時間：2022-05-23 04:58:26
序論：在您撰寫本科行政管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、調(diào)查方法
本文采用直接調(diào)查和間接調(diào)查兩種形式。本文采用的直接調(diào)查方法有問卷法(合理設(shè)計問卷，采用開放式，封閉式或混合式問卷收集信息)，文獻法(通過書面材料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)等文獻對研究對象進行間接調(diào)查)，訪問法(通過交談獲得資料)，觀察法(現(xiàn)場觀察，憑借感覺的印象搜集數(shù)據(jù)資料)。除上述方法外，還采用了間接調(diào)查法，如電話訪問、上門訪問、即時通訊、電子郵件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻整理等調(diào)查方法。
二、行政管理專業(yè)本科生就業(yè)傾向調(diào)查數(shù)據(jù)分析
本次調(diào)查我們共發(fā)出問卷300份，回收有效問卷267份，調(diào)查對象為2011級、2010級、2009級、2008級行政管理專業(yè)在校學(xué)生。被調(diào)查學(xué)生占行政管理專業(yè)總?cè)藬?shù)的77%，其中2011級78份，占總問卷29．2%;2010級80份，占總問卷29．96%;2009級55份，占總問卷20．6%;2008級54份，占總問卷20．2%。分析結(jié)果如下:第1題:您當(dāng)初選擇行政管理專業(yè)的原因是什么?總體來看，最初選擇行政管理專業(yè)的原因中，因為喜歡而報考所占的比例較大，每個年級幾乎都是35%以上。被調(diào)劑到本專業(yè)的學(xué)生也占有一定比重，說明當(dāng)初招生的時候，行政管理專業(yè)并不是熱門專業(yè)，這就要求我們在教學(xué)的過程中充分考慮到以興趣報考和被動調(diào)劑而來學(xué)生的不同，有針對性的指導(dǎo)其學(xué)習(xí)、使這兩類學(xué)生都能提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，將來在工作中充分發(fā)揮專業(yè)特點。第2題:您認為行政管理專業(yè)的主要優(yōu)勢是什么?從上圖可以看出，絕大部分人認為行政管理專業(yè)在考公務(wù)員方面有著很大的優(yōu)勢，理論上或者表面上也許是這樣，但是這是一個很大的認識誤區(qū)。我們通過對近幾年國家招錄公務(wù)員情況的觀察以及對內(nèi)蒙古師范大學(xué)2007級行政管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的公務(wù)員考試科目的設(shè)立與專業(yè)教育的脫節(jié)問題造成了行政管理專業(yè)的學(xué)生在公務(wù)員考試中無任何優(yōu)勢，而且招考職位中對行政管理專業(yè)的需求并不是很大。
三、啟示與建議
“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”是目前高校畢業(yè)生就業(yè)的基本政策。在這種背景下，市場主導(dǎo)的地位實際上已經(jīng)確立，大學(xué)生擇業(yè)和單位選人的自主性都增強了。所以，學(xué)校要引導(dǎo)大學(xué)生調(diào)整就業(yè)觀念，找準(zhǔn)定位。1．充分認識自我，做好就業(yè)決策。大學(xué)生在擇業(yè)前應(yīng)對自己充分了解，知道自己能干什么，擅長什么，想干什么。注意學(xué)以致用，盡量發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢和形象、氣質(zhì)、性格、語言表達能力等非專業(yè)優(yōu)勢。2．確立合適的就業(yè)目標(biāo)。在選擇職業(yè)和確定目標(biāo)單位之前，應(yīng)從環(huán)境分析、企業(yè)分析等方面評估職業(yè)和目標(biāo)單位的各種因素對自己職業(yè)生涯發(fā)展的影響［4］?！绊槒摹鄙鐣趧恿Φ牧鲃臃峙湫蝿?，適時調(diào)整自己的就業(yè)心態(tài)，切忌按照自己的主觀意愿挑選就業(yè)地域和企業(yè)類型。在金融危機席卷全球，國民經(jīng)濟比較吃緊的社會環(huán)境里，應(yīng)當(dāng)理智的把握“先就業(yè)后擇業(yè)”的觀點，靈活的處理面臨的機遇。3．樹立競爭性的擇業(yè)觀。大學(xué)生必須樹立競爭性的擇業(yè)觀，主動出擊，把能夠證明自己才能的各種軟硬件拿出來，自我推薦，這樣才可能被“伯樂”相中。如果一味的“等、靠、要”，結(jié)果只會是一事無成。4．樹立“先就業(yè)后擇業(yè)”的觀念。面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀———先就業(yè)后擇業(yè)，求職擇業(yè)不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業(yè)崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業(yè)過程中積累工作經(jīng)驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎(chǔ)。5．努力提升自身的綜合素質(zhì)。大學(xué)生要爭取知識廣博，具備合理的知識結(jié)構(gòu)，有一定的科學(xué)文化素養(yǎng)，具有創(chuàng)新精神，隨機性、靈活性的思維方式，做到因人、因時、因事而異。有良好的心理素質(zhì)，面臨更加激烈的社會競爭，能視變化為機遇，視困難為坦途，有頑強的自制力，堅定的信念，對生活充滿期望，充滿熱情。6．注重職業(yè)能力的培養(yǎng)。能力是一個人素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是在社會中直接產(chǎn)生作用的那部分內(nèi)容［5］。當(dāng)前大學(xué)生必須盡可能培養(yǎng)自己處理信息的能力、處理人際關(guān)系的能力、系統(tǒng)看待事物的能力、處理好人與資源的能力和運用技術(shù)的能力等。加強社會實踐。大學(xué)生可利用假期積極參加社會實踐，將所學(xué)的理論知識與實際工作相結(jié)合，提高處理實際問題的能力，積累工作經(jīng)驗。7．借助各種渠道，把握就業(yè)機會。當(dāng)前大學(xué)生可利用各類人才交流會、網(wǎng)絡(luò)資源等途徑，尋找合適的就業(yè)崗位，主動大膽地把自己真實才干推銷出去，珍惜和抓住來之不易的就業(yè)機會。
作者： 王永明 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)
一、民辦高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)
民辦高校是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，決定了學(xué)校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。而行政管理專業(yè)教學(xué)的基本最終目的是學(xué)以致用，實踐性是該專業(yè)的基本特征，在民辦高校行政管理專業(yè)中引入實踐教學(xué)，必須以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和提高職業(yè)素質(zhì)為基本的目標(biāo)，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計算機技術(shù)的能力。為此，通過對行政管理專業(yè)引入實踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計與社會調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強的社會公眾服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時俱進，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識。而實踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會的意識，如何在職場中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會公眾服務(wù)的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強的經(jīng)營管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無法實現(xiàn)的。只有通過實踐教學(xué)，讓學(xué)生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實踐教學(xué)是貫穿于整個大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅持兩條腿走路：校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐交流；設(shè)立四個實踐教學(xué)板塊：專業(yè)實踐、課堂實驗、學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)；采用六種實踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會調(diào)查和社會服務(wù)、科研課題、基地實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計。
1.教學(xué)。民辦高校實踐教學(xué)的主要實現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現(xiàn)學(xué)以致用，并從實際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會歸納總結(jié)基本的知識規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識用于對案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業(yè)進行課堂教學(xué)的重要方式。實驗教學(xué)主要是通過實踐來檢驗?zāi)撤N理論和假設(shè)。實驗教學(xué)主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務(wù)實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。
3.實習(xí)。實習(xí)分為學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。學(xué)年實習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進行，畢業(yè)實習(xí)則是整個大四階段學(xué)生自主選擇合適時間自行完成。實習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實踐工作經(jīng)驗的職場人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學(xué)知識，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時間教學(xué)方式。實習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實習(xí)基地，并安排專人對實習(xí)進行跟蹤指導(dǎo)，制定實習(xí)后的考核指標(biāo)進行考核。
4.畢業(yè)論文設(shè)計。畢業(yè)論文設(shè)計是本科階段最重要的實踐課程。畢業(yè)論文設(shè)計是對學(xué)生四年學(xué)習(xí)的回顧和總結(jié)，它以解決實踐中遇到的問題為目的，通過綜合運用相關(guān)理論知識聯(lián)系具體實踐，探索出解決問題的相應(yīng)對策，是理論知識運用于實踐并得出相關(guān)結(jié)論的重要學(xué)習(xí)反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國語學(xué)院
一、貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育提出的新要求
（一）地方經(jīng)濟建設(shè)的需求
從貴州省目前發(fā)展?fàn)顩r來看，毋庸置疑，它已落后于全國平均水平，更是遠遠落后于東南沿海發(fā)達省份。極大的差距帶來了巨大壓力。因此，欲求到2020年與全國同步實現(xiàn)小康任重道遠?？傮w來看，貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，工業(yè)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低，信息化建設(shè)滯后，經(jīng)濟發(fā)展面臨著全面挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，在以交通、水利、通信、能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、民生問題等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)人才嚴重匱乏。同時，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展還在非公有經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代物流、旅游開發(fā)與管理等方面也對人才提出了新的需求。
（二）地方社會發(fā)展的需求
在一定意義上說，長期以來由于多民族大雜居、小聚居的原因，貴州省是傳統(tǒng)社會特征保護完好的一塊土地，但這也反映了各民族之間的保守性和封閉性，民族間的交往受慣例的影響還比較強，嚴重制約著省內(nèi)外信息流通與技術(shù)推廣，使各民族的經(jīng)濟、政治、文化生活停留在傳統(tǒng)秩序之內(nèi)。但在近幾十年來，受市場經(jīng)濟和全球化的影響，各民族原有的社會秩序也受到了極大地沖擊，民族間原有的不和諧因素沿襲下來，新的不和諧因素也凸顯出來，從而導(dǎo)致構(gòu)建新型的、健康的民族關(guān)系秩序成為地方社會建設(shè)所需。
（三）地方民主政治建設(shè)的需求
新中國成立后實行的民族區(qū)域自治制度以及20世紀80年代后期推行的村民自治制度，雙重自治制度使貴州省民族地區(qū)基層民主政治建設(shè)表現(xiàn)出特殊性。民族區(qū)域自治制度實踐在維護政治穩(wěn)定、增進民族團結(jié)、促進地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用，同時對于推進基層民主政治建設(shè)方面也發(fā)揮了積極作用。但是，貴州省基層民主政治建設(shè)亟待規(guī)范和加強———明目張膽的賄選現(xiàn)象，民族勢力、宗族勢力干預(yù)選舉的現(xiàn)象，無序參與的現(xiàn)象等還在一定范圍內(nèi)存在。諸多現(xiàn)象表明地方民主政治發(fā)展面臨著多方面的需求：第一是基層民眾的政治素質(zhì)普遍有待提高，公民參與教育嚴重缺位；第二是缺乏有政治遠見的領(lǐng)導(dǎo)人，缺乏有組織、協(xié)調(diào)和團結(jié)能力的地方精英；第三是體制弊端尚未消除。
（四）地方生態(tài)建設(shè)的需求
貴州省是一個多山的省份，地表崎嶇而且卡斯特地貌占有相當(dāng)比例，加之近年來在實施“跨越式”發(fā)展規(guī)劃過程中，“重開發(fā)輕保護”的現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致了人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象比較普遍。正如我們在調(diào)研過程中所看到的盤縣煤礦開采對森林田地的破壞、龍里縣發(fā)展工業(yè)造成的空氣污染、凱里礦產(chǎn)資源開發(fā)對水資源的破壞等都是鮮活的例子。上述事實充分表明了貴州省人與自然之間的緊張，同時也說明貴州省生態(tài)建設(shè)難度大，生態(tài)保護的難度更大。一方面需要研發(fā)新技術(shù)，制定科學(xué)規(guī)劃來改造自然面貌，另一方面需要加大宣傳和教育的力度，培育熱愛自然、保護自然、合理開發(fā)和利用自然資源的觀念。
（五）民族文化保護的需要
民族文化遺產(chǎn)保護對于貴州省來說也是現(xiàn)實之需，至于說保護的價值與意義我們在此姑且不論，僅僅針對我們在調(diào)研中所看到的具體事實作以說明。近年來，貴州省已經(jīng)在逐步實施民族民間文化進校園、進課堂的計劃，以此來保護和傳承民族民間文化，但是在具體操作過程中我們發(fā)現(xiàn)，此項工程的推進過程中還存在如下一些制約因素：第一是資金投入不足；第二是專任教師缺乏；第三是學(xué)校、家庭、社會及各主管部門配合程度低；第四是各主管部門之間職責(zé)不清。我們調(diào)研的惠水縣好花紅小學(xué)、麻江縣的下司小學(xué)、花溪區(qū)的孟關(guān)小學(xué)均存在上述問題，尤其表現(xiàn)在師資方面，在這些學(xué)校民族民間文化雖然排進了課表，也走進了課堂，但卻沒有專任教師，往往都是學(xué)校臨時聘請的民間藝人在承擔(dān)此項工作。同時，各主管部門職責(zé)不清的現(xiàn)象普遍存在，民族民間文化進課堂的任務(wù)究竟由地方政府、教育主管部門、民族宗教事務(wù)局還是由學(xué)校來負責(zé)，各單位或部門分別承擔(dān)何種職責(zé)，發(fā)揮何種職能，這些都沒有明確的規(guī)定。
（六）地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求
近幾年貴州省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中人才缺口大，根據(jù)貴州省“十二五”人才開發(fā)研究報告獲知，2008年貴州省人才總量已達到192.39萬人。按照人才類型分解為：專業(yè)技術(shù)人才78.22萬人、技能人才52.78萬人、農(nóng)村實用人才27.54萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才17.59萬人、黨政人才16.26萬人；預(yù)計到2015年人才總量將達到249.52萬人，上述各種類型的人才將分別達到85.29萬人、70.73萬人、51.17萬人、22.74萬人、19.35萬人，人才總?cè)笨跒?6.89萬人；預(yù)測到2020年人才總量將達到307.02萬人，上述各種類型的人才將分別達到91.3萬人、88.1萬人、79.41萬人、28.2萬人、20.1萬人，人才總?cè)笨跒?14.63萬人。上述數(shù)據(jù)顯示在未來5~6年時間內(nèi)人才總量缺口超過百萬，而貴州的實際情況表明，本省人才外流嚴重，彌補人才缺口的現(xiàn)實途徑主要是依靠引進，而依靠引進必然加大財政負擔(dān)，從而導(dǎo)致了社會發(fā)展對人才的需求與人才供給之間的緊張。緩解這種緊張的理性選擇是，一方面適量引進人才，另一方面充分挖掘本土高校的潛能，通過改革創(chuàng)新培養(yǎng)方式、改革教學(xué)模式來培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才。通過上述分析發(fā)現(xiàn)，在貴州省地方經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及民族文化傳承與保護等各方面都存在極大的需求，一定意義上說，這些需求都是地方社會自身難以滿足的，必須求助于各級政府、高等院校和科研機構(gòu)，尤其是地方發(fā)展對人才和各種技術(shù)的需求很大程度上必須依賴于高等教育來實現(xiàn)，依賴于有現(xiàn)代觀念和技能的人才來實現(xiàn)。
二、行政管理專業(yè)設(shè)置狀況及存在的問題
（一）貴州省民族院校行政管理專業(yè)設(shè)置狀況
貴州省民族院校共有4所：貴州民族大學(xué)、黔南民族師范學(xué)院、黔東南民族師范高等?？茖W(xué)校（2002年更名為凱里學(xué)院）和興義民族師范學(xué)院。其中有三所高校設(shè)置了行政管理專業(yè)：貴州民族大學(xué)行政管理本科專業(yè)設(shè)置在管理學(xué)院，1988年開始招收該專業(yè)本科生，每年的招生規(guī)模在50人左右；黔南民族師范學(xué)院本科專業(yè)設(shè)置在管理科學(xué)系，2001年開始招收該專業(yè)本科生，每年的招生規(guī)模為在50人左右，該校還設(shè)置有行政管理成人教育專業(yè)，招收本、?？茖W(xué)生，招生規(guī)模每年在100人左右；興義民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)設(shè)置在政治歷史學(xué)院，但是只有行政管理?？茖I(yè)。由上觀之，貴州省設(shè)置行政管理本科專業(yè)的民族院校共2所———貴州民族大學(xué)和黔南民族師范學(xué)院，每年的畢業(yè)生為100人左右。
（二）專業(yè)建設(shè)存在的主要問題
1.重招生、輕培養(yǎng)。
由于現(xiàn)代高等教育直接與學(xué)校的經(jīng)濟利益掛鉤，招生數(shù)決定了財政撥款額度，所以各高校普遍在每年招生時的力求向上級主管部門爭取更多招生指標(biāo)，但是學(xué)校的配套設(shè)施、配套管理遠遠達不到現(xiàn)代高等教育要求，致使學(xué)生、學(xué)生家長乃至社會對學(xué)校的滿意度低。貴州省高校行政管理專業(yè)分別設(shè)置在二級學(xué)院，但是二級學(xué)院沒有獨立的財政支配權(quán)，致使真正的教學(xué)機構(gòu)常常處于尷尬境地，很多創(chuàng)新計劃和方案難以實現(xiàn)。
2.重理論、輕實踐。
“重理論講授、輕實踐教學(xué)”是我國高校人文社科類專業(yè)培養(yǎng)模式中存在的普遍現(xiàn)象，貴州省各高校行政管理專業(yè)也不例外。有些高校的學(xué)生進校四年時間從來沒有過一次真正的實習(xí)、實訓(xùn)或?qū)嵺`，以至于他們畢業(yè)之后不清楚各級地方政府的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能配備、財政預(yù)算、中長期規(guī)劃等，他們的知識只是停留在教材之中。以這種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生即便是考取了公務(wù)員或者是選調(diào)到各級地方政府，他們也需要很長時間的適應(yīng)期，去學(xué)習(xí)、熟悉老一套的地方政府管理，更不用說創(chuàng)新地方治理模式。
3.重教學(xué)、輕教研。
雖然目前各高校行政管理專業(yè)都設(shè)置有教研室，但這些機構(gòu)基本上從事的是一些常規(guī)性的工作———編寫課程計劃、征訂教材、安排教師課程、檢查教師撰寫的大綱講義、了解學(xué)生對老師授課評價、組織命題評卷登分、組織聽課評課、撰寫學(xué)年工作總結(jié)等，而在教學(xué)團隊建設(shè)、教材體系建設(shè)、課程體系梳理、銜接本科教育與研究生教育地方努力不夠。其結(jié)果是沒有成型的教學(xué)團隊，教師授課雜亂，難以對相關(guān)課程進行深入研究；教材體系設(shè)置不科學(xué)，有些學(xué)校甚至在行政管理專業(yè)開始物理、化學(xué)課程；有些相近科目由于是不同教師講授，某些章節(jié)內(nèi)容重復(fù)教學(xué)現(xiàn)象普遍；照本宣科，不注重學(xué)科前沿、熱點問題研究，等等，諸多現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)情緒嚴重，掛科現(xiàn)象普遍。
