時(shí)間：2022-05-20 03:31:51
序論：在您撰寫鐵路論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1鐵路工務(wù)工程信息化管理的必要性和現(xiàn)實(shí)意義
1.1必要性
隨著我國鐵路系統(tǒng)改制的完成，我國鐵路技術(shù)的發(fā)展得到進(jìn)一步的提升，尤其是高鐵技術(shù)的發(fā)展有了明顯的提高，我國鐵路運(yùn)輸速度有了更進(jìn)一步的提升，而且鐵路運(yùn)行周期更加緊密，這樣一來就會給鐵路工務(wù)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)殍F路運(yùn)輸速度的提升、運(yùn)行周期的縮短，導(dǎo)致工務(wù)人員的檢修、維修工作量會增加，工作難度也會提升。基于國內(nèi)外工務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知：傳統(tǒng)的鐵路工務(wù)管理制度與管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路技術(shù)發(fā)展的需要。為此鐵路工務(wù)工程管理機(jī)構(gòu)以及人員必須要改變傳統(tǒng)的管理方法與手段，借助先進(jìn)的管理設(shè)備以及工具，實(shí)現(xiàn)工務(wù)信息的統(tǒng)一管理，工務(wù)信息的科學(xué)分析與傳遞。而所有的信息統(tǒng)一管理與分析就需要借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，因此在鐵路技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，研究鐵路工務(wù)工程的信息化管理對實(shí)現(xiàn)鐵路工務(wù)信息共享建設(shè)具有重要的理論意義。
1.2現(xiàn)實(shí)意義
鐵路工務(wù)工程是鐵路建設(shè)的重要組成部分，鐵路工務(wù)工作包含的內(nèi)容比較多，其既要負(fù)責(zé)鐵路沿線設(shè)備的安全、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的檢測，還要負(fù)責(zé)鐵路安全隱含的維修與上報(bào)。鐵路工務(wù)直接影響鐵路的安全運(yùn)輸，如果在鐵路工務(wù)中出現(xiàn)了檢修不及時(shí)的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致鐵路在運(yùn)行的時(shí)候發(fā)生安全事故。同時(shí)鐵路工務(wù)所消耗的費(fèi)用要占到整個(gè)鐵路運(yùn)行成本的很大一部分，而鐵路維修則幾乎占到整個(gè)鐵路工務(wù)成本的二分之一，因此為提高鐵路運(yùn)輸安全，延長鐵路設(shè)備使用壽命，需要對鐵路工務(wù)工程管理模式進(jìn)行優(yōu)化，借助先進(jìn)的管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路工務(wù)的信息化管理。鐵路信息化管理可以對鐵路工務(wù)設(shè)備的性能進(jìn)行科學(xué)的分析與判斷，以及對鐵路的維修與保養(yǎng)等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與規(guī)劃，保證鐵路工務(wù)工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)，降低鐵路建設(shè)與運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)鐵路的安全運(yùn)輸、提高其經(jīng)濟(jì)效益。
2鐵路工務(wù)工程信息化管理的應(yīng)用現(xiàn)狀
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，鐵路工務(wù)工程應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理的研究的不斷深入，我國鐵路工務(wù)工程信息化管理取得了不錯(cuò)的成績，其主要表現(xiàn)在：原鐵道部電子中心開發(fā)的鐵路工務(wù)管理信息系統(tǒng)，其包含了鐵道工務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)，其主要采用Mapstreme作為GIS作為平臺，其已經(jīng)在我國很多鐵路線路中得到應(yīng)用；北京鐵路局采用的“北京鐵路局工務(wù)地理信息查詢系統(tǒng)”其主要由工務(wù)設(shè)備地理信息、工務(wù)防洪地理信息查詢以及工務(wù)綜合信息查詢系統(tǒng)構(gòu)成。其主要利用GeoGraphicsGis軟件和DB2大型數(shù)據(jù)庫對鐵路的地形、切面、配線圖等病害進(jìn)行查詢、分析、管理等；上海鐵路局利用的“滬寧鐵路工務(wù)管理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了搜索鐵路地形以及圖像的功能，實(shí)現(xiàn)對鐵路分段信息的查詢，以及播放相關(guān)鐵路活動(dòng)圖像的功能。但是我國鐵路工務(wù)工程信息化管理還是存在一定的缺陷：①工務(wù)人員缺乏信息化管理意識。鐵路工務(wù)信息化建設(shè)的前提必須要求鐵路管理人員要具備一定的信息化管理意識，但是目前我國鐵路工務(wù)工程的信息化管理意識還不高，雖然鐵路工務(wù)工程實(shí)現(xiàn)了信息的自動(dòng)化處理，計(jì)算機(jī)技術(shù)在工務(wù)工程中應(yīng)用的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，但是管理者還是缺乏信息共享意識，他們對工務(wù)工程的信息系統(tǒng)建設(shè)主要集中在獨(dú)立的信息處理系統(tǒng)，而沒有將這些單獨(dú)的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的信息整合，實(shí)現(xiàn)工務(wù)工程信息的共享。②目前我國鐵路工務(wù)工程信息化管理系統(tǒng)主要以GIS為基礎(chǔ)，其對工務(wù)設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)能夠準(zhǔn)確的反映出來，但是其只能反映靜態(tài)的技術(shù)，而不能提供具有動(dòng)態(tài)化、主觀性的數(shù)據(jù)情況，比如在發(fā)生山體滑坡或者地震等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，不能將直觀的相關(guān)數(shù)據(jù)反饋出來，不利于鐵路便利快捷的維修。③對于大型機(jī)械設(shè)備的作業(yè)質(zhì)量沒有辦法進(jìn)行有效辨別。由于鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，鐵路建設(shè)的機(jī)械化程度越來越高，大型機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用率也越來越普遍，但是目前的工務(wù)信息化管理系統(tǒng)對大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)的質(zhì)量不能進(jìn)行有效地辨別，結(jié)果導(dǎo)致大型機(jī)械設(shè)備做出的結(jié)果不能對其質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致因?yàn)榇笮驮O(shè)備而進(jìn)行質(zhì)量檢測所造成的隱患遺漏，信息系統(tǒng)不能辨別。
3鐵路工務(wù)工程信息化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
鐵路工務(wù)工程信息化管理必須要建立在鐵路部門對各種數(shù)據(jù)的收集、積累以及共享的基礎(chǔ)上，因此鐵路工務(wù)信息化管理貫穿于鐵路建設(shè)的整個(gè)過程，從鐵路勘測設(shè)計(jì)—建設(shè)施工—運(yùn)營維護(hù)的全過程，因此構(gòu)建鐵路工務(wù)工程數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫是信息化管理的具體體現(xiàn)。
3.1鐵路工務(wù)工程數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
為統(tǒng)一管理與分析鐵路工務(wù)工程信息，需要將鐵路工務(wù)各部門之間的信息進(jìn)行匯總與分析，以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理，鐵路工務(wù)工程數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是將鐵路工務(wù)設(shè)備的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、管理以及打印等功能為一體的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
3.2系統(tǒng)模塊功能和處理過程設(shè)計(jì)
3.2.1線路地理信息模塊
該模塊主要功能是存儲和管理線路地理信息數(shù)據(jù)資料，可以為線路檢測維修人員提供該方面的數(shù)據(jù)資料，為工務(wù)設(shè)備、病害等的定位提供依據(jù)。該模塊可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）和輸入輸出操作。
3.2.2工務(wù)設(shè)備信息模塊
該模塊主要包括了工務(wù)設(shè)備的各種屬性信息，如橋梁、隧道、鋼軌、路基等設(shè)備信息以及曲線、坡度等的信息。該模塊主要功能是為線路檢測維修人員提供設(shè)備的基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計(jì)信息，是工務(wù)部門技改、維修等工作的重要參考資料，除了可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作外，也可以進(jìn)行上述的輸入和輸出操作，如把數(shù)據(jù)輸出到或者輸出到打印機(jī)。
3.2.3線路秋檢資料模塊
主要功能是為養(yǎng)護(hù)維修人員提供線路秋檢信息，包括正線、站線、道盆等的秋檢資料，使養(yǎng)護(hù)維修人員能更好更方便的了解線路情況，線路病害等問題，并據(jù)此制定線路養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。除了可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作外，也可以進(jìn)行上述的輸入和輸出操作，如把數(shù)據(jù)報(bào)表功能。
3.2.4鐵路動(dòng)檢資料模塊
該模塊的功能是保存線路的各級超限資料和動(dòng)檢數(shù)據(jù)，為養(yǎng)護(hù)維修人員提供超限類型、超限等級等指標(biāo)，從而制定應(yīng)對措施和維修計(jì)劃。該模塊可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作，也可以進(jìn)行上述的輸入和輸出操作，如把數(shù)據(jù)報(bào)表功能。
3.2.5軌道質(zhì)量狀態(tài)信息模塊
該模塊主要功能是保存軌道質(zhì)量指數(shù)（TQI）資料、TQI綜合統(tǒng)計(jì)信息和鋼軌磨耗信息。為各級工務(wù)管理部門對軌道質(zhì)量狀態(tài)的宏觀管理和質(zhì)量控制提供依據(jù)，支持養(yǎng)護(hù)維修人員編制維修計(jì)劃，指導(dǎo)軌道養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。該模塊可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作，也可以進(jìn)行上述的輸入和輸出操作。3.2.6軌道質(zhì)量狀態(tài)匯總信息模塊該模塊主要用于保存軌道不平順公里小結(jié)數(shù)據(jù)、TGM綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、鋼軌檢測區(qū)段匯總數(shù)據(jù)，提供綜合反映軌道質(zhì)量好壞的指標(biāo)，工務(wù)管理部門可以據(jù)此提出針對性的維修方案，指導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。該模塊可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作，也可以進(jìn)行上述的輸入和輸出操作。
3.2.7設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修資料模塊
設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修資料模塊主要功能是保存高速鐵路工務(wù)設(shè)備各種維修規(guī)則、維修計(jì)劃、工務(wù)設(shè)備維修情況等數(shù)據(jù)，該模塊可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作，也可以進(jìn)行相關(guān)的輸入和輸出操作。
3.2.8線路養(yǎng)護(hù)維修機(jī)械信息
該模塊的功能是保存各種養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)情況、機(jī)械的定期檢查情況、制定的機(jī)械維修計(jì)劃等。該模塊可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)維護(hù)（包括數(shù)據(jù)增加、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)刪除）等操作，也可以進(jìn)行上述的輸入和輸出操作。
4鐵路工務(wù)工程應(yīng)用信息化系統(tǒng)管理的具體措施
4.1加快鐵路工務(wù)工程信息化管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
一是穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好信息拓展優(yōu)化。要求宏觀布局，思維意識超前，做好信息資源的規(guī)劃工作。信息資源的規(guī)劃是整個(gè)信息系統(tǒng)建立的核心。信息資源的規(guī)劃是指對于鐵路工務(wù)工程建設(shè)各個(gè)階段所需要的信息，從采集到使用（包含信息處理和信息傳輸）的全面規(guī)劃。在工程的建設(shè)過程中，無時(shí)無刻不充滿著信息的產(chǎn)生、流動(dòng)和使用。要使工程建設(shè)的每個(gè)部門內(nèi)部、部門與部門之間、部門與外部單位之間的頻繁和復(fù)雜的信息交流暢通，充分發(fā)揮信息資源的作用不進(jìn)行統(tǒng)一、全面的規(guī)劃是不可能實(shí)現(xiàn)的；二是鐵路工務(wù)工程建設(shè)信息化應(yīng)認(rèn)真貫徹中國鐵路總公司對建設(shè)工程信息化的要求，把鐵路工程建設(shè)信息化作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐手段，納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，統(tǒng)籌加快推進(jìn)。以市場化為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持植根現(xiàn)場，自下而上，廣泛發(fā)掘，開放推廣，鼓勵(lì)參建單位自主創(chuàng)新，廣泛開展工程實(shí)踐。
4.2規(guī)范管理工作，加快信息管理建設(shè)和應(yīng)用
一是在信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用過程中，要配套工作，分步進(jìn)行，堅(jiān)決執(zhí)行實(shí)施—培訓(xùn)—應(yīng)用推進(jìn)這一工作程序，發(fā)揮建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作用，合理調(diào)控考察施工、監(jiān)理等部門單位的工作，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性；二是建設(shè)單位核心地位的應(yīng)用發(fā)揮，推行“典型引路、示范帶動(dòng)”。積極有序地開展工作，把握工作的進(jìn)程，保證工程的質(zhì)量。同時(shí)，在內(nèi)部建設(shè)施工中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶頭實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全覆蓋。建設(shè)單位是整個(gè)鐵路工程工作的核心，保證建設(shè)單位工作的有序進(jìn)行，可以加快整個(gè)工程進(jìn)度。
4.3鐵路工務(wù)工程建設(shè)信息化應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息化手段
當(dāng)今世界，信息化技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)中心、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等正在逐步得到應(yīng)用和發(fā)展同時(shí)以BIM技術(shù)為代表的工程建設(shè)信息化技術(shù)也在飛速發(fā)展，正在改變一些傳統(tǒng)的思維模式。鐵路工程建設(shè)信息化一定不能受傳統(tǒng)思維的禁錮，應(yīng)充分地把社會先進(jìn)的信息化處理手段運(yùn)用到鐵路建設(shè)工程上來，不斷學(xué)習(xí)和借鑒世界上先進(jìn)的鐵路信息化管理技術(shù)，提高自身的信息化管理水平。
4.4對系統(tǒng)運(yùn)營進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)，確保系統(tǒng)正常有效的工作
對系統(tǒng)的運(yùn)營進(jìn)行長期不間斷的維護(hù)，才能保證系統(tǒng)準(zhǔn)確高效地工作，尤其是在施工前線的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境比較復(fù)雜，更需要專業(yè)的系統(tǒng)維護(hù)隊(duì)伍來確保系統(tǒng)的正常工作。要建立維護(hù)工作的框架，通過設(shè)立嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立權(quán)威的維護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范信息化系統(tǒng)運(yùn)營的維護(hù)管理系統(tǒng)。對系統(tǒng)的維護(hù)類似于產(chǎn)品的售后，但又有所不同，對系統(tǒng)的維護(hù)需要長期不間斷地進(jìn)行，只有這樣才能保證系統(tǒng)的持續(xù)有效工作。
坐著：李建華 單位：朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司原平分公司
1研究目的
1.1為鐵路輸送合格的電務(wù)工作人員
黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所面向鐵路，為鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)各個(gè)技術(shù)部門提供專業(yè)技術(shù)人員的高等職業(yè)院校，培養(yǎng)的畢業(yè)生也主要是面向全國18個(gè)鐵路局（公司）的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，鐵道通信信號專業(yè)作為學(xué)院的特色專業(yè)，主要為鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)電務(wù)維護(hù)部門培養(yǎng)信號工作人員。進(jìn)行教學(xué)改革的目的就是為了使學(xué)生能夠適應(yīng)鐵路運(yùn)輸電務(wù)維護(hù)部門的工作要求，讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)具備一定是專業(yè)技術(shù)能力，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠使學(xué)生在短期內(nèi)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸電務(wù)維護(hù)部門的工作要求和工作氛圍。
1.2激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
教師教學(xué)的目的是讓學(xué)生學(xué)習(xí)一定的文化知識，鍛煉學(xué)生的專業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。教師本身具備的專業(yè)素質(zhì)能否全部或者大部分傳授給學(xué)生，學(xué)生是否愿意并且真正學(xué)習(xí)到教師教授的所有知識，這是完全不相關(guān)的兩個(gè)方面，但是教學(xué)的目的是希望學(xué)生能夠?qū)⒔處熕剔D(zhuǎn)化為自己所有，那么著兩者之間就又是相互矛盾的了。傳統(tǒng)的教學(xué)方法已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)在的高職學(xué)生，那么如何將學(xué)生從發(fā)呆、玩手機(jī)或者睡覺之中解脫出來，去踏實(shí)的學(xué)習(xí)教師所講就是每一名專業(yè)教師必須去研究探索的問題。教學(xué)改革的最初目的也應(yīng)該在此，就是改變傳統(tǒng)的呆板的教學(xué)方法，用一種更容易讓學(xué)生接受并且的喜愛的方式去教學(xué)。當(dāng)學(xué)生們心甘情愿的放下手機(jī)、不再對老師講的內(nèi)容昏昏欲睡，那么教學(xué)改革的目的應(yīng)該就基本達(dá)到了。當(dāng)學(xué)生能夠充滿激情的去學(xué)習(xí)每一節(jié)課教師所教，教師和學(xué)生之間達(dá)到了一定的和諧程度，那么教師就不用再為了組織課堂教學(xué)而發(fā)愁了。
1.3提升教師自身的職業(yè)素質(zhì)。
牛頓第三定律告訴我們：力的作用是相互的。筆者認(rèn)為這一定律同樣適用于情感交流。如果一個(gè)學(xué)生喜愛一名教師，那么他對這名教師所講的課程也會感興趣，反之，如果一名教師沒有得到學(xué)生的肯定，那么他的教學(xué)效果也應(yīng)該不甚樂觀。在高等職業(yè)教育高度發(fā)展的今天，一名教師的教學(xué)改革水平也是衡量一名教師職業(yè)能力的重要依據(jù)。作為高等職業(yè)教育的教學(xué)工作者，我們不僅應(yīng)該具備堅(jiān)實(shí)的專業(yè)能力，如何將自己的知識能力傳授給學(xué)生也是不容忽視的，所以，教學(xué)改革不僅僅是為鐵路輸送人才，也不僅僅是為了學(xué)生，更是為了教師自身。
2研究內(nèi)容
