時間：2022-05-22 11:19:38
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工商行政管理對民營經(jīng)濟發(fā)展影響研究
鼓勵、支持和引導(dǎo)發(fā)展民營經(jīng)濟，是發(fā)展經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的一項重要舉措，也是我們黨和國家確定的一項基本方針。工商行政管理機關(guān)作為政府的職能部門，要堅定不移地堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮職能作用，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。
一、工商管理的基本職能及特點
（一）工商管理的基本職能
工商行政管理在我國的經(jīng)濟社會管理中扮演著了比較特殊的角色，我們要想進一步了解工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用就要對工商管理在我國政府經(jīng)濟社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內(nèi)容：工商行政管理部門不僅要忠于職守，要對發(fā)生的經(jīng)濟行為勇于負責(zé)，在依法履行好我們的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé)時充分發(fā)揮主角的作用，又要積極加強各個方面的基本合作。其次，我國的工商管理在政府的四大主要職能中，除了要積極行使其從事的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé)，還要部分性的參與進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等幾個方面的基本職能。
（二）工商管理的工作特點
第一，我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環(huán)境的方式來為社會的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。在我國，工商行政管理部門不同于其他的部門，工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內(nèi)容，它的主要職責(zé)就是負責(zé)維護市場的基本秩序，主要是為了更好地促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對應(yīng)的軟環(huán)境，尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競爭的市場大背景下，更是需要充分發(fā)揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環(huán)境變得越來越好，投資的主體才會不斷增多，我國的地方經(jīng)濟才能獲得更加迅速的發(fā)展，總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的第一個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的，繼而充分發(fā)揮點點滴滴的自身特征，努力營造出一整個地區(qū)良好的市場環(huán)境，這些對于我國地方的經(jīng)濟發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。
第二，工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強市場的監(jiān)管繼而更好地為整個經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)
第三，工商行政管理涉及的面十分寬，從我國市場的監(jiān)管角度而言，我國的市場監(jiān)管即包括有形的市場監(jiān)管，也包括無形的市場監(jiān)管，在市場監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管負責(zé)的內(nèi)容十分廣泛，包括市場的準(zhǔn)入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。
第四，工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯(lián)系，工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象，因而，工商行政管理行為的良好實現(xiàn)，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五，工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切，只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度，我們才能夠更好地實現(xiàn)整個社會的長治久安。
三、發(fā)揮工商行政管理職能促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施
工商行政管理與民營經(jīng)濟發(fā)展密不可分。特別是近年來，工商行政管理機關(guān)積極致力于推進民營企業(yè)登記監(jiān)管制度改革，不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭、交易環(huán)境，提高市場服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平，努力營造公平、公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境和市場競爭秩序。
（一）樹立良好自身的管理意識，使經(jīng)濟快速發(fā)展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上，要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念，使一切從實際出發(fā)，搞好研究，根據(jù)新形勢的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外，工商管理部門的另一個職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時，不僅要嚴格執(zhí)法，同時還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中，居于核心地位的是經(jīng)濟基礎(chǔ)。在實踐當(dāng)中，要把管理和服務(wù)融為一體，使職能的服務(wù)范圍放寬，從而更好的加快經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）嚴格按照原則行事，充分促進經(jīng)濟發(fā)展伴隨著企業(yè)改革的不斷深化，以前一些過時的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時代的要求。所以，我們應(yīng)該及時的補充，工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。
要從企業(yè)的自身特點著手，真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟的沖擊下，肯定是會進行改革的，所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此，工商管理部門一定要進行協(xié)調(diào)工作，不拖欠，不推遲，能辦的要盡快辦，不能辦的也要作出詳細的解釋。對于企業(yè)，不要說一些空話，要在改革的基礎(chǔ)之上，大力扶持，切切實實的為企業(yè)的改革解決一些實際的問題。
按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門，一定要加強對企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度，使企業(yè)自覺的去遵守國家法律法規(guī)。要防患于未然，對于一些問題的出現(xiàn)，一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任，問題過后一定要反思。保護人們的正當(dāng)權(quán)利，并創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，維護法律的權(quán)威性。
要做到具體問題具體分析，實事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題，既不能回避，也不能推卸，更不能按照那些老辦法，要具體問題具體分析，根據(jù)問題的不同特性，解放思想，開拓創(chuàng)新，從而尋求解決矛盾的最好方法。
（三）充分強調(diào)好良好的信譽制度在一個經(jīng)濟環(huán)境下，如果缺少相應(yīng)的法律制度，那么這個經(jīng)濟將無法運行下去，難以使經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護信譽，那么社會的經(jīng)濟運行效率才能上去，社會主義經(jīng)濟才能發(fā)展。
在政府各部門職能當(dāng)中，工商管理部門主要是承擔(dān)維護市場經(jīng)濟秩序的任務(wù)。因此，在經(jīng)濟中，工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個經(jīng)營主體都是為了自身的利益進入市場經(jīng)濟當(dāng)中，所以既要滿足自身的利益，還要為社會做出貢獻。工商管理部門要引導(dǎo)市場經(jīng)濟的主體朝著長遠的目標(biāo)努力，使他們自覺維護好自身信譽，從而更好的維護經(jīng)濟秩序，使他們能夠在安全、公平、誠信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。
（四）工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系，充分促進經(jīng)濟的發(fā)展在社會主義中，國家、集體與個人之間的利益，從大的方面來講是一致的，但是也存在一些矛盾。在社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)中，所有的經(jīng)濟主體必須嚴格按照國家的方針、法律、政策、法規(guī)制約，工商管理部門必須嚴格按照要求對經(jīng)濟主體進行監(jiān)督，不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個商品的經(jīng)營者必然想要追求最大的經(jīng)濟效益，所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經(jīng)營活動，在這種情況下，我們就必須對他們進行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點做法：盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴格把關(guān)，引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行，并主動與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，爭取使他們得到最大的支持，從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。
要充分依據(jù)市場的導(dǎo)向，保證企業(yè)能夠順應(yīng)市場。首先，對于國家大力支持的產(chǎn)業(yè)，如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于飽和狀態(tài)了，那么可以引導(dǎo)他們到外地進行發(fā)展。其次，就是對一些本地區(qū)非常短缺的行業(yè)，一定要在技術(shù)以及資金上給予幫助，要充分與政府聯(lián)系，給他們一些政策上的扶持。再次，對一些國家限制的行業(yè)，并且本地區(qū)已經(jīng)飽和的行業(yè)，無論如何也要把好這個入關(guān)口，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，充分考慮大局，轉(zhuǎn)行去做其他的產(chǎn)業(yè)。
因此，工商管理部門要嚴格以國家法律法規(guī)以及市場為依據(jù)，通過對市場進行嚴格的監(jiān)管，從而可以既保證國家和集體的利益，又滿足了自身的利益，同時對于促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展存在著舉足輕重的作用。
（五）優(yōu)良的工商管理作風(fēng)，推動經(jīng)濟的發(fā)展全面實行工商執(zhí)法公示制度。工商管理執(zhí)法以及事務(wù)服務(wù)等方面都要實行嚴格的公示制，從而規(guī)范執(zhí)法行為。對國家新出臺的支持企業(yè)發(fā)展的政策要及時向社會公布，從而做到條理分明，使每一個企業(yè)都能夠按時的了解到信息，使每一個企業(yè)都能夠充分的了解到自身在經(jīng)濟發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這就從側(cè)面提高工商管理的工作效率，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。工商部門要充分的融入到企業(yè)當(dāng)中去，更好的搞好管理和服務(wù)。在企業(yè)的改革過程中，要實行分區(qū)管轄，要對大企業(yè)進行定點聯(lián)絡(luò)，小企業(yè)分片管理，重點難點當(dāng)場就要解決，重大的項目要進行跟蹤，特殊的問題要特別的解決?？偠灾ど坦芾聿块T要為企業(yè)做好公仆，為企業(yè)塑造好形象，使企業(yè)滿意，使企業(yè)更加信任工商管理部門。
加強監(jiān)管執(zhí)法的方式，為了能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟的迫切要求，就要改革監(jiān)管的執(zhí)法方式，從而更好的促進社會主義經(jīng)濟的更好發(fā)展。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，企業(yè)的核心競爭力越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新、應(yīng)用、管理與提升。因此，對員工績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新的能力與效益方面來。本文僅對此談?wù)勛约旱膸c認識。
一、要樹立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念