4.重學(xué)分、輕能力。
行政管理專業(yè)學(xué)生開設(shè)的課程按照課程性質(zhì)分為專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等，按照規(guī)定要修滿170學(xué)分左右才能畢業(yè)。前三種課程主要包括《行政管理學(xué)》《管理學(xué)》《行政組織學(xué)》《管理心理學(xué)》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務(wù)管理》《政府經(jīng)濟學(xué)》《地方政府學(xué)》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》《民族學(xué)》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區(qū)行政管理研究》《貴州世居少數(shù)民族研究》《貴州少數(shù)民族文化遺產(chǎn)研究》《政治學(xué)原理》《比較政治制度》《當(dāng)代中國政治制度》《法學(xué)概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學(xué)》《行政法律法規(guī)》《管理信息系統(tǒng)》《辦公自動化》《電子政務(wù)》《社會統(tǒng)計學(xué)》《基礎(chǔ)寫作》《秘書學(xué)》《公文寫作》以及一些公共課，修完這些課程加上畢業(yè)論文等基本上已經(jīng)足夠修滿學(xué)分，專業(yè)選修課流于形式，無法滿足學(xué)生的興趣。同時學(xué)生在大學(xué)四年的學(xué)習(xí)重心基本放在理論課上，一種象牙塔式的教育模式，難以訓(xùn)練學(xué)生的實際能力。
5.重目標(biāo)、輕激勵。
在對教師的管理方面，通常強調(diào)的是是否有大綱、教案、講義，是否按照教學(xué)進度授課，是否給學(xué)生安排有作業(yè)，是否完成規(guī)定聽課評課數(shù)量，是否按時授課，是否有曠課、遲到、早退現(xiàn)象，是否完成了教材安排的全部教學(xué)內(nèi)容，完成了這些指標(biāo)，沒有出現(xiàn)所謂的教學(xué)事故，則年度考核就在合格及以上等次，年終可以全額領(lǐng)取績效獎，而且有些學(xué)校的績效獎是以二級學(xué)院為單位的“大鍋飯”式的獎勵方式，優(yōu)秀、良好、合格三個等級差異不大，人為控制現(xiàn)象嚴重。這樣一種管理模式對教師激勵嚴重不足，致使教研、教改、創(chuàng)新教學(xué)幾乎陷于停頓。這種管理模式無法使教師獲得成就感，無法使教師把教育教學(xué)作為自己畢生最熱愛的事業(yè)。
三、行政管理專業(yè)綜合改革的對策與建議
行政管理專業(yè)綜合改革的總體目標(biāo)在于：通過改革使行政管理專業(yè)建設(shè)能夠適應(yīng)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于民族地區(qū)社會管理。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從以下方面著手改革。
（一）更新教學(xué)理念，創(chuàng)新管理體制
高等教育管理制度改革以后，地方院校的管理權(quán)限從中央部委下放到地方政府。在某種程度上，地方院校的生存與發(fā)展取決于地方院校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，取決于各專業(yè)培養(yǎng)的人才質(zhì)量和水平。因此，行政管理專業(yè)建設(shè)必須把服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為總體目標(biāo)，把專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)水平作為專業(yè)綜合改革的關(guān)鍵。在管理體制方面，秉承民主管理理念，堅持調(diào)動師生參與教學(xué)過程和環(huán)節(jié)管理，完善激勵機制，激發(fā)師生工作學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）改革教學(xué)方法，創(chuàng)新培養(yǎng)模式
鼓勵教師大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，根據(jù)課程和學(xué)生的特點，采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)方法，盡可能地利用現(xiàn)代教學(xué)手段，使課堂豐富多彩，輕松愉快。在培養(yǎng)模式方面，改革傳統(tǒng)封閉式、填鴨式的象牙塔培養(yǎng)模式，采用“5＋3＋2”的“理論學(xué)習(xí)———實踐運用———科學(xué)研究”的人才培養(yǎng)模式，即，在本專業(yè)學(xué)生四年的大學(xué)學(xué)習(xí)過程中，安排50%的時間和精力從事專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)，安排30%分時間和精力進行實驗、實習(xí)、實訓(xùn)，安排20%的時間和精力進行科學(xué)研究，真正做到理論和實踐相結(jié)合。
（三）整合課程體系，優(yōu)化教學(xué)團隊
由院系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由教研室主任負責(zé)，認真梳理行政管理專業(yè)的課程體系，根據(jù)專業(yè)特征和民族地區(qū)的實際需要，刪減一些課程或重復(fù)的章節(jié)，增加一些前沿性的、實用性的、服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的課程。根據(jù)行政管理專業(yè)特點，可以將開設(shè)的課程科學(xué)而又合理地進行分類，使之形成課程群。具體分類如下：管理學(xué)課程群（包括《行政管理學(xué)》《管理學(xué)》《行政組織學(xué)》《管理心理學(xué)》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務(wù)管理》等課程）；政府學(xué)課程群（包括《政府經(jīng)濟學(xué)》《地方政府學(xué)》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》等課程）；民族學(xué)課程群（包括《民族學(xué)》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區(qū)行政管理研究》《貴州世居少數(shù)民族研究》《貴州少數(shù)民族文化遺產(chǎn)研究》等課程）；政治學(xué)課程群（包括《政治學(xué)原理》《比較政治制度》《當(dāng)代中國政治制度》等課程）；法學(xué)課程群（包括《法學(xué)概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學(xué)》《行政法律法規(guī)》等課程）；現(xiàn)代技術(shù)學(xué)課程群（包括《管理信息系統(tǒng)》《辦公自動化》《電子政務(wù)》《社會統(tǒng)計學(xué)》；寫作學(xué)課程群（包括《基礎(chǔ)寫作》《秘書學(xué)》《公文寫作》等課程）。在此基礎(chǔ)上組建與之相匹配的教學(xué)團隊，通過教學(xué)團隊協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容，這樣既有助于課程體系建設(shè)，也可以避免重復(fù)教學(xué)的問題。
（四）開辟實習(xí)基地，提升實踐能力
根據(jù)行政管理專業(yè)特點，尤其是學(xué)生畢業(yè)后的去向主要是民族地區(qū)各級地方政府，所以應(yīng)該在民族地區(qū)廣泛開辟實習(xí)、實踐、實訓(xùn)基地。貴州省有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州，還有其他市的自治縣和民族鄉(xiāng)，可以為行政管理專業(yè)師生進行教學(xué)實踐提供很好的平臺?；亟ㄔO(shè)應(yīng)該采取共建的方式，由各校行政管理專業(yè)所在院系與地方政府共同負責(zé)，而且要建立長期合作機制。第一是要定期開展活動，讓該專業(yè)師生參與、了解、學(xué)習(xí)地方政府的運行過程，研究地方政府面對的改革與創(chuàng)新難題。第二是要將研究的結(jié)果、方案反饋給當(dāng)?shù)卣?，以便為地方政府制定政策提供參考。通過基地建設(shè)實踐，來提高學(xué)生的實際操作能力。
（五）把握學(xué)科前沿，加強科學(xué)研究
在專業(yè)綜合改革階段，還要本著“走出去、請進來”的方針，與國內(nèi)外知名高校建立長期合作關(guān)系，共同開展項目研究，聘請知名專家來學(xué)校指導(dǎo)科研和專業(yè)建設(shè)，選派貴州高校行政管理專業(yè)教師到合作學(xué)校考察學(xué)習(xí)。力求通過交流學(xué)習(xí)，進一步深化合作領(lǐng)域，拓展合作范圍。同時在專業(yè)綜合改革階段，還要不斷擴大合作學(xué)校的范圍，尤其是加強與國內(nèi)民族院校的交流與合作，整合各民族院校的資源，組建跨?？蒲袌F隊，建立合作機制。
（六）廣開就業(yè)渠道，引導(dǎo)學(xué)生分流
近年來，由于招生規(guī)模逐年擴大帶來了一定的就業(yè)壓力，學(xué)生畢業(yè)之后能否順利就業(yè)已成為社會普遍關(guān)注的問題，因此，在培養(yǎng)階段就要本著“統(tǒng)一培養(yǎng)、分類指導(dǎo)、注重能力、合理分流”的原則，科學(xué)預(yù)測，合理培養(yǎng)，便于分流。結(jié)合貴州省“十二五”規(guī)劃對黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才的需求實際，特別是隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的展開，大批企業(yè)迫切需要大量的技術(shù)和管理人才，廣大農(nóng)村迫切需要技術(shù)服務(wù)與管理人才。因此，就目前的狀況而言，按照“4＋3＋2＋1”模式引導(dǎo)畢業(yè)生分流比較合理的，即：40%的學(xué)生進入各級各類公務(wù)員隊伍，30%的學(xué)生進入各種企、事業(yè)單位，20%的學(xué)生進入新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)行列，10%的學(xué)生考取研究生。
作者：饒義軍單位：貴州民族大學(xué)管理學(xué)院
摘要:以本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，通過分析其實施效果，得出本科院校應(yīng)健全行政管理專業(yè)化培訓(xùn)制度，完善人才績效評價制度，摒棄教管兼任教學(xué)方法等。
關(guān)鍵詞:本科院校;行政管理人員;專業(yè)化發(fā)展
我國教育領(lǐng)域不斷強調(diào)大眾教育的重要影響力，本科院校在不斷擴大其規(guī)模的同時，提出以實現(xiàn)管理效率、成果最大化為開展行政管理的主要目標(biāo)［1］。由于本科院校在發(fā)展歷程中所包含的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向于復(fù)雜化，使得行政管理人員面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，加之大部分本科院校仍然存有“教師乃立校之本”的傳統(tǒng)觀念，致使行政管理人員隊伍的比重較低，且許多本科院校(獨立學(xué)院)的行政管理人員受自身工作經(jīng)驗的制約，在未能充分掌握高層次行政管理工作內(nèi)涵與規(guī)律的前提下，貿(mào)然開展日常管理工作，造成行政管理人員的管理水平、能力與學(xué)識無法滿足本科院校(獨立學(xué)院)的實際發(fā)展需求與未來發(fā)展方向。
1專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)
對于本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員而言，專業(yè)化的本質(zhì)為發(fā)展歷程中展現(xiàn)的動態(tài)性特點［2］。行政管理人員專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)包括:其一，建立、完善行政管理人員隊伍組織機構(gòu)，實現(xiàn)該組織機構(gòu)的深度成熟。其二，明確行政管理人員從業(yè)要求與標(biāo)準(zhǔn)。其三，確保行政管理人員擁有一定程度的專業(yè)自主權(quán)。其四，引導(dǎo)行政管理人員嚴格遵守自身行業(yè)的行為規(guī)范與道德規(guī)范。其五，促使行政管理人員掌握本科院校(獨立學(xué)院)教育管理技能與理論知識。其六，接受本科院校(獨立學(xué)院)及其他教育機構(gòu)提供的行政管理專業(yè)培訓(xùn)與教育。本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員專業(yè)化發(fā)展要求行政管理人員成功進入“專業(yè)化管理者”的行列，并促使行政管理人員在不斷科學(xué)認識所屬職業(yè)本質(zhì)與特殊性的基礎(chǔ)上，增強其專業(yè)理論素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力、組織能力、寫作能力，等等，提升行政管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化、穩(wěn)定性。
2專業(yè)化發(fā)展存在的問題
第一，缺乏專業(yè)性。本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員缺乏專業(yè)性主要表現(xiàn)為:行政管理人員自身具備的知識體系協(xié)調(diào)性差，無法滿足本科院校對行政管理人員管理水平、知識底蘊的實際要求。行政管理人員的學(xué)歷水平較低。在我國，制約本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員專業(yè)化發(fā)展的瓶頸在于行政管理人員的學(xué)歷不高［3］。行政管理工作效率低。此類問題多表現(xiàn)為本科院校(獨立學(xué)院)現(xiàn)有的行政管理機構(gòu)存在設(shè)置重復(fù)、層級多等現(xiàn)狀，致使行政管理人員的職責(zé)不清、分工不科學(xué)，并且僅強調(diào)經(jīng)驗管理的意義，而忽視了合理管理、系統(tǒng)化管理的現(xiàn)實作用。第二，缺乏崗位專業(yè)化發(fā)展意識。本科院校(獨立學(xué)院)的部分行政管理人員在自身對工作滿意度低等情緒的影響下，存在離職意愿，其中，擁有處級及以上職務(wù)、擁有碩士等高等學(xué)歷的行政管理人員所占比例較大，而其出現(xiàn)離職意愿的主要原因是現(xiàn)有的薪酬待遇等無法滿足其對職業(yè)生涯的渴望。目前，我國部分本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員培訓(xùn)制度實施現(xiàn)狀不盡合理，盡管培訓(xùn)項目較多，但其主要集中于政策與教育理論的探索層面，而尚未為行政管理人員提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程，諸如溝通技巧培訓(xùn)、禮儀知識培訓(xùn)、文件整理能力培訓(xùn)、公文書寫能力培訓(xùn)，等等，所以，此類本科院校的現(xiàn)有行政管理人員逐漸失去了對自身工作崗位的興趣，無法在日常工作中激發(fā)其自身的工作熱情，造成行政管理工作處于低效率、低質(zhì)量、低專業(yè)化的狀態(tài)。第三，教管兼任問題大。受行政管理人員與教學(xué)科研任務(wù)、行政管理工作內(nèi)容脫節(jié)的影響，部分本科院校(獨立學(xué)院)在優(yōu)秀教師中挑選能夠兼任行政管理人員的教師，而此類教管兼任教師無法全身心投入到行政工作或教學(xué)工作中，致使本科院校無法及時實現(xiàn)改革目標(biāo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期，教管兼任的教學(xué)方法能夠保證行政管理人員同時完成管理任務(wù)與教學(xué)任務(wù)，但是，隨著本科院校(獨立學(xué)院)管理內(nèi)容和涉及范圍日益復(fù)雜，行政管理與教學(xué)科研之間經(jīng)常發(fā)生角色沖突，使得教管兼任教師的精力較為分散，無法提升教學(xué)質(zhì)量與行政管理水平。
3專業(yè)化發(fā)展策略
第一，健全行政管理人員專業(yè)化培訓(xùn)制度。推行行政管理人員職業(yè)資格認證機制，保障行政管理人員隊伍的高素質(zhì)與專業(yè)性。為行政管理人員提供專業(yè)化、充足的培訓(xùn)機會，建立與之相適應(yīng)的行政管理人員培訓(xùn)機構(gòu)，激發(fā)行政管理人員獲得更高學(xué)歷的積極性。可采取建立行政管理學(xué)科的方式，相應(yīng)提升其在行政管理實踐等方面的培養(yǎng)力度，即在實施行政管理人員高學(xué)歷化制度的基礎(chǔ)上，確保行政管理人員擁有足夠的時間與精力完成教育管理專業(yè)碩士學(xué)位的攻讀。為了提升本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員專業(yè)化培訓(xùn)制度的有效性，院校管理人員需在此方面做到以下兩點:其一，增強專業(yè)化培訓(xùn)課程的目標(biāo)性、系統(tǒng)性與計劃性，以自身院校行政管理人員與資源條件為基礎(chǔ)與前提條件，綜合考慮培訓(xùn)效果與人才培養(yǎng)的現(xiàn)實作用。其二，實現(xiàn)培訓(xùn)課程內(nèi)容的多樣化，開展的專業(yè)化培訓(xùn)課程需同時涉及人際溝通、禮儀知識、管理方法、公文寫作等不同層面，以確保行政管理人員具備多種工作能力與素質(zhì)［4］。第二，完善行政管理人員績效評價機制?？冃гu價制度的完善與推行，有助于行政管理人員在增強自身專業(yè)化程度的同時，發(fā)揮保障與引導(dǎo)作用。本科院校(獨立學(xué)院)的本質(zhì)特征要求行政管理工作具有職業(yè)性，需要各本科院校在發(fā)展過程中建立嚴格的績效考核與人員準(zhǔn)入制度，并要求行政管理人員于入崗前參加系統(tǒng)培訓(xùn)，只有在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)課程之后，才擁有基礎(chǔ)的任職資格。以本校的發(fā)展需要、規(guī)模與未來發(fā)展方向為立足點，將管理、科研、教學(xué)任務(wù)作為有效依據(jù)，在可操作、實際、透明、科學(xué)的原則下，提升行政管理人員績效評價機制的應(yīng)用效果，確保薪酬待遇等能夠與行政管理人員的專業(yè)化技能、知識水平相吻合［5］。第三，摒棄教管兼任的教學(xué)方法。為減少教管兼任教學(xué)方法的消極影響，應(yīng)適當(dāng)減少或消除教管兼任現(xiàn)象，促使教師能夠?qū)Ｗ⒂谘芯颗c教學(xué)。首先明確教管兼任現(xiàn)象出現(xiàn)的前提條件，諸如行政管理人員暫時性缺失等，不可將此種教學(xué)方法發(fā)展成為普遍現(xiàn)象［6］。對于涉及學(xué)術(shù)范圍、發(fā)展方向較小的部門或崗位，需注重聘用專職員工，以便提升學(xué)術(shù)研究教師的工作效率與質(zhì)量。在行政管理人員專業(yè)化發(fā)展進程中，本科院校還需充分重視學(xué)術(shù)委員會的中心管理作用，充分發(fā)揮其監(jiān)督、提醒行政管理人員管理行為的效用［7］。
4結(jié)語
在推動本科院校(獨立學(xué)院)健康發(fā)展過程中，行政管理人員發(fā)揮著極其重要的現(xiàn)實作用，盡管本科院校面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化的現(xiàn)實條件，亦需注重提升行政管理人員的專業(yè)化程度。本科院校(獨立學(xué)院)應(yīng)根據(jù)行政管理人員專業(yè)化程度，引導(dǎo)行政管理人員樹立現(xiàn)代化管理理念，為行政管理人員提供充足的專業(yè)化培訓(xùn)機遇，在健全績效考核評價機制、人員聘用機制的基礎(chǔ)上，督促、保障本科院校(獨立學(xué)院)行政管理人員的專業(yè)化發(fā)展進程，有助于實現(xiàn)增強綜合教學(xué)水平的目標(biāo)。
作者:唐成龍 單位:廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院
1996-1997年，教育部將行政管理專業(yè)從政治學(xué)大類變?yōu)殡`屬于新設(shè)立的公共管理學(xué)大類，并改名為行政管理。這并非只是一個簡單的更名和更改隸屬關(guān)系，行政學(xué)偏重理論分析，行政管理學(xué)則兼具理論性和實踐性，而且更偏重實踐性。然而，在行政管理實踐教學(xué)中仍存在諸多問題，需要我們采取措施，不斷完善。
一、本科院校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的主要問題
1、缺乏系統(tǒng)的實踐教學(xué)體系
行政管理是一門實踐性、應(yīng)用型非常強的專業(yè)，國外的行政管理教育十分重視實踐教學(xué)，如法國國家行政學(xué)院的學(xué)生一半的時間在校外實踐學(xué)習(xí)，加拿行政官員培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)習(xí)計劃超過70%安排在校外。而我國大部分高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)在整個教學(xué)計劃中的比重偏低，與國外相比差距很大，存在著重理論、輕實踐；重知識、輕能力；重課堂、輕課外的傾向，導(dǎo)致實踐教學(xué)很難落到實處，培養(yǎng)出來的專業(yè)人才實踐能力也不高。不僅如此，實踐教學(xué)體系在我國還不是很完善，如實踐教學(xué)缺乏整體規(guī)劃，需要什么建什么，缺少針對性的環(huán)節(jié)，畢業(yè)實習(xí)、專業(yè)實習(xí)過于單一且流于形式，實踐經(jīng)費支持不足等。使得培養(yǎng)出來的學(xué)生創(chuàng)新意識不足、動手能力較差。這樣在一定程度上嚴重影響了行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)。
2、缺乏有力的實踐教學(xué)措施
許多學(xué)校為了加強行政管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)特意制定了相關(guān)制度和措施，但這些制度和措施往往流于形式，并沒有認真的貫徹落實，執(zhí)行力較差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是實踐教學(xué)過程管理難度大。在實踐教學(xué)中，學(xué)生是教學(xué)主體，而教師起著從旁指導(dǎo)的作用。無論是實踐、實驗還是實訓(xùn)，學(xué)生在完成相關(guān)的實踐教學(xué)內(nèi)容的過程中，教師沒能給予相關(guān)信息的支持，最終容易導(dǎo)致實踐教學(xué)過程管理的失控。二是實踐教學(xué)監(jiān)督管理難度大。在許多學(xué)校的實踐教學(xué)中，實踐教學(xué)管理多為“放羊式”管理模式，學(xué)生誤認為實踐教學(xué)就等同于放假，這種現(xiàn)象是缺乏實踐教學(xué)監(jiān)督和責(zé)任機制直接造成的。三是實踐教學(xué)考核難度大。行政管理專業(yè)對學(xué)生實踐教學(xué)情況的考核往往是通過報告的形式進行，很多學(xué)生都是互相抄襲或網(wǎng)上下載，在考核指標(biāo)體系不完善的情況下，很容易引起“大一統(tǒng)”和“一刀切”的不良反應(yīng)，最終導(dǎo)致實踐教學(xué)考核停留于紙面，起不到實際效果。