本次教學(xué)改革主要運(yùn)用了理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)方法。在上一學(xué)年，筆者有幸參加了一次戴世宏教授的關(guān)于高等職業(yè)教育教學(xué)改革的講座，在講座中，戴教授系統(tǒng)的介紹了教學(xué)改革、課程改革的意義與方法，使筆者收獲頗豐。為這一年的教學(xué)改革工作提供了理論依據(jù)。在實(shí)踐的過程中不斷學(xué)習(xí)和思考，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐效果驗(yàn)證理論，使筆者教學(xué)改革水平有了很大的提高。
2.1課程標(biāo)準(zhǔn)的確定。
課程標(biāo)準(zhǔn)簡單來說是一門的課程的大綱，在課程標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)確立本門課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式與教學(xué)方法、考核方式與考核標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法為講授法，教學(xué)目標(biāo)以記憶性內(nèi)容為主，考核方式比較單一。如要進(jìn)行課程改革，改革的核心是改變教學(xué)方法，那么教學(xué)手段就需要革新，教學(xué)目標(biāo)就要從傳統(tǒng)的知識目標(biāo)變?yōu)槟芰寄苣繕?biāo)，考核方式也要向多元化發(fā)展。
2.2課程的整體設(shè)計(jì)。
在本輪教學(xué)改革中，將教材內(nèi)容進(jìn)行了更加系統(tǒng)詳細(xì)的整合，形成“一個(gè)目標(biāo)，兩條主線”的教學(xué)線索。一個(gè)目標(biāo)：是指本門課程的教學(xué)目標(biāo)，本次教學(xué)改革主要突出能力目標(biāo)的培養(yǎng)，最終的能力目標(biāo)就是能夠?qū)π盘枡C(jī)進(jìn)行維護(hù)和簡單的故障處理。這一目標(biāo)其實(shí)還包括了信號機(jī)的識別等相關(guān)的簡單能力目標(biāo)，這是說在單元課程教學(xué)過程中的小目標(biāo)都是為了這一個(gè)最終目標(biāo)的服務(wù)的。兩條主線：一條是指信號機(jī)的識別與維護(hù)，另一條則是指信號機(jī)的設(shè)置。前者側(cè)重于技能的培養(yǎng)，后者則側(cè)重于分析問題解決問題能力的培養(yǎng)。
2.3單元課程設(shè)計(jì)。
一門課程包含數(shù)量不等的學(xué)時(shí)和不同的教學(xué)內(nèi)容，將整門課程按照教學(xué)內(nèi)容或認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不同分成多個(gè)教學(xué)單元，將每個(gè)教學(xué)單元進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，按照教學(xué)內(nèi)容的不同確定每個(gè)教學(xué)單元的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)手段、教學(xué)方法。教學(xué)目標(biāo)的確定重點(diǎn)考慮學(xué)生能力目標(biāo)的培養(yǎng)，通過教學(xué)和練習(xí)能夠讓學(xué)生練就某種專業(yè)技能，這是高等職業(yè)教育教學(xué)的首要目的。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同確定不同的教學(xué)手段，盡可能貼近鐵路電務(wù)工作實(shí)際，如果有信號機(jī)設(shè)備，盡可能利用實(shí)景教學(xué)，若沒有實(shí)際設(shè)備則盡可能使用圖片或多媒體教學(xué)方式，讓學(xué)生能夠在直觀上了解自己所學(xué)。高等職業(yè)教育教學(xué)改革主要是教學(xué)方法的改革，在教學(xué)中應(yīng)以學(xué)生為中心，以項(xiàng)目為載體，改變傳統(tǒng)的以教師為中心，以內(nèi)容為載體的講授教學(xué)方法，采用“教、學(xué)、做”一體化的方式，使用任務(wù)驅(qū)動(dòng)、頭腦風(fēng)暴等先進(jìn)教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)去學(xué)習(xí)和練習(xí)，掌握專業(yè)知識的同時(shí)，鍛煉專業(yè)技能。
2.4考核方法的改革。
傳統(tǒng)的課程考核方式就是“一紙定江山”，學(xué)生在考試前一周甚至更短的時(shí)間突擊背題，就可以通過考試甚至獲取較高的分?jǐn)?shù)，通過期末考試試卷決定一門課程的成績，這是極不客觀公正的考核方式，在課程改革中如果不改革考核方式，那么過程的改革將失去意義。針對《信號機(jī)檢修》課程，制定如下考核方法：課程考核包括過程考核和期末考核，學(xué)生成績由學(xué)習(xí)過程成績、實(shí)作考核成績和記憶性考核成績組成。過程考核包括教師教學(xué)過程監(jiān)測考核和分析問題解決問題能力考核兩部分。教學(xué)過程監(jiān)測占比較少量的成績，由教師根據(jù)學(xué)生課堂表現(xiàn)和課后作業(yè)成績綜合給出，大約為總成績的10%左右。分析問題解決問題能力考核是在期中進(jìn)行，考核方式是一張?jiān)嚲?，但是試卷?nèi)容不包括記憶內(nèi)容考核，均為主觀題目，題目內(nèi)容包括信號機(jī)的設(shè)置等內(nèi)容，題目沒有統(tǒng)一答案，符合信號機(jī)設(shè)置原則均可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，此項(xiàng)考核約占總成績的10%左右。期末考核包括實(shí)踐技能考核和記憶能力考核。其中，記憶能力考核為機(jī)考，事先將已經(jīng)做好的題庫寫入計(jì)算機(jī)，學(xué)生在考試時(shí)直接進(jìn)行機(jī)考即可，考試完畢即可知曉自己的分?jǐn)?shù)，這樣的考核方式既不需要教師閱卷，又增加了公平性，基本不會出現(xiàn)徇私舞弊的情況，此項(xiàng)內(nèi)容成績約占總成績的40%左右。高等職業(yè)教育教學(xué)的目的是培養(yǎng)高端技能型人才，那么教學(xué)改革的目的則是要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，那么作為考核學(xué)生學(xué)習(xí)情況的期末考試就要包括專業(yè)實(shí)踐技能考核，本門課程名為《信號機(jī)檢修》，那么學(xué)生經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)就要能夠?qū)π盘枡C(jī)進(jìn)行檢修，期末考核的實(shí)踐技能考核部分就要考核學(xué)生對信號機(jī)的點(diǎn)燈參數(shù)進(jìn)行測試，對信號機(jī)的故障進(jìn)行處理，教師根據(jù)學(xué)生是否按照鐵路電務(wù)維修標(biāo)準(zhǔn)操作進(jìn)行評分，此過程要全程錄像，以達(dá)到公平公正的目的。此項(xiàng)內(nèi)容成績約占總成績的40%左右?？己朔绞降母母锱浜辖虒W(xué)方法的改革，形成一條線，使得教學(xué)改革不會虎頭蛇尾。
3結(jié)論
此次課程改革是自開始進(jìn)行本門課程的教學(xué)以來最深入徹底的一次教學(xué)改革，跟以往喊口號式的改革不同，是真正將學(xué)到過的理論納入到教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，雖然只是系級的課程改革課題，但是從教師自身的感覺來說，教學(xué)過程是令人享受的，教學(xué)效果是令人欣慰的，在進(jìn)行課程教學(xué)的總結(jié)時(shí)，感覺自己是有發(fā)言權(quán)的，不再像以前的教學(xué)總結(jié)，不知道從哪些方面入手。這也從另一個(gè)方面證明了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。本次研究的結(jié)果表明，課程改革的確能夠提高教師的教學(xué)水平，同時(shí)能夠改善目前全國大學(xué)生客觀存在的一些不良的課堂狀態(tài)，對教師自身職業(yè)素養(yǎng)的自信培養(yǎng)有很大益處，還能讓學(xué)生從手機(jī)和發(fā)呆中解脫出來，真正學(xué)到一些技能，真正提高自身的各種能力，為以后在工作中的良好表現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，一門課程的教學(xué)改革的成功與否并不重要，重要的是一個(gè)專業(yè)乃至一個(gè)學(xué)科體系的課程都能夠充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，這樣，學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生才能夠更加符合企業(yè)的要求。
作者：白玉娟 單位：黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
1物流風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀
物流是一種極具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，我國每年在物流運(yùn)輸、物流包裝、物流儲存等方面的損失高達(dá)700億元。目前，國內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對物流風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了探討，取得了一些研究成果。傅冬蘭、任蓉等從物流風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)的角度探討了第三方物流企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問題;Fearne、歐陽明慧、岳文彤等分別探討了食品供應(yīng)鏈、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)物流中的風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法;劉永勝、王燕等探討了物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的機(jī)制，建立了物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)和模型;Giaglis等認(rèn)為高效率的路線規(guī)劃系統(tǒng)能夠有效地實(shí)施物流風(fēng)險(xiǎn)管理;云虹等圍繞物流風(fēng)險(xiǎn)成本識別與計(jì)量展開研究，提出物流風(fēng)險(xiǎn)成本概念框架，建立物流風(fēng)險(xiǎn)成本計(jì)量模型。以上成果對物流風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步研究有很好的借鑒意義。本文從供應(yīng)鏈整體安全的角度出發(fā)，依據(jù)ISO28000供應(yīng)鏈安全管理體系框架，探討鐵路企業(yè)物流風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)和控制等問題。
2ISO28000與鐵路物流風(fēng)險(xiǎn)問題
ISO28000系列國際標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織應(yīng)運(yùn)輸和物流行業(yè)對共同安全管理標(biāo)準(zhǔn)的需求而制定的管理規(guī)范。其目的是為了保護(hù)人身、貨物、信息、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的安全，最終目標(biāo)是改進(jìn)供應(yīng)鏈的全面安全，適用于任何參與本地、國內(nèi)和國際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的組織。從供應(yīng)鏈管理的角度來說，物流貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈，連接著供應(yīng)鏈中的各個(gè)企業(yè)，是企業(yè)間相互合作的紐帶。供應(yīng)鏈環(huán)境下，鐵路物流企業(yè)也不再是一個(gè)孤立的點(diǎn)，而是供應(yīng)鏈上的一個(gè)連接點(diǎn)。鐵路物流企業(yè)為客戶提供一體化物流服務(wù)的同時(shí)，其面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也對供應(yīng)鏈中企業(yè)的有效運(yùn)作產(chǎn)生直接的影響，其風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系著整個(gè)供應(yīng)鏈的安全。因此，對鐵路物流的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)立足于供應(yīng)鏈的整體安全需求，不僅對鐵路企業(yè)自身的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理和控制，同樣也要將可能對供應(yīng)鏈伙伴及供應(yīng)鏈整體運(yùn)作產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)因素納入鐵路物流風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中。對于鐵路物流企業(yè)而言，ISO28000管理體系規(guī)范首次為操作或依賴供應(yīng)鏈中某一環(huán)節(jié)的組織提供了安全管理的框架，能夠幫助鐵路物流企業(yè)系統(tǒng)地識別和審核安全風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施控制和減輕安全風(fēng)險(xiǎn)，從而管理供應(yīng)鏈潛在的安全威脅，減少對其下游供應(yīng)鏈作業(yè)者的安全影響，提升鐵路物流企業(yè)參與供應(yīng)鏈運(yùn)作的能力。
3鐵路物流風(fēng)險(xiǎn)識別
3．1風(fēng)險(xiǎn)識別的范圍
根據(jù)ISO28000系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，鐵路物流企業(yè)對安全風(fēng)險(xiǎn)的識別應(yīng)考慮八個(gè)方面:①客觀失效的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，如功能失效、伴隨發(fā)生的損害、惡意的破壞行為、恐怖主義行為或犯罪行為;②作業(yè)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，包括安全控制，人為因素以及其他影響組織績效、狀況或安全性的活動(dòng);③自然環(huán)境事件可能導(dǎo)致安全設(shè)施和設(shè)備失效的風(fēng)險(xiǎn)，如暴雨、洪水等;④組織控制范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)，如外部提供的設(shè)備和服務(wù)失效;⑤利益相關(guān)方的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，如未能滿足法規(guī)要求、對名譽(yù)或品牌的影響;⑥安全設(shè)備的設(shè)計(jì)和安裝風(fēng)險(xiǎn)，包括更換，維修保養(yǎng)等;⑦信息、數(shù)據(jù)管理及溝通風(fēng)險(xiǎn)，包括對信息及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性的威脅以及數(shù)據(jù)篡改和丟失等;⑧對運(yùn)行持續(xù)性的某種威脅。
3．2風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較大的位置
ISO28000標(biāo)準(zhǔn)對于潛在安全漏洞所處的位置進(jìn)行了歸納和建議，主要包括但不限于以下幾個(gè)方面:①貨物在被裝于一個(gè)運(yùn)輸單元、托盤或以其他方式以備運(yùn)輸之前，所在的制造、加工或處理的場所;②備運(yùn)貨物在運(yùn)輸前，所在的儲存或包裝場所;③貨物被運(yùn)輸過程中所處的場所;④貨物從運(yùn)輸工具裝上或卸下的場所;⑤貨物保管權(quán)交接的場所;⑥與正在運(yùn)輸?shù)呢浳镉嘘P(guān)的文檔或信息被處理、生成或訪問的場所;⑦用于多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)陸運(yùn)輸線路和運(yùn)輸方式等。
3．3鐵路物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別
根據(jù)鐵路物流企業(yè)在供應(yīng)鏈中所承擔(dān)的主要功能，以及ISO28000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，建立鐵路物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別模型。模型表示，針對ISO28000提出的每一種與供應(yīng)鏈安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)類型，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其發(fā)生的具體位置，逐一分析和識別可能發(fā)生的具體的安全威脅情景。例如，當(dāng)“信息、數(shù)據(jù)管理和溝通的風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生在“鐵路貨物到發(fā)交接車間”時(shí)，其具體的安全威脅情景可能有:數(shù)據(jù)丟失導(dǎo)致的無法交付、單據(jù)誤審導(dǎo)致的錯(cuò)誤交付等;當(dāng)“客觀失效的威脅與風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生在“鐵路倉庫和堆場”時(shí)，其具體的安全威脅情景可能有:倉庫漏雨導(dǎo)致貨物不能完整交付、倉庫大門防盜系統(tǒng)失靈導(dǎo)致貨物失竊等。該風(fēng)險(xiǎn)識別模型為鐵路物流企業(yè)提供了一個(gè)依據(jù)ISO28000標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)地識別風(fēng)險(xiǎn)的方法。其中的安全風(fēng)險(xiǎn)類型涵蓋了來自于供應(yīng)鏈內(nèi)、外的可能的安全威脅。鐵路企業(yè)對其所有的物流活動(dòng)若都能按照標(biāo)準(zhǔn)要求分析安全威脅情景，則可以將企業(yè)運(yùn)作過程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)地識別出來。
4鐵路物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估
根據(jù)ISO28000標(biāo)準(zhǔn)的要求，鐵路物流企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估，就是要求對之前識別出的安全威脅情景逐一評估其后果及可能性。安全威脅情景的后果被劃分為高、中、低三個(gè)等級。高等級后果包括:一定規(guī)模的生命損失;資產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施的重大損失;大面積生態(tài)系統(tǒng)在多方面的徹底毀滅等重大環(huán)境影響。中等級后果包括:失去生命;需要修理的資產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施的損害;生態(tài)系統(tǒng)某部分的長期破壞。低等級后果包括:人員受傷，但沒有生命損失;資產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施的最小損害;一些環(huán)境破壞等。安全威脅情景的后果出現(xiàn)的可能性也被劃分為高、中、低3個(gè)等級。當(dāng)安全措施能夠?qū)蠊陌l(fā)生提供實(shí)質(zhì)性阻力的時(shí)候，則可能性級別為低。當(dāng)安全措施對后果的發(fā)生提供中等阻力的時(shí)候，則可能性級別為中。當(dāng)安全措施對后果的發(fā)生只能提供較小阻力的時(shí)候，則可能性級別為高。根據(jù)安全威脅情景的后果級別和發(fā)生可能性，對安全威脅情景進(jìn)行逐一評價(jià)并討論采取相應(yīng)措施。當(dāng)后果和可能性的級別都比較高時(shí)，意味著目前的安全措施不足以防范風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)制定額外的對策;當(dāng)后果和可能性其中之一較高，另一個(gè)較低時(shí)，應(yīng)將其作為潛在安全事故考慮;當(dāng)后果和可能性級別都比較低時(shí)，意味著當(dāng)前的安全措施可以防范風(fēng)險(xiǎn)，只需對運(yùn)作情況進(jìn)行正常記錄。在風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，ISO28000還提出了一種績效審查表，以便于企業(yè)自身、供應(yīng)鏈伙伴以及其他利益相關(guān)方對企業(yè)當(dāng)前的安全措施進(jìn)行評價(jià)和審查。安全績效審查表根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估需求量身定做。例如，對與信息安全相關(guān)的安全措施，設(shè)計(jì)其安全績效審查項(xiàng)目。安全績效審查表“項(xiàng)目”欄中列出了能夠有效規(guī)避相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)或減輕安全風(fēng)險(xiǎn)后果的措施。這些措施可以引導(dǎo)鐵路物流企業(yè)逐步改善其安全管理水平。企業(yè)還可以根據(jù)這些措施對降低安全風(fēng)險(xiǎn)及其后果的重要性大小，對這些措施的重要性賦權(quán)值，并對措施的實(shí)施情況量化評分，進(jìn)而可以運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評價(jià)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等評價(jià)方法對其安全管理水平進(jìn)行量化評價(jià)。
5結(jié)論
