時間：2022-05-29 05:18:49
序論：在您撰寫環(huán)境問題小論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達到環(huán)境法制的科學化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴重
長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重
農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠?！董h(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設(shè)立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。公務(wù)員之家
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境立法環(huán)境問題現(xiàn)代性
論文摘要：環(huán)境問題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復(fù)雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復(fù)雜性的必要應(yīng)對。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。
一、從框架性環(huán)境立法說起
在國內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)?？梢月牭疥P(guān)于我國環(huán)境立法“過于原則和抽象，不易操作”的批評之聲，并將之歸因為我國立法機關(guān)過于強調(diào)立法“宜粗不宜細”的原則。
這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言，“宜粗不宜細”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導(dǎo)，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點。這既是一個顯著的事實，同時也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實上，已經(jīng)有文獻指出，20世紀70年代中期以來，各國環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)?？蚣苄粤⒎ㄍǔＶ匾暛h(huán)境管理的總體目標和原則的確立，合理的機構(gòu)設(shè)置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問題，有利于為解決環(huán)境問題提供一個概括、廣泛而靈活的法律框架，同時，也留下了可操作性的質(zhì)疑。
二、環(huán)境問題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法
那么，作為環(huán)境問題的立法應(yīng)對，框架性立法是否可以避免？這得從環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)說起。對于環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，有的將之歸為人口增長；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內(nèi)在進取性；神父抱怨各種贏利，歷史學家抱怨教會，政治家歸罪于技術(shù)，環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個別觀察家歸罪于每個人自身。在所有這些原因的背后，我們注意到，現(xiàn)代化仍然難脫其咎。
在加拿大社會學學者大衛(wèi)。萊昂（DavidLyon）的著述中，現(xiàn)代化是一種與技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟增長密切相關(guān)的社會政治演進方式的概括，而現(xiàn)代性，則是那些演進所積累的結(jié)果。正如許多學者和思想家所看到的，現(xiàn)代性成功地開創(chuàng)了一種新的社會秩序，導(dǎo)致了前所未有的社會變遷，但同時它也生產(chǎn)出否定和對抗自身的條件?，F(xiàn)代性是一柄雙刃劍，一面是技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展、人口增加，工業(yè)化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會等等以外，還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機。一個明顯的事實是，公害事件的發(fā)生，往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學煙霧中；農(nóng)民對有毒的殺蟲劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內(nèi)高水準的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國和工業(yè)化快速發(fā)展國家日本、美國等國頻頻發(fā)生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當今經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?，水問題已經(jīng)相當突出：在中國617個城市中，近300個城市面臨水資源匱乏（應(yīng)當附帶說明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，中國主要河流5萬公里長，已經(jīng)有80％的河段由于污染不適合魚類生長。由此可見，環(huán)境問題從一開始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世，其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問題。
環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會屬性。用社會學的語言表達，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語言特有的無序，是語言應(yīng)該發(fā)揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代實踐的出發(fā)點是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強壯?，F(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到，環(huán)境問題往往當前性和滯后性并存，廣域性和區(qū)域性共在，與經(jīng)濟開發(fā)活動相生相克，依賴技術(shù)處理的同時卻又纏繞于技術(shù)帶來的種種負面效應(yīng)。
環(huán)境問題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問題與風險性密切相關(guān)。根據(jù)著名社會學家貝克（UlrichBeck）的風險社會理論，我們正處在從古典工業(yè)社會向風險社會的轉(zhuǎn)型過程中，風險性和不確定性是這一過程中的標志性概念。從近年國際國內(nèi)因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風險而產(chǎn)生的緊張和沖突來看，各國政府機關(guān)在進行環(huán)境風險管制時，都不可避免地面臨一個共同的問題：擔負著效率、回應(yīng)和前瞻使命的公共機構(gòu)，究竟如何在浩瀚的風險海洋中甄別應(yīng)當予以管制的環(huán)境風險，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學還是環(huán)境法學，回答這些問題都無法繞開風險評估的環(huán)節(jié)，并且在這個問題上都極易陷入不確定性的泥潭。
上述環(huán)境問題的風險性、矛盾性的社會屬性決定了環(huán)境問題注定了屬于復(fù)雜性問題。復(fù)雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對復(fù)雜系統(tǒng)的無知。早在20世紀70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術(shù)，都在加劇環(huán)境危機。這三個因素并非各自靜止存在、單獨對環(huán)境發(fā)生作用，而是變動不居，交互作用，以乘積而非簡單相加的方式促使污染增長?，F(xiàn)代工業(yè)化的社會中存在著大量的形形色色的中心，有著不同的規(guī)模和特征，從人口密集的城市到人口相對稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業(yè)發(fā)展、貨物流通和服務(wù)、交通聯(lián)系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環(huán)境媒介，構(gòu)成異常復(fù)雜的社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關(guān)聯(lián)性。
了解到自然和社會的這種復(fù)雜性和非線性特征，對于環(huán)境風險的控制無疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統(tǒng)的線性思維和行為模式，對某一事件或結(jié)果事先放棄簡單、唯一的因果論?？藙谒?。邁因策爾指出，物理的、社會的和精神的實在都是非線性的和復(fù)雜的，因此應(yīng)當注意我們的行為的嚴重后果。在一個非線性的復(fù)雜的現(xiàn)實中，線性思維是危險的。我們需要一個生態(tài)學和經(jīng)濟學之間有著良好均衡的復(fù)雜系統(tǒng)。這要求我們在反思慣有的線性思維方式的基礎(chǔ)上，探索對復(fù)雜性和非線性的環(huán)境問題的管理和控制方式。
三、環(huán)境立法“軟化”的具體表現(xiàn)
從立法實踐來看，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復(fù)雜性的應(yīng)對。20世紀70年代以來各國環(huán)境法律規(guī)范不約而同地體現(xiàn)出這樣一種趨勢。
第一，法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多。如日本環(huán)境法中大量存在的有關(guān)公害防止的事業(yè)法的規(guī)定、有關(guān)行政指導(dǎo)和公害防止協(xié)議的規(guī)定；我國的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定都明顯具有“軟法”的特點。
原田尚彥指出，如果公害控制只是規(guī)定嚴格義務(wù)，很多情況下很難達到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會條件、產(chǎn)業(yè)特點，依靠行政指導(dǎo)、企業(yè)合作，適宜地找出切實可行的對策。在日本的公害控制實踐中，依靠法令和條例的權(quán)力性限制不過是極小部分，大多數(shù)都是通過行政指導(dǎo)、締結(jié)公害防止協(xié)定等多種非權(quán)力性行政手段的實施才有效地得以實現(xiàn)。
第二，行政機關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能。環(huán)境問題的現(xiàn)代性不僅僅決定了框架性環(huán)境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環(huán)境損害的事后私法救濟無力，環(huán)境問題更多地依賴于環(huán)境行政措施解決。在日本，大多數(shù)公害受害者不愿通過需要嚴格的程序、耗費錢力的裁判程序，而希望通過行政機關(guān)的專門知識和作為公共機關(guān)的信譽、有時依靠其政治力量，使問題簡易迅速而且廉價地得到解決。學者因而總結(jié)，環(huán)境行政的必要性在于：在具有復(fù)合性、廣域性的產(chǎn)業(yè)公害和城市公害的情形下，通常原因發(fā)生者、受害者都是不特定且多數(shù)的，基于以個人主義法理為依據(jù)的過失責任主義的私法解決辦法有其限度，人們認為需要行政措施；司法救濟原則上是事后救濟，而且以金錢賠償損害。因此，作為對人身生命、自然環(huán)境的侵害救濟，是不充分的；通過訴訟謀求解決，需要花費時間，而且對違法性和因果關(guān)系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業(yè)，有時甚至會構(gòu)成環(huán)境破壞的原因。類似的情形在美國同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個別、偶然性、抗辯制的對抗性、舉證障礙、侵權(quán)法救濟不足、以及訴訟代價高昂）都限制了通過司法途徑控制環(huán)境危機的有效性。由于環(huán)境危機的廣泛性和深刻性，控制和消除環(huán)境危機成為美國聯(lián)邦和各州行政部門的職能。法院在控制環(huán)境污染或環(huán)境危機方面雖然能夠發(fā)揮一定作用，但是這種作用同行政部門的規(guī)劃和計劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統(tǒng)和持續(xù)的控制才能有效地控制環(huán)境危機，而這種全面、系統(tǒng)、日常和持續(xù)的控制只有通過行政部門的日常管理活動才能實現(xiàn)。此外，現(xiàn)代環(huán)境法中實踐風險預(yù)防原則（或理念）也十分需要行政機關(guān)的事前介入。典型的環(huán)境預(yù)防措施如環(huán)境政策以及環(huán)境行政計劃。因而，環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于規(guī)定環(huán)境管制體制、措施以及相關(guān)責任，主要為環(huán)境行政提供依據(jù)并進行必要的指導(dǎo)和制約，對環(huán)境行政手段十分倚重。
第三，行政機關(guān)被賦予廣泛的裁量權(quán)。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，環(huán)境法律規(guī)范的框架化、不確定性和不完備性凸現(xiàn)，環(huán)境法倚重行政措施勝過司法措施，環(huán)境行政機關(guān)的裁量自由得到彰顯。這既是社會環(huán)境的客觀需要，也是立法技術(shù)上的一種必要處理。從一般意義上來說，由于現(xiàn)代社會變遷迅速、復(fù)雜，現(xiàn)代行政范圍大、技術(shù)性高，造成了立法機關(guān)面臨立法技術(shù)和價值選擇的困難，基于靈活性、機動性、專業(yè)性和實驗性的考慮，立法機關(guān)授予行政機關(guān)廣泛的裁量權(quán)。美國學者斯圖爾特（RichardB.Stewart）指出，行政裁量權(quán)的產(chǎn)生不外乎以下三個原因：第一，立法機關(guān)明確授權(quán)行政機關(guān)在特定領(lǐng)域內(nèi)享有完全自由的選擇權(quán)；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導(dǎo)致行政機關(guān)裁量權(quán)的客觀存在；第三，由于立法機關(guān)排除對行政行為的司法審查而產(chǎn)生事實上的裁量權(quán)。具體到環(huán)境行政領(lǐng)域，由于其相對于其他的管制領(lǐng)域尤為復(fù)雜，其所具有的科技關(guān)聯(lián)、廣度利益沖突、隔代平衡以及國際關(guān)聯(lián)特點，同時意味著環(huán)境問題的處理對專業(yè)行政機關(guān)和專業(yè)行政人員的高度依賴。單就環(huán)境標準一項來說，由立法機關(guān)直接制定各類排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準是不可想象的，只可能由專業(yè)機關(guān)利用其專門知識識別污染物，并根據(jù)污染物對環(huán)境的影響以及管制污染物可能對經(jīng)濟的影響而確定執(zhí)行標準。美國有學者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問題完全可能通過由法院實施的私人責任規(guī)則而得到解決，但是，該方案實行之中的困難和缺陷已經(jīng)使得負責的觀察者贊同集中化、專門化的行政自由裁量權(quán)，認為其是處理環(huán)境問題過程中的一個必要因素。公務(wù)員之家
在復(fù)雜的環(huán)境問題面前，環(huán)境行政裁量權(quán)的產(chǎn)生在所難免，不同法治背景中存在的只是環(huán)境行政裁量權(quán)的行使方式，以及對環(huán)境行政裁量權(quán)的約束方式和程度的區(qū)別。不過，這一點在環(huán)境立法中有時難免被忽略，如我國《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒有意識到保留必要裁量空間的意義，以行政法規(guī)的方式對“2000年實現(xiàn)淮河水體變清”的目標予以明確確認，雖然實現(xiàn)了法規(guī)的明確化要求，但是這一規(guī)定實質(zhì)上存在著對裁量權(quán)不適當?shù)南蘅s，存在管制過度的缺陷，排除了具體執(zhí)法部門對于淮河治污目標再行調(diào)節(jié)的靈活性。
四、結(jié)語
英國利物浦大學復(fù)雜性研究中心學者羅伯特。葛耶（RobertGeyer）在2005年一次復(fù)雜性研究專題學術(shù)會議發(fā)言中，分別總結(jié)了有序模式下的法則和復(fù)雜模式下的非生命系統(tǒng)、生命系統(tǒng)和意識系統(tǒng)的黃金律，指出，有序模式的法則包括因果律、簡化論、可預(yù)見性和決定性；而復(fù)雜模式下的非生命系統(tǒng)、生命系統(tǒng)和意識系統(tǒng)的法則基本遠離了有序模式確定和可預(yù)見的線性特點，走向非線性、不確定性、突現(xiàn)性和闡釋性。在復(fù)雜模式下，單一因果性消失了，簡化論、可預(yù)見性以及決定性遭到根本的質(zhì)疑，新的法則得以生成：有限的因果性、簡化論被整體論所融合、可預(yù)見性和不確定性并存、可能性取代了決定性、大量的偶然性突現(xiàn)、闡釋性取代了規(guī)律總結(jié)。由此可以預(yù)期，當所有這些法則滲入到環(huán)境法體系中，環(huán)境問題將在很大程度上依賴于行政部門的自由裁量，決策者很可能因為理性和信息的不足，不得不舍棄既往的全能形象，以公共理性和政治過程彌補個人理性和法律程序的不足，致力于追求裁量結(jié)果的“妥當性”而非“正確性”，環(huán)境管制因而更多地蒙上協(xié)商、合意的色彩。
關(guān)健詞：經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境污染環(huán)境保護
中國一直存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護法規(guī)的不足，公眾環(huán)境保護意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的適當方法。本文首先闡述了中國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護沖突中形成的污染原因。最后，本文研究了促進中國環(huán)境保護發(fā)展的幾點對策，以求尋找經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點。
一，中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染
1能源污染。中國經(jīng)濟發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進行的，而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式，對能源的使用不徹底，也沒有配套的除污設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進行一次次的能源浪費，使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環(huán)境控制方面的問題。
2大氣污染。中國的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤，中國是世界煤消費最大國，同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。全國600多個城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1％；全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標準，給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題，據(jù)統(tǒng)計，在660個大中型城市中，約有400個已存的各種各樣的水問題；有1/4已達到警界標準。地下水資源已被漸漸污染，還有20％的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關(guān)系。
4勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力，這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護沒有關(guān)系，但事實并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品，其生產(chǎn)崗位對勞動力沒有技術(shù)上的要求，因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力，因而其環(huán)境污染問題更易被忽視，使得環(huán)境污染問題自然退居經(jīng)濟發(fā)展之后，使中國的環(huán)境保護問題面臨更多來自經(jīng)濟發(fā)展需求的壓力。此外，在改革進程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動的限制，使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè)，中國的城鎮(zhèn)人口增加，到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2％。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢，其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞剑髽I(yè)勞動力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式，這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。
5垃圾污染。我國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低。累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃，城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2％。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外，隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題。
二中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9％的增長率高速增長，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決，然而經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的經(jīng)濟發(fā)展一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來，中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展為首任的思想，在《京都議定書》的簽訂過程中，中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮，發(fā)展經(jīng)濟，中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵，浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下，中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平，中國要想使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護環(huán)境的生產(chǎn)方法，有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入，致使我國環(huán)境保護及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴重落后。我國在九五計劃期間，政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治，這是近兩倍于六五、七五和八五計劃986-2000)之和的環(huán)保投資，然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1％的GDP數(shù)量?！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1％。達到1.18％。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護的基本需要。據(jù)環(huán)?？偩峙c世界銀行的研究表明，每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八，再加上生態(tài)破壞帶來的損失，總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失占全年GDP的3.05％，治理成本占GDP的1.80％，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8％左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本)，占當年GDP的1.80％。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當大的差距。
