時(shí)間：2022-05-22 11:08:32
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酒類行政執(zhí)法是開(kāi)展酒類流通管理工作的重要手段，也是商務(wù)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)重要方面。酒類行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的飲酒健康和生命安全，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)穩(wěn)定及保證酒類生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益有著十分重要的意義。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民的生活水平水漲船高，各類賓館酒店、夜總會(huì)、KTV、酒吧和夜市異軍突起，市一躍成為名符其實(shí)的飲料酒消費(fèi)大市。加強(qiáng)酒類行政執(zhí)法，顯得尤其重要和迫切。為此，市商務(wù)局酒管辦歷經(jīng)幾屆人的努力，克服機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員異動(dòng)、經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法環(huán)境不佳等因素的影響，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務(wù)部2005第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》和《省酒類流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)查快處的原則，有效打擊制販賣假酒和倒酒擾市的違法違規(guī)行為，為規(guī)范我市區(qū)域內(nèi)的酒類流通秩序，促進(jìn)酒類市場(chǎng)健康有序發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。
一、酒類流通現(xiàn)狀
目前我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)6家，分別分布在我市的區(qū)和縣境內(nèi)，其中年產(chǎn)量在30噸以上200噸以下的生產(chǎn)企業(yè)有3家，年產(chǎn)量在200噸以上的生產(chǎn)企業(yè)3家。另有已登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)183家，零售企業(yè)2680家。根據(jù)年市酒管辦收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，年我市共消費(fèi)白酒5620千升，黃酒2870千升，啤酒28468千升，紅酒7950千升，累計(jì)共消費(fèi)飲料酒44908千升。進(jìn)口酒類由于營(yíng)運(yùn)成本較高，申請(qǐng)備案登記資料要求嚴(yán)格且市場(chǎng)需求不大，個(gè)別經(jīng)銷商雖有兼營(yíng)行為，但均不愿主動(dòng)向市酒管辦提出許可登記和備案申請(qǐng)，業(yè)務(wù)往來(lái)基本都沒(méi)有開(kāi)具酒類隨附單，故無(wú)法納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。由于我市酒類生產(chǎn)企業(yè)基本屬于中小型傳統(tǒng)企業(yè)，生產(chǎn)能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒類消費(fèi)仍以外地品牌酒為主導(dǎo)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市流通的國(guó)產(chǎn)白酒品種數(shù)量有200余種，啤酒種類達(dá)到20余種，紅酒品種多達(dá)40余種以上，價(jià)格高、中、低檔齊全，其質(zhì)量也是優(yōu)劣參半，魚(yú)龍混雜。雖然自開(kāi)展酒類執(zhí)法工作以來(lái)，市場(chǎng)較以往更規(guī)范，制販賣假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒類執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足及執(zhí)法制度不完善等原因，導(dǎo)致酒類行政執(zhí)法工作推進(jìn)速度慢，執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法影響不廣，酒類行政執(zhí)法工作可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。
二、酒類行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
（一）酒管執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺是導(dǎo)致執(zhí)法不到位的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)共6家，登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)有183家，酒類零售企業(yè)2680戶。而事實(shí)上，6家生產(chǎn)企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證外，其余5家都沒(méi)有辦理酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)登未登的酒類批發(fā)企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止183家，酒類零售企業(yè)更是多達(dá)3260戶以上。而目前我市全部酒管人員（含執(zhí)法人員）不過(guò)73人。個(gè)別縣（市、區(qū)）的酒管部門還屬于差額撥款的事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)短缺，酒管從業(yè)人員收入低微，相對(duì)于其他行政執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，商務(wù)酒管執(zhí)法人員是典型的弱勢(shì)群體。受人員和經(jīng)費(fèi)短缺的影響，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類流通監(jiān)管執(zhí)法顯得力不從心，鞭長(zhǎng)莫及。
（二）執(zhí)法主體不明，職能部門協(xié)調(diào)不暢是導(dǎo)致酒類執(zhí)法難到位的根本原由。酒類行政執(zhí)法的主體是商務(wù)局酒管辦，但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局，質(zhì)量檢測(cè)又是技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)。商務(wù)部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和沒(méi)有開(kāi)具酒類流通隨附單的酒類只能就地扣押，不能沒(méi)收，這無(wú)疑削弱了酒類執(zhí)法的權(quán)威。對(duì)于涉嫌假冒或者造假的酒類必須依靠工商和質(zhì)監(jiān)局的配合，才能執(zhí)法到位，遇上暴力抗法，除了報(bào)警外沒(méi)有其他有效的行政手段，而事實(shí)上是，目前我市部門之間各自為陣，互不協(xié)調(diào)，僅憑商務(wù)酒管部門單打獨(dú)斗，面對(duì)寵大的酒類流通市場(chǎng)，明顯勢(shì)單力薄，事倍功半。
（三）政府重視程度不夠，宣傳發(fā)動(dòng)不到位是導(dǎo)致酒類執(zhí)法不力的重要因素。我市酒管執(zhí)法正面臨著群眾不知曉、經(jīng)營(yíng)戶不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，政府重視是關(guān)鍵。我省、、等地市，當(dāng)?shù)卣趨⒄铡秶?guó)家食品安全法》和《省酒類流通管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上都出臺(tái)了符合本地區(qū)實(shí)際的酒類行政執(zhí)法條例，并且充分利用本地電視電臺(tái)、報(bào)紙刊物等新聞媒介資源，大力宣傳酒類執(zhí)法，廣而告之，不僅讓全市老百姓知道酒管執(zhí)法是政府行為，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐木乒軋?zhí)法部門找到了執(zhí)法的依據(jù)。在培養(yǎng)酒類經(jīng)營(yíng)戶增強(qiáng)持證經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)同時(shí)也從根本上起到了震懾制販賣假酒違法犯罪的作用。
三、加強(qiáng)酒類行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳、擴(kuò)大影響，定期開(kāi)展打擊假冒偽劣酒類違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合打擊經(jīng)銷假冒偽劣酒類商品違法行為行動(dòng)，大力宣傳酒類執(zhí)法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內(nèi)容，良好的形象對(duì)外展示酒管執(zhí)法隊(duì)伍，以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心為平臺(tái)，向酒類消費(fèi)者和酒類經(jīng)營(yíng)者宣傳酒類流通領(lǐng)域的法律法規(guī)知識(shí)，定期舉辦酒類流通法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)全方位與有關(guān)媒體合作，利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全市各項(xiàng)專題活動(dòng)，加大宣傳力度，為開(kāi)展酒類行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的氛圍。
（二）政府支持，建章立制，為酒類執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)。參照我省、、等地市的做法，在嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務(wù)部2005第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》和《省酒類流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照《省行政程序規(guī)定》和《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，參照市直相關(guān)行政執(zhí)法單位的經(jīng)驗(yàn)和文本，制定《市酒類行政處罰裁量基準(zhǔn)》，以市委、市政府兩辦名義發(fā)文實(shí)施，并在政府網(wǎng)站予以公布，從而使我市酒管執(zhí)法做到有據(jù)可查，有法可依。
（三）職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。酒類管理和行政執(zhí)法涉及部門多，只有各相關(guān)部門密切配合，才能形成戰(zhàn)斗力，將案件執(zhí)法到位。遵循法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法職責(zé)劃分的規(guī)定，與公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合并建立跨部門的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制；建立聯(lián)席聯(lián)審會(huì)議制度，成立專項(xiàng)整治工作小組，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安、監(jiān)察等部門和單位的聯(lián)系，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，努力提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的法律地位和社會(huì)地位，不斷擴(kuò)大商務(wù)綜合行政法的影響。
（四）建立酒類行業(yè)協(xié)會(huì)，用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促行業(yè)自律。我市是酒類消費(fèi)和流通的大市，僅憑酒管執(zhí)法人員的力量是不夠的，應(yīng)該盡快成立酒類行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去促進(jìn)行業(yè)自律，從而杜絕或減少制販賣假酒及倒酒亂市行為的發(fā)生，真正保護(hù)酒類生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）提高酒類批發(fā)準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)行酒類批發(fā)準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高，一般一個(gè)品牌或者其中的某個(gè)系列就能申辦批發(fā)許可證，按照現(xiàn)行的酒類流通管理制度，批發(fā)許可證有效期為三年，期間不年審。事實(shí)上有些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而被迫提前中止經(jīng)營(yíng)，此時(shí)容易出現(xiàn)許可證轉(zhuǎn)讓或者租借等情況，由于聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址變更，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。提高酒類批發(fā)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，既有利于酒管部門加強(qiáng)對(duì)酒類流通企業(yè)和酒類流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度，又有利于扶持酒類批發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)。
