時(shí)間：2022-05-22 10:53:00
序論：在您撰寫(xiě)林業(yè)畢業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、林業(yè)重點(diǎn)工程概況
1.1退耕還林工程
1999年9月，區(qū)開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，2006年底結(jié)束，累計(jì)完成造林任務(wù)0.43萬(wàn)hm2，其中退耕地造林完成0.21萬(wàn)hm2，荒山造林完成0.22萬(wàn)hm2。生態(tài)林總面積0.41萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林總面積0.02萬(wàn)hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)轄區(qū)總面積為52km2，2003年，市對(duì)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，區(qū)轄區(qū)總面積增加到309km2。區(qū)劃調(diào)整前省、市下達(dá)區(qū)退耕還林工程建設(shè)指標(biāo)為0.04萬(wàn)hm2，只占工程總指標(biāo)的9.2%，而區(qū)劃調(diào)整后上級(jí)下達(dá)工程建設(shè)指標(biāo)為0.39萬(wàn)hm2，占工程總指標(biāo)的90.8%。通過(guò)以上數(shù)字可以看出，隨著區(qū)區(qū)劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動(dòng)空間。工程實(shí)施以來(lái)，取得了較好的效果。通過(guò)2012年底市、縣聯(lián)合自查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，區(qū)退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。
1.2三北防護(hù)林工程
區(qū)三北防護(hù)林工程始于2001年，截止2012年底累計(jì)實(shí)施完成省、市下達(dá)指標(biāo)0.24萬(wàn)hm2，范圍涉及四鎮(zhèn)四個(gè)涉農(nóng)辦事處69個(gè)行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的67%。其中屬集體權(quán)屬（荒山、荒灘、荒地等）的營(yíng)造林面積為0.16萬(wàn)hm2，占造林總面積的66.7%；屬個(gè)人權(quán)屬（耕地）的營(yíng)造林面積為0.08萬(wàn)hm2，占造林總面積的33.3%。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)林業(yè)工程要和市“創(chuàng)建”工作緊密結(jié)合的要求，從2004年以后，三北防護(hù)林工程除兼顧山區(qū)綠化外，更加注重了郊區(qū)綠化，包括道路、近河堤等地類(lèi)逐步的納入了工程實(shí)施范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)入三北防護(hù)林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬(wàn)hm2，占總體造林任務(wù)的11.1%，有效的改善了城市周邊的環(huán)境，為全市“創(chuàng)建”工作做出了較大貢獻(xiàn)。
1.3天然林保護(hù)工程
區(qū)天然林保護(hù)工程任務(wù)較少，僅在2008年和2012年分兩次下達(dá)區(qū)天保工程人工造林0.02萬(wàn)hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務(wù)并通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收。
二、工程實(shí)施中存在的困難與問(wèn)題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對(duì)荒山造林和退耕地造林國(guó)家補(bǔ)助政策存在較大差異，造成群眾對(duì)退耕地造林熱情很高，而對(duì)荒山造林少人問(wèn)津。荒山荒地又大多屬于村組集體所有，同時(shí)由于立地條件、地處偏遠(yuǎn)等原因，即使村組集體造了林，也無(wú)力進(jìn)行有效管護(hù)，造成荒山造林各項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護(hù)林工程造林雖然不區(qū)分退耕地和荒山，只執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，國(guó)家規(guī)定的單位造林投資標(biāo)準(zhǔn)仍然和現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.2郊區(qū)林木管護(hù)難度大
區(qū)屬市三個(gè)城區(qū)之一，市區(qū)22.4km的北坡段全部位于轄區(qū)境內(nèi)，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來(lái)北坡公園、代家灣生態(tài)示范區(qū)及“農(nóng)家樂(lè)”的建立，使人流往來(lái)更加頻繁，給坡面林木管護(hù)及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區(qū)北坡段經(jīng)過(guò)多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區(qū)及蟠龍坡頭等幾處節(jié)點(diǎn)植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土裸露的感覺(jué)，究其原因就是陡崖沒(méi)有綠化。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過(guò)10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中曾搞過(guò)陡崖綠化試驗(yàn)，栽植了約100m2的迎春花，由于代價(jià)高，無(wú)法大面積推廣。
三、建議
3.1實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，確保工程質(zhì)量
區(qū)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林所占比重并不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)造林面積只有約0.06萬(wàn)hm2，只占全部林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過(guò)近年來(lái)的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標(biāo)普遍高于村組造林地塊，這說(shuō)明一點(diǎn)，就是實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林是一個(gè)解決荒山造林難度大的有效辦法，同時(shí)也是被外縣區(qū)證明了的行之有效的做法。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)林木管護(hù)，確保造林成果
建議在市區(qū)北坡段成立專(zhuān)門(mén)的林木管護(hù)單位，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的林木管護(hù)工作，護(hù)林人員由各行政村推薦，鎮(zhèn)街部門(mén)審核后報(bào)區(qū)林業(yè)局備案，由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，工資發(fā)放和管護(hù)效果直接掛鉤，以增強(qiáng)護(hù)林人員的責(zé)任心和主動(dòng)性。
3.3積極探索陡崖綠化模式，提升市區(qū)整體景觀效果
對(duì)市區(qū)北坡段進(jìn)行摸底排查，全面搞清陡崖分布、高度等基本現(xiàn)狀，制定具體綠化措施。選擇適生樹(shù)（草）種，在局部地區(qū)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上努力降低成本，全面推廣，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)徹底改變北坡的整體景觀效果。
作者：唐穎單位：省市區(qū)林果技術(shù)推廣站
一、林業(yè)資源調(diào)查的必要性和迫切性
林業(yè)資源調(diào)查是農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查的一個(gè)重要組成部分。過(guò)去，為什么有許多地方年年造林不見(jiàn)林，少見(jiàn)林，為什么大量荒山禿嶺依然如故，為什么沙漠面積不僅沒(méi)有控制住，而且仍在繼續(xù)擴(kuò)大，為什么要求人們必須按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情還屢見(jiàn)不鮮；為什么森林遭到嚴(yán)重破壞，始終沒(méi)有制止住。雖然近年來(lái)，林業(yè)管理取得了不小的成績(jī)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)有所發(fā)展，但林業(yè)建設(shè)也存在很多問(wèn)題，例如森林覆蓋率只有23.3%。而且森林分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理，森林單位蓄積量低，每2m3/667m2左右。例如，某地區(qū)水源減少，全區(qū)40大片水源林區(qū)的364條中小河流中，有21條斷流，103條流量減少一半，146條流量減少1/3。全區(qū)水土流失嚴(yán)重，據(jù)20世紀(jì)60年代的統(tǒng)計(jì)是1200000hm2，近10年來(lái)達(dá)到2133333.33hm2。全區(qū)平均每年流出區(qū)外的沙量3200萬(wàn)t，這些流走的表土所含的氮、磷、鉀肥量共72萬(wàn)t。水庫(kù)河道淤積，附近水電站建成運(yùn)行后，1961～1979年共淤積1.24億t，平均每年淤積650萬(wàn)t。多數(shù)河流上游有的地段河床抬高2m左右。從以上這些問(wèn)題可以看出：林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)朝不利方向發(fā)展，這是值得嚴(yán)重注意的。要認(rèn)真總結(jié)30年來(lái)正反二方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃，包括荒山林地土壤普查、林業(yè)土地種類(lèi)調(diào)查、森林資源調(diào)查，林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和搞好林業(yè)區(qū)劃，調(diào)整林業(yè)建設(shè)布局，這是帶有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工作，是領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)的基本功，需要認(rèn)真對(duì)待。
二、林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務(wù)分析
根據(jù)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作要點(diǎn)和縣級(jí)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的要求，林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務(wù)是:查清林業(yè)土壤種類(lèi)及其分布，林業(yè)土地資源，森林資源劃分立地條件類(lèi)型，對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)技術(shù)等條件綜合評(píng)價(jià)。提出林業(yè)分區(qū)劃片的各區(qū)林業(yè)發(fā)展方向，森林覆蓋率規(guī)劃，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)和布局，增產(chǎn)途徑和關(guān)鍵性措施，達(dá)到充分利用林業(yè)土地資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮森林多種效益。具體要求:在農(nóng)業(yè)土壤普查中完成林地、荒山土壤普查任務(wù)，提出縣級(jí)林業(yè)土壤分布圖和土壤普查報(bào)告；在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查中，完成林業(yè)資源調(diào)查任務(wù)，提出森林分布圖和林業(yè)資源調(diào)查報(bào)告(包括土地資源、森林資源等專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)題和林業(yè)經(jīng)濟(jì)等調(diào)查報(bào)告)；在綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中完成林業(yè)區(qū)劃任務(wù)，提出林業(yè)區(qū)劃報(bào)告，繪制林業(yè)區(qū)劃圖。這是制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)材料，是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局的可靠依據(jù)。
三、開(kāi)展林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的程序
根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和縣試點(diǎn)工作的要求，應(yīng)把土壤普查———資源調(diào)查———專(zhuān)業(yè)區(qū)劃統(tǒng)一串起來(lái)，由一個(gè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)完成較適宜。好處是:既分工又合作，一個(gè)整體，有利于搞好林業(yè)區(qū)劃工作。整個(gè)程序大致可按下列步驟進(jìn)行:
3.1成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)查組
在縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按專(zhuān)業(yè)歸口，任務(wù)到局，組成林業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃隊(duì)，隊(duì)伍要少而精，任務(wù)具體落實(shí)到專(zhuān)業(yè)組，一般可分為:林業(yè)土壤普查組，負(fù)責(zé)山地林地土壤普查任務(wù)；土地資源組，負(fù)責(zé)地貌、地類(lèi)、土地資源類(lèi)型調(diào)查；立地條件型組，負(fù)責(zé)荒山、林地立地條件型、林分類(lèi)型的調(diào)查，編制造林規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)；森林資源動(dòng)態(tài)組，負(fù)責(zé)調(diào)查森林資源消長(zhǎng)變化動(dòng)態(tài)及其發(fā)展的趨勢(shì)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)組，負(fù)責(zé)調(diào)查各分區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，林業(yè)建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)收入分配，林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，林業(yè)生產(chǎn)正反兩方面的典型；林業(yè)區(qū)劃組，負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)綜合、專(zhuān)題調(diào)查，林業(yè)區(qū)劃工作。
3.2搜集現(xiàn)有資料
搜集近年來(lái)各種林業(yè)資源調(diào)查、專(zhuān)業(yè)調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查資料，地形圖、地質(zhì)圖、森林分布圖、各種區(qū)劃圖，準(zhǔn)備各種調(diào)查用具、表格、技術(shù)資料等等。并由縣林業(yè)局抽調(diào)熟悉林業(yè)情況的干部、技術(shù)人員、老工人參加座談?dòng)懻?，提出一個(gè)粗線(xiàn)條的林業(yè)區(qū)劃初步方案，擬定林業(yè)調(diào)查研究提綱。
3.3外業(yè)調(diào)查
按各專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行調(diào)查，尤其應(yīng)注意生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林種結(jié)構(gòu)、林業(yè)優(yōu)勢(shì)等專(zhuān)題調(diào)查。例如要選擇多林變少林、無(wú)林或少林、無(wú)林變多林的典型，調(diào)查其變遷史、原因、趨勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是對(duì)林區(qū)氣候、水土流失、自然災(zāi)害頻度和危害程度，農(nóng)林牧生產(chǎn)、生活水平、收入分配、人口變化、五業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村景況；要調(diào)查各縣的林業(yè)優(yōu)勢(shì)具體項(xiàng)目、產(chǎn)值、比重，林滿(mǎn)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)和布局，提出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和如何發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)的建設(shè)性意見(jiàn)。