3、缺乏完備的實踐教學(xué)保障機制
眾所周知，任何專業(yè)的實踐教學(xué)都需要健全的人力、物力和財力等制度作保障，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)也不例外，當(dāng)前，我國很多本科院校行政管理專業(yè)缺少完備的實踐教學(xué)保障機制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在實踐、實驗和實習(xí)的過程中缺乏完善的學(xué)習(xí)規(guī)范建設(shè)，這是很多學(xué)校共同存在的一個問題，這使實踐教學(xué)流于形式，一些學(xué)生會選擇網(wǎng)上下載、抄襲或閉門造車的方式來完成實踐教學(xué)的報告或設(shè)計，最終嚴重影響了實踐教學(xué)的運作效率，很難達到提高學(xué)生動手能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的實踐教學(xué)目的[1]。二是在實踐教學(xué)過程中，缺少足夠的工作人員來保證校外實踐教學(xué)的順利進行。常見的現(xiàn)象是一個老師引導(dǎo)學(xué)生在不同的實踐教學(xué)基地完成不同的實踐教學(xué)內(nèi)容，很難保證學(xué)生實踐教學(xué)質(zhì)量，并且加大了教學(xué)管理和控制的難度，實踐教學(xué)目標(biāo)的落實存在一定困難。三是缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和財力資源。許多學(xué)校增設(shè)行政管理專業(yè)的一個原因是該專業(yè)運行成本低，幾乎不需要建設(shè)實驗室，不需要承擔(dān)校外實習(xí)費用，然而，過去傳統(tǒng)、落后的教育條件已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的專業(yè)發(fā)展要求。
4、缺乏穩(wěn)定的校外實踐教學(xué)基地
實踐教學(xué)基地需要建設(shè)，并保持相對穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的實踐基地，實踐效果就難以保證，雖然許多高校充分意識到校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的重要性，并在這方面作出了很大的努力，與政府、企業(yè)和機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。然而，受多種因素的影響，導(dǎo)致許多校外實踐基地往往流于形式，無法滿足學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的需要。一是合作單位“不需要”，由于實習(xí)時間短，只有兩三個月的時間，學(xué)生到實習(xí)單位不能幫太多忙，反而是在一定程度上給實習(xí)單位增加“工作量”，因此，很多實習(xí)單位不愿意給學(xué)生提供實習(xí)機會。二是學(xué)生到合作單位學(xué)不到“真金白銀”，很多合作單位只是被動地接受學(xué)生到企業(yè)進行的實踐，只讓學(xué)生做一些基本的日常事務(wù)性工作，對于一些行政事務(wù)的核心很少讓學(xué)生真正理解和參與。
5、缺乏優(yōu)質(zhì)的實踐教學(xué)師資
目前，各本科院校行政管理專業(yè)師資隊伍在開展實踐教學(xué)中存在諸多不足，難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)需求，影響了實踐教學(xué)成效。一是專職教師缺少實踐經(jīng)驗。許多院校的專職教師是剛畢業(yè)的應(yīng)屆碩士和博士，他們學(xué)歷高、理論功底扎實，但是沒有在政府和企事業(yè)單位工作和實踐經(jīng)驗，缺乏實踐教學(xué)意識，實踐教學(xué)能力和策略有待提高。二是有經(jīng)驗的兼職教師偏少。在實踐教學(xué)過程中，聘請校外有經(jīng)驗的實踐教學(xué)教師的制度還未健全完善，經(jīng)費沒有保障，導(dǎo)致聘請不到優(yōu)秀的兼職教師，無法滿足實踐教學(xué)的需求。三是實驗人員人手不夠。各院校普遍存在的問題是高層次的實驗人員稀缺，很多實驗室是一人身兼數(shù)職，既是實驗老師又是技術(shù)員，還同時是管理員。這些都影響著實踐教學(xué)的效果和行政管理人才實踐能力培養(yǎng)的質(zhì)量。
二、完善行本科院校政管理專業(yè)實踐教學(xué)的策略思考
1、深化實踐教學(xué)體系，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)
科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系可以有效提高學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量，因此，各學(xué)校應(yīng)通過深化實踐教學(xué)課程體系優(yōu)化人才培養(yǎng)的針對性和應(yīng)用性，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。首先，學(xué)校要擯棄重理論輕實踐的傳統(tǒng)觀念，強化實踐教學(xué)意識，與時俱進，樹立以培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新人才為核心的教育理念，多角度的把握實踐的內(nèi)涵，樹立實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位。其次，建立和完善實踐教學(xué)的各種規(guī)章制度，嚴格規(guī)范實踐教學(xué)活動。學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定切實可行的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱、指導(dǎo)意見、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎勵措施等規(guī)章制度。再次，將實踐教學(xué)活動貫穿于課程體系中，圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，使實踐教學(xué)貫穿于教學(xué)體系中，有計劃、有步驟地開展，合理安排實踐教學(xué)內(nèi)容、時間和進度[2]?？傊?，學(xué)校要結(jié)合行政管理人才培養(yǎng)特點，制定完善具有鮮明辨識度和操作性強的實踐教學(xué)體系。
2、細化實踐教學(xué)措施，注重人才培養(yǎng)效果
俗話說的好“沒有規(guī)矩，不成方圓”。因此，實踐教學(xué)應(yīng)該建立健全實踐教學(xué)措施,加強實踐教學(xué)的過程控制和管理,堅決杜絕“放羊式”的管理模式,改善“網(wǎng)吧式”的機房環(huán)境,遏制“茶館式”的教學(xué)課堂，不斷建立和完善實踐教學(xué)的實施監(jiān)督機制和責(zé)任機制，注重人才培養(yǎng)效果。一是要進一步規(guī)范教師在實踐教學(xué)過程中所承擔(dān)的責(zé)任,加強學(xué)生的學(xué)習(xí)管理措施和責(zé)任追究辦法，規(guī)范實習(xí)指導(dǎo)教師和實習(xí)生的實踐行為，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。二是要建立一個科學(xué)、合理、客觀的實踐教學(xué)評價指標(biāo)體系,根據(jù)實際的需要,進行實踐教學(xué)評價模式的探索和創(chuàng)新,找到一個實用型、創(chuàng)新型的考核模式，提高學(xué)生的實踐考核效果，達到實踐預(yù)期目標(biāo)。通過考核來調(diào)控實踐教學(xué)。
3、強化實踐教學(xué)保障，夯實實踐教學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)
強化實踐教學(xué)保障體系建設(shè)是行政管理專業(yè)實踐教學(xué)實施的前提，也是其有效運行的關(guān)鍵，具體來說，應(yīng)從經(jīng)費投入、組織機構(gòu)、實踐基地等方面提供可靠地、充足的支撐保障。一是要加大對實踐教學(xué)財力和物力資源的投入，落實分級投入制度，加大資金投入力度，確保資金投入比重逐年增加。完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，加強硬件設(shè)施建設(shè)，為實踐教學(xué)提供良好的硬件和軟件基礎(chǔ)，提供教學(xué)保障基礎(chǔ)。二是要成立專門的組織機構(gòu)，主抓實踐教學(xué)工作。該機構(gòu)作為常設(shè)機構(gòu)，要全面負責(zé)實踐教學(xué)的組織管理、過程監(jiān)控、實效評價和經(jīng)費使用等。
4、升化實踐教學(xué)基地，提高學(xué)生崗位適應(yīng)能力
行政管理是一門政府部門和非政府組織相結(jié)合的學(xué)科，在實踐教學(xué)中，要建立完善實踐教學(xué)基地，實現(xiàn)校內(nèi)外資源的有效整合。高校要本著互惠互利、優(yōu)勢互補的方針，積極利用各種社會資源，與校外的政府部門和企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系，逐漸形成穩(wěn)定性強，類型豐富的實踐教學(xué)基地群，不斷滿足學(xué)生社會實習(xí)的需要。同時，要切實發(fā)揮實踐教學(xué)基地的實踐教學(xué)作用，指導(dǎo)學(xué)生將理論知識應(yīng)用到實踐中去，并在實踐中不斷完善和升華自己的理論水平，使學(xué)生的實踐技能得到切實的培養(yǎng)和提高。此外，也要鼓勵教師深入實踐基地，不斷更新專業(yè)知識，更好的開展本職工作[3]。
5、優(yōu)化實踐教學(xué)師資隊伍，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量
優(yōu)化實踐教學(xué)師資隊伍，組建一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、理論素養(yǎng)高的師資隊伍是提高實踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是制定教師的考核和激勵機制，激發(fā)教師在教學(xué)實踐中的積極性和主動性。如通過改善工作量計算方法、更新薪酬分配制度、優(yōu)化職稱評定政策，對表現(xiàn)優(yōu)異的教師給予及時的表揚和獎勵。二是建立完善高校與合作單位的交流機制。學(xué)校盡量多推薦骨干教師到政府、企業(yè)、事業(yè)單位學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，并參與政府、企事業(yè)單位的招聘、培訓(xùn)、績效考核、薪酬管理等業(yè)務(wù)流程，提高教師的綜合素質(zhì)。三是聘請實踐經(jīng)驗豐富的公務(wù)員和企業(yè)管理人員擔(dān)任兼職教師，定期開辦講座，或者以導(dǎo)師的形式承擔(dān)一部分實踐教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。
三、結(jié)語
總之，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)問題還存在諸多問題尚未解決，需要從實際情況出發(fā)，以發(fā)展的眼光看待這些問題，努力學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀理論成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國教學(xué)實踐中暴露出來的問題對號入座，爭取早日為行政管理專業(yè)實踐教學(xué)營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。這需要各高校人才管理和培養(yǎng)者敢于突破與創(chuàng)新，在學(xué)校、社會、教師、學(xué)生的共同努力下，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)會逐步加強，實踐教學(xué)的教育效果將越來越好。
作者:劉武陽 江毅 單位:湖南警察學(xué)院
一、許昌學(xué)院行政管理本科專業(yè)的發(fā)展概況
許昌學(xué)院行政管理專業(yè)2008年設(shè)立，圍繞學(xué)?！敖虒W(xué)型、地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)理念，將專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)定為:立足許昌、輻射周邊的行政管理方面理論研究的“領(lǐng)頭羊”、人才培養(yǎng)的“孵化器”、實踐改革的“助推器”，為許昌市及周邊地區(qū)行政管理人才培養(yǎng)、理論研究、政府改革提供人才和智力支持。根據(jù)許昌學(xué)院本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案，行政管理專業(yè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的、具備扎實的行政管理學(xué)專業(yè)知識、良好的政治理論素質(zhì)、科學(xué)的管理理念、較強的管理能力，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)從事行政管理與研究工作的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。行政管理專業(yè)現(xiàn)有專任教師12人，其中:博士3人、碩士9人，教授2人、副教授1人、講師5人、助教4人，50～59歲1人、40～49歲3人、30～39歲5人、20～29歲3人，教師的學(xué)科專業(yè)主要包括行政管理、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等，目前已初步形成了一支人員穩(wěn)定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，具有豐富教學(xué)經(jīng)驗、較強科研能力的專業(yè)教師隊伍，有效保障了本專業(yè)日常教學(xué)工作的順利開展。許昌學(xué)院行政管理專業(yè)于2008年9月開始招生，首屆招收學(xué)生67人，專業(yè)開設(shè)7年來，共招收學(xué)生381人，已畢業(yè)學(xué)生265人，目前在校學(xué)生116人。專業(yè)面向全國招生并以河南省內(nèi)招生為主，生源較為充足，一志愿上線率較高，近年來招生規(guī)模較為穩(wěn)定，一般在40人左右。學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)去向為考取研究生、公務(wù)員和事業(yè)單位，以及在企業(yè)從事行政、文秘和人力資源管理等相關(guān)工作。
二、新建本科院校行政管理專業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)培養(yǎng)目標(biāo)不具體，缺乏專業(yè)特色。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將行政管理本科專業(yè)定義為:培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面的知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。這對行政管理本科專業(yè)的人才培養(yǎng)而言是一種指導(dǎo)性意見，很多新建本科院校簡單照搬照抄了這一意見，使得培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格表述不夠具體。許昌學(xué)院行政管理專業(yè)在設(shè)立之初，也采取了同樣的闡述方式，使很多學(xué)生對行政管理專業(yè)的性質(zhì)和特征、自己應(yīng)掌握的專業(yè)技能、畢業(yè)后可從事的職業(yè)等問題缺乏清晰的認知。
(二)課程設(shè)置不合理，忽視核心能力。新建本科院校行政管理專業(yè)的設(shè)置一般都是立足原有的專業(yè)，在課程設(shè)置上，一是存在著“面太廣、量過大”的問題，即課程涉及管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科，看似知識覆蓋內(nèi)容豐富，實際上卻擠占了專業(yè)核心課程;二是存在著“重理論、輕實踐”的問題，即概論和原理類理論性課程開設(shè)的比例過大，而諸如公文寫作、辦公自動化、電子政務(wù)等操作類實踐性課程開設(shè)的比例很低。許昌學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)之初，而由于師資力量有限，缺乏對口專業(yè)教師等原因，部分專業(yè)選修課并沒有開設(shè)起來，使得學(xué)生選擇余地很窄。
(三)教學(xué)方式不靈活，脫離社會現(xiàn)實。新建本科院校行政管理專業(yè)的教學(xué)方式缺乏靈活性且創(chuàng)新不足，主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容的陳舊和教學(xué)方法的單一兩個方面。在教學(xué)內(nèi)容上，過于依賴教材進行課程基礎(chǔ)知識的講授，忽視了學(xué)科和專業(yè)發(fā)展動態(tài)的引入，使課程教學(xué)缺乏深度和前瞻性;忽視了現(xiàn)實行政實踐的發(fā)展，不能做到課程知識講授與行政管理實踐相結(jié)合。在教學(xué)方法上，多采用教師理論講授的方法，形式較為單一。許昌學(xué)院行政管理專業(yè)的發(fā)展也曾存在上述問題，為解決這一問題，專門增設(shè)了專業(yè)見習(xí)、行政考查等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，還選派教師到黨政機關(guān)和企事業(yè)單位掛職鍛煉。
(四)實踐教學(xué)不系統(tǒng)，影響專業(yè)技能。行政管理是實踐性和應(yīng)用性很強的專業(yè)，人才培養(yǎng)需要實現(xiàn)傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”向“應(yīng)用型”的轉(zhuǎn)變，而實踐教學(xué)是高校培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才的關(guān)鍵。實踐教學(xué)不系統(tǒng)是新建本科院校行政管理專業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題:一是缺乏行之有效的實踐教學(xué)手段;二是實驗室數(shù)量少，阻礙實踐教學(xué)的開展;三是專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)方面，存在類型單一、數(shù)量不足的問題，部分學(xué)校只是在學(xué)校所在地的政府機關(guān)開設(shè)了實習(xí)基地。許昌學(xué)院行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)，也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整和加強的過程，在制度建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)方面逐年加強。
(五)師資力量不雄厚，制約專業(yè)發(fā)展。很多新建本科院校行政管理專業(yè)的教師配備，多采用原有專業(yè)教師代課的形式或聘請其他院系的教師授課，導(dǎo)致授課內(nèi)容與行政管理專業(yè)的結(jié)合不緊密。很多教師從高校畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作，沒有直接從事行政管理工作的經(jīng)歷，在貫徹落實實踐教學(xué)方面往往顯得力不從心。許昌學(xué)院行政管理專業(yè)在開設(shè)之初，專業(yè)教師只有4人，一些專業(yè)課程由法學(xué)、思想政治等專業(yè)的教師授課，而文秘學(xué)、電子政務(wù)、經(jīng)濟學(xué)等課程則聘請文學(xué)院、經(jīng)濟與管理學(xué)院的相關(guān)專業(yè)教師授課，目前仍缺乏有行政實踐經(jīng)歷的教師，僅有兩位教師具有高校行政工作經(jīng)驗。
三、新建本科院校行政管理專業(yè)發(fā)展的對策
(一)明確培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)進行定位。要理清培養(yǎng)思路，對行政管理本科專業(yè)形成清晰準(zhǔn)確的專業(yè)定位，即明確行政管理究竟是要培養(yǎng)什么樣的人才，應(yīng)當(dāng)具備哪些專業(yè)知識與能力，行政管理的專業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里，學(xué)生畢業(yè)后具體可以從事哪些職業(yè)、做什么工作等。在具體的目標(biāo)表述上，在貫徹國家對行政管理專業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上加以明確和細化，從思想觀念、理論基礎(chǔ)、職業(yè)技能和就業(yè)方向等方面進行補充和完善。詳盡的培養(yǎng)目標(biāo)不僅為專業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)指明方向，還可使行政管理專業(yè)的學(xué)生清楚地知道需要學(xué)習(xí)哪些知識，未來何去何從，對自身發(fā)展有更合理的規(guī)劃和認識。
(二)立足區(qū)域發(fā)展，培育專業(yè)特色。國外高校在行政管理專業(yè)建設(shè)過程中大都注重突出優(yōu)勢，形成自己的辦學(xué)特色;國內(nèi)部分重點高校也開始著力打造本校行政管理專業(yè)的特色品牌。新建本科院校在行政管理專業(yè)建設(shè)的起步階段就應(yīng)該樹立品牌意識，充分考慮到自身的資源優(yōu)勢，立足區(qū)域發(fā)展，合理定位專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，并以此為方向在學(xué)術(shù)研究與特色課程建設(shè)方面有所側(cè)重，突出自己的辦學(xué)優(yōu)勢，打破“千人一面”的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格，提高學(xué)生的競爭力，順應(yīng)社會多樣化的需求。需要注意的是，辦學(xué)特色建設(shè)需要長期的發(fā)展過程，要避免因刻意追求特色而違背教學(xué)規(guī)律的偏執(zhí)做法。
(三)優(yōu)化課程設(shè)置，完善知識結(jié)構(gòu)。要重新審視區(qū)域發(fā)展對應(yīng)用型人才的需要，對原有專業(yè)課程進行編排與整合。一方面要把握住行政管理專業(yè)的學(xué)科方向，不斷補充反映學(xué)科發(fā)展方向的前沿性課程，逐步形成重點突出、知識全面、前瞻性強的理論課程體系;另一方面要對專業(yè)主干課程進行不斷整合、精簡與強化，進一步突出專業(yè)核心課程，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心知識和專業(yè)競爭力;此外，要適當(dāng)增加行政法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理心理學(xué)等內(nèi)容，尤其注意與行政管理課程的銜接與結(jié)合，并加大工具類課程的比重，強化學(xué)生專業(yè)方法與技能素質(zhì)的訓(xùn)練，培養(yǎng)“應(yīng)用型”行政管理專業(yè)人才。