（六）定期舉辦酒類從業(yè)人員的資格培訓(xùn)，做到持證上崗。目前我市酒類從業(yè)人員多達(dá)18000余人，應(yīng)定期組織對(duì)酒類從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)并發(fā)給培訓(xùn)證書(shū)。通過(guò)培訓(xùn)，增進(jìn)從業(yè)人員知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和辨別真?zhèn)尉祁惖哪芰?。?guī)定所有酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，不予核發(fā)酒類批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店，KTV酒吧、夜市等場(chǎng)所的酒類推銷人員，未經(jīng)培訓(xùn)，不予聘用。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政列入年初預(yù)算并建立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?。
（七）嚴(yán)格落實(shí)酒類隨附單和建立進(jìn)銷臺(tái)帳溯源制度。對(duì)所有從事酒類批發(fā)、酒類零售店實(shí)行酒類隨附單及銷售臺(tái)帳制度，加大對(duì)超市、賓館酒店、酒吧及KTV、夜市等終端消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)督和檢查。讓流向市場(chǎng)的每瓶酒都有獨(dú)一無(wú)二的身份證明，讓消費(fèi)終端的每瓶酒都做到有據(jù)可查。同時(shí)重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)名優(yōu)名酒和進(jìn)口紅酒的監(jiān)督檢查。
摘要：從法國(guó)國(guó)家參事院的建立算起，行政訴訟制度存在已經(jīng)有200多年歷史。20世紀(jì)以來(lái)，行政訴訟類型化越來(lái)越成為一種發(fā)展趨勢(shì)。本文對(duì)德美行政訴訟類型進(jìn)行比較，以期對(duì)我國(guó)行政訴訟有所借鑒。
關(guān)鍵詞：行政訴訟類型；類型化；比較與借鑒
行政訴訟的類型化是20世紀(jì)以來(lái)各國(guó)行政訴訟制度發(fā)展的總趨勢(shì)。行政訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)而異，但一般來(lái)說(shuō)，不外乎考慮以下因素：訴訟人的請(qǐng)求、當(dāng)事人的訴訟資格、法院的判決權(quán)限及訴訟程序。本文中筆者著重考察和分析了德國(guó)和美國(guó)的行政訴訟類型，通過(guò)介紹、比較和分析兩國(guó)行政訴訟類型的優(yōu)劣所在，以期對(duì)于我國(guó)下一步修改行政訴訟法，確立行政訴訟的類型有一定的借鑒效應(yīng)。
一、德國(guó)行政訴訟類型
訴訟類型的劃分是德國(guó)行政訴訟制度的一個(gè)鮮明特色，按照權(quán)威的觀點(diǎn)，基本訴訟類型是形成之訴、給付之訴和確認(rèn)之訴。各種訴訟類型之間又有一定的交叉，因此，期間的界限并不十分明確。對(duì)于同一事件，當(dāng)事人可以出于不同的考慮方式提出數(shù)個(gè)類型的訴訟，法院可以合并審理。
1．確認(rèn)之訴，是指確認(rèn)公法法律關(guān)系是否存在、行政行為是否無(wú)效的訴訟類型?！缎姓ㄔ悍ā凡扇『?jiǎn)便的二分法：即一般確認(rèn)之訴；繼續(xù)的確認(rèn)之訴，又稱為事后的確認(rèn)之訴。
2．給付之訴是原告方要求被告方提供特定的“給付”即作為或者不作為的訴訟，此種類型既適用于行政機(jī)關(guān)與公民之間，也適用于行政主體與行政主體之間，其中，典型的是的職責(zé)之訴，即公民提出要求行政機(jī)關(guān)做出原先拒絕或者沒(méi)有做出的行政行為，行政機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)的訴訟，又被稱為義務(wù)之訴。
3．形成之訴，是成立、變更或者消滅某種法律狀態(tài)的事實(shí)，是一種開(kāi)放的、不確定的訴訟類型，既適用于行政行為，也適用于其他行政活動(dòng)形式。形成之訴可以分為訴訟上的形成之訴和實(shí)體法上的形成之訴。包括以下類型：變更之訴、強(qiáng)制執(zhí)行之訴又稱為反強(qiáng)制執(zhí)行之訴、重新進(jìn)行之訴、機(jī)關(guān)訴訟、撤銷之訴。
德國(guó)行政訴訟制度中對(duì)于訴訟類型的規(guī)定從三個(gè)方面體現(xiàn)：（1）在《行政法院法》中有明示或者默示的規(guī)定。（2）由《行政法院法》指示使用民事訴訟法的規(guī)定而形成。（3）法院在具體的司法實(shí)踐中認(rèn)可特別的訴訟類型。不過(guò)后兩種模式也可認(rèn)為是在《行政法院法》規(guī)定的基本模式下的衍生產(chǎn)物。
二、美國(guó)的行政訴訟類型
美國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定行政訴訟的類型，由于強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立以及司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制，因而和行政訴訟相似的制度在美國(guó)被稱為司法審查。根據(jù)聯(lián)邦司法審查的方法，美國(guó)的行政訴訟類型可以分為：
1．法定的審查。法定的審查是指法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)的某項(xiàng)活動(dòng)直接規(guī)定的審查，一般規(guī)定在機(jī)關(guān)的組織法中，法定的審查具體又有兩種方式：一是特定的法定審查。二是普遍的法定審查。最典型的是霍布斯法。
2．非法定的審查。一切行政行為未明白禁止審查時(shí)，都可受到司法審查，這種法律所未明白規(guī)定的司法審查稱為非法定審查。聯(lián)邦法院的非法定審查主要有8種：侵權(quán)行為賠償之訴、制止?fàn)?、確認(rèn)判決、提審狀、禁止?fàn)?、追?wèn)權(quán)力狀、人身保護(hù)狀、執(zhí)行狀。
3．執(zhí)行訴訟中的司法審查。執(zhí)行訴訟中的司法審查是一種間接審查，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不提起訴訟，而是在當(dāng)事人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定，行政機(jī)關(guān)提起訴訟請(qǐng)求法院裁判執(zhí)行的時(shí)候，當(dāng)事人主張行政決定違法作為抗辯的理由，否認(rèn)行政決定具有執(zhí)行力量，法院在裁判以前，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：（1）行政決定是否合法成立。（2）當(dāng)事人是否違反行政決定，或者是否沒(méi)有執(zhí)行行政決定。因此，執(zhí)行訴訟的裁判也是法院取得司法審查權(quán)力的方法。
行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟可以發(fā)生在兩種情況：（1）法律對(duì)行政決定完全沒(méi)有規(guī)定執(zhí)行的方法。（2）法律規(guī)定當(dāng)事人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采取執(zhí)行措施，但是沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。
憲法權(quán)利的司法審查聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的一切重要決定，幾乎都有成文法的司法審查形式。在成文法對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定沒(méi)有規(guī)定司法審查時(shí)，只要法律形式?jīng)]有明白禁止司法審查，法院都假定可以審查。這時(shí)，法院根據(jù)法院具有的一般管轄權(quán)限進(jìn)行司法審查。當(dāng)事人對(duì)法律的規(guī)定不服，能夠根據(jù)憲法主張司法審查，只限于行政機(jī)關(guān)的決定涉及到憲法問(wèn)題的時(shí)候。
當(dāng)事人根據(jù)憲法主張司法審查的權(quán)利出現(xiàn)在兩種情況：（1）行政機(jī)關(guān)侵犯當(dāng)事人的憲法的實(shí)體權(quán)利，如侵犯憲法保障的言論自由、信仰自由等。（2）侵犯憲法保障的程序權(quán)利，如剝奪當(dāng)事人的自由和財(cái)產(chǎn)而沒(méi)有按正當(dāng)?shù)姆沙绦颉＿@兩種情況，如果受害人沒(méi)有其他的司法審查權(quán)利，或者這種權(quán)利受到很大的限制時(shí)，可以根據(jù)憲法權(quán)利申請(qǐng)司法審查。
三、兩國(guó)行政訴訟類型的比較
對(duì)于行政訴訟類型的規(guī)定兩國(guó)有很大的不同，德國(guó)代表著典型的大陸法系傳統(tǒng)，美國(guó)則沿襲英美法系的格式。雖然兩國(guó)行政訴訟類型存在諸多差異，但是行政訴訟制度又有某些普適的原則。
1．相同之處
（1）行政訴訟類型的劃分都遵循著相同的目的或是價(jià)值基礎(chǔ)。不論在德國(guó)還是在美國(guó)，設(shè)立行政訴訟制度的目的無(wú)非是兩個(gè)：一是為行政相對(duì)人提供一種最可信賴的司法最終救濟(jì)手段，保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利和自由。二是監(jiān)督政府依法行政，維護(hù)公共利益，維護(hù)行政法治及行政法律秩序。
（2）都注意對(duì)公共利益的保護(hù)。在美國(guó)有私人檢察總長(zhǎng)理論，認(rèn)為國(guó)會(huì)為了維護(hù)公益，可以授權(quán)檢察總長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為申請(qǐng)司法審查，國(guó)會(huì)也有權(quán)以法律指定其他的當(dāng)事人作為私人檢察總長(zhǎng)主張公共利益。在德國(guó)協(xié)會(huì)之訴和民眾之訴，協(xié)會(huì)之訴指協(xié)會(huì)因其成員或他人的利益而提起的訴訟。民眾之訴指原告為他人利益或公共利益而提起的訴訟。
（3）行政訴訟類型化標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。在德國(guó)有傳統(tǒng)的分類方法，根據(jù)原告訴訟請(qǐng)求的目的，將行政訴訟分為基本的3個(gè)類型。也有是根據(jù)訴的標(biāo)的將訴分類為針對(duì)行政行為、事實(shí)行為和法律以下的法規(guī)三大類別。此外，還可以根據(jù)訴的提出系針對(duì)國(guó)家權(quán)力的消極防御還是積極要求，以及系針對(duì)不再產(chǎn)生法律效果的行政活動(dòng)、正在產(chǎn)生法律效果的行政活動(dòng)或?qū)?lái)才會(huì)出現(xiàn)的行政活動(dòng)而對(duì)其進(jìn)行分類。在美國(guó)由于英美國(guó)家沒(méi)有公私法的劃分，它的行政訴訟類型主要是根據(jù)法院取得司法審查方式也將行政訴訟分為4種類型。美的兩國(guó)的行政訴訟類型是多樣化的。
2．不同之處
（1）行政訴訟類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同。德國(guó)行政訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是行政訴訟的原告所提出的訴訟請(qǐng)求以及訴訟目的，是從實(shí)體的角度進(jìn)行的劃分。而美國(guó)則是通過(guò)程序上的標(biāo)準(zhǔn)不同來(lái)劃分行政訴訟的。
（2）行政訴訟類型寬窄不同。在美國(guó)存在著執(zhí)行訴訟，在相對(duì)人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定，或不履行行政義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)原則上不能采取強(qiáng)制執(zhí)行手段，只能向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院以命令促使履行。相對(duì)人如不履行法院的命令，法院將以藐視法庭罪處以罰金或拘禁。美國(guó)執(zhí)行訴訟的基礎(chǔ)在于按照美國(guó)三權(quán)分立的特點(diǎn)，為有效地控制行政行為，防止行政權(quán)的濫用，把這種對(duì)公民權(quán)益極易造成損害的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交由法院行使，而強(qiáng)制執(zhí)行的發(fā)動(dòng)權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)。而在德國(guó)則沒(méi)有此類訴訟，若相對(duì)人不履行行政機(jī)關(guān)的決定，德國(guó)的行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)須向法院提起訴訟。
（3）兩國(guó)的行政訴訟類型體現(xiàn)了他們對(duì)私益和公益保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)不同。在美國(guó)，制止?fàn)?、人身保護(hù)狀、禁止?fàn)罴皯椃?quán)利的司法審查體現(xiàn)對(duì)私人權(quán)益的保護(hù)，都以突出保護(hù)私人利益為目的。而在德國(guó)，撤銷之訴和變更之訴則是體現(xiàn)對(duì)行政法治、行政法律秩序的維護(hù)之上，體現(xiàn)對(duì)公共利益的高度重視。
四、中國(guó)對(duì)于兩國(guó)行政訴訟類型劃分的借鑒
我國(guó)目前的行政訴訟法對(duì)行政訴訟的類型并沒(méi)有做明確的規(guī)定。非類型化使得在行政訴訟的司法實(shí)務(wù)中暴露出許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．行政訴訟效率低下，司法資源浪費(fèi)。行政爭(zhēng)議相對(duì)于民事糾紛來(lái)講，其性質(zhì)較為復(fù)雜。例如“行政爭(zhēng)議有外部爭(zhēng)議和內(nèi)部爭(zhēng)議之分，行政爭(zhēng)議還有直接爭(zhēng)議和間接爭(zhēng)議之分。因?yàn)樾姓?zhēng)議的性質(zhì)如此復(fù)雜，法院在處理行政爭(zhēng)議的時(shí)候。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同性質(zhì)的爭(zhēng)議采用不同的處理方式。顯然，現(xiàn)行的規(guī)定降低了行政爭(zhēng)議的效率，不利于行政爭(zhēng)議的解決。