3.4內(nèi)業(yè)工作
檢查驗(yàn)收外業(yè)調(diào)查材料，分別計(jì)算、統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析、研究林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，修改林業(yè)區(qū)劃初步方案。編寫(xiě)調(diào)查、區(qū)劃報(bào)告，繪制專(zhuān)業(yè)圖表。各專(zhuān)業(yè)組既協(xié)調(diào)又不完全協(xié)調(diào)的關(guān)系，各專(zhuān)業(yè)組各自編寫(xiě)報(bào)告提綱，闡述各自的條件、基礎(chǔ)特點(diǎn)、分布規(guī)律，生產(chǎn)潛力，關(guān)鍵問(wèn)題和措施，繪制各專(zhuān)業(yè)用圖。
3.5調(diào)查區(qū)劃的成果審議
由縣林業(yè)區(qū)劃隊(duì)，提出初步成果，報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織專(zhuān)門(mén)學(xué)術(shù)會(huì)議審議，同時(shí)，征求干部、群眾代表意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供森林資源條件、評(píng)價(jià)以及發(fā)展方向。
四、做好城市林業(yè)調(diào)查工作的建議
4.1要確保林業(yè)資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃工作的質(zhì)量
建議各縣選擇好林地土壤普查、林業(yè)資源調(diào)查、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)區(qū)劃等專(zhuān)業(yè)組的組長(zhǎng)，組長(zhǎng)應(yīng)該由技術(shù)水平較高、業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)、有組織管理和業(yè)務(wù)分析能力的技術(shù)人員擔(dān)任。城市林業(yè)調(diào)查是一項(xiàng)帶有科研性質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，涉及學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)。特別是編寫(xiě)林業(yè)區(qū)劃初步方案的技術(shù)人員應(yīng)該是由有多專(zhuān)業(yè)綜合能力，對(duì)實(shí)際情況特別熟悉，又能寫(xiě)作的技術(shù)人員擔(dān)任。
4.2要研究最合適的森林覆蓋率和最合理的林種結(jié)構(gòu)
建議根據(jù)以下原則選擇:樹(shù)立生態(tài)平衡觀點(diǎn)，增加森林覆蓋面積，保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，山地60%、丘陵40%、平原15%～20%的覆蓋率是有可能實(shí)現(xiàn)的；樹(shù)立保護(hù)和利用相結(jié)合的觀點(diǎn)，選擇最佳林種結(jié)構(gòu)，增加防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的比重；樹(shù)立發(fā)揮地區(qū)特長(zhǎng)的觀點(diǎn)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)能力的傳統(tǒng)產(chǎn)品，例如八角、玉桂等；要有一樹(shù)多用的觀點(diǎn)，既是用材，又是水源、薪炭樹(shù)種，搞好林種內(nèi)部的優(yōu)良樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
4.3搞好專(zhuān)題調(diào)查
選擇一、二個(gè)多林和少林的典型組，進(jìn)行多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科的綜合考察，研究森林多與少和無(wú)林區(qū)的自然地理景觀、農(nóng)林牧生產(chǎn)、人民生活、自然災(zāi)害、氣候變遷、水土流失、動(dòng)植物資源等變化；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出今后農(nóng)林牧發(fā)展的關(guān)鍵性措施。每個(gè)縣都應(yīng)該樹(shù)立一、二個(gè)如何扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡性循環(huán)為良性循環(huán)的典型。
五、結(jié)語(yǔ)
要有效地解決城市林業(yè)資源調(diào)查方法存在的問(wèn)題，一定要立足實(shí)際，找出現(xiàn)有的調(diào)查方法存在的不足和缺陷，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上找出有效的解決措施，確保森林資源調(diào)查方法更加符合實(shí)際需要，更好地解決實(shí)際問(wèn)題。徹底地摸清森林資源的生長(zhǎng)規(guī)律和分布特點(diǎn)，促進(jìn)森林資源的合理保護(hù)和利用。雖然我國(guó)林業(yè)資源調(diào)查已經(jīng)初顯成效，但是還存在不少問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源全面的科學(xué)的調(diào)查，達(dá)到林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最優(yōu)化，還需要加大科技投入力度及政策的支持。
作者：林皎單位：貴州省林業(yè)學(xué)校
一、林改成果在森林防火中的應(yīng)用
林業(yè)的管理過(guò)程中,森林防火是一項(xiàng)很重要的管理項(xiàng)目,因?yàn)樯只馂?zāi)的發(fā)生是一種很復(fù)雜的自然現(xiàn)象,涉及多方面的因素。森林的防火工作人員一般要面對(duì)一些很復(fù)雜的數(shù)據(jù)及信息,根據(jù)者信息去實(shí)施林火的預(yù)防以及撲救善后等工作,隨著當(dāng)前科技的發(fā)展,采用GIS技術(shù)結(jié)合林改的成果圖進(jìn)行分析,可以及時(shí)有效地呈現(xiàn)出應(yīng)該預(yù)防火災(zāi)的地點(diǎn)或是已發(fā)生活在的位置,有利于林業(yè)管理工作者作出相關(guān)決策,進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防或撲救的實(shí)施[1]。(1)根據(jù)已知經(jīng)緯度查詢(xún)地理位置。在林權(quán)制度改革的前提下形成的林改成果圖,對(duì)于森林防火有著很重要的作用,因?yàn)榱指某晒麍D可以直觀反映出相關(guān)經(jīng)緯度數(shù)值的標(biāo)注點(diǎn)是非林地還是林地,進(jìn)而進(jìn)行可疑熱點(diǎn)森林火災(zāi)發(fā)生與否的確認(rèn),如果已發(fā)生火災(zāi),可很快查詢(xún)出林火周?chē)嘟恿值氐男畔?確定發(fā)生林火的坡坡位、坡向等相關(guān)信息,并利用林改的數(shù)字成果資料及相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行防火及滅火工作的布置和開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)防火管理中,在接到可疑熱點(diǎn)經(jīng)緯度值時(shí),工作人員應(yīng)首先輸入經(jīng)緯度對(duì)熱點(diǎn)的轄區(qū)范圍進(jìn)行確定,同時(shí)與所在村、組干部及時(shí)聯(lián)系計(jì)劃設(shè)計(jì)出最佳到達(dá)路徑,實(shí)施林業(yè)的滅火或防火。如果是縣級(jí)森林防火指揮部接收到衛(wèi)星可疑熱點(diǎn)時(shí),可根據(jù)林改的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行熱點(diǎn)位置的確定,及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí),進(jìn)而實(shí)施森林防火。(2)結(jié)合GPS技術(shù)。在森林防火中,可利用GPS技術(shù)進(jìn)行地理位置的確定,并將其位置信息轉(zhuǎn)化成GIS數(shù)據(jù)格式輸入到GIS中,產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的地圖,方便森林防火的進(jìn)行。運(yùn)用GPS技術(shù)也可將采集到的位置路線(xiàn)等轉(zhuǎn)化成點(diǎn)、線(xiàn)以及多邊形數(shù)據(jù),并結(jié)合撲火工作人員的位置信息,在指揮部形成統(tǒng)一的地圖進(jìn)行綜合性的指揮,對(duì)于前進(jìn)位置以及路線(xiàn)等進(jìn)行靈活的調(diào)整指揮,利于撲火工作的展開(kāi)。(3)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告與林火定位。在森林救火的實(shí)施中,因?yàn)镚IS技術(shù)具有查詢(xún)功能,可對(duì)撲火現(xiàn)場(chǎng)的模糊信息進(jìn)行查詢(xún),對(duì)其位置進(jìn)行清晰地定位,或者現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)緯度或大地坐標(biāo)的直接報(bào)告,然后利用GIS技術(shù)定位,讓撲火指揮者及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)及位置信息,進(jìn)行綜合調(diào)控[2]。
二、林改成果在資源林政管理中的應(yīng)用
(1)林業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。在林業(yè)管理過(guò)程中,對(duì)林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是很重要的管理項(xiàng)目,在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),要對(duì)林改成果圖和相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而對(duì)小地名以及戶(hù)主的姓名、樹(shù)種以及面積的大小、起源等進(jìn)行合理的規(guī)劃,生成各種林業(yè)專(zhuān)題圖和林相圖,滿(mǎn)足生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中,縣鄉(xiāng)級(jí)工作人員進(jìn)行各種規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的數(shù)據(jù)及資料要求,更好地對(duì)區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。(2)矢量數(shù)據(jù)的建立。林權(quán)制度改革后,會(huì)形成相應(yīng)的柵格地圖,而配準(zhǔn)好的柵格地圖上面有相應(yīng)的地理坐標(biāo),是制作森林資源管理用圖的是必要資料,縣級(jí)森林資源管理者可用柵格地圖的圖像作背景,通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用,創(chuàng)建主流地理信息系統(tǒng)shape文件格式,通過(guò)這種方法,縣級(jí)森林資源管理者就可以獨(dú)立制作出森林資源管理過(guò)程中需要用到的相關(guān)矢量數(shù)據(jù),有利于森林資源管理工作的有序進(jìn)行。(3)森林限額采伐管理。林區(qū)制度改革后形成的林改成果圖,可以明確顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村。組的森力資源分布狀況,這樣有利于林業(yè)管理者在下達(dá)采伐限額的指標(biāo)時(shí)可以做到有的放矢,與此同時(shí)。在確定所管地區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)措施方面,經(jīng)過(guò)林改成果圖的運(yùn)用也可以實(shí)現(xiàn)以小宗地為單位的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)了林業(yè)管理的發(fā)展。在林業(yè)管理過(guò)程中,資源管理部門(mén)在辦理林木采伐手續(xù)時(shí),應(yīng)根據(jù)用戶(hù)提交的申請(qǐng),結(jié)合林改的數(shù)字信息資料進(jìn)行采伐地塊的查詢(xún),并根據(jù)多重屬性對(duì)小宗地進(jìn)行詳細(xì)查詢(xún),比如對(duì)采伐設(shè)計(jì)圖的界限以及權(quán)屬等等的查詢(xún)等,林業(yè)管理人員還要結(jié)合林權(quán)證管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)林權(quán)證合法有效與否的查詢(xún),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的審批發(fā)證,在此過(guò)程中,根據(jù)不同時(shí)間段的審批新建一個(gè)圖層,進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集,通過(guò)這種方式,為以后的防備重復(fù)辦證查詢(xún)提供了基礎(chǔ)和依據(jù),有利于森林限額采伐的管理[3]。
三、為林業(yè)生產(chǎn)的研究方向提供了依據(jù)
林權(quán)制度改革的進(jìn)行過(guò)程中,查清了所在縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的林業(yè)面積以及地塊分布等情況,還有主要經(jīng)營(yíng)的樹(shù)種及相關(guān)生長(zhǎng)情況,形成了一定的資料和數(shù)據(jù),而從這些數(shù)據(jù)及資料中可以研究分析出所在地當(dāng)年林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,以及先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可采用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等信息,為研究林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)模式提供了數(shù)據(jù)資料的支撐,為林業(yè)的更快更好發(fā)展提供了數(shù)據(jù)及資料的保障,有利于林業(yè)管理的更好進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,本文經(jīng)過(guò)對(duì)林權(quán)改革制度數(shù)字成果的積極應(yīng)用,在森林防火方面、資源林政管理方面以及林業(yè)生產(chǎn)研究方面都取得了不錯(cuò)的效果,在林業(yè)管理的過(guò)程中,大幅度減輕了林業(yè)管理人員繁重的日常管理工作,對(duì)以往的不合理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了積極改善,也完善了對(duì)林業(yè)的管理,提高了林業(yè)管理人員的工作效率,為林業(yè)的經(jīng)營(yíng)及發(fā)展提供了有效的科學(xué)技術(shù)手段和有效的決策輔助,為林業(yè)管理的又快又好發(fā)展提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)資料和保障,促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展。
作者：盧小鎖單位：云南省紅河州瀘西縣永寧鄉(xiāng)林業(yè)站
一、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是林業(yè)檔案管理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的先決條件和重要基礎(chǔ)。作為林業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，必須要對(duì)林業(yè)檔案工作的重要性有著清楚地認(rèn)識(shí)，要對(duì)林業(yè)檔案工作在整個(gè)林業(yè)工作中的定位有清晰地了解，必須要切實(shí)認(rèn)識(shí)到林業(yè)檔案工作的水平在很大程度上左右著整個(gè)林業(yè)工作的發(fā)展形勢(shì)，整個(gè)林業(yè)工作的整體素質(zhì)和精神風(fēng)貌也可以通過(guò)檔案工作完成的質(zhì)量得以展現(xiàn)。因此，要切實(shí)把林業(yè)檔案工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)處理，加強(qiáng)它的步驟性與組織性是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)。整個(gè)林業(yè)單位形成從上到下重視檔案工作，將落實(shí)檔案管理現(xiàn)代化的任務(wù)從預(yù)案到實(shí)踐最后總結(jié)的全過(guò)程分派到具體的工作人員身上，將其作為考核某些部門(mén)和管理層工作的關(guān)鍵部分，這樣才能讓林業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)代化按部就班地實(shí)施。
