層次、經(jīng)濟水平、受教育程度的限制，整體居民素質(zhì)較低。
（三）公眾參與度有待提升
開放式社區(qū)居民日常管理工作參與度不足的原因有：開放式社區(qū)這個名稱的由來便是因為此種社區(qū)不封閉，此種規(guī)劃建設(shè)上的特點導致社區(qū)民眾沒有社區(qū)意識、缺乏歸屬感，因而社區(qū)建設(shè)、管理意識相對淡?。簧鐓^(qū)工作人員本身參與意識與組織能力不強，不能很好地宣傳社區(qū)管理工作、調(diào)動民眾參與積極性；社區(qū)民眾日常生活中沒有與社區(qū)管理組織及社區(qū)管理工作人員有深入接觸，居民彼此之間溝通也不足，因而沒有管理工作參與的積極性；缺乏相互了解的工作人員不了解社區(qū)民眾的真正需求，因而管理方式不對、服務(wù)不夠全面深入。
三、開放式社區(qū)管理建議
（一）構(gòu)建全面社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
考慮到部分開放社區(qū)在建設(shè)社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境等方面會協(xié)同業(yè)主委員會及物業(yè)公司共同開展，但社區(qū)委員會依然是組織關(guān)系、計生管理方面的首要管理主體，且開放社區(qū)普遍沒有明確的管理機制，建議推行市場機制下社區(qū)管理模式，鼓勵物業(yè)公司、業(yè)主委員會在開放式社區(qū)日常管理與組織控制中的參與度，由業(yè)委會及居委會行使對物業(yè)公司的監(jiān)督權(quán)，三方明確劃分職責、相互監(jiān)督、竭誠合作。大力培養(yǎng)社會組織。由社會組織更積極、更公正地處理開放式社區(qū)管理工作中的種種矛盾與問題，并維系居委會、業(yè)委會及物業(yè)部門的關(guān)系，搭建民眾及上述部門的溝通橋梁。鼓勵民眾自主參與。發(fā)揮社會工作人員的主動性，向社區(qū)民眾詳細介紹社區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，讓社區(qū)民眾在良好、積極向上的氛圍中正確認識社區(qū)現(xiàn)狀，并積極參與到社區(qū)建設(shè)與管理之中。
（二）健全優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)體系
創(chuàng)新社會管理理念下的社區(qū)管理已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的管理那么簡單，新時期的開放式社區(qū)管理工作更像是為社區(qū)民眾日常生活與活動提供全面、貼心的服務(wù)。開放式社區(qū)可通過上門交流、活動溝通、問卷調(diào)查等多種途徑了解社區(qū)民眾生活中的各項需求，有針對性地提供公共物品、專業(yè)服務(wù)，可借鑒成熟社區(qū)個管理制度，劃分責任片區(qū)、明確工作區(qū)域和工作內(nèi)容，指導工作人員更有目標、更有針對性地完成各項管理工作，提升整體社區(qū)管理質(zhì)量。
（三）科學建立社區(qū)管理財政制度
規(guī)范監(jiān)督資金使用情況、評估資金績效，加大資金支持。開放式社區(qū)應(yīng)當強化對各項資金的審批、撥款以及實際使用情況的監(jiān)督工作，鼓勵建立人大代表、黨代表及政協(xié)委員的管理監(jiān)督制度，社區(qū)居委會等部門積極配合人大代表、黨代表及政協(xié)委員開展監(jiān)督管理工作。另外，鼓勵社區(qū)居民自發(fā)監(jiān)督資金使用情況，搭建社區(qū)居民財政監(jiān)督、建議和反應(yīng)平臺，方便政府、社會、民眾共同管理社區(qū)資金。在監(jiān)督社區(qū)資金情況的同時，還應(yīng)當監(jiān)理完善的社區(qū)資金績效評價機制，分項進行資金使用績效評價，確保所有資金用到實處。
（四）建立多元化專業(yè)社會組織
專業(yè)社會組織也就是活躍的第三部門，促進專業(yè)社會組織的發(fā)展便是推動開放式社區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。政府部門及居委會、街道辦事處應(yīng)當貼合開放式社區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，確立第三部門管理思路，引導社會組織有目標、有計劃地建設(shè)與發(fā)展。社會組織的建立與發(fā)展應(yīng)當以滿足社區(qū)居民生活需要、提升開放式社區(qū)綜合素養(yǎng)、提升社區(qū)文化層次為主要指導思想，開展幫扶困難家庭、關(guān)愛老人、園林維護、少兒托管教育等內(nèi)容豐富、有實際意義的社區(qū)活動與服務(wù)。
（五）提升社區(qū)工作人員能力與素養(yǎng)
政府及社會都及其重視社區(qū)建設(shè)及管理中的社區(qū)成員參與情況，開放式社區(qū)相比其他社區(qū)的成員結(jié)構(gòu)更復雜、綜合素質(zhì)相對低下，加之開放式社區(qū)本身在規(guī)劃建設(shè)方面有“硬傷”，始終難以調(diào)動公眾積極參與到管理工作中。這就要求開放式社區(qū)要培養(yǎng)一批有更高綜合能力及更強的綜合素質(zhì)的工作人員，將所有工作人員視為社區(qū)的一份子，以人為本，在培訓專業(yè)工作技能的同時，注重道德品質(zhì)、人文素養(yǎng)的提升，并為所有工作人員提供合理的待遇，從根本上提升工作人員工作積極性和主動性，改善整體社區(qū)管理水平。
四、結(jié)語
開放式社區(qū)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展中產(chǎn)生的代表性產(chǎn)物，在創(chuàng)新社會管理背景下個性化、合理化實施開放式社區(qū)管理工作，是新時期社會管理成熟化的一大表現(xiàn)。盡管開放式社區(qū)管理工作存在管理權(quán)力劃分不明、管理機制難抉擇、管理資金來源單一、公眾參與度不高、設(shè)施建設(shè)難度大等問題，依然可以通過構(gòu)建全面社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、健全優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)體系、科學建立社區(qū)管理財政制度、建立多元化專業(yè)社會組織、提升社區(qū)工作人員能力與素養(yǎng)來改善開放式社區(qū)管理，推動社會管理工作再上新臺階。
作者：馬旭紅 單位：貴州省委黨校公共管理教研部
一、江門農(nóng)村聯(lián)誼會的實踐理路
隨后這一經(jīng)驗做法在江門市轄下七個市(區(qū))推廣試點。從聯(lián)誼會的實踐來看，聯(lián)誼會一般由所在村威望較高、影響力大、號召性強的人員構(gòu)成，總的來看，由以下六類人員構(gòu)成:一是農(nóng)村聯(lián)誼會所在村黨支部書記;二是非中共黨員的大耕戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、農(nóng)場場主;三是所在村的僑屬、僑眷和僑領(lǐng);四是在所在村興辦民營、私營企業(yè)主;五是在所在村具有群眾基礎(chǔ)的宗族代表;六是統(tǒng)戰(zhàn)志愿者。這六類人員可謂是農(nóng)村里的權(quán)威和典型，呈現(xiàn)出精英性、代表性等特點。這為聯(lián)誼會工作的開展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。每個村因其具體情況又各有不同。這些成員大都具有資源豐富、人脈良好、與村戶(村民)個體聯(lián)系更加密切等優(yōu)勢，同時也能彌補了村黨支部和村委會人力資源不足，聯(lián)系村戶(村民)個體手段單一，工作力度難以深入等缺陷，因此能在農(nóng)村社會管理中發(fā)揮重要作用。從江門農(nóng)村聯(lián)誼會的成長過程和組織方式來看，它是一個非盈利的農(nóng)村社團組織，旨在協(xié)助村黨支部和村委會管理本村事務(wù)，促進本村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。在《宅梧鎮(zhèn)靖村聯(lián)誼會章程》作了專門規(guī)定:“本會是一個非政治、非營利性的社團組織，是一個對靖村有聯(lián)系且志同道合者的大家庭，是靖村與外界經(jīng)濟文化交流的橋梁和溝通的紐帶。”其宗旨是:“團結(jié)互助，共同發(fā)展。在宅梧鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的指導下，積極協(xié)助村黨支部、村委會開展工作，共同促進本村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。
二、農(nóng)村聯(lián)誼會在參與農(nóng)村社會管理實踐中的積極作用
1、化解村民之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。