(四)強化實踐教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用能力。在培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才的背景下，新建本科院校行政管理專業(yè)建設(shè)，要在鞏固基礎(chǔ)理論知識教學(xué)的同時，更加注重專業(yè)實踐教學(xué)的組織和實施，通過強化實踐教學(xué)，切實培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，增強學(xué)生的操作能力。一是豐富實踐教學(xué)形式，改進教學(xué)方法，改變說教式的傳統(tǒng)授課模式，積極探索以實際應(yīng)用能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;二是加強實習(xí)基地建設(shè)，保證實習(xí)質(zhì)量，要加強校內(nèi)實訓(xùn)場所和實驗室建設(shè)，以及校外實習(xí)基地建設(shè)，保障實踐教學(xué)活動的開展，為學(xué)生提供更多的專業(yè)見習(xí)和實習(xí)機會，有效培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。
(五)穩(wěn)定教師隊伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。師資隊伍建設(shè)是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大師資建設(shè)的投入，著力提高教師的業(yè)務(wù)水平和能力，是新建本科院校行政管理專業(yè)發(fā)展中的重要任務(wù)。要積極引進行政管理專業(yè)及相近專業(yè)的教師，尤其是教學(xué)經(jīng)驗豐富、有一定知名度、科研成果顯著的骨干教師，充實教師隊伍的同時，提升教師隊伍發(fā)展的潛力;要加強對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，鼓勵教師外出參加學(xué)術(shù)會議、攻讀博士學(xué)位或開展課程進修，以開闊教師的視野、增強教師的業(yè)務(wù)能力;要加強與黨政機關(guān)及企事業(yè)的聯(lián)系與合作，聘請有行政管理實踐經(jīng)驗的工作人員擔(dān)任兼職教師，派遣教師外出參加掛職鍛煉，努力構(gòu)建專兼職相結(jié)合的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教師隊伍。
作者:張磊 單位:許昌學(xué)院法政學(xué)院
一、目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的主要問題
1．專業(yè)定位與實踐相脫節(jié)
狹義的行政管理是指政府行政機關(guān)依法運用公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題、保障公共利益、滿足公共需求的一種最為廣泛、最為經(jīng)常、最為直接的國家行為。而廣義的行政管理則指一切社會組織，包括政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等在職能范圍內(nèi)所進行的一切組織活動。目前從學(xué)科角度而言，將行政管理作狹義的理解具有普遍的共識，即將行政管理定義為政府機關(guān)的管理行為。但我國政府機關(guān)工作人員，即公務(wù)員的選拔制度卻與此專業(yè)定位有著嚴重的滯差。無論是2005年的《公務(wù)員法》還是2007年的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，都明確了進入公務(wù)員系統(tǒng)只能通過統(tǒng)一的考試制度。以目前的考錄比例，絕大多數(shù)的行政管理專業(yè)的畢業(yè)生都從事專業(yè)以外的工作。因此，許多行政管理專業(yè)的學(xué)生對就業(yè)前景持較為悲觀的態(tài)度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻領(lǐng)會專業(yè)的學(xué)科內(nèi)涵及涉及領(lǐng)域，因而學(xué)習(xí)的積極性亦不高，甚至認為專業(yè)理論只是高談闊論，紙上談兵，不能解決實際問題。
2．學(xué)校品牌對生源及就業(yè)的影響較大
行政管理專業(yè)是改革開放以來逐漸在中國高?；謴?fù)設(shè)立的，其學(xué)科體系相對而言并不成熟。而各地新建應(yīng)用型本科院校多為近十幾年從地方政府所屬的專科院校發(fā)展而來，其知名度及社會認可度均不高。行政管理專業(yè)在這些院校又多為新設(shè)專業(yè)。這些因素導(dǎo)致了應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)對考生缺乏足夠的吸引力，考生報考不積極。以筆者所在的金陵科技學(xué)院而言，其行政管理專業(yè)的多數(shù)生源來自于校內(nèi)調(diào)劑。而在就業(yè)時，多數(shù)用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較高知名度的高校畢業(yè)生。嚴峻的招生及就業(yè)形勢，使得這些院校的行政管理應(yīng)用型人才的教學(xué)培養(yǎng)面臨著巨大的壓力。
3．行政管理專業(yè)教學(xué)缺乏足夠的實踐環(huán)境
學(xué)生對理論知識的掌握程度并不單純來自教師的講授。實踐是學(xué)生消化、吸收及運用理論知識的重要環(huán)節(jié)。但目前應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)所面臨的問題是，一方面，實踐的地位及形式不明確。雖然行政管理專業(yè)的教學(xué)十分強調(diào)實踐性，但從課程的設(shè)置而言，理論類課程所占比例較高，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方面的課程比例則明顯偏低。另一方面，實踐課程的形式亦比較單一。課內(nèi)實踐主要體現(xiàn)為案例分析，雖然多媒體技術(shù)的運用越來越廣泛，通過視頻、圖片等方式引入案例，但教師仍然處于主導(dǎo)地位，這并非完全意義上的課內(nèi)實踐。而所謂課外實踐，由于受到實習(xí)基地等多因素的影響，學(xué)生并不能在實際崗位中真正得到鍛煉，社會調(diào)查也不能充分展開，只停留于利用圖書資料及網(wǎng)絡(luò)資源完成實踐報告的階段。
4．專業(yè)教師缺乏實踐經(jīng)驗
行政管理專業(yè)是實踐性、操作性很強的一門學(xué)科。但該專業(yè)絕大多數(shù)均為教學(xué)型或研究型的教師，并未有行政機關(guān)的實踐經(jīng)驗。對于不以應(yīng)用型的人才培養(yǎng)為目標(biāo)的研究型大學(xué)而言，似乎問題并不是太大。但對于應(yīng)用型本科院校的專業(yè)教師而言，在人才培養(yǎng)方面就存在著不少的困難。由于專業(yè)教師自身缺乏實踐的經(jīng)驗和能力，不能了解行政管理的現(xiàn)實，因此在指導(dǎo)學(xué)生實踐活動方面捉襟見肘，從而導(dǎo)致了行政管理專業(yè)課程設(shè)置不科學(xué)，實習(xí)制度不健全成為應(yīng)用型本科院校的普遍現(xiàn)象。
二、應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的合理設(shè)計
針對目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面科學(xué)合理的進行教學(xué)設(shè)計：
1．堅持以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位
應(yīng)用型本科院校以培養(yǎng)應(yīng)用型的人才為目標(biāo)，而評價應(yīng)用型人才的一個重要指標(biāo)則為就業(yè)率。因此，行政管理專業(yè)必須根據(jù)學(xué)生的就業(yè)方向和市場需求進行科學(xué)合理的定位。如果僅從學(xué)術(shù)角度對行政管理作狹義的理解，那么畢業(yè)生的就業(yè)將以考公務(wù)員為主，這就面臨著相當(dāng)大的困難。而現(xiàn)實中的情況是，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生只有極少數(shù)在行政機關(guān)工作，而大多數(shù)卻在企業(yè)中工作。根據(jù)這一特點，應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為：既能勝任政府機關(guān)、事業(yè)單位、第三部門中公共行政管理的工作，又能在企業(yè)中從事企業(yè)行政工作的復(fù)合型應(yīng)用人才。由于企業(yè)行政管理屬私人部門，政府行政管理屬于公共領(lǐng)域，因此企業(yè)行政管理的一個重要職能則是充分協(xié)調(diào)企業(yè)與公共部門（政府）之間的關(guān)系，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求在專業(yè)定位中，除了重視專業(yè)基礎(chǔ)理論的夯實，還要突出公文寫作、信息處理、組織協(xié)調(diào)、政策分析等現(xiàn)代管理技術(shù)與方法的培養(yǎng)。
2．重視專業(yè)的品牌建設(shè)
專業(yè)品牌的提升在于教師整體科研水平及對外開放的程度。目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的起點較低，絕大多數(shù)的專業(yè)教師基本都是在校園內(nèi)進行封閉式的科研和教學(xué)，缺乏學(xué)術(shù)活動的參與和與兄弟院校的交流。因此，一方面要積極進行學(xué)科的人才建設(shè)，大力引進學(xué)術(shù)界有影響的專家及在國內(nèi)外獲得博士學(xué)位的青年教師；另一方面要鼓勵支持教師進行科研活動，努力增加專業(yè)教師外出交流的機會，逐漸積累專業(yè)教師的知名度及影響力。
3．強化教學(xué)中的實踐環(huán)節(jié)
一方面要利用多樣化的教學(xué)手段，力求課內(nèi)教學(xué)實踐的成效。盡可能多地讓學(xué)生參與案例的分析、討論、判斷，讓學(xué)生在具體情境中思考問題。這就需要教師積極引導(dǎo)，在課堂中多引入一些具有時效性、積極意義的案例，如以國務(wù)院機構(gòu)改革重組的案例引導(dǎo)學(xué)生觀察分析中國政府行政職能的轉(zhuǎn)變，以美國政府的“停擺”事件組織學(xué)生討論行政權(quán)力與立法權(quán)力的關(guān)系，中央政府與地方政府的關(guān)系等。這些都有助于學(xué)生進一步了解行政管理專業(yè)的特征與功用，使學(xué)生認識到行政管理并不空洞，是能夠解決具體問題的一門學(xué)問，從而重拾對專業(yè)的興趣與熱愛。但案例畢竟還是一種間接的實踐活動，教師在課堂上還可以酌情采用情景模擬、角色扮演等更加逼真的手段，增加學(xué)生對行政實踐的感性認識。這有賴于行政管理專業(yè)實驗室的建設(shè)和完善，如電子政務(wù)實驗室及辦公自動化實驗室等，學(xué)生在課堂內(nèi)就可以進行模擬實踐，模擬政府機關(guān)的運行和操作流程，熟悉和掌握常用的辦公設(shè)備的使用方法。另一方面就是要將學(xué)生的課外實踐落到實處。課外實踐是行政管理專業(yè)教學(xué)工作中的重要組成部分，也是培養(yǎng)應(yīng)用型的行政管理人才的重要環(huán)節(jié)。因此，為保障課外實踐的效果，科學(xué)合理地安排實踐時間是必須的。不少院校的行政管理專業(yè)，將實踐安排在大四，并采取“放羊式”的自主實習(xí)方式，這造成了學(xué)生的就業(yè)、考研與實踐相沖突，影響了實習(xí)單位對學(xué)生實習(xí)的接納程度。因此，課外實踐的安排應(yīng)該在大二下學(xué)期或大三為宜，且應(yīng)由學(xué)校組織正規(guī)的專業(yè)實踐，多聯(lián)系實習(xí)單位，由實踐指導(dǎo)教師帶隊實習(xí)，并進一步明確實踐指導(dǎo)教師的責(zé)任。教師要積極與實踐單位溝通，鼓勵引導(dǎo)學(xué)生去獨立解決和處理問題。包括批發(fā)文件、操辦會議，甚至獨當(dāng)一面地協(xié)調(diào)部門關(guān)系等。對學(xué)生而言，從這樣的實踐中才能得到真正的鍛煉，既提高了行政管理機能，又了解了當(dāng)前社會的用人趨勢，發(fā)現(xiàn)自己與實踐所需能力的差距，提早認清就業(yè)形勢，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件。行政管理專業(yè)的學(xué)生還要將課外實踐常態(tài)化，積極主動地參與教師的科研活動，或利用假期做一些社會熱點問題的調(diào)查研究?？傊@些社會實踐的鍛煉以及體驗是校內(nèi)學(xué)習(xí)不能得到的，學(xué)生要通過一切實踐機會使自己能更快地成長和發(fā)展。
4．不斷優(yōu)化實踐型師資結(jié)構(gòu)
優(yōu)化的途徑就是行政管理專業(yè)的教師要走出去，積極主動地加強與公共部門的聯(lián)系。對于實踐性較強的專業(yè)課程，有計劃地聘請機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的資深人員擔(dān)任兼職教師，有針對性地實現(xiàn)行政理論與行政實踐的對接；教師應(yīng)有意識地參與政府部門的公共決策過程。目前，政府決策的科學(xué)化、民主化趨勢已經(jīng)成為社會共識。而民主化的社會參與度越來越高。各級政府亦應(yīng)積極為此創(chuàng)造條件，重視決策過程中專家的作用。因此，學(xué)校要創(chuàng)造條件，讓行政管理的專業(yè)教師參與政府決策過程。如此，既為社會服務(wù)，又提高自己的實踐技能；此外還要加強與公共部門的合作，積極承擔(dān)公共部門的橫向課題。因為這些研究項目最直觀地反映了我國行政實踐中所面臨的問題，教師通過研究，為理論向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件；學(xué)校還應(yīng)有計劃地派遣行政管理專業(yè)的教師去行政部門掛職鍛煉，或聯(lián)系相關(guān)部門進行頂崗實習(xí)。同時將實踐成績納入教師的職務(wù)晉升及職稱評定體系。
作者：劉霆單位：金陵科技學(xué)院
一、地方本科院校行政管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式的必然性
“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”是高校人才培養(yǎng)的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構(gòu)成了人才培養(yǎng)模式。具體來講，人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理念指導(dǎo)下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)而形成的較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和運行機制。作為專業(yè)辦學(xué)理念的具體載體和實踐形式，人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設(shè)的核心問題，它是制定專業(yè)教學(xué)大綱、設(shè)置課程體系和改革教學(xué)方式的前提與基礎(chǔ)。地方本科院校行政管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉(zhuǎn)型的時代背景下，行政管理專業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇并在人才培養(yǎng)方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學(xué)結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現(xiàn)代公共管理教育的目標(biāo)定位于“為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才”。我國國務(wù)院學(xué)位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中對學(xué)科、專業(yè)目錄進行了調(diào)整，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級學(xué)科）歸入公共管理一級學(xué)科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業(yè)學(xué)科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內(nèi)涵，意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現(xiàn)代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業(yè)，其人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。
（二）培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才是地方本科院校的辦學(xué)宗旨所在
近年來，由于社會發(fā)展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發(fā)展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學(xué)型院校，受地域經(jīng)濟和社會發(fā)展程度、師資水平、設(shè)備條件、經(jīng)費支持和生源質(zhì)量等歷史及現(xiàn)實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領(lǐng)域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學(xué)以及教學(xué)研究型大學(xué)在學(xué)術(shù)研究型人才的培養(yǎng)上進行競爭。因此，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用型人才成為地方本科院校普遍的辦學(xué)理念與發(fā)展定位。當(dāng)前地方本科院校一般將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線崗位需要的，掌握新技術(shù)并能熟練運用的高級應(yīng)用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，既與以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現(xiàn)出既有扎實的理論基礎(chǔ)知識，又有較強的實踐操作能力的應(yīng)用型人才培養(yǎng)特征，這是地方本科院校區(qū)別于其他類型高校的本質(zhì)特征。地方本科院校的行政管理專業(yè)在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業(yè)必須遵循地方本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨，結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，以社會需求為導(dǎo)向，以實際應(yīng)用為重點，以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置以及教學(xué)方式上圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)核心競爭力的現(xiàn)實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業(yè)的大量開設(shè)，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量不斷攀升，而市場上的行政管理就業(yè)崗位并沒有同步增加，供需矛盾導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴峻。在就業(yè)壓力日益顯現(xiàn)的同時，行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力并沒有明顯提高，知識基礎(chǔ)薄弱、適應(yīng)能力不夠、應(yīng)用能力較差等成為許多行政管理專業(yè)畢業(yè)生的通病。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢和令人擔(dān)憂的學(xué)生就業(yè)能力，如何適應(yīng)就業(yè)市場的新形勢、加強學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)、提升學(xué)生的就業(yè)核心競爭力，成為行政管理專業(yè)建設(shè)的重要議題。就業(yè)核心競爭力是大學(xué)生在就業(yè)競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內(nèi)具備的，包括學(xué)業(yè)、技能、理解能力以及個人品質(zhì)等方面的優(yōu)勢資源。它在很大程度上決定了大學(xué)生的就業(yè)狀況和職業(yè)生涯的發(fā)展態(tài)勢。行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)核心競爭力是衡量行政管理專業(yè)建設(shè)水平的核心指標(biāo)。當(dāng)前市場中對行政管理專業(yè)的人才需求是那些既具有一定的理論基礎(chǔ)知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構(gòu)和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。根據(jù)“需求決定教學(xué)”的思路，行政管理專業(yè)應(yīng)從社會需求考慮，構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。地方本科院校行政管理專業(yè)學(xué)生比重點院校行政管理專業(yè)學(xué)生面臨著更為嚴峻的就業(yè)形勢，地方本科院校更應(yīng)該以提升學(xué)生就業(yè)核心競爭力為核心，完善人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)比較優(yōu)勢。
二、當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾
當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)上，地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型導(dǎo)向不明人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是確定培養(yǎng)什么樣人才的問題，是人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和改革的重要依據(jù)。對人才培養(yǎng)目標(biāo)進行科學(xué)定位，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。為適應(yīng)計劃經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學(xué)體制，其表現(xiàn)之一就是高等學(xué)校實行統(tǒng)一的專業(yè)目錄和人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致重點院校與非重點院校人才培養(yǎng)目標(biāo)一個樣、相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養(yǎng)。當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，應(yīng)用性導(dǎo)向不明，其與重點大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并無二致，即主要依據(jù)國家教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的表述：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@一界定如果說對一些重點大學(xué)培養(yǎng)研究型人才還有一定指導(dǎo)意義的話，那么對以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，雖然強調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，但并沒有結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，采取切實有效的措施保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，而是照搬了教育部和一些重點大學(xué)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和做法。
（二）課程體系設(shè)置上，地方本科院校行政管理專業(yè)缺乏專業(yè)特色從現(xiàn)實情況來看，多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置缺乏系統(tǒng)設(shè)計和全盤思考，存在課程設(shè)置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢。1．政治學(xué)類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業(yè)設(shè)置目錄里，行政管理專業(yè)被安排在法學(xué)類政治學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科，盡管教育主管部門在1997年對學(xué)科、專業(yè)目錄進行了調(diào)整，將行政管理專業(yè)設(shè)置在公共管理一級學(xué)科下，行政管理專業(yè)從政治取向轉(zhuǎn)為管理取向，但行政管理專業(yè)是從政治學(xué)母體中分離出來的，在師資力量和人才培養(yǎng)方面的延續(xù)性使得行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還是以政治學(xué)理論為主，表現(xiàn)在課程設(shè)置上就是政治學(xué)類課程所占比重過大，管理類、經(jīng)濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業(yè)出現(xiàn)了戴著“管理的帽子，卻主要學(xué)習(xí)的是政治學(xué)方面理論知識”的尷尬狀況。2．課程設(shè)置缺乏專業(yè)性。盡管公共管理一級學(xué)科的設(shè)立為行政管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了契機，課程設(shè)置中大量增加了企業(yè)管理、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等方面的課程，卻使行政管理專業(yè)出現(xiàn)了“大而全”的局面，在幾乎相當(dāng)于“公共管理一級學(xué)科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業(yè)性，直接表現(xiàn)就是課程結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)高校行政管理專業(yè)基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的專門化知識技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學(xué)生的職業(yè)能力，甚至出現(xiàn)行政管理專業(yè)學(xué)生的思想深度、理論扎實程度不及政治學(xué)專業(yè)學(xué)生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業(yè)學(xué)生的困境。3．課程設(shè)置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業(yè)雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范甚至照搬某些重點大學(xué)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置。地方本科院校之間以及與重點大學(xué)相比，所開設(shè)的課程基本雷同，不能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人才市場需求變化作相應(yīng)調(diào)整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業(yè)受制于師資條件，其課程設(shè)置甚至視師資情況而定，課程設(shè)置的隨意性和波動性較大。
（三）教學(xué)方式上，地方本科院校行政管理專業(yè)實踐性不足
教學(xué)方式是學(xué)科建設(shè)的具體手段，是制約教學(xué)效果的重要因素。然而，當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)方式單一，理論教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔，顯然不利于應(yīng)用型行政管理人才的培養(yǎng)。1．教學(xué)方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環(huán)境、以任課教師為中心、以紙質(zhì)教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結(jié)構(gòu)”的教學(xué)模式下，地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)中采取的是傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統(tǒng)性，忽視了該專業(yè)的應(yīng)用性、實踐性等特點，不重視案例教學(xué)，無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬等教學(xué)方法的運用。2．重理論教學(xué)，輕實踐教學(xué)。行政管理是一門應(yīng)用性、實踐性很強的專業(yè)，實踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，“它是實際的、應(yīng)用的、具體的……實踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學(xué)就失去了現(xiàn)實意義”③。同時，作為基本的教學(xué)形式，實踐教學(xué)是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的基本環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，實踐教學(xué)被作為理性認識的驗證而依附于理論教學(xué)，加之教學(xué)資源的限制尤其是實踐教學(xué)師資短缺，地方本科院校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)沒有得到足夠重視，專業(yè)培養(yǎng)方案中實踐課程和課時較少，實驗教學(xué)開展滯后，實習(xí)基地流于形式，實踐教學(xué)質(zhì)量不高。
三、地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的路徑選擇
現(xiàn)有地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置、教學(xué)方式以及師資隊伍建設(shè)上進行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，構(gòu)建符合時代要求的應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式。
（一）堅持培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位
地方本科院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該定位為培養(yǎng)既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應(yīng)用型行政管理人才。需要特別強調(diào)的是，由于我國公務(wù)員實行“凡進必考”制度，且每年公務(wù)員招錄數(shù)量有限，明確要求只限行政管理專業(yè)畢業(yè)生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業(yè)畢業(yè)生有幸考入公務(wù)員隊伍。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，相對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位而言，就業(yè)市場對于企業(yè)行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)將更多地以企業(yè)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)在企業(yè)里從事執(zhí)行性綜合管理與專門服務(wù)的行政管理人才。根據(jù)目前就業(yè)市場對行政管理專業(yè)的人才需求，地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)兩種類型的人才：一是培養(yǎng)能滿足企業(yè)需求的從事行政管理工作的應(yīng)用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關(guān)人員等；二是培養(yǎng)能夠勝任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的公務(wù)員或城市社區(qū)人員、村官，以及少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、山區(qū)所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)行性綜合管理、應(yīng)用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)操作、辦公自動化應(yīng)用、公共關(guān)系、會議活動組織管理等專業(yè)核心能力，使學(xué)生能夠善于運用辦公軟件、財務(wù)和統(tǒng)計軟件，熟練處理文件、報表等相關(guān)事務(wù)，能夠作為得力助手有效地輔佐領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)科學(xué)管理。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置要在遵循國家規(guī)定的主干課程體系設(shè)置的基礎(chǔ)上，發(fā)揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設(shè)置與培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才的目標(biāo)相符。1．以能力培養(yǎng)為核心，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程體系?！皩捇A(chǔ)”就是行政管理專業(yè)課程設(shè)置要體現(xiàn)“通才”教育的理念，著眼于學(xué)生全面素質(zhì)的提高和綜合能力的培養(yǎng)；“活模塊”就是以學(xué)生能力培養(yǎng)尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，使學(xué)生具有符合用人單位需要的專業(yè)技能，具體做法是建立一個基礎(chǔ)模塊和幾個方向模塊（如企業(yè)行政管理方向模塊、公共事業(yè)管理方向模塊、公務(wù)員考試方向模塊等）。同時，課程設(shè)置要體現(xiàn)動態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，降低政治學(xué)類以及管理學(xué)基礎(chǔ)方面課程所占的比重，增加與當(dāng)前行政管理實際問題緊密結(jié)合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務(wù)、公共部門預(yù)算管理等技術(shù)性課程和一些社會統(tǒng)計、社會調(diào)查等方法類課程。2．課程設(shè)置應(yīng)突出學(xué)校的優(yōu)勢和特色。地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)置課程的思路，除了按專業(yè)性質(zhì)要求和學(xué)科發(fā)展規(guī)律設(shè)置課程外，應(yīng)結(jié)合地域特色，整合優(yōu)勢學(xué)術(shù)資源，突出自身的課程特色和辦學(xué)優(yōu)勢，確立不同的學(xué)科取向。如財經(jīng)類院校突出政府經(jīng)濟管理，理工類院校突出電子政務(wù)管理，農(nóng)林類院校突出農(nóng)林管理，海事類院校突出航運管理，礦業(yè)類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置中，在非主干課程或選修課程方面應(yīng)體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，設(shè)置一些有優(yōu)勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設(shè)置體系，以特色創(chuàng)品牌，以特色求生存。如管理學(xué)取向的院校突出人力資源開發(fā)與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經(jīng)濟學(xué)取向的院校突出宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)管理學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等課程。
（三）加強實踐教學(xué)
針對目前地方本科院校行政管理專業(yè)存在的教學(xué)方式單一，重理論教學(xué)、輕實踐教學(xué)的弊端，必須豐富教學(xué)方式，加強實踐教學(xué)。1．豐富教學(xué)方式，注重案例教學(xué)。首先，要取消傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，加強啟發(fā)式教學(xué)，靈活采用多種教學(xué)方法，如案例分析法、開放式教學(xué)法、情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等，并充分利用各種現(xiàn)代化的教學(xué)工具，調(diào)動學(xué)生積極性。其次，要特別注意案例教學(xué)在教學(xué)方式中的運用。案例教學(xué)作為重要的教學(xué)方式，被視為是未來大學(xué)教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業(yè)要加強案例教學(xué)的理論探討，抓好案例庫建設(shè)，建設(shè)高水平的案例教學(xué)室和案例實驗室等。2．加強實踐教學(xué)，培養(yǎng)教師的實踐教學(xué)能力。加強實踐教學(xué)是地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的發(fā)展趨勢，可采取的措施有：（1）在行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案中，設(shè)置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結(jié)合所授專業(yè)課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學(xué)生的技能訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)。（2）加強實驗教學(xué)。積極開展電子政務(wù)、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學(xué)，加強實驗室建設(shè)以及實驗軟件建設(shè)，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務(wù)實驗室、決策分析模擬實驗室等建設(shè)，并購置相關(guān)課程管理、應(yīng)用軟件。（3）加強實習(xí)基地建設(shè)，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位合作，加強實習(xí)基地建設(shè)，加大學(xué)生崗位實習(xí)、掛職實習(xí)的力度，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。（4）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，培育“雙師型”教師隊伍。在當(dāng)前的教育模式下，教師的知識結(jié)構(gòu)、能力水平是地方本科院校行政管理專業(yè)加強實踐教學(xué)的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養(yǎng)是提高實踐教學(xué)水平的關(guān)鍵所在。地方本科院校在行政管理專業(yè)師資建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)凸顯對教師隊伍實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)：一方面要創(chuàng)造條件，讓教師通過掛職、實習(xí)、交流等方式到政府、企事業(yè)單位的行政管理崗位上進行培訓(xùn)和鍛煉，參與政府行政管理相關(guān)課題研究和企業(yè)招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)更多的“雙師型”教師；另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經(jīng)驗又有較高理論素養(yǎng)的政府官員、專家和企業(yè)家為兼職教師，定期或不定期開展講學(xué)、專題講座等活動。
作者：張玉磊工作單位：淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院
（中國地質(zhì)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）
摘要：定量分析類課程實驗教學(xué)是全面實現(xiàn)行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，但在許多高校的教學(xué)工作中卻非常薄弱。本文重點論述了該類課程實驗教學(xué)對行政管理專業(yè)本科生定量分析能力培養(yǎng)的意義，剖析了教學(xué)中存在的主要問題，以“社會調(diào)查與統(tǒng)計”課程為例，對實驗教學(xué)環(huán)境進行設(shè)計，提出相應(yīng)的教學(xué)保障措施。
關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；定量分析類課程；實驗教學(xué)
大數(shù)據(jù)時代，行政管理專業(yè)學(xué)生的定量分析能力培養(yǎng)愈益重要，但定量分析類課程重理論教學(xué)輕實驗教學(xué)，甚至實驗教學(xué)缺失，在許多高校是一個常見現(xiàn)象，這極其不利學(xué)生定量分析能力的培養(yǎng)和培養(yǎng)目標(biāo)的達成[1]。
一、行政管理專業(yè)本科定量分析類課程實驗教學(xué)的意義
實驗教學(xué)是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，按照實驗設(shè)計，對實驗材料（數(shù)據(jù)）進行操作處理，通過觀察和分析實驗結(jié)果以獲取新知識或驗證理論知識的教學(xué)活動[2]。它對培養(yǎng)行政管理專業(yè)本科生的定量分析能力具有重要意義。
1.有助于增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的一般是文科生，定量分析類課程理論教學(xué)中的一些公式、定理對他們而言，常常顯得晦澀枯燥[3]，而實驗教學(xué)可以讓學(xué)生主動參與到數(shù)據(jù)處理和計算機操作中，看到分析結(jié)果，容易獲得一種成就感，從而增強學(xué)習(xí)興趣。
2.有助于深刻地理解和掌握理論知識。定量分析的理論知識對多數(shù)文科生而言是深奧的。一些學(xué)生為了應(yīng)付考試強記硬背，是一種機械式記憶，并沒有很好的理解、掌握。通過實驗教學(xué)中的實例分析，結(jié)合案例教學(xué)，有助于增強學(xué)生對知識的深入理解[4]。
3.有助于收獲新知識。課堂講授的知識往往來自教材，而將知識理論運用于實際的實驗教學(xué)，常常會讓學(xué)生學(xué)到一些教材中沒有提到的知識點[5]。例如，統(tǒng)計課程教材主要介紹一些公式和推導(dǎo)過程，但實現(xiàn)統(tǒng)計分析的實驗教學(xué)軟件往往擁有更多信息，會讓對知識充滿好奇心的學(xué)生進行補充性學(xué)習(xí)，獲得課本外的知識。
4.有助于實際動手能力的培養(yǎng)。定量分析過程誠然可以按照理論通過手工計算得到一些分析結(jié)果，但這在大數(shù)據(jù)時代越發(fā)顯得不具可行性。實驗教學(xué)一般是借助一些數(shù)據(jù)處理軟件來分析實際問題，有助于將研究設(shè)想變成現(xiàn)實，對學(xué)生論文報告的撰寫和畢業(yè)后的工作適應(yīng)有巨大幫助[6]。
二、定量分析類課程實驗教學(xué)存在的問題
1.實驗教學(xué)環(huán)節(jié)缺失。據(jù)筆者對所在城市八所部委屬高校的調(diào)查，只有兩所學(xué)校的行政管理專業(yè)對個別定量分析類課程開設(shè)了實驗教學(xué)，其他學(xué)校都是理論講授。由于地方高校在辦學(xué)條件和師資力量上相對薄弱，可以預(yù)見其他高校該類課程的實驗教學(xué)難以令人滿意。