世界管理大師杜拉克的《巨變時代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書鮮明地提出：進入知識經(jīng)濟時代，企業(yè)出現(xiàn)了一個新的工作者群體，即“知識工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識，而不像傳統(tǒng)的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。
從杜拉克的這一觀點出發(fā)，知識經(jīng)濟時代資本家與知識工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計、咨詢顧問等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。人們認為，當(dāng)今世界正在進入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經(jīng)營智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內(nèi)，特別是深圳的一些企業(yè)，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉(zhuǎn)化為認股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識工作者創(chuàng)造力，促進了企業(yè)的成長與壯大。
二、要改進對知識工作者的管理
隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，對知識工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點，由知識型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團隊式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機器在知識型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎完全取決于知識工作者的創(chuàng)造性勞動。離開知識型工作者的創(chuàng)造性勞動，機器就是一堆廢鐵。
知識型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識，因而比傳統(tǒng)的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補的損失。他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的權(quán)威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現(xiàn)。對于知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動，
又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導(dǎo)，沒有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見，“知識經(jīng)濟下的人力資源開發(fā)”實在是一門嶄新而艱巨的課題。
三、實施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略
1．加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具，但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應(yīng)切實加強對行政管理人員的信息技術(shù)教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識與應(yīng)用技術(shù)。
2．提高管理人員的知識水平。知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢，以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。
3．改進行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻，據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。
四、結(jié)論
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，管理者就必須緊跟時代的步伐，不斷學(xué)習(xí)新知識、新理念。而最主要的是要有創(chuàng)新意識，要從我國的國情出發(fā)，從實際出發(fā)，著眼于當(dāng)代經(jīng)濟的發(fā)展，就必須緊跟時代的主題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，這是行政管理與信息高速公路接軌，達到最優(yōu)化的必由之路。
［摘 要］企業(yè)行政管理是企業(yè)中重要的一部分，是企業(yè)順利進行生產(chǎn)運營的保障，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，對于企業(yè)組織提出不一樣的要求，對于企業(yè)行政管理組織同樣也是。分析經(jīng)濟全球化對我國企業(yè)行政管理組織變革的影響，為企業(yè)順利實現(xiàn)行政管理組織變革有提供依據(jù)。
［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟全球化 企業(yè)行政管理 組織變革
隨著計算機和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟全球一體化的進程也在加速，科技將各個國內(nèi)的市場形成一個巨大的全球市場，企業(yè)作為市場中的一個分子，也將面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。要保持企業(yè)的競爭力，就需要與時俱進，適應(yīng)環(huán)境帶來的影響?，F(xiàn)代的企業(yè)管理將不再僅僅局限于較剛性的生產(chǎn)運用管理，更多是考慮如何激發(fā)人的潛能，如何利用社會優(yōu)勢，獲取社會關(guān)系資源，增加在柔性管理的關(guān)注，塑造企業(yè)自身的核心競爭優(yōu)勢，這些與企業(yè)的行政管理工作不無關(guān)系。同時面臨著經(jīng)濟全球化的影響，行政管理組織變革勢在必行，如何有效進行，以后行政管理組織變革的方向是什么將被企業(yè)和學(xué)者所關(guān)注。
一、企業(yè)行政管理的內(nèi)涵與職能
所謂企業(yè)行政管理是指，企業(yè)行政管理部門收集企業(yè)的內(nèi)外信息，為企業(yè)的各項決策提供參謀建議，形成可供領(lǐng)導(dǎo)決策的初步建議和草案，以便領(lǐng)導(dǎo)決策時作參考；同時對領(lǐng)導(dǎo)提出的方案進行認真分析，包括其優(yōu)點和缺點，確保最后所決定實施的方案為最優(yōu)；布置、組織相關(guān)的人力、物力、財力來執(zhí)行方案等活動。
盡管行政管理部門并不像企業(yè)其他部門一樣，直接產(chǎn)生效益，但它卻是企業(yè)不可缺少的一部分。企業(yè)行政管理部門與政府行政管理部門不同，它與企業(yè)中其他部門密切相關(guān)，并通過對其他部門的作用間接影響企業(yè)績效。
從企業(yè)行政管理部門工作內(nèi)容來看，其職能有：（1）收集企業(yè)內(nèi)外信息。企業(yè)作為一社會人，它所作的決策不能獨立于環(huán)境而存在，這就需要行政部分對環(huán)境進行分析，獲取常規(guī)信息以及非常規(guī)信息，如國家企業(yè)政策變動、較大的自然災(zāi)害等都會對企業(yè)經(jīng)營決策產(chǎn)生影響，行政部門的職能就是要及時獲取這些信息；（2）為組織實行戰(zhàn)略制定合理的計劃。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在制定方向后，方案的實施則需要行政部門進行長遠的規(guī)劃、制定相應(yīng)的執(zhí)行計劃，讓各部門了解自己所需要完成的任務(wù)，而不是組織間盲目無序；（3）做好各部門的溝通、協(xié)調(diào)工作。行政部門就像是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)部門之間、企業(yè)各部門之間的橋梁，它需要將方案中任務(wù)分解，合理地在各部門之間進行分解，并對各部門在實施過程中遇到的問題給予幫助，協(xié)調(diào)部門之間的矛盾、摩擦；（4）監(jiān)督控制職能。作為管理的另一個環(huán)節(jié)，行政管理部門還要隨時、及時對各部門的執(zhí)行進度進行監(jiān)督、檢查，保證計劃完成的進度和完成的質(zhì)量，并在外部環(huán)境或者內(nèi)部條件出現(xiàn)問題時及時調(diào)整計劃?？傊?，企業(yè)行政管理是企業(yè)中的協(xié)調(diào)器、連接橋，行政部門的有效管理才能保證企業(yè)的效率，加快企業(yè)的發(fā)展。
二、企業(yè)組織變革的影響因素
組織作為企業(yè)的構(gòu)成要素，并不是一成不變的，隨著外部環(huán)境的改變，為了適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境，獲得持續(xù)的競爭力，組織變革是企業(yè)在經(jīng)歷一段時間后都要面對的革新。而影響組織變革的因素很多，這里歸納為四點。
1.生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。隨著生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平的不斷提高，企業(yè)的生產(chǎn)制造能力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，技術(shù)的傳播、普及和規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)使得市場上同類產(chǎn)品過于擁擠，市場決定權(quán)由賣方轉(zhuǎn)向買方，因此企業(yè)開始更注重顧客資源、信息的收集，加強對營銷部門的管理和投入；另外因為企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)易被模仿，使得企業(yè)獲得應(yīng)有的技術(shù)優(yōu)勢，所以越來越多企業(yè)選擇聯(lián)合開發(fā)，即組織形式上產(chǎn)生了戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集群，以此來降低技術(shù)開發(fā)風(fēng)險。除此，因為認識到技術(shù)革新對企業(yè)成長的重要性，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于技術(shù)并不精通以及沒有時間放在技術(shù)研究上的不足，而基層技術(shù)人員對于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解熟悉，領(lǐng)導(dǎo)者將開始逐漸將權(quán)利下放到基層，加速組織扁平化。
2.信息時代的到來。信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得人與人之間的距離縮進，也加速了企業(yè)內(nèi)組織間信息流通的速度。一方面，面對快速更替的信息，企業(yè)為了及時的應(yīng)對外部環(huán)境的改變，就需要縮短組織層級之間的交流時間，這意味著原來“金字塔”式的結(jié)構(gòu)需要改變，減少從最高層到基層之間的層級數(shù)，若像傳統(tǒng)的層層上報，有什么問題先通過基層員工向基層領(lǐng)導(dǎo)反映，然后基層領(lǐng)導(dǎo)向中層領(lǐng)導(dǎo)匯報，中層再向高層指示，或者有些國企因為過于龐大，溝通效率甚至比這個更低，因此，企業(yè)的組織層級要減少，以縮短信息傳遞的時間；另一方面，信息技術(shù)使得溝通手段變得多樣化，企業(yè)組織內(nèi)部有了自己的內(nèi)網(wǎng)，方便了企業(yè)內(nèi)員工的溝通，與其他企業(yè)則可通過外部網(wǎng)絡(luò)加快聯(lián)系效率，所以信息的全通道流通，拓展了組織結(jié)構(gòu)的寬度，即管理者的管理幅度擴大。
3.顧客地位的改變。隨著商家宣傳方式的增多，顧客接受的商品和服務(wù)信息也五花八門、各式各樣，這使得買者對商品的認識、以及購買的成熟度大大增加，而賣者處于主動地位的優(yōu)勢也逐漸被取代。對于被分解的價值觀，每個部門的認識都不一樣，盡管每個部門的只能不同，但企業(yè)面臨的目標(biāo)顧客是同以群體，這就要求企業(yè)各部門逐漸加強聯(lián)系，而不是研發(fā)部門一味專心研發(fā)而為了從市場部門、營銷部門那里獲取顧客需求的反饋信息?？梢姡櫩椭鲗?dǎo)地位的獲得，使得企業(yè)打破組織之間的“墻”，緊密了各部門的關(guān)系，利于信息溝通、最終成本的降低。
三、經(jīng)濟全球化對企業(yè)行政管理組織變革的影響
在技術(shù)、信息迅速發(fā)展的今天，經(jīng)濟全球化已逐漸成為社會各界關(guān)注的熱點，對于企業(yè)來說更是如此。為全球化市場中的一分子，它的發(fā)展與成長與外部環(huán)境息息相關(guān)，經(jīng)濟全球化不僅是一種經(jīng)濟運動，還是一種文化運動，它重新調(diào)整了人與自然、人與人直接、人與社會之間的關(guān)系，也改變了傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)方式。當(dāng)然，經(jīng)濟全球化同時也對企業(yè)行政管理組織變革起著重要的影響，是促進行政管理組織變革的功力。
第一，經(jīng)濟全球化促進企業(yè)行政管理組織結(jié)構(gòu)的變革。從第二部分，可以看到影響組織變革的幾個影響因素，而行政管理部門作為企業(yè)的一部分，也會因為一些因素而產(chǎn)生相應(yīng)的組織變革。經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生得益于技術(shù)與信息的促進，而生產(chǎn)技術(shù)的快速更新以及信息傳遞的提速，需要企業(yè)提高溝通交流的效率，縮短信息分散的時間。行政管理部門作為企業(yè)應(yīng)對環(huán)境變化的報警器，更是要有著有效的組織管理效率，從而及時收集以及處理信息，避免不必要的信息傳遞拖延，導(dǎo)致信息失效、溝通滯后。所以，企業(yè)行政管理部門有必要革新組織原有的組織結(jié)構(gòu)。因為組織內(nèi)典型的“金字塔”型結(jié)構(gòu)阻礙了企業(yè)員工與管理者之間的溝通，使得許多信息不能有效被利用，問題無法及時解決，尤其是在一些大企業(yè)、國有企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)過于冗余，而作為企業(yè)中協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的部門，行政管理部門有必要從自身做起，對組織結(jié)構(gòu)進行變革，使組織結(jié)構(gòu)向“扁平化”邁進，縮短員工與管理者之間的距離，加速信息的流通。