2．行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的不完善。在中國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度的模式下，沒(méi)有明確規(guī)定行政訴訟的類型，其結(jié)果是使得公民的起訴范圍過(guò)于狹窄，公民只有在與行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有利害關(guān)系的情況下才能提出行政訴訟。使得那些被抽象行政行為損害合法權(quán)益的公民投訴無(wú)門，不利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
3．我國(guó)行政訴訟體系的設(shè)置不科學(xué)。我國(guó)沒(méi)有明確的行政訴訟類型，這使得法院在定位某一具體行政訴訟時(shí)通常采用結(jié)合《行政訴訟法》第54條以及最高人民法院的《若干問(wèn)題的解釋》中關(guān)于行政訴訟一審判決的種類的方法，而將行政訴訟的定性分別對(duì)應(yīng)撤銷判決、變更判決、履行判決、確認(rèn)判決等，分為撤消訴訟、變更訴訟、履行訴訟、確認(rèn)訴訟和行政賠償訴訟這幾種類型。從邏輯關(guān)系來(lái)看，這種由判決方式倒推訴訟類型的做法顯然是一種倒果為因的做法，從而破壞了整個(gè)行政訴訟體系的科學(xué)性。
4．不利于我國(guó)法治社會(huì)建立。在法律上明確行政訴訟的類型，可以完善行政訴訟制度自身的建設(shè)，促進(jìn)憲政制度的建立，使對(duì)國(guó)家的管理建立在一個(gè)理性的規(guī)則之上，我國(guó)這種行政訴訟非類型化的模式有可能阻礙國(guó)家法治社會(huì)的發(fā)展和憲政制度的建立。
借鑒訴訟制度較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，行政訴訟類型化已經(jīng)是此次行政訴訟法修改的大勢(shì)所趨。雖然我國(guó)行政訴訟法對(duì)于類型化一直沒(méi)有規(guī)定，但是學(xué)者們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)訴訟的類型化有了不同的設(shè)想。例如薛剛凌教授在其《行政訴權(quán)研究》一書(shū)中，以法院行政判決權(quán)的大小為標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟的類型分為撤銷訴訟、變更訴訟、履行訴訟和行政賠償訴訟四種類型。馬懷德教授則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和我國(guó)的判決形式，將我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟、變更訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來(lái)，隨著行政訴訟法修改的逐步實(shí)現(xiàn)，這些構(gòu)想將變成更為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)律條。
一、行政訴訟類型化概念探析
概念的界定是一切研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從行政訴訟法控制行政權(quán)和保障公民的基本權(quán)利之目的出發(fā)：(1)行政訴訟類型的定義首先應(yīng)當(dāng)讓相對(duì)人十分清晰的知道自己所享有的訴權(quán)以及訴權(quán)能夠行使的范圍。(2)除了訴權(quán),行政相對(duì)人最關(guān)注的,也是與訴訟的目的最為相關(guān)的就是行政訴訟的判決。要保持判決的公正性,不同的訴訟類型必須嚴(yán)格按照法定的裁判方法裁判。(3)行政訴訟是一項(xiàng)由行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)和法院共同參與的活動(dòng)。筆者較為認(rèn)同行政訴訟類型是根據(jù)行政訴訟的性質(zhì)與行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求而對(duì)行政訴訟進(jìn)行歸類,并由法院依據(jù)不同種類的行政訴訟所適用的法定的裁判方法進(jìn)行裁判的訴訟形態(tài)。
二、行政訴訟類型化的作用
1.行政訴訟類型化,可以切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于1989年頒布，1990年起實(shí)施。當(dāng)時(shí)處于對(duì)我國(guó)法制水平偏低，行政資源有限等多方面因素考慮，該法對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制，客觀上限制了行政訴訟原告的訴權(quán)，致使行政實(shí)體法中規(guī)定的當(dāng)事人部分權(quán)利，在訴訟領(lǐng)域的得不到相應(yīng)的救濟(jì)。因此，行政訴訟類型化意味著國(guó)家在確保行政法治方面，在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益等方面，承擔(dān)更多的司法保障義務(wù)。
2.行政訴訟的類型化，可以在一定程度上消除司法權(quán)與行政權(quán)的緊張對(duì)立。在整個(gè)行政訴訟中，司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是有效解決行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵。一方面，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯的對(duì)行政權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查，從而通過(guò)糾正違法行政來(lái)保障民眾的基本權(quán)利；另一方面，作為一種有限權(quán)力的行政審判權(quán)又必須對(duì)行政權(quán)的正當(dāng)運(yùn)用給予應(yīng)有的尊重，避免造成審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的侵蝕。
3.行政訴訟類型化，有利于人民法院有效行使審判權(quán)，節(jié)約司法資源。行政訴訟非類型化，使法院不能按照行政案件的不同性質(zhì)做出不同的處理。法律規(guī)定的非此即被的判決權(quán)限常常使法院處于左右為難的境地，有的法院迫于各方面的壓力，違法判決或違法調(diào)解。這不僅使司法資源浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響司法尊嚴(yán)和人們對(duì)司法公正的信念。同時(shí)，行政訴訟的非類型化也影響到行政權(quán)與司法權(quán)的界分。
三、我國(guó)行政訴訟類型化構(gòu)想
我國(guó)應(yīng)當(dāng)在充分汲取域外行政訴訟類型構(gòu)造模式的基礎(chǔ)上，周密設(shè)計(jì)我國(guó)的行政訴訟類型，具體如下。
1.立法模式的選擇
因?yàn)樵V訟類型的規(guī)范模式對(duì)訴訟類型的多少以及是否具有可擴(kuò)展性有直接的影響。從行政訴訟類型的規(guī)范模式上看，盡管“默示主義”更能賦予法院較大的訴訟種類形成空間，使民眾尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)更多。但基于訴訟類型明確化和程序規(guī)則定型化的考慮，大陸法系國(guó)家更多地選擇了“明定主義”，如日本、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政訴訟法。行政訴訟類型應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，在我國(guó)行政訴訟法修訂時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取概括主義與例舉主義相結(jié)合的模式，在確立基本訴訟類型之后，在基本類型下又劃分出一些亞類型，并沒(méi)定某些特殊的訴訟類型，或承認(rèn)法定訴訟種類之外的其他“無(wú)名訴訟類型”。
2.類型構(gòu)造的基本標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)概念進(jìn)行劃分時(shí)，必須按照分類的規(guī)則來(lái)進(jìn)行，即劃分時(shí)必須按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并且各子項(xiàng)外延必須互不相容。只有建立在科學(xué)、明確的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的分類才能更好地實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化的價(jià)值。鑒于行政訴訟類型構(gòu)造的理論基礎(chǔ)在于公民訴權(quán)的有效保障，因而類型區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)事人對(duì)其訴權(quán)的具體行使，亦即當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容，只有尊重當(dāng)事人的訴權(quán)和訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人的訴訟主體地位才能顯現(xiàn)，審判權(quán)才能真正受到訴權(quán)的約束。綜觀各國(guó)行政法治的實(shí)踐，以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求內(nèi)容的不同作為區(qū)分行政訴訟類型的核心標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為城外行政訴訟類型構(gòu)造的重要發(fā)展趨勢(shì)。作為一種獨(dú)立的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，其本身應(yīng)具有高度的涵蓋性，能夠揭示行政訴訟的本質(zhì)屬性，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求作為行政訴訟類型構(gòu)造最基本的標(biāo)準(zhǔn)。本文由收集整理。
3.我國(guó)應(yīng)確立的行政訴訟類型
以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求為主導(dǎo)性區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)未來(lái)行政訴訟的基本類型應(yīng)劃分為“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認(rèn)訴訟”三種。這三類訴訟幾乎涵蓋了當(dāng)事人起訴的所有情形，因此應(yīng)作為我國(guó)未來(lái)行政訴訟的最重要的基本類型。在基本類型下根據(jù)保護(hù)公民合法權(quán)益與維護(hù)客觀社會(huì)秩序的需要，可根據(jù)訴訟標(biāo)的的不同，進(jìn)一步區(qū)分出若干亞類型。撤銷訴訟可以再分為原行政行為撤銷之訴和行政復(fù)議行為撤銷之訴；行政給付之訴可以分為課予義務(wù)之訴與一般給付之訴，其中課予義務(wù)之訴又包括純粹行政不作為之訴和行政拒絕作為之訴兩種子類型。現(xiàn)在學(xué)界探討比較多的行政訴訟形式，如公益訴訟、當(dāng)事人訴訟、機(jī)關(guān)訴訟等，這些訴訟類型充其量也只是訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系以及行政爭(zhēng)議的屬性發(fā)生某些變化而已。訴訟請(qǐng)求無(wú)非是撤銷、變更車責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，其仍需借助于“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認(rèn)訴訟”三種基本類型。
四、結(jié)語(yǔ)
行政訴訟類型化研究在我國(guó)大陸的興起，既是司法審判實(shí)踐的迫切需求，也是我國(guó)行政訴訟法學(xué)界的自覺(jué)行動(dòng)。雖然我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法并沒(méi)有對(duì)行政訴訟的類型構(gòu)造做出明確規(guī)定，但這種非類型化的訴訟格局所造成的負(fù)面影響已經(jīng)為越來(lái)越多的學(xué)者所體察。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的制度資源，建立科學(xué)、統(tǒng)一而獨(dú)立的行政訴訟類型化劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出我國(guó)當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所迫切需要的訴訟類型已成為學(xué)界共識(shí)。當(dāng)然，訴訟類型化的研究也一定能夠獲得更多的社會(huì)認(rèn)同。我們有理由相信，一個(gè)科學(xué)完整、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的訴訟類型體系必將載入我國(guó)未來(lái)的行政訴訟法典！
