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大氣污染治理論文:從蘭州狠抓大氣污染治理看保護(hù)寧夏自然風(fēng)光的極端重要性

摘要：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。寧夏近年來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量急劇下降，令人堪憂。文章總結(jié)蘭州市狠抓大氣污染治理的做法及成效，借鑒其大氣污染治理的主要經(jīng)驗(yàn)，繼而提出寧夏環(huán)境保護(hù)的極端重要性。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、引言

蘭州市曾是全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的城市，被稱為無(wú)法治理的“世界性難題”，一度成為城市開放發(fā)展的制約瓶頸。2012年以來(lái)，蘭州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強(qiáng)管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”為目標(biāo)，取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣，必須引起寧夏各級(jí)組織在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高度重視。尤其，近年寧夏環(huán)境質(zhì)量屢次出現(xiàn)霧霾預(yù)警信號(hào)，要保住塞上江南之名，務(wù)必警覺起來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)，采取措施。

二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效

為從根本上改善蘭州地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，甘肅省委省政府提出工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污五個(gè)專項(xiàng)治理方案，包括淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)、啟動(dòng)工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”搬遷、實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐“煤改氣”、實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、細(xì)管細(xì)分“十類土壤揚(yáng)塵”、沙塵天氣實(shí)行提前預(yù)警、主動(dòng)應(yīng)急。

蘭州市最為突出的做法便是實(shí)行網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格污染源檔案，對(duì)污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)包抓式管理，做到“全天候、全方位、全過程、全時(shí)段、全覆蓋”監(jiān)管，同時(shí)將網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，使網(wǎng)格管理信息化，便于調(diào)度、指揮和監(jiān)督。網(wǎng)格管理執(zhí)行之后一方面成立綜合執(zhí)法組，采取不定期突擊檢查方式，跟蹤督辦重點(diǎn)工作；一方面成立督查考核組，督查部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并敦促整改，對(duì)工作不力的人和事進(jìn)行效能責(zé)問。

經(jīng)過長(zhǎng)期探索和努力，蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現(xiàn)已退出全國(guó)十大污染城市行列，其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯，也引來(lái)全國(guó)各地紛至沓來(lái)的學(xué)習(xí)者。

三、對(duì)寧夏保護(hù)“塞上江南”自然風(fēng)光的啟示

寧夏素有“塞上江南”之稱，2008年又被中國(guó)權(quán)威地理雜志《中國(guó)國(guó)家地理》評(píng)為十大“新天府”之一。這里氣候宜人，一直以來(lái)以良好的自然環(huán)境贏得了世人的贊譽(yù)，這也是寧夏賴以發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。但近年隆冬季節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，給我們敲響了警鐘，石嘴山老工業(yè)區(qū)、寧東能源化工基地的高耗能發(fā)展，致使環(huán)境污染加重，如果我們不能把保護(hù)環(huán)境作為重大戰(zhàn)略選項(xiàng)，必將成為寧夏今后發(fā)展的絆腳石、攔路虎。

（一）摒棄傳統(tǒng)思維，絕不走“先污染后治理”的老路

重視環(huán)境治理是各級(jí)黨委政府常抓的大事，國(guó)務(wù)院總理在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上向世人宣示：中國(guó)不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了?；厥赘母镩_放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，寧夏利用當(dāng)?shù)刭Y源，形成以煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械等為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)體系，這對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的寧夏來(lái)說，無(wú)疑是前進(jìn)道路上的障礙。直面現(xiàn)實(shí)，寧夏再不能走以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，要走“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的新路，將生態(tài)文明的理念、目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)自然、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓“塞上江南”名副其實(shí)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，鞏固環(huán)境治理成果

近年來(lái)，自治區(qū)針對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中所帶來(lái)的環(huán)境污染，不斷重視環(huán)境保護(hù)工作。自2006年以來(lái)先后有《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》等相繼施行，為大氣污染防治奠定了法制基礎(chǔ)。但其環(huán)境空氣質(zhì)量在總體向好的同時(shí)，出現(xiàn)了局地和結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)的狀況，值得引起我們的重視，如寧東基地的空氣污染絕不能小視，今年市區(qū)冬季取暖季粉塵、霧霾連續(xù)加重，環(huán)境質(zhì)量屢次報(bào)響警示信號(hào)燈。對(duì)此，銀川市要借鑒蘭州市堅(jiān)決果斷取締燃煤鍋爐的做法，不留死角，盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐，確保環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）加大環(huán)境宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活息息相關(guān)，它關(guān)系著每個(gè)人的健康，也是百姓幸福指數(shù)的基點(diǎn)。倘若環(huán)境污染的問題不能得以解決，民生幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步這一切都將無(wú)從談起。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰(zhàn)”，除了對(duì)癥下藥持久治理，更需全社會(huì)攜起手來(lái)共同維護(hù)。為此，要整合政府、社會(huì)、民間組織、大眾傳媒資源，動(dòng)員和發(fā)揮公眾的力量，提高公眾參與水平。探索環(huán)保教育的多途徑宣傳，讓環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠，讓熱愛環(huán)保成為一種風(fēng)氣、一種文明，進(jìn)一步提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)參與環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍，讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續(xù)保持下去，代代相傳。

大氣污染治理論文:環(huán)保投資大氣污染治理效率及其影響因素

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷等我發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，隨著環(huán)境污染的增加，主要的體現(xiàn)在大氣方面各種的規(guī)定的指標(biāo)的不合格以及各種污染物的增加。治理大氣污染是刻不容緩的，本文主要討論了環(huán)保投資的概念以及對(duì)大氣的治理效率，并且提出了一些解決的方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；效率；治理效率；影響因素

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要環(huán)境的付出的代價(jià)越來(lái)越多，大氣的污染就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)的重要的代價(jià)，并且，這種代價(jià)是不可逆的。隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)保的逐漸的被重視，大氣的空氣質(zhì)量已經(jīng)成為地球村的人們普遍關(guān)注的一個(gè)不可忽略的問題，近年來(lái)，環(huán)保投資的出現(xiàn)，對(duì)大氣進(jìn)行一系列的治理但是治理的效率卻并沒有人們?cè)瓉?lái)想的那樣顯著，下面讓我們主要的分析一下：

二、什么是環(huán)保投資

首先，我們先講解一下環(huán)保的概念，環(huán)保，主要是針對(duì)如今越來(lái)越嚴(yán)重的各種污染，保證人們生活的環(huán)境的健康與和諧，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境的基石，人們?cè)谌粘Ｉ钪兴褂玫母鞣N產(chǎn)品以及在生活中所享受的各種服務(wù)都是需要或多或少的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，所以，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境的損害在生活中要合理的注意保護(hù)。這些具體的保護(hù)手段包括各種方面，比如說行政方面，法律方面，道德方面，還有通過人們的合理宣傳。而環(huán)保投資，基本的概念就是利用一系列的資金以及手段，這些手段包括上述所包括的類型。這就是環(huán)保投資的概念。

三、我國(guó)目前環(huán)保投資的現(xiàn)狀

1、企業(yè)的審計(jì)體系不健全

隨著企業(yè)的不斷的發(fā)展，企業(yè)的審計(jì)的職能也在不斷的擴(kuò)大，在過去的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，監(jiān)督的保證與力度是這項(xiàng)工作的主要當(dāng)然內(nèi)容，但是隨著企業(yè)的發(fā)展，管理者的要求也從對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管從而進(jìn)一步的發(fā)展到對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的反應(yīng)。對(duì)產(chǎn)物信息的反應(yīng)是為了為管理者提供可以進(jìn)行決策的信息。這一職能由于直接決定著管理者的決策，對(duì)企業(yè)的未來(lái)的走向具有重大的影響，其重要性自然是不言而喻的。但是，實(shí)際的情況是，由于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)單位的不健全，正規(guī)的審計(jì)的流程應(yīng)該是進(jìn)行一項(xiàng)業(yè)務(wù)或者工程的事前審計(jì)，事中審計(jì)以及事后審計(jì)，但是，很多的企業(yè)真正進(jìn)行的卻只有這三項(xiàng)的期中一項(xiàng)或者兩項(xiàng)。事前審計(jì)是這些企業(yè)往往容易忽略的重要的一步。根據(jù)一些可靠的事實(shí)的反映，很多的企業(yè)的內(nèi)部的審計(jì)制度是不健全的，還有相當(dāng)一部分的企業(yè)只進(jìn)行事后的審計(jì)工作。

2、內(nèi)部規(guī)章不完善

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的概念是與國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說的，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度是由所在的企業(yè)的專門制定相關(guān)的準(zhǔn)則與制度的部門專門的制定的。因?yàn)槭侵幌抻谄髽I(yè)內(nèi)部通用，許多的員工，甚至管理者，從思想上就很輕視這項(xiàng)制度，所以，企業(yè)的規(guī)章與準(zhǔn)則在企業(yè)內(nèi)部并沒有什么特殊的發(fā)展，并且，企業(yè)內(nèi)部所指定的規(guī)章有很多的方面并沒有設(shè)及，并不是很完善，這種企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章與制度的不平衡與不完善與執(zhí)行能力差，在很大的程度上會(huì)影響企業(yè)環(huán)保投資的力度與廣度。

3、企業(yè)對(duì)審計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理

這里對(duì)審計(jì)的內(nèi)部不健全的講述并不是針對(duì)企業(yè)的審計(jì)的制度不完善或者審計(jì)人員對(duì)企業(yè)具體的事項(xiàng)進(jìn)行的具體的管理的流程。這里主要是指的企業(yè)的高層的管理者對(duì)待審計(jì)部門的態(tài)度，很多的企業(yè)并不是將審計(jì)的部門比較獨(dú)立的看做是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是將它與企業(yè)內(nèi)部所擁有的其他的相關(guān)的部門進(jìn)行合并，或者說，根本就沒有簡(jiǎn)歷專門負(fù)責(zé)審計(jì)的部門，這不僅僅妨礙了企業(yè)的審計(jì)的部門發(fā)揮具體的職能，在很大的程度上不利于企業(yè)的發(fā)展。審計(jì)工作的某些方面的不完善，很大的一部分是由于企業(yè)的管理者不重視企業(yè)的內(nèi)部的審計(jì)，不能做到建立相關(guān)的審計(jì)的部門、相關(guān)的審計(jì)部門的獨(dú)立、以及相關(guān)的審計(jì)的具體的工作人員的獨(dú)立。

四、建立層次分析法為基礎(chǔ)的審計(jì)制度提高環(huán)保投資效率

1、什么是層次分析法

層次分析法簡(jiǎn)單的來(lái)說就是將一個(gè)問題根據(jù)解決問題的程序的重要性的不同，把一個(gè)問題按照這樣的重要程度從大到小的順序排列起來(lái)，然后集中地按照順序去解決問題，直到問題得到解決。層次分析法層次的由來(lái)就是需要對(duì)問題進(jìn)行上述的分層。

下面，我們來(lái)重點(diǎn)的解析一下層次分析的辦法的優(yōu)點(diǎn)，層次分析法主要的分層的依據(jù)是事物的不同的重要性，這個(gè)重要性的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不只是簡(jiǎn)單的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，而是根據(jù)一定的數(shù)據(jù)的計(jì)算，得出某個(gè)事件是否重要的結(jié)論，并且分析兩個(gè)事件之間的相互的影響，由于計(jì)算擁有具體的規(guī)則并且是由計(jì)算機(jī)來(lái)完成的，所以，可以很廣泛的應(yīng)用到具體的使用的過程，并且只需要人們簡(jiǎn)單的操作計(jì)算系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)。

2、企業(yè)內(nèi)部如何運(yùn)用層次分析法進(jìn)行環(huán)保投資

想要在企業(yè)內(nèi)部成功的運(yùn)用層次分析法來(lái)進(jìn)行企業(yè)的環(huán)保的投資，最重要也是最根本的就是指定一個(gè)適合企業(yè)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)如今推行的政策是可持續(xù)發(fā)展的政策，所以，指定目標(biāo)的時(shí)候不僅僅要考慮企業(yè)的財(cái)政的問題，比較重要的是，還要切實(shí)的考慮與研究企業(yè)所制定的項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)有沒有好的影響，企業(yè)評(píng)價(jià)具體的投資的目標(biāo)的效率問題不能單單的局限于對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與回報(bào)率的探究，具體的環(huán)保投資對(duì)于社會(huì)整個(gè)大環(huán)境的影響是否可以達(dá)到企業(yè)預(yù)先所設(shè)想的目標(biāo)非常的重要。企業(yè)進(jìn)行投資的時(shí)候應(yīng)該對(duì)具體的投資會(huì)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行深入的評(píng)析。具備了以上的條件，然后再確保企業(yè)所制定的具體的投資的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)針對(duì)不同的投資事項(xiàng)進(jìn)行具體的分層整理的時(shí)候，企業(yè)的每個(gè)事項(xiàng)的重要程度就會(huì)很輕易的得到體現(xiàn)，相關(guān)的審計(jì)部門的執(zhí)行人員就可以根據(jù)企業(yè)具體的指定的層次對(duì)企業(yè)進(jìn)行至上而下的排查與事前，事中與事后的預(yù)算與決算。這樣，既可以在相當(dāng)大的程度上加大審計(jì)的效力又可以很好的促進(jìn)事項(xiàng)的執(zhí)行成度。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過本篇文章的探討與研究，我們初步的了解了環(huán)保投資的概念以及環(huán)保投資在我國(guó)目前的發(fā)展的現(xiàn)狀，環(huán)保投資是我國(guó)目前需要重點(diǎn)發(fā)展以及持續(xù)的進(jìn)行投資的，雖然，現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)保投資由于時(shí)間的發(fā)展問題以及各種因素的制約，發(fā)展還不夠完善，但是，隨著各種措施以及國(guó)家的支持與關(guān)注，相信我們的治理大氣的效率會(huì)大大的增加。

大氣污染治理論文:基于保定大氣污染治理的環(huán)境審計(jì)工作研究

摘要：隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實(shí)和“大保定”發(fā)展新紀(jì)元的開啟，為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在京津保地區(qū)展現(xiàn)全新形象，保定市對(duì)大氣污染防治高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施進(jìn)行治理。文章從保定市大氣污染的治理入手，深入分析了保定環(huán)境審計(jì)工作的現(xiàn)狀和存在的問題，在環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)新方面提出強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)宣傳、完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度、建立環(huán)境審計(jì)組織體系、成立環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等措施，努力創(chuàng)出一條適合保定市情、改善京津冀環(huán)境的環(huán)境審計(jì)工作之路。