第二，經(jīng)濟全球化與企業(yè)行政管理組織的管理模式變革。傳統(tǒng)被大部分企業(yè)所認可并慣用的管理模式是集權(quán)式的管理模式，所有的決策權(quán)掌握在管理者、領(lǐng)導(dǎo)者手中，因為組織結(jié)構(gòu)的多層性，決策者很難聽到基層員工的心聲，而使得決策的制定猶如空中樓閣，存在主觀評斷。員工也因為沒有被得到應(yīng)有的關(guān)注和尊重，而在工作中表現(xiàn)缺乏積極性，對企業(yè)認同感不高。經(jīng)濟全球化促使組織實現(xiàn)“扁平化”，意味著行政管理部門的組織管理模式也要與之相應(yīng)。隨著組織中層級的減少，管理幅度的拓寬，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該學(xué)會放權(quán)，將權(quán)力將給下面的部門及員工，者不僅增加了員工的認同感，提供員工的積極性，也利于發(fā)揮員工的更大潛能。所以行政管理部門對于組織內(nèi)的管理要實行制度化管理，即建立規(guī)范的工作制度、有效的處理程序，從而方便行政管理部門內(nèi)員工與管理者之間的溝通，也方便員工在與其他部門員工工作時及時有效處理許多權(quán)力范圍內(nèi)的問題，提高企業(yè)整體的應(yīng)變能力。
制度化管理模式，不僅提高了組織運行的效率，它還滲透著人本主義的精髓在其中。制度化管理模式體現(xiàn)的是民主與平等，而這兩個特征是社會開始關(guān)注人性、進入文明的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟全球化對企業(yè)管理過程中提出新的要求，從而使行政管理部門在組織管理中注重人性化管理。
第三，經(jīng)濟全球化與行政管理組織溝通方式變革。經(jīng)濟全球化使企業(yè)面對更多國外優(yōu)秀企業(yè)的競爭，而與國外企業(yè)相比，我國企業(yè)行政管理效率普遍不高，再加上市場的開發(fā)程度加大，為了避免經(jīng)營風(fēng)險，國內(nèi)許多企業(yè)選擇和國外企業(yè)構(gòu)建聯(lián)盟，獲得新的知識、信息，提高競爭優(yōu)勢。為了適應(yīng)這些變化，企業(yè)行政管理部門不僅要對組織內(nèi)部溝通方式上進行變革，如完善信息設(shè)備，構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，提高溝通有效性；同時也可考慮建立對外聯(lián)絡(luò)部門，增強與國外企業(yè)的聯(lián)系，以便企業(yè)獲得更多最新前沿的信息，以至于在同行中立于不敗之地，為領(lǐng)導(dǎo)者做出有效決策提供依據(jù)和參考。
四、企業(yè)行政管理組織變革方向探析
在經(jīng)濟全球化的影響下，要求企業(yè)行政管理組織和其他組織一樣也需要進行適應(yīng)性的變革，將來行政管理組織變革的方向主要是組織結(jié)構(gòu)逐漸扁平化、組織管理人性化、組織信息獲取全球化以及建立組織聯(lián)盟。
首先，企業(yè)行政管理組織結(jié)構(gòu)扁平化。經(jīng)濟全球化的到來，為企業(yè)帶來了巨大的機遇，也同時面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，企業(yè)外部環(huán)境的動蕩性和不確定性增加，因此需要優(yōu)于傳統(tǒng)的行政管理組織結(jié)構(gòu)，來增強企業(yè)的應(yīng)對能力。而組織結(jié)構(gòu)的扁平化通過減少組織中的管理層次，縮短行政管理決策與行動之間的時間滯后，從而加快企業(yè)應(yīng)對市場變化，建立動態(tài)競爭優(yōu)勢，從而使組織的適應(yīng)能力更加柔性化。在扁平化的組織結(jié)構(gòu)中，員工之間、員工與管理者之間的溝通方式被簡化，基層員工可以直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提高了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效率。而內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，方便了行政管理部門的橫向交流，因為企業(yè)行政管理的職能之一就是信息收集，而完備的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不僅方便企業(yè)行政管理部門信息的收集，更加快了信息在企業(yè)內(nèi)的流動，提高行政管理的職能有效性。除此，扁平化的組織結(jié)構(gòu)，更能發(fā)揮組織員工的積極性，在更多放權(quán)管理的刺激下，員工會更有歸屬感，通過不斷努力工作學(xué)習(xí)，提高自己的實力，進而為行政管理部門帶來更大的推動作用。
第二，組織管理人性化。經(jīng)濟全球化促進了我國企業(yè)與國外企業(yè)之間的交流，而文化融合是交流時遇到的最大障礙，因此，行政管理部門在對組織內(nèi)部進行管理時，要更多的關(guān)注員工心里素質(zhì)。因為西方企業(yè)重視人本主義，因此許多國內(nèi)企業(yè)在與國外企業(yè)交流，或是在進入國外市場時，經(jīng)常因為忽視對人權(quán)的尊重被國外政府或員工指控，出現(xiàn)許多摩擦。因此，行政管理部門應(yīng)該在組織變革中體現(xiàn)對員工的重視，在管理制度上體現(xiàn)人性化，發(fā)揮柔性化管理優(yōu)勢，讓組織氛圍像在家里一樣融洽，減少員工對工作的抗拒心里。這種氛圍的形成已利于國外企業(yè)在與企業(yè)行政管理部門合作時減少摩擦，尤其在引進技術(shù)、管理人才時，可以讓外來企業(yè)人員很快融入企業(yè)，認可企業(yè)文化，這也是企業(yè)加速融入全球化市場的方式。
第三，組織信息獲取全球化。行政管理部門因為其職能是幫助高層領(lǐng)導(dǎo)做出有效的決策并協(xié)助決策的順利實施，因此，獲得及時有效的信息，是保障信息質(zhì)量的前提。而面對著市場全球化，行政管理不僅需要獲取國內(nèi)同行相關(guān)市場信息、產(chǎn)品信息，還要獲取國際市場相關(guān)動態(tài)，不管在法律、法規(guī)的更改，還是相關(guān)企業(yè)要實施的重要戰(zhàn)略、最新產(chǎn)品信息等等，所以，行政管理組織變革還包括組織在信息獲取時收集信息的范圍也要實現(xiàn)全球化。為了實現(xiàn)獲取全球化信息，企業(yè)行政管理組織可以通過與國外企業(yè)建立長久的合作聯(lián)系，或許在國外建立辦事點，方便行政管理人員在當(dāng)?shù)刈龊眯姓ぷ鳎奖闫髽I(yè)其他部門在當(dāng)?shù)仨樌卣箻I(yè)務(wù)，如進行產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、市場開拓等工作，行政管理則充當(dāng)這個過程中的潤滑劑，盡可能較少紛爭。
第四，組織聯(lián)盟化發(fā)展。全球化的進程，使得企業(yè)之間、組織之間逐漸形成一個有機體，形成相互連接的組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)行政管理組織作為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，同樣也要與其他企業(yè)建立有效的連接。在以后的發(fā)展中，行政管理組織為了加強與其他企業(yè)的聯(lián)系，將更多與相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互獲取對方有利的地方，通過技術(shù)交流、知識信息互通，逐漸將外部信息轉(zhuǎn)化為內(nèi)部知識。通過建立組織聯(lián)盟，行政管理部門可以為企業(yè)其他部門獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營方面所需的信息和資源，提高員工的學(xué)習(xí)能力，減少產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研究上的生命周期，從而產(chǎn)生持續(xù)的競爭力。同時，行政管理部門還需要與行業(yè)外其他企業(yè)相關(guān)部門建立聯(lián)盟化組織，如供應(yīng)商、供銷商、政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者一些研究高效，一來可以方便在企業(yè)及時獲取有效的市場信息和政策動態(tài)，二來也可以減少企業(yè)面臨的市場風(fēng)險、研發(fā)風(fēng)險，通過和高?；蛘哐芯繖C構(gòu)的合作，可以減少企業(yè)的研發(fā)成本，而這些的實現(xiàn)得益于行政管理組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的結(jié)果。
除此，企業(yè)行政管理組織變革還體現(xiàn)在組織內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化的形成，一方面是因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新，方便企業(yè)員工間信息的傳遞，促進信息的全通道傳播；另一方面，增加行政管理部門與其他部門的聯(lián)系，方便它們對其他部門員工的了解，也利于行政管理人員協(xié)調(diào)組織間的關(guān)系，有效的對各部門的計劃實施情況進行控制、監(jiān)督。同時，通過網(wǎng)絡(luò)通訊可以促進員工的交流，提高其學(xué)習(xí)能力，增進彼此間的理解和合作，利于企業(yè)處理更為復(fù)雜的項目，從而更從容的應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的競爭。
【摘 要】知識經(jīng)濟時代沒有創(chuàng)新能力就無法生存。知識經(jīng)濟要求行政管理也必須是創(chuàng)新性的活動，同時，在知識更新的速度進一步加快的情況下，要真正適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展不斷增長的需求，行政人員就要不斷地重新學(xué)習(xí)和更新知識結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】知識經(jīng)濟 現(xiàn)代行政管理
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。
世界級管理大師杜拉克在其所著《巨變時代的管理》一書中指出，進入知識經(jīng)濟時代，企業(yè)出現(xiàn)了一個新的工作者群體，即“知識工作者”；他們與以往的資本經(jīng)濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識，而不像傳統(tǒng)的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。
在我看來，從杜拉克的這一觀點出發(fā)，知識經(jīng)濟時代資本家與知識工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計、咨詢顧問等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)的更加明顯。人們認為，當(dāng)今世界正在進入“智慧家”將要與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經(jīng)營智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內(nèi)特別是深圳的一些企業(yè)如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉(zhuǎn)化為認股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。
另外，對知識工作者的管理方式也要相應(yīng)而變。根據(jù)杜拉克所說，由知識型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團隊式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機器在知識型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎完全取決于知識工作者的創(chuàng)造性勞動。離開知識型工作者的創(chuàng)造性勞動，機器就是一堆廢鐵。知識型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識，因而比傳統(tǒng)的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補的損失；他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的權(quán)威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現(xiàn)。對于知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動；又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導(dǎo)，沒有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見，“知識經(jīng)濟下的人力資源開發(fā)”，實在是一門嶄新而艱巨的課題。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?？冃гu價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富，但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，行政管理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么，管理者就必須緊跟時代的步伐，不斷學(xué)習(xí)新知識、新理念，最主要的是要有創(chuàng)新意識。從我國的國情出發(fā)，從實際出發(fā)，著眼于當(dāng)代經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須緊跟當(dāng)今時代主題。不僅如此，行政管理還要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，也就是我國的行政管理要與信息高速公路接軌，達到最優(yōu)化，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。
論文關(guān)鍵詞:行政管理 演變 科學(xué)化走向
論文摘要:文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析,闡述了科學(xué)管理新趨勢,并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環(huán)節(jié)。
隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開,對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強烈的必需,科學(xué)化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低,在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此,對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇,其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理,管理開始進入科學(xué)管理時期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出,科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率,實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注,特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統(tǒng)論的發(fā)展,為系統(tǒng)管理的實施提供了強有力的理論指導(dǎo)。此時,以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。
現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標(biāo),且交代每一個行動的操作步驟,而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然,不同的被管理者應(yīng)運用不同的管理方式,但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次,從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策,而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。
再次,從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調(diào)硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權(quán)變。而柔性管理認為管理存在彈性,管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達到理想的管理效 果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。
第四,從無風(fēng)險管理發(fā)展為危機管理。傳統(tǒng)的管理強調(diào)對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進,不談憂患,不提危機,害怕被管理者受刺激過度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是,現(xiàn)在危機管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用,微軟公司才會日益強盛。
不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理,學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠途運輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會使沙丁魚的死亡率降低,這是因為有了逃生的競爭,使沙丁魚游動頻率增高,從而生存力增強。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異,其實是最薄弱的那一個環(huán)節(jié),可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進入手,去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查,經(jīng)常性抓落實,抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織,已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運用只須儲備一次,便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟時代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習(xí),具有共同的愿景,一個單位、組織才會生機勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。
二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析
當(dāng)前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費、協(xié)調(diào)就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn),是明顯的認識誤區(qū),在這種指導(dǎo)思想下進行管理將貽害無窮。
首先,將開會布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿,管理者開了會就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長此以往,落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現(xiàn)。
其次,管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是收費嗎?把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確,好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益,但管理不是為了收費了事,這是管理導(dǎo)向的錯誤,會造成管理可有可無,機構(gòu)形同虛設(shè),人浮于事,最終斷送了事業(yè)。
再次,協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進行平衡,對各方傾向、意見進行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠利益與眼前利益,最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),達到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度,認為有了制度就有了管理,從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛,有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現(xiàn)象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時間、精力去真正管理呢?其實,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件,這只是管理的開始,實際上,被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章,是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章,因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學(xué)化走向
決策的科學(xué)化。作出一項正確而充分的決策,有賴于準(zhǔn)確而充分的信息,也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主,憑經(jīng)驗、憑主觀決策,容易導(dǎo)致決策失誤,導(dǎo)致嚴重后果。因此,我們必須尋求決策的動力機制,健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。
辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié),是落實決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實在于執(zhí)行,它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動,傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備,但缺乏的是高科技手段。現(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù),成倍地提高政務(wù)效率,建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋,以便實現(xiàn)全程動態(tài)管理。
管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監(jiān)督,都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提,反饋實施信息是管理的要求,總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此,信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時調(diào)整管理的目標(biāo)和方式,達到優(yōu)化。
監(jiān)督的經(jīng)?；：玫墓芾?必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督,否則,薄弱環(huán)節(jié)隨之產(chǎn)生,突變因素隨之潛伏,久而久之,隨著問題的累積,可能使千里之堤潰于蟻穴。因此,發(fā)揮群眾監(jiān)督,加強內(nèi)控建設(shè),充分利用社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督,使問題、隱患沒有藏身之處,是十分必要的。
管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢所趨。隨著社會主義法制建設(shè)的深化,我國行政法制建設(shè)也取得了長足的進步。一方面,我國制定了成千上萬的涉及行政管理的法律法規(guī)及行政管理規(guī)章,這大大改變了以前在計劃經(jīng)濟體制下行政管理機關(guān)依據(jù)政策進行管理,而使行政管理具有很大隨意性的弊端;另一方面,我國通過《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》,建立了比較健全的行政救濟的法律制度。在這一基礎(chǔ)上,我國于20世紀(jì)80年代末正式提出“依法行政”的口號和要求,管理開始走上法制化的軌道,這對新時期的行政管理將產(chǎn)生重大的影響。管理將更多地運用法律手段,管理也更普遍地在法律許可范圍內(nèi)展開。
論文關(guān)鍵詞：行政管理 經(jīng)濟效果 社會效果
論文摘要:本文從經(jīng)濟效果和社會效果兩方面,對行政管理進行了定性和定量的分析,并提出了行政管理經(jīng)濟效果的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法,以及定量的評價方法。
一、行政管理經(jīng)濟效果
一般認為,經(jīng)濟效果是在社會經(jīng)濟活動中投入的勞動消耗同所得到的勞動成果之間的數(shù)量比例關(guān)系。所以我們可以說行政管理經(jīng)濟效果實際上就是行政管理的投入與勞動成果(或產(chǎn)出)之間的一種特殊數(shù)量比例關(guān)系。如果用f表示行政管理的勞動成果,用c表示對行政管理的投入,用v表示行政管理的經(jīng)濟效果,那么就有下式:
v=f/c (1—1)
行政管理的作用具有“國家目的的行政作用”和“社會目的的行政作用”。從這個意義上來說,行政管理的效果也就可以歸納為兩大類:一類是社會效果;另一類是經(jīng)濟效果。而行政管理的耗費則是指產(chǎn)出這兩類效果所消耗的一切人力、物力和財力。所以分析行政管理經(jīng)濟效果主要是結(jié)合國家的政治體制和經(jīng)濟體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關(guān)系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對產(chǎn)出和消耗作出一套評價的標(biāo)準(zhǔn)和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟效果并輔助社會效果兩方面來重點分析行政管理的經(jīng)濟性。
二、行政管理經(jīng)濟效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法
行政管理的勞動成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來說,具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評價方法來看,往往是采取定性評價,這種評價屬于語言闡述,有相當(dāng)大的隨意性和不準(zhǔn)確性。但是任何相關(guān)事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評價行政管理的經(jīng)濟效果創(chuàng)造了前提條件。
如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財政收入來作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來作出評價其經(jīng)濟性的依據(jù),在理論上會存在一定的誤差,但它可以提供一種評價的思路。從財政支出的各項目來看,它不僅對經(jīng)濟效果有直接的作用,而且也是取得的社會效果好壞的最重要的經(jīng)濟來源。因此,對行政管理產(chǎn)出的評價和考核,用財政收入來作為評判依據(jù)是比較合理的。因此,對行政管理經(jīng)濟性的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法就可以利用其與財政的相關(guān)性轉(zhuǎn)化為定量的評價方法。具體的評價指標(biāo)也完全可以借用現(xiàn)行我國財政分項目收入情況和國家財政分費用類別支出情況的指標(biāo)。(見表2—1、2—2。②資料來源于1996年中國統(tǒng)計年鑒)
1.財政指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn):從表2—1、2—1可見,我國財政收入和來源指標(biāo)為各項稅收、能源交通重點基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、教育費和其它收入。作為分費用類別支出的各項指標(biāo)為經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標(biāo),其評價標(biāo)準(zhǔn)就可以從其絕對數(shù)量的大小或一些相對指標(biāo)進行評價。