(1)中央直轄市區(qū)域與普通省制區(qū)域行政。它們基本上是在中華人民共和國(guó)成立前后解放區(qū)不斷推向全國(guó),軍管會(huì)逐步過(guò)渡到地方各級(jí)人民政府而形成其基本藍(lán)圖的。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)的實(shí)施,與高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制相匹配,建立并推行高度集中的行政管理體制以加強(qiáng)行政權(quán)力的集中統(tǒng)一,于是,在中央之下,逐級(jí)建立了省一縣一區(qū)一鄉(xiāng)四層級(jí)行政體系。此后一個(gè)歷史階段,地方行政建制趨于基本穩(wěn)定,某些具體環(huán)節(jié)的變化并未從實(shí)質(zhì)上引起中央與地方關(guān)系的變革。改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的過(guò)程中,地方行政建制有了新的調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì),行政層級(jí)以省(直轄市)——地市(區(qū))——縣——鄉(xiāng)為主體框架,海南省和重慶直轄市相繼進(jìn)入隸屬于中央政府的行政區(qū)域序列,地方行政格局出現(xiàn)局部變動(dòng)。不僅如此,中央實(shí)施一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放深入發(fā)展需要的行政政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與措施,精減機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)政放權(quán),地方隨之有了更多的自主權(quán),促進(jìn)舊體制向新體制過(guò)渡,中央與地方間權(quán)力重新配置,利益共享或分享。但是,中央與地方的權(quán)限劃分實(shí)際上只能在一定范圍、部分權(quán)限內(nèi)進(jìn)行,中央政府在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)和國(guó)家政治與行政體系中的某些權(quán)限諸如外交、國(guó)防等是排它而不可劃分的。中央向地方不同方面、不同程度地放權(quán)讓利,使得特區(qū)與非特區(qū)、沿海與內(nèi)地等行政區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)差異性增多,存在著不平等和不公平競(jìng)爭(zhēng),而且地方主義、宏觀調(diào)控不力,政治監(jiān)督機(jī)制不健全在政治生活中占有不容忽視的比重,影響中央的權(quán)威,政府組織與管理社會(huì)的效率及政府行政能力,制約政治參與的擴(kuò)大和區(qū)域整合。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)育和成長(zhǎng)中,中央與地方關(guān)系仍具有較大的變動(dòng)空間和潛力,蘊(yùn)含著政治發(fā)展新的內(nèi)容和走勢(shì)。
(2)民族區(qū)域自治制區(qū)域行政,民族區(qū)域自治制區(qū)域行政是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合,就是在國(guó)家所轄領(lǐng)土的地區(qū)內(nèi),在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定,在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行地方自治,建立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù),以實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的民主權(quán)利。它以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù),賦予了經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的民族及其所居地區(qū)更多的自治權(quán)和自主權(quán),保證了政治、法律上的平等,并為逐步消除事實(shí)上的不平等提供了政治條件和現(xiàn)實(shí)可能性。
民族自治區(qū)域的自治機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì),首先它是我國(guó)人民民主國(guó)家政權(quán)的一部分,與普通省制區(qū)域的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)是同質(zhì)的;其次,它又是民族自治區(qū)域的一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān),享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。在縣級(jí)以下的少數(shù)民族自治鄉(xiāng)是基層行政區(qū)域,因地小人少,則不具備有行使民族自治地方的、憲法規(guī)定的全部自治權(quán)的條件,不能制定自治條例。自治權(quán),是民族區(qū)域自治的核心,其自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)利的規(guī)模應(yīng)當(dāng)同它的行政地位相適應(yīng)。
在民族區(qū)域自治區(qū)中,西藏自治區(qū)具有一定典型意義。西藏近代社會(huì)是一個(gè)封建農(nóng)奴制社會(huì),政教合一,西藏人民在官家、僧侶、貴族三大領(lǐng)主統(tǒng)治之下,幾無(wú)人權(quán)可言。中國(guó)中央政府與西藏地方政府于1951年簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,標(biāo)志著西藏和平解放,《協(xié)議》規(guī)定了西藏各民族的基本人權(quán),是西藏近代意義上的第一個(gè)人權(quán)宣言。西藏和平解放以來(lái),西藏社會(huì)從封建農(nóng)奴制社會(huì)逐步跨入社會(huì)主義初級(jí)階段,實(shí)行民族區(qū)域自治?！霸谖鞑乜紤]任何問(wèn)題,首先要想到民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題這兩件事,一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)?！逼鋮^(qū)域行政的一個(gè)基本內(nèi)涵就是自治機(jī)關(guān)民族化。自治機(jī)關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定配備實(shí)行區(qū)域自治的藏族工作人員,而且自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)行政時(shí),一般使用藏語(yǔ)文,尊重和保護(hù)宗教信仰自由。這樣,民族區(qū)域自治制度付諸區(qū)域行政,堅(jiān)持“兩個(gè)離不開(kāi)”,克服大漢族主義和狹隘的民族主義,促進(jìn)了民族間相互尊重和團(tuán)結(jié),共同繁榮和發(fā)展。在實(shí)踐中為從西藏具體實(shí)際出發(fā),開(kāi)辟了一條民族進(jìn)步及其政治發(fā)展的渠道。(3)特別行政制區(qū)域行政同樣是區(qū)域自治卻高于民族區(qū)域自治程度的“一國(guó)兩制”下高度自治的特別行政區(qū)域,已納入中國(guó)當(dāng)代區(qū)域行政范疇和政治發(fā)展軌道。特別行政區(qū)域直轄于中國(guó)中央人民政府,它所享有的各種自治權(quán)以及保持資本主義制度,并不是中央人民政府新賦予的,只是由國(guó)家在法律上確認(rèn)原有的而已,其政治不是“完全自治”,卻享有高度的自治權(quán),就是比中國(guó)民族區(qū)域自治區(qū)域的自治權(quán)力還要廣泛得多。
香港回歸中國(guó)后,依據(jù)《香港基本法》,“一國(guó)兩制,港人治港,高度自治”。香港政制以“行政主導(dǎo)”為一大特色,行政長(zhǎng)官實(shí)際上具有雙重法律地位。一方面,“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng),代表香港特別行政區(qū),”“對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)”;另一方面,“香港特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)是香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官”。行政長(zhǎng)官是香港的最高地方長(zhǎng)官,并負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府行政之責(zé),他不同于過(guò)去的香港總督,也有別于普通省制、中央直轄市、民族區(qū)域自治等行政區(qū)域的行政首長(zhǎng)。
在英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下,香港政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖,即政治從根本上不發(fā)展。香港主權(quán)回歸后,中國(guó)對(duì)其恢復(fù)行使主權(quán)和治權(quán)、港人當(dāng)家做主人,區(qū)域行政既消除了原來(lái)的殖民地因素和一些明顯屬落后、不合理的方面,又吸收其中與現(xiàn)代人類相吻合的積極進(jìn)步的內(nèi)容。這在香港發(fā)展史上是個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折和飛躍。對(duì)于香港、澳門,中國(guó)是恢復(fù)行使主權(quán),而臺(tái)灣問(wèn)題則是國(guó)家和平統(tǒng)一的問(wèn)題。臺(tái)灣與祖國(guó)大陸和平統(tǒng)一后,大陸實(shí)行社會(huì)主義制度,臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度,現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度不變,生活方式也不變。臺(tái)灣作為特別行政區(qū),享有高度的自治權(quán),司法獨(dú)立,終審權(quán)不須到北京;可保留軍隊(duì);臺(tái)灣當(dāng)局和有關(guān)各方以及臺(tái)灣人民的利益都將得到切實(shí)保障。特別行政在香港的運(yùn)行和在澳門、臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)可能性,是要長(zhǎng)期影響中國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展內(nèi)容和基本走勢(shì)的。
一、開(kāi)展工作情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并按要求報(bào)送執(zhí)法情況。我局成立了××縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。
(二)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)我局所開(kāi)展的行政審批(服務(wù))項(xiàng)目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實(shí)、細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在××縣建設(shè)局網(wǎng)站、××縣建設(shè)局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)。我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對(duì)我局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。
(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無(wú)執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。
(四)實(shí)行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實(shí)施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。
(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)事件。
(六)結(jié)合部門工作實(shí)際積極開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。
(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。
(九)抓好部門法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓(xùn)。
(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時(shí)限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的、越權(quán)執(zhí)法或?yàn)E用職權(quán)的、對(duì)符合法定條件的行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)未予以或未按時(shí)限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?、法律文?shū)不符合規(guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。
(十一)按時(shí)辦理人大建議、批評(píng)和意見(jiàn)，按時(shí)辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要信訪案件，及時(shí)辦理市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線電話交辦的事項(xiàng)，及時(shí)組織和參與調(diào)處社會(huì)矛盾。
二、存在問(wèn)題
1、執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;
2、群眾對(duì)執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。
三、下步工作打算
1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;
2、完善執(zhí)法程序，依法行政;
3、加大各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)。
一、行政訴訟類型化概念探析