中國的法治建設(shè)已經(jīng)深入人心，但是在廣大的農(nóng)村，過去的人情社會，熟人社會的影響還頗深。處理問題的標準可能不是法律，而更多的是約定俗成的道德和人情世故。并且發(fā)生在農(nóng)村里的很多事情家長里短，如果都求助于政府，訴諸法律，成本太大，也比較難操作。而聯(lián)誼會的成員基本上都是本村的精英，他們或德高望重，或見多識廣，總之他們大都頗具威望，受到村民的信服。而他們在處理村民的糾紛時往往不受到體制的制約，在法律制度允許的范圍內(nèi)，更能從當?shù)亓曀缀痛迕衲芙邮艿那槔盱`活及時地處理矛盾和問題。而且這些聯(lián)誼會的成員綜合了各個利益群體的代表，因此，不論哪類人出現(xiàn)矛盾或困擾，都能找到“熟人”或“自己人”，向他們反映和咨詢。因此，矛盾或問題能及時地被了解和掌握，及時化解，這樣就能將一些容易引發(fā)群體性事件的糾紛處理在萌芽狀態(tài)。如果聯(lián)誼會無法解決或答復的，可將相關(guān)意見和問題轉(zhuǎn)交村黨支部和村委會或其他上級部門。因此，通過農(nóng)村聯(lián)誼會這一形式“把分散化的非法參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與;通過農(nóng)民的組織化建設(shè)，在政府和農(nóng)民之間形成了橋梁和紐帶，有利于緩解基層政府與社會之間由于政治參與所形成的壓力。以鶴山市宅梧鎮(zhèn)靖村的情況為例。該村過去一直是宅梧鎮(zhèn)乃至鶴山市維穩(wěn)工作的重點地方，多年以來群眾矛盾嚴重影響了該村各項事業(yè)的發(fā)展。其中一個重要的問題就是不同宗族和姓氏之間的打斗和糾紛。該村總共有14個姓氏，一些大的宗族甚至還常常與政府對著干。村委會和村黨支部編制有限，不可能吸納每個姓氏的代表。而聯(lián)誼會卻能將這些代表和村里的有威望的人士組織在一起。從實踐來看，當村民發(fā)生糾紛，即使是群體性的糾紛，各自姓氏、群體當事人也都愿意主動找聯(lián)誼會成員反映，而通過聯(lián)誼會這樣一個組織形式，這些代表們能坐下來溝通了解，協(xié)商解決。使得矛盾的解決不再是訴諸武力，而是協(xié)商。由于這些成員都是大家較為信服的人士，因此，他們往往能在第一時間出面進行協(xié)商調(diào)解，使得農(nóng)村打斗案件明顯減少，因宗族、宗教問題的鬧事基本消失，效果良好?？梢?，在農(nóng)村聯(lián)誼會的實踐中，“農(nóng)民通過各種社會組織進行利益的表達，釋放了農(nóng)民因利益實現(xiàn)要求而產(chǎn)生的沖動和能量，化解了農(nóng)民與政府之間的張力，成為農(nóng)民與政府之間的‘過濾帶’”。
2、促進農(nóng)村民主的發(fā)展，提高農(nóng)民的民主意識和民主參與的能力。
村民委員會的選舉是村民自治的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村民主建設(shè)的重要一環(huán)，但是在實際選舉過程中，或者由于鎮(zhèn)政府的派選或指選，或者農(nóng)村宗族勢力或黑惡勢力的干涉，當然也由于在廣大農(nóng)村農(nóng)民的文化水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平的制約，農(nóng)村的選舉往往流于形式，農(nóng)民的參與積極性不高。農(nóng)民作為自治主體的地位和作用沒有得到充分貫徹。農(nóng)村聯(lián)誼會的出現(xiàn)將分散的農(nóng)戶或農(nóng)民個體整合在一個組織里，為他們參與社會管理提供了一個組織平臺，提高了他們爭取自身合法權(quán)益的能力。因此農(nóng)村居民參與本村事務(wù)的管理的積極性和能力極大提高。這突出表現(xiàn)在農(nóng)村的選舉工作中。2012年，新會區(qū)天馬村兩委換屆選舉，聯(lián)誼會密切注視選舉動向，杜絕請選民吃飯、買選票賄選等現(xiàn)象，確保兩委換屆選舉能依法依規(guī)順利進行，使整個選舉過程公開公平公正，選出該村眾望所歸的村兩委，兩委投票通過率最高97%，最低93%。選舉過程的公平公開公正，以及農(nóng)民的參與積極性是農(nóng)村民主建設(shè)的一個基本內(nèi)容。通過選舉，使得農(nóng)村的民主管理落到了實際，同時也提高了農(nóng)民的民主素質(zhì)和民主熱情。
3、推動農(nóng)村公共事業(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村的公共基礎(chǔ)事業(yè)和慈善事業(yè)投資較大而收益較小。單靠村黨支部和村委會的收入，很難解決。農(nóng)村聯(lián)誼會成立后，多渠道募集資金，積極進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立專項基金對村里的一些有困難的村民進行幫扶。靖村聯(lián)誼會成立后，號召聯(lián)誼會成員出資幫扶家鄉(xiāng)建設(shè)，籌得善款120萬，幫助修葺村主干道路和橋梁。古蠶村聯(lián)誼會得知村委會為方便村民出行，準備擴寬村道后，組織會員募集經(jīng)費，并安排3名有泥水經(jīng)驗的會員協(xié)助施工。2012年，該聯(lián)誼會慰問困難群眾36戶，獎勵資助優(yōu)異學生11名。
4、營造農(nóng)村積極健康的文化氛圍。
改革開放，引進了資金和技術(shù)，同時各種思想文化也進入中國，與中國的傳統(tǒng)文化激烈碰撞。在這樣的情況下，如何樹立農(nóng)民積極向上的價值觀非常重要。豐富農(nóng)民的文化生活，形成一個積極健康的精神文化氛圍，是與政治經(jīng)濟發(fā)展同等重要的大事。一個黃賭毒猖獗，封建迷信盛行的社會是難以持續(xù)發(fā)展的。聯(lián)誼會成立后，對村民的精神文化生活非常重視。充分利用其自有資源，大力開展各種活動豐富村民的文化生活。一方面繼承中華民族傳統(tǒng)，弘揚傳統(tǒng)文化，如在春節(jié)、端午等中國傳統(tǒng)的節(jié)日舉辦節(jié)日慶典活動。如鶴山黃洞村聯(lián)誼會2012年中秋國慶舉辦的舞火龍活動，吸引了近6000人前來觀賞。另一方面，也緊跟時代潮流，將一些現(xiàn)代文化因素引入進來，并以村民喜聞樂見的方式展開。如鶴山黃洞村聯(lián)誼會籌建黃洞健康舞隊，并購置統(tǒng)一服裝、舞蹈鞋，大大激發(fā)了村民的熱情，舞隊辦得有聲有色，水平也逐漸提高。黃洞健康舞隊還多次代表鎮(zhèn)、市參加各類表演活動。
三、江門農(nóng)村聯(lián)誼會實踐的經(jīng)驗
1、堅持黨和政府的領(lǐng)導。
從江門農(nóng)村聯(lián)誼會的發(fā)展過程來看，其前身是鶴山市靖村村民自發(fā)成立的幫扶組織，其成員廣泛而復雜，成立的目的是為了幫助村民解決問題，協(xié)助村黨支部和村委會管理村內(nèi)事務(wù)，協(xié)調(diào)關(guān)系。在實踐的過程中，農(nóng)村聯(lián)誼會也發(fā)揮了其積極的作用，成為所在村的一個社會管理的重要力量。這樣的一種社會力量需要保障它的正確方向，成為社會主義建設(shè)過程中的積極力量。如果方向錯了，不僅不能造福一方，反而可能成為社會動亂的因素，發(fā)展成為新的農(nóng)村“黑惡”勢力，危害社會穩(wěn)定?！爱斍?，一些境外組織和基金會對我國被稱作‘公民社會’的社會組織和社會力量特別感興趣，也應(yīng)引起我們的高度警覺?！币虼?，必須加強黨對農(nóng)村聯(lián)誼會的領(lǐng)導和監(jiān)督，引導其在正確的方向上運作，不偏離服務(wù)農(nóng)村社會管理的正道。保證黨和政府的領(lǐng)導，首先體現(xiàn)在聯(lián)誼會的構(gòu)成人員上:村黨支部成員和其他黨員加入擔任農(nóng)村聯(lián)誼會的組成，如靖村聯(lián)誼會的成員中中共黨員14人，占成員總數(shù)的14．8%。其理事長由中共黨員、靖村黨支部書記擔任，直接確保了村黨支部在聯(lián)誼會的領(lǐng)導地位。同時，在聯(lián)誼會的起步階段，黨組織和政府幫助聯(lián)誼會制定相關(guān)的章程，從制度上規(guī)范聯(lián)誼會行動的方向。也使得聯(lián)誼會的工作從自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，避免了因人事變動而帶來的波動，使得工作具有一致性。聯(lián)誼會的成員具有廣泛的代表性，使得農(nóng)村中的各種力量和利益團體都有了代表，這樣便于工作的開展。但同時也使得聯(lián)誼會的成員構(gòu)成非常的復雜，利益訴求多元化，甚至是相對立的。如何將這些力量統(tǒng)一起來，使得大家勁往一處使?這時候制度的建設(shè)就顯得非常的重要和關(guān)鍵。在靖村的實踐中，我們看到當靖村的農(nóng)民自發(fā)成立了幫扶組織之后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部很快就幫助該組織制定了相關(guān)的章程，完善了工作制度。通過《宅梧鎮(zhèn)靖村聯(lián)誼會章程》理順了聯(lián)誼會與村黨支部和村委會，以及鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府的關(guān)系:黨和政府對聯(lián)誼會有著政治上的指導關(guān)系而非業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導關(guān)系，因此，聯(lián)誼會是獨立運行的社團組織。但是其工作宗旨是要協(xié)助村委和村黨支部做好農(nóng)村的社會管理。
2、因地制宜，從本鄉(xiāng)本土中尋找社會自我管理的力量。
農(nóng)村聯(lián)誼會發(fā)揮積極作用，一方面得益于其組成人員在本村中的威信，具有較大的說服力。另一方面，也是由于這些組成人員都是來自于本鄉(xiāng)本土，這樣的一個社團組織具有了草根性，與農(nóng)民具有各種天然的聯(lián)系，具有了更為廣泛的基層社會空間。農(nóng)村聯(lián)誼會集合了各類先進人員，遇事找他們來處理評理，與中國農(nóng)村傳統(tǒng)相符合，農(nóng)民在心理上和文化上接受起來較為容易，是傳統(tǒng)文化邁向現(xiàn)代政治的發(fā)展過程。聯(lián)誼會成員具有代表性和廣泛性，他們的示范作用對于帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高村民的社會參與性具有良好的促進作用。江門農(nóng)村聯(lián)誼會的出現(xiàn)，一方面，將農(nóng)民組織起來，保護農(nóng)民的權(quán)益，集中他們的訴求，調(diào)動他們了積極參與性。另一方面，這樣的組織社團組織對于維護社會穩(wěn)定，培育公民社會，加強農(nóng)村的民主自治具有良好的推動作用，是現(xiàn)代政治中培育公民社會的重要途徑。因此在實踐中能較好地發(fā)揮協(xié)助村支部和村委會管理農(nóng)村社會的作用。
作者：鄒燕 單位：五邑大學
一、彰顯主流價值，形成德育合力
在加強和創(chuàng)新社會管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會主流價值和社會主義道德行為規(guī)范，廣泛開展道德實踐活動，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。逐步使民辦高校的辦學理念和目標、師生價值觀、校風學風、行為規(guī)范和規(guī)章制度內(nèi)化為全體師生自覺的道德行為，使社會管理綜合治理成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)條件和手段，成為充分發(fā)揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。