2.實驗教學(xué)所占課時比例過低。本地區(qū)開展定量分析類課程實驗教學(xué)的一些學(xué)校，其課時量最多占該課程整個課時量的四分之一。在和同行交流時，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師認為實驗教學(xué)課時量不足，很難保障學(xué)生的學(xué)習(xí)時間。
3.實驗教學(xué)內(nèi)容隨意。目前，管理類定量分析教材較多，也有一些分析實例可供學(xué)生操作學(xué)習(xí)，但結(jié)合某一專業(yè)針對性較強的實驗教學(xué)內(nèi)容卻非常缺乏，由此導(dǎo)致準(zhǔn)備一門課程的實驗教學(xué)內(nèi)容并不是一件輕松的事情，教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)性不強。
4.實驗教學(xué)時間安排不合理。行政管理專業(yè)定量分析類課程的實驗教學(xué)往往安排在機房，由于機位有限，為了提高計算機的使用效率，常常會安排一個專業(yè)的學(xué)生集中在某一時段上機實驗，容易導(dǎo)致理論教學(xué)和實驗教學(xué)在時間安排上并不連貫，出現(xiàn)所學(xué)理論幾乎忘了時才被輪到上機實驗的尷尬情形。
5.缺少對實驗教學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)的有效考核。由于實驗教學(xué)不同于理論教學(xué)，難以簡單地采用筆試方式來考核學(xué)業(yè)的表現(xiàn)。一些教師對這一環(huán)節(jié)的學(xué)業(yè)考核要么忽略，要么簡單化，如完全依據(jù)出勤率來評定，不能準(zhǔn)確地衡量出學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
6.實驗教學(xué)并未延伸到知識運用環(huán)節(jié)。定量分析類課程的理論性和實踐性非常突出，學(xué)以致用、理論聯(lián)系實際是檢驗這類課程學(xué)習(xí)效果的指導(dǎo)原則。從某種意義上說，理論知識和實驗教學(xué)的考核，都難以真正考查學(xué)生運用知識分析實際問題的能力。如果在課業(yè)評定時，到實驗教學(xué)考核就算結(jié)束，難以督促學(xué)生在學(xué)以致用的過程中形成定量分析能力，全面達成教學(xué)目標(biāo)。
三、行政管理專業(yè)“社會調(diào)查與統(tǒng)計”課程實驗教學(xué)設(shè)計
1.教學(xué)計劃中科學(xué)設(shè)定實驗教學(xué)課時比例。為了讓實驗教學(xué)有穩(wěn)定且充足的時間，在制訂課程教學(xué)計劃時，要設(shè)計一定比例的實驗教學(xué)課時。一般而言，至少占到總課時量的三分之一，甚至二分之一。
2.準(zhǔn)備好系統(tǒng)化的實驗教學(xué)內(nèi)容。任課教師在開課之前須充分備課，根據(jù)單元理論知識，結(jié)合專業(yè)特點，選擇有關(guān)素材和實驗數(shù)據(jù)，形成一個與理論知識匹配、與專業(yè)聯(lián)系緊密的系統(tǒng)化的實驗教學(xué)內(nèi)容體系。
3.在相對獨立的理論教學(xué)單元后及時開展實驗教學(xué)。教學(xué)時間安排上，避免前期集中理論授課、后期集中實驗教學(xué)“兩張皮”的教學(xué)計劃。在排課時，應(yīng)統(tǒng)籌理論教學(xué)和實驗教學(xué)進度，做到理論學(xué)習(xí)后盡快實施與之相關(guān)的實驗教學(xué)，保證理論教學(xué)與實驗教學(xué)的連貫性。
4.制定合理的實驗教學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)評價辦法。實驗教學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)既要看結(jié)果，但更要看過程。這一過程包括學(xué)生出勤、實驗中學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性；結(jié)果主要看編寫的實驗報告，它們在實驗教學(xué)學(xué)業(yè)評定中所占比重分別是20%、40%和40%。
5.完善課程成績評定方式?？紤]到“社會調(diào)查與統(tǒng)計”課程的考核包括理論知識掌握、實驗操作能力、實際調(diào)查研究能力三個方面，其成績評定應(yīng)由對應(yīng)的理論考試成績（閉卷）、實驗教學(xué)成績、調(diào)查實踐成績（開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告）構(gòu)成，分值分別占到40%、30%和30%。
四、定量分析類課程實驗教學(xué)的保障措施
1.嚴格對教學(xué)計劃的執(zhí)行進行督導(dǎo)檢查?？茖W(xué)合理的教學(xué)計劃如果沒有得到全面落實，就如同一紙空文，因此，學(xué)校應(yīng)健全教學(xué)督導(dǎo)檢查制度，對實驗教學(xué)和日常課堂教學(xué)給予同等重視程度的督導(dǎo)，保證教學(xué)計劃全面落到實處。
2.加強實驗教學(xué)硬件建設(shè)。實驗教學(xué)需要一定的實驗條件，對實驗室的資源要求較高，這需要學(xué)校持續(xù)加大投入，不斷改善實驗教學(xué)條件。
3.建立促進教師開展實驗教學(xué)的激勵機制。實驗教學(xué)一般是小班制，所以在計算課程工作量時，要將大班制的課堂教學(xué)與實驗教學(xué)區(qū)別對待，適當(dāng)提高實驗教學(xué)工作量核算系數(shù)，激勵教師積極開展實驗教學(xué)。
摘 要：新建本科院校已成為高校的重要組成部分，其內(nèi)部行政管理水平的提升對中國高校整體辦學(xué)水平的提升意義重大。但目前新建本科院校行政管理水平的提升困難重重，其中行政管理人員隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。通過借助雙因素理論的分析框架，提出新建本科院校行政管理人員隊伍建設(shè)的對策如下：完善保健因素，穩(wěn)定行政管理人員隊伍；加強激勵因素，提升行政管理人員水平。
關(guān)鍵詞：雙因素理論；新建本科院校；行政管理人員；隊伍建設(shè)
美國心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出了著名的“雙因素理論”，即“激勵保健理論”，該理論認為影響人們工作動機的因素主要有兩個：一是激勵因素，二是保健因素。保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感，而激勵因素才能夠給人們帶來滿意感。這一理論是當(dāng)今管理學(xué)領(lǐng)域的激勵理論的代表之一，已經(jīng)被廣泛運用，對創(chuàng)新高校的內(nèi)部人力資源管理也有重要的指導(dǎo)意義。
一、新建本科院校行政管理人員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）行政管理人員普遍出現(xiàn)職業(yè)倦怠
新建本科院校人員編制不足，行政管理更是人手少、任務(wù)重、壓力大。許多新建本科院校搶抓國家高校大擴招的機遇不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，普遍從三五千人擴大到了一萬甚至兩萬人以上。在辦學(xué)規(guī)模翻番的情況下，師生比是辦學(xué)的硬性指標(biāo)，教師數(shù)量一定要保證，而行政管理人員數(shù)量沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此幾乎沒有增長，但因為學(xué)生和教師數(shù)量翻番帶來的各項事務(wù)性工作也必然大幅度增加，工作壓力不斷增大。同時，因為不少新建本科院校干部隊伍建設(shè)缺少規(guī)劃，制度建設(shè)滯后，特別是人力資源管理的理念與方法也較為落后，這帶來許多負面影響，如人崗不能相適應(yīng)、人員內(nèi)部流動不暢不能人盡其才、績效考核方法落后不能實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，導(dǎo)致行政管理人員普遍工作動力不足，職業(yè)發(fā)展期望渺茫。不管是年齡一般在50歲左右的升本前的老職工，還是年齡一般在35歲左右的升本初期聘用的新職工，都不同程度出現(xiàn)了職業(yè)倦怠。
（二）行政管理人員職業(yè)發(fā)展路徑狹窄
新建本科院校的行政管理人員年齡分化嚴重，50歲左右和30歲左右的占了絕大多數(shù)，其中30歲左右的多是升本初期規(guī)模擴招之后錄用的。隨著規(guī)模穩(wěn)定之后，人員更替日趨緩慢，特別是因為年輕人多，每年退休的人越來越少，同時上升的機會也越來越少。不少具有教授、副教授等高級職稱的專業(yè)教師也加入到行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)的競聘中來，使本來就有限的中層管理崗位更加稀缺。同時還有一個重要原因就是教育職員制在新建本科院校普遍沒有實行，因此行政管理人員只有職務(wù)晉升一條發(fā)展路徑，但處級和科級崗位都很有限，行政人員的發(fā)展路徑非常狹窄。一大批工作年限在10年左右的研究生還是普通工作人員的情況在新建本科院校很常見，職業(yè)發(fā)展受阻不僅影響了工資待遇的增長，也導(dǎo)致了較為嚴重的職業(yè)倦怠或離職現(xiàn)象。
（三）行政管理人員專業(yè)發(fā)展路徑不暢
自從新建本科院校對行政管理人員的學(xué)歷要求不斷提升之后，新進的人員一般都是碩士，偶爾也有博士（包括一些人通過在職進修獲得博士學(xué)位）。相對于本科畢業(yè)生，碩士、博士專業(yè)性比較強，因為畢竟接受了至少6年以上的專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。但現(xiàn)實中，新建本科院校在招聘行政管理人員或輔導(dǎo)員（不少行政管理人員是輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗的）時并沒有嚴格的專業(yè)限制，導(dǎo)致行政管理人員隊伍專業(yè)眾多，五花八門。而比較對口的專業(yè)，比如行政管理、人力資源管理、高等教育、思想政治教育等專業(yè)的人員比例較低，一般不足30%，并且存在專業(yè)與崗位不匹配的情況；另外大量專業(yè)不對口的行政管理人員也有專業(yè)發(fā)展的要求，希望在原有的專業(yè)上有提升、有建樹，但存在需要阻礙因素。比如讀博，許多學(xué)校要求行政管理人員要結(jié)合工作需要；比如評職稱，行政管理人員（“雙肩挑”的除外）只能評教育管理研究系列的，成果也需要以教育管理研究為主，這就讓那些學(xué)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、園林、計算機等學(xué)科專業(yè)的博士、碩士們非常為難。同時，高校的不少行政管理工作技術(shù)含量低，屬于簡單重復(fù)勞動，對不少博士、碩士來說沒有挑戰(zhàn)性，也很難有成就感。
二、雙因素理論視域下的新建本科院校行政管理人員隊伍建設(shè)對策
根據(jù)雙因素理論，保健因素可以減少工作人員的抱怨，減少消極懈怠和職業(yè)倦怠，這也是保證每一個組織正常運轉(zhuǎn)的基本條件，對高校來說也是如此。這些保健因素包括學(xué)校的人事管理制度、政策，如績效考核、薪酬待遇、崗位調(diào)整、進修深造、輪崗掛職等；也包括工作條件、工作環(huán)境、工作氛圍，如上班地點的便捷、辦公室的舒適度、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化、校園環(huán)境的整潔、同事關(guān)系等。而激勵因素可以激發(fā)工作人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，這些因素主要涉及工作本身，包括工作崗位職責(zé)、工作的挑戰(zhàn)性、工作的成就感、工作成績的認可、工作的自主性和職權(quán)以及職業(yè)發(fā)展等等。這些因素得不到滿足會嚴重影響工作人員的效率和工作表現(xiàn)。
高校要有一流的管理才能不斷提升辦學(xué)水平，否則再優(yōu)秀的教師與科研人員也難以有效發(fā)揮作用，甚至?xí)粩嗔魇?。許多國有企業(yè)的衰敗就是最好的證明，它們不是缺人才、缺技術(shù)、缺品牌，而是缺管理，特別是缺現(xiàn)代人力資源管理的理念與方法。中國高等教育進入大眾化階段以來，高校之間的競爭愈加激烈，而高校的內(nèi)部管理將發(fā)揮重要作用，這就要求高校要加快推進綜合改革，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理的體制機制。
（一）完善保健因素，穩(wěn)定行政管理人員隊伍
保健因素是穩(wěn)定高校行政管理人員隊伍的前提條件，特別是在高校的工資水平普遍低于外資企業(yè)、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)的情況下。保健因素旨在給予員工歸屬感和安全感，也就是使員工愿意留下來工作而不跳槽，因此要體現(xiàn)“以人為本”和“一視同仁”。具體來說，首先，高校要依據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的理念和方法改革原有的人事管理制度和政策，體現(xiàn)法治性、競爭性和公平性，其中最重要的就是破除編制管理的歧視性和打破績效考核的平均主義。核心工作是建立體現(xiàn)工作業(yè)績導(dǎo)向的績效考核和薪酬待遇制度以及職務(wù)晉升制度。對于新建本科院校來說，當(dāng)前人事管理制度改革的兩個突破分別是實現(xiàn)編制管理備案制和實行職員制。其次，高校要積極構(gòu)建安全、穩(wěn)定和舒適的工作環(huán)境，特別是為長途奔波的教職工提供交通班車和臨時宿舍。再次，高校要為教職工提供專門餐廳、托兒所、哺乳室、健身房、心理咨詢室等，建立提供培訓(xùn)的員工學(xué)校和豐富業(yè)余生活的俱樂部等，也可以借助自身優(yōu)勢與政府部門共建幼兒園、中小學(xué)，方便教職工子女入學(xué)。最后，就是針對青年行政管理人員收入低而房價高的現(xiàn)狀，積極向政府爭取廉租房或者經(jīng)濟適用房，或者提供集體公寓作為過渡。
（二）加強激勵因素，提升行政管理人員水平
激勵因素是提升高校行政管理隊伍建設(shè)水平的關(guān)鍵，也是提升高校內(nèi)部行政管理水平的重要抓手。現(xiàn)代人力資源管理理論認為一個組織的人力資源利用效果如何，是許多復(fù)雜因素耦合作用的結(jié)果，但其中管理的激勵作用是最重要的因素之一。因此，現(xiàn)代人力資源管理的核心就是激勵，就是充分激發(fā)員工的內(nèi)在動力，就是有效激發(fā)員工的積極性，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前新建本科院校的行政管理人員一般都是本科以上學(xué)歷，其中具有碩士以上學(xué)位的工作人員比例越來越高，他們是知識型管理者。對于知識型員工來說，最重要的激勵因素是自我實現(xiàn)，即通過工作獲得成功和成就感，從而實現(xiàn)自己的價值、贏得應(yīng)有的社會認可，這些是超越物質(zhì)需要的更高追求。在高校，普通行政管理人員不僅工資待遇比專業(yè)教師低，社會地位和認可度也比專業(yè)教師低，而且專業(yè)發(fā)展和職業(yè)選擇也比專業(yè)教師狹窄很多，他們更需要自我實現(xiàn)的平臺和機會。為此，新建本科院校需要不斷加強制度性激勵，給予行政管理人員更多的工作自主性和工作崗位的選擇性。
新建本科院校人事管理部門要對各個行政管理崗位進行職責(zé)梳理，編制崗位說明書，特別是要依據(jù)工作需要明確學(xué)歷、專業(yè)要求，避免一刀切，特別是本科生能做的工作就不應(yīng)該非要碩士、博士來做，否則既是人才浪費，也會讓招進來的新員工很快就產(chǎn)生厭倦。高校的行政管理崗也要進行輪崗，一方面涉及人財物的關(guān)鍵崗位必須輪崗，一般5年要輪崗一次；另一方面一直從事同樣工作，包括從科員晉升為副科L或副主任科員等但工作職責(zé)變化不大的工作人員也應(yīng)該輪崗，輪崗時間可以適當(dāng)延長，一般8年左右，不超過10年為好。新建本科院校要加強行政管理人員的榮譽體系建設(shè)，及時對做出貢獻、業(yè)績突出或工作達到一定年限的工作人員給予表彰和獎勵，以此激發(fā)行政管理人員的榮譽感、責(zé)任心和成就感。同時，及時了解行政管理人員的訴求和對高校管理工作的意見建議也是很重要的，一方面體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)者對普通工作人員的尊重，另一方面可以及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提升行政管理水平。此外，新建本科院校行政管理人員的專業(yè)發(fā)展也是自我實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，尊重行政管理人員的自我選擇和進行適當(dāng)引導(dǎo)是最好的方法。給予行政管理人員平等的發(fā)展權(quán)利，在職稱評審、進修深造方面給予和專業(yè)教師一樣的機會，這是新建本科院校當(dāng)前最好的政策選擇。
三、結(jié)語
當(dāng)前中國高等教育正處于加快進入普及化階段，重點大學(xué)無論在學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平還是在內(nèi)部行政管理上都比新建本科院校要高很多，而新建本科院校要提升學(xué)科專業(yè)水平必須依賴內(nèi)部行政管理水平的不斷提升。在此情形下，不斷提升行政管理人員隊伍建設(shè)水平對于新建本科院校來說更加緊迫和重要。
摘要：鑒于目前國內(nèi)高校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上偏重于理論教學(xué)，而在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力方面重視不夠這一問題，本文試圖從行政管理專業(yè)教學(xué)改革入手，積極探索引入實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，包括案例教學(xué)、專題討論法、換位教學(xué)法等，同時對積極打造行政管理專業(yè)實踐教學(xué)平臺、重視師資隊伍建設(shè)和實踐能力的培養(yǎng)等方面提出了行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革思路。
關(guān)鍵詞：行政管理；實踐教學(xué)；應(yīng)用型；模式
從當(dāng)前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，普遍存在注重課堂理論教學(xué)，而對實踐教學(xué)的重視程度不夠等問題，由此導(dǎo)致學(xué)生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業(yè)畢業(yè)生既應(yīng)具備相應(yīng)的理論知識，同時更應(yīng)具有較強的實踐能力。因此，注重專業(yè)教學(xué)中的實踐教學(xué)，積極探索行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學(xué)模式
筆者認為，在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才方面，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的課堂傳授的教學(xué)模式，積極探索多元化的教學(xué)手段和教學(xué)方法。
1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是由19世紀70年代美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾首創(chuàng)，20世紀20年代運用于哈佛商學(xué)院。目前案例教學(xué)法已經(jīng)在全世界得到普遍的應(yīng)用和推廣。美國芝加哥大學(xué)公共行政學(xué)院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學(xué)的方法就是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達到特定學(xué)習(xí)目的一整套教學(xué)方法及技巧?！币虼耍咐虒W(xué)以教師精心設(shè)計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關(guān)專業(yè)知識的思考和應(yīng)用為載體，以獲取知識和培養(yǎng)能力為目標(biāo)共同構(gòu)成了案例教學(xué)的核心理念。與傳統(tǒng)教學(xué)中教師為主體、學(xué)生為客體的模式不同，在案例教學(xué)中，教師和學(xué)生共同構(gòu)成課堂主體，案例則成為教學(xué)的客體。在案例教學(xué)的課堂上，學(xué)生通常成為關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學(xué)生享有共同的控制權(quán)，甚至學(xué)生的控制權(quán)更大一些，教師經(jīng)常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導(dǎo)演”的角色，不采取直接講授理論的傳統(tǒng)教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學(xué)生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當(dāng)?shù)姆绞綄φn堂進行有效的控制。在案例教學(xué)法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過設(shè)計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會思考和分析具體問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會和他人的溝通和合作，進而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實問題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學(xué)的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。在這里美國斯坦福大學(xué)的“斯坦福導(dǎo)讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學(xué)法。“換位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學(xué)方法鼓勵學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業(yè)實踐教學(xué)平臺
行政管理是一門實踐性較強的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務(wù)于行政管理的實踐。因此，目前國內(nèi)外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實際能力的目標(biāo)，國內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實驗室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開展實踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時實踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實踐教學(xué)集中在社會調(diào)查、電子政務(wù)實務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：
