時(shí)間：2022-05-29 11:08:32
序論：在您撰寫工程管理安全論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀
巴彥淖爾市臨河區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，在2005年至2014年期間，先后建成了古城、份子地、狼山－小召、白腦包－丹達(dá)、八一－隆勝、干召－城關(guān)、圖克－新華、馬場地飲水安全工程8處，解決了全區(qū)農(nóng)村9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)場，4萬多個(gè)用水戶，28．13萬人的飲水安全問題。為了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，臨河區(qū)成立農(nóng)村飲水安全工程管理站，下設(shè)5個(gè)基層供水站，現(xiàn)有管理人員76人，全面負(fù)責(zé)工程的供水、收費(fèi)、維護(hù)，水質(zhì)檢測等管理工作。
2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題
2．1工程建設(shè)過程中入戶工程的實(shí)施監(jiān)管不嚴(yán)在工程建設(shè)過程中，未對(duì)入戶管道埋深進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致在運(yùn)行過程中，由于埋深不夠，冬季入戶管道被凍的現(xiàn)象，逐漸顯露。入戶管道是群眾自己所挖，特別是通往自己家中墻根的管道，有些群眾怕?lián)p壞基礎(chǔ)，挖深不夠，往往在冬季管道被凍，喝不上水;有些群眾管道接在沒有火的的房間中，冬季管道被凍，給運(yùn)行管理帶來負(fù)面作用。同時(shí)飲水安全工程的主管道安裝時(shí)，施工單位為趕進(jìn)度，導(dǎo)致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固，管道被凍爛、接口斷開的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成水資源損失加大。
2．2農(nóng)村飲水安全工程老舊管網(wǎng)改造困難2004年以前實(shí)施的舊管網(wǎng)工程主要集中在白腦包、狼山、原古城、原份子地四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于當(dāng)時(shí)國家投資較小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成實(shí)施的飲水安全工程直接入戶存在諸多問題，現(xiàn)在改造，比較困難，主要原因是鄉(xiāng)村道路好多都已硬化，管道已經(jīng)埋在路下，部分管道在農(nóng)民耕地里埋設(shè)，重新埋管社會(huì)矛盾難以處理，造成改造舊管網(wǎng)難度大成本過高，同時(shí)國家暫時(shí)沒有資金投入，只能維持現(xiàn)狀。
2．3飲水安全工程缺少政府補(bǔ)貼機(jī)制農(nóng)村供水工程管線長、覆蓋面積廣，已連接并網(wǎng)的舊管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、供水能力差，用水高峰期管網(wǎng)末梢農(nóng)民喝不上水，秋冬季跑冒滴漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，維修成本較高。由于電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)用較高，每年收回的水費(fèi)總額低于運(yùn)營成本，缺口資金150多萬元。維修費(fèi)需要政府補(bǔ)貼，以維護(hù)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．4水質(zhì)檢測不能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)在建成的幾項(xiàng)集中供水工程，由于沒有配套水處理設(shè)施，水質(zhì)不穩(wěn)定，偶爾有水渾、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)劃時(shí)，沒有考慮水源地保護(hù)問題，使得地質(zhì)水層逐漸發(fā)生變化，最終水質(zhì)達(dá)不到國家衛(wèi)生要求;水質(zhì)檢測費(fèi)沒有落實(shí)，使得管理部門水質(zhì)檢測形同虛設(shè)。
2．5水費(fèi)收繳困難農(nóng)村用水戶有部分思想意識(shí)差，等、靠、要思想嚴(yán)重，水費(fèi)收繳困難。對(duì)農(nóng)民用自來水澆菜地、搞建筑等違章用水事件，難以有效治理，在管理過程中無法可依，缺乏政策保障。同時(shí)水價(jià)形成機(jī)制不合理。一方面目前收費(fèi)價(jià)格物價(jià)部門一直未批準(zhǔn)，只能以“預(yù)收水費(fèi)”名義收繳，另一方面水費(fèi)許可和申報(bào)審批程序一直未予明確。
3加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的建議
3．1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村飲水工作給予高度重視，成立由政府牽頭、衛(wèi)生、供電、物價(jià)、公安、水利、財(cái)政、水政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門參與的臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把關(guān)系到群眾生命安全和切身利益的農(nóng)村飲水提到重要議事日程。政府要出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村飲水安全工程管理暫行辦法，各部門、各單位要充分發(fā)揮各自職能作用，建立健全社會(huì)服務(wù)化體系，為依法加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水的運(yùn)行管理提供政策支持和組織保障。
3．2強(qiáng)化運(yùn)行管理措施，完善各項(xiàng)工作制度要通過報(bào)紙、電視等形式充分宣傳農(nóng)村供水的重要性，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心和支持供水事業(yè)的發(fā)展。首先要經(jīng)常對(duì)用水戶進(jìn)行節(jié)約用水的宣傳教育，讓他們了解農(nóng)村飲水的用途和范圍，提高思想認(rèn)識(shí)，減少和杜絕用自來水澆菜園子、搞建筑等違規(guī)、違章用水行為。各供水站要建立一整套行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行值班、維修、收費(fèi)、供水等管理制度，并將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，承包到戶，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，進(jìn)行年度考核兌現(xiàn)。區(qū)水務(wù)局要負(fù)責(zé)對(duì)各供水站運(yùn)行管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門和水政監(jiān)察要做好水源保護(hù)及水質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，建立嚴(yán)格的取樣和監(jiān)測制度，確保水質(zhì)合格達(dá)標(biāo)。
3．3降低運(yùn)營成本，爭取資金投入(1)供水站要堅(jiān)持高效運(yùn)行，嚴(yán)格管理、節(jié)能降耗，節(jié)本增效的原則，降低管理成本，減少運(yùn)營費(fèi)用。(2)農(nóng)村供水屬純公益事業(yè)，要協(xié)調(diào)供電部門降低現(xiàn)行電價(jià)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)。(3)充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)，制度保障作用，積極引入市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村供水，建立良性運(yùn)行機(jī)制。(4)積極爭取國家項(xiàng)目資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)水廠信息化試點(diǎn)，水質(zhì)化驗(yàn)室、水質(zhì)檢測中心、供水工程信息自動(dòng)化建設(shè)，配套水質(zhì)消毒設(shè)備和水處理設(shè)施，確保工程長效運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。(5)爭取農(nóng)村舊管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目，加快舊管網(wǎng)改造力度，改善供水難的局面，申請(qǐng)將每年發(fā)生的100萬元舊管網(wǎng)維修費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)建議政府建立集中供水工程大修、折舊維護(hù)專項(xiàng)資金，健全資金專戶管理制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
3．4建立農(nóng)村飲水工程合理水價(jià)形成機(jī)制按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，協(xié)調(diào)物價(jià)部門盡快制定水價(jià)政策，明確水費(fèi)許可和申報(bào)程序，確保水費(fèi)收繳的合法性。同時(shí)加快農(nóng)村供水IC卡水表配套力度，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)工作。
作者：史曉勇 武高永 郜玉亮 單位：巴彥淖爾市臨河區(qū)水務(wù)局 烏蘭察布市地下水資源勘察隊(duì) 內(nèi)蒙古億峰源農(nóng)水開發(fā)中心
信息系統(tǒng)安全工程是結(jié)合客戶信息安全需求為依據(jù)，構(gòu)建起完善的信息系統(tǒng)的一門科學(xué)。近些年來，信息系統(tǒng)各種重大安全事件的頻頻發(fā)生，引起了社會(huì)各界對(duì)于該領(lǐng)域的普遍關(guān)注。如何提高信息系統(tǒng)安全性成為擺在用戶、開發(fā)與管理人員面前的重大課題。本文從信息系統(tǒng)安全工程出發(fā)，對(duì)如何保障系統(tǒng)的安全性提出了解決思路。
一、信息系統(tǒng)安全工程概述
同信息系統(tǒng)安全工程相關(guān)的概念，包括信息系統(tǒng)、信息系統(tǒng)安全、信息系統(tǒng)安全工程三方面。所謂的“信息系統(tǒng)”，指的是通過通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等軟、硬件連接，能夠成功獲取、處理、傳送、交換、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括軟、硬件，人，數(shù)據(jù)庫，規(guī)程等內(nèi)容的有機(jī)組合。
對(duì)于信息系統(tǒng)安全而言，其主要是利用各種檢測、記錄等方法，有效地保護(hù)信息系統(tǒng)，避免信息交換、處理、傳送、存儲(chǔ)中，對(duì)信息進(jìn)行未授權(quán)的訪問與修改，保障系統(tǒng)信息的安全性。對(duì)于信息系統(tǒng)安全而言，其終極目標(biāo)即確保信息數(shù)據(jù)在整個(gè)系統(tǒng)中始終維持其完整性、保密性與實(shí)用性，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)，而非孤立地保護(hù)信息內(nèi)容。
就信息系統(tǒng)安全工程而言，指的是利用專業(yè)化的安全技術(shù)，諸如通訊、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)形式，充分應(yīng)用和貫穿于系統(tǒng)的整個(gè)生命周期中，確保組織結(jié)合系統(tǒng)需求，構(gòu)建滿足系統(tǒng)所需的安全策略，賦予系統(tǒng)足夠的抵御威脅的能力。安全工程在信息系統(tǒng)中的應(yīng)用，旨在利用最優(yōu)費(fèi)效比，提供滿足系統(tǒng)安全所需的解決途徑。有效的安全需求定義與風(fēng)險(xiǎn)分析，成為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵。信息系統(tǒng)安全工程必須提供足夠的能夠支持系統(tǒng)安全需求定義、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案策略制定、方案實(shí)施的方法。
二、基于安全工程的信息系統(tǒng)安全管理方案
結(jié)合當(dāng)前系統(tǒng)安全防御現(xiàn)狀及存在的主要問題，本文提出了基于安全工程的信息系統(tǒng)安全管理方案。結(jié)合安全工程思想與方法，將其運(yùn)用和貫穿在信息系統(tǒng)安全管理的全國中，明確系統(tǒng)安全管理不同階段的主要活動(dòng)，針對(duì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，利用相應(yīng)的安全管理方法，以便更好地保障系統(tǒng)信息的安全性。本文所提出的安全管理方案，是由各種必要的安全活動(dòng)所構(gòu)成的，結(jié)合系統(tǒng)軟件分階段實(shí)施，以便給予各環(huán)節(jié)相應(yīng)的安全優(yōu)勢，但是，將此類安全活動(dòng)視為軟件全過程加以執(zhí)行，其安全收益較分散安全活動(dòng)更大。
安全工程管理的核心理念，即從系統(tǒng)安全出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)全生命周期各環(huán)節(jié)加以集成，將安全視為系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。對(duì)系統(tǒng)工程各階段進(jìn)行安全有效性評(píng)估。系統(tǒng)全生命周期，主要包括規(guī)劃階段、開發(fā)設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、運(yùn)維階段、廢棄階段等。再加上由于運(yùn)維階段變更所產(chǎn)生的一系列反饋，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)安全工程管理閉環(huán)結(jié)構(gòu)。對(duì)于信息系統(tǒng)而言，無論對(duì)于哪一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，都必須采用綜合技術(shù)與管理方法保障系統(tǒng)信息的安全性。
（一）規(guī)劃階段為了確保系統(tǒng)的安全性，在系統(tǒng)規(guī)劃階段開始，就必須全面考慮到系統(tǒng)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃過程中結(jié)合系統(tǒng)安全需求，實(shí)現(xiàn)安全工程建設(shè)同系統(tǒng)建設(shè)的同步性。與此同時(shí)，結(jié)合組織機(jī)構(gòu)的要求與業(yè)務(wù)需求，滿足法律、政策、策略、組織等安全需求，以預(yù)期運(yùn)行安全環(huán)境為依據(jù)，組織系統(tǒng)環(huán)境，并對(duì)安全目標(biāo)加以標(biāo)識(shí)，與此同時(shí)，結(jié)合未來系統(tǒng)可能面向的客戶、業(yè)務(wù)及運(yùn)行環(huán)境，展開安全、隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確系統(tǒng)安全目標(biāo)基線，確定最低安全基線，并加以論證，此階段安全過程域即明確系統(tǒng)安全要求。
（二）設(shè)計(jì)階段影響系統(tǒng)設(shè)計(jì)安全的階段通常處于項(xiàng)目初期，因此，在設(shè)計(jì)過程中必須全面結(jié)合系統(tǒng)安全問題展開。通過安全保障方案的制定，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全功能設(shè)計(jì)與論證，將系統(tǒng)規(guī)劃中所確定的安全需求，全面運(yùn)用于設(shè)計(jì)各功能模塊之中，結(jié)合安全性原則，采用威脅模型建立、減小攻擊面等技術(shù)手段，進(jìn)行安全功能設(shè)計(jì)。系統(tǒng)安全功能設(shè)計(jì)包括身份驗(yàn)證、防火墻設(shè)計(jì)等。設(shè)計(jì)中可結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求，科學(xué)選取滿足系統(tǒng)要求的功能模塊，綜合考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)與成本等問題，明確最佳設(shè)計(jì)方案，并對(duì)與之相匹配的安全措施加以調(diào)整，如高層安全設(shè)計(jì)、詳細(xì)安全設(shè)計(jì)等。
（三）實(shí)施階段在信息系統(tǒng)實(shí)施階段，通常涉及到編碼、試運(yùn)、測試、交付、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。在此過程中，通過開發(fā)設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制、安全測評(píng)、管理安全等各項(xiàng)安全活動(dòng)，保障信息系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)安全工程師負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容到實(shí)施運(yùn)行過程的轉(zhuǎn)化，并對(duì)系統(tǒng)展開綜合分析，為認(rèn)證活動(dòng)提供必要的威脅識(shí)別、信息保障、材料維護(hù)等輸入過程。
