時(shí)間：2022-05-23 05:07:06
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)與行政管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、關(guān)于中國國有經(jīng)濟(jì)壟斷部門的改革問題
(一)“壟斷部門”的范圍是什么，或者說推進(jìn)改革鎖定在哪些部門
1、“自然壟斷性”的部門
對(duì)于“自然壟斷”不能望文生義地解釋為“自然資源的壟斷”，這是兩碼事。有的屬于“真正的”自然壟斷性環(huán)節(jié)，有的屬于假的自然壟斷性環(huán)節(jié)，或原本屬于“自然壟斷性”但現(xiàn)在已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)。不論是假自然壟斷性環(huán)節(jié)，還是已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)，目前還在“自然壟斷”的旗號(hào)下壟斷著，實(shí)際上是帶有某些“行政壟斷”的色彩。這包括鐵路、民航、電力、電信、郵政等部門或環(huán)節(jié)。
2、專賣專營性的壟斷
在中國突出的是煙草行業(yè)和鹽業(yè)，特別是煙草部門。我曾對(duì)云南紅塔集團(tuán)做過調(diào)研。紅塔集團(tuán)所屬8個(gè)企業(yè)，其中在東北的沈陽、營口、長春、延吉和海南?？谟?家，在云南省內(nèi)有3家。僅云南省內(nèi)的3家去年的稅利就達(dá)183億元人民幣。據(jù)了解，近幾年，全國煙草行業(yè)每年創(chuàng)利稅達(dá)兩千多億元人民幣。1991年6月中國全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。這屬于法令性壟斷。但在中國加入《世界煙草控制框架公約》之后，煙草行業(yè)也面臨全球化競爭，行業(yè)內(nèi)部亟待改革。
3、市政公用事業(yè)方面的壟斷
包括供水、供氣、供熱、園林綠化、城市公交道路等等。前不久，我參與了《國務(wù)院關(guān)于市政公用事業(yè)改革和發(fā)展若干意見征求意見稿》的討論，深感情況復(fù)雜，這里既有公共性和自然壟斷性(如給排水、供氣、供熱等需要網(wǎng)絡(luò)輸送的部門，具有某些區(qū)域壟斷的特征，就這一點(diǎn)來說，與“自然壟斷性”部門有一定交叉)，同時(shí)又有市場性，需要分類改革。
4、具有重要地位的戰(zhàn)略資源和涉及國家經(jīng)濟(jì)安全部門的壟斷
如石油、天然氣(石油部門一般具有“寡頭壟斷”的性質(zhì)，天然氣部門的管道傳輸部分具有“自然壟斷”性)和其他重要戰(zhàn)略性資源(如國有森林資源)的壟斷。此外，還有涉及國家核心技術(shù)的軍工部門等領(lǐng)域的壟斷。
(二)2006年壟斷部門改革取得的主要進(jìn)展
1、郵政體制改革
中國的郵政部門過去是政企不分，郵政局既是政府又是企業(yè)。這項(xiàng)改革醞釀了8年之久，去年由國家發(fā)展和改革委員會(huì)及信息產(chǎn)業(yè)部推動(dòng)，終于邁出了可喜的一步。改革的內(nèi)容，第一步，就是把作為政府的郵政局和作為企業(yè)的郵政公司實(shí)行分開，目的在于把郵政公司建成獨(dú)立的市場競爭主體。并且把郵政系統(tǒng)原有的郵政儲(chǔ)蓄銀行也剝離出來，建立了中國第五大國有控股的商業(yè)銀行。
2、資源領(lǐng)域國有林權(quán)制度改革
這個(gè)涉及到資源類的改革問題。我曾對(duì)伊春試點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。這個(gè)林區(qū)國有林地400萬公頃，經(jīng)過政府批準(zhǔn)拿出了8萬公頃進(jìn)行林權(quán)制度改革的試點(diǎn)，占2％。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：其一，國有林地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工，或者說職工租這個(gè)林地，所有權(quán)是國家的，但是林地由職工來承租，租期50年，交租金。其二，將林地上面原來國有的林木，轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人來擁有、經(jīng)營，這是2006年、2007年改革的突破點(diǎn)之一。何時(shí)推開，在多大范圍推開，尚待研究。
3、油氣市場的適度放開
2005年中國相繼出臺(tái)了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。石油天然氣和成品油市場管理辦法的出臺(tái)，促使油氣市場可按照國家規(guī)劃逐步的放開?，F(xiàn)正在對(duì)油氣資源的勘探和開發(fā)制定相關(guān)政策，準(zhǔn)備向非國有企業(yè)開放。在資源的勘探和開發(fā)方面，由于缺乏相關(guān)資格認(rèn)證，非公企業(yè)尚未實(shí)質(zhì)性進(jìn)入，但是非公企業(yè)可以向相關(guān)勘探部門注入資金或設(shè)備投資，以資本多元化的方式參與勘探和開發(fā)過程。
4、其他的壟斷性領(lǐng)域的改革
如電力方面正在研究新的改革方案，醞釀新一輪的電力體制改革。民航改革，在現(xiàn)有的國航集團(tuán)、東航集團(tuán)和南航集團(tuán)基礎(chǔ)上，已允許組建民營航空公司。目前中國已有7家民營航空公司取得營業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行客運(yùn)航空服務(wù)。鐵路部門的投融資體制也開始啟動(dòng)，“輪子”下面的路軌建設(shè)已有民營資本進(jìn)入，“輪子”上面的運(yùn)輸部分也有“大秦鐵路”的改制上市。此外還有電信等等。
(三)壟斷性行業(yè)改革如何推進(jìn)
1、政企分開，價(jià)格合理化
西方有句諺語：“上帝歸上帝，愷撒歸愷撒”。中國的俗話“橋歸橋，路歸路”。要?jiǎng)澐帧斑吔纭?，定分止?fàn)?，“政是政，企是企”。至于價(jià)格方面，出于社會(huì)福利的考慮，長期被人為壓低和扭曲，難以真實(shí)反映成本及其變動(dòng)，價(jià)格的合理回歸及其新思維的社會(huì)福利制度安排成為下一步改革的關(guān)鍵。我認(rèn)為上述兩方面的核心問題是營造適宜的商業(yè)運(yùn)營環(huán)境，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎(chǔ)。
2、放寬準(zhǔn)入，投資主體多元化
放寬淮入有兩個(gè)含義，一個(gè)是這個(gè)領(lǐng)域以外的其他行業(yè)國有資本可以進(jìn)來，另一個(gè)是非公有制的資本也可以在一定程度上進(jìn)來。據(jù)介紹越南去年頒布《統(tǒng)一投資法》，不僅允許國內(nèi)國有資本，而且允許國內(nèi)的民營資本和外國資本進(jìn)入越南。我看了2006年越南的投資結(jié)構(gòu)，在高達(dá)390萬億越南盾的總投資中，國有資本及國有法人資本占51.6％，民間投資32.8％，外國直接投資占15.6％。這意味著國有(51.6％)與非國有(48.4％)大體各占一半。這雖然是總投資(包括部分競爭性行業(yè))，但對(duì)我們研究中國放寬壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入，推動(dòng)投資主體多元化很有啟發(fā)。
3、打破壟斷，競爭公平化
過去中國的壟斷性行業(yè)競爭性很不夠，基本上是壟斷的狀態(tài)，下一步既然引入了各種資本，就要進(jìn)行公平的競爭。這種競爭包括行業(yè)里面，國、民、外三種力量之間的競爭，而且也包括本行業(yè)和外行業(yè)的競爭，比如說公路和鐵路的競爭，公路和民航和水路的競爭。
4、改善規(guī)制，監(jiān)管科學(xué)化
在壟斷性行業(yè)放開之后，作為政府的部門要加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)運(yùn)營狀況的監(jiān)管，一要獨(dú)立監(jiān)管，二要依法監(jiān)管，三要統(tǒng)籌監(jiān)管，四要透明監(jiān)管。應(yīng)該說這也是壟斷性行業(yè)下一步改革的保障性的措施。壟斷力量的長期積累，已經(jīng)筑起了較高的壟斷壁壘，而且這種壟斷是在相當(dāng)程度上是由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的干預(yù)所形成的，已經(jīng)形成了相應(yīng)的利益體系。因此，必須在解決壟斷部門的利益上下功夫，這樣改革才有可能深化。這個(gè)問題涉及到政府體制改革問題。
二、行政管理體制的改革問題
(一)政府職能的轉(zhuǎn)變
中共十六大講政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。實(shí)踐表明，政府的職能應(yīng)更多地要轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。即使是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也應(yīng)集中于宏觀方面。在中國這樣一個(gè)“人口多、不平衡、且處于大變動(dòng)”的國家，宏觀管理不可否定，但不可超越邊界。目前在一些地方，政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”職能被誤解了，把“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”變成了干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，所以應(yīng)明確地提出“三不該”：政府不該干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府不該包辦企業(yè)決策；政府不該代替企業(yè)招商引資。
(二)“四個(gè)分開”，即政資(資產(chǎn))、政企、政事(事業(yè)單位)、政府與中介組織分開
這里最難的是政資(資產(chǎn))分開。其難點(diǎn)在于如何切斷(至少是弱化)政府干預(yù)企事業(yè)單位活動(dòng)的資產(chǎn)紐帶?？煞窨紤]三條：一是明確國有資本的投資范圍，嚴(yán)格控制在必要的安全和命脈領(lǐng)域范圍內(nèi)，這在中國可率先把4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2800多個(gè)縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來；二是在必要的安全和命脈領(lǐng)域，實(shí)行“上分”、“下分”?！吧戏帧报D―政府的“公共管理者系統(tǒng)”與“出資人系統(tǒng)”分開，“下分”――把國有企事業(yè)單位的“所有權(quán)”與“運(yùn)營權(quán)”分開；三是用許可法約束政府的行為。中國現(xiàn)在還有明顯的政企不分，特別是鐵路應(yīng)盡快政企分開。