關(guān)鍵詞：保定；大氣污染；治理；環(huán)境審計(jì)

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實(shí)，“大保定”發(fā)展新紀(jì)元開啟。為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在京津保地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中展現(xiàn)全新形象，保定市對(duì)大氣污染防治高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施對(duì)此進(jìn)行治理。這些政策措施是否得到了貫徹落實(shí)？是否真正發(fā)揮了“惠民生”的作用？這些問題都需要環(huán)境審計(jì)工作來(lái)監(jiān)督檢查。保定市長(zhǎng)在2016年兩會(huì)期間表示：保定正在以前所未有的力度治理空氣污染，力爭(zhēng)用3～5年退出全國(guó)空氣污染城市后十位。“十三五”期間，保定市將重點(diǎn)實(shí)施“無(wú)燃煤區(qū)”等十大防治大氣污染工程，從根本上改變霧霾天氣頻發(fā)的現(xiàn)狀。這些工作都需要環(huán)境審計(jì)工作的跟蹤落實(shí)。環(huán)境審計(jì)工作研究對(duì)保定大氣環(huán)境得以保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、保定大氣污染治理和環(huán)境審計(jì)狀況

保定作為京津?！敖鹑恰贝蟾窬种械闹匾粏T，現(xiàn)正處于一個(gè)非常重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。面對(duì)特殊的區(qū)位和協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，保定選擇了一條堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走綠色生態(tài)的發(fā)展之路。保定在落實(shí)中央和河北關(guān)于環(huán)境治理政策的基礎(chǔ)上，2015年4月，保定市啟動(dòng)大氣污染防治三年（2015-2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)開展集中供熱、揚(yáng)塵污染控制等“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”。為盡快扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境連續(xù)重污染的被動(dòng)局面，2016年2月保定在強(qiáng)化現(xiàn)行治理措施的基礎(chǔ)上，在全市開展了“十查行動(dòng)”，嚴(yán)管嚴(yán)查，嚴(yán)處嚴(yán)治，市縣聯(lián)動(dòng)，防治大氣污染。

針對(duì)以上大氣污染治理措施，保定開展的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是政府管理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)和相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等合規(guī)性審計(jì)， 即主要監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，而對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、其他有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、對(duì)政府頒布的環(huán)境政策等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督工作，有待進(jìn)一步完善。目前，由于保定仍存在環(huán)境污染治理資金缺口較大、部分排污企業(yè)游離于環(huán)境保護(hù)部門有效監(jiān)管之外等問題，環(huán)境治理收效不佳?？傮w來(lái)說， 保定環(huán)境審計(jì)工作尚處于探索階段，環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境管理應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用還不明顯。

二、保定環(huán)境審計(jì)工作存在的問題

（一）公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

社會(huì)媒體缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的宣傳和關(guān)注，公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，缺乏良好的社會(huì)環(huán)保氛圍。由于對(duì)環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致企業(yè)沒有對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)引起重視，許多企業(yè)對(duì)賴以存在的環(huán)境社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)落實(shí)遲緩，極大地阻礙了環(huán)境審計(jì)的完善和發(fā)展。

（二）環(huán)境審計(jì)主體獨(dú)立操作性有限

目前我國(guó)審計(jì)主體中國(guó)家政府審計(jì)具有很強(qiáng)的的獨(dú)立操作性，能夠比較客觀地評(píng)價(jià)所審計(jì)部門的真實(shí)情況，但由于審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都是同級(jí)政府的組成人員，受到上一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，極易受到人際關(guān)系和行政干預(yù)等外界的影響，環(huán)境審計(jì)的客觀公正性受限。內(nèi)部審計(jì)由于存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，獨(dú)立操作性很難保證。社會(huì)組織審計(jì)理論上獨(dú)立操作性較強(qiáng)，但由于經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，若要從根本上始終保證客觀公正實(shí)難做到。

（三）環(huán)境審計(jì)人員技術(shù)薄弱

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用推廣，環(huán)境審計(jì)人員需要利用數(shù)據(jù)分析工具檢查全部的總分類賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過檢測(cè)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)，及時(shí)捕捉并揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然。目前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范等計(jì)算機(jī)在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用以及計(jì)算機(jī)輔助環(huán)境審計(jì)軟件的開發(fā)進(jìn)展，有待進(jìn)一步完善提高。

（四）環(huán)境審計(jì)人力資源短缺

環(huán)境審計(jì)工作是一個(gè)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，它要求審計(jì)人員不但要通曉會(huì)計(jì)知識(shí)，而且還要懂得環(huán)保、工程、管理、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的知識(shí)。環(huán)境審計(jì)的實(shí)施對(duì)審計(jì)人員的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性要求很高。目前，大多數(shù)環(huán)境審計(jì)人員是來(lái)自會(huì)計(jì)學(xué)或者經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的非審計(jì)學(xué)專業(yè)的人才，缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段。環(huán)境審計(jì)人力資源數(shù)量少、年輕人員比例偏低、高學(xué)歷人員明顯不足，專業(yè)勝任能力亟待提高，這在很大程度上制約了環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、保定環(huán)境審計(jì)工作的模式創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)宣傳，提高公眾環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和監(jiān)督能力

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定行動(dòng)。針對(duì)保定市大氣污染現(xiàn)狀，政府首先要從觀念和意識(shí)上抓起，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀的宣傳教育，提高公眾環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和監(jiān)督能力，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境危機(jī)感，培養(yǎng)企業(yè)和公民的環(huán)保理念，推動(dòng)市民形成綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的自覺意識(shí)；其次必須依法及時(shí)通報(bào)或公布環(huán)境審計(jì)結(jié)果，真正賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好社會(huì)氛圍；最后利用社會(huì)輿論的力量推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重環(huán)境審計(jì)，把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳教育作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，并納入法制教育計(jì)劃。

政府積極倡導(dǎo)公眾購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品，開展環(huán)保社區(qū)、環(huán)保學(xué)校、環(huán)保家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與討論環(huán)境問題，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，在全市形成政府倡導(dǎo)和公眾參與的“人人自覺參與、共創(chuàng)綠色家園”的良好環(huán)保氛圍，達(dá)到環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（二）評(píng)估保定區(qū)域環(huán)境容量，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度

深入調(diào)查、科學(xué)論證，合理評(píng)估保定區(qū)域環(huán)境容量，京津保作為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，確定大氣污染物總量控制目標(biāo)，把污染物排放總量分解到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府并落實(shí)到所有重點(diǎn)排污單位。將污染物排放總量指標(biāo)的削減完成情況納入環(huán)境審計(jì)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境保護(hù)量化考核指標(biāo)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、升遷的主要依據(jù)。

嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，明確各級(jí)行政部門和企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行國(guó)土開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源科技創(chuàng)新等方面職責(zé)的評(píng)價(jià)比重，加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任的追究力度，將生態(tài)考核納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核指標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)離任“生態(tài)審計(jì)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任終身制。將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等列為各級(jí)政府黨政“一把手”的離任審計(jì)內(nèi)容，消除領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利的思想，控制其目光短淺的行為，強(qiáng)化干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和務(wù)實(shí)的政績(jī)觀；增強(qiáng)其做好生態(tài)建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性，真正使推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源等成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)、自覺的政治責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行嚴(yán)格的治理措施和考核機(jī)制，促使京津保在環(huán)境審計(jì)和環(huán)境治理方面取得創(chuàng)新。

（三）建立政府、社會(huì)和企業(yè)共同實(shí)施的環(huán)境審計(jì)工作組織體系

發(fā)揮三大主體審計(jì)組織的基本職能，政府審計(jì)通過與社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)合作，建立由政府環(huán)境審計(jì)、環(huán)境審計(jì)社會(huì)組織和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)共同實(shí)施的環(huán)境審計(jì)工作組織體系，各司其職，涇渭分明，在各個(gè)方面發(fā)揮不同作用，強(qiáng)化環(huán)境績(jī)效審計(jì)。

環(huán)境績(jī)效審計(jì)具有對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染的治理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的功效。對(duì)政府和企業(yè)開展合規(guī)性和績(jī)效性審計(jì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部按產(chǎn)品生命周期，即從產(chǎn)品原料的獲取、產(chǎn)品制造與生產(chǎn)過程、產(chǎn)品使用過程、產(chǎn)品銷售與服務(wù)過程、廢棄淘汰產(chǎn)品的回收、重復(fù)及處理過程開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展，使企業(yè)充分了解內(nèi)部環(huán)境審計(jì)帶來(lái)的利益，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在付出內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成本的同時(shí)也擴(kuò)大了企業(yè)收益，就能使企業(yè)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽钢鲃?dòng)實(shí)施，從而有效預(yù)防環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和完善，促使企業(yè)的運(yùn)作符合政府的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。建立跟蹤審計(jì)制度，通過對(duì)以前的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議的處理措施，可以提醒有關(guān)部門盡快采取改進(jìn)措施，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步采取跟蹤審計(jì)措施的重要事項(xiàng)，幫助審計(jì)部門制定審計(jì)計(jì)劃，鞏固環(huán)境審計(jì)成果。對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目、資源環(huán)境管理政策措施要全面進(jìn)行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，保證建設(shè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，資源環(huán)保工作措施得到落實(shí)，促進(jìn)有關(guān)部門和單位改進(jìn)、完善措施和制度。

（四）成立環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合駐保高校開設(shè)環(huán)境審計(jì)專業(yè)，研討環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)新

保定環(huán)境審計(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)和能力決定了環(huán)境審計(jì)的職能是否能夠充分發(fā)揮。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合駐保高等院校開設(shè)環(huán)境審計(jì)專業(yè)，成立環(huán)境審計(jì)專門人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成立保定環(huán)境審計(jì)研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)保定市情培養(yǎng)環(huán)境審計(jì)人才。聯(lián)合保定駐保高校研究環(huán)境審計(jì)的培養(yǎng)方向和工作措施，重視對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境、工程等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們?nèi)〉米?cè)環(huán)境審計(jì)師資格，完善審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)能力和素質(zhì)，建立經(jīng)常性的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，真正使環(huán)境審計(jì)成為一門技術(shù)，形成一種職業(yè)，推動(dòng)保定環(huán)境審計(jì)工作的開展和完善。

（五）堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)與省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)工作開展成熟地方的聯(lián)系和合作，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)工作方面的經(jīng)驗(yàn)和方法，聘請(qǐng)省內(nèi)外環(huán)境工程技術(shù)專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”指導(dǎo)，安排專家“走出去”學(xué)習(xí)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法，借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)環(huán)境審計(jì)技術(shù)，減少重復(fù)研究工作，進(jìn)一步直接提高環(huán)境審計(jì)的研究和實(shí)踐水平，促進(jìn)保定環(huán)境審計(jì)工作的完善和發(fā)展。利用現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)技術(shù)，結(jié)合保定市情，研究具有保定特色的環(huán)境審計(jì)工作模式并迅速應(yīng)用到環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理工作的開展，要提高環(huán)境審計(jì)的水平。

推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和迫切性。保定環(huán)境審計(jì)工作必須依托區(qū)域協(xié)同的幫扶，才能走出環(huán)境保護(hù)與發(fā)展困境，借“一帶一路”契機(jī)，疏解過剩產(chǎn)能，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，使京津保生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策、資金、民眾資源支持。通過開展資源環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，保定才能走出一條具有自身區(qū)位特色的環(huán)境審計(jì)之路。

（作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

大氣污染治理論文:對(duì)燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策的幾點(diǎn)探討

摘 要：燃煤鍋爐是造成我國(guó)大氣污染的主要原因之一，我們只有對(duì)燃煤鍋爐的大氣污染問題加強(qiáng)治理，進(jìn)而改善我國(guó)的大氣質(zhì)量，才能真正推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。文章對(duì)燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策進(jìn)行了幾點(diǎn)探討，希望對(duì)相關(guān)工作能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：燃煤鍋爐；大氣污染；治理對(duì)策

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平和人民生活質(zhì)量也取得了大幅度的提升，這一方面促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)和生活的進(jìn)步，但同時(shí)也造成了對(duì)煤炭等資源的消耗量與日俱增。與此同時(shí)，燃煤的大量消耗也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問題。目前，我國(guó)的酸雨污染問題日益嚴(yán)重，包括北京在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)城市也被霧靄問題所困擾，而這些都給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來(lái)了諸多消極因素。在這種背景形勢(shì)下，對(duì)燃煤大氣污染問題加強(qiáng)治理變得至關(guān)重要。文章以燃煤鍋爐的大氣污染問題為例，探討了具體的治理對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)工作能夠有所借鑒。

2 燃煤對(duì)大氣環(huán)境的污染

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)整體，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生改變，都會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前因燃煤而引起的大氣污染問題日益嚴(yán)重，其所引起的各種生態(tài)環(huán)境污染問題也不可忽視，我們必須就燃煤對(duì)大氣環(huán)境的污染問題加強(qiáng)研究。

2.1 大氣環(huán)境污染

眾所周知，煤炭燃燒會(huì)生產(chǎn)眾多的污染物，如CO2、SO2等有害氣體以及一些顆粒和粉塵污染物，而這些污染物的排放正是造成大氣環(huán)境下降的主要原因。現(xiàn)階段，我國(guó)雖然加強(qiáng)了在新能源方面的研究和應(yīng)用工作，國(guó)家也大力投建了很多大型的水電站和核電站，但煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀卻依然沒有改變。此外，煤炭燃燒排放的SO2在空氣中還會(huì)形成酸雨，而酸雨則會(huì)對(duì)陸地自然環(huán)境帶來(lái)比較嚴(yán)重的危害。最后，煤炭燃燒排放的CO2還會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)加劇，而溫室效應(yīng)又會(huì)造成極地溫度升高和冰川融化，進(jìn)而也會(huì)給海洋氣候造成嚴(yán)重影響?？傊仩t煤炭的燃燒對(duì)環(huán)境的污染破壞不僅局限在大氣環(huán)境這一個(gè)層面，而是會(huì)牽連到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的方方面面，由此帶來(lái)的損害十分巨大。

2.2 霧靄影響

近年來(lái)，包括北京在內(nèi)的全國(guó)許多城市都遭受著霧靄的嚴(yán)重困擾，而且這些霧靄的發(fā)生強(qiáng)度和頻率還在進(jìn)一步加強(qiáng)，這一方面給城市居民的健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，另一方面還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。若想解決霧靄影響，就必須加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的治理工作，而燃煤鍋爐作為大氣污染的重要源頭之一，更是治理工作中的重中之重。