（四）運(yùn)維階段當(dāng)系統(tǒng)交付之后意味著系統(tǒng)正式步入了運(yùn)維階段。在此過程中，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中存在安全風(fēng)險(xiǎn)加以有效監(jiān)控，并定期對(duì)系統(tǒng)安全情況進(jìn)行評(píng)估，制定有效的改進(jìn)方案。與此同時(shí)，利用漏洞掃描等一系列技術(shù)，進(jìn)一步保障信息系統(tǒng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊過程的安全性。結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行需求，對(duì)安全管理流程、應(yīng)急方案加以完善，以便對(duì)可能存在的安全問題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。在這一階段，重點(diǎn)是對(duì)系統(tǒng)安全態(tài)勢進(jìn)行監(jiān)視，結(jié)合既定目標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外安全事件加以跟蹤和監(jiān)測，并對(duì)系統(tǒng)安全管理進(jìn)行控制。
（五）廢棄階段在信息系統(tǒng)廢棄階段，重點(diǎn)是結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)系統(tǒng)軟、硬件資產(chǎn)、殘留信息等廢棄資源加以有效處理，保障系統(tǒng)升級(jí)與更新過程中始終處于一個(gè)安全狀態(tài)。
三、結(jié)束語
信息系統(tǒng)安全工程管理所涉及環(huán)節(jié)與內(nèi)容頗多，相互之間關(guān)系密切而且又復(fù)雜。為此，應(yīng)結(jié)合信息安全防御與保護(hù)戰(zhàn)略作為基本指導(dǎo)思路，進(jìn)一步加強(qiáng)防御與綜合管理，妥善解決系統(tǒng)的安全性。與此同時(shí)，信息系統(tǒng)安全工程仍有待深入研究，不斷解決信息系統(tǒng)安全領(lǐng)域中存在的新技術(shù)與新方法，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)安全工程技術(shù)、安全管理技術(shù)之間的有機(jī)融合，確保信息系統(tǒng)安全保障順利實(shí)現(xiàn)。
作者：張志剛 單位：河南北方星光機(jī)電有限責(zé)任公司 太原理工大學(xué)
1當(dāng)前電力工程管理的基本現(xiàn)狀
1.1缺乏安全施工意識(shí)根據(jù)實(shí)際調(diào)查，大多數(shù)電力企業(yè)的工程管理部門，都沒有嚴(yán)格地按照安全施工的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，也不重視職工的安全教育與培訓(xùn)工作。同時(shí)，絕大多數(shù)的電力企業(yè)職工都十分缺乏安全意識(shí)，有些新職工在沒有受到合格的培訓(xùn)后直接就上崗了，經(jīng)常發(fā)生無證上崗的現(xiàn)象。
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應(yīng)該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護(hù)當(dāng)中，落到實(shí)處，可是一到實(shí)際工作當(dāng)中，大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會(huì)議桌上或者空洞的安全口號(hào)上，沒有深入實(shí)踐的探討安全對(duì)策，常常流于形式，沒有取得實(shí)際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實(shí)并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進(jìn)行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責(zé)任工作落實(shí)不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責(zé)任書，可是在現(xiàn)實(shí)操作中，管理者們就忽略了這一點(diǎn)，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時(shí)候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關(guān)文件追究具體責(zé)任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設(shè)措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進(jìn)實(shí)際生產(chǎn)安全進(jìn)行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎(chǔ)，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個(gè)因素，認(rèn)真處理每一個(gè)細(xì)節(jié)。時(shí)常給全體職工提供具體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。①要有制度，用制度去考核員工、獎(jiǎng)懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責(zé)任制度，并嚴(yán)格按照要求實(shí)施，做到安全任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個(gè)人都簽訂了安全責(zé)任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個(gè)人都有任務(wù)，每一個(gè)人都有責(zé)任，每一個(gè)人都有目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于安全責(zé)任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實(shí)效性、合法性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，每一個(gè)人都必須認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書所規(guī)定義務(wù)與職責(zé)，同時(shí)也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達(dá)標(biāo)。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標(biāo)，包括著負(fù)責(zé)安全管理的部門的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對(duì)電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進(jìn)完善的地方，因此，管理工作者要進(jìn)行安全管理規(guī)章制度的強(qiáng)化完善，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理、運(yùn)行、施工等的作業(yè)體系進(jìn)行完善；對(duì)電力工程管理的安全形勢進(jìn)行及時(shí)的全面系統(tǒng)分析，以新的設(shè)備、新的技術(shù)完善具體的施工及運(yùn)行，減少電力工程建設(shè)及運(yùn)行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理?xiàng)l例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標(biāo)、安全行為規(guī)范、安全機(jī)制及規(guī)章制度等，引導(dǎo)安全管理工作的有序開展。
2.3進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)對(duì)于建設(shè)安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，將安全文化工作落到實(shí)處，思想上更加重視安全文化建設(shè)。我們可以根據(jù)以下幾個(gè)要點(diǎn)來實(shí)施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時(shí)刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實(shí)際工作當(dāng)中，管理者需深入實(shí)踐，了解施工基層，體驗(yàn)具體工作，通過這樣的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題?，F(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全問題的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設(shè)安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設(shè)備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進(jìn)行電力工程管理中安全文化的建設(shè)，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設(shè)所需資金的投入，以施工建設(shè)。運(yùn)營生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實(shí)施同步建設(shè)，樹立起安全文化品牌，增強(qiáng)人員參與安全環(huán)境文化建設(shè)中的凝聚力等。
2.5加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)，重視預(yù)防工作安全教育是提升員工的安全意識(shí)與管理者的管理水平的基礎(chǔ)。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個(gè)合理有效的培訓(xùn)計(jì)劃，做好全體員工的安全文化培訓(xùn)工作。并教育職工在日常工作當(dāng)中注重積累安全施工的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓(xùn)平臺(tái)，這樣能讓到職工感受到公司對(duì)安全文化的重視度，從而積極學(xué)習(xí)安全文化。與此同時(shí)，做好預(yù)防工作，從員工的日常工作習(xí)慣與細(xì)節(jié)到機(jī)械設(shè)備的維護(hù)工作，始終堅(jiān)持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
3結(jié)束語
我們可以看出，建設(shè)電力工程管理中的安全文化不僅是一個(gè)十分繁雜的工作，也是一個(gè)十分重要的工作，一定要予以重視。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅會(huì)影響整個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展，而且也與每一個(gè)職工的人身安全息息相關(guān)。因此，在實(shí)際的工作當(dāng)中，要從實(shí)際出發(fā)，搞清楚企業(yè)情況，堅(jiān)持以人為本的原則，大力宣傳安全文化，提高整體的安全文化素質(zhì)，培養(yǎng)員工的安全工作意識(shí)并使之保持，做到安全生產(chǎn)，防止出現(xiàn)安全事故，從而確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
作者：王鴻飛單位：國網(wǎng)四川省電力公司阿壩供電公司
1存在問題
農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施6a來，已取得較大成就，但面臨的任務(wù)依然繁重，特別在工程建設(shè)和運(yùn)行中還存在較為突出的困難，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面;
1.1工程建設(shè)成本高，資金投入不足
高建設(shè)成本主要有4個(gè)方面原因:①管線費(fèi)用高，黑龍江省土地面積45.4萬km2，農(nóng)村人口2218萬，農(nóng)村平均每平方公里49人，人口密度不足全國平均水平的一半，地廣人稀，管線距離長。②工時(shí)費(fèi)用高，冬季氣候寒冷，全省平均管道埋深超過2.5m，北部地區(qū)管道埋深超過3m，工程土石方量大。③水體凈化成本高，松嫩低平原、三江低平原等地區(qū)地下水氟、鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)，需要進(jìn)行水質(zhì)凈化處理。④成井投入高，山丘區(qū)打井取基巖裂隙水和碎屑巖孔隙水，成井難度大。基于以上這些特殊的自然、地理?xiàng)l件，我省農(nóng)村飲水工程具有單個(gè)工程規(guī)模小、管道距離長、土方工程量大、水處理工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，工程建設(shè)投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。飲水安全工程建設(shè)以來，國家對(duì)我省的人均投資已由445元提高到556元，但實(shí)際需求是962元，地方籌資能力有限，資金投入量不足，影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2缺乏凈化設(shè)施，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高
目前，我省農(nóng)村飲水工程供水衛(wèi)生缺乏工程性保障和有效的管理，全省農(nóng)村飲水安全工程絕大多數(shù)缺乏消毒和凈化設(shè)施，80%以上的農(nóng)村飲水安全工程水體未經(jīng)凈化、消毒處理直接入戶，即便凈化、消毒，合格率也很低，部分感官指標(biāo)和微生物指標(biāo)超標(biāo)，2008年省衛(wèi)生廳檢測，全省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率在50%左右。水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，水廠沒有基本的水質(zhì)檢測設(shè)備和較專業(yè)的技術(shù)人員，無法開展日常水質(zhì)監(jiān)測工作，飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以保障。
1.3管護(hù)機(jī)制不健全，長效運(yùn)行無保障
目前，全省運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程絕大多數(shù)缺乏專業(yè)化管理或必要的技術(shù)指導(dǎo)，管理人員只負(fù)責(zé)簡單的斷水、送水、值班工作，對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、水質(zhì)保障缺少必要的專業(yè)知識(shí)，且承包者只顧眼前利益，降低水費(fèi)收取難度，只向農(nóng)戶收取水電費(fèi)和管理人員工資，并沒有收取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，工程大修和部件更新得不到保障，影響設(shè)備長久運(yùn)行問題突出，目前已存在“樣子”工程、“短命”工程。另外，無論是省級(jí)層面還是各縣(區(qū))，都沒有支撐相關(guān)管理制度建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也是影響設(shè)備發(fā)揮長效的主要原因。
2意見建議
農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，把好事辦好，是工作落腳點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀和比較突出的問題，建議重點(diǎn)從4個(gè)方面抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè):
2.1擴(kuò)大資金籌措渠道，確保飲水安全工程建得成目前，我省在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上享受國家在中部省份投資政策，人均投資556元，近年工程建設(shè)成本不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。建議從4個(gè)方面加強(qiáng)籌資力度:
1)積極對(duì)上爭取資金，我省是邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)力有限，相關(guān)部門要積極向國家反映，爭取我省享受西部省份投資政策，或合理要求國家提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大國家投資力度。
2)加大省級(jí)資金配套能力，建議省里設(shè)立農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金，專款專用，按國家配套要求及時(shí)足額配套到位。
3)鼓勵(lì)地方加大自籌，2008年以來，飲水安全工程建設(shè)不在要求縣(區(qū))配套資金，飲水安全是利民工程，各地要從為民角度出發(fā)，加大自籌資金，或組織力量投工投勞，增加投資總量。
4)動(dòng)員社會(huì)資金入股，鼓勵(lì)企業(yè)或各人出資入股，保障工程建設(shè)，獲取一定年限管理權(quán)，或擁有部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資收益。
2.2完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保飲水安全工程管得好
健全各項(xiàng)規(guī)章制度是有效管理的保障，當(dāng)前要著重加強(qiáng)3個(gè)方面制度建設(shè):
1)加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。地方政府和水務(wù)局要對(duì)已建成的飲水安全工程實(shí)施真正有效監(jiān)管，落實(shí)專人對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備折損情況進(jìn)行階段檢查，動(dòng)態(tài)掌握每處飲水安全情況，提出整改建議，適時(shí)強(qiáng)制作出管理方面督促和調(diào)整。