二、實現(xiàn)治理效能、促進道德提升
社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。充滿活力是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義，也是我們加強和創(chuàng)新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結(jié)構(gòu)的特殊性和辦學環(huán)境的特殊性，給民辦高校創(chuàng)建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經(jīng)濟效益之間的權(quán)重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規(guī)模發(fā)展，使民辦高校的學生呈現(xiàn)整體文化素質(zhì)的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養(yǎng)是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創(chuàng)新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結(jié)合，普及法制知識和道德規(guī)范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規(guī)范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規(guī)范的行為實踐中不斷提升道德素養(yǎng)，實現(xiàn)治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障；校園文化建設(shè)又為校園社會管理綜合治理創(chuàng)造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設(shè)與管理服務(wù)中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業(yè)道德愛國敬業(yè)嚴謹篤學，學生能培養(yǎng)個人品德勤奮學習奮發(fā)向上，師生的人格修養(yǎng)和德行養(yǎng)成等內(nèi)在品質(zhì)得到提升，校園社會管理綜合治理實現(xiàn)治理效能也促進師生的道德提升。
三、民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理視閾下實現(xiàn)德育的功能
1、創(chuàng)新模式發(fā)，展師生道德認識
道德教育與社會管理綜合治理相配合發(fā)展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創(chuàng)新。把校園道德建設(shè)融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，細化道德標準，加強校紀校風建設(shè)，堅持貫徹師生日常行為規(guī)范，促使師生認識到執(zhí)行道德規(guī)范在成人成才中的重要影響作用。二是能發(fā)揮教師為人師表的作用，加強中華傳統(tǒng)美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環(huán)節(jié)。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務(wù)。三是能在創(chuàng)新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應(yīng)，既實現(xiàn)治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發(fā)展。
2、創(chuàng)新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對道德認識有一種激發(fā)作用，是構(gòu)成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理的過程中積極創(chuàng)新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養(yǎng)學生健康、積極的道德情感。創(chuàng)新校園文明建設(shè)活動，強化載體的針對性。深入開展“創(chuàng)建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規(guī)制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養(yǎng)和鞏固道德情感。創(chuàng)新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統(tǒng)道德文化傳承主題教育活動，從傳統(tǒng)道德文化中汲取營養(yǎng)，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經(jīng)典晨誦和感悟系列活動，培養(yǎng)師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節(jié)慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創(chuàng)新志愿服務(wù)活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務(wù)與社會治理結(jié)合起來、與學雷鋒活動結(jié)合起來。學雷鋒志愿服務(wù)活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結(jié)友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創(chuàng)建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務(wù)活動新的時代內(nèi)涵，標識和引領(lǐng)道德風尚，以此涵養(yǎng)和詮釋師生核心價值觀，激發(fā)師生道德情感。創(chuàng)新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網(wǎng)上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理中要主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建立校園網(wǎng)站和暢通領(lǐng)導微博、微信對話渠道。通過網(wǎng)絡(luò)暢通和規(guī)范師生訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網(wǎng)站和微博論壇，構(gòu)筑民辦高校網(wǎng)絡(luò)思想教育重要陣地，使網(wǎng)絡(luò)成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務(wù)師生的重要平臺，有效地引導網(wǎng)上輿論，使師生通過網(wǎng)絡(luò)在線得到全面的道德熏陶。
3、創(chuàng)新機制，培養(yǎng)師生道德行為習慣
3.1創(chuàng)新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務(wù)融入師生的學習生活之中的導向機制。
運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規(guī)則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統(tǒng)一；統(tǒng)一要求與個性發(fā)展相結(jié)合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養(yǎng)良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動，規(guī)范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養(yǎng)，從而自覺規(guī)制道德行為習慣。
3.2在創(chuàng)新社會管理綜合治理中創(chuàng)建師生道德評議和激勵機制。
堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節(jié)儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質(zhì)諸方面的評議考核，結(jié)合“推優(yōu)”，（推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養(yǎng)成良好的道德行為習慣。
3.3在創(chuàng)新社會管理綜合治理中建立心理咨詢疏導不良情緒機制。
民辦高校的師生會不自覺地與公辦高校的名氣、地位、待遇、發(fā)展空間相比，產(chǎn)生自卑心理，影響他們的情緒宣泄，有時甚至會導致道德行為失范。民辦高校在社會管理綜合治理中，要通過開展心理健康教育，引導師生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，提高心理調(diào)節(jié)能力，培養(yǎng)健康心態(tài)，促進師生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以良好的心態(tài)保證良好的道德行為習慣。
作者：漆小帝 單位：南昌理工學院
一、創(chuàng)新社會管理對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
（一）對匯率變動的影響