3 燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策

3.1 對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造

在實(shí)際工作中，企業(yè)或單位應(yīng)在不妨礙自己日常生產(chǎn)工作的前提下，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的除塵等設(shè)備，對(duì)鍋爐實(shí)施脫硫改造以降低燃煤大氣污染（如圖1所示）。現(xiàn)實(shí)中，考慮到脫硫原理和方法比較多，如濕法、半濕法、干法等，所以在具體選用時(shí)也應(yīng)以企業(yè)或單位的實(shí)際情況為依據(jù)。以濕法脫離改造為例，可以在現(xiàn)有鍋爐的除塵后煙道上安裝脫硫裝置，利用堿性金屬鹽溶液來(lái)對(duì)SO2進(jìn)行吸收，然后再通過石灰等物質(zhì)對(duì)吸收了的SO2溶液進(jìn)行再生操作，最后將再生的SO2吸收液進(jìn)行循環(huán)利用，最終吸收液中所具有的SO2就會(huì)以石膏以及亞硫酸鈣的形式被析出來(lái)。

3.2 對(duì)燃煤鍋爐大氣污染實(shí)行治理責(zé)任制

對(duì)于環(huán)境污染問題而言，應(yīng)該實(shí)行治理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的制度。與此同時(shí)，政府的相關(guān)部門還應(yīng)充分認(rèn)知到自己職責(zé)的重要性，掌握好對(duì)相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)情況的監(jiān)管力度，對(duì)于已造成的污染也要敦促甚至是強(qiáng)制責(zé)任方加強(qiáng)治理，以確保治理后的大氣質(zhì)量滿足國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)于那些擁有燃煤鍋爐的單位與企業(yè)，更需要切實(shí)承擔(dān)起大氣污染的治理責(zé)任，在日常生產(chǎn)管理中就應(yīng)通過技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)來(lái)降低污染物的排放。

3.3 尋找能夠代替煤炭的新型能源

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)能源主要是石油、煤炭以及天然氣等，我國(guó)雖然煤炭資源儲(chǔ)量豐富，更同時(shí)身兼著煤炭的生產(chǎn)大國(guó)，但我國(guó)同時(shí)也是一個(gè)煤炭資源的消耗大國(guó)，每年自產(chǎn)的煤炭資源數(shù)量仍然難以解決我國(guó)的煤緊張問題，這不僅會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)消極影響，增加發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還會(huì)造成比較嚴(yán)重的大氣污染問題。在這種背景形式下，我們有必要尋找能夠代替煤炭的新型能源?，F(xiàn)實(shí)中，尋找新能源首先需要解決的就是加強(qiáng)對(duì)清潔能源和可再生能源的開發(fā)力度，如加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、核能、地?zé)崮芤约疤?yáng)能等清潔能源的開發(fā)和應(yīng)用工作。

3.4 綜合治理燃煤鍋爐大氣污染

對(duì)于燃煤鍋爐而言，應(yīng)該從源頭上就加強(qiáng)對(duì)燃料質(zhì)量的控制，優(yōu)選那些燃燒過程中較少產(chǎn)生SO2和煙塵等污染物的清潔燃料；其次，要加強(qiáng)對(duì)煤炭的潔凈利用，可以通過洗選、加工、成型、氣化、液化等方式來(lái)提高燃料的清潔程度，避免鍋爐直接將高污染型的煤炭作為燃料使用；另外，對(duì)容量較小又存在嚴(yán)重污染問題的鍋爐進(jìn)行淘汰，優(yōu)選那些應(yīng)用了潔凈燃燒技術(shù)和煙氣脫硫技術(shù)的新型鍋爐；再次，對(duì)于一些當(dāng)前使用中的大型燃煤鍋爐，要積極進(jìn)行脫硫改造；最后，高校以及相關(guān)的科研單位應(yīng)該與企業(yè)在大氣污染的防治方面加強(qiáng)合作和交流，通過技術(shù)合作開發(fā)具有較高節(jié)能效益和低污染特性的新型燃煤鍋爐來(lái)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，燃煤鍋爐是造成我國(guó)大氣污染的主要原因之一，我們只有對(duì)燃煤鍋爐的大氣污染問題加強(qiáng)治理，進(jìn)而改善我國(guó)的大氣質(zhì)量，才能真正推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

大氣污染治理論文:綠色植物在城市大氣污染治理中的應(yīng)用與建議

摘 要：隨著大氣環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)而有效的治理措施備受廣泛關(guān)注。本文針對(duì)我國(guó)的煤煙型城市論述了綠色植物在治理大氣污染物質(zhì)粉塵和二氧化硫中的應(yīng)用，并在綠色植物應(yīng)用中提出綠化建議，為解決大氣污染治理問題提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：城市；綠色植物；大氣污染

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，不合理能源結(jié)構(gòu)的設(shè)置，導(dǎo)致大氣污染問題日益嚴(yán)重。我國(guó)大氣污染的主要特點(diǎn)是煤煙型[1]。大部分地區(qū)，粉塵濃度和二氧化硫的濃度嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)人身體健康和農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量造成了極大的危害。防治和治理大氣污染，還人類一個(gè)健康環(huán)境，不僅是提高和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，也是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展迫切需求，因此，尋求一個(gè)經(jīng)濟(jì)而有效的方法成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。植物凈化大氣被受廣泛推崇。植物凈化主要是通過植物的莖和葉表面的氣孔吸收并轉(zhuǎn)化大氣中的污染物質(zhì)，或者通過植物根系的協(xié)同作用，去除從大氣中沉降進(jìn)去土壤和水體的污染物質(zhì)[2]。該方法不僅能吸收有害氣體、凈化空氣，還能改善城市環(huán)境、美化城市面容，具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)效應(yīng)多重優(yōu)勢(shì)。本文主要就煤煙型城市，對(duì)大氣污染物粉塵和二氧化硫的治理方面的植物應(yīng)用進(jìn)行論述，并對(duì)植物綠化提出建議，為解決大氣污染治理問題提供有效的參考。

1.綠色植物在城市中大氣污染治理中的應(yīng)用

1.1綠色植物在去除大氣中粉塵污染方面的應(yīng)用

粉塵是城市大氣中的主要污染物，我國(guó)大部分城市粉塵濃度出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，沙塵暴、霧霾天氣屢見不鮮。同時(shí)，粉塵上還可粘附其他污染物質(zhì)，產(chǎn)生多重危害。綠色植物滯塵主要是利用植物葉片的特性和其本身的潤(rùn)濕性，當(dāng)含塵氣流經(jīng)過樹冠時(shí)，較大直徑的粉塵被樹葉阻擋而降落[3]。由于綠色植物對(duì)塵的吸附和滯留，使得空氣中粉塵減少，起到凈化空氣的作用。陳瑋[4]等人的研究表明，植物的滯塵能力與植物的葉面積、葉面粗糙度、樹冠結(jié)構(gòu)、枝葉密度及葉片傾角有關(guān)。一般而言，葉片較多、葉面積較大、表面粗糙、枝葉茂密、葉片傾角較小的植物，滯塵能力較強(qiáng)。滯塵能力較強(qiáng)的植物有臭椿、白楊、石楠、銀杏、麻櫟、海桐、珊瑚樹、樸樹、白榆、鳳凰木、廣玉蘭、櫸樹、刺槐、榕樹、冬青、構(gòu)骨、皂莢、樟樹、厚皮香、V樹、懸鈴木、女貞、槐樹、青鋼櫟、柳樹、夾竹桃等。

1.2綠色植物在去除大氣中二氧化硫污染方面的應(yīng)用

二氧化硫污染也是城市面臨的大氣污染問題之一，它嚴(yán)重危害人的身體健康，也制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用綠色植物吸收大氣中的二氧化硫的方法不但有美化環(huán)境的作用，還能對(duì)大氣中的二氧化硫吸收、轉(zhuǎn)化，具有生態(tài)效應(yīng)和環(huán)保效應(yīng)的雙重作用，被受廣泛關(guān)注。符氣浩[5]等人發(fā)現(xiàn)，城市中綠色植物分布多的區(qū)域SO2濃度低。此研究表明，綠色植物具有去除大氣中二氧化硫的能力。但是，并不是所有的綠色植物對(duì)SO2都有很強(qiáng)的去除能力。李一川[6]等人發(fā)現(xiàn)，葉片中含硫高的綠色植物，其吸收、轉(zhuǎn)化SO2的能力強(qiáng)，凈化大氣中SO2的能力亦強(qiáng)，反之亦然。對(duì)大氣中SO2吸收能力較強(qiáng)的植物主要有女貞、構(gòu)樹、棕櫚、沙棗、樟樹、垂柳、臭椿、梧桐、國(guó)槐、廣玉蘭等。

2.植物綠化的建議

2.1選擇適合的綠色植物

針對(duì)南北方不同的氣候特點(diǎn)，選擇不同的植物，以至于讓植物在自己適應(yīng)的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)，充分發(fā)揮其去除污染物質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于不同城市及城市不同的區(qū)域，其粉塵和二氧化硫的含量不同。對(duì)于粉塵含量高的區(qū)域，如道路的兩側(cè)，樞紐地區(qū)等，應(yīng)以滯塵能力較強(qiáng)的植物為主，如臭椿、白楊等，對(duì)于二氧化硫含量高的區(qū)域，如燃煤地區(qū)、工廠附近等，應(yīng)以去除二氧化硫能力較高的植物為主，如女貞、構(gòu)樹、棕櫚等。應(yīng)考慮大氣污染的特征，因地制宜選擇植物，尤其是選擇適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)旺盛的植物。

2.2喬灌草本相結(jié)合植物配置形式

不同植物，滯留粉塵和去除二氧化硫的能力不同，應(yīng)選擇多種植物進(jìn)行搭配，避免植物單一。另外，針對(duì)喬木、灌木、草本不同高度的植物去除污染的能力也不同，應(yīng)建立多層次的植物空間體系，增加綠色植物用量，在垂直空間形成喬灌草本相結(jié)合植物配置形式，不僅美觀，亮化城市，而且更有效地發(fā)揮生態(tài)環(huán)保效益，進(jìn)行多重防治，起到更好的去除污染物質(zhì)的作用。

2.3合理規(guī)劃，均勻綠化

近年，各城市綠化項(xiàng)目逐漸增多，各種公園陸續(xù)建設(shè)，城市綠化也有所提高，但存在綠地規(guī)劃不合理，綠化不均勻的現(xiàn)象，只是單純的為了提高綠化率而進(jìn)行綠化，并未考慮城市綠化的均勻性，如，有的城市只重視公園的綠化建設(shè)，卻忽略了道路兩旁的綠化，甚至有的部位幾乎沒有種植植物或長(zhǎng)勢(shì)極差，有些立交橋下，竟被作為停車場(chǎng)或被商販占據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境極差，不但起不到環(huán)境的正面效應(yīng)，反而負(fù)面效應(yīng)明顯。因此，植物綠化應(yīng)合理規(guī)劃布局，重視街道邊角，實(shí)現(xiàn)城市全面、均勻、不留死角的綠化形式。

大氣污染治理論文:美國(guó)大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘要】20世紀(jì)40年代，發(fā)生在美國(guó)的洛杉磯煙霧事件是當(dāng)時(shí)大氣污染的代表性問題。美國(guó)政府分別采取了大氣污染警報(bào)分級(jí)、油品升級(jí)、行政措施，經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀(jì)50年代的1/3以下，為我國(guó)解決大氣污染問題提供了重要的啟示。

【關(guān)鍵詞】光化學(xué)煙霧；大氣污染警報(bào)

20世紀(jì)40年代，發(fā)生在美國(guó)的洛杉磯煙霧事件是當(dāng)時(shí)大氣污染的代表性問題。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為導(dǎo)致洛杉磯光化學(xué)煙霧的主要因素是化工廠排放的廢氣，此后政府關(guān)停了市內(nèi)主要的化工廠，并且禁止居民在市內(nèi)焚燒垃圾。但這些措施并未改變當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)重的霧霾天氣。20世紀(jì)40年代洛杉磯就擁有二百五十多萬(wàn)輛汽車，每天消耗一千多噸汽油并排放大量的汽車尾氣。

治理經(jīng)驗(yàn)：

為了減少光化學(xué)煙霧污染，美國(guó)重點(diǎn)研究改善燃料和改進(jìn)汽車設(shè)備結(jié)構(gòu)，并且開始試制無(wú)公害汽車和發(fā)展高效交通系統(tǒng)，例如采用液化天然氣、氫氣和無(wú)鉛汽油來(lái)代替有鉛汽油作為汽車燃料，是減少汽車尾氣污染的有效措施。1970年開始研究無(wú)鉛汽油的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，并制定了改善油品質(zhì)量的時(shí)間表。當(dāng)時(shí)美國(guó)還提出了研究無(wú)公害汽車的遠(yuǎn)期規(guī)劃，如電子汽車、電動(dòng)汽車和蒸汽汽車等。電動(dòng)汽車方面，這些都是減少汽車尾氣和防止光化學(xué)煙霧污染城市大氣的重要措施。此后政府有針對(duì)地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行，規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵(lì)開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等。這些措施起到了很好的效果。

為治理洛杉磯光化學(xué)煙霧，洛杉磯大氣污染控制區(qū)相繼制定了100多個(gè)大氣污染控制規(guī)則和條例。洛杉磯地區(qū)設(shè)有大氣污染物監(jiān)測(cè)站十處。1953年起通過報(bào)紙、廣播每天向市民煙霧預(yù)報(bào)。內(nèi)容有煙霧能否發(fā)生，若能發(fā)生程度如何，發(fā)生時(shí)植物是否會(huì)受到損害，大氣能見度等。當(dāng)煙霧污染惡化時(shí)，則發(fā)生警報(bào)，按一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和臭氧的濃度規(guī)定了三級(jí)警報(bào)制度，警報(bào)制度規(guī)定如下表。

除上述預(yù)警措施外，美國(guó)的《空氣污染控制法》頒行于1955年，但早在1881年，芝加哥和辛辛那提市就開始了進(jìn)行保護(hù)空氣質(zhì)量的立法嘗試。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的反復(fù)修訂，最終才形成了今天的美國(guó)的清潔空氣法。僅在聯(lián)邦政府層次上，就經(jīng)歷了1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》、1970年的《清潔空氣法》以及后來(lái)的1977年修正案、1990年修正案等多次修正。