2)加大管理人員培訓(xùn)制度建設(shè)。目前，各處飲水安全工程管理人員，不具備相應(yīng)的管理素質(zhì)和簡單監(jiān)測技能，特別對(duì)水源地保護(hù)缺少責(zé)任意識(shí)，飲水工程涉及千家萬戶健康，定期開展從業(yè)道德培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要，增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)，提高處理應(yīng)急事故能力，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)飲水安全。
3)建立水質(zhì)監(jiān)測中心。各地要成立縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，或以規(guī)模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設(shè)備，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，對(duì)水源水，出廠水和末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化，及時(shí)掌握飲用水水質(zhì)變化情況。
2.3探索科學(xué)供水模式，確保飲水工程群眾用得起降低各種運(yùn)行費(fèi)用是飲水安全工程受惠于民的保證，通過調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可以從2個(gè)方面降低群眾飲水費(fèi)用:
1)發(fā)展規(guī)?；┧?。單井單屯、覆蓋人口少的供水設(shè)施，折舊費(fèi)、維修費(fèi)、電費(fèi)、人員工資及管理費(fèi)用由單屯承擔(dān)，人均費(fèi)用大，水價(jià)相對(duì)規(guī)模供水水價(jià)高得多，群眾難以接受，水質(zhì)也難以保障，致使部分供水工程沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。采取規(guī)?；泄┧?，提高設(shè)備利用率，擴(kuò)大覆蓋人口，降低人均費(fèi)用，可確保群眾用得起。在今后飲水安全建設(shè)中，要本著“一井帶多屯，多村聯(lián)大網(wǎng)，跨鄉(xiāng)發(fā)展”供水模式建設(shè)，降低運(yùn)行成本，即便目前不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，也要在工程設(shè)計(jì)上預(yù)留出并網(wǎng)空間。
2)實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營。目前我省飲水安全工程主要采取集體管理、個(gè)人承包管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理3種方式，這3種管理都不具備規(guī)范性，隨意性很大，對(duì)設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行缺少科學(xué)性操作，長此必然增加運(yùn)行費(fèi)用。建議按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理受益、公平負(fù)擔(dān)原則，通過市場化運(yùn)作手段，探索將供水工程管理權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣級(jí)自來水公司，或依托幾家規(guī)模以上供水工程，組建農(nóng)村飲水安全供水公司，吸納管理周邊供水工程，實(shí)施規(guī)?；?、科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)行，降低成本，讓利于民，實(shí)現(xiàn)公益、收益雙豐收。
2.4建立設(shè)備保障基金，確保飲水安全工程長受益目前，全省飲水安全工程費(fèi)用收取，多數(shù)只收取基本運(yùn)行費(fèi)用，即電費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用，絕大多數(shù)都不收折舊費(fèi)和大修費(fèi)，特別個(gè)人承包管理的飲水安全工程，追求短期利益，對(duì)設(shè)備缺少高質(zhì)量的維護(hù)，工程很難保障長效?；谶@些因素，建議建立設(shè)備運(yùn)行保障基金，主要從3個(gè)方面突破:
1)從水費(fèi)中提取一部分資金。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則，合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，采取水費(fèi)提留方式，提取一定比例的設(shè)備折損資金，儲(chǔ)入專戶，用于設(shè)備更換、大修費(fèi)用。
2)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一部分資金。飲水安全工程是民生工程，地方政府要在保運(yùn)行上增加扶持力度，按照飲水安全工程規(guī)模、覆蓋人口、運(yùn)行狀態(tài)，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支一部分飲水安全工程設(shè)備運(yùn)行保障金，儲(chǔ)入專戶。
3)建立統(tǒng)籌使用保障基金制度。以縣(區(qū))為單位，由地方水務(wù)局監(jiān)督管理，專戶儲(chǔ)存，逐年積累，?？顚Ｓ茫谌h范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，保證工程良性運(yùn)行，發(fā)揮長久效益。
作者：李興勇單位：黑龍江水利廳
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建平安校園，辦人民滿意教育為宗旨，全面摸清全區(qū)中小學(xué)校舍現(xiàn)狀，充分考慮我區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，遵循教育發(fā)展規(guī)律，以師生為本，做到中小學(xué)校舍安全工程與校舍維修改造長效機(jī)制相結(jié)合，與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等，制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和具體項(xiàng)目實(shí)施方案，分年度、分步驟維修改造。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（一）目標(biāo)：對(duì)全區(qū)存在有安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固改造或重建，使其達(dá)到市重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防火、防雷擊等安全要求。
（二）主要任務(wù)：對(duì)全區(qū)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次全面的安全鑒定，逐棟排查并建立健全校舍安全臺(tái)帳。在年底以前，按抗震加固、結(jié)合防災(zāi)的要求，改造D級(jí)危房、加固局部出現(xiàn)隱情的C級(jí)和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。年及以后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍要嚴(yán)格按照國家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保校舍安全。建立全區(qū)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。
三、實(shí)施范圍
全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程范圍為教育系統(tǒng)公立和民辦教育所有中小學(xué)、高（職）中、幼兒園。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
區(qū)政府成立區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，綜合協(xié)調(diào)全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程，區(qū)發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、房產(chǎn)、土地、建設(shè)、水務(wù)、安全監(jiān)管、人防等成員單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和經(jīng)費(fèi)保障，確保中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施。
五、工作步驟
（一）全面排查鑒定：在市建委等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況。年8月20日前完成全部中小學(xué)危房排查、鑒定工作。
（二）制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，對(duì)于鑒定為危房和抗震設(shè)防要求不達(dá)標(biāo)的校舍，結(jié)合我區(qū)新一輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“輕重緩急”的加固改造原則，優(yōu)先解決主要矛盾和突出問題，科學(xué)制定校舍安全工程總體規(guī)劃和具體年度實(shí)施計(jì)劃與工作方案，用3年時(shí)間完成加固改造任務(wù)，消除安全隱患。
（三）分步、分類：對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固。對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求，不具備維修加固條件的，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建。對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
六、資金安排與管理
中小學(xué)校舍安全工程資金以區(qū)為主籌集，省市統(tǒng)籌安排與中小學(xué)校舍安全有關(guān)資金。區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校安全工程出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍安全工程。
民辦中小學(xué)校舍的改造資金由投資方和舉辦者負(fù)責(zé)，區(qū)政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，健全工程資金管理制度，工程資金要實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?，區(qū)財(cái)政要確保資金及時(shí)到位。嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保證按工程進(jìn)度拔款，不得拖欠工程款。
七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)施情況組織督察與評(píng)估。校舍安全工程要向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目要公開招投標(biāo)，施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)等要列入政務(wù)公開范圍，接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。對(duì)因管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、關(guān)于農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查
農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時(shí)，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素
降水因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。
二、關(guān)于農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題
黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，保障飲水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。為了與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)，解決飲水安全問題放到第一位。
1、農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題
當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外，居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。
2、對(duì)農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求
為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無不良刺激。
水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。
水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。
水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。怎樣做才能使農(nóng)村人畜飲水既安全又可靠呢？下面就有關(guān)方面作一些介紹。
3、解決農(nóng)村人畜飲水安全的幾點(diǎn)措施
為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，解決農(nóng)村人畜飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村人畜飲水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。
第
一、保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。
第
二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。
第
三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)，對(duì)于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。
第
四、加強(qiáng)水質(zhì)檢測建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測。
在農(nóng)村人畜飲水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：
取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠，以地面水為水源時(shí)，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧?，以減少工程造價(jià)。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20—30米的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。
以上是對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全問題和供給程度上作了一些簡單的介紹，下面我們就農(nóng)村人畜飲水工程管理方面作一些探討：
三、農(nóng)村人畜飲水工程管理
管好用好人畜飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。人畜飲水工程建成后，必須加強(qiáng)管理。
第
一、建立管理責(zé)任制。根據(jù)1984年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”。所以，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。農(nóng)村人畜飲水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽定承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)'''');">企業(yè)的形式直接管理，社員個(gè)人所有的水窖、水池由本人管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個(gè)人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費(fèi)，由他們自行決定。
第
二、工程管理。人畜飲水工程在運(yùn)行過程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進(jìn)入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進(jìn)調(diào)節(jié)水池內(nèi)，防止浪費(fèi)。
2、凈水工程的管理
凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級(jí)配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進(jìn)入管道，水渠。
3、配水工程的管理
供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理。開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。
4、供水設(shè)備的管理
供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。
第
三、水質(zhì)監(jiān)測管理
給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)常化驗(yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。
第
四、管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。
管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動(dòng)維修，水管防凍等。