近年來，隨著國內(nèi)市場不斷開放，國外物流企業(yè)紛紛涌入。鐵路物流企業(yè)不僅要面對國內(nèi)公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)的競爭，還要面對國外大型物流企業(yè)的挑戰(zhàn)。物流風(fēng)險(xiǎn)問題給鐵路物流企業(yè)的運(yùn)營帶來了很大的不確定性。為了在競爭中取得優(yōu)勢，鐵路物流企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、安全信用水平以及供應(yīng)鏈安全保障能力都被提出了更高的要求。鐵路物流企業(yè)正在采取一系列積極的措施，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革。但不容忽視的是，鐵路物流的作業(yè)過程和管理工作中存在很多人為因素的影響。裝卸、搬運(yùn)等作業(yè)基本靠人力完成，管理工作中存在大量人治的行為。這些行為在給企業(yè)自身造成安全隱患的同時(shí)，也直接或間接地影響著供應(yīng)鏈的整體安全。通過引入ISO28000系列標(biāo)準(zhǔn)，為鐵路物流企業(yè)提供一整套安全管理規(guī)范，有助于提高員工的安全意識，促進(jìn)作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化控制，減少人為因素的影響。同時(shí)ISO28000也適用于第二方或第三方單位對鐵路物流企業(yè)實(shí)施評估和審核，提高供應(yīng)鏈伙伴對鐵路物流企業(yè)的信任度，提升鐵路物流企業(yè)的市場競爭力。
作者：嵇莉莉 單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的作用分析
(一)全面預(yù)算管理的基本涵義
關(guān)于全面預(yù)算管理起源于上世紀(jì)初期，主要就是為對企業(yè)內(nèi)部的管理以及控制得到加強(qiáng)的一種管理手段，從而提高自身市場的競爭力以及對市場風(fēng)險(xiǎn)的低于能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)過了不斷發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理已經(jīng)成了具有現(xiàn)代化特色的管理模式，最為本質(zhì)的就是對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的分解以及實(shí)施和控制實(shí)現(xiàn)的管理過程。
(二)全面預(yù)算管理的實(shí)際作用分析
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)方面進(jìn)行全面預(yù)算的管理實(shí)施，是建立鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)要求，也是對鐵路企業(yè)協(xié)調(diào)管理的內(nèi)在需求。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理能夠?qū)κ袌龅陌l(fā)展要求得到滿足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。也能夠?qū)鶎诱径我约鞍嘟M和鐵路局等方面的問題得以有效的解決，從而更好的滿足鐵路以及和諧發(fā)展的需求。對現(xiàn)代的鐵路運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)性的管理制度的需求也能夠得到滿足。
二、當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)算管理現(xiàn)狀與解決措施
(一)鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
從當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，還存在著諸多的問題有待進(jìn)一步的解決，首先就是預(yù)算的機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面的不足，雖然在預(yù)算管理委員會方面已經(jīng)成立但在實(shí)際的履行效果不是很好，沒能夠在系統(tǒng)目標(biāo)上明確確立及檢查等，在財(cái)務(wù)管理工作的投入方面不是很充足。預(yù)算管理組織缺乏相對穩(wěn)定全面預(yù)算管理隊(duì)伍。另外就是在預(yù)算目標(biāo)上還有著缺陷，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)對年度預(yù)算以及發(fā)展的規(guī)劃兩者的銜接沒有得到充分的重視，從而使得預(yù)算的目標(biāo)和企業(yè)的中長期的發(fā)展目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。在預(yù)算的認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，對預(yù)算的編制方面比較的單一，從而導(dǎo)致對企業(yè)的資金監(jiān)控不能有效進(jìn)行。在預(yù)算的審核方便不規(guī)范，缺乏完整的預(yù)算監(jiān)控體系，缺乏規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的結(jié)果沒有進(jìn)行考核，在激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制方面還沒有得到完善。最后就是在信息現(xiàn)代化的水平還不夠，這樣就對全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)有著很大的差距。
(二)解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理及成本控制的措施
在針對以上的相關(guān)問題筆者進(jìn)行了分析，對其全面預(yù)算管理以及成本控制方面首先要能夠?qū)︻A(yù)算成本的目標(biāo)制定要合理，成本預(yù)算只有在和實(shí)際相符合的情況下才能夠得以實(shí)現(xiàn)，才能夠促使各個(gè)責(zé)任后主體進(jìn)行對生產(chǎn)經(jīng)營的管理水平進(jìn)行改善。對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，相關(guān)的財(cái)政部門要能夠?qū)⒊杀灸繕?biāo)進(jìn)行分解，逐個(gè)的實(shí)現(xiàn)。要能夠把市場機(jī)制引入到成本控制當(dāng)中，在市場機(jī)制的作用下來對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的盈利進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。另外，要能夠?qū)θ骖A(yù)算的管理工作進(jìn)行有效的強(qiáng)化，可以從三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。首先就是在全面預(yù)算的編制流程方面進(jìn)行強(qiáng)化，對其要能夠嚴(yán)格的按照資本預(yù)算以及籌資預(yù)算等進(jìn)行實(shí)施。在后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程要能夠按照各預(yù)算執(zhí)行的單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行實(shí)施。其次就是在執(zhí)行的過程中要能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求，要能夠?qū)⑷骖A(yù)算的可控性進(jìn)行充分的發(fā)揮，在執(zhí)行的責(zé)任體系的建設(shè)上要進(jìn)行完善，對單位以及部門的責(zé)任要能夠明確，在實(shí)時(shí)監(jiān)控方面也要進(jìn)行加強(qiáng)。最后就是要能夠在鐵路行業(yè)高度集中以及管理的模式下，通過對先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，以及對固化編制的流程以及減少人為控制預(yù)算的編制模型進(jìn)行適時(shí)設(shè)計(jì)，能夠使得全面預(yù)算管理和成本控制具有更好的適用性以及前瞻性。在全面預(yù)算管理的考核指標(biāo)方面也要能夠得到完善，不同的預(yù)算責(zé)任的主體由于在權(quán)責(zé)的不同所以就會有著不同的目標(biāo)以及責(zé)任。在考核指標(biāo)方面主要可以分為預(yù)算編制以及執(zhí)行過程和調(diào)整、執(zhí)行結(jié)果這幾個(gè)類型，其中最為重要的考核指標(biāo)就是執(zhí)行結(jié)果。所以在對人員考核的過程中要能夠結(jié)合鐵路局的全面預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行，還要能夠建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這也是對成本控制進(jìn)行維持的一個(gè)重要因素。在綜合考評而對指標(biāo)體系的建設(shè)要能夠客觀科學(xué)的得以體現(xiàn)。同時(shí)，還要能夠結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部各項(xiàng)的考核辦法，在全面預(yù)算完成的情況以及審計(jì)情況的依據(jù)下，進(jìn)行綜合性的考核，要能夠與各單位的獎(jiǎng)懲得到有效的聯(lián)系。
三、結(jié)束語
總而言之，針對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化要能夠多層面多角度的進(jìn)行，由于在總體上的基礎(chǔ)比較薄弱，這就需要在實(shí)際的過程中在這一方面要能夠得到充分的重視，在經(jīng)驗(yàn)上多做總結(jié)，從而創(chuàng)造出適合鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的全面預(yù)算管理的策略。
作者：酒琳 單位：北京鐵路局石家莊土地房產(chǎn)管理所
1鐵路大中修計(jì)劃制定的重要性分析
1.1鐵路安全運(yùn)行的重要保障
由于我國鐵路交通系統(tǒng)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大部分能源輸送需求以及滿足近些年來不斷增長的客運(yùn)量運(yùn)輸要求，鐵路線路設(shè)備長期處于滿負(fù)荷運(yùn)行甚至是超負(fù)荷運(yùn)行。鐵路線路設(shè)備的日常維修不能從根本上改變設(shè)備的疲勞程度，安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。此時(shí)就需要制定中長期維修計(jì)劃并進(jìn)行施工，通過封閉路段來加強(qiáng)施工安全的管理，以保障封閉鐵路線能夠及時(shí)得到修復(fù)，提高鐵路運(yùn)輸?shù)哪芰Γ瑵M足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
1.2大中修計(jì)劃制定實(shí)施能夠有效彌補(bǔ)日常維修工作的不足
鐵路的維修是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于日常的維護(hù)工作存在比較嚴(yán)重的不足，即使發(fā)現(xiàn)了存在的問題也不能進(jìn)行線路的封閉來及時(shí)維修，導(dǎo)致了線路設(shè)備問題進(jìn)一步發(fā)展，給正常的鐵路運(yùn)輸帶來了較大程度上的風(fēng)險(xiǎn)。為了滿足我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對能源的需求，我國主要的能源輸送線均不同程度地存在著線路設(shè)備超期服役以及過載運(yùn)輸?shù)葐栴}，單靠日常的維護(hù)工作已經(jīng)不可能有效解決。為了彌補(bǔ)日常維護(hù)工作的不足，就需要相應(yīng)地制定大中修計(jì)劃并且根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施和管理，保證整條鐵路線能夠處在正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)中。大中修計(jì)劃的制定以及施工計(jì)劃的管理是目前鐵路管理部門采取的主要維修方式，在很大程度上保證了鐵路運(yùn)輸維修工作的有序運(yùn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2大中修計(jì)劃施工管理過程中存在的問題
2.1維修管理流程沒有按照規(guī)范執(zhí)行
大中修在制定實(shí)施過程中由于采取了封閉維修的方式導(dǎo)致了工作人員在維修以及施工過程中未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，出現(xiàn)了違規(guī)操作以及不按流程進(jìn)行的現(xiàn)象，在一定程度上影響了大中修以及施工計(jì)劃的執(zhí)行，對維修的效果和質(zhì)量無法做到有效的保障。同時(shí)沒有按照規(guī)范執(zhí)行，也為實(shí)際的施工計(jì)劃實(shí)施管理工作帶來了一定的困難，整體工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了鐵路的維修和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，需要重點(diǎn)關(guān)注。
2.2人員維修技能較低，影響了施工進(jìn)度
由于鐵路的大中修需要眾多的工作人員來進(jìn)行維修工作，雖然機(jī)械化維修設(shè)備在一定程度上彌補(bǔ)了維修人員技能水平低的不足，然而由于工作量巨大，還是不可避免地運(yùn)用了大量的工作人員來進(jìn)行人工操作。由于工作人員總體的維修技能參差不齊，導(dǎo)致了維修的質(zhì)量和水平出現(xiàn)了較大的問題，影響了總體的進(jìn)度，降低了施工管理所能取得的維修效果，維修工作需要重復(fù)進(jìn)行的現(xiàn)象。
3維修施工計(jì)劃的制定管理
3.1年度施工計(jì)劃制定管理
鐵路線根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況來進(jìn)行年度維修計(jì)劃的制定工作，同時(shí)對維修計(jì)劃進(jìn)行施工的制定以及管理工作。我國大部分地區(qū)的主要鐵路樞紐采取的年度維修計(jì)劃制定實(shí)施時(shí)間為每年的三月份，在上一年就需要針對維修的部分和內(nèi)容進(jìn)行制定工作，以保證時(shí)間上的科學(xué)合理以及施工計(jì)劃安排能夠符合實(shí)際鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟆?
3.2月度維修施工計(jì)劃的制定管理
月度維修施工計(jì)劃的制定和實(shí)施是為了彌補(bǔ)時(shí)間跨度過長導(dǎo)致鐵路線路設(shè)備出現(xiàn)較為明顯的安全問題從而影響鐵路整體的運(yùn)輸計(jì)劃。通常在每個(gè)月的中旬將維修的部位和內(nèi)容以及施工計(jì)劃上報(bào)給上級部門審批，得到批準(zhǔn)后以鐵路局的名義下發(fā)到各個(gè)鐵路部門。月度計(jì)劃具有實(shí)效性、周期性以及偶然性等特點(diǎn)，因此月度維修施工計(jì)劃的實(shí)施并沒有固定的時(shí)間，需要根據(jù)鐵路的實(shí)際運(yùn)輸情況以及路線設(shè)備的疲勞程度進(jìn)行科學(xué)合理的安排。
4推動(dòng)大中修計(jì)劃以及施工計(jì)劃管理的具體措施
4.1強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理
施工維修計(jì)劃制定后在實(shí)施過程中需要注意施工現(xiàn)場工作人員的人身安全以及設(shè)備使用的規(guī)范，杜絕因?yàn)槿藶樵驅(qū)е碌脑O(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)以及人身安全風(fēng)險(xiǎn)，保證整個(gè)施工維修管理能夠處在有序安全的環(huán)境中進(jìn)行，對現(xiàn)場的安全施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止違規(guī)操作的發(fā)生，為取得良好的維修效果打下堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。
4.2科學(xué)安排、周密布置
大機(jī)施工作業(yè)牽扯面廣、涉及單位多，在沒有固定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇设b的情況下需要加強(qiáng)內(nèi)外部之間的聯(lián)系，保證工作的有序規(guī)范運(yùn)行。每次施工前一天，由現(xiàn)場指揮所和施工管理人員對次日施工線路進(jìn)行全面調(diào)查后，從人員、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等角度考慮，科學(xué)合理地確定次日的施工計(jì)劃，利用每天交班會進(jìn)行安排、布置。當(dāng)日清篩地段于次日進(jìn)行搗固作業(yè)之前，撤掉軌下全部木墊片，整正扣件和膠墊位置，更換失效扣件，進(jìn)行站螺絲涂油，并全面擰緊扣件，防止維修部位受到外力因素導(dǎo)致變形的狀況發(fā)生。
5結(jié)語
綜上所述，鐵路路線設(shè)備的維修施工計(jì)劃的制定和實(shí)施對鐵路安全運(yùn)行具有重要的保障作用。其在制定實(shí)施過程中需要充分參照鐵路的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)合理安排，在不影響鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r下提高維修的質(zhì)量和效果，推動(dòng)鐵路維修事業(yè)向前穩(wěn)步發(fā)展。
作者：劉峰 公超 陳文義 單位：濟(jì)南工務(wù)機(jī)械段清篩三車間
1鐵路供電段現(xiàn)場物資管理存在的問題
1.1政企不分
鐵路物資管理部門屬于政企合一的部門，也正是因?yàn)槿绱耍F路物資管理部門既有權(quán)利行使政權(quán)，例如頒發(fā)相關(guān)的政策、文件等；同時(shí)其還以營利為主要目的，這就極有可能使得鐵路物資管理部門由于過分追求利益，而濫用職權(quán)從而謀取一己私利，因此物資管理這方面就會被忽視。鐵路部門政企合一的特殊性，使得鐵路部門政企不分，將牟利擺在首位而減少對鐵路物資的管理工作。
1.2重采購、輕管理
由于市場上有關(guān)鐵路供電段的物資較為豐富，鐵路部門在物資的采購缺少經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在選擇上無從下手。加上因?yàn)槭袌霰O(jiān)管存在的漏洞產(chǎn)生的大量偽劣假冒產(chǎn)品，其仍流動(dòng)于市場之間，這就會造成鐵路物資部門購買的物資質(zhì)量不能的都保證。物資管理部門之所以會重采購而輕管理，這是因?yàn)椴少徫镔Y是一項(xiàng)可以獲取利益的工作，很多鐵路部門的人員為了謀取個(gè)人利益濫用權(quán)力。
1.3管理基礎(chǔ)薄弱
物資管理的基礎(chǔ)工作一直存在著比較大的問題，這是由于鐵路物資管理部門缺少明確的定位，進(jìn)而對物資管理這方面的重視力度也不夠。鐵路供電段物資管理的基礎(chǔ)較為薄弱，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鐵路供電段物資管理實(shí)務(wù)無利益可圖，許多從事物資管理的人員都不愿意去浪費(fèi)精力對物資進(jìn)行管理，這也就造成了鐵路供電段物資無人管理的局面。再加上鐵路的物資管理，包括設(shè)備以及材料的管理，在管理方面的工作較為繁瑣，需要消耗較多的時(shí)間和精力，鐵路供電段物資管理部門的人員沒有愿意從事這項(xiàng)工作的。二是從事鐵路供電段物資管理的工作人員，其文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)普遍較低，對于管理缺少相應(yīng)的理論知識作為輔助。
2鐵路供電段現(xiàn)場物資管理措施
2.1電子商務(wù)的物資購買
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，鐵路供電段物資管理部門也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對物資采購采用電子商務(wù)技術(shù)。所謂的電子商務(wù)就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及遠(yuǎn)程通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)而在因特網(wǎng)上完成交易和買賣的整個(gè)過程。鐵路部門通過電子商務(wù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上選擇物資設(shè)備或是材料，進(jìn)而完成物資的購買，物流的配送以及安全付款等流程。網(wǎng)上交易的方式不僅可以有更多的選擇空間、加快鐵路供電段物資的購買速度，同時(shí)其也具有一定的安全性，物資的質(zhì)量可以得到保障。鐵路部門也可以選擇建立自己的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站的建立不僅可以幫助鐵路部門宣傳自己，同時(shí)也可以將購買物資的相關(guān)信息到網(wǎng)上，實(shí)行招標(biāo)。這樣一方面可以為企業(yè)的物資購買節(jié)省很多時(shí)間和精力，同時(shí)也可以通過這種方式能獲取比較合適的價(jià)格，這有利于減少企業(yè)的開支。
2.2加強(qiáng)供電段現(xiàn)場的物資管理
2.2.1加強(qiáng)鐵路供電段現(xiàn)場設(shè)備的管理
鐵路供電段設(shè)備管理是鐵路物資管理的子系統(tǒng)之一，其對于鐵路現(xiàn)場物資的管理起到了十分重要的作用。加強(qiáng)鐵路供電段現(xiàn)場設(shè)備的管理，就要做好其分支的細(xì)小工作。例如設(shè)備需求的計(jì)劃設(shè)定、設(shè)備購買計(jì)劃的設(shè)定、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備合同的管理、設(shè)備的監(jiān)督制造、設(shè)備的入庫檢驗(yàn)、設(shè)備的倉庫管理等。這一系列都屬于鐵路供電段現(xiàn)場設(shè)備的管理內(nèi)容，而且每一個(gè)流程都需要專門的人來進(jìn)行管理。并且設(shè)備的管理要實(shí)行責(zé)任到人制度，這樣可以保證設(shè)備管理的科學(xué)性與合理性，同時(shí)也能夠提高管理人員的責(zé)任意識。
2.2.2加強(qiáng)鐵路供電段現(xiàn)場材料的管理
鐵路供電段現(xiàn)場材料管理是鐵路物資管理的另一個(gè)子系統(tǒng)，對于鐵路物資現(xiàn)場的管理也有著很重要的地位。鐵路供電段現(xiàn)場材料的管理內(nèi)容與鐵路供電段現(xiàn)場設(shè)備的管理內(nèi)容大致相同，包括了材料的需求設(shè)定、材料購買計(jì)劃的設(shè)定、材料的招標(biāo)、材料合同的管理、材料的入庫檢驗(yàn)、材料的倉庫管理等。對于鐵路供電段現(xiàn)場材料的管理或是設(shè)備的管理，對于鐵路物資的管理都起到了巨大的作用。需要加強(qiáng)鐵路供電段現(xiàn)場設(shè)備以及材料的管理，將大大促進(jìn)鐵路物資管理力度的提高。
2.3完善物資管理機(jī)制
2.3.1規(guī)范物資采購行為