二、建立健全相關(guān)的規(guī)章制度
以自身的實(shí)際情況情況為依據(jù)，遵守國(guó)家相關(guān)的制度與法規(guī)來(lái)對(duì)本單位的管理規(guī)程，特別是檔案管理工作規(guī)程加以建立和完善是非常重要的。這樣做可以使相關(guān)單位的檔案管理工作合理化高效化，使該項(xiàng)工作在國(guó)家制度和單位規(guī)程的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。這項(xiàng)管理制度不能成為一項(xiàng)籠統(tǒng)的制度，要盡量落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，做到發(fā)生問(wèn)題可以立刻找到相關(guān)責(zé)任人解決。例如針對(duì)檔案管理員的目標(biāo)責(zé)任制度要落實(shí)，制定從上到下統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。要及時(shí)修訂與完善各個(gè)級(jí)別的管理規(guī)程，以檔案管理工作國(guó)家規(guī)程和單位制度為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行立卷、歸檔、查借閱、規(guī)劃的相關(guān)手續(xù)。對(duì)于檔案室的建設(shè)，一定要做到各個(gè)部門(mén)的林業(yè)檔案按照畝、案卷編號(hào)并且分類(lèi)依次碼放整齊，以便隨時(shí)調(diào)用。不論借閱還是查閱檔案必須有詳細(xì)記錄，涉及時(shí)間內(nèi)容借閱人等，借閱完成后及時(shí)歸回原存放處。建立人工手寫(xiě)檔案的同時(shí)也要分時(shí)分批地將檔案信息錄入到計(jì)算機(jī)內(nèi)。電子檔案必須明確錄入人姓名、案卷檔號(hào)、題名、責(zé)任者、文件開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間、總頁(yè)數(shù)、保管期限、歸檔日期等項(xiàng)內(nèi)容。把維護(hù)和保養(yǎng)案卷和存檔微機(jī)的任務(wù)以部門(mén)為單位分派出去，做到設(shè)備、案卷丟失損壞或使用故障能有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要將管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，作為年度相關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)的重要審核內(nèi)容來(lái)抓，確保責(zé)任到人，任務(wù)分解到人。
三、加大對(duì)高新技術(shù)運(yùn)用的力度
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高新技術(shù)手段層出不窮，這就為林業(yè)檔案的現(xiàn)代化管理提供了技術(shù)上的支持。當(dāng)前，很多地方的林業(yè)檔案管理還沿用傳統(tǒng)的人力方式，應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)的人力手工操作對(duì)幾十年內(nèi)積存的林業(yè)檔案管理工作來(lái)說(shuō)。無(wú)疑是低效率高投入的，而且出錯(cuò)率也高居不下，對(duì)林業(yè)檔案工作發(fā)展造成了巨大的阻礙。為了解決這個(gè)問(wèn)題，適應(yīng)和滿(mǎn)足我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的需要，在林業(yè)檔案管理工作中，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技必須被大量引入，與現(xiàn)有的管理體制融為一體，發(fā)揮巨大的作用。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用廣泛而深刻地影響了人們的工作和學(xué)習(xí)方式，在林業(yè)檔案管理方面也不例外。這種方式擁有更易保持的存儲(chǔ)介質(zhì)和更高效的信息傳導(dǎo)途徑，運(yùn)用微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大量減少人員成本，大大降低人工錄入的統(tǒng)計(jì)誤差，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)力的節(jié)約，達(dá)到了對(duì)檔案管理工作的精確度和可信度的增強(qiáng)。基于此，在該項(xiàng)工作中積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息的收集、匯總、調(diào)查和打印輸出等可以大幅度地提升林業(yè)檔案管理現(xiàn)代化水平，最大限度地讓林業(yè)檔案在存儲(chǔ)中發(fā)揮更大的作用。在營(yíng)運(yùn)該項(xiàng)技術(shù)節(jié)約各種成本的同時(shí)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用對(duì)于檔案信息保密的要求增高，要注意相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的掌握。
四、加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)
在管理信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)中，林業(yè)檔案管理專(zhuān)業(yè)性高于其他同類(lèi)工作平均水平。與此同時(shí)隨著微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，更要求相關(guān)管理人員具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。因此，高素質(zhì)的林業(yè)檔案管理技術(shù)人員培養(yǎng)，達(dá)到檔案管理現(xiàn)代化工作的初級(jí)基礎(chǔ)目標(biāo)，就成了一件迫在眉睫的工作。要依據(jù)林業(yè)檔案管理工作的特征和標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)可行的人才培養(yǎng)系統(tǒng)計(jì)劃，甄選年輕從業(yè)者做到德才兼?zhèn)洹⒕邆錂n案管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的同時(shí)更要愛(ài)崗敬業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈。對(duì)于這些被選拔出來(lái)的優(yōu)秀人才定期進(jìn)行分批次的培訓(xùn)，通過(guò)與不同地區(qū)林業(yè)單位的交流學(xué)習(xí)對(duì)他們的綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升。在這之后對(duì)他們進(jìn)行崗前考核，合格者正式進(jìn)入檔案管理工作的隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的工作人員繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的職業(yè)培訓(xùn)力度、特別是計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)、保密等相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)這些工作人員在工作中穩(wěn)定和創(chuàng)新并重，讓新老工作人員通過(guò)工作研討會(huì)互相交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，樹(shù)立先進(jìn)的學(xué)習(xí)榜樣予以職位升遷或者物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能?chē)?yán)格遵守林業(yè)檔案管理工作相關(guān)規(guī)程的人員，先警告觀察一段以觀后效，對(duì)持續(xù)違反規(guī)程的要施以懲罰，情節(jié)嚴(yán)重地開(kāi)除出工作隊(duì)伍，真正做到賞罰分明，激勵(lì)工作人員的積極性和自主性，讓我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展事業(yè)更上一層樓。
作者：嚴(yán)玉蓮單位：廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院
1林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境有著十分重要的意義，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施。林業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)清潔能源方面有著十分重要的作用。
1.1林業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于大量二氧化碳的排放，全球氣候變暖，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，減緩全球變暖的趨勢(shì)，森林資源在整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了大量的碳資源。森林資源能夠吸收大量的二氧化碳，通過(guò)光合作用，將二氧化碳固定在森林生物中。這樣可以有效地減少二氧化碳資源的排放，一定程度上緩解全球變暖的問(wèn)題。
1.2林業(yè)資源是重要的可再生資源
森林資源是比較重要的可再生資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)不可再生資源已經(jīng)被開(kāi)采殆盡，資源短缺和環(huán)境惡化逐漸成為人們面臨的生態(tài)問(wèn)題。森林資源的種植可以提供眾多附加值和林產(chǎn)品。同時(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且發(fā)展日益迅速。
1.3林業(yè)發(fā)展有助于改善生態(tài)環(huán)境
森林資源具有很好的生態(tài)保護(hù)功能，對(duì)于防止水土流失，改善空氣濕度有著十分關(guān)鍵的作用。林業(yè)的發(fā)展對(duì)改善生態(tài)環(huán)境提供了豐富的物質(zhì)資源，在一些荒漠化地區(qū)進(jìn)行植被種植可以緩解水土流失和荒漠化，在增加植被覆蓋率的同時(shí)可以發(fā)揮凈化空氣和增加空氣濕度的作用，為人們提供相對(duì)舒適的環(huán)境。
2林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的有效發(fā)展途徑
林業(yè)發(fā)展在低碳經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的作用，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。在今后的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要進(jìn)一步重視和鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。
2.1加強(qiáng)植樹(shù)造林的步伐
目前我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，森林覆蓋率還有待于進(jìn)一步提高。一方面需要加大植樹(shù)造林的力度，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，植被的開(kāi)發(fā)程度過(guò)高，一定程度上造成了土地的荒漠化，這不僅僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，同時(shí)也影響周?chē)藗兊纳?。?guó)家應(yīng)該對(duì)植樹(shù)造林活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)一些開(kāi)采過(guò)度的地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性植樹(shù)造林，提高植被覆蓋率。另一方面需要重視植被保護(hù)，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加大懲罰力度，對(duì)于一些破壞植被的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，通過(guò)防治結(jié)合的形式，保護(hù)植被，發(fā)揮森林資源在維護(hù)生態(tài)平衡中的作用。
2.2增加林業(yè)發(fā)展政策和資金支持
由于缺乏政策和資金的支持，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，今后需要加強(qiáng)政策扶持和資金投入。一些山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，延誤了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府應(yīng)該增加一些資金投入，鼓勵(lì)山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如通過(guò)資金補(bǔ)貼方式。除了經(jīng)濟(jì)和政策支持還需要技術(shù)支持，林業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，林業(yè)種植需要科學(xué)技術(shù)作為支撐，由于一些地區(qū)缺少技術(shù)支持，林業(yè)種植業(yè)發(fā)展不理想。一方面可以派一些專(zhuān)家深入山區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)于育苗，植被維護(hù)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)組織知識(shí)講座豐富人們的種植技術(shù)和知識(shí)。另一方面需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藛T的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高種植技術(shù)和加工技術(shù)，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值。
2.3完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系
林業(yè)發(fā)展需要相對(duì)完善的服務(wù)體系，通過(guò)建立完善的林業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。一些地區(qū)由于林產(chǎn)品缺少市場(chǎng)，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在信息社會(huì)，林業(yè)發(fā)展需要相對(duì)完善的服務(wù)體系，否則將難以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。首先需要對(duì)林業(yè)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的種植信息和技術(shù)信息，其次需要對(duì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工和銷(xiāo)售提供相對(duì)完善的服務(wù)體系，確保林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)。林業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道不暢通一定程度上影響了人們的積極性。政府可以成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)揮林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用，需要大量的科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)，通過(guò)有力的科學(xué)支撐才能更好地發(fā)揮其作用。一方面需要成立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行研究，將林業(yè)生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境的作用。另一方面需要找到林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)，對(duì)林業(yè)的降耗減排進(jìn)行技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)出比較完善的技術(shù)，確保林業(yè)作用的發(fā)揮。在加強(qiáng)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上可以采用示范性基地的方式進(jìn)行示范，隨時(shí)監(jiān)測(cè)氣候變化，制定出可行性的措施。
2.5加強(qiáng)宣傳