我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨資源短缺的約束，但這只是表面現(xiàn)象，問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟的增長主要是依靠資源的大量投入，造成了大量資源的浪費，產(chǎn)生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴重失調(diào)，其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，那么，就會促使技術(shù)的不斷進步，能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率，實現(xiàn)資源的有效配置，這時，資源約束的現(xiàn)象才會真正消失。
三實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的有效措施
當前我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發(fā)展的同時，切實保護好環(huán)境。促進人與自然的和諧發(fā)展，這是中國2l世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
1把環(huán)境保護作為基本國策來抓，加強各部門合作，最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立科學發(fā)展觀念，實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系，把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核。
2把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)來抓，分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快先進環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，積極推動環(huán)保設(shè)施運營社會化、專業(yè)化、市場化，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系。公務(wù)員之家:
3把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要完善的法律體系的支撐，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同，它不是依靠計劃安排來實現(xiàn)廢舊物資的回收再生，而是通過法規(guī)和標準的嚴格執(zhí)行，通過市場運作來發(fā)展的。因此，在循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)過程當中，我國還需不斷加強環(huán)境法體系的建設(shè)工作，并賦予相關(guān)工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力，在完善的循環(huán)經(jīng)濟法律框架下，有效推行循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4把國際合作視為解決我國環(huán)境保護問題的重要工具，通過官方和非官方的各種渠道，通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，提高中國在環(huán)境政策、管理、技術(shù)及方面的能力，積極引進環(huán)境保護資金和先進的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護事業(yè)提供動力與支持。
摘要：與國際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題越來越受到重視，理論界對自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的爭議已久，產(chǎn)生了各種說法與解釋；嚴格的環(huán)境保護標準必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，進而影響對外貿(mào)易。合適的政策措施有利于解決全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境之間的問題。
關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國際競爭力
2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會又一次激起國際社會對國際貿(mào)易與環(huán)境問題的重視，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。
一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護之爭
國際貿(mào)易的開展對環(huán)境保護是有利還是不利呢?對這個問題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護論者兩派觀點。他們的主要觀點如下：
(一)自由貿(mào)易論者
自由貿(mào)易論者強調(diào)個人利益的最大化，認為世界經(jīng)濟的改善應(yīng)依賴于個人財富的增加，而增加個人財富的最佳途徑是允許個人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標。在對待國際貿(mào)易與環(huán)境問題上，自由貿(mào)易論者認為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進經(jīng)濟繁榮，增加用于環(huán)境保護的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計不當造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護論者反對自由貿(mào)易，是因為他們對環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環(huán)境保護論者
環(huán)境保護論者關(guān)注整個人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)整個人的共同利益，其中包含個人的長遠利益；為了實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，個人有時需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護論者認為：(1)貿(mào)易擴大經(jīng)濟活動規(guī)模，增加了對當?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時，自由貿(mào)易也使其他國家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標之上，會導(dǎo)致環(huán)境標準降低。環(huán)境標準較低的國家在污染產(chǎn)業(yè)會具有競爭優(yōu)勢，因而促使要素流動到污染成本支出較低的這些國家，使其成為污染的避風港；(3)危險品國際貿(mào)易會危害環(huán)境，廢物進口國比出口國在廢物處理與儲存方面更不具有優(yōu)勢，廢物出口使這些國家沒有動力去制定環(huán)境政策來減少廢物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護者認為要強化貿(mào)易成員國制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來處理貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。
兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護上的觀點迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環(huán)境問題的國際貿(mào)易過程中，經(jīng)濟學者對哪種觀點是正確的并沒有一個統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個問題。
二、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)國際競爭力
環(huán)境保護必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，基于實證研究的結(jié)果，學術(shù)界對環(huán)境保護與國際競爭力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。
(一)“環(huán)境競次理論”
該理論認為，不同國家或地區(qū)對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標準的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個國家都擔心他國采取比本國更低的環(huán)境標準而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢，為避免遭受競爭損害，國家之間會競相采取比他國更低的環(huán)境標準和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟競爭時更低的環(huán)境標準，從而加劇全球環(huán)境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標準的兩國或多國間存在自由貿(mào)易，那么，實行較低環(huán)境標準的國家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強度和高環(huán)境標準國家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標準的國家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標準國家間的轉(zhuǎn)移。
(三)”波特假說”
波特等人認為，短期內(nèi)，嚴格的環(huán)境保護政策會提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國際競爭力；但長期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進行環(huán)境投資改造的同時，會改進生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競爭力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護對國際競爭力影響的分析框架，對構(gòu)建計量模型提供了理論上的指導(dǎo)。
三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析
GrossmanandKrueger(1991)最早對國際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進行了分析，后來的學者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。
(一)三種效應(yīng)的界定
1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢分析中將環(huán)境因素包含進來，是指隨著國際貿(mào)易活動的進行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進行，原來自給自足的國家會專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進口其不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。對于一國環(huán)境來說，如果出口部門生產(chǎn)活動的平均污染程度低于進口生產(chǎn)部門，那么該國將從擴大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進口生產(chǎn)部門的平均污染程度高于出口部門生產(chǎn)活動，則該國將從規(guī)?？s小的出口中獲得負的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國際貿(mào)易活動的開展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢的國家。
2．規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國際貿(mào)易活動的開展擴大了經(jīng)濟規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國際貿(mào)易對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。
3．技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購買以對環(huán)境負責的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，促進生產(chǎn)廠商對清潔生產(chǎn)過程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時，隨著收入水平的提高，各國將實施更加嚴格的環(huán)境標準和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。
(二)環(huán)境效應(yīng)分析
國際貿(mào)易活動對環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國家的污染減輕而南方國家的污染加重；國際貿(mào)易促進經(jīng)濟活動擴張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對清潔環(huán)境需求的增長速度超過收入的增長速度，理論上說，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境的負面影響。但是
，對南方國家來說，較低的環(huán)境標準使它們在污染產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，而且也因為它們較低的環(huán)境標準，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的負面影響將會超過技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達國家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境污染。
我國學者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對國際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對前人研究的補充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國際擴散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會對環(huán)境產(chǎn)生負面效應(yīng)。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會雖未達成有實質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會所激起的各界對環(huán)境的關(guān)注從另一個角度證明了她的成功。合理應(yīng)對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題不僅是提高一國國際競爭力、順利開展對外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達到國際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當前與長期來看，需要國際社會和各國從以下幾個方面人手，建立起完善的國際貿(mào)易體系與環(huán)境保護體系。
(一)加強對發(fā)展中及不發(fā)達國家的援助
根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當達到一定水平后，人均收入的進一步增加將減少對環(huán)境的污染。這是因為，當人均收入達到一定水平后人們開始較多地關(guān)注對環(huán)境服務(wù)的消費，且已具備了改進生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國家的人均收人遠低于北方國家，當北方國家已對減少環(huán)境污染采取措施時，南方國家卻在擔心經(jīng)濟增長速度。即使對國家經(jīng)濟增長的關(guān)注不是特別強烈，南方國家也普遍缺少改進生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達國家承擔更大的責任，為發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助。
(二)加強南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)
由于南北國家經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，對環(huán)境問題的解決方案有著不同看法，南北國家在承擔環(huán)境保護責任、國際環(huán)境立法等方面存在對立與分歧，需要南北國家進行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟利益與長期環(huán)境保護之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵機制，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時鼓勵和加強全球范圍的國際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強國際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強環(huán)境標準的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標準造成的貿(mào)易摩擦。當前管理環(huán)境的國際措施存在只注重程序，缺乏強制性的缺點。雖然環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)還面臨著如各國對環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問題，但是環(huán)境管理措施的國際協(xié)調(diào)已經(jīng)開始，包括國際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如ISO14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計制度(EMAS))等。國際社會的共同努力、人們環(huán)保意識的增強、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來全球環(huán)境標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問題的重要途徑。
(三)削弱環(huán)境的外部性
環(huán)境外部性的存在造成環(huán)境資源配置上的低效率和不公平，市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體的自覺行為不能將這種外部性內(nèi)部化，需要加強政府干預(yù)，建立環(huán)境資源市場，運用財政手段，通過稅收、補貼等使環(huán)境的外部性起到調(diào)節(jié)價格的作用，對私人邊際成本進行調(diào)解，使經(jīng)濟活動主體的私人邊際成本等于社會邊際成本，使廠商在生產(chǎn)經(jīng)營中充分考慮環(huán)境外部性，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。要實現(xiàn)這一目標，可以對私人廠商征收環(huán)境稅，通過實施環(huán)境稅收制度，賦予環(huán)境資源一個合理價格，使企業(yè)把環(huán)境價格納入到生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，提高環(huán)境資源的使用效率，達到將環(huán)境污染外部不經(jīng)濟的內(nèi)部化的目的。征收環(huán)境稅可以防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的過渡破壞，而對改進生產(chǎn)工藝的補貼則可以促進清潔技術(shù)的使用，從源頭上減少破壞環(huán)境的可能性。
論文摘要：與國際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題越來越受到重視，理論界對自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的爭議已久，產(chǎn)生了各種說法與解釋；嚴格的環(huán)境保護標準必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，進而影響對外貿(mào)易。合適的政策措施有利于解決全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境之間的問題。
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國際競爭力
2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會又一次激起國際社會對國際貿(mào)易與環(huán)境問題的重視，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。
一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護之爭
國際貿(mào)易的開展對環(huán)境保護是有利還是不利呢?對這個問題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護論者兩派觀點。他們的主要觀點如下：
(一)自由貿(mào)易論者
自由貿(mào)易論者強調(diào)個人利益的最大化，認為世界經(jīng)濟的改善應(yīng)依賴于個人財富的增加，而增加個人財富的最佳途徑是允許個人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標。在對待國際貿(mào)易與環(huán)境問題上，自由貿(mào)易論者認為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進經(jīng)濟繁榮，增加用于環(huán)境保護的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計不當造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護論者反對自由貿(mào)易，是因為他們對環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環(huán)境保護論者
環(huán)境保護論者關(guān)注整個人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)整個人的共同利益，其中包含個人的長遠利益；為了實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，個人有時需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護論者認為：(1)貿(mào)易擴大經(jīng)濟活動規(guī)模，增加了對當?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時，自由貿(mào)易也使其他國家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標之上，會導(dǎo)致環(huán)境標準降低。環(huán)境標準較低的國家在污染產(chǎn)業(yè)會具有競爭優(yōu)勢，因而促使要素流動到污染成本支出較低的這些國家，使其成為污染的避風港；(3)危險品國際貿(mào)易會危害環(huán)境，廢物進口國比出口國在廢物處理與儲存方面更不具有優(yōu)勢，廢物出口使這些國家沒有動力去制定環(huán)境政策來減少廢物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護者認為要強化貿(mào)易成員國制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來處理貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。
兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護上的觀點迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環(huán)境問題的國際貿(mào)易過程中，經(jīng)濟學者對哪種觀點是正確的并沒有一個統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個問題。
二、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)國際競爭力
環(huán)境保護必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，基于實證研究的結(jié)果，學術(shù)界對環(huán)境保護與國際競爭力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。
(一)“環(huán)境競次理論”
該理論認為，不同國家或地區(qū)對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標準的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個國家都擔心他國采取比本國更低的環(huán)境標準而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢，為避免遭受競爭損害，國家之間會競相采取比他國更低的環(huán)境標準和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟競爭時更低的環(huán)境標準，從而加劇全球環(huán)境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標準的兩國或多國間存在自由貿(mào)易，那么，實行較低環(huán)境標準的國家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強度和高環(huán)境標準國家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標準的國家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標準國家間的轉(zhuǎn)移。
(三)”波特假說”
波特等人認為，短期內(nèi)，嚴格的環(huán)境保護政策會提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國際競爭力；但長期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進行環(huán)境投資改造的同時，會改進生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競爭力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護對國際競爭力影響的分析框架，對構(gòu)建計量模型提供了理論上的指導(dǎo)。
三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析
GrossmanandKrueger(1991)最早對國際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進行了分析，后來的學者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。
(一)三種效應(yīng)的界定
1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢分析中將環(huán)境因素包含進來，是指隨著國際貿(mào)易活動的進行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進行，原來自給自足的國家會專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進口其不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。對于一國環(huán)境來說，如果出口部門生產(chǎn)活動的平均污染程度低于進口生產(chǎn)部門，那么該國將從擴大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進口生產(chǎn)部門的平均污染程度高于出口部門生產(chǎn)活動，則該國將從規(guī)?？s小的出口中獲得負的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國際貿(mào)易活動的開展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢的國家。
2．規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國際貿(mào)易活動的開展擴大了經(jīng)濟規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國際貿(mào)易對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。
3．技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購買以對環(huán)境負責的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，促進生產(chǎn)廠商對清潔生產(chǎn)過程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時，隨著收入水平的提高，各國將實施更加嚴格的環(huán)境標準和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。
(二)環(huán)境效應(yīng)分析
國際貿(mào)易活動對環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國家的污染減輕而南方國家的污染加重；國際貿(mào)易促進經(jīng)濟活動擴張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對清潔環(huán)境需求的增長速度超過收入的增長速度，理論上說，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境的負面影響。但是，對南方國家來說，較低的環(huán)境標準使它們在污染產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，而且也因為它們較低的環(huán)境標準，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的負面影響將會超過技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達國家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境污染。
我國學者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對國際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對前人研究的補充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國際擴散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會對環(huán)境產(chǎn)生負面效應(yīng)。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會雖未達成有實質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會所激起的各界對環(huán)境的關(guān)注從另一個角度證明了她的成功。合理應(yīng)對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題不僅是提高一國國際競爭力、順利開展對外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達到國際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當前與長期來看，需要國際社會和各國從以下幾個方面人手，建立起完善的國際貿(mào)易體系與環(huán)境保護體系。
(一)加強對發(fā)展中及不發(fā)達國家的援助
根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當達到一定水平后，人均收入的進一步增加將減少對環(huán)境的污染。這是因為，當人均收入達到一定水平后人們開始較多地關(guān)注對環(huán)境服務(wù)的消費，且已具備了改進生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國家的人均收人遠低于北方國家，當北方國家已對減少環(huán)境污染采取措施時，南方國家卻在擔心經(jīng)濟增長速度。即使對國家經(jīng)濟增長的關(guān)注不是特別強烈，南方國家也普遍缺少改進生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達國家承擔更大的責任，為發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助。
(二)加強南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)
由于南北國家經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，對環(huán)境問題的解決方案有著不同看法，南北國家在承擔環(huán)境保護責任、國際環(huán)境立法等方面存在對立與分歧，需要南北國家進行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟利益與長期環(huán)境保護之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵機制，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時鼓勵和加強全球范圍的國際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強國際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強環(huán)境標準的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標準造成的貿(mào)易摩擦。當前管理環(huán)境的國際措施存在只注重程序，缺乏強制性的缺點。雖然環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)還面臨著如各國對環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問題，但是環(huán)境管理措施的國際協(xié)調(diào)已經(jīng)開始，包括國際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如ISO14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計制度(EMAS))等。國際社會的共同努力、人們環(huán)保意識的增強、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來全球環(huán)境標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問題的重要途徑。
(三)削弱環(huán)境的外部性
環(huán)境外部性的存在造成環(huán)境資源配置上的低效率和不公平，市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體的自覺行為不能將這種外部性內(nèi)部化，需要加強政府干預(yù)，建立環(huán)境資源市場，運用財政手段，通過稅收、補貼等使環(huán)境的外部性起到調(diào)節(jié)價格的作用，對私人邊際成本進行調(diào)解，使經(jīng)濟活動主體的私人邊際成本等于社會邊際成本，使廠商在生產(chǎn)經(jīng)營中充分考慮環(huán)境外部性，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。要實現(xiàn)這一目標，可以對私人廠商征收環(huán)境稅，通過實施環(huán)境稅收制度，賦予環(huán)境資源一個合理價格，使企業(yè)把環(huán)境價格納入到生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，提高環(huán)境資源的使用效率，達到將環(huán)境污染外部不經(jīng)濟的內(nèi)部化的目的。征收環(huán)境稅可以防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的過渡破壞，而對改進生產(chǎn)工藝的補貼則可以促進清潔技術(shù)的使用，從源頭上減少破壞環(huán)境的可能性。
編者按：本論文主要從環(huán)境問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題；環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場的整合；更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系等進行講述，包括了經(jīng)濟學的研究表明,市場機制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴格的條件、環(huán)境的公共物品屬性、環(huán)境污染的外部性、國際的啟示、環(huán)境政策的經(jīng)濟學基礎(chǔ)、綜合利用資源等，具體資料請見：
提要環(huán)境問題是當今世界最嚴重的問題之一。環(huán)境問題給全球的經(jīng)濟和生活帶來了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢已經(jīng)將人類逼上了危險的境地。要更好地實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞:環(huán)境問題;經(jīng)濟學;生態(tài)技術(shù)
一、環(huán)境問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題
經(jīng)濟學的研究表明,市場機制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴格的條件。只有當這些條件都成立的情況下,亞當·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時,就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。環(huán)境問題上的市場失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負外部性。
(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟學根據(jù)物品是否具有排他性和消費的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:
1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費的競爭性和也無排他性。即一個人的消費不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費的數(shù)量和質(zhì)量。同時,一個人不論付費與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進行收費,私人企業(yè)賺不到利潤,市場機制就無法激勵其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來提供公共物品。
2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費,即人人都可以自由取用而不負擔成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的草場為例,由于草場屬于共有資源,任何牧民都可以隨時到牧場免費使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀錾汐@取最大收益,競相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟學分析認為,當今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。
(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟活動的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益?！苯?jīng)濟學認為,“市場之所以能有效率的運作,是因為價格向生產(chǎn)者和消費者雙向傳遞了信息。然而,有時市場價格并不反映生產(chǎn)者或消費者的活動。當一種生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生不反映到市場價格中的效應(yīng)時,就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當企業(yè)或個人的行為不是通過影響價格而影響另一個企業(yè)或個人的環(huán)境時,便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實質(zhì)是把經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動放到環(huán)境-經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂場所不能用于游泳或釣魚。由于無須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負外部效應(yīng)的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費,社會福利損失。
二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場的整合
(一)國際的啟示。在市場經(jīng)濟條件下,解決環(huán)境問題既要用足市場機制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場機制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補市場的功能缺陷。近10年來,西方國家環(huán)境政策手段已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅定地采用經(jīng)濟手段,以作為其他政策手段的補充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟手段供成員國參考:一是環(huán)境稅和收費;二是許可證交易;三是押金制度;四是財政補貼。該建議推動了經(jīng)濟手段在歐美國家的應(yīng)用。
目前,在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家中,已有許多國家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境與資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其主權(quán)權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個新稅種。它主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達國家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無鉛汽油實行差別稅,對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。
對我國來說,應(yīng)借鑒發(fā)達國家對污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費標準,待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過渡。排污收費標準的提高和收費方法的改革,在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的經(jīng)營帶來負面影響,但從長遠來看,對社會、對整個城市的發(fā)展是有利的,可以促進企業(yè)積極開動腦筋來控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場競爭力得以提高。
(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟學基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀初關(guān)于福利經(jīng)濟學的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟學》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對產(chǎn)生負外部效應(yīng)的單位征稅或收費,對產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟政策需要政府對費額、稅率制定的科學性,但對企業(yè)和消費者的行為會產(chǎn)生動態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因為每一單位的污染削減,都將以節(jié)稅的形式得到回報。隨著20世紀七十年代著名學者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運用“科斯定律”來創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策在理論和實踐上取得了很大發(fā)展。科斯在《社會成本問題》中指出,污染問題是相互的,因為制止污染也會給企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過市場交易來使污染問題達到最有效率的解決。在實踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場交易工具,在實行污染物總量控制的前提下,進行環(huán)境保護。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場上買進或賣出排污權(quán)?！翱扑故侄巍钡墓芾沓杀镜?有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場交易而獲得利潤回報。
綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實施者監(jiān)測污染物排放,具有強制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟政策是為污染控制提供財政上的激勵,不需要實施者監(jiān)測污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟主體參與為主。通過要么在污染者與公眾之間進行財政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費、財政補貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個新的市場,如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟主體以他們認為最有利的方式對財政刺激作出自主反應(yīng),從而達到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系的目的。
三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
(一)綜合利用資源
1、建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。
2、重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。
3、對資源內(nèi)涵的認識愈來愈豐富。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價值,日本對垃圾回收利用率高達90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%。現(xiàn)在世界各大國正在進一步對回收垃圾進行深層次的開發(fā)利用,以保護地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。
(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以減少對人類和環(huán)境的風險性?！薄吨袊?1世紀議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施。”