人民幣匯率變動，對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)承受能力、國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。人民幣貶值使我國經(jīng)濟過度依賴出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過快，會使國外的進口商選擇價格便宜的原產(chǎn)地出口國。我國市場貨幣投放過多。往往和市場無關(guān)，和行政權(quán)力有關(guān)。如果某些官員利用手中的權(quán)利讓銀行貸款，將會導致市場中的貨幣量過多，從而導致匯率貶值，經(jīng)貿(mào)發(fā)展也將會受到?jīng)_擊。因此，通過政府宏觀調(diào)控的社會管理，會對保持人民幣匯率的穩(wěn)定起到積極影響。
（二）對經(jīng)濟發(fā)展水平的影響
一個國家進出口貿(mào)易的總額在很大程度上取決于這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，而衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的最常用的指標就是GDP。我國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，與國外的交流日益密切，經(jīng)濟實力不斷增強，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。與此同時，進出口貿(mào)易也在迅速發(fā)展。雖然進出口貿(mào)易與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，但有些地方政府盲目追求GDP數(shù)字的增加來應(yīng)對業(yè)績考評，甚至會陷入瘋狂追求GDP的狀態(tài)。盲目追求GDP會使政府對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策執(zhí)行缺少創(chuàng)新性，以增加GDP項目的發(fā)展目標，但實際上會帶來惡性競爭、重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟增長與人民生活幸福感受相背離等問題。政府宏觀調(diào)控的社會管理，對創(chuàng)新GDP增長源泉，以綠色環(huán)保GDP來推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極影響。
（三）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣闊的空間。我國社會建設(shè)能否順利進行，民生問題能否得到有效地解決，不能離開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。社會穩(wěn)定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新社會管理，對增強領(lǐng)導干部服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾的能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極影響。
（四）對外商直接投資的影響
外商直接投資可以促進東道國的外貿(mào)出口額的增長，外資流入使一國或者地區(qū)資本積累增加，使經(jīng)濟中資本的相對數(shù)量增加而勞動力的相對數(shù)量減少，使生產(chǎn)廠商自發(fā)地向生產(chǎn)成本相對較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但盲目引進外資不僅會沖擊民族企業(yè)，占領(lǐng)一定市場份額，外商如果把利潤匯回國，會導致我國外匯儲備不足，進而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制我國擁有先進技術(shù)。政府的招商引資目標如果是這類企業(yè)的話，將會對我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來負面影響。吸引外商直接投資離不開合理的法制制度，民主法制的國家才能大量吸引外商投資，社會管理也會對合理利用外商直接投資起到積極影響。
二、創(chuàng)新社會管理視角下我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策
（一）完善政府的管理職能
推進社會管理創(chuàng)新，首要任務(wù)就是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策合法規(guī)范，建立并構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。通過社會管理創(chuàng)新來促進我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)秀管理者、專業(yè)人才和優(yōu)秀的社會組織等。并進一步引導和規(guī)范社會管理領(lǐng)域，使政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為進行有效地引導，通過加大宏觀調(diào)控力度和激勵機制，形成創(chuàng)新社會管理化管理的新生態(tài)機制。
（二）建立合理的匯率形成機制
通過上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動對進出口變化的影響十分顯著，貨幣當局應(yīng)該對人民幣幣值調(diào)整保持審慎態(tài)度。貨幣當局應(yīng)當確立合理的匯率形成機制改革目標。在“以市場為基礎(chǔ)的，有管理的浮動匯率制度”的改革目標條件下，不能僅僅只是在本國簡單地“浮動”，而忽略了“管理”。所謂“創(chuàng)新”社會管理，必須要與時俱進。今后政府社會化管理的目標應(yīng)在重點加強權(quán)利選擇的基礎(chǔ)上，進一步適應(yīng)匯率制度的外部環(huán)境變化。
（三）確定經(jīng)濟增長的改革目標
長期來看,經(jīng)濟增長可以促進我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。政府要大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟增長對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進作用。一方面，應(yīng)在最大限度上協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，為宏觀經(jīng)濟運行提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，如建立公務(wù)員財產(chǎn)公開制度等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理制定財政政策與貨幣政策等管理措施，使我國的經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在實行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一社會管理目標時，一方面，我國地域遼闊，不宜全國一刀切，都采取同一模式，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟的不同特點區(qū)別對待，相互取長補短。應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取務(wù)實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，我國的出口商品結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術(shù)產(chǎn)品比重是解決該問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在關(guān)乎到人民切身利益的領(lǐng)域加大財政投入，創(chuàng)新社會管理模式，力求達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。具體來說，不但應(yīng)該提高傳統(tǒng)部分產(chǎn)品的附件值，而且應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過推行相關(guān)的優(yōu)惠政策來提高出口產(chǎn)品附加值。
（五）合理制定引資和利用外資計劃
鑒于外商直接投資對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要促進作用，一方面，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善和升級投資環(huán)境，合理制定引資和利用外資計劃，擴大利用外資規(guī)模。具體應(yīng)以教育、培訓、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。另一方面，應(yīng)把吸引外資和社會建設(shè)聯(lián)系起來，通過加強社會管理法制化建設(shè)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，給外商以制度上的保障。對于不合理的外商投資政策，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷，杜絕對外資企業(yè)的一切不合理收費與打壓，為外資企業(yè)營造一個良好、和諧的社會和法治氛圍。
三、結(jié)語
總之，想要通過社會管理，來促進我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應(yīng)在進一步加快政府轉(zhuǎn)變職能的進程中，從宏觀入手認真解決好經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的各種問題。既要做到各行業(yè)均衡發(fā)展，實現(xiàn)“共同富?！?，又要真正做到反腐倡廉，在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中維護人民的切身利益。另外，監(jiān)督社會管理部門也要盡職盡責，全心全意為人民服務(wù)，使社會管理從“管群眾”向“群眾管”轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新。