另外，為治理洛杉磯地區(qū)發(fā)生的光化學(xué)煙霧污染事件，加州建立了控制該區(qū)域空氣污染的政府實(shí)體機(jī)構(gòu)――南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)，通過該管理區(qū)將城市空氣污染治理提高到城市群治理的層面上。根據(jù)職責(zé)，該機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、監(jiān)管、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)、宣傳教育等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。該管理區(qū)通過制定推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，并借助排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)、信息公開與公眾參與等方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，保障了南海岸的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一系列的措施很快看到了成效，洛杉磯作為當(dāng)時(shí)美國(guó)污染最嚴(yán)重的城市之一，到20世紀(jì)90年代初期，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀(jì)50年代的1/3以下，而此時(shí)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量卻是當(dāng)年的4倍多。

對(duì)我國(guó)的啟示：

（1）完善的法律體系

嚴(yán)格立法確定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美國(guó)治理洛杉磯光化學(xué)煙霧事件起到了積極作用。美國(guó)從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》等，再到1970年的《清潔空氣法》，以及1977年修正案、1990年修正案等，通過多次規(guī)范形成了一個(gè)完善的大氣保護(hù)法律體系。

（2）能源結(jié)構(gòu)改變

從美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的演變來(lái)看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初煤炭占美國(guó)一次能源總量的近80%，后來(lái)石油天然氣的占比不斷增加，與煤炭一起構(gòu)成美國(guó)的主要能源物質(zhì)。近幾年來(lái)隨著美國(guó)頁(yè)巖氣改革的發(fā)展，天然氣在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占比例不斷增加，煤炭及石油占比開始出現(xiàn)下降，與此同時(shí)，新能源占比出現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng)，核能在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占比例相對(duì)穩(wěn)定，核電占美國(guó)總發(fā)電量的比例保持在20%左右。在2010年美國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油消耗占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國(guó)石油消耗占能源消耗總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)哦，導(dǎo)致我國(guó)嚴(yán)重霧霾天氣出現(xiàn)是情理之中。

（3）汽車尾氣治理

美國(guó)政府有針對(duì)地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行、規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵(lì)開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等。從洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，煉油設(shè)施的改進(jìn)和催化式排氣凈化器的發(fā)明很好地治理了汽車尾氣，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴镜玫搅酥卫?。與20世紀(jì)70年代相比，如今的技術(shù)十分成熟，不存在技術(shù)瓶頸，因此技術(shù)問題不是阻礙我國(guó)油品升級(jí)的關(guān)鍵，其關(guān)鍵是技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的成本有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。

大氣污染治理論文:京津冀大氣污染治理模式的轉(zhuǎn)型分析

摘 要：近年來(lái)，京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染問題已成為該區(qū)域的焦點(diǎn)話題，在京津冀一體化的背景下，環(huán)境治理被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的突破口，而大氣污染協(xié)同防治處在率先發(fā)展的位置，文章試圖從環(huán)境保護(hù)治理模式進(jìn)行分析，為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出更好的解決辦法。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉(zhuǎn)型分析

大氣污染治理是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級(jí)都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。北京APEC會(huì)議期間，京津冀啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)也即將上線。

1.3 大氣顆粒物來(lái)源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來(lái)源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動(dòng)車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢(shì)仍較嚴(yán)峻

2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。

2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。如果不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對(duì)滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問題。此外，對(duì)煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴(yán)重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。

3 協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，各地具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時(shí)從大氣動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時(shí)運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測(cè)方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測(cè)技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對(duì)象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對(duì)相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價(jià)支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。

3.3 切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時(shí)，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會(huì)資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營(yíng)造良好的氛圍，在最大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動(dòng)汽車是將我國(guó)建設(shè)成為汽車強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，為電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵(lì)天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

3.6 推動(dòng)形成全民環(huán)保共識(shí)

一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)形成全社會(huì)環(huán)保共識(shí)。二是切實(shí)落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。

大氣污染治理論文:大氣污染治理在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用分析

[摘 要]大氣環(huán)境污染長(zhǎng)期以來(lái)一直都是我國(guó)污染防控的重點(diǎn)，大氣污染由城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，不斷加大了對(duì)人體健康的危害，大氣環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻?；趯?duì)大氣污染治理在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用分析，對(duì)大氣污染治理所存在的問題，以及對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，分析其現(xiàn)狀以及不足之處。

[關(guān)鍵詞]大氣污染治理 環(huán)境評(píng)價(jià) 作用

近年來(lái)，霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前環(huán)境熱點(diǎn)問題，由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程，我國(guó)部分地區(qū)酸雨、灰霾、等區(qū)域性大氣污染問題比較嚴(yán)重，對(duì)人體的危害也在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。由此可見，當(dāng)務(wù)之急就是做好大氣污染治理的工作，其在環(huán)境評(píng)價(jià)中也起著一定的作用。

一、 大氣污染治理存在的問題

（一） 如今實(shí)行的減排政策不重視大氣質(zhì)量管理，更重視控制一次污染物減排數(shù)量

1. 總量控制無(wú)法顧及到質(zhì)量管理

從目前看來(lái)，大氣污染的控制政策基本上是圍繞著污染物總量控制展開的，大氣污染控制的管理目標(biāo)設(shè)定為污染物減排量，并不是以大氣環(huán)境質(zhì)量為主的排放量控制，污染物排放量不會(huì)按照大氣環(huán)境中污染物濃度的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行推算和管理。

2. 大氣污染物額減排不重視協(xié)同減排

在“十五”和“十一五”期間，大氣污染控制的重點(diǎn)主要是二氧化硫、煙塵、粉塵等一次污染物。就拿燃煤電力行業(yè)來(lái)說，其主要對(duì)環(huán)境政策的作用對(duì)象都是二氧化硫，而燃煤電廠同時(shí)也是氮氧化物、細(xì)顆粒物、汞和溫室氣體的主要排放來(lái)源，在“十二五”期間，國(guó)家才開始逐漸治理氮氧化物等其他的大氣污染物，在前一階段的大氣污染治理中，并沒有重視協(xié)同減排。

（二） 大氣污染相關(guān)的排放評(píng)價(jià)體系還有待完善，空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有待提高

1. 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太低

我國(guó)在1982年頒布并實(shí)施了首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過三次修訂之后，在1996年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一直持續(xù)使用到現(xiàn)在，這些標(biāo)準(zhǔn)在特定的時(shí)期中，發(fā)揮出了積極、重要的作用。

2. 大氣污染評(píng)價(jià)體系還不夠完善

在1996年頒布的標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》沿用到現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸形成了比較完整的污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括了綜合與行業(yè)兩類、國(guó)家與地方兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。可是，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系還是運(yùn)用了在粉塵污染時(shí)期的大氣環(huán)境評(píng)價(jià)思路，這樣很難應(yīng)對(duì)新型復(fù)合空氣污染情況。

（三） 大氣污染治理的法規(guī)不健全，執(zhí)法和監(jiān)管的力度不強(qiáng)

1. 大氣污染防治法還有待完善

雖然我國(guó)在大氣污染防治法規(guī)上的建設(shè)有著不錯(cuò)的成績(jī)，但是一些相關(guān)的大氣污染防治法律法規(guī)還不完備。

2. 大氣環(huán)境監(jiān)管力度有待提升

從一方面看，地方政府缺少了嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束和動(dòng)力，而從另外一方面來(lái)看，因?yàn)楦鞯丨h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到了經(jīng)費(fèi)和條件的限制，無(wú)法開展對(duì)大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，也就導(dǎo)致了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理變得更弱。

（四） 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力有待提高，環(huán)境空氣信息公開有待改進(jìn)

1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力有待提高

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，大部分城市沒有進(jìn)行臭氧、細(xì)顆粒物等大氣污染物的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，從而導(dǎo)致無(wú)法全面反映出當(dāng)前大氣污染的情況。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等沒有被納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清，現(xiàn)有的城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還有待完善。在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》確定的一百十三個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市當(dāng)中，一些城市的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的子站數(shù)并沒有達(dá)到計(jì)劃的要求，數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性離要求還很遠(yuǎn)。

2. 城市空氣環(huán)境信息公開有待改進(jìn)

從目前看來(lái)，城市空氣質(zhì)量公開工作已經(jīng)無(wú)法滿足公眾對(duì)空氣質(zhì)量的知情訴求。

二、 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及不足

（一） 大氣環(huán)境模式體系還不完善

大氣環(huán)境模式體系還不完善的主要表現(xiàn)就是空氣質(zhì)量模式體系不完善、相關(guān)理論及方法學(xué)研究之后，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式、人體健康評(píng)價(jià)模式等各方面的導(dǎo)則模式，從而使得無(wú)法滿足日漸復(fù)雜的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)需求。我國(guó)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系還是以粉塵污染時(shí)期的大氣環(huán)境評(píng)價(jià)思路為主，已經(jīng)很難以客觀反映新型復(fù)合空氣污染類型，尤其是細(xì)粒子污染的情況，對(duì)大氣污染控制與溫室氣體減排、臭氧層保護(hù)的研究還有所欠缺。

（二）新型污染物相關(guān)研究基礎(chǔ)較薄弱

在我國(guó)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中包含了兩大類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，目前為止，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧的限值，可是還缺少了PM2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，缺少了對(duì)PM2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，從而導(dǎo)致很難對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放進(jìn)行最直接的控制。早在1982年就制定了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，之后1996年和2000年進(jìn)行了修訂，但是沒有包含PM2.5指標(biāo)，所以現(xiàn)行各種環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)測(cè)規(guī)范中都沒有對(duì)PM2.5的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)提出要求，就目前，我國(guó)針對(duì)PM2.5的研究工作也局限于各科研院所以及高校當(dāng)中，應(yīng)用性研究比較少。

三、 大氣環(huán)境評(píng)價(jià)研究展望

目前為止，我國(guó)大多數(shù)的省份依舊處于二氧化硫排放的上升階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢(shì)給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了更大的壓力，大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究應(yīng)該增加前瞻性和宏觀性，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程大氣環(huán)境影響的預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)，對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域性大氣環(huán)境問題和大氣污染物人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和識(shí)別。

（一）開展戰(zhàn)略性大氣環(huán)境評(píng)價(jià)

大氣環(huán)境問題的區(qū)域性特征日漸凸顯，這種特征與工業(yè)化和城市化進(jìn)程有著緊密的聯(lián)系，并且顯現(xiàn)出了壓縮性的特征。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大空間尺度和長(zhǎng)時(shí)間尺度下大氣環(huán)境污染源的識(shí)別，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，對(duì)區(qū)域當(dāng)中長(zhǎng)期典型大氣環(huán)境問題的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系進(jìn)行分析，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、劃分大氣污染重點(diǎn)區(qū)域提供依據(jù)，有利于協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重要問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程的大氣環(huán)境影響的關(guān)注

城市化發(fā)展提升了熱島強(qiáng)度和范圍，城市區(qū)域風(fēng)速減小，小風(fēng)面積增大，也就導(dǎo)致了城區(qū)中大氣污染物的累積，大氣污染更加嚴(yán)重。最近幾年來(lái)，機(jī)動(dòng)車排放污染物已經(jīng)成為了我國(guó)大氣污染主要的來(lái)源之一，尤其是一些大中城市的空氣污染，已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加大了大氣污染質(zhì)量的難度。

（三）重視大氣污染物輸送機(jī)制的研究

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，大氣污染也開始呈現(xiàn)出了區(qū)域一體化的趨勢(shì)，因?yàn)榇髿馕廴居兄蛲獠繑U(kuò)散的特性，單個(gè)城市已經(jīng)很難徹底解決空氣質(zhì)量的問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，周邊地區(qū)污染源的中遠(yuǎn)距離輸送對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響是不可以被忽視的，外源輸入極有可能讓區(qū)域大氣污染變得更加嚴(yán)重。在目前平原的條件下，擴(kuò)散的問題已經(jīng)得到了比較好的解決，對(duì)城市的研究也有不錯(cuò)的成果，可是還有很多工礦企業(yè)和城市都建在河谷、丘陵、海陸交界等比較復(fù)雜的地形當(dāng)中，由此看出，為了能夠解決這些地區(qū)的空氣污染問題，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜地形上大氣擴(kuò)散規(guī)律的研究已經(jīng)變得越來(lái)越重要了。

四、 結(jié)語(yǔ)

由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來(lái)越多的大氣污染問題開始顯現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)人體健康有著極大的危害，所以大氣污染治理就顯得尤為重要，通過大氣污染質(zhì)量來(lái)改善城市空氣質(zhì)量，是一個(gè)長(zhǎng)期又艱巨的過程，可能需要20年或是更長(zhǎng)的時(shí)間。

大氣污染治理論文:公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

摘要：公眾參與大氣污染治理是破解環(huán)境保護(hù)難題的有效途徑。本文首先對(duì)公眾參與的概念界定進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理。其次就國(guó)內(nèi)外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及的領(lǐng)域進(jìn)行述評(píng)，指出了我國(guó)在公眾參與大氣污染治理過程中應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善和積極運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理

公眾參與大氣污染治理既是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動(dòng)起來(lái)，積極參與到大氣污染治理中，向這場(chǎng)輸不起的關(guān)系全人類生死存亡的戰(zhàn)爭(zhēng)宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、對(duì)公眾參與含義的不同闡述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)公眾參與的概念，還沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。1969年，美國(guó)學(xué)者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認(rèn)為公眾參與是權(quán)力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個(gè)階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

在國(guó)內(nèi)，學(xué)術(shù)界對(duì)公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認(rèn)為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！边@是非常廣義的概念，認(rèn)同這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多，如賈西津認(rèn)為：“公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動(dòng)，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動(dòng)關(guān)系學(xué)者，如蔡定劍認(rèn)為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過程。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話。遵循‘公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認(rèn)為它指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。劉紅梅等認(rèn)為公眾參與具有共同利益和興趣的社會(huì)群體對(duì)政府設(shè)計(jì)公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動(dòng)。黃德林認(rèn)為公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公共事務(wù)管理的一種民主權(quán)利。顯然，公眾參與社會(huì)各種公共事務(wù)的政策制定、決策實(shí)施以及結(jié)果反饋已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。

二、國(guó)外對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

據(jù)史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染八大公害事件中就有五件（比利時(shí)的馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件、英國(guó)倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對(duì)人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到人們的重視。國(guó)外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.政府對(duì)公眾參與大氣污染治理的法律保障方面

在發(fā)達(dá)國(guó)家，完善的法律機(jī)制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強(qiáng)大的武器。在英國(guó)，公民參與國(guó)家環(huán)境決策是公民維護(hù)自身權(quán)利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權(quán)利，在民事訴訟中個(gè)人起訴違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個(gè)人都有從任何公共機(jī)構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。如1999年修訂《環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)了個(gè)人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時(shí)，德國(guó)在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設(shè)備法案》等法律法規(guī)中均對(duì)公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。