很多國家為推行清潔生產(chǎn),正在實施“零廢物排放”工業(yè)(簡稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實質(zhì)是從生產(chǎn)過程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過程而言,為實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化,將生產(chǎn)過程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個生產(chǎn)部門的廢棄物作為另一個生產(chǎn)部門的原料供應(yīng);二是對產(chǎn)品而言,近年來世界各國競相研究和開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會環(huán)境和對人類無害的產(chǎn)品。例如,德國制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開始生產(chǎn)實用的燃料公共汽車(無污染物排放),美國研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫,我國生產(chǎn)出安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品等等?？梢灶A(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。
(三)樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當新科技成果向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)化時,總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟增長效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。
21世紀的技術(shù)觀應(yīng)當是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所要求的。
我國2000年經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)定:“在保持經(jīng)濟快速增長的同時,依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),不斷改善發(fā)展的質(zhì)量。”將經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分為數(shù)量的增長與質(zhì)量的提高,這是人類在發(fā)展上的一次躍進。旨在把經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)到低投入、低消耗,少污染、高效益的持續(xù)發(fā)展道路上來。
可持續(xù)發(fā)展認為,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互聯(lián)系,不可分割,并強調(diào)把環(huán)境保護作為發(fā)展進程的一個重要組成部分,作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標準之一。因為現(xiàn)展越來越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐,但隨著環(huán)境惡化和資源耗竭,這種支撐已越來越薄弱和有限。因此,越是在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下,越要加強環(huán)境與資源保護,以獲得長期持久的支撐能力。這是可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展的一個重要標志。因此,我們要更好地處理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。
旅游業(yè)是隨著人們生活水平提高、物質(zhì)相對豐富而相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近年來開放政策和經(jīng)濟的高速發(fā)展為我國旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我國旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。并由此產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。1994年我國旅游收人為1600多億元，躍居全球十大旅游目的地中的第八位。與此同時，我國旅游業(yè)資源破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問題也日益突出。為使旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要分析旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、影響方式和所造成的結(jié)果，為我國旅游業(yè)發(fā)展的管理、決策提供服務(wù)。
一、旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系
一般意義上的旅游環(huán)境，指對于具體的旅游客體——旅游區(qū)，影響旅游活動的主體——游客的旅游行為的各種外部因素，包括社會環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、旅游氣氛環(huán)境和旅游資源等。這里僅指旅游區(qū)的旅游資源、自然生態(tài)及相應(yīng)的旅游氣氛。與之相聯(lián)系，旅游環(huán)境問題也就指由于外界作用使上述因素受到影響和破壞，使游客旅游活動的滿足程度受到影響。
旅游區(qū)的旅游資源是游客觀賞的對象。對于游客而言，旅游資源本身蘊含的各種美學特征及其歷史、文化、科學價值是旅游行為的直接激發(fā)者，資源的破壞將直接影響旅游者的滿足程度。
旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境是旅游區(qū)地貌、空氣、水和動植物等生態(tài)因子的總稱，這些生態(tài)的有機結(jié)合形成了旅游區(qū)環(huán)境的優(yōu)美與愉悅。從人類審美的心理需求來看，自然景觀美是基礎(chǔ)，在一個空氣污濁、水體污染、四周嘈雜的環(huán)境中，游客是無法去領(lǐng)略、欣賞、體會具體游覽對象的各種美學特征的。特別是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技的進步，人們的閑暇時間逐步增加，城市居民進行旅游、回歸自然，借自然環(huán)境的潔凈達到鍛煉和療養(yǎng)身心的愿望正日益高漲。由此看來，旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境從某種意議上來說也是一種旅游資源。
旅游氣氛環(huán)境指旅游區(qū)所特有的地方特色、歷史、民族風情及與之相適應(yīng)的外部氛圍。旅游環(huán)境美是形象與意境的雙重美，而每一具體的游覽對象，其對游客旅游行為的激發(fā)，很大程度上是它反映出的特殊的歷史、地方、民族特點或一種異國、異地的特殊情調(diào)。
所以，旅游區(qū)環(huán)境狀況的好壞對旅游者旅游效果的影響是不可忽視的，游客旅游的滿足程度與旅游區(qū)環(huán)境條件息息相關(guān)，直接影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須充分認識到保護旅游區(qū)環(huán)境的必要性與重要性。
二、目前我國旅游業(yè)面臨的主要環(huán)境問題
我國旅游業(yè)目前所面臨的主要環(huán)境問題是：
1、相當一部分熱點旅游區(qū)污染嚴重。主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；
2、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積,污水、污物隨處可見；
3、一些熱點旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪,旅游氣氛喪失；
4、旅游開發(fā)建設(shè)項目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。
三、旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
造成旅游區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的，概括起來，有如下幾種：
1、人類經(jīng)濟行為的不當破壞了旅游環(huán)境
人類經(jīng)濟活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響與破壞可以分為三方面:（1）在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物及產(chǎn)生的噪音污染了旅游區(qū)的自然環(huán)境，擾亂了旅游區(qū)應(yīng)有的寧靜。結(jié)果一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍;另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。（2）不合理的資源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞旅游區(qū)的自然生態(tài)平衡，旅游資源直接受到影響，例如森林砍伐、過度開采地下水、開山炸石等活動造成水土流失、游覽水體水位下降、奇山麗景慘遭破壞等。（3）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展規(guī)劃中,忽視旅游資源的存在，使得區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型、生產(chǎn)力布局方式、城市發(fā)展方向與旅游業(yè)正常、持續(xù)發(fā)展對環(huán)境條件的要求不相適應(yīng)。如在云南石林旅游區(qū)建設(shè)大型水泥廠，在北京周口店猿人遺址建設(shè)灰窯、煤窯等。
2、旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境影響
旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過程產(chǎn)生的垃圾對景點環(huán)境的污染以及旅游活動本身對景點自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素養(yǎng)不高,隨著旅游活動規(guī)模的擴大,景點垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點水體，使旅游區(qū)水體富營養(yǎng)化。我國許多旅游區(qū)水體都遭到了不同程度的污染，其中相當一部分旅游水體的透明度、色度、嗅味等指標均超過國家規(guī)定的旅游水體標準，漂浮物、懸浮物、油跡污染物已經(jīng)影響游客感官，使其旅游興致降低。
超過景點容納容量的超規(guī)模接待破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。構(gòu)成自然景觀的生礅系統(tǒng)對旅游活動本身存在一定的承載能力，這種承載能力由生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所確定，超過其承載能力的旅游活動將使旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，旅游區(qū)旅游功能喪失。主要表現(xiàn)在大量游人將旅游區(qū)土地踏實，使土壤板結(jié)，樹木死亡；大量游人在山地爬山登踏，破壞了自然條件下長期形成的穩(wěn)定落葉層和腐殖層，造成水土流失，樹木根系裸露，山草倒伏，從而對旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來危害……
不當?shù)穆糜位顒颖旧硭N帶來的問題是嚴重的，忽視這種影響，只注重短期效益，盲目擴大規(guī)模，無限制地接待游客，將對旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損害。3、旅游開發(fā)和建設(shè)破壞旅游區(qū)環(huán)境
在旅游資源開發(fā)利用過程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為古跡復(fù)原處理不當，新設(shè)項目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛，利于具體的旅游對象，其旅游價值主要表現(xiàn)在其本身所蘊涵的獨特的歷史、文化、民族風格。在開發(fā)利用旅游資源時，這些無疑是應(yīng)當保留且極力保護并充分予以表現(xiàn)的，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊涵的內(nèi)涵，盲目開發(fā)，只會造成景點的不倫不類，進而喪失其旅游價值，使游客的興致減退。
城市建設(shè)破壞旅游氣氛,主要表現(xiàn)在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協(xié)調(diào)。使本身作為旅游對象的城市失去其本來面目。
四、旅游環(huán)境保護的對策分析
為使旅游業(yè)持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，針對旅游業(yè)所存在的環(huán)境問題筆者建議采取如下措施：
1、加強旅游環(huán)境保護的科研工作和旅游環(huán)境保護知識的宣傳教育。
長期以來，環(huán)境科學的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少從人類精神、心理需要進行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個重要方面，并在人類旅游活動中得到充分體現(xiàn)。
從旅游業(yè)對旅游環(huán)境的依賴關(guān)系，旅游區(qū)環(huán)境對旅游活動的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系；從確定景觀美學質(zhì)量標準、自然生態(tài)質(zhì)量標準、滿足特種旅游活動的環(huán)境質(zhì)量標準、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法等方面研究旅游環(huán)境保護的方法淪；從美學、心理學角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護的工程方法；還要進行旅游環(huán)境保護政策研究，為正確的決策奠定基礎(chǔ)。
加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護意識，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護知識。
2進付旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價。
不當?shù)穆糜伍_發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無法彌補的,從保護的角度出發(fā)。存開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對策.把可能對旅游環(huán)境造成的貝面影響降低到最低程度。旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等等。
3、在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟活動的不當造成的，因此需要制定具有科學性、嚴謹性和預(yù)見性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。
旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游區(qū)環(huán)境美學質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學規(guī)律，對經(jīng)濟活動和旅游活動的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經(jīng)濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
4、運用經(jīng)濟及其它手段，控制熱點旅游廠的旅游規(guī)模。
采取提高熱點旅游區(qū)的門票價格、劃定特殊旅游景點并控制其旅游人數(shù)等手段；調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模，在保證一定經(jīng)濟效益的同時使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護。
5、加強旅游環(huán)境立法。
完善的法律制度是做好旅游環(huán)境保護工作的保證，通過對旅游者和旅游經(jīng)營者制定行為規(guī)范。對破壞行為實行強制性的干涉與懲罰。立法主要內(nèi)容有（1）旅游區(qū)建設(shè)項目的審批辦法和權(quán)限；（2）旅游區(qū)保護范圍和保護內(nèi)容的確定；（3）對違反者的處罰辦法等。
CATT／WTO框架內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策討論的歷史回顧和理論沖突
貿(mào)易和環(huán)境問題并不是一個新的問題，它經(jīng)歷了30年的風風雨雨，而GATT／WTO框架內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策的討論也走過了從休眠期、活躍期到成熟期的三個階段。第一階段(1971—1991年)為休眠期。1971年11月，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方參加的理事大會上，各方一致同意設(shè)立一個“環(huán)境措施與國際貿(mào)易小組(EMIT)”。這個小組的成員向所有的GATT締約方開放。第二階段(1991—1994年)為活躍期。1991年，歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(EFTA)的成員國向GATT秘書長提議盡快召開EMIT小組會議，就與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題進行磋商，以迎接次年即將召開的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會。該提議得到了各締約方的積極回應(yīng)。第三階段(1994—2001年)為成熟期。1994年4月，在馬爾喀什舉行的部長級會議上，與所有烏拉圭回合達成的協(xié)定一起簽署的還有《建立世界貿(mào)易組織的馬爾喀什協(xié)定》。這個協(xié)定不僅創(chuàng)造了一個新的多邊貿(mào)易組織，而且也迎來了貿(mào)易與環(huán)境問題討論的新階段。世貿(mào)組織成立后，盡管仍然存在著難以調(diào)和的分歧，WTO各成員終于在2001年達成了一致，決定就貿(mào)易與環(huán)境問題展開新一輪的多邊貿(mào)易談判。貿(mào)易與環(huán)境問題也就正式成為“多哈回合”談判(亦稱“發(fā)展回合”)的一個新議題。
然而，從貿(mào)易與環(huán)境問題在GATT框架內(nèi)開始討論起，就伴隨著自由貿(mào)易主義者與環(huán)境主義者之間的激烈交鋒。在自由貿(mào)易主義者與環(huán)境主義者對峙的背后，眾多的經(jīng)濟學家也對貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題進行了深入的理論分析和探討。圍繞上述交鋒的內(nèi)容和WTO的實踐，理論沖突的內(nèi)容主要是以下三個基本問題：
(一)貿(mào)易自由化與環(huán)境狀況：自由貿(mào)易是否會導(dǎo)致環(huán)境惡化
在這個問題上，目前大致有三種觀點：
第一種觀點認為，自由貿(mào)易對環(huán)境是有利的，以自由貿(mào)易者為代表。他們認為，從福利經(jīng)濟學的角度來看，自由貿(mào)易有助于實現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置，從而保證生產(chǎn)活動能夠按照最有效的方式進行。自由貿(mào)易不僅有助于克服一個國家此前面臨的資源對經(jīng)濟增長潛力的限制，而且還有助于增加有利于環(huán)保的潔凈產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的交換。另外，貿(mào)易自由化還有利于消除那些扭曲貿(mào)易的政策措施如補貼和稅收等，而這些措施都被證明是不利于環(huán)境保護的。
第二種觀點則認為，自由貿(mào)易會對環(huán)境保護帶來消極的影響，以環(huán)境主義者為代表。他們的理由是，自由貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟活動的增加會導(dǎo)致大氣污染，增加對非再生資源的使用，過多地消耗那些可再生資源。另外，在當前各國環(huán)境標準不同的情況下，自由貿(mào)易會賦予環(huán)境標準較低的國家以競爭優(yōu)勢。其結(jié)果，就會在這些國家中出現(xiàn)“污染庇護所”和各國競相降低環(huán)境標準的競賽，從而對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。
第三種觀點也是目前主流的經(jīng)濟觀點，更傾向于認為自由貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜的關(guān)系。它們認為，上述兩種觀點雖然都有其合理的一面，但卻比較片面。事實上，貿(mào)易對環(huán)境的影響有賴于三種效應(yīng)，即技術(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的此消彼長，最終的結(jié)果如何是很難精確預(yù)測的。它們認為：(1)即使說貿(mào)易和經(jīng)濟的增長最終并不必然會導(dǎo)致環(huán)境惡化，但這并不能保證說它不會使環(huán)境惡化。(2)經(jīng)濟的增長最終固然會對環(huán)境帶來積極的影響，但它更適用于地區(qū)的環(huán)境問題。(3)如果政策適當，貿(mào)易帶來的收益應(yīng)該足以抵消其對環(huán)境帶來的負面效應(yīng)，貿(mào)易是可以對環(huán)境起到積極作用的。但僅僅依靠貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟增長并不足以解決環(huán)境問題，最重要的還是有恰當?shù)沫h(huán)境政策和良好的政治氛圍，即政府的誠信和有效的治理。
(二)貿(mào)易政策與環(huán)境保護：貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問題?
近十幾年來，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)。從最為著名的美墨“金槍魚”爭端、美國對泰國蝦的貿(mào)易禁運到近期的歐盟牛肉爭端，引發(fā)了自由貿(mào)易主義者和環(huán)境主義者的一場熱戰(zhàn)，其核心問題是：貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問題?在這個問題上有三種代表性的觀點：
第一種觀點認為，貿(mào)易政策對于解決環(huán)境問題是沒有意義的，以自由貿(mào)易主義者為代表。他們援引傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為，貿(mào)易本身并不會損害環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境惡化的根源在于市場和政府失靈，即外部性的存在。因此，解決問題的最佳辦法應(yīng)該是直接解決貿(mào)易的外部性問題，而不是運用貿(mào)易手段來改變?nèi)蜃杂少Q(mào)易體系。
第二種觀點認為，貿(mào)易政策對于解決環(huán)境問題是非常必要的。他們認為，貿(mào)易政策不僅可以用來限制那些危害環(huán)境的產(chǎn)品的貿(mào)易，而且可以用來防范環(huán)境保護過程中搭便車的現(xiàn)象。持有這種觀點的人可以分為兩類：一類是環(huán)境主義者，他們認為貿(mào)易是環(huán)境惡化的主要原因，采用貿(mào)易手段限制自由貿(mào)易的發(fā)展正好符合了“治病要治根”的原則；另一類則承認跨越邊界的外部性是環(huán)境惡化的根源，但與傳統(tǒng)經(jīng)濟學派不同的是，他們認為傳統(tǒng)經(jīng)濟理論給出的外部性內(nèi)部化的藥方根本不具有可操作性。相比之下，采取貿(mào)易政策來解決環(huán)境問題雖然不是最理想的做法，但至少是最可行和最有效的。
第三種觀點認為，貿(mào)易政策可以劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)的貿(mào)易政策，例如進出口限制措施；另一類是其他類型的貿(mào)易措施，例如包裝條款和標志要求等。對于前者來說，它不僅不利于解決環(huán)境問題，而且是有害的；對于后者來說，它成為解決環(huán)境問題的最佳手段。
(三)多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中有關(guān)貿(mào)易的規(guī)則與WTO規(guī)則：孰先孰后?