要想加強(qiáng)鐵路物資的管理力度，首先要規(guī)范物資的采購行為。我們知道物資采購不當(dāng)，很可能造成權(quán)力的濫用和物資的剩余。對于鐵路物資采購的行為，鐵路部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。所有的物資應(yīng)最終歸鐵路物資管理部門的管理，鐵路物資管理部門對物資管理應(yīng)做到公開公正。各級業(yè)務(wù)部門以及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該遵守自己的職責(zé)，對物資的價(jià)格、質(zhì)量提出合理化的建議。物資管理的部門應(yīng)將最新的管理理論應(yīng)用在實(shí)際的物資管理工作中，從而實(shí)現(xiàn)物資的科學(xué)管理。物資的購買還要做到分類管理、分級管理，沒有管理資格的人員或是部門沒有權(quán)利進(jìn)行越級管理，但是具有提出建議的權(quán)利。
2.3.2強(qiáng)化物資管理的基礎(chǔ)工作
如果要實(shí)現(xiàn)物資管理基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化，在進(jìn)行物資管理人員管理觀念提高的同時(shí)也需要其素質(zhì)提高。首先物資管理人員需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化和科學(xué)知識，做到管理理念與時(shí)代相接軌；同時(shí)鐵路物資管理部門應(yīng)加強(qiáng)對物資管理人員的培訓(xùn)力度，對于素質(zhì)較高的人員可以引入到物資管理部門，從而從整體上提高鐵路物資管理部門的水平；除此之外，物資的采購工作需要做到責(zé)任到人，這樣出現(xiàn)問題時(shí)，才能夠在第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，從某種角度上看，這對于物資質(zhì)量也是很好的保障。
2.3.3應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理成果
除了上述的管理辦法外，還需要鐵路物資管理部門可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的管理成果。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路供電段現(xiàn)場物資管理工作也變得越來越復(fù)雜。為了提高鐵路供電段物資現(xiàn)場管理的水平，加大對先進(jìn)管理成果的應(yīng)用是一個(gè)很好的選擇。應(yīng)用較為現(xiàn)代化的管理方式這一方面有助于可以物資管理時(shí)間的縮短，另一方面有助于物資管理質(zhì)量的提高。不斷提高物資管理的現(xiàn)代化水平，應(yīng)用現(xiàn)代化先進(jìn)的管理成果顯得尤為重要。
3總結(jié)
通過本文對鐵路供電段現(xiàn)場物資管理的研究，我們對鐵路供電段現(xiàn)場物資管理有了一定的了解。目前我國鐵路供電段現(xiàn)場物資管理中仍存在著一些問題需要解決，為了更大程度上提高對鐵路供電段物資的使用效率，本文也提出了一系列的解決措施。這些措施主要是針對基于電子商務(wù)的物資管理、鐵路供電段設(shè)備、鐵路供電段材料以及完善物資管理機(jī)制。這些措施的提出，在一定程度上對鐵路供電段物資的管理起到了很好的幫助。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境，鐵路部門應(yīng)格外重視供電段現(xiàn)場物資的管理研究。
作者：邱會 單位：鄭州鐵路局鄭州供電段
1加強(qiáng)鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
1）加強(qiáng)鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)是鐵路和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
改革開放三十多年來，中國鐵路進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，隨著城際列車、快速列車、重載鐵路、高速鐵路的發(fā)展，中國鐵路成為引領(lǐng)世界高速鐵路、重載鐵路發(fā)展方向的作用。由于鐵路網(wǎng)遍布全國，鐵路新線建設(shè)需要龐大的資金，在物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、車皮管理、運(yùn)輸領(lǐng)域等環(huán)節(jié)存在滋生腐敗、權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路企業(yè)要和諧快速的發(fā)展，迫切需要大力加強(qiáng)鐵路企業(yè)的廉政文化建設(shè)。
2）加強(qiáng)鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)是鐵路行風(fēng)、路風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要
鐵路企業(yè)作為公眾關(guān)注度較高的行業(yè)，鐵路職工的一言一行代表著鐵路企業(yè)的良好形象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅客貨主的需求越來越多樣化，行業(yè)競爭越來越激烈。為了滿足社會對鐵路服務(wù)越來越高的要求，鐵路企業(yè)一定要加強(qiáng)鐵路職工的廉政文化教育，杜絕“以票謀私、以車謀私、以權(quán)謀私”現(xiàn)象的發(fā)生，自覺接受社會各界和旅客貨主的監(jiān)督，把旅客貨主的意見看做鐵路服務(wù)質(zhì)量的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，牢固樹立“路風(fēng)就是形象，路風(fēng)就是效益”的服務(wù)理念。鐵路企業(yè)要樹立良好的行風(fēng)路風(fēng)，迫切需要加強(qiáng)鐵路企業(yè)的廉政文化建設(shè)。
2開拓創(chuàng)新鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的活動(dòng)載體
當(dāng)前，鐵路企業(yè)對廉政文化建設(shè)方面存在認(rèn)識上的誤區(qū)：有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為廉政文化不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，廉政文化是虛無縹緲的東西，可有可無；有的黨員認(rèn)為自己無權(quán)無位，不會產(chǎn)生腐敗，廉政文化教育是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與己無關(guān)；有的職工對廉政文化的概念與內(nèi)涵認(rèn)識模糊，認(rèn)為那是機(jī)關(guān)部門的事情，與基層一線不沾邊，與職工沒有多大關(guān)系。由于認(rèn)識上的理解偏差，鐵路企業(yè)在開展廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，廉政文化教育的對象不全面、不普及，廉政文化教育的形式不活潑、不新穎，廉政文化教育的氛圍不濃厚、不熱烈，以至于鐵路企業(yè)開展的廉政文化建設(shè)走了過場，沒有起到應(yīng)有的效果。鐵路企業(yè)廉政文化是一種無形的、潛在的力量。
要開拓創(chuàng)新鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的活動(dòng)載體，充分利用鐵路現(xiàn)有的龐大的眾多的鐵路車站、列車、高鐵、電視、電臺、報(bào)紙、雜志、微信等各種各樣的資源和一切有效載體，讓干部職工在潛移默化中接受廉政文化教育、得到啟迪。要積極拓展鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的市場，延伸鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的觸角，整合各種有利有用的社會資源，形成全方位、立體化、多樣化的鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)格局，營造鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)欣欣向榮發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)，對促進(jìn)鐵路企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有非常重要的作用。
3建立健全鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制
1）要建立健全鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)主體責(zé)任制度
鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)管黨的要求，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)。鐵路企業(yè)基層黨委要切實(shí)把企業(yè)廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作來抓，黨委主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立不抓企業(yè)廉政文化建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好企業(yè)廉政文化建設(shè)就是不稱職的責(zé)任意識，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。
2）要建立健全鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)監(jiān)督責(zé)任制度
鐵路企業(yè)基層單位紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要根據(jù)鐵路總公司紀(jì)委的決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，向黨委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議；在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作；協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門。黨委要支持紀(jì)委深入落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，集中精力嚴(yán)黨紀(jì)、抓監(jiān)督、反腐敗。
3）要建立健全鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)責(zé)任考核制度
對開展企業(yè)廉政文化建設(shè)重視程度高、工作有創(chuàng)新、實(shí)際效果好的，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對那些不履行責(zé)任、完不成任務(wù)的或因疏于教育而導(dǎo)致單位問題較多、群眾意見較大的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評；嚴(yán)格按照廉政文化責(zé)任制考核制度，對開展廉政文化建設(shè)存在領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、落實(shí)不到位的進(jìn)行考核，追究相關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評先、干部獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，有效破解“抓長效”的問題。通過廉政文化獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，激發(fā)鐵路企業(yè)參與廉政文化建設(shè)的熱情和積極性，形成持續(xù)、長久、有效的廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。
4總結(jié)
加強(qiáng)鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)是鐵路企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)永恒的主題。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)提出了更高、更新的要求，鐵路企業(yè)要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，努力開創(chuàng)鐵路企業(yè)廉政文化建設(shè)的新局面，為鐵路事業(yè)的改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：劉守仁 單位：太原鐵路局大同站
1投資“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，投資計(jì)劃失控現(xiàn)象普遍
所謂投資“三超”現(xiàn)象，指的是概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。甬臺溫鐵路項(xiàng)目可行性研究，鐵道部于2004年批復(fù)投資估算總額為155.3億元，其中靜態(tài)投資149.8億元，建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.3億元；鐵道部于2005年批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算總額為162.84億元，其中靜態(tài)投資157.3億元（站前工程概算總額為141.98億元），建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.34億元；站前工程投資檢算總額為149.26億元，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)站前概算總額超7.27億元；項(xiàng)目主體工程已完成，配套工程正在建設(shè)，結(jié)算價(jià)尚未出來，但目前已至少發(fā)生I類變更達(dá)100多項(xiàng)，據(jù)預(yù)計(jì)竣工決算總額高達(dá)270多億元，其中靜態(tài)投資達(dá)260多億元，建設(shè)期貸款利息達(dá)10多億元。雖然預(yù)計(jì)的竣工決算靜態(tài)投資較初步設(shè)計(jì)概算增加高達(dá)100多億元，但施工單位還是叫苦不迭，各施工單位還是虧損嚴(yán)重，主要原因就是建設(shè)條件不具備（如，征地拆遷、跨路、跨河手續(xù)尚未與地方談妥甚至根本就未協(xié)商；“三邊”工程等）施工時(shí)及停工待料籌款造成的人員、設(shè)備窩工引起的固定支出增加及“三邊”工程引起的廢棄工程增加和環(huán)保費(fèi)用、地質(zhì)條件變化引起的費(fèi)用增加、地材水電價(jià)格成幾何級上漲、II類變更引起的費(fèi)用增加等尚未預(yù)計(jì)在竣工決算價(jià)格內(nèi)。筆者認(rèn)為造成這種多方利益均受損的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了參與建設(shè)的各方工作被動(dòng)的局面。筆者敢斷言若是本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)為270多億元，則會造成參與的建設(shè)各方均贏的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分鐵路項(xiàng)目均有超概算現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要在國家決策部門以及經(jīng)辦的項(xiàng)目咨詢單位及建設(shè)單位，設(shè)計(jì)周期短致設(shè)計(jì)深度不夠造成的項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性和建設(shè)過程中隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模和提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或其它不可告人的因素，此文不予以詳細(xì)分析。
2招標(biāo)控制價(jià)控制不力，招標(biāo)控制價(jià)不能反映實(shí)際造價(jià)水平
在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)控制價(jià)往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價(jià)。一是招標(biāo)控制價(jià)的水平就依賴于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠及國家決策部門摻雜的主觀意見等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平；二是招標(biāo)控制價(jià)未合理反映施工方案、施工工藝等措施費(fèi)；三是招標(biāo)控制價(jià)不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)控制價(jià)往往不能反映市場行情，不利于推動(dòng)市場競爭，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。
3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重失衡
建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買方市場的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實(shí)施過程中，憑借施工承包單位力量無法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動(dòng)，造成工程項(xiàng)目實(shí)施效率低下、施工成本費(fèi)用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項(xiàng)目完全不具備簽訂固定總承包價(jià)的任何合同條件，建設(shè)方憑借買方市場的優(yōu)勢，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價(jià)缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場，造成國有資產(chǎn)流失及造成了社會不和諧等不良現(xiàn)象。
4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)
工程投資全過程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對工程建設(shè)從可研開始到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過程。根據(jù)建設(shè)程序，我國工程投資控制也是相應(yīng)分階段計(jì)價(jià)與控制，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)與建設(shè)程序是對應(yīng)關(guān)系，各計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項(xiàng)目的特殊性，使一部分項(xiàng)目沒有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺溫鐵路于2005年10月要求施工單位開工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開工條件（沒施工圖紙、沒地施工、沒拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場，到現(xiàn)場根本無法施工，只好根據(jù)設(shè)計(jì)草圖見縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費(fèi)用。因甬臺溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門對甬臺溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費(fèi)用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。
5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲
由于甬臺溫鐵路項(xiàng)目匆忙上馬，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場實(shí)際；施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝無法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項(xiàng)較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場不符或根本無法實(shí)施。現(xiàn)場實(shí)施過程中，只好對設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定辦理I類變更。按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，但甬臺溫鐵路已通車，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項(xiàng)目基本上為政府投資項(xiàng)目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，鐵路項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能反映施工實(shí)際，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。
6清單計(jì)價(jià)不規(guī)范，“量價(jià)”未分離