2.財政指標(biāo)的考核:在上述財政收入的實現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來自社會的各項稅收,它占了整個稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類企業(yè)及其它經(jīng)濟組織,這類因素在我們的評價方法中被稱之為直接作用因素;而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的行政管理,稱之為間接作用因素。其考核也可以通過以下指標(biāo)進行:①財政在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用;②財政在經(jīng)濟建設(shè)中的作用;③財政在對社會文教事業(yè)方面的作用;④財政在國防、其它領(lǐng)域的作用。鑒于篇幅關(guān)系,這里不一一贅述。
三、行政管理經(jīng)濟效果的評價方法
以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟效果評價方法打下了基礎(chǔ)。下面我們從編制定量的方法來對行政經(jīng)濟效果進行分析評價,建立這種方法的步驟如下:
(一)建立表格
1.按現(xiàn)行的部門分類標(biāo)志將行政管理的產(chǎn)出的類別分為1、2.……n種,每一種產(chǎn)出的類別所對應(yīng)的細分類數(shù)目為d1、d2……dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2……kn來表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會效果(用t表示)和經(jīng)濟效果(用v來表示)這兩個指標(biāo)來衡量。
2.將行政管理這類間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2……sm來表示其細分類,用p1、p2……pm來表示對間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2……am來表示投入在對最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2……bm來表示分配到對產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見表3—1)。
(二)評價各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果
根據(jù)間接作用因素對產(chǎn)出的作用再考慮到實際情況予以評價出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會效果和經(jīng)濟效果)。對社會效果的評價可以通過間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對產(chǎn)出所起的作用大小來評判。一般可以從社會效果的主要指標(biāo)來進行(在下例中我們用財政收入來代替作為評判標(biāo)準(zhǔn))。對經(jīng)濟效果的評價則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對經(jīng)濟效果所起的作用即財政收入指標(biāo)來進行相關(guān)性評價。
我們在表3—1中用xijyij來分別表示行政管理這類間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果的定量評價值,它們可以用下列矩陣來表示:
從每一個橫行中,我們可以得到對組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評價值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:
全部行政管理子系統(tǒng)的評價值為:mmn
在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果的評價值。用rj來表示:
行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評價值為
(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)
1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評價值在全部間接作用系統(tǒng)的總評值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按1—1式所設(shè),則:
2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:
按1—1式所設(shè),消耗系數(shù)應(yīng)為ci,則:
i = 1
(四)求行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)
根據(jù)1—1式,行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)可以用下式來表示:
從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個特點:
1.當(dāng)0≤vi<1:在一般情況下的行政管理中,產(chǎn)出總是大于零,極限情況是等于零,即有fi≥0,而消耗系數(shù)總是為ci>0,所以一般情況下,總有vi≥0。這種情況可以說明不管在任何行政管理的過程中,總會取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。
一般來說, 0≤vi<1這種情況的出現(xiàn)可以反映行政管理經(jīng)濟效果如下幾個問題:
(1)行政管理的效率特別低下。在理論上可以說明該地區(qū)或部門的投入與產(chǎn)出大大背離,直接反映出了行政管理工作的低效性;
(2)該地區(qū)或部門的行政管理組織機構(gòu)配置極不合理,出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫,人浮于事,甚至官僚主義特別嚴重;
(3)該地區(qū)或部門的行政管理人員大大超過了按效率配置的原則;
(4)某種程序上也可以說明行政工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮或行政管理人員的素質(zhì)極其低下。
2.vi=1:即fi=ci,這是現(xiàn)實中的產(chǎn)出與投入在“價值”上相等的情況。從經(jīng)濟效果的情況來看,這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點,即在此點出現(xiàn)了行政管理這種投入與產(chǎn)出不同質(zhì)的兩類事物間接出現(xiàn)了平衡,但并未取得良好的經(jīng)濟效果。
在行政管理系統(tǒng)中,我們可以看到這一現(xiàn)象的重要意義:
(1)眾所周知,在行政管理系統(tǒng)中,考核其效果的一個重要指標(biāo)就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,卻無定量的標(biāo)準(zhǔn)。而這種評價方法間接地給高效率提供了一個定量的在投入與產(chǎn)出相對平衡時的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)這種評價方法不但可以指出工作效率的數(shù)量程度,從某種意義上來說,也可以指出行政管理組織結(jié)構(gòu)的定量分析問題。
(3)它有較合適的可比性。從上述分析中可以看出,在任何一個系統(tǒng)中,只有在一定相似或相同的條件下,進行比較才是有價值的。3.當(dāng)vi>1時。這種情況說明該地區(qū)或部門的行政管理效果與其它地區(qū)或部門相比取得了好的經(jīng)濟效果和社會效果。并且可以反映出其工作效率或社會、經(jīng)濟效果從量的方面高于其它部門的程度。一般來說,當(dāng)vi>2時,就可以說明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構(gòu)等趨于合理和有效,同時也可以說明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。
四、幾點啟示
1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)的大小標(biāo)準(zhǔn),按照市場配置行政管理資源和履行國家行政管理職能的計劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構(gòu),按照保證能夠使市場經(jīng)濟有秩序的正常合理運行及行政管理的高效率來促使行政管理這種特殊資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)合理化;
2.在行政管理部門的設(shè)置中,應(yīng)擯棄那種在計劃經(jīng)濟模式下形成的專業(yè)式的行政管理機構(gòu)設(shè)置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機構(gòu)按vi系數(shù)應(yīng)等于或大于2的原則進行重組,形成綜合管理型的行政管理部門機構(gòu),使我國行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局;
3.調(diào)整中央政府和地方政府的關(guān)系,適當(dāng)擴大地方行政管理的權(quán)限。根據(jù)行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)調(diào)整地方政府與中央各部、委下屬機構(gòu)的權(quán)力關(guān)系,隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,中央應(yīng)主要根據(jù)制訂相應(yīng)的法律和從宏觀調(diào)控來履行政府的各項管理職能,縮小乃至撤消在地方上設(shè)置的不必要的條條機構(gòu),只要地方政府能夠決策、組織、監(jiān)督、控制和服務(wù)的事務(wù),就應(yīng)由地方政府來辦;
4.要加強對行政管理人員的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的管理,逐步提高行政管理人員的素質(zhì)。嚴格實行“定編定員”的總控制,從我國的實際情況來看,行政管理人員的工作強度遠遠未能達到國際上發(fā)達國家的較低標(biāo)準(zhǔn),人浮于事現(xiàn)象處處可見,工作效率極其低下。另一方面行政管理人員的素質(zhì)也比較差,提高行政管理人員的綜合素質(zhì)已成為當(dāng)前行政管理改革的一項重要任務(wù)。
專業(yè)是高校履行人才培養(yǎng)職能的直接載體。高校通過劃分專業(yè)來設(shè)計教學(xué)體系,傳授專業(yè)知識,培養(yǎng)專業(yè)人才。不同的專業(yè)是由各學(xué)科理論知識依據(jù)不同規(guī)則和方法進行歸集、配置所形成的。所以,專業(yè)成為學(xué)科、師資、課程、設(shè)備等資源的集結(jié)點或配置平臺,是人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的關(guān)鍵。
專業(yè)設(shè)置和建設(shè)具有共同的一般規(guī)律。相同專業(yè)的學(xué)科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和類型及其側(cè)重點的理解、設(shè)定不同,即使相同專業(yè),其學(xué)科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業(yè)的不同特點。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點集合而成為特色,即相同專業(yè)的不同特色。
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時社會實踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個地區(qū)、一所學(xué)校、一個院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時間和幾個階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領(lǐng)域的分部門管理延伸和擴展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟行政正是在這種格局下獨具形態(tài)、在理論及理論實踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因為經(jīng)濟活動是人類尤其是當(dāng)今時代的主體活動,管理經(jīng)濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟行政也成為獨立的領(lǐng)域,在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無不包含和滲透經(jīng)濟活動而成為行政管理的對象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟行政是指以經(jīng)濟活動和領(lǐng)域為對象的政府行政管理活動,如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟及經(jīng)濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理的經(jīng)濟行政管理專門人才。在實踐中,經(jīng)濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后第一個設(shè)立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對經(jīng)濟活動的管理,實際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟、行政、法律融合一體的經(jīng)濟行政管理,具有突出的經(jīng)濟性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復(fù)獨立存在,學(xué)校的相應(yīng)專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴展為行政管理專業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會資源支撐的經(jīng)濟行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟和工商管理學(xué)科見長,相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)為主調(diào),同時,又有較為齊全的公共管理學(xué)科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專業(yè)。這個特點在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設(shè)置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財政學(xué)”、“統(tǒng)計學(xué)”等經(jīng)濟管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”、“會計學(xué)”、“經(jīng)濟法”、“財務(wù)管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色。