(三)改革“審批制”
近年雖然減少了一些，但大多是一些枝節(jié)性的。不是說完全取消，問題是審批太多太濫。
(四)推進(jìn)行政管理層級(jí)的改革
中國現(xiàn)在的政府層級(jí)，除了海南省和4個(gè)中央直轄市之外，26個(gè)省、自治區(qū)都是五級(jí)政府。隨著信息化和交通的改善，層級(jí)應(yīng)該有所減少，這項(xiàng)改革已經(jīng)寫到“十一五”規(guī)劃，但是這個(gè)問題涉及到方方面面，難度較大，估計(jì)本屆政府再難以推進(jìn)，下一屆政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。
(五)社會(huì)事業(yè)改革問題
這不屬于政府本身改革，但是跟政府有密切的關(guān)系，其中，有一些就是所謂“參公”事業(yè)，即參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，情況很復(fù)雜，要分門別類、有針對(duì)性地進(jìn)行改革。
提要本文闡述了經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的實(shí)質(zhì)問題，并對(duì)具體運(yùn)用的目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容以及可操作性進(jìn)行簡要的論述。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；現(xiàn)代行政管理
一、經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說的“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)――行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利于貫徹執(zhí)行，這就是“國家因素”。
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)初要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前，國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。
二、經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)
上文分析了經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。社會(huì)主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。
三、基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合、改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實(shí)施；同時(shí)，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門要對(duì)統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法有一個(gè)較高的認(rèn)識(shí)。通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法，起到從制度建設(shè)上的控制和監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價(jià)標(biāo)以及供應(yīng)商投訴問題的發(fā)生。
四、可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系：第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分――基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或說基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或說補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這幾項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。第二，行政管理權(quán)限的范圍――法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如，一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多學(xué)科有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確使用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)國外的，特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予于關(guān)注。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由此觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，中國亦是如此。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法，學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）
摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理行政管理的信息化行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識(shí)經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識(shí)管理; 以人為本的管理
前言
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過程，無法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對(duì)策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識(shí)的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識(shí)就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu(píng)價(jià)是績效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對(duì)其所進(jìn)行的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
績效評(píng)價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競爭力。并且通過績效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
作者單位：平頂山工學(xué)院
〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。
〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化
一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場的具體事項(xiàng)的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對(duì)國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。
由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟(jì)法在國家整個(gè)法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)
前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！薄?〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn)：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊訌?qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法?！薄?〕
毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。
經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。
經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會(huì)公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。
三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用
1.目標(biāo)
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。
經(jīng)濟(jì)法對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識(shí)，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，努力實(shí)現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化?？茖W(xué)管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。
依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。
社會(huì)主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性?！?