目前全球約有200個多邊環(huán)境協(xié)定，其中涉及貿(mào)易條款的協(xié)定有20個。這些貿(mào)易條款或者允許與某些國家的貿(mào)易但卻禁止與其他國家相似產(chǎn)品的貿(mào)易，或者允許在進口產(chǎn)品與本國相似產(chǎn)品之間實行歧視性待遇。前者違背了WTO的最惠國待遇原則，后者則違背了國民待遇條款，都與WTO的非歧視性原則背道而馳，從而構(gòu)成了MEAs貿(mào)易政策與世貿(mào)規(guī)則之間沖突的根源。雖然到目前為止，還沒有一個這樣的爭端提交WTO解決，但潛在沖突的可能性是明顯存在的。
第一種觀點認為，WTO沒有必要修改現(xiàn)有的規(guī)則。如果雙方都是MEAs的締約方，那么即使它們采取了與WTO規(guī)則不一致的貿(mào)易政策，根據(jù)國際公法中的“特殊法優(yōu)先”的原則，這種做法也不會引起兩種規(guī)則之間的法律沖突。如果爭端雙方只有一方是MEAs的締約方，但同時都是WTO的成員，GATT1994的第XX條的例外條款也已經(jīng)為MEAs的貿(mào)易規(guī)則提供了充分的空間。因此，只要MEAs的貿(mào)易規(guī)則符合上述規(guī)定，就可以被認為是與WTO規(guī)則相一致的，而根本不必對WTO的規(guī)則做進一步的修改。
第二種觀點認為，WTO應(yīng)該修改貿(mào)易規(guī)則以容納MEAs的貿(mào)易政策。對于MEAs來說，運用貿(mào)易手段來解決環(huán)境問題可以起到四個方面的作用：第一，防范內(nèi)部締約方的搭便車現(xiàn)象,即內(nèi)部締約方不履行協(xié)定的義務(wù)；第二，防范外部的搭便車現(xiàn)象，鼓勵和敦促其他國家加入?yún)f(xié)定；第三，減少所謂的“排放漏出”現(xiàn)象，即締約方污染排放的減少同時伴隨著非締約方排放量的增加；第四，可以直接限制有關(guān)物種和物質(zhì)的貿(mào)易。鑒于貿(mào)易政策在MEAs中的重要性，WTO應(yīng)該盡可能地協(xié)調(diào)雙方的沖突。其中，最長遠的做法就是修改WTO的貿(mào)易規(guī)則。
第三種觀點則認為，WTO不應(yīng)該接受MEAs的貿(mào)易政策。從福利經(jīng)濟學的角度來看，WTO通過推動貿(mào)易自由化，促進了資源在世界范圍內(nèi)更加有效的分配。而根據(jù)“帕累托最優(yōu)”的原則，在完全競爭的市場中，經(jīng)濟本身可以實現(xiàn)資源的最有效分配，只有在被證明出現(xiàn)了市場失靈、信息不完善或不對稱的情況下，政府才應(yīng)該干預(yù)市場。MEAs作為政府之間的協(xié)議，實際上是一種政府干預(yù)市場的行為。鑒于目前MEAs的貿(mào)易政策都仍然屬于傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，因此，WTO絕對不能容忍這種既破壞了自由貿(mào)易又不能從根本上解決環(huán)境問題的做法。而如果MEAs采用了非傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，它也應(yīng)該向WTO證明其做法的必要性以及其做法本身不會導(dǎo)致新的效率問題，因為干預(yù)市場的一方應(yīng)該負有更大的責任。
多哈宣言中有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的規(guī)定以及相關(guān)立場
在多哈會議上，各國部長們就多哈宣言的制定進行了艱苦的磋商，最終決定把環(huán)境問題作為新一輪多邊貿(mào)易談判的一個新議題列入工作議程。由于國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同，具體情況各異，因而各國的立場也不盡相同。鑒于經(jīng)濟實力的巨大差距，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的利益沖突仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位。在WTO這個國際舞臺上，又一場激烈的斗爭拉開了序幕。
(一)解讀多哈宣言中的環(huán)境議程
在多哈宣言中，有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的議程安排包括了三個部分：談判議題(第31條)、討論議題(第32條)和一般事項(第33條)，并且規(guī)定了談判的截止期限是2005年1月1日。這些條款的規(guī)定為WT0今后環(huán)境政策的制定勾畫了一個初步的框架。
1．新的談判議題
(1)多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)。談判將致力于解決在既是WTO的成員，同時也是MEAs締約方的情況下，WTO現(xiàn)有的規(guī)則應(yīng)該如何適用的問題。同時，談判不應(yīng)歧視那些非MEAs締約方的成員的權(quán)利。(2)信息交流和觀察員地位。各國部長一致同意就WT0各相關(guān)委員會與MEAs秘書處之間定期的信息交流程序和授予其他國際組織觀察員地位的標準問題進行談判。(3)環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。各國部長還同意就削減或消除環(huán)境貨物與服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進行談判。(4)漁業(yè)補貼。各國部長同意明確和改進適用于漁業(yè)補貼的WTO規(guī)則。
2．討論議題
部長會議還授權(quán)貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE)在工作討論中尤其要注意以下問題。鑒于這些問題有可能會成為潛在的談判議題，仍然應(yīng)該引起足夠的重視。
(1)環(huán)境措施對市場準入的影響，尤其是對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的影響。對出口商來說，有時候遵守環(huán)境規(guī)定可能會加重廠商的成本負擔。談判的目的不是為了取消環(huán)境規(guī)定，而是在貿(mào)易和環(huán)境目標之間尋求一個適當?shù)钠胶狻?2)“三贏”格局。消除或削減貿(mào)易限制和扭曲，同時有利于貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展。(3)知識產(chǎn)權(quán)。宣言要求CTE對這些與環(huán)境有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定進行討論。(4)環(huán)境標志。宣言要求CTE就環(huán)境標志對貿(mào)易的影響以及現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則是否妨礙了環(huán)境標志政策的實施進行討論。
(二)發(fā)展中國家和發(fā)達國家在有關(guān)議題上的立場
在貿(mào)易與環(huán)境問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的立場是完全對立的。下面，將分別就幾個主要的議題介紹一下雙方的立場。
議題一：多邊環(huán)境協(xié)定中貿(mào)易措施與WTO規(guī)則的關(guān)系
這個議題最早是由歐盟在1994年提出的。歐盟的設(shè)想是希望多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施能夠得到WTO“事先的承認”，即無論是以前還是今后簽署的多邊環(huán)境協(xié)定，其貿(mào)易規(guī)則都將自動被WTO規(guī)則認可。近來，歐盟又提出一項新的建議，要求改變MEAs在第20條款下的舉證責任以及實行“預(yù)先警告原則”。按照該條款的規(guī)定，舉證的責任應(yīng)該屬于要求免除WTO規(guī)則義務(wù)的一方，即MEAs應(yīng)該負責證明其措施滿足了該條款的兩個限制條件。而歐盟則在建議中要求當涉及MEAs的爭端時，舉證的責任應(yīng)該由WTO來承擔。除了瑞典以外，歐盟的這兩個建議遭到了包括美國在內(nèi)的幾乎所有WTO成員的反對。
發(fā)展中國家則認為，歐盟的建議旨在使其單方面的貿(mào)易限制措施合法化，從而為其推行貿(mào)易保護主義尋找合法的幌子。大多數(shù)發(fā)展中國家認為，WTO現(xiàn)有的第20條款已經(jīng)為環(huán)境保護提供了足夠的空間，WTO的爭端解決機制也完全有能力解決有關(guān)MEAs的爭端，因此完全沒有必要對WTO的規(guī)則尤其是第20條款做出修正，這也是CTE的官方立場。發(fā)展中國家最反感的是MEAs對非成員實施歧視性貿(mào)易限制措施的規(guī)定。它們認為，發(fā)展中國家更多的是需要金融和技術(shù)支持以及技術(shù)轉(zhuǎn)移這樣的積極措施，而不是單方面的限制和制裁。因此，對于發(fā)展中國家來說，即使很多環(huán)境協(xié)定中的確包含了一攬子的技術(shù)和金融支持措施，但是如果發(fā)達國家不能保證放棄單方面貿(mào)易限制措施的使用，那也是發(fā)展中國家絕對不能容忍的。值得一提的是，美國此次和發(fā)展中國家的立場相似。究其原因，一方面是因為很多多邊環(huán)境協(xié)定美國都沒有參加或批準，另一方面或許正如美國的官方理由所說，美國的確認為沒有必要修改WTO規(guī)則。
議題二：環(huán)境貨物與服務(wù)的貿(mào)易壁壘
美國是這項議題的主要推動者。以美國為首的發(fā)達國家在這項議題上的意圖很明顯，那就是以自由貿(mào)易為借口，進一步推動發(fā)展中國家在環(huán)境資源領(lǐng)域開放其市場，為發(fā)達國家的企業(yè)進入這一“尚待開發(fā)”的領(lǐng)域掃清障礙。以水資源為例，目前，雖然水資源還沒有被服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)列為一項環(huán)境服務(wù)，但是，GATS已經(jīng)將數(shù)百種的水資源服務(wù)置于其他類別的服務(wù)之中，協(xié)定對政府可以采取什么樣的保護措施進行了限制。目前，美國和加拿大等發(fā)達國家還在極力推動GATS將水資源列為一項環(huán)境服務(wù)，要求所有的WTO成員消除在水資源方面對國民待遇和市場準入的限制。與此同時，以美國為主導(dǎo)的世界銀行和國際貨幣基金組織也在積極敦促發(fā)展中國家實行水資源的私有化，從而為發(fā)達國家的大型跨國公司進入發(fā)展中國家的水資源傳送和污水處理等領(lǐng)域打開大門。
發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家實際上在濫用WTO規(guī)則和自由貿(mào)易的原則以剝奪發(fā)展中國家保護環(huán)境的合法和正當權(quán)力。在這項新的議題下，發(fā)展中國家把水資源這樣重要的戰(zhàn)略資源作為公共服務(wù)和人權(quán)進行保護的國內(nèi)規(guī)則都將會被認為是“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”而被禁止，任何試圖阻止環(huán)境資源私有化的措施也將不得不取消。與此同時，對于環(huán)境資源的出口管制也將會被認為是違法的。另外，發(fā)展中國家對于把這項議題放在“貿(mào)易和環(huán)境問題”中討論也提出了質(zhì)疑。再者，環(huán)境貨物和服務(wù)應(yīng)該如何界定也是不明確的。發(fā)展中國家擔心，發(fā)達國家會借機把“過程和生產(chǎn)方法”(PPM)作為產(chǎn)品分類的原則引入談判中來，進一步對發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入其市場制定更多的限制。
議題三：環(huán)境標志(Eco—labels)
這個議題雖然不是一項正式的談判議題，但卻是貿(mào)易與環(huán)境問題中最有爭議的議題之一。CTE認為，良好的環(huán)境標志體系有助于在消費者中間培養(yǎng)環(huán)保意識，是一種有效的環(huán)境保護手段，但它卻可能會對國際貿(mào)易帶來影響。隨著政府、產(chǎn)業(yè)部門和非政府組織越來越多地使用環(huán)境標志，它對貿(mào)易的影響也就受到了廣泛的關(guān)注。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧則在于環(huán)境標志的制定是否應(yīng)該以“工藝和生產(chǎn)方法”(即PPM，ProcessandProductionMethod)為標準。也就是說，如果產(chǎn)品的生產(chǎn)方法對環(huán)境不利的話，即使這種方法對產(chǎn)品的性能沒有絲毫的影響，這種產(chǎn)品也將會被看做是不利于環(huán)境的產(chǎn)品。
目前，在WTO的有關(guān)協(xié)定(即TBT協(xié)定)中，僅僅包含了會對產(chǎn)品性能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)方法的規(guī)定，尚沒有對PPM的明確規(guī)定。發(fā)達國家的目的就是以環(huán)境保護為旗號，使PPM在WTO的規(guī)則中合法化。果真如此，美國在今后類似美墨“金槍魚—海豚”案中的做法將會是合理合法的。發(fā)展中國家認為，不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，具體情況也不一樣，因而環(huán)境標準對不同國家來說是不一樣的。發(fā)達國家實際上是在把本國的環(huán)境標準和生產(chǎn)方法強加到發(fā)展中國家的頭上，這對發(fā)展中國家來說毫無疑問是不公平的，也是不合理的。另外，發(fā)展中國家認為發(fā)達國家推行的環(huán)境標志的做法具有兩面性。一方面，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家遵守其環(huán)境標志的規(guī)定，另一方面又拒絕發(fā)展中國家對從發(fā)達國家進口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品注明環(huán)境標志的要求。因此，發(fā)展中國家對發(fā)達國家以環(huán)境保護為名推行貿(mào)易保護主義的擔憂是有根據(jù)的。
多哈會議后發(fā)展中國家面臨的機遇和挑戰(zhàn)
多哈會議的結(jié)束宣告了一個新階段的開始。貿(mào)易與環(huán)境掛鉤已經(jīng)成為一種無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。發(fā)展中國家雖然最終接受了多哈宣言的安排，但是對WTO環(huán)境政策的制定仍然充滿了敵意。積極參與還是消極防御?發(fā)展中國家何去何從將會最終左右著國際貿(mào)易格局的走勢。盡管發(fā)展中國家在多哈會議之后將會面臨著更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，但是如果政策得當，發(fā)展中國家仍然可以發(fā)現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展機遇。
(一)發(fā)展中國家面臨的新形勢
多哈會議之后，發(fā)展中國家面臨的主要矛盾發(fā)生了變化。目前，擺在發(fā)展中國家面前的已經(jīng)不是貿(mào)易政策與環(huán)境是否掛鉤的問題，而是二者應(yīng)該怎樣掛鉤和在何種程度上掛鉤的問題。
在這種新的形勢下，發(fā)展中國家之中彌漫著兩種矛盾的心態(tài)。一方面，發(fā)展中國家多年來對貿(mào)易與環(huán)境問題掛鉤的敵意在短時間內(nèi)不可能完全消除；另一方面，越來越多的發(fā)展中國家意識到，它們或許正面臨著把“貿(mào)易與環(huán)境議程”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易議程”的機遇。在第一種心態(tài)的左右下，發(fā)展中國家完全有可能退回到消極的防御戰(zhàn)略，盡全力抵制環(huán)境政策的談判，阻撓協(xié)定的達成；在第二種心態(tài)的推動下，發(fā)展中國家將會采納一種積極進取的戰(zhàn)略，努力在可持續(xù)發(fā)展的框架中界定環(huán)境政策的談判，最大限度地體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益和發(fā)展目標。
這兩種力量的對比最終將會對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生不可忽視的影響。如果消極防御占了上風，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展必將會陷入停滯和僵局；如果積極進取成為左右發(fā)展中國家的主導(dǎo)力量，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展將更有可能面臨著一個共同發(fā)展的美好前景，當然，斗爭可能也會更加艱巨。對于發(fā)展中國家來說，積極參與新一輪的談判或許應(yīng)該是最明智的選擇。
(二)發(fā)展中國家將面臨更大的挑戰(zhàn)
多哈會議之后，發(fā)展中國家在新一輪的談判中將會面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