在時間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學(xué)歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業(yè)碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個重點建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會資源方面,學(xué)校與工商行政管理機關(guān)、學(xué)會、研究機構(gòu)保持長期的合作與交往,包括會議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓(xùn)等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關(guān)系,進一步深化了經(jīng)濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)濟行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關(guān)經(jīng)濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗獲得獨特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價值評估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟時代是維護和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養(yǎng)的需求強烈。作為北京市重點大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)實力較強,公共管理學(xué)相對較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學(xué)院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺
行政管理專業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專門和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟研究所、不動產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的塑造和體現(xiàn);同時,行政管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎(chǔ)課程。“政治學(xué)”、“管理學(xué)”、“社會學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門;通過課程建設(shè),增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟學(xué)課程。除“社會主義市場經(jīng)濟學(xué)”、“經(jīng)濟學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟學(xué)”外,還應(yīng)堅持開設(shè)“政治經(jīng)濟學(xué)”、“城市經(jīng)濟學(xué)”、“財政學(xué)”、“統(tǒng)計學(xué)”、“會計學(xué)”、“財務(wù)管理學(xué)”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計,優(yōu)化經(jīng)濟行政效果。開設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟監(jiān)管課程板塊,實現(xiàn)理論、政策與實踐的貫穿,經(jīng)濟、行政與法律的融合,凝結(jié)和強化監(jiān)管功能的專業(yè)設(shè)計。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進教學(xué)方法,強化實踐教學(xué),將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實驗室”建設(shè),改善實驗條件,加強軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時,適當(dāng)增加實驗課時,改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進而擴展到發(fā)展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強教師對實踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結(jié)合;通過聘任、聘請兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟。院、系、所,學(xué)科、專業(yè)、方向相互交織,對學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟兩個學(xué)科具有新興和開放的共同特點,又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟管理增強經(jīng)濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調(diào)整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟行政特色不是中國經(jīng)濟社會環(huán)境和體制獨有的,在世界市場經(jīng)濟國家也能找到學(xué)理和實踐的例證。政府管制領(lǐng)域是經(jīng)濟行政的集中體現(xiàn)領(lǐng)域,這一領(lǐng)域在理論和實踐上都成為日益關(guān)注的熱點。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會責(zé)任、公共工程等話語和理論體系是值得關(guān)注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環(huán)境中檢驗、調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色,有助于從理論上深化對行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的發(fā)展。
【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“ 經(jīng)濟 全球化”給
1 什么是經(jīng)濟全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個 歷史 過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。
經(jīng)濟全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展
3 為適應(yīng)“ 經(jīng)濟 全球化”,
3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要 科學(xué) 劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進而增強行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
摘 要：本文探討分析知識經(jīng)濟對企業(yè)行政管理的影響。本文從知識經(jīng)濟的概念出發(fā)，對比研究了知識經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的不同，認為企業(yè)組織管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為核心的管理，將沖擊企業(yè)整體行政管理政策，在此基礎(chǔ)上求才、用才、育才、留才、四方面從對企業(yè)行政管理的發(fā)展提出建議。
關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；企業(yè)行政管理；人才
從企業(yè)競爭與經(jīng)濟生活演變的角度分析，人類早期從土地、牲畜、資本的競爭，歷經(jīng)六十年代以成本為主的競爭，到七十年代的質(zhì)量競爭，八十年代的全球化競爭，九十年代的以創(chuàng)新為主的競爭，其演化軌跡是逐漸由有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到無形資產(chǎn)的競爭，隨著電子產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達，組織管理的典范已產(chǎn)生劃時代的變化，美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院教授萊斯特?梭羅在所著“知識經(jīng)濟時代”及管理學(xué)大師彼得?杜拉克所著的“后資本主義社會”中均指出“知識經(jīng)濟時代”的來臨，意指經(jīng)濟的推助力不再是有形的資產(chǎn)，而是諸如專利、技術(shù)及知識等的無形資產(chǎn)。在以“知識”為中心的競爭時代及知識將大規(guī)模影響經(jīng)濟活動之際，企業(yè)如何調(diào)整行政管理值得進一步探討，故本文擬就知識經(jīng)濟對管理變革的影響進行分析，最后并提出建議。
一、知識經(jīng)濟的定義
所謂“知識經(jīng)濟”就是直接建立在知識信息的激發(fā)、擴散及應(yīng)用的經(jīng)濟，創(chuàng)造知識經(jīng)濟跟應(yīng)用知識的能力與效率，它超過傳統(tǒng)的土地、資金的要素成為支持知識經(jīng)濟國家發(fā)展的主要動力。簡言之就是把知識的創(chuàng)造、知識的傳播、知識的移轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益就叫知識經(jīng)濟。
二、農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代以及知識經(jīng)濟時代管理模式的不同
在農(nóng)業(yè)時代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進行經(jīng)濟生產(chǎn)，其知識應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗知識的代代相傳，而有形資源之使用報酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧脊；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對價關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時代，依舊仰賴資本、廠房、機器等有形資源，其資源使用報酬率依然是遞減關(guān)系，在知識應(yīng)用方面，主要是工作手冊、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達成經(jīng)濟規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。
到了當(dāng)今所謂的知識經(jīng)濟時代，對于經(jīng)濟活動、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變，首先，經(jīng)濟生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無形（無重量）的資產(chǎn)——“知識”；在知識的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以知識的使用報酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會計師、律師、程序設(shè)計師、大學(xué)教授，都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業(yè)人士，此時，領(lǐng)導(dǎo)者多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨立性。因此，我們可以知道在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為核心的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。
三、知識經(jīng)濟時代企業(yè)行政管理的發(fā)展
（一）求才方面：知識經(jīng)濟時代，較具競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質(zhì)日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質(zhì)，例如忠誠、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識經(jīng)濟時代，恐反而成為負面素質(zhì)，所以應(yīng)積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機應(yīng)變、擅于創(chuàng)造特質(zhì)的人才。
（二）用才方面：就內(nèi)部管理而言，在員工考績制度上可加重對其知識應(yīng)用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強推動“提案制度”，在不刻意強調(diào)所提建議的功效性前提下，對任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。
（三）育才方面：人力資源相較于其他組織資源有較高之維護成本，站在“知識折舊”的觀點，如果不加以維護，知識創(chuàng)造力勢必降低，主要的維護機制來自訓(xùn)練與教育，訓(xùn)練可以維持基本工作能力于不墜，教育才能真正厚實知識創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。