林業(yè)的發(fā)展具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式并未得到相應(yīng)的推廣，人們對(duì)于這一認(rèn)識(shí)并不十分清楚，因此需要加強(qiáng)宣傳，提高人們的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)媒體等方式進(jìn)行林業(yè)作用的宣傳，號(hào)召大家從自我做起，加入到低碳經(jīng)濟(jì)中，并積極支持林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其作用。
3結(jié)語(yǔ)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境的需要，發(fā)揮林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在今后的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要加強(qiáng)科學(xué)研究，努力尋找低碳經(jīng)濟(jì)與林業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)支持，政策支持和資金支持，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。環(huán)境的惡化影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活質(zhì)量，需要采取有效的措施進(jìn)行治理，這不僅僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)也需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，從自身做起，為改善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。
作者：謝智勇單位：榆林市榆陽(yáng)區(qū)林木種子站
1低碳經(jīng)濟(jì)含義
“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)于政府文件是2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的全球性挑戰(zhàn)之一，引起了國(guó)際社會(huì)的空前重視。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，控制和減少溫室氣體排放，是全球遏制氣候變化的主要手段。在此背景下，低碳概念應(yīng)運(yùn)而生，成為了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，謀劃和爭(zhēng)奪新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的動(dòng)力和舉措。
2林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
首先發(fā)展林業(yè)能為低碳經(jīng)濟(jì)提供良好的生態(tài)環(huán)境。林業(yè)擔(dān)負(fù)著保護(hù)和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性的職責(zé)。而森林具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、改善氣候、保護(hù)物種、固碳釋氧等多種生態(tài)功能。其次林業(yè)還為低碳經(jīng)濟(jì)提供豐富的綠色能源。森林是重要的資源庫(kù)、能源庫(kù)和綠色經(jīng)濟(jì)體。森林能持續(xù)提供多種林產(chǎn)品，如木材、食物、化工和醫(yī)藥原料、生物質(zhì)能源等。通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅成本低、效益好，而且不會(huì)像有些低碳工業(yè)項(xiàng)目，在設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)造成新的二氧化碳排放。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是安全的，可以真正實(shí)現(xiàn)固碳和減排，因此林業(yè)措施是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保證人類(lèi)福祉的“低碳”最佳選擇。
3發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑
森林在應(yīng)對(duì)氣候變化特別是低碳經(jīng)濟(jì)中大有作為。森林通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物，并以生物量的形式固定貯存下來(lái)，這個(gè)過(guò)程國(guó)際上把它叫做碳匯。森林具有以最低成本實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的特性，是陸地最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。把林業(yè)納入低碳經(jīng)濟(jì)至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林地產(chǎn)出率；（2）加強(qiáng)大徑級(jí)珍貴樹(shù)種培育，利用房前屋后等非林業(yè)規(guī)劃用地種植名貴樹(shù)種；（3）提高木材綜合利用率，節(jié)約木材，加強(qiáng)廢舊木材回收再利用；（4）鼓勵(lì)非木質(zhì)生物質(zhì)代替木材，大力發(fā)展灌木林和竹產(chǎn)業(yè)；（5）大力發(fā)展森林旅游和生物質(zhì)綜合利用產(chǎn)業(yè)。
4林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
4.1加快造林綠化步伐，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)資源管理體制機(jī)制圍繞《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，加大生態(tài)建設(shè)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理，強(qiáng)化林業(yè)資源管理的資金和機(jī)構(gòu)保障，大力打擊濫砍濫伐以及非法收購(gòu)木材等現(xiàn)象，確實(shí)加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)；進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)的活力；進(jìn)一步完善木材的流通市場(chǎng)管理機(jī)制，減少對(duì)區(qū)域內(nèi)木材流通的行政干預(yù)。
4.2提高木材綜合利用率繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高木材綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和木材加工生態(tài)園區(qū)，并發(fā)揮其示范帶頭作用。
4.3加大科研投入，提供科技支撐要加大對(duì)林業(yè)科技資金投入，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)與應(yīng)用步伐。深入開(kāi)展種苗繁育、高新技術(shù)研究和應(yīng)用推廣；深入開(kāi)展森林對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)研究；加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對(duì)策研究；加強(qiáng)氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問(wèn)題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對(duì)策；加強(qiáng)森林作為重要可再生能源庫(kù)的研究和開(kāi)發(fā)利用。
4.4積極鼓勵(lì)節(jié)約木材資源和發(fā)展林業(yè)非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)以竹、秸稈等木材替代物為原料生產(chǎn)板類(lèi)產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)木材的防腐處理，提高木材的性能，延長(zhǎng)木材的使用年限；鼓勵(lì)廢棄木質(zhì)材料回收利用，并根據(jù)實(shí)際情況建立有效的廢棄木質(zhì)材料分類(lèi)回收體系，保證木材資源再生化的物流鏈條。積極探索林業(yè)非木質(zhì)利用，尋找不砍樹(shù)又能發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益的新道路。大力發(fā)展花卉、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林、森林食品、生物制藥、森林旅游等林業(yè)非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，既充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4.5加大宣傳,引導(dǎo)全民參與低碳發(fā)展要積極宣傳，提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，改變固有的消費(fèi)觀念；從市場(chǎng)需求上改變企業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式；廣泛宣傳林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾參與植樹(shù)造林、保護(hù)森林等活動(dòng)的積極性，通過(guò)林業(yè)措施，實(shí)踐低碳生產(chǎn)和低碳生活。
5結(jié)語(yǔ)
林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中有著工業(yè)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)在于林業(yè)擁有其它產(chǎn)業(yè)所不具備的重要資源———森林。因此，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障人類(lèi)福祉的真真正正的低碳選擇。
作者：趙衛(wèi)波單位：河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院
本文作者：董芳芳作者單位：甘肅小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局灘歌林場(chǎng)
林業(yè)資源與氣候變化
全球氣候發(fā)生變化的背景下，尤其是近30年來(lái)的全球明顯變暖，區(qū)域氣候特征也在發(fā)生著重要的變化。研究表明［9］，天水地區(qū)近50年(1961－2006年)來(lái)氣溫表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，降水量表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。而最近30年氣候變化也是類(lèi)似的特征［7］，其中20世紀(jì)的70－80年代主要?dú)庀笠刈兓皇呛苊黠@。但90年代以來(lái)，氣候驟變，干暖氣候演變趨勢(shì)明顯加快，平均氣溫較70－80年代值偏高。最高和最低氣溫增高趨勢(shì)也極為明顯。降水量20世紀(jì)70～80年代變化不是很大;而90年代以來(lái)，降水量明顯偏少，較上一時(shí)段平均值偏少13%～20%［7］?？傊?，近30年氣候變化表現(xiàn)為總體上的暖干趨勢(shì)，以20世紀(jì)90年代為轉(zhuǎn)折發(fā)生突出變化。小隴山林業(yè)資源變化顯著［7］:林地總面積1985－1994年呈增加趨勢(shì)，平均年增量0.091萬(wàn)hm2;1994年以后顯著減少，至2000年年平均減少林地面積0.297萬(wàn)hm2。林業(yè)用地面積1994年61.93萬(wàn)hm2，較1985年增加1.15萬(wàn)hm2;1994年后亦呈顯著減少趨勢(shì)，到2000年減少林業(yè)用地1.77萬(wàn)hm2。這可能與90年代的氣溫升高，降水減少有密切關(guān)系。在本研究中，主成分分析獲得的氣候變化對(duì)林業(yè)資源變化的貢獻(xiàn)率Vi為56%。氣候變化的影響機(jī)制是，氣溫升高，植物蒸騰量增加，而降水減少，使得降水成為林業(yè)生長(zhǎng)的限制因素，林業(yè)面積也會(huì)發(fā)生一定的減少，反映了氣候變化對(duì)林業(yè)資源的影響［7］?？傮w上，小隴山林業(yè)資源面積呈減少趨勢(shì)?？偯娣e、林業(yè)用地面積在20世紀(jì)90年代均呈減少趨勢(shì)，特別是1994年以來(lái)顯著減少。已有研究對(duì)天水市除了小隴山之外的國(guó)有林區(qū)森林資源變化分析［10］，天水市轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林區(qū)有林地面積、林分結(jié)構(gòu)質(zhì)量等資源變化與小隴山林區(qū)基本一致。因此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，森林資源的顯著減少與全球氣候變暖造成區(qū)內(nèi)氣候向暖干趨勢(shì)演變關(guān)系極大。綜上分析表明，氣候變化與林業(yè)資源變化之間有很大的關(guān)系，反映了較長(zhǎng)時(shí)間尺度上，氣候變化是林業(yè)資源變化的主導(dǎo)作用。
林業(yè)資源與人類(lèi)活動(dòng)和政策變化
本研究中，人工種植對(duì)林業(yè)資源變化的貢獻(xiàn)率Vi為18%，亂砍濫伐的貢獻(xiàn)率Vi為33%，二者共構(gòu)成了15%的貢獻(xiàn)率，即人類(lèi)活動(dòng)破壞造成了森林資源減少較為明顯。政策變化作用的貢獻(xiàn)率Vi為7%?？傮w上，近期實(shí)施的天保工程對(duì)林業(yè)資源和森林生態(tài)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境起到了經(jīng)濟(jì)的作用，減緩了氣候變化背景下林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)。人類(lèi)活動(dòng)是氣候變化基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)資源產(chǎn)生重要作用的另一因素。
對(duì)策
首先，結(jié)合新技術(shù)、新方法，如航空測(cè)量、遙感(RS)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)(GIS)，進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和資源管理，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。其次，繼續(xù)對(duì)林業(yè)資源和森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。強(qiáng)化天保工程的實(shí)施，堅(jiān)持不懈，無(wú)疑將會(huì)對(duì)該區(qū)的自然環(huán)境和林業(yè)資源起到重要的保護(hù)和改善作用。嚴(yán)防人類(lèi)活動(dòng)對(duì)林業(yè)資源的破壞，鼓勵(lì)植樹(shù)造林。實(shí)行封山育林，對(duì)森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
1森林資源總體質(zhì)量較好
1）森林覆蓋率較高同安區(qū)森林覆蓋率為53.7%，森林加灌木林地覆蓋率58.6%。2）森林區(qū)域分布明顯同安區(qū)森林資源分布呈較為典型的區(qū)域性分布，主要集中在蓮花、汀溪兩個(gè)鎮(zhèn)和汀溪、祥溪兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其森林面積、蓄積分別占全區(qū)的64%和80%。而其余6個(gè)鎮(zhèn)的森林面積、蓄積分別占全區(qū)的36%和20%。森林覆蓋率高于60%的有蓮花、汀溪兩個(gè)鎮(zhèn)和汀溪、祥溪兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，森林覆蓋率低于30%的有大同街道、洪塘鎮(zhèn)、西柯鎮(zhèn)。3）森林資源結(jié)構(gòu)不合理同安區(qū)樹(shù)種種類(lèi)豐富，但存在針葉林多而闊葉林少，全區(qū)林分以馬尾松為主的針葉林面積1.95萬(wàn)hm2，針葉樹(shù)、闊葉樹(shù)的面積比為86.9∶13.1;蓄積比為83.4∶16.6。優(yōu)勢(shì)樹(shù)種中，針葉樹(shù)主要為馬尾松，其面積占針葉樹(shù)面積的82.6%，占林分總面積的71.8%;比例嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)構(gòu)日趨單純，病蟲(chóng)危害嚴(yán)重，這在水土保持、環(huán)境保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治等方面造成森林防護(hù)功能減弱，生態(tài)環(huán)境日益失衡。同安區(qū)現(xiàn)有灌木林地0.32萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的8.0%，占全區(qū)幅員面積的4.9%，主要分布在蓮花、汀溪山區(qū)，對(duì)灌木林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用、充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于同安區(qū)林業(yè)的發(fā)展具有極其重要的作用。