鐵路項(xiàng)目近期推出工程量清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，但實(shí)際仍采用定額招標(biāo)與計(jì)價(jià)。前面已提及了招標(biāo)控制價(jià)就是建立在定額計(jì)價(jià)模式下編制確定的。鐵路項(xiàng)目的工程量清單實(shí)際上就是由“綜合概算表”改頭換面來的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量僅為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說工程量清單尚未制訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，只有工程量清單計(jì)價(jià)指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報(bào)價(jià)與計(jì)價(jià)工作，鐵路項(xiàng)目業(yè)主往往還是采用定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)管理，變更項(xiàng)目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價(jià)，還是套用定額計(jì)取費(fèi)用，完全背離了合同單價(jià)，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的積極性，失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)講究技巧性的意義。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再根據(jù)這種“量價(jià)合一”的定額來確定造價(jià)，使造價(jià)不具有差異性而不能體現(xiàn)造價(jià)優(yōu)勢，不僅不利于競爭，而且造價(jià)也不能完全體現(xiàn)市場化的水平。再說，采用定額計(jì)價(jià)模式，會由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實(shí)際，使造價(jià)控制無法與市場的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專線項(xiàng)目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測算的定額，導(dǎo)致各項(xiàng)目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專線工程造價(jià)的確定存在一定問題。
7總結(jié)
通過上面的分析可知，我國的鐵路工程投資管理領(lǐng)域還存在很多問題，已嚴(yán)重影響了投資方及參建各方的積極性，不利于鐵路建設(shè)管理水平的提高，要不斷地深化改革，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，完善清單計(jì)價(jià)模式，采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，采用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，通過提高管理水平的方式防止索賠與開展反索賠，形成與國內(nèi)建筑市場（建筑、公路領(lǐng)域）及國際市場接軌的工程造價(jià)管理新體制。
作者：陳洪軍 單位：中鐵大橋局集團(tuán)有限公司
1系統(tǒng)開發(fā)
1.1設(shè)計(jì)理念
針對鐵路檢修車間物資管理和使用中存在的問題，圍繞實(shí)現(xiàn)物資的全過程控制設(shè)計(jì)，將物資管理延伸到生產(chǎn)班組，將班組用料納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)物資從采購到使用的全過程控制，形成物資管理的閉環(huán)。
1.2確定系統(tǒng)控制的流程
一是檢修車間各班組到材料科領(lǐng)料時(shí)，管庫員查詢檢修物資管理系統(tǒng)，如果該班組有所領(lǐng)物資的庫存，則拒絕發(fā)料，沒有則按正常手續(xù)辦理發(fā)料；二是材料科進(jìn)行發(fā)料作業(yè)后，信息中心將發(fā)料單導(dǎo)出物資管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)入檢修物資管理系統(tǒng)，形成班組的庫存料；三是物資上車使用時(shí)，班組物資管理人員要根據(jù)用料情況輸入所用車號，以及具體的品名、數(shù)量，系統(tǒng)根據(jù)輸入信息自動(dòng)核減班組庫存料數(shù)量；四是班組庫存料不足時(shí)，由班組提報(bào)用料計(jì)劃報(bào)送材料科；五是材料科計(jì)劃員接到計(jì)劃，應(yīng)首先查詢檢修物資管理系統(tǒng)，查詢該班組是否缺料。如果缺料，結(jié)合材料科庫存情況編制物資申請計(jì)劃，組織采購。
1.3系統(tǒng)模塊
1.3.1檢修物資領(lǐng)取模塊。利用“鐵路基層站段物資管理信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至“檢修物資管理系統(tǒng)”，保持兩者數(shù)據(jù)一致且同步。
1.3.2系統(tǒng)登錄人員信息維護(hù)模塊。利用目前已在全段統(tǒng)一建立的“人員基礎(chǔ)信息庫”，共享相關(guān)數(shù)據(jù)。
1.3.3機(jī)車信息維護(hù)模塊。利用目前在全段統(tǒng)一建立的“地勤系統(tǒng)”機(jī)車信息數(shù)據(jù)，共享相關(guān)數(shù)據(jù)。
1.3.4檢修物資輸入模塊。檢修人員輸入時(shí)，輸入相關(guān)配件名稱的拼音簡碼，以及檢修日期、機(jī)型、機(jī)車號、檢修物資種類選擇、檢修物資消耗數(shù)量等信息。
1.3.5數(shù)據(jù)校驗(yàn)?zāi)K。對檢修人員輸入數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的邏輯校驗(yàn)，有效保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
1.3.6數(shù)據(jù)查詢模塊。按相關(guān)功能需求，提供可按機(jī)型、機(jī)車、修程、班組等各種條件下的擴(kuò)充查詢功能。
1.3.7數(shù)據(jù)輸出模塊。按相關(guān)功能需求，提供可按機(jī)型、機(jī)車、修程、班組等可擴(kuò)充的數(shù)據(jù)輸出功能，生成各種報(bào)單和賬表。
1.3.8數(shù)據(jù)分析模塊。按機(jī)型、機(jī)車、修程、班組等條件實(shí)現(xiàn)物耗相關(guān)數(shù)據(jù)分析功能，滿足各管理部門利用該系統(tǒng)及時(shí)掌握不同機(jī)型、不同修程檢修成本使用情況，用于指導(dǎo)檢修配件的發(fā)放管理及盤查檢修配件的合理庫存。
1.3.9配件索賠模塊。由技術(shù)科負(fù)責(zé)，依據(jù)和諧機(jī)車各制造、二年檢廠與原鐵道部簽訂的購車合同規(guī)定，建立和諧型機(jī)車重要部件索賠庫數(shù)據(jù)（閾值）。并納入到索賠控制程序中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)鑒定索賠配件。
2系統(tǒng)的應(yīng)用
2.1進(jìn)料環(huán)節(jié)的應(yīng)用
材料員在編制物資申請計(jì)劃時(shí)，要參照“檢修物資管理系統(tǒng)”，結(jié)合材料科庫存、車間班組庫存、機(jī)車修車等信息，全面、準(zhǔn)確地編制物資申請計(jì)劃。在保證物資供應(yīng)的前提下，盡量做到民用料零庫存、機(jī)車配件小批量采購、加強(qiáng)零小配件的采購，達(dá)到減少物資庫存、提高物資周轉(zhuǎn)率的效果。
2.2發(fā)料環(huán)節(jié)的應(yīng)用
材料科收到班組用料請領(lǐng)單后，管庫員先進(jìn)入“檢修物資管理系統(tǒng)”，查看班組物資庫存情況，若班組庫存能夠滿足其需要，則拒絕發(fā)料。不能滿足時(shí)，將其轉(zhuǎn)為發(fā)料單，檢查物資品名及數(shù)量，待班組實(shí)地領(lǐng)料時(shí)進(jìn)行實(shí)物核對。同時(shí)，發(fā)料信息實(shí)時(shí)進(jìn)入班組庫存信息，確保班組庫存信息和實(shí)物同步。
2.3用料環(huán)節(jié)的應(yīng)用
班組錄入用料記錄時(shí)，需分3步操作：一是選擇用料機(jī)車及其修程。在修機(jī)車車號及修程納入一個(gè)下拉菜單，操作人員通過點(diǎn)選即可完成用料機(jī)車及其修程的選擇；二是錄入用料品名；三是輸入所用數(shù)量?；鶎诱径诬囬g物資管理員通過“用料輸入”模塊，直接查詢各班組庫存配件情況，隨時(shí)掌握機(jī)車配件在什么時(shí)間用在哪一臺機(jī)車上及用了多少。
2.4調(diào)料環(huán)節(jié)的應(yīng)用
部分綜合性物資集中由綜合組請領(lǐng)，其他班組使用時(shí)，進(jìn)行班組間調(diào)料，提高物資使用的效率，緩解班組的資金壓力。
2.5索賠環(huán)節(jié)的應(yīng)用
由技術(shù)科負(fù)責(zé)，依據(jù)和諧機(jī)車各制造、二年檢廠與原鐵道部簽訂的購車合同規(guī)定，建立和諧型機(jī)車重要部件索賠庫數(shù)據(jù)（閾值）。將依此文件中設(shè)定的應(yīng)索賠范圍內(nèi)40種主要部件及對應(yīng)的質(zhì)量保證期限（走行公里或運(yùn)用時(shí)間）規(guī)定（閾值）納入到索賠控制程序中。系統(tǒng)根據(jù)索賠條件自動(dòng)進(jìn)行篩選，符合索賠條件的物資由技術(shù)科與相關(guān)大廠聯(lián)系、盡快將賠付良好的配件送達(dá)機(jī)務(wù)段。索賠配件到段后，由技術(shù)科通知材料科、檢修車間及專業(yè)工程師（三方）對索賠回配件進(jìn)行開箱檢驗(yàn)、驗(yàn)收，并及時(shí)將索賠情況輸入到“檢修物資管理系統(tǒng)”，使索賠配件實(shí)現(xiàn)從“隨機(jī)性”、“糊涂賬”到“及時(shí)性”、“明白賬”的轉(zhuǎn)變。
3效果分析
3.1提高了物資采購效率，減少了物資在庫的積壓
實(shí)行“檢修物資管理系統(tǒng)”前，因?yàn)閷Π嘟M存料和具體用料情況不掌握，所以材料員只是把保證物資的及時(shí)供應(yīng)當(dāng)做工作重心來抓，班組報(bào)什么材料科進(jìn)什么?！皺z修物資管理系統(tǒng)”投入運(yùn)用后，這一情況發(fā)生了徹底的改變。材料員經(jīng)常查看班組物資的領(lǐng)用情況，及時(shí)掌握物資上車和班組備料的庫存情況，有甄別性、選擇性地去完成物資的供應(yīng)，避免了物資沉淀在個(gè)別班組，提高了物資和流動(dòng)資金的利用效率。
3.2促進(jìn)物資部門合理發(fā)料，減少浪費(fèi)
物資部門根據(jù)“檢修物資管理系統(tǒng)”，可以對各機(jī)型各修程的臺次進(jìn)行檢索分析，準(zhǔn)確掌握各機(jī)型各修程的物資消耗，對重復(fù)領(lǐng)料或不按需領(lǐng)料的班組堅(jiān)決說“NO”。例如，材料科在一次發(fā)料時(shí)發(fā)現(xiàn)，三門峽西行修組領(lǐng)用油脂，但該行修組的業(yè)務(wù)無需領(lǐng)用油脂，隨即通知三門峽西整備油房不得向其發(fā)放油脂，杜絕了班組隨意領(lǐng)料的現(xiàn)象。
3.3物資計(jì)劃準(zhǔn)確率顯著提高
鐵路物資計(jì)劃是物資管理的首要環(huán)節(jié)，計(jì)劃的準(zhǔn)確與否直接影響著站段的成本控制。運(yùn)行“檢修物資管理系統(tǒng)”后，材料員能夠掌握詳實(shí)而具體的資料，結(jié)合庫存情況、車間班組庫存、機(jī)車更新改造情況及物資消耗規(guī)律全面、準(zhǔn)確地編制物資申請計(jì)劃，大大提高了物資采購的科學(xué)性，為準(zhǔn)確編制物資采購預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)。
3.4加強(qiáng)了物資的動(dòng)態(tài)管理，讓庫存物資動(dòng)起來活起來
例如，一次由財(cái)務(wù)、物資、檢修車間相關(guān)人員組成的聯(lián)合檢查組對各班組庫存配件進(jìn)行盤查時(shí)，發(fā)現(xiàn)制動(dòng)組庫存列車管等配件較多，因列車管是橡膠制品，存在使用有效期，于是就通過“檢修物資管理系統(tǒng)”合理調(diào)配到所需班組使用，有效防止了該配件過期失效，充分利用了物資的使用價(jià)值。
3.5及時(shí)發(fā)現(xiàn)配件的質(zhì)量問題，加大了索賠的力度
通過“檢修物資管理系統(tǒng)”，材料科與檢修車間實(shí)行了無縫對接，材料員隨時(shí)可以查看檢修用料的支出情況，通過數(shù)據(jù)比對分析，發(fā)現(xiàn)物資的質(zhì)量問題，從而促進(jìn)物資的索賠工作。例如，2012年，計(jì)劃員通過“檢修物資管理系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)6K機(jī)車閘瓦季度更換量較以往增加很多，后經(jīng)數(shù)據(jù)分析和與技術(shù)部門的聯(lián)合調(diào)研，發(fā)現(xiàn)閘瓦普遍存在氣泡和夾渣現(xiàn)象，材料科派出專人到廠家，督促廠家針對問題進(jìn)行整改，提高閘瓦質(zhì)量，同時(shí)，還索賠回相同數(shù)量的閘瓦。不但對機(jī)車質(zhì)量起到了促進(jìn)作用，還節(jié)省了生產(chǎn)成本。
4總結(jié)
“檢修物資管理系統(tǒng)”是鐵路基層站段在物資管理上的一種延伸，是將管理的觸角延伸到車間班組，通過將班組用料納入系統(tǒng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了物資從采購到上車使用的全過程控制，為做到科學(xué)進(jìn)料、合理發(fā)料，降低支出、節(jié)約成本做出了貢獻(xiàn)。
作者：馬寧 單位：鄭州鐵路局洛陽機(jī)務(wù)段
一、鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題
1.經(jīng)營管理理念淡薄思想觀念陳舊。
大部分的鐵路施工企業(yè)只注重施工進(jìn)度的完成情況和工程質(zhì)量的提高，卻忽視了企業(yè)的日常經(jīng)營管理。其實(shí)沒有有效的管理，鐵路施工項(xiàng)目就很難在統(tǒng)一的管理下有序的進(jìn)行。鐵路施工企業(yè)長期以鐵路建設(shè)為生，壟斷性的行業(yè)性質(zhì)深入企業(yè)思想，致使參與市場競爭的意識不足，企業(yè)也因此實(shí)行粗放式的經(jīng)營，精細(xì)化經(jīng)營管理的程度很低，使經(jīng)濟(jì)效益一直得到不到有效的提高。
2.管理體制不健全監(jiān)督不到位。
健全的制度是一切工作有序展開的基礎(chǔ)，沒有有效監(jiān)督的工作都無法得到良好的貫徹落實(shí)。制度是行為的標(biāo)尺，健全的管理規(guī)章制度也是提高經(jīng)營管理水平最有效的途徑。大部分的鐵路施工企業(yè)其管理制度單一，沒有對成本控制、材料預(yù)算、資金管理、人員管理等內(nèi)容形成一套完善有效的制度監(jiān)督體系，管理權(quán)力的集中也導(dǎo)致決策管理得不到監(jiān)督，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來一定的損失。
3.項(xiàng)目核算不嚴(yán)謹(jǐn)。
許多鐵路施工企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目核算時(shí)最常出現(xiàn)的問題就是長期將成本掛在存貨項(xiàng)目中，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是利潤指標(biāo)沒有完成，成本結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)或者建設(shè)方的工程款結(jié)算不積極等。有些超出合同范圍的工程項(xiàng)目結(jié)算發(fā)生在工程結(jié)束之后，導(dǎo)致建設(shè)方對該部分工程的核實(shí)結(jié)算一拖再拖，成本在存貨項(xiàng)目中無法進(jìn)行正常的資金流動(dòng)。成本滯留現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由于企業(yè)沒有制定一套完善的項(xiàng)目核算制度，導(dǎo)致工程完工后無法按照既定的流程進(jìn)行項(xiàng)目資金核算，滯留成本不斷累積。
4.經(jīng)營管理的現(xiàn)代化程度不高。
施工企業(yè)的現(xiàn)代化管理要求鐵路施工企業(yè)對經(jīng)營手段、人才培養(yǎng)以及資金管理等方面都進(jìn)行現(xiàn)代化的綜合管理。當(dāng)前許多鐵路施工企業(yè)的經(jīng)營理念在思想、組織上仍存在許多差異，片面的追求產(chǎn)值和效率，在以經(jīng)濟(jì)效益為管理中心的思想指導(dǎo)下，資金成本居高不下，在管理組織上人員機(jī)構(gòu)雜亂無序，外包工得不到有效管理，在進(jìn)行市場預(yù)測與項(xiàng)目決策時(shí)管理效率低下。從管理手段上來看，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠廣泛，尤其是在施工預(yù)算以及材料運(yùn)輸時(shí)，還是依照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，導(dǎo)致工作效率低下。
二、提高鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的具體措施
1.提高經(jīng)營管理的核心地位。
提高鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的根本方法就是提高經(jīng)營管理的核心地位，這就需要企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)徹底改變觀念，向日常管理要效益，對企業(yè)的計(jì)劃、決策、施工、人員進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，激勵(lì)員工保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)和任務(wù)。只有做到以點(diǎn)帶面，才能逐漸建立健全經(jīng)營管理體系。
2.健全管理制度實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
鐵路施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得生存發(fā)展，就需要使經(jīng)營管理理念滲透到企業(yè)的各個(gè)層次，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等現(xiàn)代化的監(jiān)管手段可以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)全方位的監(jiān)控監(jiān)督，加大過程控制力度，提升企業(yè)的核心競爭力。為了避免權(quán)力過度集中，需要對重大事項(xiàng)交由全體會議決定研究。
3.建立業(yè)績考核評價(jià)體系。
項(xiàng)目部的運(yùn)營管理直接關(guān)系到整個(gè)鐵路施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此需要加強(qiáng)完善整個(gè)項(xiàng)目部的業(yè)績考核評價(jià)體系，促使項(xiàng)目管理人員積極實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤，對未能實(shí)現(xiàn)利潤計(jì)劃的項(xiàng)目管理人員給予扣減工資減少福利的懲罰。項(xiàng)目部的盈利狀況還要與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的年薪掛鉤，真正做到懲罰分明。對項(xiàng)目經(jīng)理的考核尤其重要，考核機(jī)制不到位必然導(dǎo)致有效管理的缺席，因此，鐵路施工企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目部的實(shí)際運(yùn)行情況制訂合理的措施，開源節(jié)流，有獎(jiǎng)有罰，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。
4.提高項(xiàng)目核算的風(fēng)險(xiǎn)意識。
施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠項(xiàng)目資金的及時(shí)結(jié)算，因此企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需要項(xiàng)目部加強(qiáng)項(xiàng)目核算的管理，提高項(xiàng)目結(jié)算人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，首先就需要建立一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目核算組織，明確各個(gè)責(zé)任人，劃分管理級別，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)的分工明確。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高實(shí)際操作能力，保證項(xiàng)目核算的真實(shí)完整。
三、創(chuàng)新鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的幾點(diǎn)思考
黨的十八大強(qiáng)烈要求深化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，作為中鐵系統(tǒng)下的鐵路施工企業(yè)，需要以當(dāng)前的機(jī)制轉(zhuǎn)換為契機(jī)，緊緊圍繞“企業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升效益、創(chuàng)立品牌”為根本目標(biāo)，改革經(jīng)營管理制度，在改革中求突破，努力將企業(yè)做大做強(qiáng)。
1.思想觀念的創(chuàng)新。
思路決定企業(yè)的發(fā)展出路，因此鐵路施工企業(yè)在經(jīng)營管理中需要解放思想實(shí)事求是，樹立誠信為本的經(jīng)營管理理念，創(chuàng)新企業(yè)管理模式和項(xiàng)目開發(fā)方式，優(yōu)化人事資源配制，時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外的鐵路市場趨勢，面對經(jīng)濟(jì)政治形勢的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)的經(jīng)營管理和資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，努力把企業(yè)的主要業(yè)務(wù)做精，附屬產(chǎn)業(yè)做大。
2.管理體制創(chuàng)新。
施工項(xiàng)目管理體制的改革和創(chuàng)新對鐵路施工企業(yè)的發(fā)展壯大尤其重要。鐵路施工企業(yè)要正確定位企業(yè)和項(xiàng)目之間的關(guān)系，確定企業(yè)本身的主導(dǎo)地位，將工程項(xiàng)目交由項(xiàng)目部管理，具體的施工作業(yè)交給現(xiàn)場的施工隊(duì)伍，合理看待三個(gè)主體之間的層次關(guān)系。企業(yè)管理層和項(xiàng)目管理層的決策都主導(dǎo)著企業(yè)的長期發(fā)展，企業(yè)管理層對整個(gè)項(xiàng)目更是起著宏觀調(diào)控的作用，通過企業(yè)本身規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)對企業(yè)整體的管理。項(xiàng)目管理層直接指揮著項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃和人員組織，并對建設(shè)過程中的各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以期達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