1.借助實驗平臺來進行電子政務(wù)等模擬實驗。由于電子政務(wù)實驗教學(xué)具有實際操作、互動體驗、學(xué)以致用等特點，對提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺的相關(guān)軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學(xué)生能切實感受到政府電子政務(wù)的具體運作流程，同時也能體驗現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式?！白叱鋈ァ笔侵笇I(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對學(xué)生而言，可以通過見習(xí)、教育實習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結(jié)合。在這一點上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結(jié)合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研，實地了解現(xiàn)實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來授課，通過講座、座談等形式，和學(xué)生進行面對面地交流和溝通，以此來向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗。同時，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進行溝通，使學(xué)校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會發(fā)展的需要。
3.組織開展適合專業(yè)需要的社會調(diào)查活動。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時間組織學(xué)生開展社會調(diào)查實踐活動，把課本上所學(xué)到的理論知識真正用到實處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，并寫出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學(xué)院自稱是“三無”學(xué)校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個月的學(xué)習(xí)過程中，一半時間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強調(diào)實踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會做事的人。英國伯明翰大學(xué)在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調(diào)實踐導(dǎo)向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺體系，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實踐，大大提高學(xué)生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設(shè)和實踐能力的培養(yǎng)
師資隊伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊伍，學(xué)科建設(shè)就無從開始。對專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應(yīng)鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學(xué)訪學(xué)，也可以去國外的企業(yè)和政府機構(gòu)進行實地的調(diào)研，使教師既通曉理論又能增加實踐經(jīng)驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國內(nèi)高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標(biāo)完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結(jié)果是教師的專業(yè)技術(shù)職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯位。如果長期以往勢必會對學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學(xué)歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應(yīng)該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)積極促進高校高學(xué)歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學(xué)者、教授向教育者角色回歸，使大學(xué)教師的教育者角色與科學(xué)研究的角色實現(xiàn)融合，真正實現(xiàn)教學(xué)相長。當(dāng)我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學(xué)都有一支高素質(zhì)的師資隊伍。美國公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出突出成績的人擔(dān)任。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國著名大學(xué)中，教師中有的當(dāng)過白宮顧問，有的曾擔(dān)任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經(jīng)驗，這一切都為培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學(xué)計劃、課程設(shè)置、課程教學(xué)、師資配備、資金支持、實踐教學(xué)平臺建設(shè)上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需要、與國際接軌的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理專業(yè)人才。
摘要：隨著新建本科院校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，對本科院校重要組成部分的行政管理人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。行政管理人員是新建本科院校的重要組成部分，新建本科院校在高速發(fā)展的同時，也需要行政管理人員隊伍盡快適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展及需求。新建本科院校由于建校時間短，行政管理人員的管理水平、個人素質(zhì)亟待提高。本文在分析新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，詳細分析了新建本科院校行政管理人員在管理過程中存在的問題，提出新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略，為我國新建本科院校行政管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞：本科院校；行政管理；素質(zhì)提升；策略
隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，高校在辦學(xué)定位和教育目標(biāo)上都在不斷適應(yīng)社會新需求，如親產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等。美國管理學(xué)家德魯克指出：“管理不只是一門學(xué)問，還應(yīng)是一種文化，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言”。
高等學(xué)校行政管理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到高等學(xué)校的生存與發(fā)展。[1]高校的行政管理是實現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會功能的基礎(chǔ)。近幾年，我國涌現(xiàn)出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)諸多問題，使得新建本科院校的快速發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)效果受到了影響。如今，我國對高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規(guī)模和較深層次轉(zhuǎn)型，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升，在此情況下，新建本科院校應(yīng)建立起現(xiàn)代化的管理方式，以適應(yīng)這種高校教育改革發(fā)展的新形勢。因此，新建本科院校行政管理人員素質(zhì)隊伍建設(shè)也成為高校發(fā)展面臨的主要問題。
一、新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)
俄國著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素――行政管理、教育和研究。高校行政管理隊伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學(xué)校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，高校行政管理人員隊伍也需要與之匹配。高校行政管理的質(zhì)量直接關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展，只有全面提升高校行政管理人員的素質(zhì)才能有效提升高校行政管理水平。[2]
對于新建本科院校而言，教師隊伍和行政管理隊伍對高校教育目標(biāo)和辦學(xué)理念的實現(xiàn)影響更為重要，是支撐學(xué)校發(fā)展的支柱。在當(dāng)前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質(zhì)提高的需求，如需要具備良好的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和政治素質(zhì)，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設(shè)初期發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教師隊伍和行政管理隊伍參差不齊，影響到高校工作運轉(zhuǎn)的效率和執(zhí)行力，甚至影響到高等學(xué)校的進一步發(fā)展和高水平建設(shè)。
高校行政管理隊伍的素質(zhì)和工作水平直接關(guān)系到高校的現(xiàn)代化進程。[2]新建本科院校行政管理人員隊伍建設(shè)應(yīng)在高校教育大目標(biāo)下，立足于高校辦學(xué)目標(biāo)和行政管理要求，以效率、質(zhì)量、專業(yè)為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)、服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建開放性、特色型、服務(wù)型、專業(yè)性行政管理隊伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)問題與原因
新建本科院校發(fā)展時間短，發(fā)展之后又面臨著辦學(xué)困境，在科研能力方面難以和研究型大學(xué)相比，在培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學(xué)質(zhì)量提升、特色凝練、人才培養(yǎng)、教工隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等方面面臨許多現(xiàn)實性問題。在新形勢辦學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學(xué)理念和創(chuàng)新理念，緊跟時展和辦學(xué)目標(biāo)需求，是新建本科院校提升競爭力和高校教育體制改革的需要。
新建本科院校行政管理人員隊伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結(jié)為以下4個方面：
1.管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊伍建設(shè)水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導(dǎo)致行政管理人員隊伍水平參差不齊，影響到教學(xué)、科研和高校教育教學(xué)工作的貫徹執(zhí)行。
2.觀念方面如在高校教育改革發(fā)展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現(xiàn)代管理意識，制約了教育改革的進一步發(fā)展。與企業(yè)相比，新建本科院校行政管理人員服務(wù)意識薄弱，業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不夠，服務(wù)意識改革和理念更新相對比較落后，這與高校的競爭環(huán)境和行政管理人員的心態(tài)有關(guān)，作為一種相對穩(wěn)定的教育機構(gòu)，高校和企業(yè)面臨的環(huán)境有很大不同，也導(dǎo)致高校行政管理人員服務(wù)意識不強，缺乏以服務(wù)為中心的理念變革，難以適應(yīng)新的教育改革發(fā)展和需求
3.激勵問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻不匹配，行政管理人員崗位工資細化程度不夠，行政管理權(quán)力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業(yè)務(wù)能力不強、待遇與教師差距較大，與新的辦學(xué)理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務(wù)水平改善的動力。
4.業(yè)務(wù)問題如行政管理人員缺失專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和知識培訓(xùn)，學(xué)歷層次相對較低，業(yè)務(wù)技能不足等，影響了高校整體辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學(xué)理念的社會化和市場化，高校行政管理人員專業(yè)化是世界各國高校建設(shè)的一種必然趨勢。如今的高校辦學(xué)，國際化和全球化趨勢在不斷上升，因此，新建院校的辦學(xué)初期就應(yīng)重視高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)以提高辦學(xué)管理水平和辦學(xué)的經(jīng)濟效益。
本文基于人力資源管理理論，認為新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升是一個系統(tǒng)性工程，該系統(tǒng)涉及目標(biāo)層、建設(shè)層、實施層和評價層。其中，提升策略對應(yīng)實施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標(biāo)層和建設(shè)層的指導(dǎo)，應(yīng)以評價層為依據(jù)和信息反饋，使提升策略更加有成效。
依據(jù)圖2，本文提出具體的以下新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略：
1.建立基于分類管理的激勵機制
以辦學(xué)目標(biāo)為要求，以分類管理為出發(fā)點，構(gòu)建基于分類管理的激勵機制。當(dāng)前，新建院校在薪酬激勵機制方面都沿用高校的舊體系，導(dǎo)致對行政管理人員激勵不足，工作積極性和主動性不夠。基于分類管理的激勵機制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻相掛鉤，注重行政管理服務(wù)薪酬水平與學(xué)校發(fā)展水平、地方政績的協(xié)調(diào)增長，對行政管理人員可以分類分系列制定崗位責(zé)任、業(yè)績、貢獻掛鉤的績效薪酬，以崗位績效工資為主體，嘗試推行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質(zhì)。
2.完善行政管理人員的保障機制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵存在的困境有：“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業(yè)社會地位不高以及考核機制不健全?！盵3]保障機制的構(gòu)建應(yīng)立足長遠，強調(diào)行政管理人員的長遠性發(fā)展和整體素質(zhì)提升，因此，前期投入成本可能會大，這就對高校提出了一些新要求，要制定長遠計劃安排，以保障行政管理人員的素質(zhì)提升，如帶薪培訓(xùn)、績效福利等，甚至脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從而為行政管理人員素質(zhì)水平提升解決后顧之憂。
3.引入企業(yè)式人員素質(zhì)提升策略
新建本科院校應(yīng)以企業(yè)為師，不斷增強競爭服務(wù)意識，重視對行政管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓(xùn)、資格認證考核，對優(yōu)秀貢獻行政管理人員進行獎勵，增強行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，以企業(yè)式人力資源管理方式提升行政管理人員素質(zhì)。
4.加強崗位聘用和崗位考核制度建設(shè)
以崗位聘用和崗位考核為基礎(chǔ)，加強專業(yè)化、規(guī)范化、精細化行政管理隊伍建設(shè)，深化行政管理人員聘用、考核、評價機制等改革，突出業(yè)務(wù)服務(wù)能力和行政管理能力，以崗位職責(zé)為核心實行目標(biāo)管理，樹立以業(yè)績、成果、貢獻、能力為導(dǎo)向的崗位考核意識，采取差異化行政管理人員評價方式，建立崗位適應(yīng)的多系列行政管理人員考核評價體系，建立能上能下、能進能出、分級流轉(zhuǎn)、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)聘任管理機制。慎重引入行政管理人員，除了對現(xiàn)有的行政管理人員進行培訓(xùn)外，新建本科院校還應(yīng)該重視對行政管理崗位的資格要求，嚴格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊伍的總體素質(zhì)。
5.加強行政管理人員隊伍的信息管理能力建設(shè)，滿足高校行政管理信息化發(fā)展要求
當(dāng)前，信息管理成為高校行政管理的重要內(nèi)容，新建本科院校應(yīng)不斷加強行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓(xùn)和發(fā)展，實施崗位輪換和業(yè)務(wù)交流，加強行政管理績效考核的評價標(biāo)準(zhǔn)和實施量化管理，提高信息化能力，適應(yīng)高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標(biāo)的激勵和管理發(fā)展機制。
6.推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評價機制
行政管理人員隊伍的考核是激勵機制的關(guān)鍵，應(yīng)在分類管理的基礎(chǔ)上，推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評價機制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責(zé)和任職條件，擇優(yōu)聘任，競爭上崗，實行不同內(nèi)容的支持模式，鼓勵行政管理人員立足本職崗位，發(fā)揮崗位作用。
四、結(jié)論
行政管理人員素質(zhì)提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質(zhì)水平需要從激勵機制、培訓(xùn)方法、管理體制、保障機制、考核機制等多方面入手，進行系統(tǒng)性改善和提升才能取得效果?；诖?，本文從建立基于分類管理的激勵機制、基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評價機制、企業(yè)式行政管理人員素質(zhì)提升策略、崗位聘用和崗位考核相結(jié)合、信息管理能力建設(shè)、行政管理人員的激勵保障機制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略。
摘要：新建本科院校在高等教育大眾化的進程中扮演著重要角色，在其跨越式發(fā)展過程中，基層行政管理人員產(chǎn)生了一定的心理健康問題，給高校正常的行政管理工作帶來了消極影響。本文列舉了新建本科院校基層行政行政管理人員可能出現(xiàn)的心理健康問題，分析了產(chǎn)生這些心理問題的原因，從學(xué)校層面和個人層面提出了解決新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T心理健康問題的相應(yīng)對策和途徑。
關(guān)鍵詞：新建本科院校；行政管理人員；心理健康
近年來，新建本科院校在高等教育大眾化的進程中扮演著重要角色，從1999年至2007年，教育部先后批準(zhǔn)建立了208所普通本科院校，占全國740所本科院校的28%。新建本科院校與老牌高校相比，發(fā)展歷史短暫，經(jīng)驗不足，而且同類院校數(shù)量很多，一起步就面對瞬息萬變的國際國內(nèi)環(huán)境，競爭日趨激烈，既要逐漸縮短與老牌高校的距離，又要在與同類院校的比拼中取得先機，不落下風(fēng)，因此，必須在辦學(xué)資源、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、文化底蘊、行政管理體系等各方面加大改革力度。[1] 其中，行政管理體系的改革首當(dāng)其沖，而在改革的過程中又存在著多方面的因素，這一切對基層行政管理人員群體的心理沖擊較大，他們在工作過程中逐漸出現(xiàn)了各種各樣的心理健康問題。有效調(diào)適或解決這些心理健康問題，對于提高新建本科院校的辦學(xué)水平，構(gòu)建和諧校園，有著非常重要的現(xiàn)實意義。
1基層行政管理人員可能出現(xiàn)的心理健康問題及歸因
基層行政管理人員，特指高校專職從事行政工作的并不包括“雙肩挑”的校領(lǐng)導(dǎo)或校部機關(guān)、二級院系中層領(lǐng)導(dǎo)（因這些人本身就具有專任教師職稱）。[2]新建本科院?；鶎庸芾砣藛T在學(xué)?？缭绞降陌l(fā)展中，工作超負荷運轉(zhuǎn)，心理壓力逐漸增強，由此產(chǎn)生了種種的心理健康問題。
1.1基層行政管理人員常見的心理健康問題