2森林旅游資源豐富
同安區(qū)森林旅游資源豐富，有蓮花國(guó)家森林公園、蝴蝶谷、衫際內(nèi)、云頂山、北辰山、西山等等，是廈門(mén)的生態(tài)屏障和后花園，具有極大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。但由于投入不足等原因，還沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，旅游接待和設(shè)施建設(shè)水平也較低，尚需進(jìn)一步加大投入，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)森林旅游資源。
森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)對(duì)策
1積極嘗試林權(quán)配套改革，促進(jìn)森林資源培育
幾年前進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，通過(guò)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范林地使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，保護(hù)林農(nóng)的林地、林木產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，從而調(diào)動(dòng)群眾參與林業(yè)建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性，現(xiàn)在要積極進(jìn)行配套改革嘗試，以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮林權(quán)改革的巨大效益，大力培育森林資源。
2結(jié)合森林工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)新跨越
同安區(qū)目前林地生產(chǎn)力不高，林分質(zhì)量較差，還沒(méi)有形成較為完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)、大造林和“三沿一環(huán)”(沿路、沿江、沿海、環(huán)城)林分補(bǔ)植修復(fù)等森林工程的實(shí)施，為同安區(qū)的林業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，無(wú)疑是我區(qū)林業(yè)大發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，為此我們必須借助森林工程的實(shí)施，加大林業(yè)發(fā)展的力度，提高林地質(zhì)量，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在今后幾年內(nèi)，一是建立起具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是要加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)邁進(jìn)的改造步伐;三是要延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工、流通環(huán)節(jié)的多次增值;四是要讓林農(nóng)直接參與得利，努力增加林農(nóng)收入。具體是借助森林工程的實(shí)施，利用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源，科學(xué)規(guī)劃、精心施工、嚴(yán)格管護(hù)，充分延長(zhǎng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。
3加大生態(tài)旅游建設(shè)的力度，培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
同安區(qū)具有豐富的生態(tài)旅游資源，優(yōu)越的地理位置，旖旎的自然風(fēng)光，使同安區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，是同安區(qū)一項(xiàng)重要的綠色、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。自然資源，特別是森林生態(tài)資源是旅游資源的根本。所以，依托保存完好的森林生態(tài)系統(tǒng)形成的獨(dú)具特色的森林生態(tài)旅游業(yè)是同安區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新興無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)和“三沿一環(huán)”林分補(bǔ)植修復(fù)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，豐富森林景觀。目前，同安區(qū)的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，這都需要積極引進(jìn)有實(shí)力的外商來(lái)進(jìn)一步挖掘我區(qū)旅游潛力，提升旅游品質(zhì)。
4加大投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力
首先要改進(jìn)造林育林技術(shù)，確保造林質(zhì)量，加強(qiáng)后備資源的培育。近年來(lái)全區(qū)造林成活率和保存率顯著提高，因此在加大造林綠化力度的同時(shí)，應(yīng)加大科技含量，提高造林質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)朝著高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)人工林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，特別是近幾年?duì)I造的巨尾桉速豐林，必須加大投入，實(shí)施科學(xué)有效的營(yíng)林措施，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，提高林地生產(chǎn)力。
5提高森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)水平，提升林分綜合產(chǎn)值
根據(jù)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)理論，在森林資源二類(lèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合同安區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際及社會(huì)發(fā)展的需求，突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，逐步建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，又能反映林業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，確立生態(tài)林和商品林兩大經(jīng)營(yíng)體系，并逐步把比例調(diào)整為6∶4。對(duì)于商品林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以現(xiàn)代化手段大幅度提高森林的生長(zhǎng)量，發(fā)展速生豐產(chǎn)的高效林業(yè);對(duì)公益林應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，結(jié)合森林病蟲(chóng)害防治、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)和“三沿一環(huán)”林分補(bǔ)植修復(fù)，提高其生態(tài)效益和社會(huì)效益。
本文作者：祁順蓮作者單位：青海省互助縣五峰鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式的制定，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、林業(yè)資源等多個(gè)方面進(jìn)行制定。青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式在實(shí)際制定中，結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展模式，在彌補(bǔ)其發(fā)展中存在的不足時(shí)，還大大推動(dòng)了青海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
大力開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林
在推動(dòng)青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的開(kāi)發(fā)，能夠在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能滿(mǎn)足該地生態(tài)效益的需求。從當(dāng)前青海地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r能夠看出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的開(kāi)發(fā)種植，需要結(jié)合該地的氣候環(huán)境、水利條件等多個(gè)方面進(jìn)行確定。而優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)林，主要取決于生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的選擇，只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青海林業(yè)部門(mén)在這一問(wèn)題上，選用了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漿果類(lèi)植物，在取得一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還大大提高了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，為青海省今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)非公有制林業(yè)的發(fā)展開(kāi)發(fā)力度
與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的非公有制林業(yè)在發(fā)展中，至今仍處于落后階段，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)在發(fā)展中，逐漸朝向森林多目標(biāo)利用階段過(guò)渡，這些，都在很大程度上為我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展提供了機(jī)遇。青海林業(yè)資源在進(jìn)行非公有制發(fā)展時(shí)，在相關(guān)部門(mén)及科研人員的指導(dǎo)幫助下，取得了一定的程度。在其實(shí)際開(kāi)發(fā)中，非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，結(jié)合青海省的實(shí)際綠化面積能夠看出，大量的荒山荒地需要綠化，在很大程度上為林業(yè)發(fā)展提供了土地條件；其次，從當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化發(fā)展程度能夠看出，我國(guó)仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段，對(duì)木材的需求量較大，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)的嚴(yán)重短缺，非公有制林業(yè)模式的運(yùn)用，能夠更好的滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)林業(yè)的需求；最后，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)大量的剩余勞動(dòng)力，為林業(yè)發(fā)展提供了足夠的人力資源。結(jié)合上述提到的市場(chǎng)空間，都對(duì)非公有制林業(yè)模式的發(fā)展有著促進(jìn)作用。但遺憾的是，我國(guó)在實(shí)際發(fā)展中，針對(duì)非公有制林業(yè)模式的發(fā)展，至今沒(méi)有形成完整的法律規(guī)范，導(dǎo)致非公有制林業(yè)在發(fā)展中，缺乏必要的法律依據(jù)，在阻礙我國(guó)林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。
充分認(rèn)識(shí)和全面發(fā)揮人工林在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的作用
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)林業(yè)資源的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在實(shí)現(xiàn)青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，人工林的大面積種植，在充分發(fā)揮自身具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，還能為環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。結(jié)合青海地區(qū)現(xiàn)有的林業(yè)資源，通過(guò)大力大戰(zhàn)人工林，能夠在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大青海地區(qū)的森林面積，在改善青海生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得多種森林經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，針對(duì)人工林在森林資源可持續(xù)發(fā)展中的作用，除了擴(kuò)大森林資源面積外，還體現(xiàn)在促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏缴希档么罅ν茝V。
綜上所述，結(jié)合當(dāng)前青海林業(yè)資源的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，要想從根本上林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)能夠本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)青?，F(xiàn)有的林業(yè)資源制定出科學(xué)完善的管理措施，并將其落實(shí)到林業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在避免濫采濫伐的同時(shí)，還應(yīng)將林業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，杜絕犧牲林業(yè)資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，才能確保青海林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，才能為子孫后代留下可用的林業(yè)資源。
本文作者：陳剛劉鵬舉李志清唐小明作者單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院資源信息研究所
系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)