總之，農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)后管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場運(yùn)作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長期發(fā)揮效益。
農(nóng)村人畜飲水和供水問題一直是我國民生建設(shè)工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多工廠開始在農(nóng)村建廠，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境，特別是對(duì)水質(zhì)資源的污染，導(dǎo)致農(nóng)村人畜在飲水方面存在著很大的安全隱患。目前，相關(guān)政府部門已經(jīng)開始重視農(nóng)村的飲水供水安全問題，并且采取了相應(yīng)的解決措施。要想改善農(nóng)村人畜飲水條件，需要從飲水工作的管理層面入手，采取科學(xué)合理的管理措施，規(guī)范供水安全，從而徹底消除農(nóng)村因環(huán)境污染導(dǎo)致的用水隱患，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)存的問題
1.1飲水安全的威脅。1）水資源的缺乏。在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，還存在著嚴(yán)重的水資源短缺現(xiàn)象。由于許多農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的緊缺程度缺乏一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，取水和用水方式較為簡陋，使得水資源病毒滋生，水源污染更加劇了水資源緊缺的狀況。2）飲水設(shè)施簡陋。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多農(nóng)村地區(qū)的居民還在使用水井、水窖等傳統(tǒng)供水方式，這些設(shè)施不僅供水能力差，而且沒有良好的過濾設(shè)施，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)，威脅人畜的身體健康。1.2水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。盡管我國已經(jīng)對(duì)人畜飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是許多農(nóng)村的供水不能達(dá)到這一規(guī)定。生活飲用水水質(zhì)在物理性狀、化學(xué)性狀和毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)等方面需要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。1）物理性狀：從外觀上看，水質(zhì)要清澈透明，沒有任何氣味且沒有任何顏色。2）化學(xué)性狀：水中所含鋅、錳等微量元素要在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，水的酸堿值也要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3）細(xì)菌學(xué)指標(biāo)：在進(jìn)行飲用之前要對(duì)水進(jìn)行消毒，消滅大腸桿菌等細(xì)菌，保證益菌達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4）毒理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：飲用水中所含有害物質(zhì)需要符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1.3水資源污染嚴(yán)重。目前，我國水資源污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)村水污染情況更是不容樂觀。1）生活垃圾污染：農(nóng)民大多沒有自覺保護(hù)水資源的意識(shí)，政府對(duì)其監(jiān)管也比較松散，亂倒垃圾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致生活垃圾對(duì)農(nóng)村水資源造成一定的污染。2）農(nóng)藥污染：農(nóng)民在噴灑農(nóng)藥時(shí)，往往在周邊河流中取水灌藥，導(dǎo)致農(nóng)藥流入水中污染水質(zhì)。3）生活污水污染：大多數(shù)農(nóng)民會(huì)將生活污水倒入附近河流，破壞水體生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化出現(xiàn)。
2農(nóng)村人畜飲水工程管理
2.1合理規(guī)劃供水水源。1）在進(jìn)行水源的布局上，要對(duì)各種情況進(jìn)行綜合考慮，既要考慮水量，也要考慮水質(zhì)，既要考慮當(dāng)前用水情況，又要考慮農(nóng)村用水的長遠(yuǎn)發(fā)展。2）建設(shè)一些較高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證人畜在干旱年份飲水水源充足。3）開采地下水時(shí)，要珍惜深層地下水，采補(bǔ)平衡，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。2.2保證供水工程的實(shí)用性和多樣性。1）在建設(shè)供水工程時(shí)，要考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，建設(shè)工程要配套、資金要充足、工程質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。2）施工方案的選擇要聽取廣大群眾的意見和建議。取水建筑盡量簡單實(shí)用，盡可能以當(dāng)?shù)夭牧蠟榻ㄖ牧?，從而降低工程成本，減少經(jīng)濟(jì)投入。3）在進(jìn)行水管管網(wǎng)、水池等輸、配、蓄等工程的建設(shè)時(shí)，需要將盡可能多的建筑物布置在管網(wǎng)中，水池要利用地形優(yōu)勢進(jìn)行布置。2.3統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。1）重視飲用水水源的保護(hù)，進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)的劃分工作并對(duì)其加強(qiáng)管理，限制和禁止水源周邊排污口設(shè)置以及有害化肥農(nóng)藥的使用，保護(hù)水源使其免受污染。2）加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲用水工程安全建設(shè)，自來水工程的建設(shè)，可以解決農(nóng)村供水設(shè)施簡陋導(dǎo)致飲水不安全的問題。3）對(duì)于水資源嚴(yán)重污染的地區(qū)，要對(duì)飲水水源進(jìn)行更換；對(duì)飲水處理設(shè)施缺乏的地區(qū)，增設(shè)飲水處理設(shè)施。2.4建立和完善管理責(zé)任制在農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的過程中，需要建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，并且對(duì)管理人員實(shí)行責(zé)任制。管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定并完善水源保護(hù)、用水制度、節(jié)水措施、工程維修和水費(fèi)征收等制度。2.5定期維修和養(yǎng)護(hù)飲水工程。為了保障農(nóng)村人畜的安全飲水，充分發(fā)揮飲水工程的效益，應(yīng)當(dāng)對(duì)引水渠、水管管道、蓄水池等進(jìn)行定期檢查，對(duì)于漏水問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并且按時(shí)清理取水口的污染物，從而保證飲水工程的正常運(yùn)行。2.6加強(qiáng)凈水工程管理。1）為保證水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)過濾水池中的各類填料進(jìn)行每年一次的定期清理。2）定期進(jìn)行沉淀池的沖洗，做好沉淀池的清淤工作，在雨季引水時(shí)需要進(jìn)行注意，防止泥沙進(jìn)入其中。3）供水池應(yīng)當(dāng)保證不垮不漏，及時(shí)處理供水池在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。4）重視對(duì)供水設(shè)備的管理，對(duì)供水設(shè)備要進(jìn)行定期的檢查、維修和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維修，防止影響正常供水。在進(jìn)行設(shè)備的維修時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范操作。5）在水源地、水廠、管理站房的建設(shè)上，要求正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境美化，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。
3結(jié)語
農(nóng)村人畜飲水安全工程是一項(xiàng)利國利民的工程，它不僅關(guān)系到農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展，因此，必須重視對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全工程的管理，合理規(guī)劃供水水源，保證供水工程的實(shí)用性和多樣性，建立和完善管理責(zé)任制，定期對(duì)飲水工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)凈水工程管理，統(tǒng)籌兼顧，從而促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的順利開展，保障農(nóng)村人畜飲水安全，解決農(nóng)村水資源緊張、水污染和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)問題，合理利用、有效保護(hù)農(nóng)村水資源，從而保障農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
作者:劉桂香 單位:青海匯成水利水電建筑有限公司
摘要：農(nóng)村飲水安全工程是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是把關(guān)注民生、以人為本政策真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是省市縣各級(jí)黨委政府為群眾要辦的實(shí)事之一。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。全面完成工程施工是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，加強(qiáng)工程建后管理是保證工程長期充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其在新形勢面前，探討如何加強(qiáng)工程管理，建立健全適宜的工程管理制度顯得特別重要。
關(guān)鍵詞：工程；管理；模式；探討
為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自2010年以來，中央及各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的投入，在改善農(nóng)村飲水安全方面實(shí)現(xiàn)了較大的突破。截止目前，武陟縣實(shí)施了國家級(jí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了186個(gè)村28萬人的飲水不安全問題，修武縣實(shí)施了“安全飲水村村通工程”，解決了191個(gè)村21.60萬人的安全飲水問題，工程的實(shí)施解決了15萬人常年飲用高氟水、苦咸水的歷史。在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于如何建立先進(jìn)的管理模式的探索，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。
1農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理的模式
1.1村委會(huì)委派管理制
這是目前普遍實(shí)行的一種管理模式，即項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目所在的村委會(huì)指定管理人員，并按月支付其一定的工作報(bào)酬。管理人員的主要職責(zé)是根據(jù)需求按規(guī)定的時(shí)間放水。通常情況下，工程運(yùn)行中所發(fā)生的問題，管理人員概不負(fù)責(zé)，將問題上報(bào)給村委會(huì)，經(jīng)村委會(huì)研究后，管理人員進(jìn)行組織搶修，所產(chǎn)生的維修費(fèi)用由村委會(huì)承擔(dān)。這種管理模式中不安裝計(jì)量水表，不收取水費(fèi)，少數(shù)村即使收取水費(fèi)通常也是按照人口進(jìn)行分?jǐn)?。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區(qū)鄉(xiāng)多采取委派管理制。
1.2村委會(huì)代管制
這種管理模式是近年來開始出現(xiàn)的。伴隨著國家政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)稅的取消以及農(nóng)村計(jì)劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會(huì)的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會(huì)代管制便應(yīng)運(yùn)而生，一些村的村委會(huì)為了節(jié)約開支，就將村委會(huì)成員按2～3人一組分為若干組，按月或按季輪流對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。武陟縣大封鎮(zhèn)王落村等村采取的就是這種管理辦法。
1.3工程管理承包制
這種管理模式是隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程的實(shí)施而出現(xiàn)的新型工程管理的模式。農(nóng)村飲水安全工程管理承包者產(chǎn)生的程序是:涉及工程項(xiàng)目的村委會(huì)公布工程管理承包者應(yīng)具備的條件有意向的潛在承包者進(jìn)行報(bào)名村委會(huì)對(duì)報(bào)名者進(jìn)行公示村委會(huì)組織群眾代表進(jìn)行無記名投票確認(rèn)承包者。工程管理承包者的責(zé)任是負(fù)責(zé)維修看護(hù)飲水安全工程設(shè)施，并按照村委會(huì)既定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理建在村委會(huì)，由村委會(huì)進(jìn)行專賬管理。
1.4村民理事會(huì)管理制
這種工程管理模式也是近年出現(xiàn)的新的工程管理模式，武陟縣謝旗營鎮(zhèn)扈莊、修武縣周莊鄉(xiāng)李村等村采取的就是這種管理模式。理事會(huì)管理制是由村民代表大會(huì)推選出來數(shù)位責(zé)任心強(qiáng)的村民組成理事會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)飲水安全工程進(jìn)行日常運(yùn)行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規(guī)劃建設(shè)到建后的運(yùn)行管理均由理事會(huì)來組織實(shí)施，村委會(huì)在其中僅做一些必要的協(xié)調(diào)工作，基本退出了工程管理主體。
2農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題
2.1認(rèn)識(shí)不足
在村委會(huì)組織中，普遍認(rèn)為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進(jìn)管理模式，不注重加強(qiáng)工程的日常維修保養(yǎng)，導(dǎo)致許多工程設(shè)施提前停用甚至報(bào)廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運(yùn)行管理模式，發(fā)生過因群眾交費(fèi)不積極，村委會(huì)補(bǔ)貼不起而導(dǎo)致停用的事情。
2.2管理責(zé)任落實(shí)不到位
在項(xiàng)目管理過程中，普遍存在定期養(yǎng)護(hù)不到位的問題，許多等到工程設(shè)施毀壞停水時(shí)才去維修保養(yǎng)。有個(gè)村的壓力罐用了近6年，馬上就要銹透漏水了，竟然還沒有進(jìn)行過除銹保養(yǎng)；有的村的潛水泵下到井里，一直等到什么時(shí)候不工作了，才想到維修，而沒有按照要求定期保養(yǎng)。
2.3特權(quán)思想影響了工程管理
某些村盡管實(shí)行收費(fèi)管理制度，但由于出現(xiàn)了村干部均不交水費(fèi)的現(xiàn)象，在村民群眾中產(chǎn)生了不良影響，群眾效仿不繳費(fèi)，造成工程不能正常運(yùn)行，以至于出現(xiàn)村民打自備井現(xiàn)象。
2.4管理制度落實(shí)不到位
通過深入調(diào)查，某村的經(jīng)濟(jì)狀況并不好，每年需要承擔(dān)水電費(fèi)高達(dá)4.30萬元左右，已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。至于為什么不飲水安全工程進(jìn)行收費(fèi)管理，該村委會(huì)干部提到，前幾任村委沒有實(shí)行過收水費(fèi)制度，如果現(xiàn)在收水費(fèi)會(huì)讓群眾產(chǎn)生不滿情緒，不認(rèn)可本屆村委的工作。與此不同的是，相鄰的村實(shí)行了收費(fèi)管理，工程的運(yùn)行管理和群眾用水狀況良好。
2.5管理制度不健全
通過走訪，發(fā)現(xiàn)有些村的飲水安全工程沒有完善收費(fèi)制度的原因并不是集體經(jīng)濟(jì)有多好，也不是村民群眾不愿意交水費(fèi)，而是由于其相關(guān)村干部在村委換屆競選時(shí)，把不收取水費(fèi)作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實(shí)事，當(dāng)時(shí)的候選人如今身為村干部也就無法實(shí)行正常的收費(fèi)管理，導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)行管理的畸形發(fā)展，也為廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便。