第一，發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易談判中將處于更加不利的地位。在多哈議程中，新增加的議題例如環(huán)境、投資、競爭、政府采購等，都是發(fā)達國家積極推動的，是更多符合發(fā)達國家利益的，而發(fā)展中國家關(guān)注的“執(zhí)行議題”、紡織品問題等都沒有得到重視。即使是那些所謂的對發(fā)展中國家有利的議題如金融和技術(shù)、差別待遇等，也都是空架子，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。另外，在程序性的問題上，發(fā)達國家主宰了議題的制定和結(jié)果，不僅沒有貫徹世貿(mào)組織“互惠”的原則，而且更多的是把自己的意志強加給發(fā)展中國家，迫使發(fā)展中國家不得不接受。缺乏民主的談判方式過去是，將來也是發(fā)展中國家在談判中面臨的一個主要障礙。
第二，發(fā)達國家所推行的環(huán)境保護主義的確存在著興風作浪的空間。一方面，鑒于發(fā)展中國家的環(huán)境標準往往低于發(fā)達國家，發(fā)達國家因此打著環(huán)保的旗號，置自由貿(mào)易于不顧，用高水平的環(huán)境標準將發(fā)展中國家的產(chǎn)品限制在貿(mào)易邊界之外；另一方面，發(fā)達國家又打著貿(mào)易自由化的大旗，要求發(fā)展中國家開放本國的環(huán)境貨物和服務(wù)的市場。一旦世貿(mào)組織就這些議題達成協(xié)議，發(fā)達國家的兩面派做法就會進一步合法化。
第三，多哈宣言中談判授權(quán)范圍的不確定性也為發(fā)展中國家的談判增加了難度。例如，在第一項談判議題中，應(yīng)該如何來界定有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定?什么樣的多邊環(huán)境協(xié)定符合多哈宣言中“有關(guān)MEAs是指包含貿(mào)易義務(wù)的協(xié)定”這一規(guī)定，其本身就是一個難度很大的任務(wù)；談判過程是否應(yīng)該有多邊環(huán)境協(xié)定的參與?“現(xiàn)有”的貿(mào)易規(guī)則又應(yīng)該包含哪些內(nèi)容?由于發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易談判中始終處于弱勢地位，授權(quán)范圍的模糊不清無疑為發(fā)達國家左右談判進程、為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)提供了更大的空間。
第四，發(fā)展中國家有限的談判能力將會面臨著更艱巨的考驗。在烏拉圭回合原有的議題之外，多哈回合的談判又增加了環(huán)境等5個新的議題。隨著談判內(nèi)容的不斷增加，談判的強度、復(fù)雜性和技術(shù)性也日趨上升。另外，新一輪的談判也對國內(nèi)的研究分析能力和各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。這一切無疑給發(fā)展中國家原本就捉襟見肘的談判資源雪上加霜，從而使發(fā)展中國家在談判中處于更加不利的地位。
(三)發(fā)展中國家應(yīng)該把握住發(fā)展的機遇
我們也應(yīng)該看到，多哈宣言也給發(fā)展中國家?guī)砹税l(fā)展的機遇。
第一，多哈宣言再次強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的重要性。宣言不僅再次重申了《馬爾喀什協(xié)定》中可持續(xù)發(fā)展的目標，并且確信“堅持和維護一個開放、非歧視的多邊貿(mào)易體系、實行環(huán)境保護和促進可持續(xù)發(fā)展這三個目標之間可以而且應(yīng)該是可以共同實現(xiàn)的”。多哈會議還將新一輪的多邊貿(mào)易談判命名為“發(fā)展回合”，以此表示了在推動發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困等問題方面的決心。發(fā)展中國家應(yīng)該充分利用多哈宣言中對發(fā)展中國家有利的原則，例如透明度原則和一致通過的原則，最大限度地保護自己的經(jīng)濟利益。
第二，貿(mào)易與環(huán)境問題是一個新的議題，無論是對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家來說，結(jié)果如何都還是一個未知數(shù)。由于這個議題對于多邊貿(mào)易談判來說也是一個新鮮事物，各成員對環(huán)境政策的制定會給多邊貿(mào)易體系帶來什么樣的影響也沒有完全弄清楚，因而，在這個問題上，世貿(mào)組織各成員并不像在其他議題上那樣有非常明確的立場和態(tài)度。如前文所述，這固然給發(fā)展中國家?guī)砹艘欢ǖ牟焕绊懀珡牧硪粋€角度看，這也意味著貿(mào)易與環(huán)境問題的談判有了更大的可塑性。而對發(fā)展中國家來說，這就意味著有了更大的活動空間。
第三，環(huán)境議程的制定也在一定程度上照顧了發(fā)展中國家的利益。在討論議題中，也包含了發(fā)展中國家最為關(guān)注的兩個問題，即環(huán)境措施對市場準入的影響以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)。發(fā)展中國家對第一個問題的關(guān)注是源于對發(fā)達國家綠色貿(mào)易保護主義興起的擔憂；對第二個問題的關(guān)注則是因為發(fā)達國家的專利持有者根據(jù)TRIPS的規(guī)定，憑借其壟斷地位，往往對持有專利的使用提出非?？量痰臈l件，從而在很大程度上妨礙了發(fā)展中國家運用先進的技術(shù)和設(shè)備來實現(xiàn)環(huán)境保護。發(fā)展中國家可以充分運用這個機會，在這兩個議題的討論中提出自己的觀點和論證，從而盡可能的增加自身的談判砝碼，維護發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益。
鑒于時間的緊迫性和任務(wù)的艱巨性，發(fā)展中國家應(yīng)該盡快采取對策，最大限度地發(fā)揮自身的主觀能動性，把消極因素的作用降到最低，從而把握住歷史的機遇。首先，發(fā)展中國家應(yīng)該盡快明確多哈宣言對環(huán)境議程的授權(quán)。這個問題拖延的時間越久，在指定時間內(nèi)達成協(xié)議的可能性就越小。拖延的結(jié)果不僅對多邊貿(mào)易體系的未來發(fā)展不利，對發(fā)展中國家來說也沒有什么好處，因為面對一個不明確的談判議程，發(fā)展中國家很難“對癥下藥”，采取有效的對策。其次，發(fā)展中國家應(yīng)該建立一個“貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展”的南方國家議程。對于這個新議題來說，發(fā)展中國家自身首先要協(xié)調(diào)本國的貿(mào)易利益和環(huán)境利益，在此基礎(chǔ)上制定一個發(fā)展中國家的“貿(mào)易和環(huán)境問題”議程，從而為今后的談判制定出一個指導(dǎo)性的框架。另外，發(fā)展中國家還應(yīng)該加強國家間和機構(gòu)間的聯(lián)系，注重自身的能力建設(shè)，只有這樣，發(fā)展中國家才有可能抓住機遇，伴隨著經(jīng)濟全球化的時代潮流一起前進。
美國《國家地理雜志》在創(chuàng)刊百周年紀念特刊的頭條寫道：“人類能夠拯救這個脆弱的行星嗎？”文字的旁邊是一張水晶般地球的全息照片，當?shù)厍騼A斜著時，看起來就像是摔破了。球體的完整形像被授給環(huán)保英雄，旁邊的說明則寫著：“我們的星球就象是托座上的精致水晶球，值得我們做最妥善的照顧。”
地理決定論：有關(guān)人與自然關(guān)系的思考
秋風乍起的八月，整個新疆熱氣騰騰。短短一個月內(nèi)，共有5個大型招商會議在烏魯木齊召開。山東、四川、湖南、上海等地的招商代表團聯(lián)袂而至，據(jù)說已簽了近兩百個億的投資協(xié)議，電視、報紙等媒體上一片歡欣鼓舞之聲。
與新疆各界人士在一起聊天，免不了要談起時下最熱鬧的“西部大開發(fā)”這個話題。談到當前的“熱”時，竟然連他們自己都難以相信這些協(xié)議最后會落到實處。一個在當?shù)仡H為活躍的記者私下里說：“每個招商會議來了好幾千人，平均每人最低花費1萬元，加起來就有好幾億。將這些錢支持新疆也夠了，可能比那些意向性的協(xié)議還更實在。那些意向性協(xié)議上承諾的投資，天知道最后能落實多少？”
我于是想起去年在新疆的一次經(jīng)歷，那是與吐魯番附近一個黨校的教師閑聊。
這位教師當時對東西部地區(qū)差距表示強烈的不滿，并且舉上海與廣東兩個地區(qū)為例，認為這兩個地區(qū)的人均GDP比新疆高得多，是社會不平等的一種具體表現(xiàn)。我認為，新疆與上海廣東這兩個地區(qū)，由于地理條件所決定的生態(tài)資源系統(tǒng)不一樣，由此決定的發(fā)展程度也不會一樣。新疆必須要承認這種先天的差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。但那位教師不同意我的看法，只是糾纏在結(jié)果是否均等這一問題上。
部份人懷疑“西部大開發(fā)”究竟是否有實效，認為目前實在是有點虛熱，擔心又出現(xiàn)新一輪泡沫經(jīng)濟；而另一部份人則認為新疆的發(fā)展就是缺錢，只要有大量的投資注入，新疆就會獲得極大的發(fā)展。我理解新疆人民急于拉平地區(qū)差距的急迫心情，但我們必須正視西部地區(qū)的資源限制，因為新疆地區(qū)缺水是非常明顯的事實。
而任何地區(qū)要開發(fā)，總得解決水源的問題，否則人將何以存活？至于從去年開始出現(xiàn)的那個大而無當?shù)摹八こ躺裨挕?，我一直覺得它與《伊索寓言》里山雀夸口煮海的故事差不多。隨著對新疆的了解加深，這種關(guān)于資源限制的考慮也越來越揮之不去。我?guī)锥葟臑豸斈君R市出發(fā)去那些或遠或近的旅游景點，一路上總能看到一排排已經(jīng)死去了的枯黃的白楊樹，據(jù)說這種防護林工程就是因缺水而難以見效，栽種的樹成活率不高。自從1984年中國政府開始意識到環(huán)境保護的重要性以來，最先啟動的是“三北”防護林工程。據(jù)當時見諸于報紙的各種報導(dǎo)，防護林工程啟動以后，多年來困擾著北京的風沙開始減緩，揚沙日、浮塵日、沙塵暴日都大幅度下降。但是，荒漠化并不是一種荒漠的“入侵”，而是由于生態(tài)破壞造成的國土整體“退化”，因此效用十分有限，北京的“后院”內(nèi)蒙古和全國荒漠化趨勢仍繼續(xù)惡化。于是政府只好再擴大防線，開始建設(shè)太行山防護林，長江中上游防護林、農(nóng)田防護林、沿海防護林等等，一共構(gòu)造了“五大防護林體系”，全部進入當今世界規(guī)模最大的八項生態(tài)保護工程之列。但這邊種樹，那邊又在砍樹，從全國總體情況看，陷入了“局部治理，整體惡化”的惡性循環(huán)。
西部大開發(fā)就是在這個荒漠化日益嚴重的區(qū)域進行，讓人不由得擔心西部地區(qū)已相當脆弱的生態(tài)環(huán)境的承載力。這一憂慮不是始自今日，從寫《人口：中國的懸劍》一書開始，我就認定一個事實：人的生存，必須要受生態(tài)資源的制約。那種由自稱徹底的唯物主義者提出來的“人定勝天”的思想，實在是種完全徹底的唯心論。
這幾年我一直在思考一個問題：為什么有些社會發(fā)展得好些？為什幺有些社會始終在較低層次的生存問題上苦苦徘徊？近幾個世紀以來，為了解釋世界各地為什么發(fā)展不均衡這一問題，各學科都進行了持續(xù)不懈的努力，歷史的、哲學的、經(jīng)濟的，各種解釋都曾領(lǐng)過一段風騷。獨獨只有一種學科解釋始終未受到學術(shù)界的青睞，那就是地理學。曾有先賢進行過這種努力，比如孟德斯鳩就曾試圖建立地理社會學，但由于他對地理因素進行了大量的神學闡釋，從而使還未誕生的地理社會學淪為學術(shù)界的笑柄，嚴重損害了這一學科的聲譽，以后的兩個世紀里，思想界一直在清算“地理決定論”。但是隨著二十世紀六十年代現(xiàn)代環(huán)保運動的興起，人類越來越清醒地意識到，人類首先是環(huán)境的產(chǎn)物，而生存環(huán)境首先是地理環(huán)境，人類的生存質(zhì)量確實與地理環(huán)境有密切關(guān)系。
盤點西部地區(qū)的生態(tài)資源系統(tǒng)
人對自然的絕對依賴，主要表現(xiàn)在三方面：水、土地、氣候。
水是生命之母，土地是財富之父，而氣候則決定了一個地區(qū)是否適合人類生存。從這三方面考察西部地區(qū)，前景并不樂觀。打開中國的地形圖，就會發(fā)現(xiàn)，中國的“三北”地區(qū)，即東北、西北、華北三地區(qū)約331．7萬多平方公里的土地（占我國國土面積的34．6％），被地質(zhì)學家稱之為“乾旱、半乾旱和亞濕潤地區(qū)”，其間80％（即262．2萬多平方公里）的區(qū)域，實際上早已成了一片荒漠，這片荒漠化的土地竟占了中國國土的27．2％，也就是說，18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。據(jù)原林業(yè)部三北防護林建設(shè)局的一次調(diào)查，“三北”地區(qū)的荒漠化面積呈擴大趨勢，基本上是以治理一畝，荒漠化1．32畝的速度在擴張。近二十年來土地沙化速度為年均2460平方公里，每年直接經(jīng)濟損失540億元?；哪脑蚴怯捎谒戳峙c植被的破壞及超載放牧。專家們不止一次地發(fā)出警告：地形圖上那些密布的桔紅色小點，即被稱之為“潛在發(fā)生荒漠化”的區(qū)域也正在以不慢的速度擴張。
很顯然，這些荒漠幾乎沒有什么地面資源，不能成為“財富之父”。
與荒漠化同時發(fā)生的是河流的乾涸。首先表現(xiàn)為河流水量減少、斷流、雨量減少，最后成為荒漠。無需回望遙遠的歷史，只要看看近二十年間死亡的河流就可知道情況的嚴重。在地形圖上，已經(jīng)沒有水的乾涸河床以棕色虛線標明，在內(nèi)蒙古西部和甘肅西部，至少分布著60多條；而在新疆幾大沙漠周圍，則多達100多條。西部的荒漠化，正是植被消失，眾多河流死亡的結(jié)果。羅布泊曾經(jīng)是一個面積2萬平方公里的巨大湖泊，隨著孔雀河等河流的乾涸斷流，1972年這個巨大湖泊終于死亡。新疆石河子的大規(guī)模屯墾，造成了瑪納斯河斷流乾涸。黑河是河西走廊上最大的內(nèi)陸河之一，隨著黑河下游的斷流乾涸，居延海也隨之死亡。西部的其它河流與湖泊的命運也好不了多少，位居內(nèi)陸河世界第二的塔里木河也斷流1／4，水量縮減到三十年前的1／10，從一條大江大河變成了一條水渠。
沒有了生命之源，人類就不能在這塊廣袤的土地上生存。為了論證西部地區(qū)大開發(fā)是個可行的工程，這兩年竟然有不少專家出面論證“南水北調(diào)”的可行性，搞出了一個龐大無比的“水報告”。這個可操作性極小的報告用科學的形式論證了從南方地區(qū)引水的可行性，全然沒有考慮到工程需要付出的龐大成本，以及這一工程實際上是透支子孫后代的生存資源。曾有多個報告指出，中國現(xiàn)在其實是個缺水比較嚴重的國家。我們一共有七大江河，從南往北，依次是珠江、長江、淮河、黃河、海灤河、大遼河和松花江。早在28年前，黃河已開始斷流，奄奄一息。海灤河、大遼河與淮河近些年已經(jīng)斷流。可以說，今天整個華北平原已經(jīng)沒有一條常流河。水量豐富的松花江近幾年也開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。七大江河中，有五條都陷入半死不活，瀕臨枯竭，只有水量最為充沛的珠江和長江干流暫時沒有斷流，但這兩條河尤其是珠江已遭到嚴重污染，長江重要的支流嘉陵江已發(fā)生過好幾次斷流。如果照這種趨勢發(fā)展下去，長江、珠江遲早也要步其它河流的后塵。從目前的狀況來看，中國水土條件最好的東南部也開始缺水，如果過度透支水源，就等于透支子孫后代的生存環(huán)境。
還有一些經(jīng)濟學家大談西部移民的可行性。全然不去考慮一個事實，那就是西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支撐力已達到極限。一次有關(guān)荒漠化的聯(lián)合國會議提出，乾旱和半乾旱地區(qū)，每平方公里人口密度的臨界值為7人和20人，而目前中國人口密度較小的地區(qū)也大大超過了這個數(shù)字。比如甘肅河西走廊綠洲地區(qū)人口密度已經(jīng)達到每平方公里496人，最少的金昌市也有276人，遠遠超過了人口分布的合理密度。人口劇增和荒漠化加速惡化互為因果，形成一種惡性循環(huán)。
當?shù)匾晃煌〞晕牟┑那嗄昱阄覅⒂^新疆博物館，那里的出土文物表明當年新疆曾有過非常燦爛、富有特色的中亞文明。我問那位青年：這些燦爛的文明誕生之地一定是后來才變成沙漠的，有沒有人研究過當?shù)貧夂蚺c地理條件的歷史變化？青年告訴我，沒有成書的資料，但估計就是沙進人退，凝聚著人類智能與辛勞的文明被荒漠一片一片地吞噬。
一想到人類燦爛的文明被漫漫黃沙一片一片地吞噬，尤其是想到荒漠化進程正在一點一點地向我們逼近，那種人類在大自然肆虐之前的無力感就特別強烈。
近二十年來，新疆其實從來就沒放棄過對本地資源的開發(fā)，地面資源在時代就已處于過度開發(fā)狀態(tài)，改革以來，認識到由于牧地大量被用作農(nóng)地，水土涵養(yǎng)能力大大下降，生態(tài)劣化，新疆已被迫采取“退耕還牧”、“退耕還林”等措施。所以從地面資源的利用來看，現(xiàn)在的問題是如何保護好環(huán)境生態(tài)，而不是中國式的開發(fā)——除了環(huán)境保護成為“開發(fā)”題中應(yīng)有之義。對資源的開發(fā)，近十多年來新疆采取了所謂“一黑一白”的發(fā)展戰(zhàn)略，所謂“一黑”是指地下蘊藏的石油，“一白”是指農(nóng)田里種植的棉花，前者主要由國家壟斷，后者雖由地方開發(fā)，但不是發(fā)出貨收不回貨款，就是受有關(guān)政策所限，基本上發(fā)揮不了什幺優(yōu)勢。這兩年加上了所謂“一紅”，即西紅柿，但這種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工所增加的附加值也很低，更兼西紅柿醬始終也不是中國人的主要食品配料，所以僅靠這三大戰(zhàn)略的實施推進，新疆無法達到東南沿海地區(qū)已經(jīng)達到的經(jīng)濟發(fā)展水平。
我理解新疆人民的焦慮，但我想得更遠一些。
環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先？