3.管理方法創(chuàng)新。
管理方法創(chuàng)新的前提是推進(jìn)信息技術(shù)在鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營計(jì)劃、工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本、人力資源等的信息化管理，將人事檔案的管理和各項(xiàng)應(yīng)用報(bào)表的使用等基礎(chǔ)工作納入到信息管理系統(tǒng)中，并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督的線上運(yùn)行，對企業(yè)內(nèi)部和工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效的管理和控制。
四、結(jié)語
針對當(dāng)前形勢下鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理存在的實(shí)際問題，需要管理者充分發(fā)揮在企業(yè)經(jīng)營管理中的核心指導(dǎo)地位，針對當(dāng)前鐵路施工企業(yè)存在的問題，健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，通過考核業(yè)績評價(jià)體系來提高經(jīng)營管理人員的積極性，提高項(xiàng)目核算風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者：鄭紅喜 單位：通號工程局集團(tuán)有限公司
1鐵路客運(yùn)專線建設(shè)和檔案管理特點(diǎn)
鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，與一般的鐵路工程建設(shè)，有著明顯的區(qū)別。鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，對于施工企業(yè)資質(zhì)要求嚴(yán)格，建設(shè)技術(shù)難度大，工作接口繁雜且數(shù)量龐大。如果按照普通鐵路建設(shè)施工，不僅難以保證施工質(zhì)量，對鐵路客運(yùn)專線未來的管理維護(hù)，也會造成一定影響。會增加鐵路客運(yùn)專線的管理難度，提高客運(yùn)專線的維護(hù)成本。所以，在鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)過程中，要結(jié)合鐵路客運(yùn)專線建設(shè)要求，以及未來運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)特點(diǎn)，完成鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)。在施工過程中，要構(gòu)建科學(xué)合理的施工方案，應(yīng)用適宜的管理體系，保證鐵路客運(yùn)專線施工的質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線施工質(zhì)量的管理，建立健全好鐵路施工項(xiàng)目的檔案管理，是一條重要手段。根據(jù)我國檔案法的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)從設(shè)計(jì)籌劃到竣工驗(yàn)收，所有的相關(guān)資料都要進(jìn)行收集、整理，最后經(jīng)過挑選、審核、補(bǔ)充等程序，將資料保存歸檔。鐵路客運(yùn)專線工程項(xiàng)目的建設(shè)，是一項(xiàng)耗資巨大的基礎(chǔ)性工程，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著越來越重要的作用。對于鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)來講，參與建設(shè)的單位數(shù)量多，工程建設(shè)周期長，相關(guān)質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家都有嚴(yán)格要求。在鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)實(shí)施中，會產(chǎn)生大量的文檔資料，做好這些文檔資料的整理和歸檔，是一項(xiàng)非常重要的管理工作。因?yàn)殍F路客運(yùn)專線的建設(shè)，涉及廣泛，參與單位和人員數(shù)目龐大，持久復(fù)雜的建設(shè)過程，會產(chǎn)生內(nèi)容繁雜、聯(lián)系緊密的文檔資料，造就了鐵路客運(yùn)專線建設(shè)所產(chǎn)生的項(xiàng)目檔案來源分散、內(nèi)容廣泛、資料價(jià)值大等特點(diǎn)。所以，在鐵路客運(yùn)工程最終的竣工驗(yàn)收中，項(xiàng)目檔案是一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。鐵路客運(yùn)專線未來的運(yùn)行發(fā)展中，項(xiàng)目檔案是一項(xiàng)重要的憑證和依據(jù)。同時(shí)，如果鐵路客運(yùn)專線，在未來要進(jìn)行擴(kuò)建改造，項(xiàng)目檔案也是必須的技術(shù)資料之一。因此，鐵路客運(yùn)專線的項(xiàng)目檔案的收集管理，需要相關(guān)施工企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成，保證鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案的質(zhì)量。收集、整理和保存好鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目檔案，不僅對建設(shè)企業(yè)未來的發(fā)展能提供良好的技術(shù)支撐，同時(shí)，對于鐵路客運(yùn)專線管理水平的提升，有重要作用。
2鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目檔案管理存在的問題
檔案資料的收集，是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位所負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目不同，參與時(shí)間存在差異，相關(guān)資料的的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不統(tǒng)一。項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)有關(guān)資料缺失的現(xiàn)象。這給項(xiàng)目檔案的整理工作，帶來了包括資料收集分散、收集的資料與相關(guān)工程的建設(shè)實(shí)施脫節(jié)，資料難以歸納整理等直接影響。鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目的檔案管理，還存在檔案制度不夠健全，檔案管理工作滯后于項(xiàng)目工程建設(shè)。雖然，我國鐵路管理部門對鐵路工程建設(shè)的檔案管理，制定了制度標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，以前老舊的制度標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化的鐵路工程建設(shè)。一些鐵路工程施工企業(yè)，沒有建立起企業(yè)自己的工程檔案管理部門，在鐵路工程的項(xiàng)目建設(shè)中，也沒有將項(xiàng)目檔案的建設(shè)和管理，納入到企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中去，嚴(yán)重影響了企業(yè)建設(shè)工程與項(xiàng)目檔案的進(jìn)度同步。沒有專門的檔案管理部門對施工檔案進(jìn)行管理，造成檔案收集管理缺失，等到項(xiàng)目竣工的時(shí)候，才對項(xiàng)目施工檔案進(jìn)行突擊補(bǔ)充。檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺乏保證，難以在鐵路工程后續(xù)的維護(hù)建設(shè)中，發(fā)揮作用。
3加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線施工企業(yè)項(xiàng)目檔案管理的措施
要加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目檔案管理，首先要從思想上，對項(xiàng)目檔案重視起來。施工企業(yè)，要加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)，改變員工對于項(xiàng)目檔案不重視的看法。施工企業(yè)要在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)初期，就要開始籌建專門的檔案收集管理部門，如項(xiàng)目資料室。對項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的資料，進(jìn)行收集整理，為以后的歸檔做準(zhǔn)備。利用好企業(yè)內(nèi)部檔案管理部門的資源，將以往工程結(jié)束后“趕”檔案現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ糖捌诮槿雽n案進(jìn)行收集管理的過程，避免在竣工驗(yàn)收過程中突擊補(bǔ)充檔案所出現(xiàn)的種種問題。企業(yè)內(nèi)部，對于檔案的收集管理，施工企業(yè)要投人相關(guān)的辦公設(shè)備，要安排專人對項(xiàng)目檔案的收集整理進(jìn)行負(fù)責(zé)。在檔案的收集管理中，根據(jù)項(xiàng)目檔案的來源，做好項(xiàng)目檔案的歸類整理，明確好檔案管理部門和人員的職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對項(xiàng)目檔案的收集編制的進(jìn)度，有一定了解。對重要的項(xiàng)目檔案，要做好備份工作。在項(xiàng)目檔案完成之后，及時(shí)移交給對應(yīng)接收檔案管理部門，保證檔案安全。施工企業(yè)的項(xiàng)目檔案，內(nèi)容繁雜，檔案的收集整理過程中，必須要注意按照檔案歸納的相關(guān)規(guī)范，做好檔案條目的細(xì)化工作，便于后續(xù)的查驗(yàn)利用。因?yàn)殍F路建設(shè)周期長，如果一直等到鐵路建設(shè)完成之后，才開始對鐵路建設(shè)所產(chǎn)生的各種文檔進(jìn)行整理歸檔，工作量巨大，而且也容易出現(xiàn)差錯(cuò)。所以，鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)中所產(chǎn)生的項(xiàng)目文檔，可以按照一個(gè)個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行整理歸檔。當(dāng)一個(gè)分項(xiàng)目建設(shè)完工之后，對其在建設(shè)過程中，所產(chǎn)生的資料進(jìn)行整理歸檔，不僅容易發(fā)現(xiàn)檔案建設(shè)過程中存在的問題，提高項(xiàng)目檔案的建設(shè)質(zhì)量，也能大大提供竣工驗(yàn)收時(shí)，對項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的效率。
4結(jié)束語
隨著我國改革的持續(xù)深入，旅游、物流等與我們的生活聯(lián)系更加緊密，尤其是旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，對我國道路運(yùn)輸能力，提出來更高的要求，對鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)發(fā)展，是一次重要機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇，對于任何施工企業(yè)來說，都至關(guān)重要。如果想要抓住這次機(jī)遇，就必須重視好項(xiàng)目檔案的收集整理，保證工程項(xiàng)目按時(shí)驗(yàn)收，提高企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。
作者：王秋紅 單位：中鐵一局集團(tuán)物資工貿(mào)有限公司
一、《管理?xiàng)l例》出臺的背景
(一)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要法律規(guī)范
隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國鐵路翻開了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國高鐵通車?yán)锍虨?1152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運(yùn)用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時(shí)帶來了鐵路安全施工、維護(hù)、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過去的《安保條例》并未對高鐵建設(shè)、技術(shù)、安全等進(jìn)行規(guī)定，不能滿足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)施工，如何進(jìn)一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務(wù)進(jìn)而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長久發(fā)展。因此，《管理?xiàng)l例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實(shí)際工作需要法律規(guī)范
歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來，《安保條例》在保障鐵路運(yùn)輸安全的過程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場環(huán)境不斷變化，人民群眾對點(diǎn)到點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\(yùn)輸需求，正如馬克思主義基本原理指出:社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程表現(xiàn)出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對鐵路線路與營運(yùn)安全保護(hù)不足，對鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢?？梢姡@就需要一部操作性強(qiáng)的法律來嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。
二、《管理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容
政企分開必然帶來權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理?xiàng)l例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運(yùn)審批等?！豆芾?xiàng)l例》在法律責(zé)任一章，明確了進(jìn)行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就是國家鐵路總局和7個(gè)鐵路監(jiān)管分局等部門;同時(shí)，作為企業(yè)，各個(gè)鐵路局會以市場主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定了社會公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容
安全是鐵路的飯碗工程，機(jī)車在線路上運(yùn)行離不開安全?！豆芾?xiàng)l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見，安全在《管理?xiàng)l例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理?xiàng)l例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認(rèn)可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運(yùn)營維護(hù)者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護(hù)安全行為上劃分，《管理?xiàng)l例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度?？梢姡舜巍豆芾?xiàng)l例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容
保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運(yùn)輸參與人的通力合作。此次《管理?xiàng)l例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運(yùn)輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車內(nèi)吸煙、火車票實(shí)名購買查驗(yàn)制度，對干擾鐵路運(yùn)用指揮調(diào)度無線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理?xiàng)l例》行為的責(zé)任。同時(shí)出臺了《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了《管理?xiàng)l例》的約束力。
三、落實(shí)《管理?xiàng)l例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識先導(dǎo)
行為決定意識，意識反作用于行為。意識是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識反映出安全的行為方式?！豆芾?xiàng)l例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員安全意識?？v觀整部《管理?xiàng)l例》，我們知道，形成正確的安全意識，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動(dòng)態(tài)的鐵路營運(yùn)安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識，另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，運(yùn)用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識，規(guī)范市場行為。近年來，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動(dòng)為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識，使職工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運(yùn)輸安全，恰恰用實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
(二)研判風(fēng)險(xiǎn)樹牢安全
樹牢安全的重點(diǎn)就是要研判風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要明析研判風(fēng)險(xiǎn)、樹牢安全的思路。從整體來看，《管理?xiàng)l例》是以安全風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證思維為基礎(chǔ)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出安全風(fēng)險(xiǎn)存在于安全風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過程，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最底線，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全相結(jié)合，將鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理以法律的形式固化，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來，鄭州局樹立“安全大如天”的理念，結(jié)合《管理?xiàng)l例》的具體規(guī)定，一方面從安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)理論出發(fā)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運(yùn)營安全等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生，另一方面，從辯證思維出發(fā)，在遵循安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，擺正影響安全因素之間的關(guān)系，確保鐵路運(yùn)行的安全因素大于風(fēng)險(xiǎn)因素，把控安全風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸安全。因此，《管理?xiàng)l例》為研判安全風(fēng)險(xiǎn)提供了思路，為鐵路通常有序的運(yùn)營、樹牢安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(三)規(guī)范行為和諧出行
行為規(guī)范是社會群體或個(gè)人在參與社會活動(dòng)中按照一定規(guī)則、準(zhǔn)則而表現(xiàn)出來的外部活動(dòng)。規(guī)范行為是和諧出行的基礎(chǔ)，和諧出行是規(guī)范行為的目標(biāo)。近幾年，鐵路部門一面為了解決群眾買票難的問題，優(yōu)化售票方式，實(shí)行網(wǎng)上售票，鐵路部門為了遏制不法份子倒賣車票，相繼出臺了實(shí)名制購票、實(shí)名制退票等一系列措施，同時(shí)，鄭州局實(shí)行送票上門、開通“雙微”平臺等服務(wù)措施，受到社會各界的高度贊許;另一方面，鐵路企業(yè)將《管理?xiàng)l例》與具體工作相結(jié)合，精心組織旅客乘降、規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)人員的行為，為旅客出行打造了更加溫馨、和諧的出行環(huán)境。和諧出行不僅僅是鐵路企業(yè)或政府單方面事情，也需要鐵路運(yùn)輸?shù)膮⑴c者的配合，共同遵守鐵路運(yùn)輸安全的規(guī)定，主動(dòng)規(guī)范自己的行為，才能營造出一個(gè)和諧出行的環(huán)境。
作者：李寧 單位：鄭州鐵路局黨?；纠碚摻萄惺?