3建立飲水安全工程管理長效機(jī)制的建議
3.1嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，保障機(jī)制長期健康運(yùn)行
工程運(yùn)行管理制度既要健全，更要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。大量的實(shí)踐表明，村委會(huì)退出管理主體，實(shí)行專業(yè)化的管理是農(nóng)村飲水安全工程今后應(yīng)大力推廣的有效管理模式。管理制度即要明確管理人員的責(zé)任、義務(wù)，又要明確被管理者的權(quán)利和義務(wù)，若管理人員不能盡到職責(zé)時(shí)要采取相應(yīng)的處罰措施，保證管理責(zé)任落實(shí)到位。在收費(fèi)節(jié)點(diǎn)方面，要制定按一月一收、定時(shí)定點(diǎn)收取的規(guī)定。值得注意的是，收費(fèi)制度在實(shí)際運(yùn)行中有些村實(shí)行的是按季征收或每年一收，同樣定的是收費(fèi)，但卻沒有按月收進(jìn)行的效果好。
3.2合理收費(fèi)是工程管理長效機(jī)制建立的根本保障
村一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從有利工程長期健康運(yùn)行的大局出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，科學(xué)合理地建立起用水交費(fèi)制度，工程建成后即安裝上計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格按用量計(jì)費(fèi)。有條件的村，可以實(shí)行階梯式收費(fèi)制度。制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是合理收費(fèi)制度的關(guān)鍵，定的過高了，村民群眾可能接受不了，也可能導(dǎo)致群眾不去使用的后果，這樣的例子不少。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)定的低了也不行，雖然有利于飲水安全工程的使用面，但是卻不利于節(jié)約用水，也不利于工程長期得有效運(yùn)行管理。因此，現(xiàn)行的合理水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)行的用電成本、管理人員報(bào)酬和維修保養(yǎng)費(fèi)等。工程運(yùn)行的用電成本可以由實(shí)際用電量來核算。修武縣的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電成本為0.40～0.55元/m3管理人員工資應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理人員數(shù)量。就現(xiàn)階段來看看，1200人左右的村有2名管理人員即可，工資高的500元/人/月，工資低的300元/人/月即可,攤到用水成本上為0.10～0.20元/m3管理維修費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基本上與管理人員的工資相當(dāng)，為0.20元/m3這樣計(jì)算下來，當(dāng)?shù)赜盟召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在0.80元/m3左右比較適宜。
3.3村集體經(jīng)濟(jì)的好壞不要體現(xiàn)在用水收費(fèi)的制度上
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是毋庸置疑的，需要注意的是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，不應(yīng)該認(rèn)為補(bǔ)貼得起錢而不收取水費(fèi)，這樣做會(huì)給群眾造成一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那就是用水不交費(fèi)的思想。工程管理應(yīng)該從長遠(yuǎn)考慮，把合理、節(jié)約使用水資源上升到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上去考慮，堅(jiān)持實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的制度。收取的費(fèi)用要建立專賬，要專款專用，自負(fù)盈虧，不要與村級(jí)財(cái)務(wù)混淆。村民干部要做好表率，帶頭做到用水交費(fèi)。只有實(shí)現(xiàn)了在制度面前人人平等，制度才能夠得到更好地落實(shí)。應(yīng)堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、占便宜的做法，這樣只會(huì)使群眾抵制既定的制度，影響收費(fèi)制度的推行。
作者:王長利 張 超 單位:武陟縣水利局 修武縣水利局
【摘要】針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施與建設(shè)管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，提出了農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題，主要內(nèi)容有：工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)計(jì)深度不夠，水質(zhì)處理和水質(zhì)監(jiān)測不力。結(jié)合這些內(nèi)容，總結(jié)了工程建設(shè)管理措施，最后闡述了取得的成就。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；施工與建設(shè)管理
水是生命的源泉，在人們的生活著扮演著重要的角色，飲用水質(zhì)量良好，為人們的健康生存提供了重要條件，同時(shí)也是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。農(nóng)村飲用水安全，和農(nóng)民身體健康息息相關(guān)，同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，能夠體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在水質(zhì)、水量和取水程度等方面。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目屬民生工程，對(duì)工程質(zhì)量必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要符合民意，順民心，得民情。
1農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題
1.1工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低
早期農(nóng)村興建的飲水安全工程中，分為兩種形式，一種是集中式、另外一種是分散式，其覆蓋范圍也比較有限，導(dǎo)致水資源水質(zhì)和水量均難以得到保障。此外，其工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，水源保證率也相對(duì)較低，不能滿足地區(qū)干旱缺水。工程規(guī)模小、散、低、糙的情況下，對(duì)工程建設(shè)和管理帶來一定阻礙。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在早期興建的一些飲水工程中存在50%以上的工程都不能正常發(fā)揮效益。
1.2工程設(shè)計(jì)深度不夠
在部分工程編制的實(shí)施方案中，其時(shí)間較緊，相應(yīng)設(shè)計(jì)人員沒有實(shí)地進(jìn)行路線踏勘，只是聽取介紹或者地形圖上進(jìn)行布置，這就導(dǎo)致水源論證或者工程方案、水處理工藝選擇上不夠合理，促使運(yùn)行規(guī)模出現(xiàn)偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)農(nóng)民需求水量估量過高，在供水量的設(shè)計(jì)上，是按照農(nóng)村人口加上自然增長進(jìn)行預(yù)測的，同時(shí)考慮到企業(yè)、消防公共建筑以及管理網(wǎng)漏損等其他用水情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的。但是，近幾年農(nóng)村常駐人口逐漸減少，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度的加快，很多農(nóng)村家庭舉家搬遷到縣城，這就導(dǎo)致實(shí)際供水量遠(yuǎn)低于供水規(guī)模。②農(nóng)村生活用水習(xí)慣和水價(jià)較高，促使農(nóng)村人依舊在使用自己的井水。因此實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)規(guī)模。
1.3水質(zhì)處理和水質(zhì)監(jiān)測不力
對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測內(nèi)容主要有，原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的檢測，這些內(nèi)容是供水水質(zhì)管理中的重要內(nèi)容，特別是地表水以及需要進(jìn)行特殊處理的地下水為水源的水廠，其使用的凈水措施、藥劑投放、供水水質(zhì)等，均要通過水質(zhì)檢測來確定。當(dāng)下，部分農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測工作，均是疾控中心所承擔(dān)的，其中的水質(zhì)檢測主要是將供水單位或者農(nóng)民自愿送檢最為主要方式。如果其中的檢測體系不夠完善，促使飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作不能持久開展，大部分農(nóng)村飲工程缺乏專業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的日常檢測化驗(yàn)。
2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施策略
2.1統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃
對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行籌劃過程中，應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促使農(nóng)村供水質(zhì)量得以提升，并且改善農(nóng)村飲用水條件，促使農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)，并且完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系，確保農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。只有這樣做，才能保障農(nóng)民群眾放心飲水，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村飲水安全屬于農(nóng)村安全供水和可持續(xù)發(fā)展的前提條件，在對(duì)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成一種以安全供水為目標(biāo)、以維持工程長效運(yùn)行為核心的共識(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作”運(yùn)行模式，促使農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)速度進(jìn)一步提升。使用科學(xué)的規(guī)劃方式，做好飲用水水質(zhì)、水量以及供水保障率論證，將城鄉(xiāng)行政區(qū)域界線打破，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行水資源的充分利用，從而使建設(shè)管理成本有效降低，為農(nóng)村供水量以及水質(zhì)提供保障，必要時(shí)可以考慮備用水資源。以匯川區(qū)高坪鎮(zhèn)海龍屯村天鵝、后莊農(nóng)村飲水安全工程為例，對(duì)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)抽水模式，采用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，安裝智能控制抽水系統(tǒng)和安裝智能水表。工程建設(shè)前，建立并健全機(jī)構(gòu)組織，針對(duì)農(nóng)村供水工程而言，嚴(yán)格實(shí)施國家水利工程建設(shè)和管理規(guī)范，充分落實(shí)項(xiàng)目法人制度，采用招標(biāo)投標(biāo)管理制度和合同管理制，同時(shí)，對(duì)外聘請(qǐng)有水利工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程合同進(jìn)行依法管理。此外，對(duì)工程投資進(jìn)行嚴(yán)格管理，把好工程質(zhì)量關(guān)，科學(xué)規(guī)范工程管理。
2.2對(duì)供水工程技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格分析
立足現(xiàn)在，著眼于未來，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中供水工程的建設(shè)，必須依照農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，將水原作為核心，選擇優(yōu)質(zhì)的水資源，對(duì)水處理工藝進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，從而確?，F(xiàn)在以及未來社會(huì)的供水需求。要求將水資源的凈化和水質(zhì)凈化工作相結(jié)合，確保飲水安全，先從源頭抓起，大力保護(hù)水資源。結(jié)合《飲用水水資源保護(hù)區(qū)域污染防治管理規(guī)定》中的要求，對(duì)項(xiàng)目供水進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高對(duì)水資源用地周邊環(huán)境的保護(hù)力度，以防止其被污染。構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)質(zhì)環(huán)境，除了依托自來水公司擴(kuò)網(wǎng)解決的飲水安全工程外，對(duì)于集蓄供水以及深水井供水而言，要結(jié)合具體情況，為其設(shè)計(jì)一定的水凈化設(shè)施及消毒設(shè)備為用水戶提供高標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生的飲用水。
2.3扶持引導(dǎo)、多渠道籌資
對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程而言，其屬于一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府以及各部門需要積極采取措施，促使政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，確保工程在政府的監(jiān)督下能夠順利進(jìn)行。為了進(jìn)一步解決群眾飲水安全問題，一定要按照中央和地方各級(jí)政府的要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。當(dāng)?shù)卣哟笸顿Y力度，各個(gè)相關(guān)部門之間緊密配合，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供一定的扶持和幫助，從而為飲水工程的建設(shè)提供保障，促使飲水工程的建設(shè)擁有足夠的資金和人力。對(duì)匯川區(qū)高坪鎮(zhèn)海龍屯村天鵝、后莊農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際情況進(jìn)行分析，鼓舞收益群眾在能夠承受的范圍內(nèi)提供一定人力和資金支持，多渠道籌資，加大監(jiān)督力度，保障?？顚Ｓ?。
3取得成效
經(jīng)過多年的工程實(shí)施，形成了一項(xiàng)十分龐大的供水體系，從而有力地改善農(nóng)村飲水條件，獲得較好的效益。①在社會(huì)效益上，農(nóng)村飲水工程一般大多數(shù)位于是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)民并不富裕。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，讓農(nóng)民得實(shí)惠，衛(wèi)生條件得到改善，能渴上安全、放心的水，促使農(nóng)民與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大大降低，尤其降低了因?yàn)樗|(zhì)問題引發(fā)的疾病可能性。②經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，促進(jìn)了地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分解決了農(nóng)村飲水困難問題，降低了農(nóng)民用水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等提供了供水保障。③其他效益，農(nóng)村飲水安全工程，為“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和全面小康的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
總而言之，開展農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用耧嬎峁┮欢◣椭鉀Q了飲水困難這一民生問題，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)施工程建設(shè)過程中，相應(yīng)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，保障飲水工程的作用得到充分發(fā)揮，并且保障飲水工程符合當(dāng)?shù)仫嬎枨蟆?