概念的界定是一切研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從行政訴訟法控制行政權(quán)和保障公民的基本權(quán)利之目的出發(fā)：(1)行政訴訟類型的定義首先應(yīng)當(dāng)讓相對(duì)人十分清晰的知道自己所享有的訴權(quán)以及訴權(quán)能夠行使的范圍。(2)除了訴權(quán),行政相對(duì)人最關(guān)注的,也是與訴訟的目的最為相關(guān)的就是行政訴訟的判決。要保持判決的公正性,不同的訴訟類型必須嚴(yán)格按照法定的裁判方法裁判。(3)行政訴訟是一項(xiàng)由行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)和法院共同參與的活動(dòng)。筆者較為認(rèn)同行政訴訟類型是根據(jù)行政訴訟的性質(zhì)與行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求而對(duì)行政訴訟進(jìn)行歸類,并由法院依據(jù)不同種類的行政訴訟所適用的法定的裁判方法進(jìn)行裁判的訴訟形態(tài)。
二、行政訴訟類型化的作用
1.行政訴訟類型化,可以切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》于1989年頒布，1990年起實(shí)施。當(dāng)時(shí)處于對(duì)我國(guó)法制水平偏低，行政資源有限等多方面因素考慮，該法對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制，客觀上限制了行政訴訟原告的訴權(quán)，致使行政實(shí)體法中規(guī)定的當(dāng)事人部分權(quán)利，在訴訟領(lǐng)域的得不到相應(yīng)的救濟(jì)。因此，行政訴訟類型化意味著國(guó)家在確保行政法治方面，在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益等方面，承擔(dān)更多的司法保障義務(wù)。
2.行政訴訟的類型化，可以在一定程度上消除司法權(quán)與行政權(quán)的緊張對(duì)立。在整個(gè)行政訴訟中，司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是有效解決行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵。一方面，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯的對(duì)行政權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查，從而通過(guò)糾正違法行政來(lái)保障民眾的基本權(quán)利；另一方面，作為一種有限權(quán)力的行政審判權(quán)又必須對(duì)行政權(quán)的正當(dāng)運(yùn)用給予應(yīng)有的尊重，避免造成審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的侵蝕。
3.行政訴訟類型化，有利于人民法院有效行使審判權(quán)，節(jié)約司法資源。行政訴訟非類型化，使法院不能按照行政案件的不同性質(zhì)做出不同的處理。法律規(guī)定的非此即被的判決權(quán)限常常使法院處于左右為難的境地，有的法院迫于各方面的壓力，違法判決或違法調(diào)解。這不僅使司法資源浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響司法尊嚴(yán)和人們對(duì)司法公正的信念。同時(shí)，行政訴訟的非類型化也影響到行政權(quán)與司法權(quán)的界分。
三、我國(guó)行政訴訟類型化構(gòu)想
我國(guó)應(yīng)當(dāng)在充分汲取域外行政訴訟類型構(gòu)造模式的基礎(chǔ)上，周密設(shè)計(jì)我國(guó)的行政訴訟類型，具體如下。
1.立法模式的選擇
因?yàn)樵V訟類型的規(guī)范模式對(duì)訴訟類型的多少以及是否具有可擴(kuò)展性有直接的影響。從行政訴訟類型的規(guī)范模式上看，盡管“默示主義”更能賦予法院較大的訴訟種類形成空間，使民眾尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)更多。但基于訴訟類型明確化和程序規(guī)則定型化的考慮，大陸法系國(guó)家更多地選擇了“明定主義”，如日本、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政訴訟法。行政訴訟類型應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，在我國(guó)行政訴訟法修訂時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取概括主義與例舉主義相結(jié)合的模式，在確立基本訴訟類型之后，在基本類型下又劃分出一些亞類型，并沒(méi)定某些特殊的訴訟類型，或承認(rèn)法定訴訟種類之外的其他“無(wú)名訴訟類型”。2.類型構(gòu)造的基本標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)概念進(jìn)行劃分時(shí)，必須按照分類的規(guī)則來(lái)進(jìn)行，即劃分時(shí)必須按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并且各子項(xiàng)外延必須互不相容。只有建立在科學(xué)、明確的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的分類才能更好地實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化的價(jià)值。鑒于行政訴訟類型構(gòu)造的理論基礎(chǔ)在于公民訴權(quán)的有效保障，因而類型區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)事人對(duì)其訴權(quán)的具體行使，亦即當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容，只有尊重當(dāng)事人的訴權(quán)和訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人的訴訟主體地位才能顯現(xiàn)，審判權(quán)才能真正受到訴權(quán)的約束。綜觀各國(guó)行政法治的實(shí)踐，以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求內(nèi)容的不同作為區(qū)分行政訴訟類型的核心標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為城外行政訴訟類型構(gòu)造的重要發(fā)展趨勢(shì)。作為一種獨(dú)立的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，其本身應(yīng)具有高度的涵蓋性，能夠揭示行政訴訟的本質(zhì)屬性，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求作為行政訴訟類型構(gòu)造最基本的標(biāo)準(zhǔn)。
3.我國(guó)應(yīng)確立的行政訴訟類型
以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求為主導(dǎo)性區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)未來(lái)行政訴訟的基本類型應(yīng)劃分為“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認(rèn)訴訟”三種。這三類訴訟幾乎涵蓋了當(dāng)事人起訴的所有情形，因此應(yīng)作為我國(guó)未來(lái)行政訴訟的最重要的基本類型。在基本類型下根據(jù)保護(hù)公民合法權(quán)益與維護(hù)客觀社會(huì)秩序的需要，可根據(jù)訴訟標(biāo)的的不同，進(jìn)一步區(qū)分出若干亞類型。撤銷訴訟可以再分為原行政行為撤銷之訴和行政復(fù)議行為撤銷之訴；行政給付之訴可以分為課予義務(wù)之訴與一般給付之訴，其中課予義務(wù)之訴又包括純粹行政不作為之訴和行政拒絕作為之訴兩種子類型?，F(xiàn)在學(xué)界探討比較多的行政訴訟形式，如公益訴訟、當(dāng)事人訴訟、機(jī)關(guān)訴訟等，這些訴訟類型充其量也只是訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系以及行政爭(zhēng)議的屬性發(fā)生某些變化而已。訴訟請(qǐng)求無(wú)非是撤銷、變更車責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，其仍需借助于“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認(rèn)訴訟”三種基本類型。
四、結(jié)語(yǔ)
行政訴訟類型化研究在我國(guó)大陸的興起，既是司法審判實(shí)踐的迫切需求，也是我國(guó)行政訴訟法學(xué)界的自覺(jué)行動(dòng)。雖然我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法并沒(méi)有對(duì)行政訴訟的類型構(gòu)造做出明確規(guī)定，但這種非類型化的訴訟格局所造成的負(fù)面影響已經(jīng)為越來(lái)越多的學(xué)者所體察。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的制度資源，建立科學(xué)、統(tǒng)一而獨(dú)立的行政訴訟類型化劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出我國(guó)當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所迫切需要的訴訟類型已成為學(xué)界共識(shí)。當(dāng)然，訴訟類型化的研究也一定能夠獲得更多的社會(huì)認(rèn)同。我們有理由相信，一個(gè)科學(xué)完整、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的訴訟類型體系必將載入我國(guó)未來(lái)的行政訴訟法典！
2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱關(guān)于申論考試的內(nèi)容與往年相比有較大的變動(dòng)。最為顯著的就是2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試分設(shè)為兩類試卷——一類試卷是省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類；一類試卷是市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類。考試大綱進(jìn)一步指出，市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。其中的“貫徹執(zhí)行能力”特別引人注目：在筆試中如何考查考生的貫徹執(zhí)行能力呢？針對(duì)此，華圖教研中心公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家李天甲老師從以下幾方面進(jìn)行了解讀，希望能對(duì)廣大考生備考有所幫助。
關(guān)于“貫徹執(zhí)行能力”，考試大綱解釋道：“能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)?！备鶕?jù)考試大綱的解釋，華圖公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家李天甲認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解、把握所謂的“貫徹執(zhí)行能力”。
申論材料往往涉及一個(gè)或者兩個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或者社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)，給定材料中也會(huì)包含一些解決該社會(huì)問(wèn)題的具體措施。因此，華圖公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家李天甲認(rèn)為，2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試很可能會(huì)要求考生針對(duì)材料中提到的某一項(xiàng)具體措施提出（寫(xiě)出）具體的執(zhí)行方案或者實(shí)施方案?？忌趯?xiě)出具體的執(zhí)行方案時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
首先，準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖。實(shí)施方案的關(guān)鍵在于把握好相關(guān)部門出臺(tái)這項(xiàng)措施的背景、目的與意義，這樣才能準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖。對(duì)此，考生可以通過(guò)閱讀材料來(lái)了解出臺(tái)這項(xiàng)措施的背景、目的與意義。
其次，遵循依法行政的原則。所謂的依法行政原則，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)包括六個(gè)方面：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在申論考試當(dāng)中，考生除了要固守原來(lái)提對(duì)策的基本原則——可操作、合常理之外，還需要特別體現(xiàn)我們具有“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民”的意識(shí)與素質(zhì)。我們的主體要合法，我們的措施要合法、我們的程序要合法以及我們的執(zhí)行措施要高效便民，而不能低效擾民。
再次，根據(jù)客觀實(shí)際情況。這就要求考生仔細(xì)閱讀材料，充分體會(huì)材料設(shè)定的“場(chǎng)景”存在哪些“客觀實(shí)際情況”。針對(duì)這些客觀實(shí)際情況，因地制宜、靈活變通地制定相應(yīng)的執(zhí)行方案。
最后，及時(shí)有效地完成任務(wù)。這項(xiàng)要求與前文提到的“高效便民”之“高效”重合，此不贅述。
專家認(rèn)為，制作一份執(zhí)行方案或者實(shí)施方案基本上也屬于對(duì)策措施題的一種，因此要貫徹對(duì)策題的作答原則——可操作、合常理。同時(shí)，李老師提醒各位考生，在復(fù)習(xí)的過(guò)程中注意對(duì)“貫徹執(zhí)行能力”這一要求的思考。
摘要：行政訴訟類型化是二十世紀(jì)以來(lái)各國(guó)行政訴訟發(fā)展的共同趨向之一。行政訴訟的類型化有助于公民訴權(quán)的切實(shí)維護(hù)和行政法治進(jìn)程的推進(jìn)，因此是一國(guó)行政訴訟制度變革的核心新問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)行政訴訟類型化的理論界定，借鑒國(guó)外和我國(guó)太灣地區(qū)行政訴訟的分類標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)其類型異同的分析，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出對(duì)我國(guó)行政訴訟類型構(gòu)建的一些想法。