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！蓖?月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來，我國實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！保?）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！鄙鲜鼋?jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。
另一個(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。
第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！彼裕姓芾硪灰v權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個(gè)問題。國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。
行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)?！薄?〕
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
前言
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過程，無法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對(duì)策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識(shí)的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識(shí)就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu(píng)價(jià)是績效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對(duì)其所進(jìn)行的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
績效評(píng)價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競爭力。并且通過績效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
【摘要】西方國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對(duì)政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】西方 經(jīng)濟(jì) 行政管理 自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 公有制
一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。
筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。
民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個(gè)公民都擁有相等的一份――這也就是說，如果把西方國家比作一個(gè)“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制――盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。
西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動(dòng)私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制――“君主制”或“寡頭制”等――這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個(gè)掌管國家的君主才會(huì)把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動(dòng)管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會(huì)出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會(huì)出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個(gè)簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實(shí)行私有制――也就是實(shí)行君主制――才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識(shí)模式之下，政府對(duì)公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣?huì)認(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對(duì)公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因?yàn)椤罢畱?yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿医F(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。
按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時(shí)，西方執(zhí)政者會(huì)做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。
相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個(gè)大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對(duì)人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，政府不會(huì)想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會(huì)想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)椤案改腹佟?、“?dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識(shí)中已然是根深蒂固的，中國人不會(huì)想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會(huì)想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。
總之，西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時(shí)，也就使政府有權(quán)利疏遠(yuǎn)與人民的關(guān)系――因?yàn)檫@種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者簡介：呂規(guī)（1980-），男，漢族，江西宜春人，任職于南昌工學(xué)院思政部，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；夏慶宇（1981-），男，漢族，遼寧鞍山人，任職于復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站，研究方向：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，發(fā)展電子商務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為此，工商部門必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法實(shí)行管理，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)施有效的科學(xué)監(jiān)管。
一、將備案和核準(zhǔn)分別對(duì)待
工商機(jī)關(guān)最為重要的行政職能是對(duì)各類市場主體實(shí)施準(zhǔn)入登記。但是，相對(duì)于現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入至少在兩個(gè)方面無法包容，一是網(wǎng)絡(luò)的開放使這個(gè)虛擬市場在準(zhǔn)入上變得無比簡單、容易：二是電子交易的迅捷使現(xiàn)行在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中對(duì)經(jīng)營范圍的規(guī)定形同虛設(shè)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，我們應(yīng)當(dāng)逐步放棄和改變現(xiàn)行登記制度，代之以備案和核準(zhǔn)相結(jié)合的登記制度。引入?yún)^(qū)分一般行為市場主體和特殊行為市場主體的概念，對(duì)在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)上經(jīng)營普通商品的大眾化市場主體界定為一般市場主體，在準(zhǔn)入上實(shí)行簡練的備案登記制度。對(duì)主體經(jīng)營范圍從目前的許可式規(guī)定改變?yōu)榻剐砸?guī)定，即從規(guī)定可以做什么變?yōu)橐?guī)定不可以做什么，放寬政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)營范圍的主觀干預(yù)。對(duì)一些需要前置條件和經(jīng)營涉及重要行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)行更為嚴(yán)格的審批登記制度，并加強(qiáng)對(duì)它們?cè)谟行问澜缰械墓芾怼?
二、將監(jiān)管與服務(wù)和諧統(tǒng)一
近年來，工商部門對(duì)于傳統(tǒng)的有形經(jīng)濟(jì)，始終強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管與服務(wù)并重，并努力將服務(wù)寓于監(jiān)管之中，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管，幾乎沒有提到服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要我們提供網(wǎng)站身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)介紹、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)警示、優(yōu)秀企業(yè)網(wǎng)站展示等具有服務(wù)性質(zhì)的監(jiān)管。因此，工商部門在開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時(shí)。要特別注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的服務(wù)工作，尊重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體自主選擇其活動(dòng)內(nèi)容和行為模式，削減不必要的審批項(xiàng)目，盡量發(fā)揮市場和法律在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，努力為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體營造良好的生存環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體問的公平競爭秩序。
三、將有形與無形無縫對(duì)接
工商部門是商品流通領(lǐng)域經(jīng)營者的準(zhǔn)入機(jī)關(guān)。并按經(jīng)營主體住所進(jìn)行屬地登記管理。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理中，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體而言，無非是一個(gè)有用的經(jīng)營和宣傳工具，他們商事行為的責(zé)、權(quán)、利，最終都要落實(shí)到有形主體上來。因此，網(wǎng)絡(luò)管理工作最終也必然落實(shí)到有形經(jīng)濟(jì)主體，從而也能按照屬地管理的原則，在經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫中找到，其相關(guān)登記事項(xiàng)與網(wǎng)上顯示的相同。如果數(shù)據(jù)庫中找不到該主體，那么，該網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體在有形世界中就屬無照經(jīng)營，必須加以取締或督促辦照。如果能找到該主體，但登記信息與網(wǎng)上顯示的有出入，就有虛假宣傳嫌疑，必須加以糾正或查處。為了方便公眾了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實(shí)性，必須全面開展網(wǎng)站或網(wǎng)頁的身份認(rèn)證工作，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上懸掛工商營業(yè)執(zhí)照。需要強(qiáng)調(diào)的是，認(rèn)證對(duì)象應(yīng)該是所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，即包括傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)立的網(wǎng)站和各類電子商務(wù)平臺(tái)上的經(jīng)營者。做到這些，就能做到有形和無形兩個(gè)世界的無縫對(duì)接。
四、將屬地與大區(qū)域有機(jī)結(jié)合
網(wǎng)絡(luò)空間的無限性、信息交互的即時(shí)性和交易行為的隱蔽性，客觀上給執(zhí)法工作帶來了諸多問題。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)違法廣告，可能是廣告主在北京，廣告地在上海，廣告受眾則遍布全球：一個(gè)無照從事網(wǎng)絡(luò)商品銷售的經(jīng)營者，點(diǎn)擊幾下鼠標(biāo)，就有可能銷毀網(wǎng)絡(luò)店鋪和所有經(jīng)營記錄。對(duì)于在外地網(wǎng)站虛假廣告的本地企業(yè)，最終受到處理的只是本地企業(yè)，因管轄權(quán)、執(zhí)法成本、監(jiān)管認(rèn)識(shí)方面的問題，外地的廣告主、廣告經(jīng)營單位一般無法得到應(yīng)有的處罰，對(duì)于各類蓬勃發(fā)展的BtoC電子商務(wù)平臺(tái)中具體某一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入登記，還沒有實(shí)施，原因之一就是由經(jīng)營主體住所所在地，還是由電子商務(wù)平臺(tái)所有者的辦公所在地工商部門負(fù)責(zé)登記，沒有統(tǒng)一操作辦法。同樣，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法行為，執(zhí)法人員會(huì)碰到到底應(yīng)由發(fā)現(xiàn)地、平臺(tái)所有者所在地、經(jīng)營者所在地還是消費(fèi)者投訴地的工商部門負(fù)責(zé)查處的困惑。這些都很大程度上妨礙了工商部門的有效監(jiān)管，