2.公眾參與大氣污染治理情方面

在英國(guó)使環(huán)境法得以有效實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團(tuán)體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關(guān)知識(shí)。二是通過咨詢服務(wù)解決實(shí)際的環(huán)境問題。三是對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)者A.B.Bishop認(rèn)為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質(zhì)上有強(qiáng)弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評(píng)價(jià)與建立共識(shí)等目的也又不同，針對(duì)具體計(jì)劃的性質(zhì)作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國(guó)公眾參與大氣治污的環(huán)保運(yùn)動(dòng)推向了高潮。

3.公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)方面

1951年，美國(guó)學(xué)者哈根?斯密特博士提出了光化學(xué)煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目情況；公布公眾聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，請(qǐng)公眾按時(shí)參加等。美國(guó)公眾不僅享有充分的知情權(quán)，且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)階段都可以參與其中。同時(shí)采用意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法在生態(tài)和環(huán)境價(jià)值評(píng)估中的廣泛應(yīng)用，已成為一種評(píng)價(jià)環(huán)境較常用的工具。

4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面

發(fā)達(dá)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，通過大力宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)到資源的重要到，提高公眾對(duì)資源稀缺的敬畏，引導(dǎo)公眾自覺參與到節(jié)能減排的隊(duì)伍中。如美國(guó)比較注重培訓(xùn)與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵(lì)政策，大大提高了公民的節(jié)能意識(shí)，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習(xí)慣；通過開展技能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣，對(duì)使用節(jié)能的家庭給予財(cái)稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運(yùn)動(dòng)。日本成立了節(jié)能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識(shí)和實(shí)踐，取得了良好的成效。

5.用排污補(bǔ)償政策來(lái)解決大氣污染方面

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補(bǔ)償政策是美國(guó)最早投入運(yùn)行的排污權(quán)交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴(yán)格的污染控制設(shè)施，同時(shí)還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補(bǔ)償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國(guó)政府的推動(dòng)下，這種方法得到歐洲其它國(guó)家的認(rèn)同和應(yīng)用。1997年全球氣候變化會(huì)議形成的“京都議定書”，確定了38個(gè)國(guó)家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執(zhí)行大氣排污權(quán)交易制度。

近幾年來(lái)學(xué)者們研究的內(nèi)容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論在我國(guó)得到了較好借鑒和實(shí)踐，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

我國(guó)對(duì)公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領(lǐng)域有以下幾個(gè)：

1.公眾參與大氣污染治理的學(xué)術(shù)梳理

1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國(guó)的第一起光化學(xué)煙霧污染事件，我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的開拓者、中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)和甘肅省環(huán)境保護(hù)研究所對(duì)該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國(guó)環(huán)科院、北京大學(xué)、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進(jìn)行了《西固地區(qū)光化學(xué)煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開了不利污染物擴(kuò)散的地形?！?986年，南京大學(xué)氣象系教材《大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)》（講義）明確把蘭州西固與美國(guó)洛杉磯、日本東京的光化學(xué)煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環(huán)境學(xué)》一書系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類、源、擴(kuò)散和輸送、物理和化學(xué)過程、危害、管理和治理等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。吳開亞和王玲杰則應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當(dāng)年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》通過網(wǎng)絡(luò)播映后，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這些案例都充分體現(xiàn)了學(xué)者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實(shí)踐行動(dòng)中，起到示范引領(lǐng)作用。

2.公眾參與環(huán)保的主體性研究

劉紅梅、王克強(qiáng)等認(rèn)為“沒有任何組織或者團(tuán)體可以比利益相關(guān)者本身更關(guān)注和了解相關(guān)環(huán)境，與環(huán)境有關(guān)的公眾是環(huán)境價(jià)值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認(rèn)為承認(rèn)和重視公眾的環(huán)境價(jià)值主體和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價(jià)值選擇，是公眾參與的理論基礎(chǔ)。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評(píng)價(jià)主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預(yù)報(bào)應(yīng)成為防治城市空氣污染的一項(xiàng)重要措施，空氣污染預(yù)報(bào)要像天氣預(yù)報(bào)一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。

3.公眾參與大氣治污的角度研究

唐孝炎認(rèn)為“周邊的污染會(huì)遷移”、“沒有一個(gè)城市可以獨(dú)善其身，必須采取聯(lián)合的行動(dòng)。”代偉，李克國(guó)認(rèn)為我國(guó)大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、加強(qiáng)教育、支持環(huán)保社會(huì)組織，促進(jìn)公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應(yīng)的角度來(lái)研究公眾參與，他們認(rèn)為聽證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應(yīng)，而相應(yīng)的市長(zhǎng)熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應(yīng)該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。

4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究

一方面，1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2003年發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示》，使公眾參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序化、制度化。2003年9月1實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次對(duì)公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)五個(gè)堅(jiān)持原則之一。公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國(guó)公眾參與公共決策的主要通過來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及座談會(huì)等形式，但對(duì)于普通公民來(lái)說直接參與的機(jī)會(huì)較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實(shí)施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)有的地位，對(duì)公民的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性?！彪S著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會(huì)逐步落實(shí)和細(xì)化，正如環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧所說：“加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制五大制度”。

因此，綜上所述，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與環(huán)保意識(shí)，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與到節(jié)能減排的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進(jìn)一步深入探究。

大氣污染治理論文:河北大氣污染治理資金的籌措模式探討

摘 要 隨著空氣污染的日趨嚴(yán)峻，大氣污染治理成為各級(jí)政府的關(guān)鍵工作，并逐漸被提高到了非常重要的位置。但是污染治理是一項(xiàng)投資大、收效慢的工作，因此對(duì)于治理資金的需求非常巨大。本文試圖通過建立政府協(xié)同、企業(yè)和個(gè)人參與、社會(huì)融資等多渠道的大氣污染治理資金模式的探討，為該項(xiàng)工作提供充足的資金保障，以便更好地、可持續(xù)的開展大氣污染治理工作。

關(guān)鍵詞 大氣污染 治理 資金 籌措

近年來(lái)，河北的石家莊、邢臺(tái)、衡水等一些城市頻繁的登上國(guó)家級(jí)媒體，不過，曝光的原因不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展快速等好事，而是因?yàn)殪F霾嚴(yán)重，登上了霧霾的“黑榜”。2013至2014年，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的城市中，河北省均占有6至7個(gè)席位。而隨著不斷地曝光，污染的治理工作逐漸引起了各級(jí)政府的重視，同時(shí)也引起了廣大的企業(yè)、個(gè)人的關(guān)注。

綜合分析河北省大污染的原因，主要在以下幾個(gè)方面：第一、燃煤污染物排放：目前河北省支柱產(chǎn)業(yè)，主要集中在鋼鐵、電力、建材等方面，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于燃煤的需求是大量的，煤炭在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大氣污染物的主要成分SO2、NO2等，因此造成大氣污染嚴(yán)重。第二、機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)空氣的污染：隨著居民生活水平的提高，私家車、辦公用車等車輛數(shù)量逐年上升，而燃油尾氣中污染物排放對(duì)大氣污染的作用也不可小看。第三、城市揚(yáng)塵的影響：隨著近些年國(guó)家基建投資的投入，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市改擴(kuò)建的需要，施工場(chǎng)地及建筑材料堆場(chǎng)等越來(lái)越多，在建筑運(yùn)輸及施工場(chǎng)地垃圾處理、材料堆放等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的城市揚(yáng)塵，從而影響空氣質(zhì)量。

為了改善河北的空氣質(zhì)量，近年來(lái)政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理，通過淘汰落后產(chǎn)能、揚(yáng)塵治理、調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，以期達(dá)到改進(jìn)控制質(zhì)量、治理大氣污染的目的。

大氣污染治理需要大量的資金投入，2013年末，財(cái)政部表示中央財(cái)政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，中央財(cái)政又安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億，比2013年的50億又翻一倍。在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，各地方政府也積極投資資金進(jìn)行大氣污染治理。然而，大氣污染治理牽涉層面廣、涉及產(chǎn)業(yè)及企業(yè)眾多，投入資金大，因此，污染治理資金的投入成為直接影響治理效果的關(guān)鍵因素。

綜合近年大氣污染治理資金的來(lái)源和模式，參考河北省污染原因及牽涉的企業(yè)類型，在河北省的大氣污染治理資金籌措方面，可以采取多渠道并重、企業(yè)參與、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、獎(jiǎng)罰并濟(jì)的多舉措資金籌集模式，以緩解大氣污染治理資金困局。具體主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、積極爭(zhēng)取并合理運(yùn)用各級(jí)財(cái)政資金

（一）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持

“京津冀一體化”布局，正在積極擬定過程中，三地一體治理大氣污染已經(jīng)刻不容緩。要在河北建設(shè)北京后花園、水土涵養(yǎng)地、環(huán)北京綠化帶等等環(huán)境治理目標(biāo)，以及未來(lái)的三地經(jīng)濟(jì)布局等等，都離不開河北的大力支持。從前面的污染原因分析中看出，河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大氣污染治理的重要舉措，而這項(xiàng)舉措的實(shí)施不是短時(shí)間、小資金就能解決的，因此，河北省要利用中央財(cái)政大力支持的有利條件，積極推進(jìn)重污染企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，獲取中央財(cái)政的最大支持。

（二）加大河北自身財(cái)政投資力度

畢竟環(huán)境污染治理最直接的受益者是河北人民自己，也是決定河北省自身發(fā)展的關(guān)鍵，因此在環(huán)境污染治理方面，河北省應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，以及未來(lái)污染治理的目標(biāo)和進(jìn)度，安排足夠的財(cái)政資金投入治理工作之中，以保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）爭(zhēng)取北京市、天津市的財(cái)政資金支持

河北省環(huán)京津，北京、天津被河北省環(huán)繞，從而河北省大氣污染治理的效果直接影響著北京、天津的空氣質(zhì)量和大氣污染治理效果。因此只有這三個(gè)地方政府聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合治理，才能在空氣質(zhì)量提升、污染控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而在根本上改善空氣質(zhì)量。因此在污染治理上不能嚴(yán)格的劃分彼此，應(yīng)該在資金上互相支持、互相幫助，共同投入，以保證治理效果。

二、合理運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)貸款

財(cái)政資金需要按照每年的預(yù)算情況進(jìn)行安排，而大氣污染治理工作卻刻不容緩，因此，各級(jí)政府在利用好財(cái)政資金的同時(shí)，還應(yīng)該在政府主導(dǎo)的前提下，安排金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投入到大氣污染治理工作當(dāng)中。由政府主導(dǎo)，由金融機(jī)構(gòu)向污染治理項(xiàng)目或污染治理企業(yè)提供專項(xiàng)貸款，在貸款條件、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，從而保證治理資金的充足和及時(shí)。政府及貸款企業(yè)在未來(lái)用財(cái)政預(yù)算資金或企業(yè)治理轉(zhuǎn)型后的盈利資金以及政府環(huán)境補(bǔ)貼等資金進(jìn)行償還。

三、大氣污染涉及的企業(yè)及個(gè)人資金投入

（一）污染企業(yè)治理資金的投入

污染企業(yè)是大氣污染治理的源頭，這些企業(yè)要么按照規(guī)定直接取締，要么按照行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，要么對(duì)現(xiàn)有的條件進(jìn)行提高，自行處理污染。這些都要求企業(yè)投入污染治理資金，而這些資金投入是保證企業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)對(duì)企業(yè)的管理中有要求企業(yè)留存發(fā)展資金的要求，因此企業(yè)需要?jiǎng)佑眠@部分資金，甚至其他資金，投入到具體的污染治理當(dāng)中，從而保證企業(yè)的存續(xù)和發(fā)展。

（二）個(gè)人資金的投入

空氣是每個(gè)人生命延續(xù)的必備條件，而好的空氣質(zhì)量可以讓我們健康生活。因此大氣污染治理是關(guān)系每一個(gè)人的切身利益的好事，因此要每個(gè)人都投入到污染治理工作之中。實(shí)際上我們每個(gè)人也是大氣污染的制造者，比如我們駕駛的汽車產(chǎn)生的尾氣、一日三餐過程中使用燃?xì)?、燃煤產(chǎn)生的排放物和油煙等。針對(duì)這些情況，政府可以采用適當(dāng)?shù)姆绞较騻€(gè)人征收大氣污染治理費(fèi)用，并將該部分費(fèi)用專項(xiàng)用于空氣質(zhì)量的提高。比如：對(duì)機(jī)動(dòng)車征收大氣污染治理費(fèi)。河北省可以嘗試針對(duì)不同的機(jī)動(dòng)車輛分標(biāo)準(zhǔn)征收大氣污染治理費(fèi)用。按照環(huán)保車輛、小排量、大排量、重型車等不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)種類的機(jī)動(dòng)車征收不同標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染治理費(fèi)用，并將這些征收上來(lái)的費(fèi)用專項(xiàng)用于大氣污染的治理。

四、建立企業(yè)大氣污染治理投入獎(jiǎng)罰制度

對(duì)于企業(yè)投入的污染治理資金，在治理完成并達(dá)標(biāo)后，政府主管部門要建立長(zhǎng)期監(jiān)控機(jī)制。在監(jiān)控過程中，政府對(duì)于投入資金治理并嚴(yán)格執(zhí)行治理后標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)的治理效果進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，并按照?qǐng)?zhí)行情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度：嚴(yán)格執(zhí)行并長(zhǎng)期堅(jiān)持的，政府可以利用財(cái)政資金逐年進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)償企業(yè)前期治理中的資金投入，以達(dá)到鼓勵(lì)和支持的目的；對(duì)于蒙混過關(guān)、虛假治理的企業(yè)，要進(jìn)行重罰，并將罰沒資金用于專項(xiàng)治理工作，直至取締該企業(yè)。只有這樣獎(jiǎng)罰分明，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)污染治理的積極性和主動(dòng)性，鞏固治理效果，并保持治理的長(zhǎng)效性。

通過上述各級(jí)資金的調(diào)動(dòng)以及企業(yè)、個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)資金的參與，可以達(dá)到多渠道籌措污染治理資金的目的，為大氣污染治工作提供有力的資金保證，從而使治理工作得以及時(shí)、快速的開展，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去！