林業(yè)資源監(jiān)管通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采用C#語(yǔ)言、ArcEngine和開(kāi)普互聯(lián)智能表單平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。系統(tǒng)分為B/S架構(gòu)的Web配置系統(tǒng)和C/S架構(gòu)的桌面系統(tǒng)兩部分，如圖1所示。這種設(shè)計(jì)方式基于:1)B/S架構(gòu)已成為林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主流架構(gòu)，借助配置系統(tǒng)以便將通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成;2)使桌面系統(tǒng)可以專(zhuān)注于數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程、功能的松散耦合。Web配置系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)交換以及桌面系統(tǒng)的配置管理功能模塊，支持本地和遠(yuǎn)程配置方式。數(shù)據(jù)交換通過(guò)將事先制作完成的支撐數(shù)據(jù)提供給桌面系統(tǒng)，作為各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，并將采集完成的數(shù)據(jù)返回?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，提供給其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。配置管理支持對(duì)采集數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)以及桌面系統(tǒng)功能界面的配置，并將配置結(jié)果保存在XML配置文件中，作為桌面業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過(guò)配置系統(tǒng)為桌面系統(tǒng)提供支撐數(shù)據(jù)并進(jìn)行相關(guān)配置，就可以為不同業(yè)務(wù)定制數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。桌面系統(tǒng)包括通用功能元件、業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的管理以及界面的生成4個(gè)功能模塊。通用功能元件包含數(shù)據(jù)采集的一般功能。業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置提供配置內(nèi)容的讀寫(xiě)功能。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理根據(jù)配置實(shí)現(xiàn)對(duì)不同業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、更新以及采集數(shù)據(jù)的導(dǎo)出。界面生成根據(jù)配置信息生成特定于業(yè)務(wù)的系統(tǒng)界面。桌面系統(tǒng)框架采用變種MVC模式(模型--視圖--控制器)，該模式采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)［9］，使得視圖、控制器和模型可以隨業(yè)務(wù)而變。在數(shù)據(jù)層，空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)分表存儲(chǔ)，空間數(shù)據(jù)表只存儲(chǔ)與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的圖形信息，從而能以統(tǒng)一的形式訪問(wèn)、處理及顯示空間數(shù)據(jù)，不受業(yè)務(wù)變化的影響。而與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)單獨(dú)存儲(chǔ)在屬性表中，并將與屬性數(shù)據(jù)相關(guān)的視圖、控制器及模型的變化存儲(chǔ)在用開(kāi)普互聯(lián)智能表單平臺(tái)制作的表單文件、數(shù)據(jù)映射文件中，系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)就可以基于表單文件、數(shù)據(jù)映射文件及配置文件動(dòng)態(tài)地構(gòu)建視圖、控制器及模型，從而將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的變化隔離在源代碼之外，使源代碼高度內(nèi)聚，不會(huì)變異。由于兩類(lèi)數(shù)據(jù)的處理方式不同，數(shù)據(jù)間的完整性通過(guò)邏輯校驗(yàn)來(lái)保證。
關(guān)鍵技術(shù)及實(shí)現(xiàn)
林業(yè)資源監(jiān)管通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采用的關(guān)鍵技術(shù)包括智能配置、界面自動(dòng)生成和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理技術(shù)。
1智能配置技術(shù)
智能配置技術(shù)是指將與業(yè)務(wù)相關(guān)的變化信息存儲(chǔ)在配置文件中，系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)讀取配置文件，根據(jù)其中的信息實(shí)現(xiàn)對(duì)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集功能的定制。當(dāng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集需求發(fā)生變化時(shí)，僅需通過(guò)改變配置信息就能滿(mǎn)足需求，這樣既增加了系統(tǒng)的靈活性，又能保持系統(tǒng)的穩(wěn)定。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)通過(guò)配置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能配置，主要包括系統(tǒng)配置、采集數(shù)據(jù)配置兩方面。（1）系統(tǒng)配置。系統(tǒng)配置包括支撐數(shù)據(jù)、用戶(hù)功能界面配置兩部分。支撐數(shù)據(jù)的配置內(nèi)容包括數(shù)據(jù)版本號(hào)，采集人員的賬戶(hù)信息及該賬戶(hù)關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)名列表，支撐數(shù)據(jù)中各數(shù)據(jù)名稱(chēng)、類(lèi)型、對(duì)數(shù)據(jù)操作的命令和命令狀態(tài)列表。版本號(hào)為自然數(shù)值，作為數(shù)據(jù)是否需要更新的依據(jù);業(yè)務(wù)名列表的形式為“Reforestation/造林，Harvesting/采伐”，前面是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的英文名，后面是對(duì)應(yīng)的中文名，之間用反斜杠隔開(kāi)，指明賬號(hào)可以使用的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng);數(shù)據(jù)名稱(chēng)為數(shù)據(jù)文件的名稱(chēng)，類(lèi)型包括數(shù)據(jù)庫(kù)、表和普通文件。命令指明了如何處理數(shù)據(jù)，包括覆蓋、更新、添加、刪除4種。命令狀態(tài)包括已執(zhí)行或未執(zhí)行，決定系統(tǒng)是否執(zhí)行命令。用戶(hù)功能界面配置內(nèi)容包括功能元件、邏輯驗(yàn)證規(guī)則和表單配置。功能元件和邏輯驗(yàn)證規(guī)則的配置目標(biāo)可以是單個(gè)圖層或整個(gè)系統(tǒng)。功能元件的狀態(tài)包括可見(jiàn)、隱藏、可用與禁用，當(dāng)不需要使用某項(xiàng)功能時(shí)，根據(jù)功能元件的名稱(chēng)將其狀態(tài)設(shè)置為隱藏或禁用即可。邏輯驗(yàn)證規(guī)則的配置內(nèi)容包括SQL語(yǔ)句及其描述，通過(guò)執(zhí)行SQL語(yǔ)句進(jìn)行驗(yàn)證;SQL語(yǔ)句的執(zhí)行方式不隨業(yè)務(wù)變化，規(guī)則的描述為界面上呈現(xiàn)給用戶(hù)的信息，如地類(lèi)檢查。表單的配置目標(biāo)是圖層，包括圖層名、表單文件名及其描述，通過(guò)將圖層名和表單文件名配對(duì)存儲(chǔ)，就能根據(jù)圖層找到對(duì)應(yīng)的表單進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的錄入，描述為用戶(hù)界面上呈現(xiàn)給用戶(hù)的信息，如造林模式表。（2）數(shù)據(jù)配置。采集數(shù)據(jù)的配置包括需要導(dǎo)出的數(shù)據(jù)版本號(hào)、表名稱(chēng)、數(shù)據(jù)記錄主鍵序列以及其他數(shù)據(jù)文件的名稱(chēng)。數(shù)據(jù)版本是自然數(shù)值，作為外界是否需要下載該數(shù)據(jù)的依據(jù)。系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)名稱(chēng)和主鍵序列導(dǎo)出數(shù)據(jù)。
2功能界面自動(dòng)生成
功能界面自動(dòng)生成以功能元件為基礎(chǔ)，通過(guò)建立配置文件完成用戶(hù)界面的按需定制。（1）系統(tǒng)功能元件。系統(tǒng)是功能元件的集合，功能元件可能是單個(gè)功能或一類(lèi)功能，如圖形創(chuàng)建是單個(gè)功能，圖形編輯是一類(lèi)功能，在界面上表現(xiàn)為單個(gè)控件。本文使用功能元件名稱(chēng)、控件名稱(chēng)、功能狀態(tài)及功能描述來(lái)表達(dá)功能元件。對(duì)于用戶(hù)而言，只需配置功能名稱(chēng)及狀態(tài)來(lái)控制功能界面。系統(tǒng)功能元件信息存儲(chǔ)在XML文檔中，該文檔需要按照模板文件制作，配置系統(tǒng)解析該XML文檔，并在界面上列舉出功能元件列表供用戶(hù)配置。（2）界面生成算法。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中涉及界面變化的模塊主要包括:1)空間編輯和拓?fù)湫ｒ?yàn)界面。該界面因功能是否需要使用而變化。2)屬性編輯界面。該界面隨數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)而變化。3)邏輯校驗(yàn)界面。該界面隨校驗(yàn)規(guī)則內(nèi)容而變化。界面自動(dòng)生成以功能元件及系統(tǒng)配置文件為基礎(chǔ)，通過(guò)解析配置文件動(dòng)態(tài)生成用戶(hù)界面，生成流程如圖2所示。3個(gè)界面的生成算法各有不同?？臻g編輯和拓?fù)湫ｒ?yàn)界面的生成是根據(jù)配置對(duì)WindowsForm控件的可見(jiàn)性和可用性進(jìn)行控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的;屬性編輯界面的生成是通過(guò)加載開(kāi)普互聯(lián)智能表單文件到WindowsForm窗體中來(lái)實(shí)現(xiàn)的，開(kāi)普互聯(lián)智能表單界面如圖3所示;邏輯校驗(yàn)界面的生成是通過(guò)加載驗(yàn)證規(guī)則到WindowsForm窗體中的列表控件中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
3動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理
動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)是結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)都可以隨需要而變化的數(shù)據(jù)庫(kù)［10--11］，在本文中是指整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的改變。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以單一業(yè)務(wù)配置為基礎(chǔ)，每個(gè)采集人員配備獨(dú)立的設(shè)備和采集系統(tǒng)，但在人力和設(shè)備資源有限的情況下，數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)需要支持多個(gè)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)采集或多個(gè)采集人員共用一套設(shè)備和系統(tǒng)。系統(tǒng)需要根據(jù)業(yè)務(wù)、人員職責(zé)調(diào)用不同的支撐數(shù)據(jù)。解決方案為:建立以采集人員賬號(hào)名和業(yè)務(wù)名組合命名的文件夾，通過(guò)配置系統(tǒng)將不同的支撐數(shù)據(jù)放到對(duì)應(yīng)的文件夾內(nèi)。當(dāng)用戶(hù)登錄系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)依據(jù)賬號(hào)列出可操作業(yè)務(wù)，采集人員從中選擇業(yè)務(wù)名稱(chēng)，系統(tǒng)就可以將正確的支撐數(shù)據(jù)供給用戶(hù)使用。
4數(shù)據(jù)交換
數(shù)據(jù)交換包括支撐數(shù)據(jù)的上傳及采集數(shù)據(jù)的下載，使用配置系統(tǒng)完成，交換的數(shù)據(jù)放在該系統(tǒng)目錄下。支撐數(shù)據(jù)的上傳有2種情況:1)采集系統(tǒng)的定制。將所有支撐數(shù)據(jù)以添加命令上傳，桌面系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)會(huì)判斷是否存在數(shù)據(jù)，如果不存在數(shù)據(jù)，就會(huì)從配置系統(tǒng)目錄拷貝數(shù)據(jù)到本系統(tǒng)目錄，結(jié)合這些數(shù)據(jù)形成特定于業(yè)務(wù)的采集系統(tǒng)。2)部分支撐數(shù)據(jù)的變更。將部分支撐數(shù)據(jù)以添加、刪除、更新3種命令之一上傳，桌面系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)檢查配置系統(tǒng)目錄下的數(shù)據(jù)版本號(hào)，如果版本號(hào)小于配置系統(tǒng)目錄下數(shù)據(jù)版本號(hào)，就按照配置的命令進(jìn)行更改。數(shù)據(jù)采集完成并通過(guò)校驗(yàn)后，由桌面系統(tǒng)將數(shù)據(jù)導(dǎo)出并壓縮，然后拷貝到配置系統(tǒng)目錄。每導(dǎo)出一次數(shù)據(jù)都會(huì)累加版本號(hào)，系統(tǒng)用戶(hù)根據(jù)版本號(hào)下載最新的采集數(shù)據(jù)。
應(yīng)用實(shí)例
云南省臨滄市數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)包括區(qū)縣級(jí)造林作業(yè)設(shè)計(jì)子系統(tǒng)、林權(quán)宗地變更子系統(tǒng)以及采伐作業(yè)設(shè)計(jì)子系統(tǒng)，全部在林業(yè)資源監(jiān)管通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上配置而成。配置分為2個(gè)步驟:1)準(zhǔn)備支撐數(shù)據(jù)。包括創(chuàng)建Geodatabase數(shù)據(jù)庫(kù)、制作MXD文件、表單文件以及表單和數(shù)據(jù)庫(kù)的映射文件。2)上傳支撐數(shù)據(jù)，使用配置系統(tǒng)對(duì)支撐數(shù)據(jù)、功能界面以及采集數(shù)據(jù)進(jìn)行配置并生成配置文件，與支撐數(shù)據(jù)一起作為桌面系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。3種業(yè)務(wù)的配置文件及支撐數(shù)據(jù)生成的系統(tǒng)界面如圖4～6所示。在界面上方，3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都具備相同的數(shù)據(jù)編輯、校驗(yàn)、查詢(xún)、地圖制作以及數(shù)據(jù)交換工具;界面主體為地圖展示區(qū)域，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)加載相應(yīng)的MXD文件即顯示不同的地圖數(shù)據(jù);界面右方為屬性錄入界面，整個(gè)界面通過(guò)加載開(kāi)普互聯(lián)表單文件生成，不需要改變系統(tǒng)源代碼就可以為不同業(yè)務(wù)顯示不同的屬性錄入界面。
本文作者：沈文軍作者單位：鹽源縣林業(yè)局
林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的歷史歸屬以及現(xiàn)狀
建國(guó)初期,我國(guó)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主要由私人所有,隨著林產(chǎn)制度改革的提出、實(shí)施、推進(jìn),我國(guó)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體也發(fā)生著變化。見(jiàn)表1?，F(xiàn)如今,在《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指導(dǎo)下,我國(guó)正在積極形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,努力完成資源增長(zhǎng)、林區(qū)和諧、生態(tài)良好、農(nóng)民增收的目標(biāo)。但由于林業(yè)資源涉及到眾多因素,我國(guó)林權(quán)安排還有諸多問(wèn)題,不利于土地的合理配置以及林農(nóng)的收入增長(zhǎng),更加不利于我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)例
江西省于2004年9月開(kāi)始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革,在武寧和銅鼓等8個(gè)縣市先行試點(diǎn)。并于2005年4月在全省推廣,“多予、少取、放活”是其指導(dǎo)思想。江西省宜春市通過(guò)大量的宣傳活動(dòng),統(tǒng)一了干部群眾的思想,營(yíng)造了良好的氛圍。明晰產(chǎn)權(quán)過(guò)程中,林權(quán)發(fā)證前進(jìn)行三榜公示,保證了公開(kāi)透明;補(bǔ)全了責(zé)任山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營(yíng)山的合同,明確了權(quán)責(zé)關(guān)系;嚴(yán)格落實(shí)減負(fù)政策,取消了不合理收費(fèi)項(xiàng)目。最終評(píng)比時(shí)顯示,該市“林改”工作綜合評(píng)定結(jié)果均達(dá)到合格以上。成效明顯,初步實(shí)現(xiàn)了“林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展、林區(qū)穩(wěn)定”的改革目標(biāo)。通過(guò)“林改”,實(shí)現(xiàn)了“一創(chuàng)四增”。