各地工商機(jī)關(guān)如何緊密分T和團(tuán)結(jié)協(xié)作，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中所有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體及其行為是必須要面對(duì)的問題。我們認(rèn)為，建立大區(qū)域與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管模式是可行的。就準(zhǔn)入而言，對(duì)于傳統(tǒng)型和許可型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)管，應(yīng)按照傳統(tǒng)有形經(jīng)濟(jì)的屬地管理原則，從有形的工商企業(yè)主體入手，對(duì)他們的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于Bt0C電子商務(wù)平臺(tái)中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的備案登記，也應(yīng)同樣由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體住所所在地的工商部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)所有者住所所在地的工商部門全力配合監(jiān)管，要求平臺(tái)服務(wù)商開通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位必須憑經(jīng)營者住所所在地的工商備案登記證。就監(jiān)管而言，國家工商總局建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理信息中心，各省市縣局都能以不同用戶進(jìn)入該中心，錄入所轄區(qū)域管理對(duì)象的基本情況，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息資源的合理利用與資源共享，形成一個(gè)互聯(lián)開放的工商網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息網(wǎng)，聯(lián)合查處各種網(wǎng)絡(luò)違法行為。
五、革新現(xiàn)有方式方法
近年來，全國各地工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作相對(duì)有所重視，許多地方還將監(jiān)管情況列入工作目標(biāo)考核辦法，并明確相關(guān)責(zé)任單位和專門下發(fā)文件，但實(shí)際效果并不理想，成績稍突出的地方也大多是利用傳統(tǒng)手段，查處網(wǎng)絡(luò)虛假廣告行為，查處一個(gè)是一個(gè)，沒有系統(tǒng)有效的監(jiān)管平臺(tái)。一些地方對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行備案登記管理技術(shù)已經(jīng)落后，方式上也不是工商部門切入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的最好方式，我們認(rèn)為，在這方面既要充分運(yùn)用現(xiàn)行有形經(jīng)濟(jì)中對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口采取的年檢、信用分類監(jiān)管等管理方法，又要探索研究新的管理模式?，F(xiàn)在看來，通過對(duì)所有企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行身份認(rèn)證的舉措是一種較好的辦法。在技術(shù)上，如果已經(jīng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字證書(又叫“CA證書”)的省市，要充分利用企業(yè)數(shù)字證書的強(qiáng)大功能，使網(wǎng)站身份認(rèn)證結(jié)果更具有法律效力。搭建一個(gè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并通過網(wǎng)站身份認(rèn)證努力做到轄區(qū)所有企業(yè)網(wǎng)站都能有一個(gè)超鏈接，與此平臺(tái)相通，從而使工商企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證工作具有顯著影響力。
六、建立完善工作體制
從根本上看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管最終必將成為基層工商行政管理機(jī)關(guān)日常監(jiān)管的基本內(nèi)容。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作為一項(xiàng)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的嶄新工作，需要我們建立一個(gè)良好的運(yùn)行體制。當(dāng)前基層縣級(jí)工商局都沒有專門管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的科室。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中，商廣線側(cè)重開展網(wǎng)絡(luò)虛假廣告行為的查處，經(jīng)檢線側(cè)重網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的查處，市場線負(fù)責(zé)電子商務(wù)市場的培育，企業(yè)監(jiān)管線在年檢中有企業(yè)網(wǎng)站信息的采集項(xiàng)目，信息中心或信息辦僅幫助各業(yè)務(wù)線解決在辦案中碰到的取證技術(shù)難題，各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)系。實(shí)踐證明，這種機(jī)制
不能有效推進(jìn)當(dāng)前工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管工作。
浙江省基層工商的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管最好采取由信息辦(有別于一般的信息中心，屬行政編制序列)牽頭、業(yè)務(wù)科室參與、基層工商所具體實(shí)施的模式，信息辦制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管計(jì)劃，開發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件，管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，向業(yè)務(wù)科室提供網(wǎng)絡(luò)違法案源，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)線工作，指導(dǎo)各基層所開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)違法案件取證等。這種體制的優(yōu)勢在于技術(shù)保障到位，便于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管橫跨多條業(yè)務(wù)線的實(shí)際問題，同時(shí)專用軟件的開發(fā)可以統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是目前基層工商機(jī)關(guān)信息辦的力量有限，缺少精通工商業(yè)務(wù)工作的骨干，對(duì)牽頭開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，還需要探索、漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)在全國大多數(shù)地方雖然沒有信息辦這個(gè)機(jī)構(gòu)，但是可以肯定的是，讓現(xiàn)有懂計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人去熟悉工商業(yè)務(wù)比讓業(yè)務(wù)線的同志去熟悉網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)施起來要相對(duì)容易。
七、建立綜合監(jiān)督服務(wù)體系
工商部門通過各種舉措推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)、約束網(wǎng)上違法行為的積極意義是可以肯定的。但是，本部門單獨(dú)執(zhí)法和服務(wù)難免有許多弊端，在某些方面也力不從心。為此。必須建立綜合性的監(jiān)督服務(wù)體系：一是教育廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體自覺恪守誠實(shí)信用原則。由于網(wǎng)絡(luò)市場既是一個(gè)虛擬的、全天候的、全球性的市場，也是一個(gè)違約者、侵權(quán)者的樂園。因此，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理中很有必要強(qiáng)調(diào)誠實(shí)信用原則的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人認(rèn)真履行法定和約定義務(wù)，不侵害他人合法權(quán)益。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能將愈來愈重要。工商部門應(yīng)當(dāng)滿腔熱忱地支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，并積極開展各種有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的活動(dòng)。三是充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的輿論監(jiān)督作用。目前，大眾傳媒對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)督還很薄弱。工商部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大眾傳媒對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)常有效的監(jiān)督，對(duì)損害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的觀念、行為和制度進(jìn)行鞭撻。四是建立獨(dú)立執(zhí)法和并肩作戰(zhàn)機(jī)制。首先要分清哪些是我們獨(dú)立作戰(zhàn)的職能，哪些又是需要聯(lián)合協(xié)作的職能。在此基礎(chǔ)上，建立獨(dú)立執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，做到獨(dú)立作戰(zhàn)，當(dāng)仁不讓；并肩作戰(zhàn)，共同負(fù)責(zé)。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和我們熟悉的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式既有相同的一面，也存在相當(dāng)大的差異。我們必須改變一些在以往管理中習(xí)以為常、行之有效的管理方法，嘗試一些新的管理思路。這些新思路不僅僅是上述提到的內(nèi)容，并且將隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化。
[摘要]：本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟(jì)管理法制化
一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場的具體事項(xiàng)的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對(duì)國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。
由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟(jì)法在國家整個(gè)法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法?！薄?〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件?，F(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)
前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》， 對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！薄?〕
（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點(diǎn)：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊訌?qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法?！薄?〕
毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。
經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、 規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。
經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會(huì)公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。
三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用
1.目標(biāo)
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。
經(jīng)濟(jì)法對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識(shí)，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，努力實(shí)現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平?！薄?〕制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化?？茖W(xué)管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。
依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。
社會(huì)主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性?！?