大氣污染治理論文:大氣污染治理中政府責(zé)任研究

【摘 要】近年來(lái)，大氣污染問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重的大氣污染不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，對(duì)公眾的正常生活也產(chǎn)生很大威脅，政府作為治理大氣污染的主要實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最主要的治理責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)治理活動(dòng)中，由于對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定不明確，再加上地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀的影響、執(zhí)法力度的不足，導(dǎo)致政府履職效果不明顯，很難應(yīng)對(duì)區(qū)域性、長(zhǎng)期性的大氣污染問題，文章從政府責(zé)任出發(fā)，剖析我國(guó)政府履職方面存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況，提出適合我國(guó)政府履行治理大氣污染責(zé)任的建議。

【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任

一、大氣污染治理現(xiàn)狀

大氣污染具有跨區(qū)域、流動(dòng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也決定了治理大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程。我國(guó)政府面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染也采取了各項(xiàng)措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對(duì)反應(yīng)。

《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實(shí)施以來(lái)，在控制我國(guó)大氣污染方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對(duì)該法做出了3次修改，2014年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)又討論通過《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。

大氣污染治理雖在某個(gè)區(qū)域取得了一定成效，但從全國(guó)來(lái)看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，探究其原因很有必要。

二、政府責(zé)任

政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當(dāng)由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級(jí)政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級(jí)政府的合作，也有縱向的不同層級(jí)政府的協(xié)作，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的行政區(qū)劃體制，將各個(gè)行政區(qū)域分割開來(lái)，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問題的立場(chǎng)和態(tài)度，當(dāng)治理大氣污染危及到地方政府的利益時(shí)，政府就會(huì)選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。

三、地方政府在履職中存在的問題

（一）法律不完善

地方政府的法律條文過于寬泛化，縱觀我國(guó)制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒有針對(duì)性，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強(qiáng)調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對(duì)行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對(duì)政府的責(zé)任缺少問責(zé)。大氣污染治理的實(shí)施主體是政府，對(duì)政府責(zé)任立法不明確會(huì)導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。

（二）監(jiān)督力度不足

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！蔽覈?guó)還沒有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當(dāng)大的自由裁量權(quán)的運(yùn)用，較多的自由裁量權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會(huì)大大削弱治理的成效。

（三）利益機(jī)制不完善

“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往。”無(wú)論是公民還是政府，利益是處理問題首要考慮的重要因素，人們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于治理大氣污染，甚至可以這么認(rèn)為，治理大氣污染不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共選擇理論將政府認(rèn)定為理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是以利益為目的的，因此地方政府會(huì)采取各種地方保護(hù)主義來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。

四、完善政府履行治理責(zé)任的建議

（一）建立科學(xué)的法律體系

地方政府在大氣污染立法過程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對(duì)治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒有墻壁，對(duì)于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開，而是處于同呼吸、共命運(yùn)的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）加大政府治理信息的公開力度

公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問題的出現(xiàn)是由于信息不對(duì)稱造成的，現(xiàn)在，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對(duì)此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進(jìn)程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。

（三）樹立綠色政績(jī)觀

我國(guó)特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起。對(duì)官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。

（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變

政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達(dá)到治理的目標(biāo)，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語(yǔ)

通過建立科學(xué)的立法體系、加大政府治理信息的公開力度、樹立綠色政績(jī)觀和向多中心治理轉(zhuǎn)變等措施，加強(qiáng)政府在治理大氣污染過程的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)的重中之重，也是我國(guó)地方政府亟待要提高的能力。

大氣污染治理論文:大氣污染治理中政府責(zé)任研究

【摘 要】近年來(lái)，大氣污染問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重的大氣污染不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，對(duì)公眾的正常生活也產(chǎn)生很大威脅，政府作為治理大氣污染的主要實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最主要的治理責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)治理活動(dòng)中，由于對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定不明確，再加上地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀的影響、執(zhí)法力度的不足，導(dǎo)致政府履職效果不明顯，很難應(yīng)對(duì)區(qū)域性、長(zhǎng)期性的大氣污染問題，文章從政府責(zé)任出發(fā)，剖析我國(guó)政府履職方面存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況，提出適合我國(guó)政府履行治理大氣污染責(zé)任的建議。

【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任

一、大氣污染治理現(xiàn)狀

大氣污染具有跨區(qū)域、流動(dòng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也決定了治理大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程。我國(guó)政府面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染也采取了各項(xiàng)措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對(duì)反應(yīng)。

《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實(shí)施以來(lái)，在控制我國(guó)大氣污染方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對(duì)該法做出了3次修改，2014年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)又討論通過《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。

大氣污染治理雖在某個(gè)區(qū)域取得了一定成效，但從全國(guó)來(lái)看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，探究其原因很有必要。

二、政府責(zé)任

政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當(dāng)由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級(jí)政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級(jí)政府的合作，也有縱向的不同層級(jí)政府的協(xié)作，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的行政區(qū)劃體制，將各個(gè)行政區(qū)域分割開來(lái)，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問題的立場(chǎng)和態(tài)度，當(dāng)治理大氣污染危及到地方政府的利益時(shí)，政府就會(huì)選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。

三、地方政府在履職中存在的問題

（一）法律不完善

地方政府的法律條文過于寬泛化，縱觀我國(guó)制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒有針對(duì)性，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強(qiáng)調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對(duì)行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對(duì)政府的責(zé)任缺少問責(zé)。大氣污染治理的實(shí)施主體是政府，對(duì)政府責(zé)任立法不明確會(huì)導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。

（二）監(jiān)督力度不足

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！蔽覈?guó)還沒有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當(dāng)大的自由裁量權(quán)的運(yùn)用，較多的自由裁量權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會(huì)大大削弱治理的成效。

（三）利益機(jī)制不完善

“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往?！睙o(wú)論是公民還是政府，利益是處理問題首要考慮的重要因素，人們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于治理大氣污染，甚至可以這么認(rèn)為，治理大氣污染不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共選擇理論將政府認(rèn)定為理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是以利益為目的的，因此地方政府會(huì)采取各種地方保護(hù)主義來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。

四、完善政府履行治理責(zé)任的建議

（一）建立科學(xué)的法律體系

地方政府在大氣污染立法過程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對(duì)治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒有墻壁，對(duì)于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開，而是處于同呼吸、共命運(yùn)的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）加大政府治理信息的公開力度

公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問題的出現(xiàn)是由于信息不對(duì)稱造成的，現(xiàn)在，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對(duì)此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進(jìn)程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。

（三）樹立綠色政績(jī)觀

我國(guó)特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起。對(duì)官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。

（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變

政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達(dá)到治理的目標(biāo)，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語(yǔ)

通過建立科學(xué)的立法體系、加大政府治理信息的公開力度、樹立綠色政績(jī)觀和向多中心治理轉(zhuǎn)變等措施，加強(qiáng)政府在治理大氣污染過程的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)的重中之重，也是我國(guó)地方政府亟待要提高的能力。

大氣污染治理論文:制度軟化、公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理效率的影響

摘要 大氣污染治理問題受到了政府和公眾的廣泛關(guān)注，然而傳統(tǒng)研究并未對(duì)政府、公眾行為和大氣污染治理之間的關(guān)系予以足夠重視。文章構(gòu)建了一個(gè)制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理之間的理論模型并提出研究假說，采用SuperSBM模型對(duì)我國(guó)各省份大氣污染治理效率進(jìn)行測(cè)算，通過構(gòu)建面板分位數(shù)模型對(duì)研究假說進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)論證，得到以下結(jié)論：首先，大氣污染治理效率測(cè)算結(jié)果表明，研究期內(nèi)我國(guó)大氣污染治理效率的省際格局變化不大，中部地區(qū)大氣污染治理效率高于東部和西部地區(qū)。其次，全國(guó)、中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說，即財(cái)政分權(quán)和晉升錦標(biāo)賽引致的制度軟化對(duì)區(qū)域大氣污染治理效率具有負(fù)向沖擊，公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理效率有正向影響，且公眾認(rèn)同在一定程度上可以彌補(bǔ)制度軟化引致的效率下降，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說相反。最后，晉升激勵(lì)使得地方政府容易忽視大氣污染治理的供給；環(huán)境規(guī)制對(duì)大氣污染治理效率的影響在條件分位上具有“波特拐點(diǎn)”特征；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境效應(yīng)在東部地區(qū)并不明顯，但在中西部地區(qū)顯著；技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)大氣污染治理效率提升在全國(guó)范圍內(nèi)顯著；外商投資能通過技術(shù)外溢、嚴(yán)格的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提升大氣污染治理效率，但目前這種正向影響只存在于東部地區(qū)。故需要將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)及相關(guān)要素納入地方政府的政治考評(píng)體系、改革和完善我國(guó)的財(cái)政分稅制體制、引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合等。

關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認(rèn)同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型等新特點(diǎn)。以京津冀為代表的我國(guó)東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)重超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注[1-2]。

問題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動(dòng)機(jī)執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來(lái)提升環(huán)境績(jī)效？特別是在中國(guó)特色政府治理模式下，經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政分權(quán)和政治上的晉升激勵(lì)引發(fā)地方政府激烈競(jìng)爭(zhēng)，地方政府是否還會(huì)關(guān)注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認(rèn)為財(cái)政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會(huì)產(chǎn)生“競(jìng)次”現(xiàn)象，地方政府無(wú)暇顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標(biāo)賽是中國(guó)官員重要的激勵(lì)模式，能夠在一定程度上解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，但晉升博弈的存在會(huì)導(dǎo)致地方政府的預(yù)算軟約束，從而引致地方官員對(duì)環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國(guó)式分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競(jìng)爭(zhēng)[5]，雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動(dòng)機(jī)，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對(duì)環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來(lái)了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國(guó)特色政府治理模式下制度軟約束對(duì)技術(shù)進(jìn)步和中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會(huì)使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強(qiáng)勢(shì)政府引致的制度軟化[7]44，政府對(duì)大氣污染治理的供給勢(shì)必不足，對(duì)大氣污染規(guī)制的力度會(huì)進(jìn)一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學(xué)者研究在地方政府競(jìng)爭(zhēng)條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來(lái)彌補(bǔ)。Qian & Roland[8]的研究強(qiáng)調(diào)通過引入“激勵(lì)相容”機(jī)制，推動(dòng) “為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的地方政府決策與居民意愿達(dá)成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對(duì)碳排放的非線性影響，認(rèn)為文化非正式制度有利于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

上述分析表明，盡管已經(jīng)有學(xué)者開始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對(duì)環(huán)境問題的影響，但針對(duì)大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻(xiàn)對(duì)政府制度、公眾價(jià)值觀以及環(huán)境問題進(jìn)行了實(shí)證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動(dòng)機(jī)理，因而無(wú)法提出嚴(yán)密的研究假設(shè)；其次，學(xué)者們對(duì)我國(guó)的大氣污染治理問題的研究多停留于對(duì)策探討層面，盡管有不少學(xué)者對(duì)我國(guó)區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進(jìn)行測(cè)算[10]，但鮮有文獻(xiàn)針對(duì)大氣污染治理效率進(jìn)行研究；最后，在對(duì)制度軟化、公眾認(rèn)同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準(zhǔn)確描述自變量對(duì)因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]?；诖耍疚脑噲D在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測(cè)度在規(guī)模報(bào)酬可變下我國(guó)各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測(cè)度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對(duì)核心假說進(jìn)行檢驗(yàn)，彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究的空白與不足。

1 理論模型及研究假說

借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟(jì)行為主體：中央政府、地方政府、以及S個(gè)同質(zhì)的社會(huì)公眾。中央政府對(duì)地方政府擁有絕對(duì)權(quán)威，對(duì)地方官員的政績(jī)考核及晉升起主導(dǎo)作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對(duì)地方政府的考察主要有經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效等指標(biāo)，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對(duì)地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標(biāo)賽。社會(huì)公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會(huì)減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進(jìn)行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會(huì)認(rèn)同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。

首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大氣污染治理兩個(gè)目標(biāo)，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。

在財(cái)政分權(quán)的晉升激勵(lì)模式下，地方政府認(rèn)為用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資收益δ12是可以預(yù)期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預(yù)期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無(wú)窮大即δ22∞，此時(shí)，地方政府會(huì)將所有的投資用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競(jìng)爭(zhēng)博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟(jì)投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無(wú)法察覺與評(píng)估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認(rèn)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視甚至放棄對(duì)大氣污染的治理。

λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）

如果假設(shè)地方政府自身不實(shí)現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的目標(biāo)。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對(duì)企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)面臨地方政府嚴(yán)苛的大氣污染規(guī)制時(shí)，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對(duì)大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說1。

假說1：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標(biāo)賽，且中央政府對(duì)地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強(qiáng)大氣污染治理的動(dòng)機(jī)，同時(shí)制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。

其次，我們分析公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會(huì)公眾的勞動(dòng)供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會(huì)公眾的效用函數(shù)為（9）。

假說2：社會(huì)公眾對(duì)大氣污染治理的認(rèn)同感越強(qiáng)，其參與感就越強(qiáng)，愿意付出的努力就越多。即公眾認(rèn)同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補(bǔ)由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。

2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測(cè)算

2.1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來(lái)的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進(jìn)一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對(duì)大氣污染治理效率進(jìn)行測(cè)算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標(biāo)，該指標(biāo)間接反映了歷年大氣污染治理投資在當(dāng)年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運(yùn)行費(fèi)用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標(biāo)，該指標(biāo)包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費(fèi)用，能夠反映出大氣污染治理中流動(dòng)要素的投入情況。同時(shí)，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個(gè)指標(biāo)作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素?；跀?shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國(guó)30個(gè)省級(jí)單位（不含西藏、港澳臺(tái)）。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 測(cè)度結(jié)果與分析

考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測(cè)算基于規(guī)模報(bào)酬可變情況下我國(guó)各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。

根據(jù)圖1，從省際維度來(lái)看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對(duì)較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對(duì)較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來(lái)看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢(shì)進(jìn)一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對(duì)大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理目標(biāo)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來(lái)，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)。由于各省市不斷加強(qiáng)大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵(lì)和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長(zhǎng)道路，使得大氣污染物排放減少。同時(shí)，中部地區(qū)大氣污染物相對(duì)單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來(lái)重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。

3 制度軟約束、公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理效率影響研究

3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定

分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來(lái)擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對(duì)OLS均值回歸的拓展。運(yùn)用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖?，本文建立的實(shí)證模型如（13）。

3.2 數(shù)據(jù)與變量

根據(jù)本文實(shí)證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，西藏由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴(yán)重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：