作者：呂佳 趙陽陽 單位：哈爾濱商業(yè)大學
摘 要： 加強和創(chuàng)新社會管理，是對我黨三代領(lǐng)導集體社會管理思想的繼承和發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是適應(yīng)當今社會新情況新問題的必然要求，是改變我國社會管理薄弱狀況的迫切要求，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
關(guān)鍵詞： 社會管理 加強 創(chuàng)新
所謂社會管理，是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對社會系統(tǒng)的全部組成部分，社會生活的不同領(lǐng)域，以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過程，是優(yōu)化社會成員關(guān)系、合理配置社會資源、增強社會合力的必要手段。［1］當前我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，構(gòu)建和諧社會和加強社會管理已成為我國政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會到十七大以來，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，黨多次重申“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。
一、加強和創(chuàng)新社會管理是對我黨三代領(lǐng)導集體社會管理思想的繼承和發(fā)展
新中國成立后，在摸索社會主義建設(shè)和管理的實踐經(jīng)驗過程中，以為核心的第一代領(lǐng)導集體對社會建設(shè)和管理作了許多論述。特別是1956年在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，1957年發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，其中包含著許多深刻的社會管理思想。概括起來，主要有以下幾方面：一是正確處理國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系；二是厲行節(jié)約、反對浪費；三是做到提倡艱苦奮斗與關(guān)心群眾生活相結(jié)合；四是堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導與各地各方面獨立自主相統(tǒng)一；五是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；六是正確處理人民內(nèi)部矛盾；七是自由和紀律相統(tǒng)一；八是克服官僚主義和教育好干部和群眾；九是發(fā)揮政府和社會兩方面的作用；十是提倡社會平等，克服平均主義。除此以外，還特別關(guān)注社會保障和就業(yè)問題，這是社會管理中最突出的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在的領(lǐng)導下，新中國逐步建立起符合中國社會現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障體制。面對當時嚴重的失業(yè)問題，一方面對舊中國遺留下來的公職人員采取“包下來”的政策，另一方面實行政府介紹就業(yè)與個人自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，多形式、多渠道地安排就業(yè)，解決了當時的大問題，促進了國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展。
黨的第二代領(lǐng)導集體的核心鄧小平繼承和發(fā)展了思想，對社會建設(shè)和管理問題作過很多深刻的論述，主要有以下幾點：一是認為中國式的現(xiàn)代化要從中國特點出發(fā)；二是我們搞現(xiàn)代化建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，堅持“兩手抓”，并賦予“兩手抓”豐富的內(nèi)涵；三是提出要為實現(xiàn)小康社會而奮斗；四是反復強調(diào)要維護社會穩(wěn)定；五是提出社會主義的本質(zhì)，要消除兩極分化；六是認為改革是全面的改革，自然也包括社會管理體制的改革和創(chuàng)新；七是要發(fā)展社會主義民主，同時民主也要納入法制軌道；八是進行政治體制改革，要處理好黨和政府的關(guān)系，克服官僚主義，提高工作效率；九是中國的發(fā)展離不開世界，要學習外國先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗。
以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體從實踐“三個代表”重要思想的高度，對社會建設(shè)和管理作過許多重要論述，大體包括以下幾方面：一是認為現(xiàn)代化是個全面發(fā)展的概念，經(jīng)濟發(fā)展要和社會全面進步并行；二是社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，并且和人的全面發(fā)展相互促進；三是要加強基層民主管理；四是要總攬全局，保證經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展，必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；五是提出依法治國和以德治國相輔相成；六是收入分配領(lǐng)域要兼顧效率和公平。
十六大以來，以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導集體關(guān)于社會建設(shè)和管理的理論，進一步深化了對社會建設(shè)和管理的認識：首先，把加強社會建設(shè)和管理作為落實科學發(fā)展觀的必然要求；其次，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，對如何構(gòu)建社會主義和諧社會作了系統(tǒng)論述，并把加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和必要措施；最后，提出要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。
二、加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
2005年2月，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
雖然近些年來我們在和諧社會的建設(shè)方面取得了一些成就，但這還遠遠不夠：隨著改革的深入，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，人員的流動性大大增強，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，各種各樣的經(jīng)濟組織、社會組織不斷增多，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期，人民群眾對社會管理的要求越來越高；深化改革的過程，也是利益不斷調(diào)整的過程，當前正處于改革的攻堅階段，社會利益關(guān)系更加復雜，人們對改革發(fā)展的預期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強；近年來我國居民在收入分配、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅度上升，公共安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴峻形勢，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，人民群眾的生命財產(chǎn)得不到有效保障……這些問題不解決，就難以真正建立起社會主義和諧社會。
只有加強和創(chuàng)新社會管理體制，實施有序的社會管理，才能推動社會整合、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會公平正義，增強全社會的法律意識和創(chuàng)新意識，保障社會安全、促進社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展進步，從而實現(xiàn)社會和諧。
三、加強和創(chuàng)新社會管理是應(yīng)對當今社會新情況新問題的必然要求
改革開放以來，我國取得了巨大的成就。中國用30多年時間走完了西方發(fā)達國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，在中國短時期同時展開。我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾的凸顯期，發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多社會矛盾和社會問題，在我國相對集中的較短時間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當突出，有些問題將會在較長時期內(nèi)存在。
隨著社會主義現(xiàn)代化進程的加快，體制的變化、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來社會結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會共識難以形成，社會利益糾紛和矛盾增多，社會整合的難度加大。這些矛盾和問題都迫切需要解決。