一、有關(guān)行政訴訟類型化的理論界定
根據(jù)太灣學(xué)者蔡志方先生的界定，所謂行政訴訟的類型化意指"公民、法人或者其他組織可以行政訴訟請(qǐng)求救濟(jì)且法院僅在法定的裁判方法范圍內(nèi)裁判的訴訟形態(tài)。"私以為，蔡先生的表述恰當(dāng)?shù)姆从沉祟愋突闹髦?，基本上能夠揭示類型化的?shí)質(zhì)，可以為大陸學(xué)界所沿用。鑒于行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，因而行政訴訟類型化相比較民事訴訟類型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政訴訟究竟脫胎于民事訴訟，因而兩者之間仍存在許多關(guān)聯(lián)，尤其是民事訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，對(duì)行政訴訟的劃分具有重要的參考價(jià)值。近來(lái)，各國(guó)行政訴訟類型劃分的簡(jiǎn)約化即體現(xiàn)出其和民事訴訟的淵源。對(duì)行政訴訟類型和受案范圍、訴訟請(qǐng)求、判決類型、訴訟模式等概念的區(qū)分，則有助于提升我國(guó)行政訴訟法學(xué)探究的范疇意識(shí)，在范疇提煉乃至體系化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國(guó)行政訴訟法學(xué)的理論體系。私以為，應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束對(duì)受案范圍的"聚焦"，將探究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行政訴訟的類型化比較上。
二、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟的劃分
（一）法國(guó)
法國(guó)沒(méi)有有關(guān)行政訴訟類型的法律規(guī)定，但學(xué)術(shù)界的討論比較激烈，主要有兩種分類方法摘要：第一種是以法官判決案件權(quán)力的大小為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋、審查行政決定的意義和合法性之訴以及處罰之訴；第二種新的分類方法是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為客觀之訴和主觀之訴。傳統(tǒng)分類方法的優(yōu)點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)的明確性和易于執(zhí)行，而新的分類方法存在于不能窮盡行政訴訟類型、標(biāo)準(zhǔn)較模糊而不易把握等缺點(diǎn)。因此，傳統(tǒng)分類一直是法國(guó)實(shí)務(wù)界的主要依據(jù)。
（二）日本
日本《行政案件訴訟法》將行政訴訟劃分為抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟、機(jī)關(guān)訴訟，而抗告訴訟又分為撤銷訴訟，無(wú)效確認(rèn)訴訟、不作為的違法確認(rèn)和無(wú)名抗告訴訟。在日本，抗告訴訟具有重要的地位，大多數(shù)的行政案件都是通過(guò)其解決的。日本的這一劃分包含著兩個(gè)層次摘要：第一是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將行政訴訟劃分為抗告訴訟和其他三種訴訟；第二是主要以行政判決的內(nèi)容為依據(jù)將抗告訴訟分為四類。
（三）英國(guó)
英國(guó)的行政訴訟類型和令狀制度有密切的聯(lián)系，主要依據(jù)訴訟程序的性質(zhì)，劃分為普通救濟(jì)訴訟和非凡救濟(jì)訴訟。普通救濟(jì)訴訟是一種私法救濟(jì)，完全是以民事訴訟發(fā)展而來(lái)的；以訴訟請(qǐng)求為標(biāo)準(zhǔn)，分為禁制令之訴、宣告令之訴和損害賠償之訴。而非凡救濟(jì)訴訟是一種公法救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)依法行政和法律秩序的維護(hù)；以訴訟請(qǐng)求為標(biāo)準(zhǔn)分為人身保護(hù)裝之訴、調(diào)卷令之訴、禁止令之訴和強(qiáng)制令之訴。
（四）美國(guó)
美國(guó)沒(méi)有典型意義上的行政訴訟制度。她的司法審查就類似于行政訴訟制度。按照訴訟的性質(zhì)和功能，美國(guó)的行政訴訟劃分為個(gè)人救濟(jì)訴訟、納稅人訴訟（或監(jiān)督訴訟）、執(zhí)行訴訟、和程序訴訟四類。美國(guó)的司法審查實(shí)現(xiàn)了比行政訴訟更為廣泛的功能。
（五）臺(tái)灣地區(qū)
臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第三條摘要："前所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟及給付訴訟"；第七條規(guī)定了提前行政訴訟時(shí)可以合并請(qǐng)求損害賠償；第九條規(guī)定了公益訴訟；第十條規(guī)定了選舉罷免爭(zhēng)議訴訟?，F(xiàn)臺(tái)灣學(xué)界主要討論行政訴訟類型的訴訟要件、各訴訟類型之間的關(guān)系、原告對(duì)類型的選取、行政訴訟類型和行政行為的關(guān)系、對(duì)一種訴訟類型的具體探究等?？梢?jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)的行政訴訟類型理論探究較深入，受大陸法系影響較深。比較以上幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟類型的劃分情況，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論。第一摘要：從歷史發(fā)展來(lái)看，行政訴訟類型有逐漸擴(kuò)大的趨向；第二摘要：在分類標(biāo)注上，劃分標(biāo)注呈現(xiàn)多樣化。這一方面表明了標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性，另一方面也證實(shí)了行政訴訟類型的具體劃分取決于各國(guó)的實(shí)際情況，如訴訟價(jià)值取向、法律傳統(tǒng)、原有的法律體系以及包括憲政在內(nèi)的政治制度等。英美法系主要從程序角度考慮劃分標(biāo)準(zhǔn)，而大陸法系主要從實(shí)體角度考慮，這和兩大法系的法律傳統(tǒng)和大陸體系是一致的。
三、對(duì)我國(guó)行政訴訟類型的構(gòu)建設(shè)想
針對(duì)我國(guó)行政權(quán)歷來(lái)膨脹且極為強(qiáng)大，及我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄的目前狀況，我國(guó)行政訴訟的目的應(yīng)側(cè)重保障行政相對(duì)方的合法權(quán)益，規(guī)范行政權(quán)的合法行使。為更好的實(shí)現(xiàn)這一目的，行政訴訟的類型就應(yīng)當(dāng)規(guī)定的全面。
（一）撤銷訴訟
撤銷訴訟屬于形成訴訟的一種，其目的在于法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權(quán)利得以恢復(fù)。提起撤銷訴訟的條件，主要是因撤銷之訴的訴訟標(biāo)的違法，導(dǎo)致侵害原告之權(quán)利或法律上的利益，在公益訴訟時(shí)侵害的是公共利益，這和原告的訴權(quán)或適格有關(guān)。因而法院在對(duì)這類行政案件進(jìn)行審理時(shí)，只能就具體行政行為是否合法審查，對(duì)違法的具體行政行為判決撤銷。
（二）課以義務(wù)訴訟
課以義務(wù)的訴訟目的是原告向被告行政主體依法提出的申請(qǐng)，被行政主體違法拒絕或不予答復(fù)，使其權(quán)利收到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體做出原告依法請(qǐng)求的具體行政行為。課以義務(wù)之訴，主要適用于干涉行政領(lǐng)域。
（三）給付訴訟
給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)，假如行政主體再次拒絕，則可予以強(qiáng)制執(zhí)行。提起條件是行政主體應(yīng)當(dāng)履行金錢或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)而沒(méi)有履行，其形式可能是安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等，由于該訴訟標(biāo)的未履行或未做出，侵害了原告的合法權(quán)益。
（四）確認(rèn)訴訟
確認(rèn)訴訟的目的在于借助法院的"確認(rèn)判決"，確認(rèn)具有爭(zhēng)議狀態(tài)的具體行政行為是否無(wú)效、行政法律關(guān)系是否存在。相對(duì)于其他積極的訴訟種類，確認(rèn)訴訟僅具有補(bǔ)充性質(zhì)，即只有在其他訴訟種類不得提起時(shí)，才可提起確認(rèn)訴訟，因此具有補(bǔ)償性、從屬性、次要性和后備性。
（五）公益訴訟
提起公益訴訟的條件，應(yīng)當(dāng)是某法律主體的作為或不作為使公眾的公共利益收到損害。有關(guān)公益訴訟制度的構(gòu)建還有待于進(jìn)一步的探索，例如由誰(shuí)來(lái)提起公益訴訟、對(duì)于哪些情況可以提起公益訴訟、法院應(yīng)如何審理及判決等等。目前，呼聲較高的是建立行政公訴制度，由檢察院作為提起公訴的主體。
（六）當(dāng)事人訴訟
當(dāng)事人訴訟是行政訴訟的一種非凡類型，他是指行政機(jī)關(guān)的行政行為導(dǎo)致平等主體之間民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，從而引發(fā)民事當(dāng)事人之間或者和行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議，法院審理此類爭(zhēng)議的活動(dòng)稱之為當(dāng)事人訴訟。
結(jié)語(yǔ)
借鑒訴訟制度較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，行政訴訟類型化有了不同的設(shè)想。例如馬懷德教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和我國(guó)的判決形式，將我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來(lái)，隨著行政訴訟法修改的逐步實(shí)現(xiàn)，這些構(gòu)想將變?yōu)楦鼮檫m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的律條。
行政處罰的種類分析和論文關(guān)鍵詞行政執(zhí)法；責(zé)令改正；通報(bào)批評(píng)；罰金
論文摘要對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐中的3個(gè)問(wèn)題，即責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、罰金3種處罰是否屬于行政處罰種類的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期能為行政執(zhí)法尺度的確定和執(zhí)法工作實(shí)踐提供參考。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的第8條規(guī)定了行政處罰的種類共7項(xiàng)，前6項(xiàng)明確規(guī)定了行政處罰常用的處罰種類，而第7項(xiàng)只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”，在行政法學(xué)上規(guī)結(jié)出行政處罰種類共四大類，即申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、自由罰。申誡罰是指行政機(jī)關(guān)向違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人提出警戒或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種形式。它區(qū)別于其他種類處罰的特點(diǎn)在于對(duì)違法行為者實(shí)施的是精神上或者名譽(yù)、信譽(yù)等方面的懲戒，而不是對(duì)行政相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利的剝奪或者限制，因此申誡罰更能體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則。財(cái)產(chǎn)罰是指強(qiáng)迫違法的行政相對(duì)人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其原有財(cái)產(chǎn)的行政處罰。這種處罰的特點(diǎn)是對(duì)違法的相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，迫使行政相對(duì)人履行金錢給付義務(wù)。財(cái)產(chǎn)罰是目前應(yīng)用最廣泛的一種行政處罰，如罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收指對(duì)非法收入應(yīng)采取沒(méi)收措施，而罰款是處罰違法相對(duì)人的合法收入，這是罰款與沒(méi)收的主要區(qū)別。行為罰（能力罰）是對(duì)行政相對(duì)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁措施。這里所說(shuō)的行為主要是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和資格。沒(méi)有這種資格就意味著違法。如暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。自由罰（人身罰）是限制或者剝奪違法行為人的人身自由的處罰。自由罰的實(shí)施使行政相對(duì)人的人身自由受到限制，也就是行政相對(duì)人在短時(shí)期內(nèi)將失去人身自由，如行政拘留。除了上述《行政處罰法》規(guī)定的常用處罰種類外，許多單行法律、法規(guī)規(guī)定了責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等，下面將就這些規(guī)定是否行政處罰進(jìn)行探討。