（四）留才方面：以前企業(yè)用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優(yōu)厚的入股及分紅制度。如今如何透過工作設(shè)計、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報酬的方式，來重新調(diào)整員工工作內(nèi)容及界定新角色，恐怕是企業(yè)不得不面對的問題。此外，站在知識經(jīng)濟與行政管理的角度，任何一個成員都是知識的載體，尤其是關(guān)鍵或資深員工所具備的組織經(jīng)驗、知識與見解，都是其他員工作無法比擬，所以如何避免關(guān)鍵或資深員工流失，或透過管理以減少人才流失所造成之影響也是一個重要的問題。目前許多企業(yè)對于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會了事，并未對其過去工作信息作系統(tǒng)性的探究與保留，而這將不利知識經(jīng)濟時代行政管理工作的進行。
知識經(jīng)濟時代的組織經(jīng)營特色，主要表現(xiàn)于知識將取代有形資產(chǎn)，成為競爭的主力，善于管理知識者就能取得競爭優(yōu)勢。因此，以優(yōu)質(zhì)行政管理策略推動企業(yè)經(jīng)營的思維，必須重視企業(yè)的人才管理運作歷程，透過參與、整合與落實的系統(tǒng)思考原則，建立一套融合知識經(jīng)濟時代特色的人才管理策略，發(fā)揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動、效率、適用、創(chuàng)新的精神團隊，將企業(yè)建成為可持續(xù)發(fā)展的組織。綜合而言，在知識經(jīng)濟時代以優(yōu)質(zhì)行政管理策略來推動企業(yè)經(jīng)營，必須做好企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才的管理，同時我們必須深刻再次認識到建構(gòu)推動企業(yè)發(fā)展的方案是企業(yè)行政管理的永久性投資，除了關(guān)系著企業(yè)興盛未來的發(fā)展，也肩負著企業(yè)員工在工作、管理中不斷發(fā)展、進步的任務(wù)，是企業(yè)發(fā)展扎根的百年大計，必須積極周詳?shù)倪\用企業(yè)的行政管理策略，創(chuàng)建一個具有優(yōu)質(zhì)的文化氛圍的企業(yè)，經(jīng)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
經(jīng)濟全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是世界經(jīng)濟發(fā)展的的重要特征之一。它是超越國界的世界經(jīng)濟活動。世界經(jīng)濟活動具體是貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動。經(jīng)濟全球化是全球范圍的有機經(jīng)濟整體，它是通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)，相互依存、相互聯(lián)系而形成的。經(jīng)濟全球化是社會和經(jīng)濟國際化的新階段發(fā)展生產(chǎn)。在發(fā)展的過程中，生產(chǎn)力是決定性的因素。經(jīng)濟全球化的國際化程度也隨著生產(chǎn)力的提高而不斷的提高，進入到了世界的舞臺中。這是經(jīng)濟發(fā)展的自然過程，客觀規(guī)律，有力地促進生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展。推動經(jīng)濟全球化的根本動力是生產(chǎn)力的發(fā)展。進入90年代，現(xiàn)代技術(shù)革命在更深的層次推動著世界經(jīng)濟朝著全球化方向演進。世界經(jīng)濟活動主要由國際貿(mào)易和國際金融所組成，成為推動世界經(jīng)濟全球化的兩大源泉。
一、當(dāng)今經(jīng)濟全球化的具體表現(xiàn)
首先是生產(chǎn)國際化。生產(chǎn)國際化是國際生產(chǎn)領(lǐng)域中分工合作及專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。這種分工方式在國與國之間進行，構(gòu)成了國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。這種現(xiàn)代的分工方式已經(jīng)不是在國家層次上的綜合分工，而是深化到部門層次和企業(yè)層次的專業(yè)化分工。其次是產(chǎn)品國際化，也就是出口生產(chǎn)所占生產(chǎn)總額中的比重不斷提高，具體表現(xiàn)形式是現(xiàn)代國際貿(mào)易的不斷增加。幾乎所有國家的眾多企業(yè)都以這種或那種方式參與國際商品交換。最后是投資金融國際化，隨著生產(chǎn)和產(chǎn)品的國際化不斷發(fā)展，使國際間資金的流動日益頻繁，從而促進了投資金融的國際化。為了適應(yīng)于國際化的大浪潮，各國政府逐漸放寬了對投資金融的管制，還提出許多鼓勵措施，促進本國對外投資的發(fā)展。
二、經(jīng)濟全球化對中國的負面影響
對于我國來說，經(jīng)濟全球化浪潮是無法回避的現(xiàn)實，但是經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，這同樣是一個不可忽視的主流觀點。經(jīng)濟全球化對于我國的經(jīng)濟來說，會使我國的經(jīng)濟發(fā)展更快。但是也有一定的負面影響，中國作為全球化進程中的后來者承受著全球背景的巨大壓力，甚至已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟安全的因素。
三、中國地方行政管理模式存在的主要問題及解決對策
（一）中國地方行政管理模式存在的主要問題
行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程，在這個進程中，不斷的會有問題發(fā)生，因此，需要不斷研究新情況、解決新問題。中國地方行政管理模式的主要問題如下：
（1）地方政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能在經(jīng)過很多次的轉(zhuǎn)變之后還是不完善，尚未完全轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面上來。
（2）地方行政管理體制改革無法適應(yīng)行政法制建設(shè)。長久以來，對管理經(jīng)濟的手段主要是運用于行政手段，這就容易使行政管理體制在改革過程中缺乏法律保障。
（3）地方行政機構(gòu)設(shè)置不合理。地方行政部門的層級過多，部門之間的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)能力差。對于行政機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。
（二）解決對策
健全中國特色的行政管理模式，就是要著力推進行政管理體制中，適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點，完善經(jīng)濟法律制度。
（1）中國地方行政管理模式改革的重點就是轉(zhuǎn)變政府職能。社會和經(jīng)濟的有序運行，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，政府主要運用經(jīng)濟和法律手段有效地調(diào)控經(jīng)濟，做好市場監(jiān)督，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。
（2）設(shè)置適當(dāng)?shù)囊?guī)模，明確責(zé)任，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求，明確各級職責(zé)，以加強經(jīng)濟，社會管理和公共服務(wù)為宗旨，建立適度規(guī)模的政府。
（3）中央與地方政府的關(guān)系要理順。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各級政府要承擔(dān)各項管理和服務(wù)職能，保持各級政府順暢、高效運行，就要理順各級政府的內(nèi)部關(guān)系、不斷完善運行機制。
總之，全球化是人類文明的新階段，是人類的生產(chǎn)、經(jīng)濟乃至社會文化活動的必然歸宿。全球化的基本推動力源自于社會的物質(zhì)生產(chǎn)活動和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。全球化必然伴隨區(qū)域化和民族化的過程。在某種條件下全球化是通過區(qū)域化來加以體現(xiàn)的。
[摘要]現(xiàn)代經(jīng)濟意識，是現(xiàn)代社會中行政管理人員必備科學(xué)知識結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展對行政管理人員的時代要求。無論是組織還是個人，都應(yīng)當(dāng)自覺加強現(xiàn)代經(jīng)濟意識的學(xué)習(xí)和培育。
[關(guān)鍵詞]行政管理人員；經(jīng)濟意識；培育
行政管理人員是指運用國家權(quán)力對社會事務(wù)從事管理活動的人，也泛指一切從事企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作的人員。完善社會主義市場經(jīng)濟，既是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期繁重的歷史任務(wù)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，行政管理人員也必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場經(jīng)濟意識，按照市場經(jīng)濟原則辦事。市場經(jīng)濟條件下，行政管理人員是否具有強烈的、科學(xué)的和清晰的經(jīng)濟意識，是判斷其稱職與否的重要標(biāo)尺。
一、 行政管理人員加強經(jīng)濟意識培育的必要性
1. 從國家層面看。目前，以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，正在深刻地改變著當(dāng)今世界的經(jīng)濟、政治、軍事、文化和社會生活等各個方面，引起眾多領(lǐng)域的深刻變革。在新的世界格局面前，我國參與世界經(jīng)濟競爭的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，與各國之間生產(chǎn)力水平的較量將更加激烈，意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域的斗爭也會更加激烈。目前，由美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓鰵v史上罕見的、沖擊力強大的、席卷全球的國際金融危機。特別是這次全球金融危機是有史以來規(guī)模最大、破壞最強、危害最久的深刻危機，其對世界經(jīng)濟的長期負面影響超過歷史上任何一次。
三、 行政管理人員培育經(jīng)濟意識的主要渠道
1.個人成長。對于個人而言，其經(jīng)濟意識往往受個人成長條件影響，如父母所受教育、當(dāng)時社會環(huán)境、個人成長經(jīng)歷，等等。在這一渠道中，其經(jīng)濟意識的培育常常是被動的、不自覺的，但是其影響又是潛在的、深刻的。這種影響可能是正面的，也可能是負面的。如果是負面的影響，就需要在后天修為中加以矯正和調(diào)適。
2.專業(yè)培養(yǎng)。專業(yè)培養(yǎng)是培育個人經(jīng)濟意識的主渠道。專門的初等或者高等經(jīng)濟專業(yè)往往對學(xué)習(xí)者進行系統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)知識和技能教育培訓(xùn)，使其掌握一定的經(jīng)濟理論知識和具備一定的經(jīng)濟實踐能力。通過專業(yè)培養(yǎng)，個人會自覺形成一定的經(jīng)濟意識。學(xué)校選修或者兼修課程也會提供經(jīng)濟專業(yè)課程學(xué)習(xí)機會，成為個人培育經(jīng)濟意識的重要渠道。
3.組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是組織天生的而且是最重要的職能，因為組織本身就是一系列知識、資源的結(jié)合體,需要不斷地獲取知識、資源,更新知識、使用知識、創(chuàng)造知識。對于處在組織中的個人，參與組織學(xué)習(xí)也是其與組織共同生存、發(fā)展的必要前提。這一方式則是個人工作之后經(jīng)濟意識的重要培育渠道，包括日常學(xué)習(xí)、經(jīng)濟講座、短期培訓(xùn)等。
4.個人修為。從內(nèi)涵上說，個人修為是特指個體建設(shè)、個體修養(yǎng)行為，是個體修學(xué)儲能的重要路徑，表現(xiàn)為個體能力、素質(zhì)、本領(lǐng)的建設(shè)和發(fā)展。從行為主旨上說，個人修為旨在個體主觀世界修煉。個人修為與組織學(xué)習(xí)互為依存、辯證統(tǒng)一、和諧發(fā)展。個體雖小，但小個體可匯成大集體。好學(xué)、善學(xué)是個人修為的思想前提，也是加強學(xué)習(xí)型組織的重要價值基礎(chǔ)。因此，個人修為對于培育經(jīng)濟意識也至關(guān)重要。作為行政管理人員，應(yīng)自覺加強個人經(jīng)濟意識的學(xué)習(xí)和培育，使之符合國家、地方和組織發(fā)展需要。
5.實踐鍛煉。對人類來說，經(jīng)濟活動是最重要的實踐活動之一。在實踐中鍛煉和培育經(jīng)濟意識，效果更加明顯、感受更加深刻。個人的經(jīng)濟意識是否科學(xué)、是否可行、是否先進，唯一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是實踐活動。因此，對于行政管理人員而言，培育符合時代需要的經(jīng)濟意識，既是一個重大理論課題，也是一個具體實踐問題，要做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進步，知識經(jīng)濟逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內(nèi)涵，探討了知識經(jīng)濟給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟;行政管理;影響
一、知識管理的內(nèi)涵
當(dāng)今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應(yīng)性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學(xué)地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當(dāng)成理解的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新知識當(dāng)成最終目標(biāo)，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待?？偠灾爸R管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛運用，使網(wǎng)絡(luò)形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)被廣泛地運用對行政決策的監(jiān)督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡(luò)便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學(xué)習(xí)的理念