（1）“一創(chuàng)”
創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)的5大目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。林權(quán)制度改革具體落實(shí)了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想。解決了“四權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán))不清的問(wèn)題,權(quán)責(zé)更加的統(tǒng)一,極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力。
（2）“四增”
1)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程:各地在“林改”中堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,尊重人民群眾的意愿,使廣大林農(nóng)真正參與到“林改”當(dāng)中來(lái)。在具體的“林改”過(guò)程中,按照村委會(huì)組織法規(guī)定的程序操作,由村民代表大會(huì)表決通過(guò),保證了廣大林農(nóng)的“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)),做到了“四公開(kāi)”(程序公開(kāi)、方法公開(kāi)、內(nèi)容公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi))。廣大農(nóng)民通過(guò)這次“林改”,逐漸形成了基本的現(xiàn)代民主管理法制意識(shí),有利于農(nóng)村社會(huì)民主化的進(jìn)程。2)實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的普遍增收:此次“林改”嚴(yán)格貫徹減負(fù)政策(兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范),真正地減輕了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“林改”政策共計(jì)讓利于人民1?288億元,由此,山區(qū)地區(qū)林農(nóng)年人均收入增加48~156元,平原地區(qū)林農(nóng)人均收入增加11~15元,實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的普遍增收。3)保障了林農(nóng)的合法權(quán)益:“林改”前,林農(nóng)的利益被嚴(yán)重?fù)p害,表現(xiàn)為有些地方木竹市場(chǎng)長(zhǎng)期處于個(gè)別企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng),甚至規(guī)定木竹只能以指定價(jià)格出售給指定企業(yè),林農(nóng)被剝奪自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。“林改”后,各地均采取切實(shí)措施引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破壟斷經(jīng)營(yíng),規(guī)范了木竹市場(chǎng),保障了林農(nóng)的合法權(quán)益。4)提高了社會(huì)投資林業(yè)的積極性:“林改”以來(lái),林農(nóng)、企業(yè)以及民間資本對(duì)于林業(yè)的興趣都有了很大的提高,林農(nóng)造林積極性十分高漲,由“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙炝帧?企業(yè)造林成為新景象,由向政府要林轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)投資造林;民間資本也紛紛涉足林業(yè),由過(guò)去政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g投資為主。
林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法
1“林改”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
1)林權(quán)市場(chǎng)的有效供給不足。雖然山林產(chǎn)權(quán)得以明晰,奠定了林木有效流傳的基礎(chǔ),但是分產(chǎn)到農(nóng)戶(hù)后,大部分林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的只是自己家周?chē)纳搅?而遠(yuǎn)處的山林卻棄置不管;而且很多林農(nóng)依然保留“土地就是命根子”的思想,導(dǎo)致他們不愿放棄土地,最終造成市場(chǎng)的供給不足。2)“林改”相關(guān)措施落實(shí)不到位。在治理木竹經(jīng)營(yíng)壟斷的方面,雖然引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但是發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方依然存在階段性壟斷經(jīng)營(yíng)(限制原木原竹流轉(zhuǎn)、劃定銷(xiāo)售區(qū)域等);在指標(biāo)的采集方面,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)指標(biāo)采集不透明,采集沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)等現(xiàn)象,干擾到最終的評(píng)估。3)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善。市場(chǎng)機(jī)制條件下,林業(yè)同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),在這兩種風(fēng)險(xiǎn)的作用下,林農(nóng)要獲得社會(huì)平均利潤(rùn)比較困難,個(gè)別林農(nóng)連成本也難以收回。在江西省的例子中,宜春市沒(méi)有完善林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,影響到了林木使用權(quán),導(dǎo)致林木使用權(quán)的需求乏力。4)林業(yè)資源的轉(zhuǎn)讓以及評(píng)估難。隨著林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,林業(yè)資源逐漸增多的有償轉(zhuǎn)讓,林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的工作亟待開(kāi)展。目前,各地面臨專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的缺乏,盡管林業(yè)技術(shù)人員熟悉林業(yè)生產(chǎn)及森林資源資產(chǎn)評(píng)估,卻沒(méi)有資質(zhì)對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估且沒(méi)有簽字權(quán);而具有評(píng)估資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),卻不懂森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)及缺乏林業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估技術(shù)人才,以至評(píng)估價(jià)格難以令人滿(mǎn)意,影響了林產(chǎn)改革的進(jìn)程。5)監(jiān)管措施滯后。林產(chǎn)改革惠及廣大林農(nóng),但是需要有效的監(jiān)管,否則容易產(chǎn)生“官商勾結(jié)”的現(xiàn)象,容易引發(fā)企業(yè)的“尋租”行為,使林農(nóng)沒(méi)有得到真正的利益,資源沒(méi)有得到合理的配置,不符合“林改”的初衷。
2解決方法
1)完善相關(guān)法律。有效的市場(chǎng)交易需要有配套的相關(guān)法律來(lái)保證實(shí)施。沒(méi)有相關(guān)法律做后盾,市場(chǎng)交易一定會(huì)處于無(wú)序的狀態(tài);對(duì)于企業(yè)對(duì)管理者的“尋租”舉動(dòng),應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊,決不姑息。2)提供信息平臺(tái)。各個(gè)省市都應(yīng)根據(jù)各地自身的林區(qū)規(guī)模、交通狀況以及發(fā)展水平等因素,合理布局林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)交易中心;要充分利用各種信息化的資源,加快林業(yè)資源的交易,在各個(gè)地區(qū)建設(shè)信息平臺(tái),提高林權(quán)管理的信息化水平,便利林農(nóng)辦理業(yè)務(wù)。3)合理分配利益。林業(yè)資源具有典型的“共有資源”特征,容易引發(fā)“搭便車(chē)”現(xiàn)象。在產(chǎn)權(quán)界定難以保障所有相關(guān)人員的利益時(shí),建立合理的利益分配機(jī)制就十分必要。一方面要加大對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的財(cái)政分配力度,充分發(fā)揮重點(diǎn)林區(qū)保護(hù)生態(tài)的作用,在財(cái)政上也要得到保障;另一方面,要實(shí)施合理的采伐分配機(jī)制,在嚴(yán)格控制公益林的商業(yè)性采伐的同時(shí),放寬商品林的采伐。
本文作者：王希營(yíng)1張樂(lè)1文勝歡2作者單位：1北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪有限公司2中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院
建設(shè)框架
系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)從數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理功能兩方面進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，在構(gòu)造系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，既要考慮結(jié)構(gòu)的完備性、格式和編碼的規(guī)范化，又要盡可能地避免數(shù)據(jù)的冗余。在構(gòu)造擬建系統(tǒng)的功能時(shí)，以調(diào)查成果數(shù)據(jù)的管理需求為最終目標(biāo)，充分利用已有軟硬件和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)，優(yōu)先采用成熟技術(shù)，開(kāi)發(fā)河南省林業(yè)資源綜合管理系統(tǒng)，保證建成系統(tǒng)實(shí)用、安全、可靠、可擴(kuò)充以及容易維護(hù)。系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)層面上可以劃分為四個(gè)部分：基礎(chǔ)設(shè)施層，數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用實(shí)現(xiàn)層。具體的系統(tǒng)框架如圖1所示。系統(tǒng)總體的構(gòu)架上包括C/S架構(gòu)和B/S架構(gòu)兩大部分。C/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)多功能的處理，變更，查詢(xún)，入庫(kù)，輸出，日志等功能，用于業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)維護(hù)，該方式具有良好的交互性，能夠滿(mǎn)足對(duì)海量圖形數(shù)據(jù)，圖像數(shù)據(jù)的管理等要求。B/S架構(gòu)是當(dāng)今最為流行的軟件部署模式，客戶(hù)端通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，建立瀏覽器與運(yùn)行在Web服務(wù)器上的Web應(yīng)用之間的連接，使用服務(wù)器上的資源。使用B/S架構(gòu)框架模式，可不用在客戶(hù)端安裝軟件，方便了系統(tǒng)的部署，同時(shí)保證了數(shù)據(jù)的安全性。
系統(tǒng)功能
為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理系統(tǒng)建庫(kù)、管理、統(tǒng)計(jì)、更新以及匯總等核心應(yīng)用，系統(tǒng)的主要功能模塊包括：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與入庫(kù)、數(shù)據(jù)編輯與處理、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)與分析、元數(shù)據(jù)管理、制圖與輸出、系統(tǒng)安全管理、系統(tǒng)管理與維護(hù)、信息、林業(yè)網(wǎng)上辦公、3維瀏覽和顯示等。這些功能模塊能解決以下具體問(wèn)題。1）實(shí)現(xiàn)林業(yè)數(shù)據(jù)的交換與共享。按要求完成省廳數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)管理、元數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、目錄管理、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)模塊等功能和服務(wù)，并且完成縣級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。2）實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。完成了森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)采集模塊、矢量、柵格數(shù)據(jù)前期預(yù)處理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模塊（包括格式、坐標(biāo)、投影）、數(shù)據(jù)檢查及處理模塊、數(shù)據(jù)更新與匯總等功能和服務(wù)。3）實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)空間數(shù)據(jù)的操作。實(shí)現(xiàn)了圖層設(shè)置與檢索功能、空間查詢(xún)模塊、分窗瀏覽功能、疊加顯示功能、專(zhuān)題分析功能、空間數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)維護(hù)與更新。4）實(shí)現(xiàn)林業(yè)網(wǎng)上辦公自動(dòng)化。通過(guò)將河南省林業(yè)系統(tǒng)各部門(mén)內(nèi)部所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦證系統(tǒng)等公共系統(tǒng)、各種專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)集成到一個(gè)整合平臺(tái)上，提供河南省林業(yè)廳全部應(yīng)用的統(tǒng)一入口，通過(guò)統(tǒng)一用戶(hù)登錄，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)界面和結(jié)構(gòu)更清晰、內(nèi)容可訂制的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各信息資源、各業(yè)務(wù)應(yīng)用的集中與整合，達(dá)到信息資源的全方位共享（如圖2所示）。
通過(guò)系統(tǒng)功能建設(shè)，將為林業(yè)空間數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化提供以下有力的軟件幫助。1）延長(zhǎng)數(shù)據(jù)使用期限，整合數(shù)據(jù)歷史，減少外業(yè)調(diào)查范圍和時(shí)間。2）系統(tǒng)的高穩(wěn)定性，不但保持了操作的統(tǒng)一化也保證了林業(yè)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。3）節(jié)省內(nèi)業(yè)工作時(shí)間，提高了工作效率。4）系統(tǒng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)也給操作帶來(lái)很大的方便。5）經(jīng)營(yíng)管理更趨合理和科學(xué)化。
本文作者：汪永生作者單位：樅陽(yáng)縣林業(yè)局橫埠林業(yè)中心站
加大改革力度，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