1責(zé)令改正是否為行政處罰的種類
許多學(xué)者們和執(zhí)法工作者持不同意見(jiàn)，有的人認(rèn)為責(zé)令改正不是一種行政處罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》中沒(méi)有規(guī)定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政強(qiáng)制，而有的人認(rèn)為，它是一種行政處罰，因?yàn)樗切姓C(jī)關(guān)向行政相對(duì)人書(shū)面文書(shū)送達(dá)的，并且對(duì)行政相對(duì)人具有約束力，要求相對(duì)人必須執(zhí)行的?！缎姓幜P法》除了規(guī)定6種基本行政處罰種類外，還規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國(guó)種子法》第10章法律責(zé)任第62條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款：①經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)包裝的。②經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的。③偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。④未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的。⑤種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。
這些規(guī)定中的“責(zé)令改正”是不是一種行政處罰呢？筆者認(rèn)為如果由行政處罰機(jī)關(guān)沒(méi)對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)處罰決定之前，單獨(dú)口頭或者以文書(shū)下達(dá)的“責(zé)令改正通知書(shū)”就不是行政處罰，只是起要求違法的行政相對(duì)人糾正其違法行為的作用，具有教育意義；如果單行法條款中規(guī)定了責(zé)令改正，行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人以行政處罰決定形式書(shū)面下達(dá)的，那就是行政處罰。地方法規(guī)中規(guī)定的“責(zé)令改正”是不是行政處罰呢？如《江蘇省種子條例》第6章法律責(zé)任第42條規(guī)定，違法本條例第6條第2款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)采集或者采伐省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收種子和違法所得，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上20000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規(guī)，只能規(guī)定6種基本的處罰種類，但是該條例的第1條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！缎姓幜P法》第11條規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律行政法規(guī)對(duì)違法行為作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。該條例的這條規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)《種子法》第61條第3項(xiàng)作出的具體規(guī)定。另外，在法律和行政法規(guī)的法律責(zé)任或者罰則中規(guī)定類似于責(zé)令改正的，應(yīng)一并如上理解。2通報(bào)批評(píng)是否為行政處罰的種類
對(duì)于通報(bào)批評(píng)，在法學(xué)界也有不同的看法，有的人認(rèn)為通報(bào)批評(píng)不是行政處罰的一種，而是一種機(jī)關(guān)內(nèi)部指出錯(cuò)誤的方法，不具有處罰性，有的人認(rèn)為通報(bào)批評(píng)是一種行政處罰，一旦作出將會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的名譽(yù)、信譽(yù)等產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為，通報(bào)批評(píng)用于單位內(nèi)部上級(jí)處理違紀(jì)的下級(jí)，或者黨和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門或者紀(jì)委處理違反紀(jì)律的人，這時(shí)只是一種行政處分，不是行政處罰。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的行政相對(duì)人使用通報(bào)批評(píng)時(shí)，是否是行政處罰呢？按照《行政處罰法》的第8條第（7）項(xiàng)規(guī)定，先看一個(gè)例子?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第6章法律責(zé)任第43條規(guī)定，被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。這條規(guī)定中包含警告，也就是行政處罰的一種，筆者認(rèn)為，單獨(dú)對(duì)違法行政相對(duì)人以書(shū)面形式通報(bào)批評(píng)時(shí)，不是行政處罰，只是行政機(jī)關(guān)利用責(zé)權(quán)對(duì)違法的行政相對(duì)人一種警示，利用其聲譽(yù)對(duì)其施加壓力，迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機(jī)關(guān)將通報(bào)批評(píng)寫(xiě)入行政處罰決定中，并在一定范圍內(nèi)書(shū)面通報(bào)批評(píng)的，就是行政處罰。因此，通常有人把通報(bào)批評(píng)同警告一起，作為申誡罰的2種最重要的形式。其實(shí)，警告通常僅限于直接告知違法行為人，而通報(bào)批評(píng)告知的范圍較廣泛，不僅限于告知行為人自己，還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。
3罰金是否為行政處罰的種類
有的人將罰金和罰款混淆，在行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)了“處以罰金××元”之類的文字，這是錯(cuò)誤的。罰款，屬于財(cái)產(chǎn)罰，是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法的行政相對(duì)人繳納一定數(shù)額的貨幣從而依法損害或者剝奪行政相對(duì)人某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對(duì)違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只要違反了法律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。在行政處罰中只能是罰款，是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法而沒(méi)有犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施金錢的處罰，而罰金是對(duì)觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織的一種刑事處罰，是刑罰中的一種附加刑，是由人民法院實(shí)施和執(zhí)行。另外，行政處罰中的罰款與司法上排除妨礙訴訟行為的強(qiáng)制措施的罰款也不同，后者是針對(duì)在訴訟程序中實(shí)施了妨礙訴訟活動(dòng)的違法行為人進(jìn)行的，由人民法院決定與實(shí)施。
這些年來(lái)，行政性壟斷一直是經(jīng)濟(jì)法理論界和實(shí)務(wù)界所討論和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，但迄今為止，學(xué)者們關(guān)于行政性壟斷的見(jiàn)解仍然是眾說(shuō)紛紜。
一、行政性壟斷的概念分類
許多學(xué)者認(rèn)為，行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷共同構(gòu)成我國(guó)反壟斷法的規(guī)制對(duì)象，而行政性壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的危害遠(yuǎn)甚于經(jīng)濟(jì)性壟斷。因此，反行政性壟斷是反壟斷法的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，行政性壟斷（又稱行政壟斷）是指中央政府所屬的各管理部門和地方政府及其所屬的各管理部門以及被上述政府和政府管理部門授予行政管理權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
行政性壟斷可分為兩大類，即地區(qū)壟斷（又稱地區(qū)封鎖）和部門壟斷（又稱行業(yè)壟斷）。所謂地區(qū)壟斷是指某一地區(qū)的政府及其所屬部門為保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政權(quán)力而實(shí)施的排除、限制外地企業(yè)參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者本地企業(yè)參與外地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。地區(qū)壟斷多由地方政府以命令、文件和通知等方式作出。對(duì)地區(qū)壟斷即地區(qū)封鎖，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條僅作了原則性規(guī)定，2001年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式對(duì)地區(qū)壟斷作了明確、具體的規(guī)制。
所謂部門壟斷是指政府所屬部門為保護(hù)本部門的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政權(quán)力而實(shí)施的排除、限制其他部門企業(yè)參與本部門市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，以致于個(gè)別學(xué)者認(rèn)為沒(méi)有將部門壟斷單列的必要。事實(shí)上，部門壟斷與地區(qū)壟斷雖然也有些微的交叉、滲透，但基本上是涇渭分明的。
二、行政性壟斷的危害及成因
具體來(lái)說(shuō)，行政性壟斷的危害性主要體現(xiàn)在以下諸方面：第一，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成；第二，損害市場(chǎng)主體的獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)和消費(fèi)者的利益；第三，滋生腐敗，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；第四，阻礙自由、公平的有效競(jìng)爭(zhēng)秩序的形式；第五，破壞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的成果，阻礙其進(jìn)一步深化；第六，培養(yǎng)、扶植并保護(hù)經(jīng)濟(jì)性壟斷。至于行政性壟斷的形成原因，筆者認(rèn)為，主要有：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力是行政性壟斷產(chǎn)生的根本原因；多元化的行政利益的趨動(dòng)，國(guó)家對(duì)行政性壟斷缺少必要的法律規(guī)制以及行政人員依法行政法律意識(shí)的淡薄等也是行政性壟斷產(chǎn)生的重要原因。
三、我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)行政性壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善行政壟斷規(guī)制立法的若干思考
我國(guó)現(xiàn)有規(guī)制行政性壟斷的法律主要是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，該法第7條和第30條把行政性壟斷行為作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了十分簡(jiǎn)略的規(guī)定。除此以外，國(guó)務(wù)院還先后頒布了一些行政法規(guī)。
從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)行政性壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀看，其不足之處主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是對(duì)行政性壟斷規(guī)制的法律文件效力層次大多較低，欠缺應(yīng)有的權(quán)威性；二是對(duì)行政性壟斷實(shí)施主體的法律責(zé)任規(guī)定太輕，且欠缺強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制；三是反行政性壟斷的主要機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，使得反行政壟斷執(zhí)法舉步維艱。
筆者認(rèn)為，要有效制止行政性壟斷，應(yīng)創(chuàng)建以下幾項(xiàng)新制度和新機(jī)制：第一，應(yīng)在充分總結(jié)本土經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上博采眾長(zhǎng)，制定包括反行政性壟斷在內(nèi)的統(tǒng)一的反壟斷法典，并在立法、司法和執(zhí)法的全過(guò)程中，建立能夠充分發(fā)揮專家尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家作用的相應(yīng)機(jī)制；第二，建立嚴(yán)格的行政性壟斷法律責(zé)任制度，并使其落到實(shí)處；第三，設(shè)立高度權(quán)威性和獨(dú)立性的具有準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的反壟斷主管機(jī)構(gòu)，并賦予其對(duì)行政性壟斷禁令的權(quán)力；第四，賦予反壟斷主管機(jī)構(gòu)針對(duì)行政性壟斷在特定的條件下提起訴訟的權(quán)利，包括建立民事公訴制度；第五，在未來(lái)的反壟斷法典中，應(yīng)建立司法審查制度。