作者:鄧天會(huì) 單位:遵義市匯川區(qū)水務(wù)局
摘要：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目從實(shí)施以來，有效地解決和改善了農(nóng)村居民的飲水安全問題。文章通過對(duì)吳忠市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況、運(yùn)行管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析存在的問題，提出解決問題的思路及對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；管理；問題；對(duì)策
1農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀
為確保農(nóng)村飲水安全工程如期發(fā)揮效益和良好運(yùn)行，各級(jí)政府進(jìn)一步明確了管理主體，規(guī)范了農(nóng)村飲水工程管理，確保工程正常運(yùn)行。均成立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)各供水站的管理。集中供水工程有水務(wù)部門管理、城鄉(xiāng)供水一體化管理和企業(yè)化管理等多種模式，以確保工程安全良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。同心縣由寧夏水投集團(tuán)新海水務(wù)有限公司和水管所進(jìn)行管理；鹽池縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，分別由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務(wù)有限公司、青銅峽市城市公用事業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理；利通區(qū)成立利民供水公司實(shí)行企業(yè)化管理。各縣水費(fèi)價(jià)格都由縣物價(jià)部門核定，基本按運(yùn)行成本收取。在水費(fèi)征收上，實(shí)行按方收費(fèi)。近年來，全市大力推廣聯(lián)戶水表井建設(shè)，推行按表計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)了水費(fèi)的收繳管理。各人飲工程管理單位設(shè)立專項(xiàng)帳戶，進(jìn)行收支管理。各地農(nóng)村飲水安全工程建成后，在環(huán)保部門和水利部門配合下，對(duì)規(guī)模較大的水源地進(jìn)行保護(hù)和管理，劃定了相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志?？h級(jí)衛(wèi)生防疫部門都能定期監(jiān)測轄區(qū)水廠水質(zhì)，掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況。
2農(nóng)村飲水工程管理存在的問題
（1）由于水源水質(zhì)、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時(shí)居住偏遠(yuǎn)的分散戶對(duì)自來水入戶需求迫切。部分縣區(qū)納入自治區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，但在移民規(guī)劃實(shí)施中因多種因素影響，調(diào)整的村莊未能按原規(guī)劃移民搬遷，而農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)時(shí)沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，2015年以前建設(shè)的部分工程供水方式為集中供水點(diǎn)，群眾希望從集中供水點(diǎn)或現(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農(nóng)村和大村莊建設(shè)，需要新建管網(wǎng)解決飲水問題。（2）脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)供水標(biāo)準(zhǔn)及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場，導(dǎo)致部分管道供水能力和調(diào)蓄能力不足，需要對(duì)部分管道維修或增加工程調(diào)蓄能力。此外，新農(nóng)村建設(shè)將分散的村、戶整合，原來已經(jīng)入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設(shè)計(jì)都是按一層考慮，村民上樓以后，對(duì)水壓的要求也提高了。（3）群眾對(duì)供水水質(zhì)提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質(zhì)只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對(duì)水質(zhì)也有了更高的要求。尤其是隨著農(nóng)村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對(duì)提高水質(zhì)的要求更加強(qiáng)烈。（4）全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)對(duì)縣級(jí)以及規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力有了更高要求。我市部分工程運(yùn)行管護(hù)體制還不完善，有的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。再加上農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定不到位，加之缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，致使工程管理難度大。同時(shí)規(guī)?；こ趟幢Ｗo(hù)還不完善，供水單位對(duì)水質(zhì)不能及時(shí)掌握，水廠自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程越來越快，縣級(jí)監(jiān)管能力以及對(duì)規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力也要進(jìn)一步提高。（5）在農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，雖然己建立了工程管理機(jī)構(gòu)、組織，并配備了管理人員，但總體上專業(yè)化服務(wù)水平低，管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)也未達(dá)到規(guī)范化常態(tài)化，不能滿足工程良性運(yùn)行要求。
3解決問題的思路及對(duì)策
通過多年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，農(nóng)村群眾飲水安全問題得到了有效解決，但存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，部分地區(qū)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制還不夠健全等問題，需要采取措施，積極應(yīng)對(duì)，不斷完善。（1）履行職責(zé)，建立機(jī)制。按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)履行飲水安全責(zé)任主體職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用，積極引入市場機(jī)制，制定合理的價(jià)格及收費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。（2）因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)我市自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，按照農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造和聯(lián)網(wǎng)等措施，重點(diǎn)解決部分飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)、水質(zhì)保障程度不高等問題。（3）依靠科技，提升水平。加大科技對(duì)農(nóng)村供水發(fā)展的支撐力度，積極推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的技術(shù)、工藝和設(shè)備。推進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)狀況監(jiān)測、農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村供水生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平，提升農(nóng)村供水行業(yè)現(xiàn)代化水平。（4）加強(qiáng)管理，長效運(yùn)行。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，建立合理水價(jià)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)地方財(cái)政補(bǔ)貼。健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)管理，創(chuàng)新工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程長效運(yùn)行。
作者:李冬華 單位:寧夏吳忠市水務(wù)局
摘要:“安全第一”一直都是我們的倡導(dǎo)的標(biāo)語，尤其是在電力施工過程中，安全問題是頭等大事，只有保證電力施工的安全，才能保障電力工程施工的質(zhì)量也才能保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，電力工程牽涉的范圍很廣，一旦發(fā)生安全問題，會(huì)給社會(huì)給人民造成不可挽回的損失，所以要把電力工程的安全放在首位，對(duì)于目前存在的電力工程管理安全問題進(jìn)行解決，并且研究出相應(yīng)的保障措施，來保證電力行業(yè)健康有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:電力工程;施工管理;安全問題;保障措施
一、電力工程管理中安全問題的特點(diǎn)
社會(huì)的發(fā)展高樓大廈的建起，使得電力施工項(xiàng)目開展得越來越多，但是由于很多因素的影響給電力施工都埋下了隱患，導(dǎo)致電力施工事故經(jīng)常發(fā)生，再加上電力施工管理部門的管理工作欠缺，使得很多施工項(xiàng)目都在沒有設(shè)計(jì)圖和施工手續(xù)的前提下就開始動(dòng)工，使得電力施工建設(shè)存在安全問題，所以要不斷電力工程管理體系，做好安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，避免和減少不必要的事故發(fā)生。由于電力工程安全問題時(shí)一項(xiàng)比較持久的問題，所以時(shí)刻提醒工作人員要保持高度的注意力，確保在電力工程中萬無一失，確保電力工程的安全運(yùn)行。
二、電力工程管理中存在的安全問題
1．缺乏完善的安全管理制度，由于很多施工管理人員自身都存在管理缺陷，所以對(duì)于施工安全管理制度細(xì)節(jié)上存在問題，而且也不夠規(guī)范化，整體缺乏一套完整專業(yè)的施工安全管理機(jī)構(gòu)，由于安全管理制度的不健全，直接導(dǎo)致員工在進(jìn)行相關(guān)管理工作時(shí)沒有專業(yè)的制度作為支撐，進(jìn)而造成電力施工安全工作得不到有效開展。
2．缺乏安全的設(shè)備作為支持，電力工程施工單位安全意識(shí)不夠，所以采取有效的保護(hù)措施，在施工過程中缺乏安全防護(hù)用具的使用、沒有過硬的防護(hù)技術(shù)以及安全的機(jī)械設(shè)備作為支持，還有對(duì)于施工現(xiàn)場的各種器械設(shè)備隨意擺放，各種器具的混亂使用不僅造成工程質(zhì)量問題，還會(huì)嚴(yán)重的損害到自己的安全，所以在施工過程中經(jīng)常發(fā)生事故。
3．工程施工人員素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平不到位，我國電力工程施工中的施工人員普遍文化程度不高，對(duì)于專業(yè)的施工技術(shù)更是了解得少之又少，而且施工單位與施工人員之間存在溝通缺陷導(dǎo)致施工人員內(nèi)部矛盾激烈，這樣就很難保證電力工程施工工作的正常開展，同時(shí)很多施工人員不按施工要求來進(jìn)行，違反施工流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成施工成果存在安全質(zhì)量問題。
4．沒有設(shè)計(jì)完善的圖紙以及施工方案，在電力工程施工建設(shè)中，圖紙的設(shè)計(jì)最基本的要求，所有后續(xù)的施工工作的開展都是根據(jù)圖紙的要求進(jìn)行的，它是確保整個(gè)過程安全有效的前提條件，但是由于很多承包商都急于求成，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完以后沒有對(duì)圖紙的可行性進(jìn)行反復(fù)評(píng)估和審核，就開始盲目施工，這都后面的作業(yè)都是一種不負(fù)責(zé)任的行為，嚴(yán)重違背了電力工程施工的基本要求，更別說對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證施工人員可以有條不紊的開展工作。
5．缺乏過硬的施工技術(shù)，電力工程施工建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的工作，只有保證在高技術(shù)的支持下，才有可能避免危險(xiǎn)的發(fā)生，然而我國在電力工程施工中存在施工技術(shù)問題，很多施工人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗，對(duì)于特種作業(yè)要求的是高質(zhì)量高技術(shù)型人才，不是隨隨便便誰都可以執(zhí)行的。
三、電力工程管理中安全問題的保障措施
1．嚴(yán)格規(guī)范電力工程施工操作流程，必須對(duì)電力工程施工過程中的操作行為進(jìn)行合理規(guī)范，尤其電力工程管理人員要把握施工全局，制度出符合現(xiàn)場實(shí)際且有效可行的施工指導(dǎo)方案，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)施工，將施工前、施工中以及工程完工以后都可能發(fā)生的安全問題提前進(jìn)行預(yù)測評(píng)估，防范于未然，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場環(huán)境發(fā)現(xiàn)違章隱患立刻做好應(yīng)急處理措施，最大限度的減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，并且在最短時(shí)間內(nèi)得到有效救護(hù)。
2．加大對(duì)施工人員的安全意識(shí)培養(yǎng)，電力工程施工中起主要作用的還是施工人員，所以對(duì)于施工人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，可以在很大程度上避免安全事故的發(fā)生，所以電力工程管理人員要從自身做起嚴(yán)格要求自己，以身作則，對(duì)于施工人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)教育，考試合格者才可以進(jìn)行施工作業(yè)，在每次施工之前都向施工人員介紹安全的重要性，讓他們時(shí)刻將安全第一的意識(shí)放在心頭，這樣才可以從源頭上避免事故發(fā)生，保證電力工程施工有質(zhì)有量的完成。
3．加大對(duì)施工設(shè)備的投入力度，在施工現(xiàn)場中，要做好充分的防范措施，對(duì)于施工設(shè)備的質(zhì)量要有保證，使用符合施工安全要求的安全防護(hù)用具以各種機(jī)械設(shè)備，在開工前對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)估，對(duì)施工設(shè)備的性能進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并且定期對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行檢查，只有檢查合格的產(chǎn)品才可以進(jìn)行使用，將威脅施工安全的隱患盡早排除在外。
4．建立完善的安全管理體制，任何企業(yè)單位的運(yùn)行都需要有一套完整合理且有效的安全滾利體制，如果沒有完善的安全管理體制，一旦發(fā)生事故就很難責(zé)任到人，那么施工人員就可以肆意妄為，認(rèn)為處理事故也不需要自己承擔(dān)責(zé)任，反正有承包商頂著，這樣不僅使得施工人員沒有工作責(zé)任心，還嚴(yán)重滯緩了電力工程施工建設(shè)的進(jìn)程，所以要全面制定和落實(shí)安全管理制度，組織每位工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，將安全管理制度落實(shí)到每個(gè)人，并且建立健全市場監(jiān)督管理工作，避免無良商家投機(jī)取巧。
四、小結(jié)