要克服目前的消極因素，就必須在林業(yè)政策上進(jìn)行調(diào)整。目前實(shí)行的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，必須不斷地加以完善，要去掉不利林業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用的因素，為林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則，在林地使用權(quán)的承包和開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓上大膽探索、解放思想，保護(hù)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)者的積極性。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上要大力推進(jìn)改革，找到既保護(hù)資源又合理開(kāi)發(fā)利用的好方法，在所有權(quán)、投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)上做到產(chǎn)權(quán)明晰，投資開(kāi)放和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，使得林木的生產(chǎn)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)和利益均享，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)生產(chǎn)者的積極性，使得他們?cè)诹謽I(yè)生產(chǎn)和維護(hù)中能激發(fā)聰明才智，促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在造林方面，要推動(dòng)“社會(huì)辦林”，使得整個(gè)社會(huì)都參與到植樹(shù)造林的熱潮當(dāng)中，增加林木的覆蓋率，使得全社會(huì)都關(guān)心林木的生長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)利用。
堅(jiān)持科技興林，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)
科技永遠(yuǎn)是決定一切的力量。要想使林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須重視科技的力量。因此，在林業(yè)資源地開(kāi)發(fā)和利用上，要引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的林業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高整個(gè)林業(yè)工業(yè)的科技含量，在有條件地林區(qū)建立科技示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶片，推動(dòng)整個(gè)林區(qū)的科技發(fā)展。在市場(chǎng)方面，需要利用科技的力量，開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)需要的科技含量高的產(chǎn)品，提升林業(yè)產(chǎn)品的附加值，使得資源包袱變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)因此而提高。在林業(yè)地區(qū)的人力資源方面，要充分重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，要轉(zhuǎn)變過(guò)去忽視人才的舊觀念，確定人才開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，使得林業(yè)科技人員覺(jué)得從事林業(yè)工作大有前途。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓林業(yè)人員樂(lè)于到林業(yè)第一線(xiàn)工作。
實(shí)行立體開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，發(fā)展林區(qū)多元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
林區(qū)豐富的木材資源需要加以開(kāi)發(fā)和利用，但是，這只是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一部分，更多的非林業(yè)資源如果開(kāi)發(fā)利用得好，也能創(chuàng)造出不亞于林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益。非林業(yè)資源范圍廣泛，包括林地資源、林果資源、野生動(dòng)物、野生植物資源、草資源、水資源、景觀風(fēng)光資源、人文地理資源等；因此，要認(rèn)識(shí)到非林業(yè)資源內(nèi)容的廣泛性，多管齊下，在養(yǎng)殖、采集和種植上想心思，開(kāi)展多種形式、多種結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在資源開(kāi)發(fā)方面，要重視林業(yè)資源的深度和廣度，要摒棄粗加工和賣(mài)資源，以科技為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高附加值。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注重林區(qū)的文化建設(shè)，要大力宣傳林業(yè)的生態(tài)文化，做到保護(hù)和利用相結(jié)合，使得廣大林區(qū)的居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境和林業(yè)資源的重要性。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用
如何做到合理開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，是一項(xiàng)涉及面廣、牽扯范圍大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是靠發(fā)幾個(gè)文件就能解決的。鑒于這項(xiàng)工作的復(fù)雜和艱巨，各級(jí)政府和黨委必須全力重視，要把振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)與維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)合在一起，作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)狠抓落實(shí)。所有和林業(yè)有關(guān)的部門(mén)，諸如林業(yè)、計(jì)劃、科技、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、招商都應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一心，使得林業(yè)資源能做到可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。在管理上，要發(fā)揮政府地引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多種所有制形勢(shì)和各方的積極性，減少環(huán)節(jié)阻礙，多方籌集資金，在政策和機(jī)制上引導(dǎo)各方投資，加快林業(yè)資源地改造和利用，以期創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
實(shí)行內(nèi)外結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用境外林業(yè)資源
我國(guó)森林資源數(shù)量不但整體不足，而且在質(zhì)量上也是很差的。但從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)木材地需要量年年擴(kuò)大，使得林業(yè)資源在保護(hù)上面臨著巨大的壓力。在目前的情形之下，除了抓好國(guó)內(nèi)森林資源的建設(shè)以及進(jìn)口國(guó)外的木材這兩手準(zhǔn)備之外，還需要在境外尋找可以投資的森林資源，找到新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。在這方面，有兩條路可走：一條是在境外購(gòu)買(mǎi)森林資源，作為我們的木材提供基地，另一方，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作的形式，以技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)等作為投資資本，以資本投入來(lái)?yè)Q取林木產(chǎn)品，支持國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這樣的互惠合作的生產(chǎn)方式，可以最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)林業(yè)資源，同時(shí)，也能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，實(shí)現(xiàn)境外林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略。
本文作者：趙宏波1王貴2石德梅3賈文和4趙云龍5作者單位：1吉林省東遼縣中心林場(chǎng)2吉林省東遼縣林業(yè)局3吉林省遼源市龍山區(qū)工農(nóng)林業(yè)站4吉林省東遼縣安石林場(chǎng)5吉林省東遼縣遼河源林場(chǎng)
原因分析
1群眾的法律、環(huán)保意識(shí)淡薄
沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的重要性，只顧眼前利益。受到利益驅(qū)使，以身試法。
2立法和執(zhí)法存在漏洞
一些違法行為在法律上無(wú)處罰依據(jù)。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?，F(xiàn)在的毀林開(kāi)荒林地大多數(shù)是兩年以前開(kāi)墾的，處罰時(shí)找不到依據(jù)。（1）護(hù)林隊(duì)伍薄弱。護(hù)林人員工資難保證，執(zhí)法難度大。林區(qū)面積大，執(zhí)法人員少。護(hù)林員工資未納入財(cái)政預(yù)算，由本單位解決，無(wú)法保證足額按時(shí)發(fā)放。（2）執(zhí)法工作取證難。林政人員查處林業(yè)案件時(shí)，有時(shí)很難得到村組干部的支持。主要原因還是部分干部群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。（3）交通方便，犯罪分子有可乘之機(jī)。全縣交通方便，林木多在公路兩側(cè)，易于砍伐和運(yùn)輸。現(xiàn)在治理公路“三亂”抓得緊，該縣又無(wú)木材檢查站，全縣無(wú)人查處非法運(yùn)輸木材和亂砍盜伐木材，而外地一些木材市場(chǎng)收購(gòu)又不要什么手續(xù)，使得團(tuán)伙作案屢屢得手（4）濫用職權(quán)，濫伐賣(mài)樹(shù)。一是個(gè)別護(hù)林員賣(mài)樹(shù)。二是個(gè)別村干部賣(mài)樹(shù)。所賣(mài)樹(shù)木名為從山上撿來(lái)的倒木，實(shí)為有計(jì)劃的濫伐，但這類(lèi)案件很難破獲，誘發(fā)的原因是護(hù)林員為解決開(kāi)支，村委會(huì)為了得到收入，村民為了用材。
3資源有限，供需矛盾突出
林牧矛盾突出。近些年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牲畜提倡舍飼圈養(yǎng)工作剛剛開(kāi)始，青儲(chǔ)飼料數(shù)量不足，給封山育林護(hù)林工作帶來(lái)嚴(yán)重壓力，林牧矛盾十分突出。
4現(xiàn)行林木管理體制和政策不完善
農(nóng)民個(gè)人在荒山、荒溝、四旁和墳地所營(yíng)造的樹(shù)木，由于受木材采伐指標(biāo)限制，很難經(jīng)營(yíng)利用。不僅影響了群眾植樹(shù)造林的積極性，而且抑制了愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性。
對(duì)策及措施
1優(yōu)化護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)工作責(zé)任
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果如何，護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要有組織、有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行法律知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使護(hù)林執(zhí)法人員做到知法、懂法，正確應(yīng)用法律。要幫助解決執(zhí)法隊(duì)伍的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)及生活等實(shí)際困難和問(wèn)題，以此穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)工作積極性。要落實(shí)執(zhí)法人員的工作責(zé)任，量化工作目標(biāo)，制定和完善考核機(jī)制，使目標(biāo)完成情況與收入、與職位緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)護(hù)林執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。
2加大宣傳力度，搞好普法工作
提高群眾的認(rèn)識(shí)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)，群眾對(duì)林業(yè)作用認(rèn)識(shí)了，環(huán)保意識(shí)提高了，法律意識(shí)增強(qiáng)了，群眾就會(huì)自覺(jué)地保護(hù)森林、保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)地遵守法律。因此要積極采取措施，利用各種宣傳媒體，廣泛深入地向廣大群眾宣傳林業(yè)的重要性，普及林業(yè)法律法規(guī)，使廣大群眾自覺(jué)地投入到保護(hù)森林和發(fā)展林業(yè)上來(lái)，從而使工作取得事半功倍的效果。
3嚴(yán)防嚴(yán)治，震懾違法犯罪
林業(yè)嚴(yán)打在該縣已開(kāi)展多年，對(duì)保護(hù)森林資源起到了很好的效果。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)森林資源保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷確定新的打擊重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)防嚴(yán)治，使全縣森林資源管理和保護(hù)長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，震懾毀林違法犯罪，確保森林資源安全。
4充分發(fā)揮各級(jí)政府作用
保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要全社會(huì)的關(guān)注。只有這樣才能把這個(gè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、蔭及子孫的公益事業(yè)做好。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要在保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境中不斷研究新問(wèn)題，采取新方法，不斷充實(shí)和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約內(nèi)容，充分發(fā)揮其職能作用，切不可只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。
5解決牲畜科學(xué)飼養(yǎng)問(wèn)題
有關(guān)部門(mén)要抓緊研究青黃儲(chǔ)飼料的研制和開(kāi)發(fā)，確保黃牛圈舍飼養(yǎng)有足夠的飼料。同時(shí)，要研究牲畜的放養(yǎng)問(wèn)題，既要使牲畜有足夠的活動(dòng)空間，又要對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成破壞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助農(nóng)民解決建畜舍、購(gòu)飼料、衛(wèi)生防疫等資金和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)牲畜圈舍飼養(yǎng)，緩解林牧矛盾，使該縣畜牧業(yè)得到健康發(fā)展。
6加快集體林權(quán)改革步伐
該縣集體山林占林地面積半數(shù)以上，但由于缺少專(zhuān)人管理和管護(hù)，80％以上的毀林案件發(fā)生在集體林。為了有效解決集體林專(zhuān)業(yè)人員管不過(guò)來(lái)，而村集體又無(wú)力管的問(wèn)題，必須改革集體山林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行山林經(jīng)營(yíng)管護(hù)承包。這們可以把管護(hù)責(zé)任分解到社會(huì)，讓全社會(huì)以來(lái)經(jīng)營(yíng)集體山林、管護(hù)集體山林和發(fā)展集體山林。在此基礎(chǔ)上，要改革現(xiàn)行的林木采伐管理體制，簡(jiǎn)化采伐程序和手續(xù)，調(diào)動(dòng)廣大群眾造林和護(hù)林的積極性和主動(dòng)性。
7加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的監(jiān)督和管理
增設(shè)木材檢查站，允許木材檢查員對(duì)可疑木材的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行必要的檢查，查處非法木材和濫砍盜伐木材運(yùn)輸，堵住不法分子銷(xiāo)贓渠道。