隨著技術(shù)進步和信息社會的發(fā)展，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，截止2010年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達3.03億［2］，虛擬社會與現(xiàn)實社會更緊密地聯(lián)系在一起。這給人們帶來了極大的方便，但也產(chǎn)生了許多社會問題。現(xiàn)實社會很多違法犯罪及治安問題，已經(jīng)向虛擬社會蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢；尤其是國內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)對我分化、西化，對現(xiàn)實社會安全構(gòu)成了威脅。這更要求我們加強和創(chuàng)新社會管理，以應(yīng)對社會中已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的新情況新問題。
四、加強和創(chuàng)新社會管理是改變我國社會管理薄弱狀況的迫切要求
近年來，各級政府更加重視社會管理工作，也取得了一些成績，但一些地方和部門經(jīng)濟和社會“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出，社會管理工作滯后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會管理體制還沒有形成。
在社會管理主體方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”的現(xiàn)象依然普遍存在，城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)滯后，能力有待提高，制度供給不足，公眾參與渠道不暢，積極性不高。在社會管理范圍方面，還沒有實現(xiàn)全社會覆蓋，一些地方如城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部等還存在管理盲區(qū)。［3］在社會管理手段方面，一種完善的社會管理體制必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和道德的手段。我國現(xiàn)行的社會管理依然延續(xù)了以往倚重行政手段的特點，而行政的力量在某些社會領(lǐng)域和管理事項上越來越難以奏效；法治的力度雖然明顯加大，但社會管理領(lǐng)域無法可依和有法難依的問題還比較明顯；道德的力量還沒有充分發(fā)揮出來；經(jīng)濟手段雖然能在調(diào)節(jié)社會資源、激勵社會參與中發(fā)揮重要作用，但是還不夠完善。上述這些問題的存在充分說明，原有的社會管理體制不已適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，必須加強和創(chuàng)新。
五、加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求
十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！薄稕Q定》同時明確提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
面對目前社會上城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出等問題，提高社會管理能力，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一次嚴峻考驗，需要改變在黨和政府中重經(jīng)濟發(fā)展輕社會問題的狀況。因此我們要深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，同時還要發(fā)揚人民民主，確保人民當家做主和依法參與社會管理，加強社會組織、城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，才能使黨的執(zhí)政能力進一步提高，使黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)得到進一步鞏固。
摘要：當前，社會管理創(chuàng)新是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的必然選擇。社會管理創(chuàng)新是黨的十八大精神中一個鮮明的旗幟。社會管理體制創(chuàng)新的要義是實施憲法，任何制度的創(chuàng)新必須在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下展開，以憲法為最高準則限定政府管治社會的權(quán)限，棄人治、從法治，堅守政府管治的法律之維和公民自治的制度空間。
關(guān)鍵詞：憲法精神 社會管理 創(chuàng)新
當前，社會管理創(chuàng)新是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的必然選擇。社會管理創(chuàng)新是黨的十八大精神中一個鮮明的旗幟。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、群體性事件易發(fā)多發(fā)、利益格局調(diào)整的大背景下，加強社會管理創(chuàng)新尤為重要。就目前我國的實際情況而言，無論經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)，包括社會管理創(chuàng)新，都必須在法治軌道上進行。
一、弘揚憲法精神與加強社會管理創(chuàng)新的關(guān)系
弘揚憲法精神與加強社會管理創(chuàng)新之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成的。要想使社會管理創(chuàng)新的步伐邁得好，使社會管理創(chuàng)新符合時展的要求，必然是需要憲法這一根本大法做保障的。維護憲法權(quán)威，就是要求人民群眾要有憲法意識，自覺踐行憲法法律。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。因此，社會管理創(chuàng)新不是想怎么創(chuàng)新就怎么創(chuàng)新，而是在現(xiàn)有憲法和法律的界限內(nèi)實現(xiàn)變革和管理改進。社會管理創(chuàng)新是在憲法和法律框架內(nèi)使社會管理創(chuàng)新更好地體現(xiàn)憲法精神和法律要求，不能違反憲法和法律的規(guī)定，更不能破壞現(xiàn)行有效法律的明文規(guī)定。我們國家正處于全面建成小康社會和全面推進依法治國和深化全面改革的關(guān)鍵時期，我們創(chuàng)新社會管理的過程貌似與法律關(guān)系不大，其實恰恰相反，改革要順利進行，創(chuàng)新社會管理要符合社會要求和人民期待，必須弘揚憲法精神。加強和創(chuàng)新社會管理，就是在不違背法律的前提下解決人民群眾關(guān)心的問題，關(guān)注民生、改善民生，讓人民群眾過上有尊嚴的生活，讓他們有做中國人的自豪感。因此，社會管理的創(chuàng)新，要求我們的管理者要有法律意識，樹立法律思維，運用法治方式方法進行創(chuàng)新，改革社會管理的模式和管理手段。在社會管理創(chuàng)新過程中，吸收民智，全民參與，只有這樣，創(chuàng)新才有活力，才能符合民意。要建設(shè)一個法治國家，創(chuàng)新的行為和舉措必須符合法律要求，創(chuàng)新行為必須受法律約束。當然，社會管理創(chuàng)新離不開憲法的指導和監(jiān)督。通過社會管理創(chuàng)新開創(chuàng)新的社會管理模式，從而走向法治化，這一切都離不開憲法的保障。
二、憲法在社會管理創(chuàng)新中的作用
社會管理創(chuàng)新涉及政府管治和社會自治的范圍、方式和程序的調(diào)整，必須以合憲合法的方式進行。當下，中國的社會管理創(chuàng)新必須在中國法治秩序下展開和推進，必須將社會管理體制創(chuàng)新納入憲法的框架，扎扎實實地落實憲法確立的社會管理體制。
（一）以憲法統(tǒng)領(lǐng)社會管理體制創(chuàng)新
憲法是國家的根本大法，具有至高無上的地位。社會管理創(chuàng)新和社會管理體制改革必須在憲法的框架下展開，這符合法治國家建設(shè)的要求。但是目前各級領(lǐng)導機構(gòu)普遍忽視憲法統(tǒng)領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的作用，只在涉及憲法修改、法律實施的時候強調(diào)法律的重要性，而在具體實施社會管理的時候，脫離憲法和法律的框架。因此，必須改變這種不正確的思維定式，將社會管理體制改革和社會管理創(chuàng)新納入憲法框架加以設(shè)計和實施。只有將社會管理創(chuàng)新完全納入憲法和法律體系內(nèi)，才能符合建設(shè)法治國家的要求。
（二）應(yīng)以憲法確定政府管理社會的權(quán)限
憲法是政府管治與社會自治的界碑。任何社會管理體制的創(chuàng)新，均必須在憲法限定的范圍內(nèi)進行。然而，我國很多行業(yè)的管理部門，都強調(diào)全面管理。所謂全面管理，其真實的法律含義是要求公權(quán)力的觸手無處不在，可以從田野、街道一直延伸至村民的庭院和居民的樓道，這正是一系列嚴重侵犯公民權(quán)利的重大事件頻發(fā)的真正原因。
在當代中國，公民的個人自由從法律上來講很大，其實相對于國家整體來講，公民個人的自由空間有待擴展。比如：憲法規(guī)定公民有游行的自由，但公民要享受此項權(quán)利，限制很多，手續(xù)繁瑣。國家、政府占有的社會管理空間遠比個人、社會組織大得多。原本應(yīng)該由社會組織占有的社會管理空間被公權(quán)力所主宰，這是不爭的事實。全面管理的逆憲法思維，造成了超強政府，極容易危害或侵犯公民的個人自由和權(quán)利。要解決這一系列問題，必須回歸憲法，以憲法明確政府觸手的長度，并采取必要的措施限制公共權(quán)力的強度和干預空間，切實保障公民結(jié)社自由，培育自主自立的社會組織。
（三）應(yīng)以憲法實施推進社會管理體制創(chuàng)新
憲法是法，自然應(yīng)當實施，沒有得到實施的法律就沒有存在的價值。但是，在當今中國，憲法卻處于一種非常尷尬的地位。一方面，現(xiàn)行憲法宣稱自身具有最高的法律效力，任何國家機關(guān)、政黨、武裝力量、社會團體和個人，都不得違反憲法；另一方面中國憲政建設(shè)最大的困境是憲法不被實施和適用，缺乏權(quán)威。主席在紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會講話中明確指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！倍^憲法的實施，便是一切國家機關(guān)、武裝團體、政黨、社會組織和個人都依憲法和法律辦事，維護憲法的權(quán)威。同時，憲法的實施要求既堅持形式法治，亦堅持實質(zhì)法治，以規(guī)范國家機關(guān)和執(zhí)政黨的公權(quán)力為核心內(nèi)容。