（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。

（2）制度軟化（sys）。在實(shí)際研究中，由于無(wú)法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導(dǎo)，由于在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導(dǎo)致在大氣污染治理實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖耍疚倪x擇地方政府強(qiáng)勢(shì)程度的綜合指標(biāo)作為制度軟化的變量，即地方政府越強(qiáng)勢(shì)，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學(xué)者在研究政府強(qiáng)勢(shì)問題時(shí)已廣泛運(yùn)用《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》[12]，且市場(chǎng)化是形成地方政府“競(jìng)次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度”、“價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度”、“減少商品地方保護(hù)”、“要素市場(chǎng)發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強(qiáng)勢(shì)程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，并構(gòu)建反向指標(biāo)與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個(gè)綜合指數(shù)。

（3）公眾認(rèn)同（gzrt）。本文重點(diǎn)關(guān)注的是公眾對(duì)大氣污染治理的參與行動(dòng)，即如果公眾對(duì)大氣污染治理的參與動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認(rèn)同感越強(qiáng)?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來(lái)信數(shù)中大氣污染問題的來(lái)信，以及環(huán)境污染來(lái)訪人次中大氣污染問題的來(lái)訪人次兩個(gè)指標(biāo)作為衡量公眾認(rèn)同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認(rèn)同的綜合指標(biāo)。

（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵(lì)，采用GDP增長(zhǎng)率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的測(cè)度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進(jìn)步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。

3.3 估計(jì)結(jié)果與分析

為驗(yàn)證本文的核心假說，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個(gè)主要分位點(diǎn)，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對(duì)其產(chǎn)生的影響。同時(shí)，采用bootstrap重復(fù)抽樣技術(shù)，在每個(gè)分位進(jìn)行回歸時(shí)均進(jìn)行100次重復(fù)抽樣，增強(qiáng)估計(jì)、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見表1、表2。

表1顯示，就全國(guó)而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負(fù)向顯著，且在大氣污染治理效率的9個(gè)分位點(diǎn)上，系數(shù)絕對(duì)值呈上升趨勢(shì)，說明制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負(fù)向沖擊。這與研究假說1相符，即在財(cái)政分權(quán)模式下，地方強(qiáng)勢(shì)政府之間進(jìn)行激烈地晉升博弈，對(duì)中央政府大氣污染治理目標(biāo)具有非完全執(zhí)行動(dòng)機(jī)，對(duì)大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無(wú)法高效利用治污資源，又難以采取嚴(yán)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)減少污染排放，進(jìn)而降低大氣污染治理效率。公眾認(rèn)同系數(shù)值在分位點(diǎn)上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢(shì)，可見公眾對(duì)大氣污染治理的強(qiáng)烈參與感，能夠形成一種良好的社會(huì)反饋效應(yīng)，對(duì)大氣污染治理效率起到正向推動(dòng)。同時(shí)，我們關(guān)注到公眾認(rèn)同的系數(shù)絕對(duì)值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對(duì)大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗(yàn)證了研究假說2。同時(shí)，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點(diǎn)：

①晉升激勵(lì)（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進(jìn)一步說明在我國(guó)垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”，諸如大氣污染治理等項(xiàng)目的投資大且見效較慢，難以實(shí)現(xiàn)與GDP的有效對(duì)接，因而被地方長(zhǎng)期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對(duì)大氣污染治理效率的影響在分位點(diǎn)上由正轉(zhuǎn)負(fù)，一方面說明政府對(duì)大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負(fù)，原因在于地方政府對(duì)大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級(jí)（inr）對(duì)大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進(jìn)步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負(fù)向沖擊，并在第6個(gè)分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對(duì)大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開始可能產(chǎn)生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會(huì)被由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的治理效率的提升所彌補(bǔ)。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負(fù)向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國(guó)引資質(zhì)量的不斷提升，先進(jìn)外資企業(yè)在地方所推行的國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。

在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來(lái)看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對(duì)大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的先行力量，財(cái)政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同時(shí)，中央對(duì)地方尤其是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的考核指標(biāo)逐漸納入了環(huán)境績(jī)效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的晉升錦標(biāo)賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)，從而使得大氣污染治理效率下降。

與此同時(shí)，東部地區(qū)的社會(huì)公眾對(duì)大氣污染問題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長(zhǎng)期以來(lái)并不顯著，因而社會(huì)公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強(qiáng)勢(shì)政府，故不能對(duì)大氣污染治理起到有效地促進(jìn)。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對(duì)單一，治理難度相對(duì)較低，因而社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?dòng)，在政府目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)達(dá)成有效統(tǒng)一時(shí)，就能夠較快地增加治理投入和落實(shí)治理行動(dòng)，并在一定程度上彌補(bǔ)制度軟化的負(fù)面影響，對(duì)大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。

4 主要結(jié)論及政策啟示

本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：

（1）總體而言，我國(guó)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進(jìn)一步提高我國(guó)大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時(shí)，東部各省份之間應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對(duì)中西部地區(qū)而言，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過程的清潔化與綠色化。

（2）就全國(guó)而言，財(cái)政分權(quán)及晉升博弈下的地方強(qiáng)勢(shì)政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)從而引致制度軟化，制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響具有負(fù)向沖擊。公眾認(rèn)同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說相反。以上的研究結(jié)論對(duì)我國(guó)如何規(guī)避制度軟化以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評(píng)體系，由較為單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)變成更具綜合性的指標(biāo)體系，特別需要將環(huán)境指標(biāo)及相關(guān)要素納入到考評(píng)范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標(biāo)之一的大氣環(huán)境指標(biāo)更應(yīng)當(dāng)在政府考核獎(jiǎng)懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的財(cái)政分稅制體制。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無(wú)法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時(shí)精簡(jiǎn)財(cái)政級(jí)次，構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。第三，引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動(dòng)。公眾認(rèn)同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費(fèi)模式，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會(huì)媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績(jī)與不足，形成公眾對(duì)政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機(jī)制。第四，對(duì)東部地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項(xiàng)資源的使用效率。針對(duì)大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行大氣污染治理職能。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來(lái)了一定的成效，但仍然存在晉升錦標(biāo)賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財(cái)政分權(quán)體制的改革以進(jìn)一步減少制度軟化的負(fù)面影響，也需要政府對(duì)綠色環(huán)保項(xiàng)目給予更多的支持。

（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：首先，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定差異化的，合理的、動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用市場(chǎng)化激勵(lì)與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補(bǔ)貼等形式，更好地誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)污染減排責(zé)任。中西部應(yīng)當(dāng)注意行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標(biāo)等方面創(chuàng)新與升級(jí)，能有效促進(jìn)污染排放的減少并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強(qiáng)政府對(duì)大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府與私人資本共同進(jìn)入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)吸收和借鑒國(guó)外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進(jìn)技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加以內(nèi)化吸收，形成對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的有利力量。對(duì)于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項(xiàng)目的引進(jìn)，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國(guó)外先進(jìn)的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。

大氣污染治理論文:區(qū)域大氣污染治理的地方政府聯(lián)盟

區(qū)域大氣污染的治理取決于地方政府的合作聯(lián)盟。文章運(yùn)用非線性規(guī)劃模型求得合作收益，利用合怍博弈Shapley值法進(jìn)行分配，基于風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)Shapley值法分配方案進(jìn)行改進(jìn)，提出加強(qiáng)綠色善治，促進(jìn)合作網(wǎng)絡(luò)化、平衡覺合關(guān)系，發(fā)揮合作網(wǎng)絡(luò)的激勵(lì)作用、進(jìn)行適合區(qū)域性的政策制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、建立資源共享機(jī)制等相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]合作博弈；Shapley值法；區(qū)域大氣污染；地方政府聯(lián)盟

在土地城市化快速拓展、城市發(fā)展過于依賴工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)空氣污染問題頻發(fā)，其每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。環(huán)境問題和環(huán)境危機(jī)已成為輿論焦點(diǎn)，環(huán)境治理迫在眉睫。

大氣污染具有跨地區(qū)污染的特征，而且環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確；同時(shí)，當(dāng)行政區(qū)劃界限只起到政治權(quán)力的空問投影和分割標(biāo)志的作用時(shí)，這條假象分割線卻阻隔著跨區(qū)域環(huán)境治理。為此，在環(huán)境屬地管理模式難以奏效的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院要求實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控模式，大力加強(qiáng)大氣污染治理。在這一政策要求下，2014年6月江西省正式出臺(tái)《昌九區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃2013-2017》，作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的昌九一體化的保障，由于環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其保護(hù)的主要責(zé)任在于政府，探索如何加強(qiáng)地方政府的合作網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)值得研究的課題，也是一個(gè)亟待解決的問題。運(yùn)用戰(zhàn)略聯(lián)盟博弈分析地方政府之問的環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)治理，實(shí)現(xiàn)合作共贏具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與研究思路

在污染物消減費(fèi)用函數(shù)研究方面，世界銀行政策研究局Dasgupta S，Wang H，Wheeler D采用污染物聯(lián)合削減費(fèi)用函數(shù)――簡(jiǎn)單同定彈性模型針對(duì)中國(guó)327家工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行了研究。

在運(yùn)用合作博弈理論研究污染治理方面.Halkos建立歐洲酸雨靜態(tài)博弈模型，Dinar等采用Shapley值法進(jìn)行合作治理費(fèi)用分配研究，賴蘋等建立了流域污染治理成本分?jǐn)偅w來(lái)軍、曹偉建立了流域各地區(qū)污染物最優(yōu)削減量模型，薛儉等利用Shapley值法S02去除成本公平分配等，取得了一定的研究成果。然而，Shapley值法僅僅按貢獻(xiàn)分配合作利益，而沒有考慮到地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)和投資來(lái)綜合分配合作利益。

因此，在上述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文的研究思路是：首先，建立污染物消減成本函數(shù)優(yōu)化模型，求得合作利益；其次，運(yùn)用合作博弈Shapley值法設(shè)計(jì)合作利益分配方案；再次，利用模糊綜合評(píng)判法設(shè)計(jì)利益分配方案對(duì)合作博弈Shapley值法的改進(jìn)；最后提出政策建議。

二、南昌、九江、宜春區(qū)域大氣污染物去除成本優(yōu)化模型

（一）模型建立

根據(jù)世界銀行政策研究局Susmita Dasgup-to、曹東、鄭志俠、薛儉等學(xué)者的研究成果，第k個(gè)城市的S02去除成本Ck可表達(dá)為S02年排放量W。與年去除量Pk的函數(shù)：

其中，入1、入2、入3為常量。

依照《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《江西省環(huán)境年報(bào)》和《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于大氣污染的指標(biāo)，某大氣污染物的去除成本一般由廢氣治理投資、污染物處理設(shè)施運(yùn)行成本等直接成本構(gòu)成，而環(huán)境損害成本和轉(zhuǎn)移成本（污染物轉(zhuǎn)移去除的成本）等間接成本沒算入內(nèi)。

由于環(huán)境損害成本難以精確計(jì)算，統(tǒng)計(jì)年鑒僅記載污染物治理項(xiàng)目投資及其設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，則假設(shè)各地區(qū)排放的污染物在本地區(qū)環(huán)境容量?jī)?nèi)，從而不考慮各城市的環(huán)境損害成本。再者，由于大氣污染物漂移性，則各自的轉(zhuǎn)移去除成本視為零，則有昌九宜區(qū)域總?cè)コ杀灸繕?biāo)函數(shù)為： 其中，Vk指某市直接治理成本，V總指三地區(qū)的總成本。

省政府作出污染物總量分配時(shí)可能是在這一假定前提進(jìn)行的：各城市的環(huán)境容量可視為省政府當(dāng)年分配的污染物排放定額的一定倍數(shù)，則有：

其中，Pk0是某市k的S02年工業(yè)產(chǎn)生量，Pkf是省政府規(guī)定S02排放的某市k年排放分配量。

從統(tǒng)計(jì)年鑒看，各市工業(yè)廢氣設(shè)施處理能力一般有一定限域；一定存在最大廢氣處理能力和最小廢氣處理能力。這是由現(xiàn)實(shí)條件所決定的。則假定昌九宜的年最大廢氣處理能力為當(dāng)年工業(yè)污染物產(chǎn)生量的βk倍，年最小廢氣處理能力為年工業(yè)污染物產(chǎn)生量的βk倍，則有：

借鑒美國(guó)“大泡泡”環(huán)境政策，我國(guó)“十一五”期間，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于印發(fā)《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》就有類似規(guī)定。遵照這一規(guī)定，三市污染物排放量之和不超過省級(jí)政府的分配額總量，就視為三市環(huán)境達(dá)標(biāo)。按照省政府規(guī)定，各市的廢氣排放量之和應(yīng)小于或等于省政府所分配的定額之和，則有：

所以，要達(dá)到省政府的分配要求，至少要滿足：

由此可得，以（2）式為目標(biāo)函數(shù)，（3）～（6）式為約束條件的優(yōu)化模型，并且采用非線性規(guī)劃軟件可求得各市的S02最優(yōu)去除量

（二）模型求解

因?yàn)椤笆晃濉逼陂g國(guó)家下達(dá)到省的污染物排放總量相對(duì)不變（2010年江西省S02排放分配總量為57萬(wàn)噸），因此，變量W可視為常量。則有式（1）的對(duì)數(shù)簡(jiǎn)化形式：

其中，θ1、θ2為參數(shù)，k=l、2、3，代表南昌、九汀、宜春三地區(qū)。

下文結(jié)合2001-2011年《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用Eviews6.0軟件進(jìn)行回歸求出2010年各市S02的去除成本函數(shù)及相關(guān)檢驗(yàn)（見表1）：

南昌市S02去除成本函數(shù)為：

幾江市S02去除成本函數(shù)為：

宜春市S02去除成本函數(shù)為：

借鑒浙江省排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)、薛儉等學(xué)者的研究成果，本文取αk=1.3，βk=0.4，k=0.9，其他數(shù)據(jù)取三地市2010年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并假設(shè)省政府按年排放量比例分配給三市的工業(yè)S02排放量（分別為37079噸、80869噸、104959噸），則有：

用Matlab6.5軟件求得非線性規(guī)劃的解，即各地市的最優(yōu)去除量（見表2），由此可見，三市在合作治理污染物之下治理成本節(jié)約41361.59萬(wàn)元。

三、合作收益的分配方案設(shè)計(jì)

由上可知，合作收益的分配就是污染物治理節(jié)約成本的分配。合作博弈強(qiáng)調(diào)的是集體理性，以公正、公平來(lái)推動(dòng)效率的提高。同時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)因競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)考慮“政治晉升”市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)：他們之間的合作同樣依賴于這種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大小的考量。因此，設(shè)計(jì)科學(xué)、公平的分配方案是三市進(jìn)行合作的關(guān)鍵所在。

（一）基于Shapley值的合作收益分配設(shè)計(jì)