稅務(wù)行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的具體行政行為，是對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性質(zhì)，因此國(guó)家專門制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為。
一、稅務(wù)行政處罰管理現(xiàn)狀
根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：(一)警告、（二）罰款、（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類。考慮到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類時(shí)在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實(shí)際上是在行政處罰的種類上開(kāi)了一個(gè)口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺(tái)的法律、法規(guī)還可以補(bǔ)充行政處罰的種類。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰包括：罰款、沒(méi)收非法所得、停止出口退稅權(quán)。其中停止出口退稅權(quán)的處罰設(shè)定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
正確劃分稅務(wù)行政處罰的種類有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰是對(duì)管理相對(duì)人違反了稅收管理秩序后，稅務(wù)機(jī)關(guān)給相對(duì)人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須按照法定程序和權(quán)限作出，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)正確界定稅務(wù)行政處罰行為和“稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為”（《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。
然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺(tái)前，對(duì)稅務(wù)行政處罰的種類規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務(wù)行政處罰種類少，與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理實(shí)際不相適應(yīng)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒(méi)有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。
二、稅務(wù)行政處罰的種類
根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的種類應(yīng)當(dāng)有警告（責(zé)令限期改正）、罰款、停止出口退稅權(quán)、沒(méi)收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境。
其中責(zé)令限期改正從實(shí)質(zhì)來(lái)看，它基本近似于《行政處罰法》規(guī)定的警告，無(wú)論是就其作用還是性質(zhì)而言，幾乎與警告相同，只是名稱不同而已。罰款、沒(méi)收非法所得和停止出口退稅權(quán)是《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》中已明確的稅務(wù)行政處罰種類。
通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境是在原《稅收征收管理法》中已明確規(guī)定的處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》將其作為單獨(dú)的復(fù)議情形，未作為稅務(wù)行政處罰。而全國(guó)稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試用書(shū)《稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)》第57頁(yè)認(rèn)為“其他法律法規(guī)還規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人可以采取驅(qū)逐出境、限制進(jìn)境或出境、限期出境的行政處罰”。《稅收征收管理法》第四十四條規(guī)定“欠繳稅款的納稅人或者其它的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻其出境?！睆脑摲N措施的性質(zhì)和手段看，應(yīng)該屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)，而由有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的一種稅務(wù)行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定法律可以設(shè)定各種行政處罰，因此應(yīng)當(dāng)將阻止處境作為一種稅務(wù)行政處罰。
新《稅收征收管理法》修訂后在第六十條第二款規(guī)定了“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰措施，這與阻止出境措施的執(zhí)行主體相似，都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行的一種處罰措施。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是《行政處罰法》明確規(guī)定的一種處罰措施，阻止出境按照其性質(zhì)也屬于其他法律規(guī)定的一種行政處罰措施，只是執(zhí)行機(jī)關(guān)的特殊性。根據(jù)稅收法律規(guī)定，執(zhí)行該兩項(xiàng)法律規(guī)定的處罰措施的原因是相對(duì)人違反稅收征管秩序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的程序處理后，才能提請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，在提請(qǐng)之前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序調(diào)查取證、審理告知無(wú)效后，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，只是最終執(zhí)行的結(jié)果由相關(guān)部門執(zhí)行。這與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)罰款的措施相似。因此該兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，屬于一種特殊的執(zhí)行主體的稅務(wù)行政處罰。這與我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制有關(guān)，是由于我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍和權(quán)限的有限性決定的。管理相對(duì)人對(duì)該處罰措施可以依法申請(qǐng)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以提請(qǐng)行政訴訟。在行政訴訟過(guò)程中稅務(wù)機(jī)關(guān)為被告或與具體執(zhí)行機(jī)關(guān)為共同被告，而訴訟中的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此對(duì)這兩項(xiàng)稅務(wù)行政處罰措施的程序、法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和明確。
收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)早已使用的一種管理措施，基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)納稅人違章情況采取了停票或繳銷發(fā)票等不同方式的管理制度，特別是增值稅專用發(fā)票管理已形成了一套行之有效的管理體系，國(guó)家稅務(wù)總局也制定了許多具體的發(fā)票控管辦法。然而長(zhǎng)期以來(lái)從稅收立法到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中沒(méi)有將停止供應(yīng)發(fā)票作為一種處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》只將這一措施作為一種稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為的行政行為。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理不斷的規(guī)范和稅收征管措施的日益強(qiáng)化，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要憑據(jù)，已成為經(jīng)濟(jì)交往中明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要的原始憑證，納稅人交易活動(dòng)的重要憑證。對(duì)發(fā)票的控管成為稅務(wù)機(jī)關(guān)控稅管理的有效手段。作為發(fā)票管理的主管機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人停止或繳銷發(fā)票后，勢(shì)必影響到納稅人的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。納稅人正常取得和使用發(fā)票以保證其經(jīng)營(yíng)秩序的運(yùn)行無(wú)疑是納稅人的一種權(quán)益，在稅務(wù)征管活動(dòng)中稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人的權(quán)益，然而在新修訂《稅收征收管理法》實(shí)施前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的停售和繳銷隨意性較大，影響到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票控管措施提出訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)在訴訟中法律依據(jù)不足。
新《稅收征收管理法》修訂后在第七十二條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票”，從立法的角度給稅務(wù)機(jī)關(guān)的收繳發(fā)票予以認(rèn)可。稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳和停止發(fā)售發(fā)票，是對(duì)納稅人使用發(fā)票權(quán)利的制裁，符合行政處罰的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取收繳和停止發(fā)票處罰措施時(shí)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行管理。
三、規(guī)范稅務(wù)行政處罰措施
根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定行政處罰由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，《稅收征管法》第七十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的可以由稅務(wù)所決定?！币虼似叻N稅務(wù)行政處罰措施中停止出口退稅權(quán)、沒(méi)收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出。
然而在《稅收征管規(guī)程》中，對(duì)警告和罰款外的稅務(wù)行政處罰規(guī)定得不具體，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中很不規(guī)范。急需完善現(xiàn)存的稅收征管規(guī)程中稅務(wù)行政處罰程序，當(dāng)相對(duì)人違反稅收管理秩序，需要給予稅務(wù)行政處罰時(shí)，除警告和罰款外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序處理，例如對(duì)欠繳稅款的出境前，需要阻止出境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將欠繳稅款情況及催繳文書(shū)報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將欠稅情況及文書(shū)審理后向當(dāng)事人下達(dá)《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》，然后在當(dāng)事人陳述申辯后制作阻止出境的《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》交當(dāng)事人，并制作《阻出境通知書(shū)》附《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》交進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人在收到稅務(wù)行政處罰決定書(shū)后不服的，可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。
因此，現(xiàn)行稅收征管規(guī)程中關(guān)于稅務(wù)行政處罰程序需要進(jìn)一步完善，對(duì)除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文書(shū)應(yīng)當(dāng)盡早制定，以便于稅務(wù)管理程序的規(guī)范化、合理化。