電力工程的建設(shè)與我們的生活息息相關(guān)，對(duì)于落實(shí)它的安全管理工作也是十分必要的，只有在保證安全的前提下，才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)，以及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)，運(yùn)用科學(xué)合理的管理制度讓每位電力工程施工人員都獻(xiàn)出自己的力量，來保證電力工程長久穩(wěn)定的發(fā)展，不斷提高管理水平和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，為電力工程施工的安全開展做鋪墊。
作者:劉暉 單位:河南省電力勘測設(shè)計(jì)院
摘要：天?？h地處河西走廊東端，屬于青藏高原東北邊緣。地理位置的東經(jīng)102°07′-103°46′、北維36°31′-37°55′之間。全國農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目和“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村公路里程加倍增加，人們的生活水平越來越提高，汽車擁有量大幅提升，在享受出行便利的同時(shí)，農(nóng)村道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻，尤其是隨著“村村通”工程序建設(shè)年復(fù)一年的深入推進(jìn)，連城接鄉(xiāng)、遍布村間的農(nóng)村公路網(wǎng)與農(nóng)民出行、農(nóng)用車輛組成一個(gè)新有以“農(nóng)”為主體的交通環(huán)境。農(nóng)村公路具有點(diǎn)多線長、彎曲狹窄、視覺障礙、車況地劣等不利于交通安全通行的因素，道路交通標(biāo)志的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和科學(xué)設(shè)置已經(jīng)是當(dāng)前農(nóng)村交通安全管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。以下首先是對(duì)高寒山區(qū)公路的特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞：高寒山區(qū)；公路安全；生命防護(hù)工程
1高寒山區(qū)安全生命防護(hù)工程的道路與環(huán)境特征
1.1農(nóng)村道路技術(shù)等級(jí)偏低
根據(jù)甘肅省的實(shí)際情況，農(nóng)村公路中四級(jí)公路占70%，四級(jí)以下占22%，大量道路尚未系統(tǒng)地實(shí)施安全生命防護(hù)工程。地形復(fù)雜，山高谷深的高寒地區(qū)，使山區(qū)農(nóng)村公路的大部分的山旁水而建，布局和半山區(qū)河谷，和路邊的，山或懸崖道路線形曲折，寬度較窄，轉(zhuǎn)彎半徑太小，連續(xù)彎道多，連續(xù)曲線和縱坡太大，寬度較窄，一般不超過6米，部分道路沒有進(jìn)行鋪路。土路，下雨泥濘難行，晴天塵土飛揚(yáng)，這些道路技術(shù)等級(jí)很低，嚴(yán)重影響車輛安全行駛。
1.2農(nóng)村道路安全設(shè)施缺失
農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，大大方便了廣大農(nóng)牧民群眾的出行，大多數(shù)人缺乏交通法規(guī)和安全意識(shí)，加上資金不足，在設(shè)計(jì)山路時(shí)，各種公路運(yùn)營階段的安全性問題考慮不足，受資金的限制，在高邊坡或懸崖缺乏安全保護(hù)設(shè)施，農(nóng)村公路地段大多數(shù)的山區(qū)域交通標(biāo)志設(shè)置數(shù)量少，不能合理安排缺失的位置，控制效果不能發(fā)揮交通標(biāo)志；交通標(biāo)線的設(shè)置過于簡單，輪廓標(biāo)記不全，車行道邊緣線幾乎沒有設(shè)置，夜間行車，增加了交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
不可忽視的一個(gè)現(xiàn)象是，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵往往是限制路基路面、溝渠、邊坡和橋梁的修復(fù)，忽視安全設(shè)施和完善，而對(duì)路面的抗滑、超高的曲線，交通安全設(shè)施、公路沿線的視線，線間隙、窄橋不夠重視，導(dǎo)致一些危害交通安全的道路因素一直存在，除了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投資低，鄉(xiāng)村公路技術(shù)管理人員的缺乏，更沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，有些村道嚴(yán)重失養(yǎng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民群眾的正常出行。
1.4農(nóng)村公路地質(zhì)條件復(fù)雜
高寒和山嶺地區(qū)巖石多，土質(zhì)薄，地質(zhì)復(fù)雜，道路兩側(cè)山體滑坡、落石、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害影響較大，大多數(shù)公路坡陡彎急，路面窄，對(duì)行車、行人存在安全隱患。
1.5山區(qū)的水文氣候環(huán)境影響農(nóng)村公路
水文氣候條件復(fù)雜，冬天的雪，凍結(jié)時(shí)間，冰雪路面，嚴(yán)重影響路面抗滑性能，夏季易受暴雨和山體滑坡，道路被淹，毀壞路基滑坡，對(duì)車輛和道路設(shè)施的危害更大，在高海拔地區(qū)，氣候變化的破壞，農(nóng)村公路建設(shè)由于資金有限，加上地形的限制，防范風(fēng)險(xiǎn)能力水平相對(duì)較低，維修強(qiáng)度大等特點(diǎn)，受地形等因素影響，具有不同的特點(diǎn)。高山公路大多屬于山區(qū)公路，道路曲折，視野不好，水平低，韌性低，農(nóng)村公路存在著諸多的安全隱患。
2造成高寒山區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀的原因
2.1歷史原因
由于地形、地貌、高寒地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)，這給公路建設(shè)帶來了很大的難度，加上投資成本高，國家補(bǔ)貼和地方政府資助的個(gè)別地方政府財(cái)政困難，沒有資本投資，導(dǎo)致資金短缺，從而降低質(zhì)量和公路建設(shè)進(jìn)度。
2.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位的原因
落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任要到位，設(shè)定專門養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)械等必須條件。多年來，相對(duì)以往的路基養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的維護(hù)和管理有很大的進(jìn)步，但有些工作還不盡人意，如公路排水的維護(hù)，特別是溝、涵洞、盲溝的維護(hù)。如果排水設(shè)施差，會(huì)造成路基和路面的損壞。
2.3農(nóng)村公路管理的缺位
由于制度和人員短缺，高寒山區(qū)公路管理往往出于個(gè)人行為，參加調(diào)查道路時(shí)存在侵權(quán)現(xiàn)象。亂挖，重疊的情況較為嚴(yán)重，這些行為會(huì)造成道路交叉口堵塞和排水設(shè)施等存在安全隱患。
2.4運(yùn)營者安全意識(shí)偏低
由于山區(qū)的公路等級(jí)低里程長，平交路口多，安全設(shè)施缺乏，有些公路都未通客車，靠農(nóng)用車出行，車況差，加上自身安全意識(shí)較低，給農(nóng)村公路的安全埋下了極大的安全隱患。
3解決措施
3.1增加生命保護(hù)工程的安全
安全設(shè)施能有效提高預(yù)防交通事故的發(fā)生，給駕駛員提供安全警報(bào)。首先，應(yīng)設(shè)置防撞設(shè)施，在危險(xiǎn)路段兩側(cè)，如懸崖附近的道路，路邊的水塘，這些地方和其他地方的農(nóng)村公路改造過程中存在重大風(fēng)險(xiǎn)，必須建立良好的防撞設(shè)施。其次，標(biāo)志應(yīng)放置在適當(dāng)?shù)奈恢?，方便駕駛員識(shí)別，應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一，布局應(yīng)該是明確的，狹窄而危險(xiǎn)的道路上應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志。在四級(jí)公路的上下面可以設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志，對(duì)交通安全的影響很大。
3.2探索當(dāng)?shù)貤l件，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的多元化
山區(qū)的農(nóng)村公路由于長期車輛的非法經(jīng)營，也容易受到損害，因此加大保護(hù)力度，延長山區(qū)農(nóng)村公路的管理是必不可少的。尤其是邊溝和排水系統(tǒng)的維護(hù)，由于高寒山區(qū)公路一面靠山，一邊臨水，邊溝排水是確保公路路基穩(wěn)定性的關(guān)鍵。
3.3加大農(nóng)村公路管理
特別要加強(qiáng)道路產(chǎn)權(quán)行為處罰的危害性，還需要根據(jù)當(dāng)事人的規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村公路的交通安全管理處罰，只有加強(qiáng)法律對(duì)農(nóng)村公路的管理，對(duì)農(nóng)村公路的一些破壞行為進(jìn)行有效的管理。
3.4增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村道路保護(hù)的意識(shí)
近年來，雖然驅(qū)動(dòng)程序數(shù)量增加，但高山地區(qū)的司機(jī)相對(duì)落后的狀況卻依然存在，其技術(shù)水平不高的司機(jī)，車輛日常檢查和維護(hù)的不足，從而為出行埋下了安全隱患，如此，應(yīng)加強(qiáng)教育和農(nóng)村駕駛員培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村交通安全知識(shí)宣傳，人們?nèi)狈Ρ匾慕煌ò踩R(shí)，不遵守交通規(guī)則，在農(nóng)村公路免費(fèi)、免費(fèi)乘用車是一種常見現(xiàn)象。有人甚至認(rèn)為，交通管理執(zhí)法部門是故意的，不支持、配合交通管理。因此，普及交通安全宣傳教育，提高農(nóng)村群眾的交通安全和法律意識(shí)，是提高山區(qū)農(nóng)村公路安全管理的重要措施。
4結(jié)束語
文章分析了高寒地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村公路交通安全設(shè)施的情況下，分析了高寒山區(qū)農(nóng)村公路交通安全問題，配套設(shè)施不完善、維護(hù)管理不到位，交通安全設(shè)施缺乏，安全意識(shí)不夠是農(nóng)村公路交通事故頻發(fā)的主要原因，進(jìn)一步提出相應(yīng)地保障措施和高寒山區(qū)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施的發(fā)展路線，以減少交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民的人身安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。
作者:劉永杰 單位:甘肅省武威市天祝藏族自治縣縣鄉(xiāng)公路管理站
摘要：農(nóng)村安全飲水工程為當(dāng)前黨和政府建設(shè)的工作重點(diǎn)，能夠有效的解決農(nóng)村用水安全問題，增強(qiáng)農(nóng)民的生活健康水平。但是農(nóng)村安全飲水工程在具體的管理過程中仍舊存在一定的問題，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村安全飲水工程總體效果的提升。文章從農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀及特點(diǎn)入手，分析了當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題，并針對(duì)性的提出了提升農(nóng)村安全飲水工程管理質(zhì)量的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；安全飲水；工程管理；問題；對(duì)策
解決農(nóng)民的飲水問題，保證農(nóng)民飲水的安全性是當(dāng)前我國正在實(shí)行的一項(xiàng)非常關(guān)鍵的民生工程，有利于進(jìn)一步的縮小城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，達(dá)成兩個(gè)百年目標(biāo)。因此，全面的解決農(nóng)村安全飲水工程管理存在問題有著較為重要的理論與實(shí)際意義。
1農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀及特點(diǎn)
當(dāng)前雖然我國針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村安全飲水工程投入了大量的人力與物力，但是由于受到基礎(chǔ)較為薄弱等問題的影響，當(dāng)前的農(nóng)村安全飲水工程管理仍舊存在較多的問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)村飲水多以落后、傳統(tǒng)的供水為主，工程規(guī)模較小，自來水的普及率較低等情況。農(nóng)村安全飲水工程的主體特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是，量大而且面積廣，包含有大量的分散供水工程與單村供水工程；二是，形式類型較多，工程規(guī)模較小且較為分散；三是，主要服務(wù)的對(duì)象為較為困難的群體，也就是農(nóng)民；四是，農(nóng)村安全飲水工程供水的成本較高，經(jīng)營的難度比較大，維護(hù)管理的難度也比較大?？偨Y(jié)起來就是：農(nóng)村安全飲水工程單個(gè)工程的供水面積較小，投資成本較大，水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低同時(shí)水費(fèi)的收取較為困難。
2當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題
2.1農(nóng)村安全飲水工程管理機(jī)制不夠健全
當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程量非常大，供水的面積也較廣，各個(gè)供水網(wǎng)點(diǎn)并沒有構(gòu)建出統(tǒng)一的運(yùn)作流程，切實(shí)可行的管理機(jī)制較為缺乏。這就導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程在實(shí)際的管理過程中沒有一個(gè)明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際的管理工作帶來了較大的難度，甚至存在個(gè)別的農(nóng)村安全飲水工程地點(diǎn)自始至終就沒有相關(guān)的管理制度，這就必然引發(fā)較為嚴(yán)重的農(nóng)村安全飲水工程管理問題。此外，在農(nóng)村安全飲水工程具體的管理人員上崗等方面也沒有一個(gè)嚴(yán)格的考核機(jī)制，多采用熟人任用的情況，這些人員在具體的管理過程中由于受到自身知識(shí)能力等方面的限制，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村安全飲水工程管理制度不能落實(shí)到位，進(jìn)一步加重了農(nóng)村安全飲水工程管理方面的問題。
2.2農(nóng)村安全飲水工程管理意識(shí)較為單薄
當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程的相關(guān)單位與個(gè)人并沒有真正的認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性，僅重視前期的建設(shè)工作，并將建設(shè)工作作為自身政績的一部分，導(dǎo)致農(nóng)村安全管理工作并沒有受到應(yīng)有的重視。同時(shí)作為具體管理人員，實(shí)際的管理意識(shí)也較為單薄，認(rèn)為管理工作為一種形式，沒有真正的認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的管理工作對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程持續(xù)性開展的重要性，導(dǎo)致了工程管理問題、后期供水問題不斷出現(xiàn)。
2.3農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)較為分散，管理成本較高