一般地，夏普里值公理有：

公理1：對(duì)稱性。它是指博弈的夏普里值與博弈方的排列次序無(wú)關(guān)，或者說各博弈方的地位是平等的。

公理2：有效性。是指全體博弈方的夏普里值之和分割完相應(yīng)聯(lián)盟的價(jià)值，即特征函數(shù)。

公理3：可加性。兩個(gè)獨(dú)立的博弈方合并時(shí)，合并博弈的夏普里值是兩個(gè)獨(dú)立夏普利值之和。

如果滿足夏普里值的這三個(gè)公理，則Shapley法就可求出合作博弈的唯一解：

其中，ψk是博弈方k的Shapley值，指博弈方k從聯(lián)盟中分配到的利益；n是聯(lián)盟博弈的總?cè)藬?shù)：m=|S|為聯(lián)盟S的規(guī)模，即S包含的博弈方數(shù)量；v（S）表示聯(lián)盟S的利益；v（S＼{k}表示聯(lián)盟中沒有k參加時(shí)的利益；v（S）-v（S＼{k}代表博弈方k參與或不參與聯(lián)盟對(duì)聯(lián)盟S特征函數(shù)值的影響，即對(duì)聯(lián)盟的貢獻(xiàn)；（n-m）?。╩-l）！/n！表示博弈方k以隨機(jī)方式參與聯(lián)盟S的概率。

利用公式（8）對(duì)治理節(jié)約成本41361.59萬(wàn)元進(jìn)行分配設(shè)計(jì)，方案如下（具體見表3）：

南昌市可得合作收益（ψ1=3088.49+4150.7+755.07=7994.26（萬(wàn)元）；同理，九江市合作收益（ψ2=3088.49+6516.07+5485.79=15090.35（萬(wàn)元）；宜春市合作收益ψ3=4150.7+6516.07+7610.22=18276.98（萬(wàn)元）。

（二）基于風(fēng)險(xiǎn)的利益分配改進(jìn)

上述Shapley值分配法是建立在合作方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)均等的基礎(chǔ)上的。實(shí)際上，合作方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不相等的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同的考量，合作方會(huì)決定是否合作或者多大程度上的合作。

地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)的晉升競(jìng)爭(zhēng)在一定程度遵循GDP錦標(biāo)賽規(guī)則，并且根據(jù)周黎安、徐現(xiàn)祥等、郭志儀學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”：另一方面是“政治參與人”，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與晉升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染有很大的相關(guān)性。因此，地方政府官員在考慮環(huán)境污染合作治理的時(shí)候必定以某種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)來(lái)權(quán)衡合作利益的分配。

再者，結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒上的相關(guān)指標(biāo)，與環(huán)境污染相關(guān)的“政治晉升”市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)（R1）、污染治理投資風(fēng)險(xiǎn)（R2）（包括治理設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)R21、治理運(yùn)行投資風(fēng)險(xiǎn)R22與人力資本投資R23）、治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（R3）（包括技術(shù)相關(guān)性R31、復(fù)雜性R32與成熟度R33）、治理合作風(fēng)險(xiǎn)（R4）（信任風(fēng)險(xiǎn)R4，、溝通風(fēng)險(xiǎn)R42信息質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)R43、道德風(fēng)險(xiǎn)R44）、制度風(fēng)險(xiǎn)（R5）等。其中只有污染治理投資風(fēng)險(xiǎn)、治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不一樣，其他的對(duì)各合作方來(lái)講都是一樣的。并且污染治理投資增大相對(duì)會(huì)增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響晉升風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)戴建華等學(xué)者的研究成果，對(duì)Shap-ley值法求得的合作收益分配改進(jìn)公式為：

其中，ψ（I）表示總的合作收益；

ψ（i）表示各合作方實(shí)際分得的收益；

Rj表示各合作方實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

n為合作方數(shù)量，l/n表示風(fēng)險(xiǎn)均等化：

利用模糊綜合評(píng)判法求得南昌市、九江市、宜春市實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為R（1）=0.24，R（2）=0.4，R（3）=0.36，則南昌、九江、宜春實(shí)際分得的合作收益分別為：

ψ（1）'=7994.26+41361.59*（0.24-1/3）=4133.84（萬(wàn)元）

ψ（2）'=15090.35+41361.59*（0.4-1/3）=17847.79（萬(wàn)元）

ψ（3）'=18276.98+41361.59*（0.36-1/3）=19379.96（萬(wàn)元）

四、結(jié)論與建議

區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)治理是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域公共事務(wù)管理的新趨勢(shì)。通過規(guī)劃優(yōu)化模型的實(shí)證，證實(shí)了區(qū)域污染治理成本差異以及治理效益的存在，表明南昌、九江、宜春三市確實(shí)能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理成本的節(jié)約，進(jìn)而說明存在形成合作網(wǎng)絡(luò)的激勵(lì)要素；同時(shí)綜合以基于Shapley值的按貢獻(xiàn)的分配和基于風(fēng)險(xiǎn)的分配方案，使得分配的策略更具客觀性，為合作網(wǎng)絡(luò)提供了科學(xué)的利益分配依據(jù)以及策略選擇和制度選擇，從而讓合作方更易于接受，合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行更順暢。鑒于我國(guó)區(qū)域環(huán)境污染治理的實(shí)際，為了充分發(fā)揮區(qū)域大氣污染治理地方政府合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的作用和實(shí)效，完善區(qū)域大氣污染網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，作出如下建議。

第一，加強(qiáng)綠色善治，促進(jìn)區(qū)域大氣污染網(wǎng)絡(luò)化治理。綠色善治不僅要多方合作參與法治，而且要平衡區(qū)域發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化。而合作利益分配機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的基礎(chǔ)。作為區(qū)域大氣污染網(wǎng)絡(luò)化治理的先導(dǎo)，地方政府合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟以合作利益的合理分配為支撐條件，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)與利益共享。具體地講，由于污染去除量大的地方政府必定支付更多的治理成本，所以采用區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域污染治理基金等措施，按照區(qū)域間的“受益者支付/補(bǔ)償”原則，通過成本一收益的平衡財(cái)政，促進(jìn)地方政府進(jìn)行區(qū)域環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)化。

第二，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益與政治利益之間、合作與競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)治理的激勵(lì)要素作用。因此，鑒于當(dāng)前我同處于大氣環(huán)境污染的重要階段，引進(jìn)一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把進(jìn)人大氣污染合作網(wǎng)絡(luò)的地方官員晉升與大氣污染治理結(jié)合起來(lái)，形成一種內(nèi)在合作激勵(lì)，使得職務(wù)晉升與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到綜合平衡。也就是說，以綠色GDP引領(lǐng)地方官員的政績(jī)考核，增強(qiáng)合作網(wǎng)絡(luò)“環(huán)境競(jìng)次”效應(yīng)的消解作用，統(tǒng)一地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)效益與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏。

第三，進(jìn)行適合區(qū)域性的政策制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。一方面，在“各個(gè)區(qū)域獨(dú)立的管理已經(jīng)不能解決問題，通過區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決也被證明是無(wú)效的”的情況下，大氣污染治理需要特殊的合作網(wǎng)絡(luò)治理方式，需要正式制度的保障，比如共同監(jiān)管制度、信息透明共享制度等，這種制度安排可以減少執(zhí)行或監(jiān)督成本；另一方面，要把環(huán)保部以及區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府的官員、專家學(xué)者、企業(yè)和民眾代表組合起來(lái)，建立區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)組織，形成網(wǎng)絡(luò)治理中心，從而降低合作網(wǎng)絡(luò)成員間的信息溝通成本、協(xié)商或分配成本等。

第四，建立區(qū)域大氣污染合作網(wǎng)絡(luò)治理的資源共享機(jī)制。資源共享是合作網(wǎng)絡(luò)的前提。除了物質(zhì)資源共享之外，首先要實(shí)現(xiàn)信息共建共享，增強(qiáng)政府之間的協(xié)同合作；其次是實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)的共享，形成學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境污染治理能力。

大氣污染治理論文:論財(cái)政投資在大氣污染治理中的作用

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染也很嚴(yán)重，政府通過各種渠道籌措治污所需的資金，其中，財(cái)政資金的環(huán)保投資有著很重要的作用。本文分析了目前我國(guó)財(cái)政環(huán)保投資存在的問題，同時(shí)提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理；財(cái)政支出；環(huán)保

一、引言

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)模式一方面使我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)家的綜合國(guó)力、人民的生活水平有了極大的提高，可是另一方面造成了資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。近年來(lái)，京津冀地區(qū)由于一些煉鋼、煤炭、水泥等重工業(yè)的發(fā)展以及私家車數(shù)量的快速膨脹，煤炭的燃燒等原因，造成了該地區(qū)的大氣污染尤其是霧霾非常嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家籌措了大量資金用于霧霾的治理，總體上來(lái)說，我國(guó)用于大氣污染的治理投資與現(xiàn)實(shí)的治污需求仍存在著很大的差距，這就要求我們多渠道增加環(huán)保投資，特別是需要加大財(cái)政環(huán)保投入。私人部門的環(huán)境保護(hù)投資，無(wú)論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。政府的環(huán)保投入也有明確的政策導(dǎo)向和意義。在環(huán)境保護(hù)資金市場(chǎng)上，政府的環(huán)境保護(hù)投入具有特殊的地位和作用，表現(xiàn)在：一是強(qiáng)制作用，通過足夠的政府投入，建立環(huán)境監(jiān)管能力，保證各類主體履行環(huán)保投入的職責(zé)；二是引導(dǎo)作用，通過政府的環(huán)保投入，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域；三是平衡作用，平衡區(qū)域間的差異，特別是中央政府的環(huán)保投資，重點(diǎn)在于平衡區(qū)域差異。

二、財(cái)政治理大氣污染投資存在的主要問題

1.財(cái)政治污資金投入總量不足，所占比重不高

近年來(lái)，京津冀大氣污染治理的投資總量不斷增長(zhǎng)，但是環(huán)保支出在財(cái)政支出中的比重依然較低，環(huán)境保護(hù)投資的總量在GDP中所占的比重還處于一個(gè)較低的水平，客觀上不能滿足大氣治理污染巨額資金的需要。資金問題已經(jīng)成為環(huán)境治理的主要瓶頸。

2.大氣污染治理的投資結(jié)構(gòu)不夠合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)京津冀的大氣污染治理投資并沒有充分有效地用到環(huán)境保護(hù)最需要支持的領(lǐng)域，這就造成該地區(qū)治理大氣污染的效果不盡如人意。我國(guó)環(huán)保投資主要包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” 環(huán)保投資三部分。從近年來(lái)京津冀大氣污染治理投資結(jié)構(gòu)的變化情況來(lái)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)率最高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)保投資的增長(zhǎng)，工業(yè)污染源治理投資年均增長(zhǎng)率最低，而且工業(yè)污染源治理投資波動(dòng)較大，工業(yè)污染源和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資均出現(xiàn)過負(fù)增長(zhǎng)。

3.地方財(cái)政投入少，存在一定的地方保護(hù)主義

首先，大氣污染的治理是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目。這就使得無(wú)論政府還是企業(yè)都面臨著投入很多但回報(bào)很少，不能立竿見影的取得收益。本來(lái)地方財(cái)政的在滿足本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下就捉襟見肘，環(huán)保的巨額投入更加使地方財(cái)政雪上加霜，經(jīng)常出現(xiàn)赤字，入不敷出，不少地方政府甚至出現(xiàn)了較嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。這就一方面造成地方政府無(wú)暇顧及地方財(cái)政環(huán)保投資的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面地方政府為了保護(hù)財(cái)源，不愿意砍掉重污染項(xiàng)目，不愿意產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在某種程度上反而成為了污染企業(yè)的保護(hù)傘，從而加劇了地方的環(huán)境污染程度。

4.治理大氣污染重過程，輕結(jié)果

大氣污染治理的資金還存在使用不當(dāng)，治污資金使用效率不高等問題，本來(lái)治污資金的數(shù)量投入就不夠，這無(wú)疑更使大氣污染治理的效果事倍功半。究其原因主要有兩個(gè)：其一是缺乏治污投資有效的約束機(jī)制和監(jiān)督制度，因?yàn)橹T多原因，把本該用于治理污染的資金挪作他用，即便用于污染的治理，也將治污資金的絕大部分用在治污工作人員的工資和福利上，而不是用在排污設(shè)施方面。其二，財(cái)政用于大氣污染治理的投資也大多存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如財(cái)政每年拿出大量的資金用于植樹造林以凈化空氣，但是很多地方植樹往往是“管種不管活”，只重過程，不管結(jié)果，，從而造成“年年造林不見林”，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

三、完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政政策的總體思路與建議

要想從根本上治理大氣污染，改變治污資金數(shù)量不足的狀況，必須加大治污資金的財(cái)政投資力度，完善相關(guān)的財(cái)政支付制度，使環(huán)境保護(hù)切實(shí)順利推進(jìn)。

1.建立健全確保大氣污染治理財(cái)政支出的制度

大氣是人類賴以生存的共同環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響環(huán)境，所以我們要確保污染治理的財(cái)政支出中，污染治理的財(cái)政資金的增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，要高于GDP的增長(zhǎng)速度。目前的預(yù)算體制難以保證財(cái)政環(huán)保支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，造成了財(cái)政環(huán)保支出缺乏必要的保證，經(jīng)常被挪用，有的年份多有的年份少，財(cái)政環(huán)保投資存在很大的隨意性，缺乏固定的經(jīng)費(fèi)支持，得不到有效的制度保證和監(jiān)督約束。所以我們要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。

2.建立環(huán)保專項(xiàng)資金

建立環(huán)保專項(xiàng)資金，環(huán)保專項(xiàng)資金的建立可以保證?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于大氣污染的治理，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。專項(xiàng)資金注重節(jié)能綠色環(huán)保和可再生資源的技術(shù)開發(fā)，從根源上杜絕大氣污染物的產(chǎn)生，控制污染源，做好重點(diǎn)污染的防治，做好區(qū)域性污染的防治，做好新技術(shù)、新工藝的的開發(fā)。

3.提高大氣污染治理資金在財(cái)政支出中的比重

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理大氣污染的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%―l.5%時(shí)，就可以有效的控制大氣污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)治理污染投資的比例達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值2%―3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)有明顯的改善。所以我們要逐漸增加治污資金在財(cái)政支出中的比例，改變過去環(huán)保范圍過寬，眉毛胡子一把抓，重點(diǎn)不突出的局面，投資的重點(diǎn)放到大氣污染的治理上來(lái)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)使我們的大氣質(zhì)量得到提高。