1鐵路工程施工現(xiàn)場管理的內(nèi)容
1．1前期準(zhǔn)備工作
為了更好的做好鐵路工程施工現(xiàn)場管理，施工人員必須從制度、方案等方面著手。一方面，必須建立健全現(xiàn)場管理制度，為工作的開展提供強(qiáng)有力的制度保障，做到各項(xiàng)工作有章可循，確保工作人員各司其職，分工明確。另一方面，施工人員必須結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況制定準(zhǔn)確的施工方案，選擇好最佳方案并付諸實(shí)施。
1．2工程技術(shù)管理
施工技術(shù)是鐵路工程開展的關(guān)鍵內(nèi)容。工程技術(shù)管理主要包括技術(shù)的培訓(xùn)、方案的篩選和設(shè)計(jì)的變更。此外工作人員還需要對施工圖紙進(jìn)行深入研究，弄清設(shè)計(jì)圖紙中存在的細(xì)節(jié)問題，熟悉每個(gè)控制點(diǎn)的工作進(jìn)程，確保現(xiàn)場工作準(zhǔn)確進(jìn)行。
1．3施工設(shè)備管理
鐵路工程施工中，所需的設(shè)備種類全，數(shù)量多，必須加強(qiáng)管理。為了減少設(shè)備的閑置，提高工作效率和設(shè)備利用率，必須制定行之有效的管理方法，這樣，就能進(jìn)一步降低設(shè)備維修成本，并能在設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)做到及時(shí)有效地檢修，確保施工的正常進(jìn)行。
1．4施工材料管理
為了確保鐵路工程施工有效進(jìn)展，必須確保材料的有效供應(yīng)，為此，必須根據(jù)施工進(jìn)度的變化及時(shí)調(diào)整人財(cái)物的分配，同時(shí)做到施工過程中不斷進(jìn)行材料的儲備，做到各種施工材料的統(tǒng)一管理和科學(xué)合理配置。
2鐵路施工工程的特點(diǎn)
鐵路工程施工現(xiàn)場條件復(fù)雜多變，給整個(gè)施工工作帶來很大困難，所以必須結(jié)合鐵路施工工程的具體特點(diǎn)，妥善安排施工工作。
2.1工作的復(fù)雜性
鐵路是在土地上建造的，所以決定了鐵路施工具有復(fù)雜性，而且，在整個(gè)過程中，生產(chǎn)施工具有較大流動(dòng)性，導(dǎo)致整個(gè)施工工作工程量大，也加劇了鐵路施工的難度。
2．2施工機(jī)構(gòu)的多樣性
鐵路工程根據(jù)具體的設(shè)計(jì)來開展，而建造鐵路的每個(gè)工程會根據(jù)不同的需要來采取相應(yīng)的辦法，通常情況下各個(gè)工程具有不跳的結(jié)構(gòu)，造成鐵路施工工程機(jī)構(gòu)的多樣性。那么，在鐵路施工中，必須根據(jù)不同的施工對象，采取不同的工作方法。
2．3施工任務(wù)的艱巨性
在我國，鐵路線路少則幾百公里，多則數(shù)千公里，整個(gè)施工規(guī)模浩大，建設(shè)周期較長，這就決定了施工工作具有艱巨性。規(guī)模大，就需要耗費(fèi)更多的人力物力資源，建設(shè)周期較長，就需要考慮每個(gè)工程之間的銜接問題。
2．4施工受自然條件影響較大
鐵路施工受自然條件制約較大，所以，施工工程不能持續(xù)進(jìn)行。而且，必須根據(jù)季節(jié)的變化采取不同的施工方法，而且遇到雨雪天氣，施工進(jìn)程就會中斷。例如，在修建青藏鐵路時(shí)，就充分考慮了凍土因素，根據(jù)凍土的特性采取具體方法，既保證了施工安全又確保了工程質(zhì)量。因此，在鐵路施工中，必須充分考慮各種自然因素，避免因自然條件的影響對施工工作造成阻礙。
3鐵路工程施工現(xiàn)場管理中的問題
“文明施工，安全生產(chǎn)”是鐵路施工的基本要求，但是如果施工現(xiàn)場管理不善，就會造成現(xiàn)場人身安全事故的發(fā)生，影響施工的進(jìn)程，阻礙鐵路工程的有序發(fā)展。鐵路工程施工現(xiàn)場管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1設(shè)備管理不專業(yè)、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)不足
使用生產(chǎn)設(shè)備的過程中，很多操作人員對設(shè)備性能不熟悉，而且保養(yǎng)意識不強(qiáng)，設(shè)備的利用率和功能被大大降低。在技術(shù)方面，很多人員沒有得到專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)不足。隨著時(shí)代的推移，原來的技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展。加上各項(xiàng)工作沒有落實(shí)到人，嚴(yán)重影響了鐵路工程施工的進(jìn)程。
3．2工程事故頻發(fā)，安全問題不容忽視
我國鐵路工程對于安全管理做出了明確的規(guī)定，但是鐵路安全事故依然頻繁發(fā)生。2011年10月29日蘭渝鐵路施工車輛翻車事故發(fā)生，遇難人數(shù)高達(dá)24人，成為近幾年較大的鐵路安全事故之一，也為鐵路安全施工敲響了警鐘。安全事故的發(fā)生主要是由于施工人員安全意識不夠，安全制度條例不完善造成的。
3．3材料供應(yīng)不足，影響施工進(jìn)程
在材料供應(yīng)方面，部分工作人員不能根據(jù)施工需求合理配備必需材料，而且有時(shí)候材料價(jià)格波動(dòng)起伏，工作人員不能根據(jù)市場變動(dòng)及時(shí)做出調(diào)整，就造成了成本的增加。材料供應(yīng)不足，質(zhì)量不高，不僅不能滿足鐵路施工的需求，影響鐵路施工進(jìn)程，而且還存在很大安全隱患，給企業(yè)帶來不必要的損失。
4鐵路工程施工現(xiàn)場管理問題的解決措施
4．1強(qiáng)化施工管理認(rèn)識，促進(jìn)管理水平提升
在鐵路工程施工建設(shè)中，傳統(tǒng)的施工管理觀念已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為了避免問題的發(fā)生，必須強(qiáng)化施工企業(yè)的管理意識。市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的提高，更要注重管理水平的提升。強(qiáng)化責(zé)任意識，改進(jìn)管理方法才能從根本上預(yù)防鐵路工程施工現(xiàn)場管理問題的出現(xiàn)。
4．2因地制宜，建立健全施工管理體系
現(xiàn)代鐵路事業(yè)的快速發(fā)展要求企業(yè)必須加快管理體系的創(chuàng)新。結(jié)合鐵路工程的特點(diǎn)，亟需建立健全鐵路施工管理體系。通過體系的健全，防止問題的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開展。必須根據(jù)鐵路施工特點(diǎn)對現(xiàn)場管理進(jìn)行系統(tǒng)的測評，了解鐵路施工的進(jìn)程。
4．3培養(yǎng)技術(shù)人員，加強(qiáng)設(shè)備管理
作為鐵路工程的施工人員，必須掌握最新技術(shù)，對施工圖紙內(nèi)容進(jìn)行深入了解。高素質(zhì)的技術(shù)人員是保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，所以必須對施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，促進(jìn)他們掌握最新工程技術(shù)，同時(shí)做好技術(shù)交流，讓員工掌握新本領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。另外，在施工中必須合理安排機(jī)械設(shè)備，既保證沒有設(shè)備閑置，又要保證現(xiàn)有設(shè)備滿足工程需要，提高設(shè)備的使用率。
4．4強(qiáng)化進(jìn)度管理，預(yù)防安全事故發(fā)生
安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到工作人員的人身安全，更是關(guān)乎企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。在鐵路施工過程中，一些企業(yè)為了趕進(jìn)度而忽略了工程質(zhì)量，造成安全事故不斷發(fā)生。為了避免此事情的發(fā)生，必須對鐵路施工的各個(gè)階段進(jìn)行全面跟進(jìn)，對各個(gè)階段的內(nèi)容和時(shí)間等管理工作進(jìn)行分析，對可能出現(xiàn)的安全隱患采取必要的預(yù)防措施，做到防患于未然。
5結(jié)語
鐵路工程施工現(xiàn)場管理中的問題不僅影響力鐵路行業(yè)的發(fā)展，還帶來了很多安全問題。因此必須結(jié)合現(xiàn)代鐵路施工的特點(diǎn)，在確保工程安全的前提下采取有效措施，促進(jìn)我國鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
作者：朱明杰 單位：中鐵二十一局電務(wù)電化公司
1鐵路項(xiàng)目合同管理過程中存在的問題
1.1未能做到全員、全過程動(dòng)態(tài)合同管理
合同管理工作是全體參建人員共同的職責(zé)，管理合同的前提是對合同內(nèi)容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內(nèi)容，在工作過程中遇到合同外的事項(xiàng)并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項(xiàng)并不能及時(shí)主張權(quán)益。合同管理應(yīng)是全過程的管理，但實(shí)際工作中往往更側(cè)重合同的簽訂環(huán)節(jié)，缺少對合同履行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的作用。
1.2合同管理脫節(jié)
一般情況下，在施工單位內(nèi)部負(fù)責(zé)鐵路工程投標(biāo)工作的人員與工程實(shí)施人員是相對獨(dú)立的，即一部分人員專門負(fù)責(zé)投標(biāo)，中標(biāo)后由另一批人負(fù)責(zé)實(shí)施。由于人員的更換，常常會造成投標(biāo)階段與實(shí)施階段工作銜接不到位，這種現(xiàn)象對合同管理工作的影響尤為明顯。
1.3對總價(jià)承包合同的解讀不夠透徹
鐵路工程中施工單位與建設(shè)單位簽訂的總價(jià)承包合同內(nèi)容冗雜，涉及的點(diǎn)多面廣，實(shí)際工作中相關(guān)人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負(fù)責(zé)征地拆遷的人員對合同內(nèi)與合同外的征拆內(nèi)容劃分不清；對于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，哪些費(fèi)用能納入哪些費(fèi)用不能納入認(rèn)定不清等等。
1.4缺乏嚴(yán)格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設(shè)
鐵路工程中協(xié)作單位違約的情況時(shí)有發(fā)生，雖然合同中設(shè)有違約條款，但很少嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，特別是當(dāng)協(xié)作單位工期違約時(shí)，很少追究其違約責(zé)任，這不但助長了協(xié)作單位的不良風(fēng)氣，而且增加了項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)過程中建設(shè)單位違約的情況也時(shí)常存在，按規(guī)定當(dāng)工程進(jìn)度款支付嚴(yán)重不到位時(shí)，施工單位有權(quán)采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規(guī)定了糾紛解決措施，但當(dāng)糾紛真的發(fā)生時(shí)，施工單位很少按合同規(guī)定的途徑維護(hù)自身的利益。
1.5施工單位內(nèi)部合同示范文本不健全
近年來國家有關(guān)部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內(nèi)部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關(guān)的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時(shí)往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。
2問題產(chǎn)生的原因
2.1建筑市場大環(huán)境向建設(shè)單位傾斜
隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項(xiàng)目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現(xiàn)象在自身經(jīng)營出現(xiàn)困難的施工單位尤其明顯。在建設(shè)工程承包合同中建設(shè)單位處于強(qiáng)勢地位，特別是在鐵路項(xiàng)目中，許多施工單位在自身經(jīng)營、發(fā)展過程中對鐵路項(xiàng)目產(chǎn)生深深的依賴，為了維護(hù)和建設(shè)單位的良好關(guān)系、為了日后能順利中標(biāo)其他鐵路項(xiàng)目，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權(quán)的勇氣。
2.2用人機(jī)制不健全
在合同管理方面主要體現(xiàn)在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項(xiàng)對人員綜合能力要求很高的工作，但實(shí)際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關(guān)能力。
2.3工作中更注重工程進(jìn)度，向管理要效益變成了口號
如今施工單位都認(rèn)識到管理的重要性，但這種認(rèn)識更多的只是停留在思想層面，在行動(dòng)上落實(shí)地還不夠。在實(shí)際工作中項(xiàng)目決策者往往更注重工程進(jìn)度，在進(jìn)度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領(lǐng)下，雖然項(xiàng)目部制訂了一系列規(guī)章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實(shí)處，經(jīng)常疏于對細(xì)節(jié)的管理，向管理要效益變成了口號。
2.4“軟件”儲備與“硬件”擴(kuò)張不匹配
在競爭激烈的市場環(huán)境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業(yè)務(wù)范圍，將觸角伸向新的建設(shè)領(lǐng)域。此舉的本意是擴(kuò)張業(yè)務(wù)版圖、壯大企業(yè)實(shí)力，但有些企業(yè)盲目擴(kuò)張，不了解新領(lǐng)域的環(huán)境和規(guī)則，沒有針對新的環(huán)境作相應(yīng)的準(zhǔn)備，這樣難免在管理過程中出現(xiàn)問題。
3完善合同管理工作的措施
3.1將管理落到實(shí)處
管理既是項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行的前提，也是項(xiàng)目取得效益的保證。在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅要認(rèn)識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實(shí)處。
3.2完善合同管理機(jī)制
首先要完善用人機(jī)制，任命掌握合同相關(guān)知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應(yīng)對工程技術(shù)有一定的了解。其次要完善培訓(xùn)機(jī)制，一是要適時(shí)組織合同管理人員培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)能力跟得上、思想認(rèn)識不松懈；二是合同管理人員要對項(xiàng)目參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，合同管理工作應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，對于做出突出貢獻(xiàn)的人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅(jiān)決杜絕做與不做一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3做好合同交底工作
一是投標(biāo)人員要向?qū)嵤┤藛T交底，投標(biāo)人員應(yīng)將投標(biāo)階段采取的策略、相關(guān)數(shù)據(jù)取值的考慮、施工組織及其他情況向?qū)嵤┤藛T進(jìn)行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內(nèi)容、明確合同范圍，將責(zé)任分解到部門并指定負(fù)責(zé)人。
3.4建立信息平臺
施工單位可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立單位內(nèi)部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽(yù)良好的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商等信息，這樣可以有效地整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽(yù)不佳的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商，起到預(yù)警作用。
3.5立足本職，做好工程建設(shè)工作
“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設(shè)單位主張權(quán)益的前提是把自身的工作做好，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能與建設(shè)單位建立良好的溝通機(jī)制，才能最大程度地取得建設(shè)單位的同情和理解，這樣獲得額外補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會才更大。
4結(jié)束語
在建設(shè)工程中，合同是確立各方關(guān)系的紐帶，也是平衡各方利益的綱領(lǐng)，更是規(guī)范各方行為的準(zhǔn)繩。對于鐵路施工單位而言，在紛繁復(fù)雜的不確定因素面前，一定要管理好合同、利用好合同，把合同視作“圣經(jīng)”，充分發(fā)揮合同的作用。
作者：郗云彪 單位：中交一航局第四工程有限公司
1鐵路施工企業(yè)物資采購管理現(xiàn)狀
1.1鐵路工程項(xiàng)目現(xiàn)狀
鐵路工程項(xiàng)目施工周期緊、質(zhì)量要求高、成本控制嚴(yán)、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，因此，采購的物資品種與其他類工程項(xiàng)目有較大差異，主要表現(xiàn)為物資種類需求較多。一般鐵路工程項(xiàng)目采購物資大概有700多種，涉及2000多個(gè)規(guī)格，如果遇到特殊的施工情況，還需要其他特殊物資品種。同時(shí)，因工程質(zhì)量要求高，部分物資除了必須滿足現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)外，一些重要指標(biāo)還須滿足鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，鐵路工程項(xiàng)目單個(gè)標(biāo)段標(biāo)的額巨大，經(jīng)常達(dá)到十幾億元、幾十億元，因此，對于占整個(gè)工程造價(jià)50%左右份額的物資采購管理工作尤為重要，鐵路施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)效益，物資采購成本的控制尤為關(guān)鍵。鐵路施工企業(yè)只有不斷完善和加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資采購管理制度，提高物資采購效率，盡量減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約采購資金，降低施工成本，才能有效提高企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力。
1.2鐵路施工企業(yè)物資采購模式
鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理模式仍執(zhí)行原鐵道部印發(fā)的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)『2012216號文）的規(guī)定，建設(shè)單位采購的物資稱為甲供物資，承包方采購的物資稱為自購物資，管理辦法對甲供物資和自購物資類別進(jìn)行了詳細(xì)劃分。自購物資的采購范圍較以往擴(kuò)大了很多，對進(jìn)入工程實(shí)體的物資幾乎都交由施工企業(yè)自行采購。采購物資范圍的重新劃分猶如一把雙刃劍，一方面是施工企業(yè)的采購權(quán)限增大了，很多物資可以自主進(jìn)行招標(biāo)采購，施工企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和誠信的供應(yīng)商；另一方面施工企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和面臨的風(fēng)險(xiǎn)也增大了，物資市場價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也要由施工企業(yè)自己承擔(dān)。鐵路施工企業(yè)根據(jù)原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的物資管理辦法，要求所有鐵路項(xiàng)目的主要物資實(shí)行集中招標(biāo)采購的方式，并對采購物資的范圍和權(quán)限進(jìn)行細(xì)分。鋼材、水泥、鋼絞線、粉煤灰、外加劑、礦渣粉、土工材料等大宗物資以公司總部的名義進(jìn)行公開招標(biāo)采購，地材、二三項(xiàng)材料、輔料等物資由項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行招標(biāo)采購。
1.3物資采購定標(biāo)模式