根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前很多農(nóng)村安全飲水工程均處于虧本營業(yè)的當(dāng)中。其原因主要為：一是，農(nóng)村安全飲水工程供水的成本較高，電費(fèi)也較高，同時(shí)受到工程點(diǎn)較為分散的特點(diǎn)影響，給管理工作帶來了較大的難度，管理成本也必然隨之升高；二是，存在大馬拉小車的情況，目前各水廠進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但水廠運(yùn)行時(shí)必須按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，人員及運(yùn)行費(fèi)用高，相應(yīng)增加了供水成本；三是，水費(fèi)的回收效率較低，正常情況下，水費(fèi)的回收只有超過了60%，才能保證農(nóng)村安全飲水工程正常的運(yùn)行，但是由于農(nóng)民先前用水不需要花錢的先例，導(dǎo)致在實(shí)際的水費(fèi)收取較為困難，平均實(shí)際水費(fèi)收取率不到50%。再加上當(dāng)前農(nóng)村的供水管網(wǎng)較長等方面的因素，在很大程度上增加了農(nóng)村安全飲水工程管理工作的難度。
3提升農(nóng)村安全飲水工程管理質(zhì)量的對(duì)策
3.1構(gòu)建出科學(xué)合理的農(nóng)村安全飲水工程管理制度
為了更好的體現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程管理的效果，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程管理制度不夠完善的情況，應(yīng)當(dāng)提出針對(duì)性的管理制度。在具體的完善過程中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查分析，將其中管理存在的漏洞進(jìn)行一次全面的梳理，對(duì)存在的問題進(jìn)行分類匯總，并結(jié)合當(dāng)前我國政府對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的政策，針對(duì)性的完善管理制度。同時(shí)，在具體完善的過程中，可以適當(dāng)?shù)牟捎寐犠C會(huì)制度，對(duì)于一些水費(fèi)等相關(guān)較為敏感的問題，召集學(xué)者、研究人員及群眾等進(jìn)行聽證，從而收集出更為準(zhǔn)確的信息，也能夠降低調(diào)查工作的難度，提升農(nóng)村安全飲水工程制度的可行性與針對(duì)性。在農(nóng)村安全飲水工程管理制度具體實(shí)行的過程中應(yīng)采取動(dòng)態(tài)性的調(diào)整措施，使管理制度更好的服務(wù)于管理工作。此外，制定的管理制度中，應(yīng)包含管理人員的招聘上崗制度，讓具有較強(qiáng)管理能力的人員從事農(nóng)村安全飲水工程管理工作，而不是任人唯親，并且，完善的制度也需要有著較強(qiáng)能力的人員進(jìn)行制定。同時(shí)，對(duì)于管理人員的實(shí)際管理效果應(yīng)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與管理人員的薪資相聯(lián)系，從而更好的提升管理效果。
3.2增強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理意識(shí)
增強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理意識(shí)，可全面的提升農(nóng)村安全飲水工程管理效果。在具體的實(shí)施過程中，各地政府應(yīng)首先重視農(nóng)村安全飲水工程管理工作，樹立正確的政績觀。其次，在本地區(qū)實(shí)行分區(qū)域進(jìn)行管理的政策制度，將具體責(zé)任落實(shí)到具體的部門與人員上，從而讓其真正的認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性，這對(duì)于提升管理效果是非常必要的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村安全飲水工程管理工作的宣傳，制定出宣傳手冊(cè)，發(fā)放到對(duì)應(yīng)的人員手中，即讓其認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性，又提升其實(shí)際的管理技能。
3.3實(shí)行集中性
農(nóng)村安全飲水工程開發(fā)，降低管理難度實(shí)現(xiàn)集中性農(nóng)村安全飲水工程開發(fā)，能夠降低管理的難度。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范的層面上著手，分區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，提升農(nóng)村安全飲水工程的供水能力，增加對(duì)輸水工程的投入，從而將原本分散的地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合管理，提升管理的效率，增強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程的服務(wù)水平。
4結(jié)束語
綜上分析，當(dāng)前我國農(nóng)村安全飲水工程管理仍舊存在較大的問題，限制了農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)發(fā)展。因此，這就需要相關(guān)的責(zé)任單位與個(gè)人，從自身實(shí)際情況出發(fā)，落實(shí)具體的管理責(zé)任，這對(duì)當(dāng)前管理過程中存在的問題，采取針對(duì)性的措施，從而更好的提升農(nóng)村安全飲水工程管理的效果，使農(nóng)村安全飲水工程真正的為廣大農(nóng)民服務(wù)。
作者:李林梅 單位:江西省贛州市寧都縣水利局
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，對(duì)農(nóng)村工程的建設(shè)和投資也逐漸加大。農(nóng)村的安全飲水工程這一國家惠民工程，不僅僅關(guān)系到村民的飲水安全，也關(guān)系到居民的生活質(zhì)量。目前，我國在農(nóng)村建立的飲水工程雖然在一定程度上改善了居民的生活條件，但是由于在工程管理上也存在一些問題，并沒有真正的發(fā)揮效益。文章將從農(nóng)村安全飲水工程管理模式中存在的問題出發(fā)，探究有效提高農(nóng)村安全飲水工程管理模式的策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；安全飲水工程；管理模式
目前，我國雖然加強(qiáng)了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，但是仍舊有很多地區(qū)村民飲水尚未達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，究其原因，與我國農(nóng)村安全飲水工程管理模式中存在的宣傳管理工作不到位、水質(zhì)安全管理不足、管制制度不完善、管理部門職責(zé)劃分不明確以及對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)不足等問題密切相關(guān)。文章將在分析我國農(nóng)村安全飲水工程中存在的問題的基礎(chǔ)上，簡要分析加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理的有效策略。
1農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問題
目前，我國農(nóng)村安全飲水工程管理中主要存在以下幾個(gè)問題：第一，安全飲水工作宣傳不到位。我國大部分地區(qū)對(duì)安全飲水的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，清潔干凈的水即是飲用水、自來水不如凈水健康衛(wèi)生等這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)仍舊存在。這就會(huì)造成農(nóng)村居民對(duì)自來水建設(shè)工程參與意識(shí)的薄弱，進(jìn)而在一定程度上影響了我國自來水建設(shè)工程的發(fā)展。第二，對(duì)安全飲水工程管理認(rèn)識(shí)不足。目前，在農(nóng)村飲水的工程管理中還存在管理人員認(rèn)識(shí)不足、管理機(jī)制不夠健全等問題，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村安全飲水工程的長效管理。第四，水質(zhì)安全管理不足。水質(zhì)安全關(guān)乎農(nóng)村居民以及牲畜的健康，水質(zhì)質(zhì)量過低，勢必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。目前，在農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程中，首先，由于早期技術(shù)的限制，在施工過程中，尚未安裝水源凈化設(shè)備，居民長期飲用未經(jīng)凈化的水質(zhì)是一個(gè)很大的安全隱患。此外，還有一些地區(qū)由于投入資金以及居民生活習(xí)慣的限制，尚未有效安裝和使用水源凈化設(shè)備。最后，由于農(nóng)村生活環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，缺乏有效管理，因而農(nóng)村飲水存在容易造成水源污染的問題。第四，農(nóng)村安全飲水管理工程管理部分職責(zé)劃分不夠明確，不利于對(duì)工程的有效管理。第五，工程建設(shè)完成之后，后期資金投入不足，難以滿足后期工程管理的需求。第六，飲水工程管理人員知識(shí)技能落后，難以滿足農(nóng)村飲水工程后期管理需求。第七，農(nóng)村安全飲水多跨年度實(shí)施，施工周期較長。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，凝智聚力，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展，兌現(xiàn)當(dāng)年實(shí)施當(dāng)年受益的承諾。
2加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理的策略
2.1加大資金投入力度
一項(xiàng)工程，前期的資金投入對(duì)于保證工程的質(zhì)量固然重要，然而，后期的工程管理也是需要有相應(yīng)的資金投入支持。飲水工程的管理也不例外。目前，我國各個(gè)政府大都存在著后期資金投入不足，難以維持飲水工程管理的問題。對(duì)此，各地政府應(yīng)當(dāng)充分把握我國加大農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)這一大好時(shí)機(jī)，在充分發(fā)揮各個(gè)部分優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，爭取國家的資金投入支持以保證農(nóng)村飲水工程的有效管理。此外，各地政府也可加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，通過政府建立政府投資企業(yè)融資的模式，多方面籌集飲水工程管理的資金，從而為農(nóng)村飲水工程管理模式提供充足的資金支持。以政府的投資作為引導(dǎo)，地方的配合作為基礎(chǔ)，在吸引社會(huì)資金投入的同時(shí)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持，這種多方式的資金籌集，必然能夠?yàn)轫?xiàng)目的運(yùn)營管理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
2.2加強(qiáng)安全飲水宣傳力度，落實(shí)水價(jià)水費(fèi)收繳工作
農(nóng)村地區(qū)安全飲水意識(shí)薄弱，對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)安全飲水重要性的宣傳力度，使安全飲水的觀念深入人心，從而使飲水工程有效發(fā)揮作用。此外，目前由于大部分地區(qū)居民存在對(duì)飲水價(jià)格制定過程不了解，從而排斥繳納水費(fèi)的問題。對(duì)此，在飲水工程的建設(shè)當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在確保居民了解水費(fèi)制定過程的基礎(chǔ)上，做好與人民群中的協(xié)商工作，一方面有利于居民對(duì)飲水工程的參與，另一方面也有利于國家政策公平性和民主性的體現(xiàn)。此外，在具體的收費(fèi)工作中，相關(guān)的水利部門、物價(jià)局等部們，應(yīng)做好對(duì)當(dāng)?shù)厮M(fèi)價(jià)格的調(diào)查取證工作，在確保當(dāng)?shù)厮M(fèi)制定合理的基礎(chǔ)上，有效避免各個(gè)地區(qū)不合理收費(fèi)情況的存在。最后，針對(duì)不同地區(qū)消費(fèi)以及物價(jià)水平的差異，其水費(fèi)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。相關(guān)部分在收費(fèi)中也應(yīng)實(shí)施對(duì)水費(fèi)的統(tǒng)一管理以及飲水設(shè)備的統(tǒng)一管理，并制定合理有效的公示制度和聽證會(huì)制度，從而消除村民在繳納水費(fèi)中的各種顧慮。
2.3完善飲水工程管理機(jī)制
目前，在農(nóng)村安全飲水工程管理中大都存在著“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)此，政府應(yīng)在確保工程順利完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃制定完善的長效管理機(jī)制，從而使飲水工程真正的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。對(duì)此，首先，政府部門應(yīng)對(duì)以建設(shè)飲水工程地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在對(duì)其管理中的優(yōu)點(diǎn)和不足有一定了解的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定各個(gè)地區(qū)的管理策略。在具體的管理工作中，水利部門要做好統(tǒng)一的建設(shè)管理規(guī)劃工作，做好對(duì)日常工程設(shè)備的日常維護(hù)好檢查工作，以維護(hù)飲水工程的效益。其次，水利部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的培訓(xùn)工作，以提高管理人員的技術(shù)水平，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的飲水工程管理模式的需求。最后，在管理工作中，應(yīng)以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水新思路，以水利信息化，網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，建設(shè)供水網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)控，以確保水利信息化總體目標(biāo)早日進(jìn)入安全飲水工程中。
2.4健全管理組織結(jié)構(gòu)
當(dāng)?shù)氐恼梢越M織設(shè)立專門的安全飲水建設(shè)管理小組，并設(shè)置專門的項(xiàng)目管理部門，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)飲水的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。該小組在日常工作中首先應(yīng)做好對(duì)水質(zhì)的定時(shí)、定點(diǎn)監(jiān)測，以確保飲水工程日常供水的安全。其次，在突發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)及時(shí)增加對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測，以便于及時(shí)避免水質(zhì)通不安全因素對(duì)居民所造成的危害。最后，該小組在日常工作中也應(yīng)做好對(duì)居民水源的監(jiān)督管理工作，盡量較少居民生活垃圾、污水以及農(nóng)田藥水的排放，以根本上確保居民用水的安全。
2.5明確管理機(jī)構(gòu)責(zé)任
目前，農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)過程中，以水利部分為主，審計(jì)、財(cái)政等多個(gè)部門參與的管理模式雖然有利于工程建設(shè)的快速建設(shè)，但是卻嚴(yán)重阻礙了飲水工程等的飲水管理。尤其是針對(duì)飲水過程中可能會(huì)發(fā)生的問題，一旦發(fā)生，各個(gè)部門之間相互推脫就會(huì)嚴(yán)重阻礙問題的解決進(jìn)程。對(duì)此，國家應(yīng)建立完善的工程管理制度，并明確各個(gè)部門在工程管理中的各項(xiàng)任務(wù)中的職責(zé)。這不僅有利于對(duì)飲水工程的管理，也能有效避免各個(gè)部門在遇到問題時(shí)，對(duì)自身應(yīng)負(fù)責(zé)任的推諉。
3結(jié)束語
農(nóng)村安全飲水工程的是一項(xiàng)資金投入大、技術(shù)難度高、涉及面廣的浩大工程，其質(zhì)量是工程的命脈，管理則是工程有效運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)此，各地政府應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)自身管理中所存在的問題的基礎(chǔ)上，制定有效的管理策略，為我國農(nóng)村居民提供安全可靠的飲水保障。
作者:魯麗麗 單位:延安市水土保持監(jiān)督管理站