社會管理體制創(chuàng)新必然涉及憲法確立的基本管理體制，必須在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下展開。在講話中警告：“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。” 顯然，憲法實施同樣事關(guān)社會管理體制創(chuàng)新的成敗。若憲法得不到有效實施，違反憲法的行為得不到糾正，憲法未能樹立權(quán)威，憲定社會管理體制便不可能得到良好的運行。
三、憲法在社會管理創(chuàng)新中的功能
（一）社會管理創(chuàng)新立法必須以憲法的“保障人權(quán)”為根本出發(fā)點
社會管理創(chuàng)新離不開立法。在進行社會管理創(chuàng)新立法時，一定要堅持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以立法法為遵循，這既是弘揚憲法精神的體現(xiàn)，也是保障法律一體化的體現(xiàn)。這是因為憲法是國家的根本大法，任何法律法規(guī)必須符合憲法要求，不得與憲法相沖突。在現(xiàn)行憲法頒布實施30周年大會上的講話主題鮮明，圍繞保證憲法全面有效實施的主題展開，這是指導學習宣傳貫徹憲法的一個總動員，也是各級立法機關(guān)在進行有關(guān)社會管理創(chuàng)新的立法和修法時的總要求。社會管理創(chuàng)新要堅持以人為本，不能偏離甚至損害人民的利益。社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神，讓人獲得人應(yīng)該有的人權(quán)，確保憲法關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的精神在立法中得到落實。
（二）社會管理創(chuàng)新工作要加強違憲審查制度
沒有監(jiān)督，就沒有保障。社會管理創(chuàng)新要做到有章可循、有法可依，保障社會管理創(chuàng)新不偏離法治軌道，就必須加強對社會管理創(chuàng)新活動的監(jiān)督。維護憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一，就必須加大違憲審查的力度。社會管理的創(chuàng)新就是突破原有的管理模式和思維定式，但社會管理創(chuàng)新不能違背憲法精神和憲法原則，那么誰來監(jiān)督社會管理創(chuàng)新活動不能違背憲法原則，這項監(jiān)督職能只能由全國人大常委會來行使，因此，全國人大應(yīng)盡快啟動違憲審查制度，保障社會管理創(chuàng)新的行為符合憲法精神，不偏離正確的改革方向。
（三）依據(jù)憲法對社會管理創(chuàng)新中的相關(guān)情況作出解釋
憲法可以通過法律解釋的路徑和方法，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮監(jiān)督和引導作用。在推進社會管理的創(chuàng)新中，行政機關(guān)在開展相關(guān)社會管理活動時，必須依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定及其精神來理解、解釋社會管理創(chuàng)新。社會在發(fā)展，創(chuàng)新就永無止境，人們對憲法的理解是有局限性的，憲法有關(guān)社會管理的規(guī)定是社會管理創(chuàng)新的依據(jù)和前提，只有維護憲法法律權(quán)威的社會管理創(chuàng)新才能有生命力，這樣的社會管理創(chuàng)新才有價值。憲法規(guī)范原則性強，通過憲法解釋引導社會管理創(chuàng)新，社會才能夠達到長治久安、持續(xù)發(fā)展進步的目標。嚴格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理創(chuàng)新，因此，開展依憲解釋，保障社會管理創(chuàng)新不與憲法相抵觸，以確保社會管理創(chuàng)新符合并充分貫徹憲法精神，是確保社會管理創(chuàng)新既不違憲又充分體現(xiàn)憲法精神的重要保障，也是當下中國憲法發(fā)揮作用的重要路徑。
總之，在當代中國，對執(zhí)政黨來講，憲法是治國安邦的總章程；對人民而言，“憲法是一張寫著權(quán)利的紙”；對國家來說，憲法是實現(xiàn)偉大民族復興的法治保障。同時，社會管理創(chuàng)新也必須在憲法的框架內(nèi)進行，切實保障社會管理創(chuàng)新工作的開展有法可依、有章可循，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新工作的可持續(xù)發(fā)展。
【內(nèi)容提要】 本文首先就當前凸顯的社會問題進行闡述和剖析；進而評述黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略部署的重大意義；重點從領(lǐng)導者的角度研究如何提高創(chuàng)新社會管理的能力。
【關(guān)鍵詞】 社會問題 戰(zhàn)略部署 領(lǐng)導能力
2011年2月19日，在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，同志強調(diào)指出：“當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少?！敝挥懈矣谡晢栴}、直面現(xiàn)實，科學分析社會管理問題，才能有效提高創(chuàng)新社會管理能力。
一、當前凸顯的社會問題
1. 食品安全態(tài)勢十分嚴峻。從三聚氰氨嚴重超標的奶粉到瘦肉精，從染色饅頭到地溝油，從福爾馬林浸泡的海鮮到轉(zhuǎn)基因食品。真正是所謂嬰兒喝不到放心奶，大人吃不到放心菜，大家飲不到放心水?！懊褚允碁樘臁钡摹疤臁贝笾乱呀?jīng)讓國人發(fā)愁。
2. 物價上漲牽涉千家萬戶。國家的GDP雖然增長了，但許多人的錢袋子沒有“鼓”，物價上漲的日常開支反而讓相當多人的錢包“癟”了，中小城市感受尤深。2011年7月9日，國家統(tǒng)計局公布6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，創(chuàng)2008年7月以來的新高。
3. 老百姓看病貴看病難情況屬實。藥品從生產(chǎn)廠家經(jīng)過多重環(huán)節(jié)才到達患者手中，層層加價已經(jīng)不是什么秘密；醫(yī)患的供求關(guān)系不對稱，關(guān)系難以和諧，“醫(yī)鬧”事件層出不窮，如北京一位喉科大夫被患者砍了21刀。
4．人口眾多已經(jīng)不是“人多力量大”的好事。男女性別比失衡，有的地方高達1：1.2；計劃生育政策的實施在許多地方處于“兩難”境地，繃緊難、放松也難；遺棄女嬰、拐賣婦女兒童的事件頻見報端。
5. “問題少年”令人揪心。由于從小缺少父愛、母愛，他們的性格變得孤獨怪僻；無心上學、不求上進、常駐網(wǎng)吧、最后變成小混混；壞人控制這些孩子之后，進而擾亂社會治安、充當賭場莊家、攔路搶包奪銀，變成在派出所進進出出的“?？汀?。
6. 道德滑坡令人愕然。這種滑坡，突出表現(xiàn)為誠信缺失、人情冷漠、見義勇為者少。出國留學生為點學費引起母子爭執(zhí)進而弒母者有之，駕車撞傷了中學生卻異地遺棄然后逃逸者有之；2011年10月13日在佛山市還發(fā)生了一名兩歲女童遭兩輛汽車碾壓，18名路人見死不救的慘劇。
7. 分配不公造成兩極分化趨勢。貧富差距拉大是眾所公認的事實。世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放之前的0.28上升到目前的0.48，而且1％的人口掌握了41.4％的財富，財富集中的程度畸高。筆者經(jīng)過比較深入調(diào)查研究和比較廣泛接觸底層，以其經(jīng)濟狀況和生活水平來劃分，可以分為若干階層，主要有超級富豪階層、中產(chǎn)階層、小康階層、溫飽階層、貧困階層、貧困線下階層。
8. 腐敗問題直接沖擊社會公平正義。相繼出現(xiàn)了陳同海、陳紹基等巨貪，出現(xiàn)了占有4處房產(chǎn)加4幢別墅、家中搜出現(xiàn)金和金條價值3800萬元、總資產(chǎn)近億元的重慶文強。
9. 土地資源越來越緊缺。違規(guī)占地，并不稀奇，國務(wù)院下了“禁令”卻屢禁不止；更甚者，有的官府壓低地價出賣，有了土地收入之后又層層克扣；有的地方為了招商引資征地，居然出動武裝警察和公安干警“維持秩序”。從“生不起”到“病不起”，而今有的城市已經(jīng)“死不起”。
10. “有理取鬧”的事件不斷。人民內(nèi)部矛盾發(fā)酵、非利益相關(guān)沖突，它所導致的社會反應(yīng)已經(jīng)超出其本身的嚴重性。為了維護社會穩(wěn)定，投入了大量的人力、物力、財力。
11. 高速度擴張之后漏洞百出。暴雨之中的城市發(fā)生內(nèi)澇已經(jīng)十有七八；有的高速公路通行數(shù)月，就不得不封閉返修；高鐵追尾相撞（如2011年7月23日發(fā)生在溫州）、地鐵追尾相撞，傷亡損失嚴重，讓人失去了交通安全感。
12. 農(nóng)民工的處境不容樂觀。農(nóng)民工進城務(wù)工，首先遇到的是工資待遇偏低、勞動時間偏長、沒有勞動保護待遇、沒有社會保險；居住條件較差，有時連遮風避雨取暖都做不到；在農(nóng)民工當中法制意識薄弱，時有犯罪嫌疑，同時常被敲詐勒索；孩子上學雖然取消歧視條款，但實質(zhì)上仍受一些限制；他們很難融入城市居民的群體，常常還是“老鄉(xiāng)找老鄉(xiāng)”、“窮親攀窮親”。
二、深刻認識黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義
黨中央向全黨、向全國提出加強和創(chuàng)新社會管理的目標、任務(wù)和要求，這標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。我們應(yīng)該如何認識其重大意義和深刻意義呢？