心理健康問題一般是指人們在生活、學(xué)習(xí)、工作中存在的情緒消沉、焦慮、恐懼、人格障礙等心理狀況。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T常見的心理健康問題主要有自卑心理、倦怠心理、焦慮心理、壓抑心理、壓抑心理、吃虧心理、嫉妒心理、依賴心理。
（1）自卑心理。自卑心理主要表現(xiàn)為自我價值感弱化，自我價值認同感降低，難以形成積極的自我評價。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T因為自己的崗位帶有明顯的服務(wù)性、從屬性、輔助性，認為是“為他人作嫁衣裳”，“自我價值”無法實現(xiàn)，自慚形穢。
（2）倦怠心理。倦怠心理主要表現(xiàn)為職業(yè)枯竭。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T長期從事簡單、繁瑣、枯燥的事務(wù)性行政工作，使得無法從工作中找到樂趣，對自己長期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，具體到工作中，表現(xiàn)為常常會抱怨有干不完的工作加不完的班；會抱怨付出與收獲不成比例；會覺得身體疲勞、情緒低落、創(chuàng)造力衰竭、價值感降低、人性化淡漠等。[2]
（3）焦慮心理。焦慮心理主要表現(xiàn)為緊張不安、急躁煩郁，甚至出現(xiàn)易激動、愛發(fā)脾氣等過激的心理反應(yīng)。現(xiàn)代社會工作、生活節(jié)拍加快，社會競爭的加劇，而新建本科院?；鶎有姓芾砉ぷ髁看?，時間長，工作質(zhì)量要求高，基層行政管理人員長期處于緊張焦慮之中，極易產(chǎn)生焦慮心理。
（4）壓抑心理。壓抑心理表現(xiàn)為情緒低落，態(tài)度冷淡，工作缺乏主動和熱情，長此以往則可能發(fā)展為郁郁寡歡，使人變得頹廢、沮喪和消沉。新建本科院?？菰锓ξ丁⒀?guī)蹈矩的基層行政管理工作限制了基層行政管理人員的個體自由和創(chuàng)造性，極易產(chǎn)生壓抑心理。
（5）吃虧心理。有的基層行政管理人員看到同等學(xué)歷、同時參加工作的同志因從事專任教師工作或從事其他崗位很快就晉升高一級職稱或提拔了職務(wù)，而自己則是“原地踏步走”，經(jīng)濟收入微薄，生活清苦，認為自己在政治待遇和經(jīng)濟待遇上吃了虧，心理上產(chǎn)生一種不平衡感，進而憤世嫉俗，怨天尤人，工作缺乏積極性。
（6）依賴心理。依賴心理主要表現(xiàn)為習(xí)慣于長期形成的“按部就班”、“惟上是從”的工作方式，不能正確認識和把握好高校行政管理工作中的被動與主動的辯證關(guān)系，依賴領(lǐng)導(dǎo)，一味地順從、盲從，即使有不妥之處也不提出異議，工作毫無創(chuàng)造性。
（7）嫉妒心理。嫉妒心理多半是自己與周圍環(huán)境失衡，某種個人需求得不到滿足而遷怒與自己年齡、文化、能力和地位等條件相似，而在某些方面卻優(yōu)于自己的人的消極情緒。基層行政管理人員的嫉妒大都發(fā)生在同事之間，如同事取得成績，受到表揚，得到提升等，不是見賢思齊，而是把自己的過失與不利歸咎于同事，進而產(chǎn)生嫉妒的心理。
1.2基層行政管理人員心理健康問題的消極影響
良好的心理狀態(tài)是提高工作效率、構(gòu)建和諧人際關(guān)系、發(fā)揮個人創(chuàng)造性、保持個人身心健康的必備條件之一，反之則會對個人的工作、生活產(chǎn)生消極的影響。
（1）降低工作效率，影響工作質(zhì)量。非正常的心理會影響工作的正常發(fā)揮。心境不好，人的思維活動就會凌亂無序，注意力難以集中。缺乏工作熱情，失去內(nèi)部動力，工作處處被動，不僅工作質(zhì)量低下，還容易給單位工作造成重大的失誤。
（2）影響個人與其他同事的關(guān)系。心理不健康的人往往容易自我封閉，把自己圍在一個狹小的圈子里，與周圍環(huán)境“隔離”起來。遇到困難和失敗不能冷靜對待，不能認真地剖析原因，尋找解決的辦法，而經(jīng)常遷怒于他人。不能正確、誠懇的接受領(lǐng)導(dǎo)的批評，誤以為領(lǐng)導(dǎo)求全責(zé)備，對待自己極盡苛刻，長此以往，必將形成一段“離心力”，損害自己與同事、與領(lǐng)導(dǎo)之間那種真誠的情誼。
（3）影響個人創(chuàng)造性的發(fā)揮。高校行政管理工作的自身特點是瑣碎、繁雜、程序性強，長期從事這樣工作的人會處在既緊張心理壓力又大的環(huán)境中，如不能及時緩解由各種因素造成的心理壓力就很容易對工作的厭倦和怠慢，逐漸消退對自身價值實現(xiàn)的期望，導(dǎo)致工作創(chuàng)造性不足。
（4）不利于個人的身心健康。一個人如果整天沉悶在焦慮壓抑、憂郁憤懣、自輕自賤之中而不能自拔，不僅精神上萎靡不振，長期處于亞健康狀態(tài)，各種疾病也會趁虛而入，最后結(jié)果必然是身心俱衰，越來越不適應(yīng)于工作需要，既是對個人事業(yè)的損失，也是對單位發(fā)展的損失。
1.3基層行政管理人員心理健康的歸因
新建本科院?；鶎有姓ぷ鞯男睦斫】祮栴}產(chǎn)生的原因首先是有著誘發(fā)各種群體心理問題的共性因素，也有新建本科院校特有的客觀環(huán)境因素，同時也有處于特定環(huán)境中的基層行政管理人員這一特定人群自身的因素。
（1）隊伍構(gòu)成復(fù)雜，人際關(guān)系復(fù)雜。新建本科院校大多是多校多層次合并升格的地方院校，目前新建本科院校主要可以分為兩類：一是原地方性師范院校升格而成，升入本科院校后以教師教育為主；二是由多個高職、專院校合并后組建的綜合性新建本科院校。新建本科院校的行政管理隊伍基本上為合并前各類院校的行政管理人員，這些行政管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的是原大專層次學(xué)校的行政人員，有的是原低層次辦學(xué)實體的內(nèi)部員工，有的是教學(xué)崗位的轉(zhuǎn)崗人員，有的是引進人才的隨調(diào)家屬，隨著學(xué)校的擴招，還有一批本科生、碩士研究生躋身行政管理工作隊伍行列。[3]這幾種類型的行政管理人員自然而然的分成幾個群體，因?qū)W校合并、升格后的利益調(diào)整不自覺地割裂了上述幾個群體，人際關(guān)系復(fù)雜，帶來行政管理人員之間的不和諧。相對而言，原辦學(xué)層次較高學(xué)校的行政管理人員占據(jù)了較大部分的中層干部崗位，脫離了基層行政管理人員崗位行列，而一些原來辦學(xué)層次較低的行政管理人員本來是原學(xué)校的中層干部，但合并升格后卻成了一般的基層行政管理人員。以上種種使得部分基層行政管理人員滋生了吃虧心理、嫉妒心理和壓抑心理，懈怠消極地對待工作中常帶有不滿情緒，影響高校行政管理工作的正常運行。
（2）官本位意識較強，職位晉升較難。新建本科院校大多是在地方政府行政扶植下組建的，特別是屬于“省市共建，以市管為主”管理體制的學(xué)校往往被當(dāng)?shù)厥形姓?dāng)作是一個工作部門，與地方政府關(guān)系密切，管理中保留了比較濃厚的政府機關(guān)行政管理痕跡。[1]對高校基層行政人員而言，他們晉升科級、處級職位與專任教師晉升講師、副教授的道理一樣，是解決待遇的唯一途徑，許多老牌高校都建立了科學(xué)化的制度，使行政人員晉升職位規(guī)范有序，充滿人文關(guān)懷。但是，許多新建本科院校的干部選拔機制忽略了高校的特點，按照地方政府干部任用的理念及方式選拔任用學(xué)校的干部，使基層行政管理人員的晉升難度增大，變數(shù)增多，同時，部分學(xué)校由于干部職數(shù)問題沒有與地方政府理順或是學(xué)校組織工作沒有常態(tài)化，有的學(xué)校居然數(shù)年時間里沒有一名科員晉升科級職位，有的基層行政管理人員盡管工作出色，但由于組織耽擱，到了準(zhǔn)備提拔的時候已經(jīng)超齡，嚴重挫傷了他們的工作積極性，也使他們產(chǎn)生了壓抑失落、憤懣倦怠的心理。許多新建本科院校官本位思想依然存在，等級分明，在基層行政管理人員的心理上投下了“上尊下卑”的陰影，沒有爭取到一官半職的覺得低人一等，導(dǎo)致自卑心理較重，自我價值認同感降低。另外，由于自覺位卑言輕，基層行政管理人員也容易形成依賴心理，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。
（3）重教學(xué)輕管理，缺乏認可與尊重。新建本科院校“重教學(xué)科研輕管理”傾向較之老牌高校更明顯，一些人認為行政管理是簡單的事務(wù)性工作，人人都能做、會做，甚至認為只有無法勝任教學(xué)、科研的人員才去做行政，對行政管理工作缺乏充分的認識和足夠的重視，對基層行政管理人員缺少認可與尊重，從而使基層行政管理人員認為自己在高校里只是附屬品，不過是服務(wù)于人的配角，缺乏職業(yè)認同感、工作安全感和滿足感。
（4）分配政策不均，工作地位與薪酬待遇低。作為新建本科院校，師資隊伍是其發(fā)展的最大瓶頸，因此學(xué)校在分配制度上向教學(xué)人員大比例傾斜，地方政府也出臺了許多提高專任教師待遇的政策，教師與基層行政管理人員的收入差距不斷擴大。在社會上，他們的社會地位不如專任教師和中層管理干部；在學(xué)生眼里，他們的地位和專任教師也大不一樣的。這使得他們心理不平衡，難以獲得成就感和幸福感。
（5）體制改革步伐加大，工作壓力大。新建本科院校發(fā)展步伐較大，原有的人員結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，各高校對機構(gòu)、人員進行了精簡，推出競聘制度，實行雙向選擇，優(yōu)勝劣汰。一方面基層行政管理人員長時間的超負荷工作，極易產(chǎn)生焦慮心理，另一方面，有些人不能正視現(xiàn)實，保持良好心態(tài)，就會情緒低落、失落迷茫，注意力分散、工作熱情減退。[2]
（6）崗位考核不合理，挫傷積極性。新建本科院校許多都處于制度建設(shè)中，由于以教學(xué)、科研為中心，許多高校關(guān)于教學(xué)、科研的獎勵辦法或條例不斷推出，卻難看到與基層行政管理人員相關(guān)的獎勵制度。行政管理崗位考核上長期以來一直延用著從德、能、勤、績等方面進行考察，過于單一籠統(tǒng)，流于形式，缺乏針對性和可操作性，存在著“大鍋飯”或“輪流坐莊”的現(xiàn)象，考核效果大打折扣，嚴重挫傷勤勉工作的行政人員的熱情和積極性，使他們產(chǎn)生吃虧心理和倦怠心理，整體工作效率降低。
（7）重使用輕培訓(xùn)，工作能力欠缺。新建本科院校從事管理工作的人員來自于不同層次的學(xué)校，許多人沒有系統(tǒng)地接受高校管理方面的教育，而學(xué)校的進修培訓(xùn)、繼續(xù)教育的重心都放在專任教師身上，普遍不重視對基層行政管理人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修。由于知識結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，基層行政管理人員既不能適應(yīng)新建本科院校建設(shè)發(fā)展的要求，也不能提高自己的心理承受能力。[4]
（8）角色認知不準(zhǔn)確，自我調(diào)節(jié)能力低。新建本科院校的基層行政管理人員對行政工作的服務(wù)性、從屬性缺乏正確的理解，對個人的角色定位不準(zhǔn)確，有的人過分強調(diào)個人價值的實現(xiàn)，當(dāng)自己的某種需要（如尊重需要、待遇需要、名譽需要等）得不到滿足時，容易產(chǎn)生心理落差。部分基層行政管理人員自我調(diào)節(jié)能力低，不善于對錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象做出正確分析，不夠淡定，對誘惑的東西缺乏免疫力，心理容易被影響，在遇到挫折的時候，不能及時調(diào)節(jié)心理以適應(yīng)客觀環(huán)境。
2基層行政管理人員心理健康問題解決策略
針對目前新建本科院校行政管理人員出現(xiàn)的各種心理健康問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面必須充分重視、尋找根源，制定對策；同時，基層行政管理人員也要立足于自身，在不斷增強政治理論水平、完善知識儲備結(jié)構(gòu)、增強辦事能力的同時，努力做好自身的心理調(diào)適，培養(yǎng)健全的心理品質(zhì)、構(gòu)建良好的人際關(guān)系，以健康良好的心態(tài)投入到學(xué)校的改革發(fā)展大業(yè)中，實現(xiàn)自我價值。
2.1學(xué)校層面的解決策略
（1）優(yōu)化學(xué)校環(huán)境，暢通晉職渠道。作為新建本科院校，由于是多所多層次學(xué)校的整合，因此要兼顧多群體的利益，平衡好各種利益關(guān)系，形成相互尊重、彼此關(guān)心、增進了解、共同成長的良好學(xué)校環(huán)境。建立符合新建本科院校干部隊伍實際的干部選任機制，暢通基層行政管理人員的晉職渠道，以人文關(guān)懷的精神解決干部選任工作的歷史遺留問題。
（2）開展心理健康教育，緩解心理壓力。學(xué)校要發(fā)揮高校在心理學(xué)科方面的優(yōu)勢，學(xué)校的心理健康教育機構(gòu)要適時為基層行政管理人員舉辦心理健康系列講座，定期開展心理咨詢服務(wù)，提供及時有效的宣泄渠道，讓他們正確認識壓力，學(xué)會一定的解壓技巧以及策略，讓其不良心理得以化解。
（3）合理提高經(jīng)濟待遇，改革考核制度。新建本科院校的分配制度隨著學(xué)校的發(fā)展壯大也在不斷的完善中，新的分配制度改革要顧及到基層行政管理人員這個群體，合理提高他們的經(jīng)濟待遇，縮短與專任教師的距離。在干部隊伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，新建本科院校學(xué)校應(yīng)對行政管理人員實行職級制，逐步向?qū)I(yè)技術(shù)系列靠攏，淡化以官為本的思想。學(xué)校要依據(jù)工作性質(zhì)、工作層次、工作特點的差別制定明確、具體、量化的行政管理人員考核制度，堅持客觀、公正、公開的原則，注重工作實績，體現(xiàn)崗位與職責(zé)掛鉤，業(yè)績與待遇掛鉤。
（4）加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。新建本科院校的基層管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次參差，高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)行政管理人員的具體情況，有針對性地加大教育培訓(xùn)的力度，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)和心理承受能力，增強抵抗心理疾病的免疫力。
2.2個人層面的解決策略
（1）建立正確的角色認知，增強職業(yè)認同感。新建本科院校的行政管理人員許多來自較低層次的學(xué)校，對本科院校行政管理有一個重新認識和熟悉的過程，因此，基層行政管理人員要建立正確的角色認知，認清自己的角色位置，深入認識行政管理工作的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，增強職業(yè)認同感。
（2）掌握人際溝通技巧，建立和諧人際關(guān)系。新建本科院校的基層行政管理人員來源多樣，利益訴求多元化，人際關(guān)系復(fù)雜，因此，要掌握人際溝通的技巧，建立良好的人際關(guān)系，緩解心理障礙和壓力。在工作中，同事之間的摩擦、誤會是不可避免的，對此應(yīng)該表現(xiàn)出一種寬大的胸懷，不斤斤計較個人得失，要團結(jié)那些與自己意見不同甚至相反的人一道共事，以鍛煉自己求同存異的能力。
（3）科學(xué)調(diào)節(jié)不良心理，保持良好心態(tài)。不良心理一旦形成，應(yīng)采取科學(xué)的方法加以調(diào)控和轉(zhuǎn)化。一是轉(zhuǎn)移弱化法，即把自己的注意力轉(zhuǎn)向令人愉快和高興的心情上來，弱化、淡化不良心情；二是娛樂對抗法，即適當(dāng)參與一些唱歌、跳舞、體育活動等娛樂性活動中來，促使不良心境自然消失；三是超脫升華法，即跳出原有的圈子，以更高、更廣、更遠的角度對導(dǎo)致不良心理的心情做出新的理解，使自己的精神得以解脫，并利用新的情緒沖動，把它引向積極有益的方向；四是自我宣泄法，即合理宣泄、自我安慰，及時把自己從不利于心理健康的氛圍中解脫出來，輕裝上陣?；鶎有姓芾砣藛T相對處于組織的底層，更要保持良好的心態(tài)，樹立正確的名利觀，在正視現(xiàn)實中學(xué)會放棄，正確地評價自己的能力、知識水平，善于把握自己的情感心態(tài)，學(xué)會在競爭中生存。[5]
（4）廣泛汲取各種知識，形成健康情趣。常言道：無知滋困惑，有識養(yǎng)精氣?；鶎有姓芾砣藛T要通過學(xué)習(xí)充實自己，增長才干，開發(fā)潛能，在熟練掌握專業(yè)知識的同時，盡可能博學(xué)多采，廣泛汲取知識營養(yǎng)，培養(yǎng)各種能力，唯有如此，才能較好適應(yīng)各種工作環(huán)境的挑戰(zhàn)，才能樹立自尊自信，形成健康的情趣。健康合理的情趣一旦形成，就會對自己起著定向和激勵等多方面的作用，對工作產(chǎn)生積極、穩(wěn)定、持續(xù)的影響。
3結(jié)語
新建本科院校跨越式的發(fā)展，對基層行政管理人員提出了更高的要求，增加了他們的工作壓力，使他們產(chǎn)生了一定的心理健康問題。因而，有必要更多地關(guān)注高?；鶎有姓藛T的心理健康問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因。學(xué)校要及時出臺合理有效的措施，以此提高基層行政管理人員的心理健康水平，幫助其緩解和消除壓力，使其提高工作效率，進而有效地提升高校行政管理效率和質(zhì)量。而行政管理人員自身也要樹立正確的角色認知，增強職業(yè)認同感，建立和諧的人際關(guān)系，培養(yǎng)獨具魅力的個性和堅強的心理品質(zhì)，以開朗、穩(wěn)健、幽默、自制的性格和良好的心理承受能力及心理調(diào)節(jié)能力，去迎接和適應(yīng)工作、學(xué)習(xí)和生活，有力地推動學(xué)校健康、有序、和諧地發(fā)展。
摘 要：在高校各項專業(yè)教學(xué)模式不斷改革以適應(yīng)社會變化的形勢下，筆者主要闡述了在行政管理本科專業(yè)改革中出現(xiàn)的培養(yǎng)人才目標(biāo)及課程設(shè)置的問題，并且針對這些問題提出了教學(xué)模式可行的改革方案。
關(guān)鍵詞：行政管理；教學(xué)模式；實踐教學(xué)
一、高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式中出現(xiàn)的問題
1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確
國家教育部曾經(jīng)對高校行政管理專業(yè)定性為：培養(yǎng)具有行政管理能力，具備政治、法學(xué)理論的專門人才，能夠在事業(yè)單位、國家行政機關(guān)和社會團體從事管理工作。但是在高校行政管理專業(yè)教育中多以理論教育為主，輕視培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力和實踐能力[1]。
2.培養(yǎng)的人才社會適應(yīng)性差
很多高校的行政管理專業(yè)辦學(xué)方針較為一致，只是對學(xué)生進行理論知識的教育，而沒有強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的技能。這樣的教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生無法在進入社會后針對具體的問題運用相關(guān)知識解決，無法適應(yīng)社會需求，這就讓行政管理專業(yè)的社會認可程度不高。
3.課程設(shè)置不合理
據(jù)統(tǒng)計，我國傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)開設(shè)的課程中80%是理論類教學(xué)課程，而技術(shù)培養(yǎng)、操作能力類課程不到20%，行政管理教學(xué)過程中重視理論而忽視實用。課程設(shè)置決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如此比例不協(xié)調(diào)的課程設(shè)置培養(yǎng)出來的學(xué)生會對理論知識掌握不錯，但是動手能力極差。
二、行政管理本科專業(yè)教學(xué)改革建議
1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
教育內(nèi)容應(yīng)該嚴格按照國家教育目標(biāo)進行，積極拓寬學(xué)生的基礎(chǔ)知識增加實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，以全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的。精選主干課程，保證學(xué)生專業(yè)知識掌握，建立合理的實踐教學(xué)體系。
課程設(shè)置是教學(xué)內(nèi)容的一部分，優(yōu)化課程設(shè)置有利于完善教學(xué)內(nèi)容，所以在高校行政管理專業(yè)中會出現(xiàn)強調(diào)課程設(shè)置改革卻忽略教師授課內(nèi)容方法的問題。因此教師在授課的過程中要根據(jù)學(xué)生特點及經(jīng)驗水平制定有重點的教學(xué)計劃，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率；講授課理論與研究相結(jié)合，讓學(xué)生學(xué)到更專業(yè)的知識；結(jié)合國外優(yōu)秀教學(xué)理論，及時向?qū)W生講述國外科研最新動態(tài)；并且實踐和理論相結(jié)合，培養(yǎng)實用型人才。
2.改革考核方式
以期末考試作為每學(xué)期的學(xué)習(xí)成果考核往往存在著偏重考核書本基礎(chǔ)理論的問題，這樣的考核辦法不能對學(xué)生學(xué)習(xí)成果起到真正的檢測作用。
重點考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)新思維[2]。完善期末考核試卷的試題內(nèi)容，強調(diào)試卷考核的信度以及區(qū)分度，試卷考核應(yīng)綜合涉及認知、理解、應(yīng)用以及分析綜合等各方面內(nèi)容。平時考核也要注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，重點考核學(xué)生運用材料解決問題的能力，所以教師在平時作業(yè)布置設(shè)計要具有科學(xué)合理性，盡量布置具有實際性和研究探討價值的論文。
3.創(chuàng)新教學(xué)方式
采取案例討論法以及專題談?wù)摲ㄩ_展行政管理專業(yè)教學(xué)。案例討論法是要基于基本原理對實際情況進行分析，鍛煉學(xué)生理論運用能力。在充分討論中促使學(xué)生對具體問題深入挖掘，對知識熟練掌握，鍛煉學(xué)生的思維能力。專題討論法給予了學(xué)生很大的自由空間，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，并通過學(xué)生與老師的交流，提高學(xué)生課堂積極性。討論結(jié)束之后老師要對觀點給予總結(jié)歸納，鞏固課堂效果。
加強實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力，制定實踐課程計劃，聯(lián)系實踐教學(xué)基地，給學(xué)生實踐提供平臺；還可以組織學(xué)生參加社會調(diào)查，形成調(diào)研報告后讓教師給予評價和指導(dǎo)；聘請機關(guān)工作人員舉辦專業(yè)講座，講述在企業(yè)工作中實際遇到的問題和通過何種途徑解決問題的具體案例，普及實踐知識。
行政管理專業(yè)教學(xué)模式仍在不斷的探索之中，因此現(xiàn)有的教學(xué)模式還存在著很大的問題。這些問題制約了實用型專業(yè)人才的培養(yǎng)，阻礙了社會的發(fā)展。因此高校行政管理專業(yè)要從培養(yǎng)社會需要人才的目標(biāo)出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力和動手操作能力。
（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院）