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13 條屬于經(jīng)濟(jì)手段。 從1993年下半年以來，我國實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！保?）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法?！钡谌龡l規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！鄙鲜?？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>
另一個(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。
第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分-基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng) 行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍-法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容-權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程-實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！彼?，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個(gè)問題。 國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。
行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)?！薄?〕
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
摘要:知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程,創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中,必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理,最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
關(guān)鍵字:知識(shí)經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識(shí)管理; 以人為本的管理
前言
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢,令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用,并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是:知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí),能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上,它包涵了組織的發(fā)展過程,并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性,同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容,它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo), 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此,人在獲取知識(shí)的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心,以信息為基礎(chǔ),以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo),將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說,“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看,它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享,運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力, 贏得競爭優(yōu)勢:從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化,是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái).進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證,但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去,由于群眾不了解政策出臺(tái)的過程,無法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照,即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道,監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對(duì)策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系,而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道,公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道,外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照,確定自身立場,發(fā)表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策,為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo),消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源,人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化,人的自主性,個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位,以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn),一是高品位的不斷創(chuàng)新, 二是以較高的加速度發(fā)展,創(chuàng)新越來越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識(shí)的研究、創(chuàng)新, 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用,作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”, 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域,實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入,如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用,拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說,雖然有些政府部門開始上網(wǎng),可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此,從目前水平來說,對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育,培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識(shí)就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的鄧小平理論,學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識(shí),學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué),把握社會(huì)發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象,必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí),補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí),才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng),聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,切忌擺花架子、賣
弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭,那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo),參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng);探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野;依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效評(píng)價(jià)是績效管理的前提,對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對(duì)其所進(jìn)行的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
績效評(píng)價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容,也有人直接稱其為績效管理?？冃гu(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系,對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益,找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢,幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,組織競爭越來越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理,績效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列,知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式,成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素,組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求,組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略,對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配;組織的競爭對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競爭力,而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競爭力。并且通過績效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化,組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代,我們只有搏擊進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運(yùn)用各種措施與手段,通過不同的途徑,實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢,增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力,從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此,知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程,有待于進(jìn)一步深化。
專業(yè)是高校履行人才培養(yǎng)職能的直接載體。高校通過劃分專業(yè)來設(shè)計(jì)教學(xué)體系,傳授專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)專業(yè)人才。不同的專業(yè)是由各學(xué)科理論知識(shí)依據(jù)不同規(guī)則和方法進(jìn)行歸集、配置所形成的。所以,專業(yè)成為學(xué)科、師資、課程、設(shè)備等資源的集結(jié)點(diǎn)或配置平臺(tái),是人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的關(guān)鍵。
專業(yè)設(shè)置和建設(shè)具有共同的一般規(guī)律。相同專業(yè)的學(xué)科、理論知識(shí)和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和類型及其側(cè)重點(diǎn)的理解、設(shè)定不同,即使相同專業(yè),其學(xué)科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業(yè)的不同特點(diǎn)。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點(diǎn)集合而成為特色,即相同專業(yè)的不同特色。
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊(yùn)含著起初的歷史痕跡,并漸進(jìn)凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校、一個(gè)院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會(huì)影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點(diǎn)。
3.時(shí)間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個(gè)過程,這是一個(gè)物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機(jī)的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點(diǎn):第一,特色是在特點(diǎn)上形成的,是由諸多特點(diǎn)有機(jī)組合而成;第二,特點(diǎn)與特色的不同,在于特點(diǎn)可能是暫時(shí)的、短期的,而特色是特點(diǎn)在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點(diǎn)之有序集合。由此可見,沒有一定的時(shí)間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時(shí)間和幾個(gè)階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點(diǎn)
以政府為管理主體是行政管理的基本特點(diǎn)。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點(diǎn)。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴(kuò)展和推進(jìn),以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時(shí)代。同時(shí),與政治相對(duì)分離的行政管理開始向各領(lǐng)域的分部門管理延伸和擴(kuò)展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進(jìn)至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行政正是在這種格局下獨(dú)具形態(tài)、在理論及理論實(shí)踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類尤其是當(dāng)今時(shí)代的主體活動(dòng),管理經(jīng)濟(jì)一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟(jì)行政也成為獨(dú)立的領(lǐng)域,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無不包含和滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而成為行政管理的對(duì)象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟(jì)行政不僅具有不斷壯大、相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟(jì)行政是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象的政府行政管理活動(dòng),如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)管理課程、師資、實(shí)驗(yàn)等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)行政管理專門人才。在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會(huì)工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時(shí)空因素,一個(gè)是時(shí)間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個(gè)是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后第一個(gè)設(shè)立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對(duì)市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,實(shí)際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟(jì)、行政、法律融合一體的經(jīng)濟(jì)行政管理,具有突出的經(jīng)濟(jì)性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復(fù)獨(dú)立存在,學(xué)校的相應(yīng)專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展為行政管理專業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個(gè)專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個(gè)過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時(shí),工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會(huì)資源支撐的經(jīng)濟(jì)行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟(jì)和工商管理學(xué)科見長,相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)為主調(diào),同時(shí),又有較為齊全的公共管理學(xué)科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專業(yè)。這個(gè)特點(diǎn)在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設(shè)置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”等經(jīng)濟(jì)管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)法”、“財(cái)務(wù)管理”、“市場營銷”等課程。同時(shí),行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識(shí)比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色。
在時(shí)間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學(xué)歷史并贏得較高聲譽(yù);行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個(gè)行政管理專業(yè)碩士點(diǎn),2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會(huì)資源方面,學(xué)校與工商行政管理機(jī)關(guān)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)保持長期的合作與交往,包括會(huì)議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓(xùn)等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會(huì)、國土資源管理部門、社會(huì)工作委員會(huì)等建立新的合作關(guān)系,進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)行政的社會(huì)根基,進(jìn)一步擴(kuò)展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟(jì)行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政方面的科研項(xiàng)目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗(yàn)獲得獨(dú)特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價(jià)值評(píng)估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代是維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對(duì)公共管理理論知識(shí)和人才培養(yǎng)的需求強(qiáng)烈。作為北京市重點(diǎn)大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)實(shí)力較強(qiáng),公共管理學(xué)相對(duì)較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學(xué)院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺(tái)