知識經(jīng)濟的時代，領(lǐng)導(dǎo)自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔(dān)任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學(xué)好鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且最好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進行一個較系統(tǒng)較全面的學(xué)習(xí)，還最好對一些現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學(xué)和自然科學(xué)也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確履行自身職責(zé)。當(dāng)今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標(biāo)和參考一些標(biāo)準(zhǔn)來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內(nèi)的工作，并且進行一些相關(guān)培訓(xùn)活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標(biāo)和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運作相結(jié)合制定有效的知識管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時對內(nèi)部知識資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
作者:孫曉莉 杜軍賢 單位:國家電投集團寧夏能源鋁業(yè)中衛(wèi)熱電有限公司 中國國電集團公司寧夏分公司
［摘要］在市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，工商行政管理作為一門新興的經(jīng)濟學(xué)科，其在各領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的調(diào)節(jié)和控制作用，規(guī)避和解決經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的風(fēng)險或問題，為有關(guān)交易行為的開展提供一個有序、公正的市場環(huán)境。文章主要從工商行政管理的基本職能入手，闡述了工商行政管理和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并結(jié)合新時期的發(fā)展需求，對工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析，以促進市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］新時期;工商管理;經(jīng)濟發(fā)展;作用
1引言
工商行政管理是對市場加強管理的常用手段，其在維持穩(wěn)定的市場秩序、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進入成熟階段，在這一趨勢下，企業(yè)和消費者，深刻意識到工商行政管理作為一種宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理手段，其對推動自身發(fā)展有著極為重要的引導(dǎo)作用，且隨著全球經(jīng)濟化的不斷加劇，新時期工商行政管理在經(jīng)濟發(fā)展上所起到的積極作用逐漸彰顯出來，需予以足夠的重視。
2新時期工商行政管理的基本職能
2.1對經(jīng)濟的管理操作
經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)在社會發(fā)展過程中占據(jù)主體地位，而工商行政管理的服務(wù)對象即是廣大企業(yè)。針對企業(yè)在促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展上所做出的突出貢獻，工商行政管理部門有必要對其所開展的經(jīng)營活動進行規(guī)范和監(jiān)督;若企業(yè)在發(fā)展過程中遇到資金、政策等方面的困難，工商行政管理部門也應(yīng)及時予以相應(yīng)的支持和幫助，協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。工商行政管理的目的是通過規(guī)范或督促企業(yè)的經(jīng)濟行為，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。
2.2協(xié)調(diào)服務(wù)
協(xié)調(diào)服務(wù)是新時期工商行政管理所具備的一項特色行政服務(wù)。工商行政管理部門作為將企業(yè)與消費者聯(lián)系起來的樞紐，其在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的溝通和交流中扮演著重要的角色?；谶@種服務(wù)性質(zhì)，工商行政管理部門應(yīng)堅持以人為本的原則，真正落實為人民服務(wù)的理念，具體做法為:對企業(yè)與消費者各方的需求進行明確，并通過整合當(dāng)前的市場資源來滿足不同群體的發(fā)展需求，以為市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供一個有序、公平的市場環(huán)境。
2.3建立良好的信譽制度
新時期，應(yīng)將我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動性充分發(fā)揮出來，使其更好地服務(wù)于社會發(fā)展。在企業(yè)與消費者進行市場交易的活動中，難免會出現(xiàn)商品質(zhì)量或其他糾紛問題，對企業(yè)信譽和形象造成負面影響的同時，還對消費者的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。此時，工商行政管理部門需發(fā)揮其相應(yīng)的職能，對雙方在交易活動中所產(chǎn)生的行為進行監(jiān)督和控制，以切實保護消費者的利益，同時也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象。
3新時期工商行政管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理與經(jīng)濟發(fā)展是相互依存、相互影響的關(guān)系。工商行政管理的基本職能在于監(jiān)督和服務(wù)，同時在履行職能的過程中，還要完成對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從市場經(jīng)濟的各個領(lǐng)域保障與促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。新時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在一定程度上對工商行政管理的內(nèi)容和思想進行了創(chuàng)新，使其更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和需求;市場經(jīng)濟的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動力，工商行政管理的主要目的是運用監(jiān)督和服務(wù)這兩大職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個有利的環(huán)境。由此可見，工商行政管理與經(jīng)濟發(fā)展之間是相互補充、共同存在的，市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中不能只依靠自身調(diào)節(jié)，還應(yīng)借助工商行政管理部門所具備的制度調(diào)節(jié)、政策調(diào)節(jié)、管理調(diào)節(jié)等，充分發(fā)揮工商行政管理的宏觀調(diào)控手段，以促進和保證市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主動轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
4新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用分析
4.1強化市場監(jiān)督
強化市場監(jiān)督是新時期工商行政管理部門的重要職能之一，比如:工商行政管理部門可通過對企業(yè)實施市場監(jiān)管制度和商標(biāo)注冊等級制度來規(guī)范其在發(fā)展過程中所發(fā)生的經(jīng)濟行為，充分體現(xiàn)出了這一基本職能的價值。另外，工商行政管理部門為了給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平的市場競爭環(huán)境，實施了市場競爭管理辦法和商標(biāo)注冊管理辦法，對企業(yè)參與市場競爭的全過程進行監(jiān)督和管理，避免企業(yè)由于自身利益問題而破壞市場競爭規(guī)則，造成市場秩序的不穩(wěn)定。強化市場監(jiān)督管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面。(1)壟斷不公平的交易或競爭行為。在我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，部分企業(yè)為了獲取更大的經(jīng)濟利益，采取一些違反法律法規(guī)的競爭手段，擾亂了市場秩序，針對這種情況，工商行政管理部門可結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，對這些企業(yè)進行監(jiān)管和處罰，以營造一個公平、公正、公開的投資環(huán)境。(2)保護企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在經(jīng)濟全球化不斷加劇的背景下，商標(biāo)在企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，若缺乏完善的法律法規(guī)對企業(yè)商標(biāo)進行保護，則會對企業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，工商行政管理部門可采取有效手段對企業(yè)商標(biāo)的合法權(quán)益進行保護，以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ);同時通過完善分類監(jiān)管制度，進而促進整個監(jiān)管體系的精細化發(fā)展。(3)加大打擊違法廣告行為。廣告是企業(yè)常用的宣傳手段，但部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，對廣告的信息或作用進行造假，對市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的負面影響。因此，為了凈化整個市場環(huán)境，應(yīng)加大對違法、虛假廣告的打擊力度，保證消費者的合法權(quán)益，進而促進市場經(jīng)濟的有序、穩(wěn)定發(fā)展。
4.2保護消費者的合法權(quán)益
消費者對產(chǎn)品的滿意度是衡量一個企業(yè)發(fā)展水平、信譽程度等的主要指標(biāo)，直接關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，企業(yè)在銷售產(chǎn)品的過程中應(yīng)注重對消費者合法權(quán)益的保護。工商行政管理部門可向消費者宣傳有關(guān)的法律知識，并確保消費者能將所學(xué)的法律知識應(yīng)用到自身維權(quán)中，以保障市場經(jīng)濟發(fā)展的基本穩(wěn)定。消費者合法權(quán)益受到保護也是工商行政管理部門存在與發(fā)展的根本意義，有效強化了工商行政管理的合法性，同時也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象，是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件。
4.3構(gòu)建完善的監(jiān)管制度
構(gòu)建完善的監(jiān)管制度對促進經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下方面:①可實現(xiàn)市場經(jīng)濟資源的合理配置，避免經(jīng)濟資源的不必要浪費，這對促進市場經(jīng)濟的高效、持續(xù)發(fā)展具有重要作用;②工商行政管理部門作為國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要操作主體，是將政府與市場聯(lián)系起來的橋梁，政府可通過調(diào)整價格、改變供需關(guān)系等形成價格機制，對企業(yè)的生產(chǎn)活動和經(jīng)營行為進行控制和監(jiān)督。
4.4強化了企業(yè)管理的力度
企業(yè)應(yīng)真正意識到工商行政管理的重要性和價值。因此，在新時期市場經(jīng)濟下，企業(yè)需在結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源、財會等管理工作進行優(yōu)化和完善，以從管理層面保障企業(yè)的穩(wěn)定運行。另外，工商行政管理部門可有效保證市場交易活動有序、公正地進行，故在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，企業(yè)需要工商行政管理部門來提供有力的保障，進而為企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)論
綜上所述，工商行政管理的監(jiān)督和服務(wù)職能對促進經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要作用，工商行政管理部門在進行合理的干預(yù)與介入下，對市場秩序與經(jīng)營環(huán)境進行規(guī)范、管理，使其自身執(zhí)法效率和效益得到提升，確保其自身工作職能的充分發(fā)揮，以做好市場經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)者和監(jiān)管者。
作者:宋萌 單位:保定市投資促進中心