（一） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征面臨的形勢和任務(wù)之后作出的重大戰(zhàn)略部署
當前，我國確是處于發(fā)展的重要機遇期和社會矛盾的凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；流動人口和特殊人群給社會管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發(fā)生；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)；境外非政府組織非法活動加劇?？茖W發(fā)展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，必須搞好社會管理；只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展。同樣道理，加強和創(chuàng)新社會管理，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在要求，是如期實現(xiàn)全面建成小康社會的迫切要求，是解決目前的社會管理中尚存在的自身薄弱環(huán)節(jié)的完善之措。黨中央正是站在戰(zhàn)略的高度和全局的視覺，準確把握國內(nèi)外形勢任務(wù)的新變化新特點，從黨的崇高事業(yè)、國家的長治久安出發(fā)，確定加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略任務(wù)。
（二） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的坦誠、信心和勇氣及提出解決社會問題的措施和辦法的有力有序有效
黨中央的每一個戰(zhàn)略部署都是建立在充分調(diào)查研究、科學論證的基礎(chǔ)之上的。對目前社會問題的認識和了解絕不是空穴來風、若明若暗。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，社會問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規(guī)律，也是實踐的證明。黨中央審時度勢、準確判斷，舉行了省部級主要領(lǐng)導干部的專題研討班，目的就是向全黨發(fā)出警號：社會問題的解決刻不容緩，社會管理的加強和創(chuàng)新勢在必行。這是在復雜形勢面前、在關(guān)鍵時刻，向全黨高級領(lǐng)導干部提出了新的戰(zhàn)斗任務(wù)，有的放矢地下達了新的指令；緊接著，各省市自治區(qū)、各市縣層層貫徹落實。實踐證明，黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署是非常必要的，非常及時的，也是十分有效的。
（三） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人善于及時、準確掌握國外動向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力
在國外，特別是以美國為代表的發(fā)達國家，自金融危機、經(jīng)濟危機之后，社會問題、社會矛盾表現(xiàn)更加尖銳、更加突出，以至出現(xiàn)了中東“革命”、北非亂局，總統(tǒng)“出走”、總統(tǒng)“交權(quán)”，許多國家發(fā)生了動蕩。歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，希臘、西班牙以及英國、德國、法國的政要都不得不向中國提出“請求”，希望中國這個“世界經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家拉一把”。拉美國家長期以來也積累了不少突出的社會問題，如治安惡化、產(chǎn)毒販毒猖獗、沖突頻生、下層民眾貧困化加劇等等。暴力沖突驚現(xiàn)意大利的羅馬街頭，“反資本主義”運動震動全世界。美國金融危機引發(fā)經(jīng)濟危機對美國造成了空前沖擊，從“占領(lǐng)華爾街”到“占領(lǐng)華盛頓”，并擴散到芝加哥、洛杉磯等許多地區(qū)以至“全美開花”。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是99％的人對社會不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動就是前車之鑒。實踐證明，黨中央對待這一系列社會問題半點也沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊；并沒有以取得一定的社會管理成效而得到自我安慰的理由，而是對社會凸顯問題一抓到底、毫不松勁。
（四） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“我們的責任，是向人民負責”的精神和科學發(fā)展觀的核心“以人為本”的精神
早在延安時代就提出“我們的責任，是向人民負責?！蓖驹诮h90周年紀念大會上發(fā)出警告，中共正在面臨“四大危險”，其中一、二就是“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險，這些危險當前“更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！睘榱吮苊狻八拇笪ｋU”，中共最需要什么？這個問題并不難回答：最需要的是人民。實話說，任何政黨要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執(zhí)政、長盛不衰，當然更需要人民。而今反復強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，就是切中時弊的重大決策，實質(zhì)就是“對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民”，“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，這對于促進經(jīng)濟社會全面科學發(fā)展具有重大意義。
三、提高新形勢下領(lǐng)導創(chuàng)新社會管理能力
同志在建黨90周年紀念大會上告戒全黨面臨著四大危險，其中就有“能力不足”的危險。這種能力不足，包括如何領(lǐng)導好創(chuàng)新社會管理的問題。當前，各級領(lǐng)導者主要要提高以下幾種能力。
（一） 提高領(lǐng)導發(fā)展經(jīng)濟的能力
中國一切問題的解決，包括社會管理問題的解決，都必須以發(fā)展經(jīng)濟為前提。發(fā)展才是硬道理。這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機、經(jīng)濟危機的背景下，我們應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟、如何取得新的突破？這就是一個新的課題、新的考驗。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級領(lǐng)導干部應(yīng)該善于不恥下問、求賢問計，充分發(fā)揮企業(yè)家隊伍的聰明才智，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人的聰明才智，也敢于借助國外境外腦庫的聰明才智；其次，要善于運用科技手段，比如通過微博溝通市場、上網(wǎng)了解市場銷路、借用媒體推銷產(chǎn)品等。上下同心協(xié)力，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，尋求開拓機遇，就一定能夠把經(jīng)濟發(fā)展推上一個新水平，也就能夠為創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)機會提供有障。
（二） 提高反腐倡廉的能力
反腐敗斗爭，直接推動社會公平正義，直接關(guān)系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心。這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，也取得了顯著成效，腐敗現(xiàn)象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭仍然任重道遠。除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，黨和政府的形象確是受到了嚴重的玷污。創(chuàng)新社會管理必須與反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，否則人心不服、社會不公，則所謂社會管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。
（三） 提高實現(xiàn)社會和諧、實現(xiàn)公平正義的能力
只有公平正義，才有社會和諧的可能。據(jù)聞，目前有些地方正在熱烈爭論一個問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）?！笨芍^公說公有理，婆說婆有理。筆者認為，第一，爭論必須從實際出發(fā)。實際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數(shù)地方而言，應(yīng)該是“做大”與“切好”同時進行，不應(yīng)分先、分后；第三，即使是主張“做大”的地方，也應(yīng)該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外來務(wù)工人員都得到了呢？僅僅是對本地的人員 “公平公正”，而外來務(wù)工人員卻沒有得到應(yīng)有的“公平公正”這又談何社會和諧？ 作為領(lǐng)導者就應(yīng)該有這種分析判斷能力，要維護廣大人民群眾最根本的利益，真正維護社會的公平正義。
同志要求我們，必須“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這個“格局”，關(guān)鍵還是領(lǐng)導。各級領(lǐng)導者應(yīng)該承擔起這個責任，各級領(lǐng)導者能夠承擔起這個責任，各級領(lǐng)導者在實踐中不斷提高能力、不斷提高水平就一定會不辜負黨和人民的重托而承擔起這個責任。