目前，鐵路項(xiàng)目的定標(biāo)模式均為低價(jià)中標(biāo)，即通過資格審查的投標(biāo)人價(jià)格最低的為中標(biāo)人。當(dāng)然，從控制施工成本的角度出發(fā)，采購低價(jià)物資無疑是降低成本最好的方式。但是，低價(jià)中標(biāo)面臨以下問題：一是供應(yīng)商采取不平衡報(bào)價(jià)方式，對單個(gè)包件物資進(jìn)行拆分報(bào)價(jià)，部分高部分低，整體價(jià)格綜合后總價(jià)較低；或者是兩家單位聯(lián)合，采取不平衡報(bào)價(jià)方式分別中標(biāo)。二是供應(yīng)商以低價(jià)的方式中標(biāo)，但在操作過程中不能正常履約，部分不良供應(yīng)商甚至采取供應(yīng)劣質(zhì)物資以次充好，例如供應(yīng)“瘦身”鋼筋、更換鋼筋吊牌、更換材質(zhì)書等。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，一是供應(yīng)商價(jià)格低導(dǎo)致無利或虧損，供貨積極性不高，或供應(yīng)劣質(zhì)材料。二是雖然簽訂了總價(jià)較低的合同，但因報(bào)價(jià)的不平衡性，實(shí)際操作下來反而是采購高價(jià)物資。因此，低價(jià)中標(biāo)從表面上看是給施工企業(yè)降低了采購成本，但最終的結(jié)果卻是影響施工的正常進(jìn)行，影響整體施工工期，帶來了施工成本的增加。
2影響鐵路施工企業(yè)物資采購成本的主要因素
2.1物資采購招標(biāo)計(jì)劃不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)
大宗物資是以鐵路施工企業(yè)總部的名義進(jìn)行公開招標(biāo)采購，但作為項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該有更大的發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗麄兏私忭?xiàng)目的實(shí)際情況和項(xiàng)目所在地資源的分布、物資市場的供求關(guān)系、價(jià)格的走勢及潛在供應(yīng)商資質(zhì)等因素。實(shí)際情況是，很多項(xiàng)目部物資人員到達(dá)一個(gè)新項(xiàng)目后，在短時(shí)間內(nèi)由于主觀或客觀原因不能及時(shí)和全面地掌握當(dāng)?shù)刭Y源的分布、價(jià)格行情、市場供求關(guān)系、供應(yīng)商的情況等。鐵路項(xiàng)目存在進(jìn)場后建設(shè)單位要求抓緊開工和施工企業(yè)搶進(jìn)度，以及施工圖紙不能完全到位等情況，為趕進(jìn)度而抓緊進(jìn)行物資招標(biāo)，因此，項(xiàng)目物資人員只能憑僅有的部分施工圖紙和以往的施工經(jīng)驗(yàn)提報(bào)物資的采購計(jì)劃，差錯(cuò)漏的情況在所難免。計(jì)劃的不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)會造成以下問題：一是因招標(biāo)物資的規(guī)格型號不全、技術(shù)參數(shù)不明確、數(shù)量不準(zhǔn)確、交貨期及交貨地點(diǎn)不清楚，供應(yīng)商就會在投標(biāo)過程中鉆空子，采取非常規(guī)的手段獲取中標(biāo)資格后，在供應(yīng)過程中對描述不清、或未提及的物資采取拖延、耍賴等方式，漫天要價(jià)，項(xiàng)目部由于施工急需和政策原因不能自行采購，只能與供應(yīng)商通過談判方式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，導(dǎo)致物資價(jià)格大幅提高。二是因招標(biāo)物資的規(guī)格型號、數(shù)量不準(zhǔn)確，供應(yīng)商在實(shí)際供應(yīng)過程中不能嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，若供應(yīng)商有利潤還好說，若供應(yīng)商出現(xiàn)虧損，很容易引起供應(yīng)商提出索賠或法律訴訟的情況。三是因招標(biāo)物資規(guī)格型號、數(shù)量不準(zhǔn)確，在實(shí)際供應(yīng)過程中容易造成不常用物資的積壓。
2.2規(guī)章制度健全，但在執(zhí)行中走樣
有些施工企業(yè)關(guān)于項(xiàng)目物資管理的規(guī)章制度非常健全，對于物資的采購管理、供應(yīng)管理、倉儲管理、限額發(fā)料管理等都做了詳細(xì)的規(guī)定。但在實(shí)際操作過程中，對大宗物資，比如鋼材、水泥、鋼絞線等能夠做到公開掛網(wǎng)招標(biāo)，嚴(yán)格按照招標(biāo)采購程序規(guī)范操作，對地材、二三項(xiàng)材料及輔料等物資，因物資金額較小，項(xiàng)目部出于考慮與地方關(guān)系的融洽等因素，很少采取公開招標(biāo)方式采購，一般是采取邀請或詢價(jià)采購，邀請當(dāng)?shù)毓?yīng)商或熟悉的供應(yīng)商參與投標(biāo)和報(bào)價(jià)，評審過程不透明，簽訂的合同也不報(bào)上級單位審批。項(xiàng)目現(xiàn)場供應(yīng)和管理工作混亂，各項(xiàng)規(guī)章制度僅僅是停留在墻上而已，計(jì)劃提報(bào)隨意性大，經(jīng)常采取電話形式通知發(fā)貨，沒有留下任何書面資料。沒有按照規(guī)定設(shè)置庫房或料場，沒有對進(jìn)場物資進(jìn)行抽檢，沒有按照規(guī)定對物資進(jìn)行分類整齊堆放，沒有按照物資消耗定額進(jìn)行發(fā)放等。
2.3采購與技術(shù)部門溝通不充分
物資部門作為物資管理部門，其職責(zé)是根據(jù)技術(shù)部門提供的物資需求計(jì)劃進(jìn)行物資的組織、供應(yīng)，掌握施工進(jìn)度和各項(xiàng)物資的使用情況，根據(jù)施工組織的進(jìn)度安排，做好各項(xiàng)物資收、發(fā)、存的合理安排，保證施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。在實(shí)際操作過程中，很多項(xiàng)目物資部門與技術(shù)部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致物資供應(yīng)工作不流暢。主要表現(xiàn)為技術(shù)部門主要考慮工程技術(shù)問題，缺乏對物資管理整個(gè)工作流程的認(rèn)識，很多技術(shù)人員的慣性思維是工程今天需要什么物資，供應(yīng)商就應(yīng)該今天或在最短時(shí)間內(nèi)將物資送到工地，對物資的生產(chǎn)、組織、物流、資金等整體情況缺乏了解。物資部門沒能及時(shí)掌握施工進(jìn)度安排和物資的使用計(jì)劃，采購工作安排不到位，導(dǎo)致急用物資供應(yīng)不到位而臨時(shí)采購，不常用物資積壓庫房，造成施工成本的增加。
2.4降本意識薄弱，憑經(jīng)驗(yàn)辦事
目前，很多項(xiàng)目物資人員只是把采購當(dāng)作例行工作來完成，沒有對項(xiàng)目所在地資源分布、價(jià)格行情、市場供求關(guān)系、供應(yīng)商的情況進(jìn)行深入細(xì)致的了解和分析，沒有意識到物資采購工作是施工企業(yè)降低成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，沒有意識到物資采購工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接貢獻(xiàn)。再加上內(nèi)部管理制度、個(gè)人觀念、采購流程和設(shè)計(jì)上的一些因素，導(dǎo)致企業(yè)采購效率低下，影響了企業(yè)績效。物資采購人員不對施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真核對，憑經(jīng)驗(yàn)提報(bào)采購計(jì)劃，造成物資的積壓和短缺，出現(xiàn)停工待料影響工期的情況。在物資到達(dá)現(xiàn)場后，憑經(jīng)驗(yàn)判斷物資的型號、數(shù)量和質(zhì)量，疏于檢驗(yàn)，導(dǎo)致不合格的物資進(jìn)入工程實(shí)體中，造成返工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)，增加了項(xiàng)目施工成本。
2.5工作流于形式，忽視限額發(fā)料
物資的消耗對工程成本影響非常大，限額發(fā)料工作是現(xiàn)場物資管理工作非常重要的環(huán)節(jié)，是控制成本的重要的手段。物資人員應(yīng)該根據(jù)工程量清單、物資消耗定額、施工組織安排做好分階段的物資使用計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目部物資人員不能嚴(yán)格執(zhí)行限額發(fā)料制度，對各分部或作業(yè)隊(duì)提報(bào)的計(jì)劃不做認(rèn)真的分析和審核，僅僅停留在統(tǒng)計(jì)匯總層面。只要各分部或作業(yè)隊(duì)提報(bào)物資計(jì)劃，并不按照工程實(shí)際進(jìn)度認(rèn)真核實(shí)，計(jì)劃提報(bào)多少就通知供應(yīng)商供應(yīng)多少，不對物資的總量進(jìn)行把關(guān)，造成物資的浪費(fèi)，增加成本。很多項(xiàng)目的部分工程是以總價(jià)包干的方式分包出去的，但主材由合同單位提供，若疏于控制限額發(fā)料工作，一方面會導(dǎo)致分包單位超出預(yù)算總量使用物資，加大了項(xiàng)目自身的施工成本，另一方面將導(dǎo)致分包單位拿到多余的物資后在當(dāng)?shù)匾缘蛢r(jià)的方式銷售，勢必?cái)_亂當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，引起生產(chǎn)廠家的不滿，甚至出現(xiàn)對簿公堂的情況。
3控制鐵路施工企業(yè)物資采購成本的對策
物資采購成本管理作為鐵路施工企業(yè)全面管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)企業(yè)施工生產(chǎn)、節(jié)約物資消耗、降低施工成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用。根據(jù)以上提及的影響鐵路施工企業(yè)物資采購成本的主要因素，筆者認(rèn)為應(yīng)通過規(guī)范以下幾方面的工作，達(dá)到降低鐵路施工企業(yè)物資采購成本的作用。
3.1加強(qiáng)物資采購計(jì)劃的審核
項(xiàng)目物資部門與技術(shù)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保物資采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性。技術(shù)部門應(yīng)根據(jù)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真核對，包括物資的規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求等重要資料，不能出現(xiàn)大的偏差。核對完成后提供詳細(xì)的《物資需求情況表》，物資部門根據(jù)《物資需求情況表》制定詳細(xì)的總體物資采購計(jì)劃，該計(jì)劃可以作為招標(biāo)采購的依據(jù)。在總體物資采購計(jì)劃下，根據(jù)施工工期的進(jìn)度安排、具體工程量、物資消耗定額、內(nèi)部任務(wù)的劃分對總計(jì)劃進(jìn)行分解，制定詳細(xì)的各分類工程量對應(yīng)的物資需求計(jì)劃，以及各分部年度需求計(jì)劃、月度需求計(jì)劃?？傮w采購計(jì)劃、各分部年度和月度需求計(jì)劃須明確各類物資的規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、交貨方式等，交由技術(shù)部門復(fù)核，總工程師審核，審核無誤后交由項(xiàng)目經(jīng)理審批。經(jīng)過對各分類工程量的物資需求計(jì)劃進(jìn)行分解，加上各部門的交叉審核、復(fù)核，計(jì)劃的準(zhǔn)確性得以更大的保障。
3.2制定切實(shí)可行的價(jià)格調(diào)整機(jī)制
對于鋼材、水泥，由于需求量大且質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題，而且市場價(jià)格的波動(dòng)也較大，因此可采取結(jié)算價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整的方式。對于二三項(xiàng)材料和其他物資，由于需求量相對較小且市場價(jià)格波動(dòng)不大，因此可采取在一定時(shí)間段內(nèi)固定價(jià)格結(jié)算的方式。對價(jià)格波動(dòng)較大的物資實(shí)行結(jié)算價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整的方式，可以形成供需雙方良好的合作關(guān)系，供應(yīng)商有穩(wěn)定合理的利潤，能夠保質(zhì)保量及時(shí)供應(yīng)物資，不會出現(xiàn)停工待料和供應(yīng)劣質(zhì)材料的情況。以水泥采購為例，可利用《數(shù)字水泥網(wǎng)》，該網(wǎng)站對每個(gè)大中城市每周公布1次市場價(jià)格，比較貼近實(shí)際的市場成交價(jià)格?？梢赃x擇開標(biāo)前一個(gè)月公布的項(xiàng)目所在城市水泥所有價(jià)格的算術(shù)平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，供應(yīng)當(dāng)月公布的項(xiàng)目所在城市水泥的所有價(jià)格的算術(shù)平均價(jià)作為比較價(jià)，結(jié)算單價(jià)=合同單價(jià)+（比較價(jià)-基準(zhǔn)價(jià)）。根據(jù)水泥自身的價(jià)值和價(jià)格波動(dòng)頻繁與幅度，可以考慮采取正負(fù)值10～20元/t價(jià)格不做調(diào)整，但也要根據(jù)項(xiàng)目所在地水泥的資源情況而定。
3.3規(guī)范招標(biāo)工作，加強(qiáng)合同審批制度
大宗物資的采購必須實(shí)行公開掛網(wǎng)招標(biāo)方式，不能采取化整為零或其他原因規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)文件條款必須明確，不能設(shè)置帶傾向性的條款，對交貨方式、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、價(jià)格調(diào)整模式、結(jié)算方式、產(chǎn)品的技術(shù)要求等影響報(bào)價(jià)的重要因素必須明確，不能產(chǎn)生歧義。為防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)后不履約等情況，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定經(jīng)評委會認(rèn)定屬實(shí)的將扣取投標(biāo)保證金或列入供應(yīng)商黑名單目錄，對簽約后不履行的招標(biāo)人有權(quán)扣取履約保證金，并選擇其他供應(yīng)商。招標(biāo)文件應(yīng)提交相關(guān)部門評審，對提出的意見建議溝通完善后開始實(shí)施。公開開標(biāo)和評審工作應(yīng)在監(jiān)督部門的全程監(jiān)督下完成，確保開標(biāo)工作合法有效和評委能夠根據(jù)招標(biāo)文件要求獨(dú)立開展工作。地材及二三項(xiàng)材料必須按照上級單位的要求采取公開或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，項(xiàng)目物資人員應(yīng)對招標(biāo)物資做充分的市場調(diào)查，掌握資源分布情況、市場價(jià)格情況、供應(yīng)商資質(zhì)情況等。對于招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等資料，必須報(bào)上級單位審查或備案，由上級單位派員參與評標(biāo)工作。對于采取邀請招標(biāo)的物資，一定要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)、信譽(yù)良好的投標(biāo)人參與，要按照“公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)”的原則進(jìn)行，杜絕暗箱操作和個(gè)人決斷。大宗物資的合同簽訂工作由公司總部進(jìn)行評審，地材及二三項(xiàng)材料應(yīng)先由項(xiàng)目部組織合同評審，物資、技術(shù)、財(cái)務(wù)、合同、總工程師、分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理簽署意見，報(bào)上級單位審核同意后簽訂合同。
3.4強(qiáng)化物資管理制度的執(zhí)行檢查
物資管理制度的執(zhí)行檢查應(yīng)從兩方面著手：一是項(xiàng)目部日常的自查，二是上級單位的不定期檢查。日常的自查主要是檢查物資采購招標(biāo)行為是否規(guī)范，合同簽訂是否按照規(guī)定執(zhí)行，合同的執(zhí)行情況是否正常和可控，計(jì)劃的提報(bào)是否準(zhǔn)確，現(xiàn)場管理是否規(guī)范，物資的堆碼是否整齊并建有明顯的標(biāo)識牌，倉儲管理中賬卡物是否相符，限額發(fā)料工作是否可控，內(nèi)業(yè)資料是否完備等。由于項(xiàng)目物資人員長期在基層工作，容易滋生惰性，對公司的各項(xiàng)規(guī)章制度疏于執(zhí)行，一切按自己的慣性方式開展工作。因此，上級物資管理部門應(yīng)定期或不定期地到項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查制度的落實(shí)情況，檢查各項(xiàng)工作是否規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，上級物資管理部門應(yīng)對公司物資管理工作新的管理辦法或規(guī)章制度進(jìn)行宣貫，讓基層單位人員及時(shí)掌握公司物資管理工作的動(dòng)態(tài)，跟上公司發(fā)展的步伐。檢查工作必須落到實(shí)處，形成常態(tài)化檢查，對項(xiàng)目部物資人員形成一種無形的威懾力，勢必在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不敢違規(guī)操作。常態(tài)化的檢查，可以將問題暴露出來及時(shí)加以改進(jìn)，不至于積重難返，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的情況，對單位和個(gè)人都造成損失。
3.5有效加強(qiáng)限額發(fā)料工作
限額發(fā)料在現(xiàn)場物資管理中非常重要，可以有效地控制物資使用，不至于出現(xiàn)物資超額使用，能夠?qū)κ┕た偝杀具M(jìn)行控制。指標(biāo)下放到各分部后，各分部必須按照指標(biāo)進(jìn)行物資的領(lǐng)用，以有效地控制物資浪費(fèi)現(xiàn)象，以及防止各分部超額領(lǐng)用物資后挪用和倒賣。若對限額發(fā)料工作不加強(qiáng)管理，任由各分部想用多少就領(lǐng)多少，按整個(gè)工程造價(jià)物資占50%左右的份額計(jì)算，即便是超額1‰都是非常大的數(shù)額，對項(xiàng)目整體的盈利影響非常大。物資部門根據(jù)各分部以及分工程量計(jì)算的物資年度需求計(jì)劃和月度需求計(jì)劃，建立各類物資的需求臺賬。若在執(zhí)行過程中出現(xiàn)工程量變更或其他情況，導(dǎo)致物資需求發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)更新臺賬。各分部根據(jù)施工需要進(jìn)行物資的領(lǐng)取，物資的領(lǐng)取須要求各分部物資、技術(shù)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，對領(lǐng)取的物資當(dāng)天必須登記入賬，做到日清月結(jié)。每月底對各分部實(shí)際使用情況與臺賬進(jìn)行對比，對出現(xiàn)的偏差應(yīng)要求各分部說明原因。若實(shí)際消耗數(shù)量與計(jì)劃數(shù)量不符合，且不能說明原因的，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行查實(shí)。
3.6建立物資供應(yīng)應(yīng)急保障機(jī)制
在物資供應(yīng)過程中，由于供應(yīng)商資金、資源，以及生產(chǎn)廠家設(shè)備檢查、檢修，或者道路運(yùn)輸中斷和限行，或者其他不可抗力等原因，造成物資不能及時(shí)送達(dá)施工現(xiàn)場。作為項(xiàng)目物資人員，應(yīng)有未雨綢繆的意識，認(rèn)真考慮各類不可控因素，防患于未然，建立一套完整有效的應(yīng)急保障機(jī)制，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。比如：鋼材、水泥等大宗物資，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮選擇兩家或以上的供應(yīng)商和生產(chǎn)廠。物資人員在供應(yīng)過程中要多觀察、勤思考，及時(shí)掌握天氣、道路或其他非人為因素，與供應(yīng)商加強(qiáng)溝通，掌握工廠生產(chǎn)、檢修情況。根據(jù)掌握的信息，結(jié)合施工進(jìn)度、物資需求和庫存情況，調(diào)整物資供應(yīng)計(jì)劃，加大現(xiàn)場庫存，或要求供應(yīng)商加大庫存量。
4結(jié)語
當(dāng)然，在應(yīng)急保障預(yù)案中，對資金的到位情況也應(yīng)該做詳細(xì)的分析，結(jié)合項(xiàng)目資金情況和施工進(jìn)度安排，合理安排項(xiàng)目物資供應(yīng)工作。在項(xiàng)目資金緊張的情況下，應(yīng)加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，不能采取只供貨不付款的方式，此舉會引發(fā)很多的后續(xù)問題和矛盾。供應(yīng)商墊資肯定會存在資金成本，很多項(xiàng)目物資人員慣性的思維認(rèn)為供應(yīng)商墊資天經(jīng)地義，沒有進(jìn)行換位思考。在2009、2010年鐵路建設(shè)資金緊張期間，供應(yīng)商因資金問題與施工方對簿公堂的事情層出不窮。作為供應(yīng)商，采取法律途徑解決資金問題也是迫不得已，但問題的出現(xiàn)是因?yàn)轫?xiàng)目物資人員在問題出現(xiàn)的初期沒有引起重視，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，導(dǎo)致問題和矛盾不斷地積累放大，最終爆發(fā)。
作者：劉軍 單位：中鐵二局集團(tuán)物資有限公司