行政管理專業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專門和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟(jì)研究所、不動(dòng)產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的塑造和體現(xiàn);同時(shí),行政管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對(duì)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎(chǔ)課程?！罢螌W(xué)”、“管理學(xué)”、“社會(huì)學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門;通過課程建設(shè),增強(qiáng)課程針對(duì)性,力求精要;通過溝通研討,達(dá)到課程之間相互了解、互補(bǔ)和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。除“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”外,還應(yīng)堅(jiān)持開設(shè)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“財(cái)務(wù)管理學(xué)”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)行政效果。開設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟(jì)法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進(jìn)一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管課程板塊,實(shí)現(xiàn)理論、政策與實(shí)踐的貫穿,經(jīng)濟(jì)、行政與法律的融合,凝結(jié)和強(qiáng)化監(jiān)管功能的專業(yè)設(shè)計(jì)。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進(jìn)教學(xué)方法,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),將理論知識(shí)講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊(duì)伍或儲(chǔ)備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室”建設(shè),改善實(shí)驗(yàn)條件,加強(qiáng)軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時(shí),適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課時(shí),改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實(shí)操型師資的有機(jī)搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟(jì)行政部門范圍,由工商行政部門擴(kuò)展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進(jìn)而擴(kuò)展到發(fā)展改革委員會(huì)、土地資源管理部門、市政管理部門、社會(huì)工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實(shí)習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強(qiáng)教師對(duì)實(shí)踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實(shí)踐機(jī)會(huì),促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合;通過聘任、聘請(qǐng)兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團(tuán)隊(duì)成員,增加互動(dòng)通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。院、系、所,學(xué)科、專業(yè)、方向相互交織,對(duì)學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時(shí)也提供機(jī)遇。處理不好,各種要素混雜交錯(cuò),內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實(shí)際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)學(xué)科具有新興和開放的共同特點(diǎn),又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政特色。
4.在國際交往中檢驗(yàn)調(diào)整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟(jì)行政特色不是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和體制獨(dú)有的,在世界市場經(jīng)濟(jì)國家也能找到學(xué)理和實(shí)踐的例證。政府管制領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)行政的集中體現(xiàn)領(lǐng)域,這一領(lǐng)域在理論和實(shí)踐上都成為日益關(guān)注的熱點(diǎn)。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公共工程等話語和理論體系是值得關(guān)注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環(huán)境中檢驗(yàn)、調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色,有助于從理論上深化對(duì)行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進(jìn)行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的發(fā)展。
【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“ 經(jīng)濟(jì) 全球化”給
1 什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè) 歷史 過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展
3 為適應(yīng)“ 經(jīng)濟(jì) 全球化”,
3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級(jí)的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn),建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對(duì)集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運(yùn)作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要 科學(xué) 劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。其次是行政層級(jí)問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級(jí)一般不超過三級(jí),而我國是五級(jí)政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。
摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識(shí)經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識(shí)管理; 以人為本的管理
前言
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過程，無法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對(duì)策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識(shí)的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識(shí)就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu(píng)價(jià)是績效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對(duì)其所進(jìn)行的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
績效評(píng)價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競爭力。并且通過績效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
【摘要】
西方國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對(duì)政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】
西方；經(jīng)濟(jì)；行政管理；自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；公有制
一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個(gè)公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個(gè)“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動(dòng)私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個(gè)掌管國家的君主才會(huì)把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動(dòng)管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會(huì)出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會(huì)出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個(gè)簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實(shí)行私有制———也就是實(shí)行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識(shí)模式之下，政府對(duì)公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣?huì)認(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對(duì)公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因?yàn)椤罢畱?yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿医F(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時(shí)，西方執(zhí)政者會(huì)做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個(gè)大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對(duì)人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，政府不會(huì)想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會(huì)想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)椤案改腹佟?、“?dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識(shí)中已然是根深蒂固的，中國人不會(huì)想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會(huì)想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。
總之，西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時(shí)，也就使政府有權(quán)利疏遠(yuǎn)與人民的關(guān)系———因?yàn)檫@種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者：呂規(guī) 夏慶宇 單位：南昌工學(xué)院思政部 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸被人們所接受。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)各方面都有一定影響。因此，探究知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理的影響具有實(shí)用價(jià)值。本文闡述了知識(shí)管理的內(nèi)涵，探討了知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識(shí)經(jīng)濟(jì);行政管理;影響
一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
當(dāng)今社會(huì)，提到“知識(shí)管理”大多數(shù)人都有這樣一個(gè)概念：在面對(duì)與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時(shí)，就可以按照組織的適應(yīng)性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實(shí)情況，制定出迎合性措施。合理科學(xué)地認(rèn)識(shí)“知識(shí)管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當(dāng)成理解的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新知識(shí)當(dāng)成最終目標(biāo)，將知識(shí)作為一種能夠開發(fā)的資源對(duì)待?？偠灾?，“知識(shí)管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運(yùn)用集體知識(shí)以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對(duì)知識(shí)創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機(jī)結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因?yàn)閺V大群眾們就政策是如何出臺(tái)的這一過程并不是很了解，因此無法對(duì)實(shí)際中對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行對(duì)比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)被廣泛地運(yùn)用對(duì)行政決策的監(jiān)督上，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡(luò)便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對(duì)比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一方面日后知識(shí)必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因?yàn)槿丝梢詫?duì)知識(shí)進(jìn)行掌握以及駕馭，并且可以由此對(duì)行政管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中非常重要的地位。而且隨著時(shí)展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價(jià)值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個(gè)性化自我價(jià)值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實(shí)現(xiàn)。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學(xué)習(xí)的理念
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)自身的知識(shí)含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔(dān)任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)好鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀等等符合時(shí)展的理論知識(shí)。同時(shí)又必須對(duì)法律知識(shí)要有一定的了解，這個(gè)可以參考“依法治國”。而且最好是對(duì)所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識(shí)進(jìn)行一個(gè)較系統(tǒng)較全面的學(xué)習(xí)，還最好對(duì)一些現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解。不但如此，還要掌握和認(rèn)知一些社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)也是非常有必要的，這樣才能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確履行自身職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)隨時(shí)都在進(jìn)行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的在原有的知識(shí)體系上新添和補(bǔ)充才能不被社會(huì)所淘汰。
(二)對(duì)行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評(píng)價(jià)來對(duì)被評(píng)價(jià)者按照一定的指標(biāo)和參考一些標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)比分析，考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)者在一定工作時(shí)期內(nèi)的工作，并且進(jìn)行一些相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標(biāo)和組織價(jià)值的新視野；逐漸完善一些獎(jiǎng)懲體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)管理思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完善和實(shí)現(xiàn)。步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識(shí)的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識(shí)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識(shí)、擁有什么樣的知識(shí)以及怎么樣去運(yùn)用知識(shí)等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識(shí)掌握量來將戰(zhàn)略和運(yùn)作相結(jié)合制定有效的知識(shí)管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)內(nèi)部知識(shí)資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時(shí)知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時(shí)對(duì)競爭對(duì)手的知本情況有個(gè)了解的話會(huì)讓自己更勝一籌，防患于未然。
【摘要】西方國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對(duì)政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】西方;經(jīng)濟(jì);行政管理;自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué);公有制
一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個(gè)公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個(gè)“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動(dòng)私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個(gè)掌管國家的君主才會(huì)把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動(dòng)管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會(huì)出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會(huì)出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個(gè)簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實(shí)行私有制———也就是實(shí)行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識(shí)模式之下，政府對(duì)公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣?huì)認(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對(duì)公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因?yàn)椤罢畱?yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿医F(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時(shí)，西方執(zhí)政者會(huì)做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個(gè)大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對(duì)人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，政府不會(huì)想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會(huì)想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)椤案改腹佟薄ⅰ爱?dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識(shí)中已然是根深蒂固的，中國人不會(huì)想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會(huì)想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”?？傊?，西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時(shí)，也就使政府有權(quán)利疏遠(yuǎn)與人民的關(guān)系———因?yàn)檫@種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面.