環(huán)保優(yōu)先還是沒考慮綠色GDP的發(fā)展優(yōu)先？說到底這其實是個養(yǎng)雞取蛋，還是殺雞取蛋的問題。
我在美國黃石公園附近的波茲曼市議會旁聽過當?shù)刈h員們的競選演講，演講題目是“發(fā)展優(yōu)先還是環(huán)保優(yōu)先”？這個競選題目與當?shù)氐膶嶋H情況密切相關(guān)。大致情形是這樣：波茲曼這個西部城市風景優(yōu)美，那里的居民可以盡享湖上泛舟垂釣之樂。與美國其它地區(qū)比較，該地區(qū)發(fā)展水平偏低，家庭年收入平均兩萬左右，低于美國全國年平均收入3萬美元的水平。聯(lián)邦政府長期以來為當?shù)鼐用裉峁┟赓M食物券，免費供應(yīng)雞蛋牛奶等日常食品。當?shù)匾晃宦蓭煾嬖V我，其實波茲曼市民只要改換一下思路，就能輕易擺脫貧困，因為當?shù)赜幸粋€蘊藏量很大的白金礦，礦藏所在地的主人們大都希望政府批準他們開發(fā)，從而迅速脫貧致富。但這種意圖卻遭到當?shù)仄渌耸康募ち曳磳Γ嗄陙磉@個地區(qū)的議會與其它公共組織一直就在環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先這一問題上爭論不休。波茲曼絕大多數(shù)居民認為：呼吸新鮮空氣，飲用新鮮凈水，漫步在樹林環(huán)繞的河流湖泊之旁，比遠離大自然的現(xiàn)代高水平物質(zhì)生活要好得多。在臺上發(fā)表競選演說的議員們，在別的主張上有些差別，但在環(huán)保方面的看法卻相當一致。
我國一些地區(qū)的做法正好相反，這方面已有許多慘痛教訓(xùn)。貴州有一個山區(qū)，十多年前還是一片青山綠水，山上樹木郁郁蔥蔥，地上流淌著清清的溪流。在地方政府的鼓勵下，當?shù)鼐用駴]有采取任何環(huán)保措施，進行土法煉鉛。幾年以后，空氣中彌漫的鉛粉等有毒物質(zhì)將附近的樹木花草等植物全都毒死，方圓150多平方公里的地區(qū)，再也沒有一條乾凈的河流與小溪，居民飲水需要大量從外地購買礦泉水。除了生態(tài)系統(tǒng)的徹底破壞之外，鉛粉污染還導(dǎo)致了嚴重的后果：當?shù)夭簧倬用裱劬Ρ汇U毒熏瞎，得了不治之癥。以人體健康與生存家園為代價所獲得的人均收入提高，這樣的“發(fā)展”對人類又有什么意義？
從新疆的哈納斯湖回到烏魯木齊以后，我無法忘記在哈納斯看到的一切。那里有世上罕見的美好風景，但那里的森林正在流血，一輛輛運輸木材的車每天川流不息地從哈拉斯開出，游人稍多點的地方，漫山遍野都可見到丟棄的垃圾。如此之美的風景與如此原始落后的“開發(fā)”形成了鮮明的對比，這種對比使我如骨鯁在喉，不吐不快。我在當?shù)嘏e辦的兩次講座中，都對前來聽課的幾百聽眾講，要建立綠色GDP，在計算國民生產(chǎn)總值時，必須將環(huán)境生態(tài)成本計算在內(nèi)。過去二十年，我們確實在經(jīng)濟建設(shè)上取得了巨大成就，但環(huán)境生態(tài)的保護卻是一大敗筆，如果要計算這筆成本，說不定還是負值，因為再多的錢也買不回我們已經(jīng)斷流的黃河，買不回淮河水系，買不回面積大幅度縮小的洞庭湖與鄱陽湖，買不回珠江水系，買不回我們另一條母親河長江……，總之，逝者雖不可追，但往者卻可鑒，正在進行的西北大開發(fā)，一定要引入綠色GDP計算方式，避免用這種破壞性極大的原始方式開發(fā)。最好一次到位，有了雄厚財力再從高起點起步，進行開發(fā)。
我對聽眾說，新疆真是一個美麗神奇的地方，歷史上它創(chuàng)造過非常燦爛的文化，博物館里那些歷經(jīng)千年還顏色如新的織物，即使放到今天來看，也是高水平的工藝品。是氣候與環(huán)境的變化吞噬了燦爛的古新疆文明，大家一定要愛護好今天的新疆。從地面資源看，過去新疆是開發(fā)過度，現(xiàn)在的“退耕還牧”，“退耕還林”都是正確的糾正措施。新疆的生態(tài)系統(tǒng)確實非常脆弱，一定要加倍愛護，不能讓沙漠再繼續(xù)吞噬綠洲……
我還對聽眾說，現(xiàn)在的開發(fā)，面臨的社會環(huán)境與時代完全不一樣，那時的人力資源不需要計算成本與投入，國家也幾乎傾盡全力進行財政傾斜。正是這種不計成本的開發(fā)，才有了后來的荒漠變良田?，F(xiàn)在我國正在向市場經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)軌，不可能再用財政手段傾盡國力進行資金投入，所以開發(fā)任何地下資源，必須要計算成本，一定要注意與國際同類產(chǎn)品的價格相比較。如果礦產(chǎn)的蘊藏量不大，開采年度很短，而投入購買設(shè)備的錢太多，用于供給開發(fā)者的生活成本太高，那就得計算每一單位產(chǎn)品的成本。如果單位產(chǎn)品成本遠遠高于國際同類產(chǎn)品，那就應(yīng)該放棄開采，寧可去國際市場購買，以降低社會總成本，提高經(jīng)濟效益。
我向人們呼吁，要愛護哈納斯湖。如果是目前這種粗放式原始“開發(fā)”，過不了幾年，哈納斯的美麗與神秘就要大打折扣。還有千萬要記住，一定要停止砍伐森林，不要再讓哈納斯的森林繼續(xù)流血。我不是新疆人，但我愛哈納斯，因為它是大自然遺落在中國大地上的一顆明珠，千萬、千萬要守護好它，不要讓它蒙上塵垢。
我再次強調(diào)，中國進行現(xiàn)代化，一定要尊重現(xiàn)實，考慮人口與資源的嚴峻限制。1995年，世界銀行推出衡量國家財富的新計算法，把自然資源計算在內(nèi)，中國的人均財富只能排名世界第162（這個排名到現(xiàn)在絲毫未變），是排名第一的澳大利亞的1／126，是世界平均水平的1／13。其中自然資本占的比例僅為3％（澳大利亞為71％），足以見中國人均資源的貧乏程度。且不說人的物欲永無滿足之時，即便象許多中國人宣稱的那樣只求達到今天美國人的生活水平，有人計算，實現(xiàn)十二億中國人的美國夢，中國的資源總耗至少要擴大50倍。這組簡單的數(shù)字告訴我們，不管我們覺得我們的要求怎幺合理，都早已注定了沒有實現(xiàn)的可能。在嚴峻的資源限制下，中國應(yīng)該放棄“趕超”戰(zhàn)略，承認差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。新疆也應(yīng)該從現(xiàn)實出發(fā)，不要每天去與資源條件完全不一樣的沿海地區(qū)攀比，設(shè)計未來的大開發(fā)戰(zhàn)略，一定要注意自己的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，經(jīng)不起破壞性的折騰。內(nèi)地那種只顧“經(jīng)濟增長”，不顧生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的“開發(fā)”
一定要引為前車之鑒……江山多嬌，引得無數(shù)英雄競折腰。但每次“逐鹿中原”的結(jié)果，絕對不止那“一將功成萬骨枯”的慘痛，還有生態(tài)環(huán)境的大破壞。九朝故都洛陽曾那樣美麗，但幾十次兵燹過后，現(xiàn)在只有一個龍門石窟還能證明昔日的輝煌；開封歷史上曾非常繁華，但在歷史的厚厚塵封下，現(xiàn)在呈現(xiàn)在世人面前的完全是一幅可憐可嘆的破敗相。歷史上曾被《詩經(jīng)》歌之詠之，長滿各種珍稀植物、“河水清且漣漪”、林木郁郁蔥蔥的陜西，現(xiàn)在卻只有一片荒涼的黃土，“荒沙裸露無寸土，可憐江山貧到骨”！
上天賜給我們中華民族的江山曾是如此美麗。是連綿不絕的戰(zhàn)爭、人口的過度增殖與對土地的過度開發(fā)，使我們在一代又一代人的不經(jīng)意之間，失去了曾經(jīng)無比美好的棲息之地。到了二十世紀，中國進入前所未有的人口高峰期，人口與資源的關(guān)系空前緊張。在這種情況下，人們?yōu)榱松?，開始干出一連串“要高山讓路，讓河水低頭”的蠢事。我們完全忘記了，人與自然本應(yīng)該和諧共處，而征服大自然的結(jié)果，就是整個生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。
不少人總在理直氣壯地說，世界資源應(yīng)該共享。但我在此想問一句：一些國家將自己的家園折騰得一塌糊涂，有什么資格去分享人家精心維護的資源？要知道，在世界大同這個夢實現(xiàn)以前，人類畢竟還是得按照民族國家的疆界與準則生存。我們曾擁有無比美麗的棲息之地，我們再也不能破壞已脆弱無比的生態(tài)系統(tǒng)。要記住，愛護我們的山山水水，愛護我們的樹林，就是愛護我們這個五千年文明古國的未來。
[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，往往更注重其直接的經(jīng)濟效益，而容易忽視其間接的社會效益和環(huán)境效益,從而導(dǎo)致一系列環(huán)境問題與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而生，進而影響到城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。本文在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題具體表現(xiàn)進行探討的基礎(chǔ)上，重點對農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境惡化的原因進行了剖析。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護,選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)
1.人口增長過快。人口和自然之間應(yīng)該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負面影響；但同時也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃氣等資源消耗的負擔，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但如果城鎮(zhèn)的人口增長過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。
4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進而對當?shù)亟?jīng)濟造成難以估量的損失。
5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對較低。當城鎮(zhèn)頻繁的人為活動所產(chǎn)生的大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。因為有機廢物是可以分解的，而無機廢物如不加以處理就會永遠侵占我們的土地資源。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中。當這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。
7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因
1.缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。
2.缺乏環(huán)保意識。城鎮(zhèn)環(huán)境保護是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護；重當前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。
3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會減少，對生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會減少。
4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標準偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應(yīng)環(huán)境保護工作的實際需要，環(huán)境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對內(nèi)無法形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。
5.城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當一部分城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。
6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經(jīng)濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。
7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的投入不足。在環(huán)境保護人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來。在環(huán)境保護財力投入方面，政府、企業(yè)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。
[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，往往更注重其直接的經(jīng)濟效益，而容易忽視其間接的社會效益和環(huán)境效益,從而導(dǎo)致一系列環(huán)境問題與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而生，進而影響到城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。本文在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題具體表現(xiàn)進行探討的基礎(chǔ)上，重點對農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境惡化的原因進行了剖析。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護,選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)
1.人口增長過快。人口和自然之間應(yīng)該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負面影響；但同時也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃氣等資源消耗的負擔，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但如果城鎮(zhèn)的人口增長過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。
4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進而對當?shù)亟?jīng)濟造成難以估量的損失。
5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對較低。當城鎮(zhèn)頻繁的人為活動所產(chǎn)生的大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。因為有機廢物是可以分解的，而無機廢物如不加以處理就會永遠侵占我們的土地資源。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中。當這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。
7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因
1.缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。
2.缺乏環(huán)保意識。城鎮(zhèn)環(huán)境保護是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護；重當前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。
3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會減少，對生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會減少。
4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標準偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應(yīng)環(huán)境保護工作的實際需要，環(huán)境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對內(nèi)無法形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。
5.城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。
6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經(jīng)濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。
7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的投入不足。在環(huán)境保護人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來。在環(huán)境保護財力投入方面，政府、企業(yè)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。