作者:呂規(guī) 夏慶宇 單位:南昌工學(xué)院思政部 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院
一、經(jīng)濟(jì)一體化
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。與此同時(shí),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。以西咸經(jīng)濟(jì)一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實(shí)現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標(biāo)。應(yīng)該說西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是明確的,但是截至目前西咸一體化的進(jìn)程遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期,與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。
關(guān)于中國區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻(xiàn)主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權(quán)體制下,中國實(shí)際上為地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì),并認(rèn)為各項(xiàng)改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀(jì)80年代后期國內(nèi)地區(qū)保護(hù)主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國省際間貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,生產(chǎn)要素、服務(wù)和中間產(chǎn)品流動(dòng)壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運(yùn)用R&D內(nèi)生增長模型,分析了區(qū)域合作的激勵(lì)問題和增長效應(yīng),指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強(qiáng)調(diào)中國的地方保護(hù)和市場分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權(quán)式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復(fù)合行政”的概念,認(rèn)為造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究認(rèn)為市場秩序與政府競爭秩序的合理構(gòu)建對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費(fèi)偏好下,構(gòu)建了兩地區(qū)邊界效應(yīng)模型,檢驗(yàn)了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐,本文結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結(jié)論。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的難題
從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級(jí)政策傾斜、行政管理強(qiáng)度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要?dú)w功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進(jìn)程緩慢,主要面臨以下三個(gè)難題:
第一,政策資源的內(nèi)斂性導(dǎo)致行政壁壘。政策資源的內(nèi)斂性是說在一個(gè)行政區(qū)內(nèi),以行政力量為中心的政策資源對(duì)內(nèi)的加強(qiáng)與對(duì)外的排斥特性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)體系是垂直運(yùn)行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計(jì)劃協(xié)調(diào)來解決。改革開放以來,中央與地方實(shí)行分權(quán),這對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率起到了重要作用,但由于分權(quán)在很大程度上是政府內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其次才是政府向企業(yè)、市場和社會(huì)的還權(quán)。政府職能并沒有得到很好的改革,其結(jié)果是行政壟斷權(quán)的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內(nèi)斂性,不同行政區(qū)劃間為爭奪優(yōu)勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應(yīng)“秩序”規(guī)范情況下,勢必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時(shí)間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭取上級(jí)給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時(shí)以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經(jīng)濟(jì)增長的沖擊?！白杂墒袌隽α康淖饔檬菇?jīng)濟(jì)向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個(gè)內(nèi)在的趨勢”(繆爾達(dá)爾,《經(jīng)濟(jì)理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長極”理論與“中心—外圍”理論也表明,市場力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡,短期內(nèi)甚至?xí)?qiáng)化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會(huì)導(dǎo)致凈優(yōu)勢資源單方面流動(dòng),GDP的變化會(huì)牽動(dòng)各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉(zhuǎn)這種趨勢,各行政區(qū)會(huì)用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本,如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來改善這種不平衡,一體化進(jìn)程就很難進(jìn)行下去。[9]政府之間能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的、自動(dòng)實(shí)施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復(fù),關(guān)鍵在于能否給那些落后的伙伴一個(gè)良好的前景預(yù)期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn),而這種機(jī)制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協(xié)調(diào)人”的缺位和失效。對(duì)于打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從長期看這應(yīng)該也是上級(jí)政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏與之重疊的行政級(jí)別,靠地方平級(jí)政府難以合作協(xié)調(diào),于是就出現(xiàn)了以上級(jí)政府成員為主的合作協(xié)調(diào)人,但這種合作協(xié)調(diào)人缺乏權(quán)利和法制保障,協(xié)調(diào)力度大打折扣,加之對(duì)各行政區(qū)情況缺乏足夠的認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時(shí)常遇到一些諸如招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分?jǐn)偟募謫栴},由于缺乏強(qiáng)有力的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來確保實(shí)施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內(nèi)斂性,以及市場資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調(diào)人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。
三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置
(一)模型假設(shè)
假定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對(duì)這兩種資源的偏好關(guān)系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調(diào)性和嚴(yán)格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨(dú)立行政區(qū)的資源配置
市場資源對(duì)政策資源的邊際替代率是它們的價(jià)格之比,也是各自的邊際效用之比。實(shí)際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進(jìn)的發(fā)展模式導(dǎo)致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經(jīng)濟(jì)一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護(hù)內(nèi)部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對(duì)有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對(duì)沖突的進(jìn)一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達(dá)到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現(xiàn)為以下方面:
(一)單一的政績?cè)u(píng)估機(jī)制和政治晉升中的經(jīng)濟(jì)人行為
目前我國的政績考核依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績?yōu)橹行?地方政府的政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財(cái)政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度?！盀楣僖蝗?造福一方”,這種施政觀可能會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)極端:從時(shí)間緯度上,地方政府為實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃的邊界時(shí),為了保護(hù)本地利益,政府往往采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動(dòng),人為制造區(qū)間壁壘。
地方官員合作困難的另一個(gè)原因在于他們的政治晉升博弈的性質(zhì)[10]。同一行政級(jí)別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個(gè)“零和博弈”,因?yàn)橹挥杏邢迶?shù)目的人可以獲得提升,一個(gè)人獲得提升將直接降低另一人提升的機(jī)會(huì),一個(gè)人所得構(gòu)成另一人所失。而在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競爭過程中,也需要通過合作優(yōu)勢互補(bǔ)。政治晉升的零和博弈往往會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)競爭的合作雙贏。
(二)信息不對(duì)稱與政府間不信任導(dǎo)致的非合作博弈
即使消除了地方政府經(jīng)濟(jì)人的行為,跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級(jí)政府在面對(duì)不完全信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴(yán)重,加之彼此之間缺乏信任,擔(dān)心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結(jié)果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對(duì)方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導(dǎo)致非最優(yōu)結(jié)果。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重,缺乏合作的內(nèi)容即使制止了政府的經(jīng)濟(jì)人行為,克服了信息不對(duì)稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會(huì)面臨新的問題。由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注,缺乏對(duì)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對(duì)那些被區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作,其結(jié)果帶來的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。例如陜西關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重,惡性競爭和排斥往往對(duì)一體化形成威脅。
(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會(huì)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場機(jī)制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內(nèi)的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會(huì)認(rèn)為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動(dòng)的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進(jìn)程顯然缺乏推動(dòng)力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實(shí)際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體應(yīng)該分前后兩個(gè)階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場機(jī)制,政府要從某些領(lǐng)域退出,為企業(yè)提供服務(wù)。目前西咸經(jīng)濟(jì)一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個(gè)階段搖擺不定,一體化實(shí)施的主體也就不明確,一體化的進(jìn)程就會(huì)受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構(gòu)建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式,具體內(nèi)容如下:
(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域?qū)χ苓吳钒l(fā)達(dá)區(qū)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個(gè)中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)一體化的“隔離墻”,要實(shí)現(xiàn)要素的充分流動(dòng),就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作的“通道”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設(shè)40平方公里的區(qū)域,進(jìn)行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進(jìn)駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的突破口。
交通信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡(luò),要素在區(qū)間流動(dòng)才有物質(zhì)載體,才會(huì)減少信息不對(duì)稱的障礙。西咸經(jīng)濟(jì)一體化在這方面規(guī)劃的早但實(shí)施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費(fèi)周折,咸陽的世紀(jì)大道建成后很長一段時(shí)間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強(qiáng)烈的直達(dá)公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預(yù)期,這是急需改進(jìn)的。
(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當(dāng)增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調(diào)整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以解決,從而一定程度上解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實(shí)效,是短期內(nèi)消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級(jí)間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進(jìn)渭河支流水質(zhì),兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關(guān)閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質(zhì)有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時(shí)的經(jīng)濟(jì)人行為,須對(duì)現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)增長為單一指標(biāo)的政績考核制度實(shí)施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標(biāo)盡量量化,體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標(biāo),更要有經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、對(duì)外影響指標(biāo)等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對(duì)地方政府及官員的考核應(yīng)將上級(jí)政府的考核與民意考核結(jié)合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,在政績考核中,對(duì)于促進(jìn)本地并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和官員予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),以達(dá)到激勵(lì)效果;對(duì)于一些只管本地發(fā)展而對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行市場封鎖、設(shè)置要素流動(dòng)障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時(shí),由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級(jí)政府難以干預(yù),上級(jí)政府缺少合理干預(yù)的手段,一旦干預(yù)又成了獨(dú)角戲,地方上等、靠、要的思想滋生?？梢酝ㄟ^構(gòu)建法律基礎(chǔ),各成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來行使由各成員讓渡出來的這部分權(quán)力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的例子很多,歐盟的成長就是一個(gè)典范,還有美國的例子,美國為促進(jìn)跨區(qū)域問題的解決、調(diào)節(jié)各地方政府間關(guān)系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務(wù)部下設(shè)立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應(yīng)地成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會(huì)。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因?yàn)檫@需要上級(jí)相關(guān)部門立法或授權(quán),現(xiàn)行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難依法獨(dú)立行使權(quán)力,而面對(duì)西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標(biāo)的統(tǒng)籌等問題都需要省級(jí)層面強(qiáng)有力的支持。
(五)財(cái)稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)稅分配政策,對(duì)市場、企業(yè)和地方政府都有著關(guān)鍵的利益導(dǎo)向作用。然而我國目前的財(cái)稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉(zhuǎn)移支付上、區(qū)域惡性競爭的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的合作,因此上級(jí)政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅分制度,完善地方稅收體系,增強(qiáng)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化,同時(shí)要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付向縱向?yàn)橹?橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展;適當(dāng)下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權(quán)限,更好地運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。
(六)建立基于平等、協(xié)作的學(xué)習(xí)型橫向府際關(guān)系
伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,橫向府際關(guān)系更多地體現(xiàn)為交流與合作的關(guān)系,為了形成平等互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型政府關(guān)系格局,要加強(qiáng)同級(jí)政府間的制度學(xué)習(xí)與創(chuàng)新,增強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力,敏銳地認(rèn)知制度不均衡狀態(tài)中所蘊(yùn)含的潛在發(fā)展力量,合理制定制度創(chuàng)新的規(guī)劃并持續(xù)地加以執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新發(fā)展[14]。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒甚至模仿其他政府的制度,通過研究歷史上和國外成功運(yùn)作的制度安排掌握政府制度的發(fā)展規(guī)律,從而提高政府對(duì)制度創(chuàng)新的把握。
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸被人們所接受。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)各方面都有一定影響。因此，探究知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理的影響具有實(shí)用價(jià)值。本文闡述了知識(shí)管理的內(nèi)涵，探討了知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政管理；影響
一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
當(dāng)今社會(huì)，提到“知識(shí)管理”大多數(shù)人都有這樣一個(gè)概念：在面對(duì)與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時(shí)，就可以按照組織的適應(yīng)性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實(shí)情況，制定出迎合性措施。合理科學(xué)地認(rèn)識(shí)“知識(shí)管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當(dāng)成理解的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新知識(shí)當(dāng)成最終目標(biāo)，將知識(shí)作為一種能夠開發(fā)的資源對(duì)待?？偠灾?，“知識(shí)管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運(yùn)用集體知識(shí)以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對(duì)知識(shí)創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機(jī)結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因?yàn)閺V大群眾們就政策是如何出臺(tái)的這一過程并不是很了解，因此無法對(duì)實(shí)際中對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行對(duì)比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)被廣泛地運(yùn)用對(duì)行政決策的監(jiān)督上，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡(luò)便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對(duì)比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一方面日后知識(shí)必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因?yàn)槿丝梢詫?duì)知識(shí)進(jìn)行掌握以及駕馭，并且可以由此對(duì)行政管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中非常重要的地位。而且隨著時(shí)展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價(jià)值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個(gè)性化自我價(jià)值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實(shí)現(xiàn)。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學(xué)習(xí)的理念
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)自身的知識(shí)含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔(dān)任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)好鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀等等符合時(shí)展的理論知識(shí)。同時(shí)又必須對(duì)法律知識(shí)要有一定的了解，這個(gè)可以參考“依法治國”。而且最好是對(duì)所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識(shí)進(jìn)行一個(gè)較系統(tǒng)較全面的學(xué)習(xí)，還最好對(duì)一些現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解。不但如此，還要掌握和認(rèn)知一些社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)也是非常有必要的，這樣才能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確履行自身職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)隨時(shí)都在進(jìn)行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的在原有的知識(shí)體系上新添和補(bǔ)充才能不被社會(huì)所淘汰。
(二)對(duì)行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評(píng)價(jià)來對(duì)被評(píng)價(jià)者按照一定的指標(biāo)和參考一些標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)比分析，考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)者在一定工作時(shí)期內(nèi)的工作，并且進(jìn)行一些相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標(biāo)和組織價(jià)值的新視野；逐漸完善一些獎(jiǎng)懲體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)管理思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完善和實(shí)現(xiàn)。步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識(shí)的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識(shí)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識(shí)、擁有什么樣的知識(shí)以及怎么樣去運(yùn)用知識(shí)等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識(shí)掌握量來將戰(zhàn)略和運(yùn)作相結(jié)合制定有效的知識(shí)管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)內(nèi)部知識(shí)資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時(shí)知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時(shí)對(duì)競爭對(duì)手的知本情況有個(gè)了解的話會(huì)讓自己更勝一籌，防患于未然。
作者：1.杜軍賢；2.孫曉莉 單位：1.國家電投集團(tuán)寧夏能源鋁業(yè)中衛(wèi)熱電有限公司，2.中國國電集團(tuán)公司寧夏分公司