旅游業(yè)是隨著人們生活水平提高、物質(zhì)相對豐富而相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近年來開放政策和經(jīng)濟的高速發(fā)展為我國旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我國旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。并由此產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。1994年我國旅游收人為1600多億元，躍居全球十大旅游目的地中的第八位。與此同時，我國旅游業(yè)資源破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問題也日益突出。為使旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要分析旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、影響方式和所造成的結(jié)果，為我國旅游業(yè)發(fā)展的管理、決策提供服務(wù)。
一、旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系
一般意義上的旅游環(huán)境，指對于具體的旅游客體——旅游區(qū)，影響旅游活動的主體——游客的旅游行為的各種外部因素，包括社會環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、旅游氣氛環(huán)境和旅游資源等。這里僅指旅游區(qū)的旅游資源、自然生態(tài)及相應(yīng)的旅游氣氛。與之相聯(lián)系，旅游環(huán)境問題也就指由于外界作用使上述因素受到影響和破壞，使游客旅游活動的滿足程度受到影響。
旅游區(qū)的旅游資源是游客觀賞的對象。對于游客而言，旅游資源本身蘊含的各種美學特征及其歷史、文化、科學價值是旅游行為的直接激發(fā)者，資源的破壞將直接影響旅游者的滿足程度。
旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境是旅游區(qū)地貌、空氣、水和動植物等生態(tài)因子的總稱，這些生態(tài)的有機結(jié)合形成了旅游區(qū)環(huán)境的優(yōu)美與愉悅。從人類審美的心理需求來看，自然景觀美是基礎(chǔ)，在一個空氣污濁、水體污染、四周嘈雜的環(huán)境中，游客是無法去領(lǐng)略、欣賞、體會具體游覽對象的各種美學特征的。特別是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技的進步，人們的閑暇時間逐步增加，城市居民進行旅游、回歸自然，借自然環(huán)境的潔凈達到鍛煉和療養(yǎng)身心的愿望正日益高漲。由此看來，旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境從某種意議上來說也是一種旅游資源。
旅游氣氛環(huán)境指旅游區(qū)所特有的地方特色、歷史、民族風情及與之相適應(yīng)的外部氛圍。旅游環(huán)境美是形象與意境的雙重美，而每一具體的游覽對象，其對游客旅游行為的激發(fā)，很大程度上是它反映出的特殊的歷史、地方、民族特點或一種異國、異地的特殊情調(diào)。
所以，旅游區(qū)環(huán)境狀況的好壞對旅游者旅游效果的影響是不可忽視的，游客旅游的滿足程度與旅游區(qū)環(huán)境條件息息相關(guān)，直接影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須充分認識到保護旅游區(qū)環(huán)境的必要性與重要性。
二、目前我國旅游業(yè)面臨的主要環(huán)境問題
我國旅游業(yè)目前所面臨的主要環(huán)境問題是：
1、相當一部分熱點旅游區(qū)污染嚴重。主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；
2、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積,污水、污物隨處可見；
3、一些熱點旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪,旅游氣氛喪失；
4、旅游開發(fā)建設(shè)項目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。
三、旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
造成旅游區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的，概括起來，有如下幾種：
1、人類經(jīng)濟行為的不當破壞了旅游環(huán)境
人類經(jīng)濟活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響與破壞可以分為三方面:（1）在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物及產(chǎn)生的噪音污染了旅游區(qū)的自然環(huán)境，擾亂了旅游區(qū)應(yīng)有的寧靜。結(jié)果一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍;另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。（2）不合理的資源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞旅游區(qū)的自然生態(tài)平衡，旅游資源直接受到影響，例如森林砍伐、過度開采地下水、開山炸石等活動造成水土流失、游覽水體水位下降、奇山麗景慘遭破壞等。（3）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展規(guī)劃中,忽視旅游資源的存在，使得區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型、生產(chǎn)力布局方式、城市發(fā)展方向與旅游業(yè)正常、持續(xù)發(fā)展對環(huán)境條件的要求不相適應(yīng)。如在云南石林旅游區(qū)建設(shè)大型水泥廠，在北京周口店猿人遺址建設(shè)灰窯、煤窯等。
2、旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境影響
旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過程產(chǎn)生的垃圾對景點環(huán)境的污染以及旅游活動本身對景點自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素養(yǎng)不高,隨著旅游活動規(guī)模的擴大,景點垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點水體，使旅游區(qū)水體富營養(yǎng)化。我國許多旅游區(qū)水體都遭到了不同程度的污染，其中相當一部分旅游水體的透明度、色度、嗅味等指標均超過國家規(guī)定的旅游水體標準，漂浮物、懸浮物、油跡污染物已經(jīng)影響游客感官，使其旅游興致降低。
超過景點容納容量的超規(guī)模接待破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。構(gòu)成自然景觀的生礅系統(tǒng)對旅游活動本身存在一定的承載能力，這種承載能力由生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所確定，超過其承載能力的旅游活動將使旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，旅游區(qū)旅游功能喪失。主要表現(xiàn)在大量游人將旅游區(qū)土地踏實，使土壤板結(jié)，樹木死亡；大量游人在山地爬山登踏，破壞了自然條件下長期形成的穩(wěn)定落葉層和腐殖層，造成水土流失，樹木根系裸露，山草倒伏，從而對旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來危害……
不當?shù)穆糜位顒颖旧硭N帶來的問題是嚴重的，忽視這種影響，只注重短期效益，盲目擴大規(guī)模，無限制地接待游客，將對旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損害。
3、旅游開發(fā)和建設(shè)破壞旅游區(qū)環(huán)境
在旅游資源開發(fā)利用過程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為古跡復(fù)原處理不當，新設(shè)項目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛，利于具體的旅游對象，其旅游價值主要表現(xiàn)在其本身所蘊涵的獨特的歷史、文化、民族風格。在開發(fā)利用旅游資源時，這些無疑是應(yīng)當保留且極力保護并充分予以表現(xiàn)的，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊涵的內(nèi)涵，盲目開發(fā)，只會造成景點的不倫不類，進而喪失其旅游價值，使游客的興致減退。
城市建設(shè)破壞旅游氣氛,主要表現(xiàn)在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協(xié)調(diào)。使本身作為旅游對象的城市失去其本來面目。
四、旅游環(huán)境保護的對策分析
為使旅游業(yè)持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，針對旅游業(yè)所存在的環(huán)境問題筆者建議采取如下措施：
1、加強旅游環(huán)境保護的科研工作和旅游環(huán)境保護知識的宣傳教育。
長期以來，環(huán)境科學的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少從人類精神、心理需要進行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個重要方面，并在人類旅游活動中得到充分體現(xiàn)。
從旅游業(yè)對旅游環(huán)境的依賴關(guān)系，旅游區(qū)環(huán)境對旅游活動的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系；從確定景觀美學質(zhì)量標準、自然生態(tài)質(zhì)量標準、滿足特種旅游活動的環(huán)境質(zhì)量標準、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法等方面研究旅游環(huán)境保護的方法淪；從美學、心理學角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護的工程方法；還要進行旅游環(huán)境保護政策研究，為正確的決策奠定基礎(chǔ)。
加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護意識，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護知識。
2進付旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價。
不當?shù)穆糜伍_發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無法彌補的,從保護的角度出發(fā)。存開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對策.把可能對旅游環(huán)境造成的貝面影響降低到最低程度。旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等等。
3、在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟活動的不當造成的，因此需要制定具有科學性、嚴謹性和預(yù)見性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。
旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游區(qū)環(huán)境美學質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學規(guī)律，對經(jīng)濟活動和旅游活動的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經(jīng)濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
4、運用經(jīng)濟及其它手段，控制熱點旅游廠的旅游規(guī)模。
采取提高熱點旅游區(qū)的門票價格、劃定特殊旅游景點并控制其旅游人數(shù)等手段；調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模，在保證一定經(jīng)濟效益的同時使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護。
5、加強旅游環(huán)境立法。
完善的法律制度是做好旅游環(huán)境保護工作的保證，通過對旅游者和旅游經(jīng)營者制定行為規(guī)范。對破壞行為實行強制性的干涉與懲罰。立法主要內(nèi)容有（1）旅游區(qū)建設(shè)項目的審批辦法和權(quán)限；（2）旅游區(qū)保護范圍和保護內(nèi)容的確定；（3）對違反者的處罰辦法等。
摘要：生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。因此，要保護和改善生活環(huán)境，就必須保護和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)目前國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境用水的研究情況，對解決水資源配置中的生態(tài)環(huán)境用水問題提出了幾點思路，并綜述了各項生態(tài)環(huán)境用水量的計算方法。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水；計算方法
1研究生態(tài)環(huán)境用水的目的和意義
水是生命之源，萬物之本。陸地水文過程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞，而區(qū)域水文情勢則對生態(tài)平衡起到重要的調(diào)節(jié)作用。長期以來，在水資源開發(fā)利用中往往沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護和改善的水資源分配問題，致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，表現(xiàn)出類似上述的各類自然生態(tài)問題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院制定并了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。隨著我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開展，生態(tài)環(huán)境用水問題將越來越突出，研究我國生態(tài)環(huán)境用水，對于實現(xiàn)我國水資源區(qū)域間、部門間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。
2生態(tài)環(huán)境用水的計算方法
計算時需考慮的幾個指標：①河流流量指標：一般情況下，河道內(nèi)應(yīng)保證60％的水質(zhì)達標水量，流量減少會直接影響其生態(tài)功能。人類為維持生活、生產(chǎn)和生態(tài)的河道外用水，一般不應(yīng)超過河流徑流量的40％；②湖泊的面積與水量：城市水體面積的比率直接關(guān)系到城市空氣的濕度和溫度，是城市生態(tài)的重要指標。采用河湖占城區(qū)面積比來反映城市水生態(tài)狀況；③濕地指標：濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標；④地下水指標：地下水位直接反映了地下水儲量，如果地下水位很低，不僅不能補給地表水，而且濕地和河流就很難蓄住水，地表植被也難以生長。抽取地下水后，地下水位應(yīng)不低于保持原植被的水平，更不能造成地面沉降；⑤水質(zhì)指標：水質(zhì)狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小，污水危害生物的生存，降低水的生態(tài)功能。水體水質(zhì)是反映水體好壞的定量體現(xiàn)；COD是水污染的主要污染物，是實現(xiàn)“總量控制”的重要指標；污水處理率反映了污水治理的程度，決定著進入水體污染物的總量。流域排污總量，應(yīng)在河流徑流量的1/40以內(nèi)，以達到自然稀釋，超標的一定要達標排放。
3濕地生態(tài)環(huán)境用水
濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，但關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水的核算，還沒有具體可行的方法。目前關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水量的核算，大多參照河流生態(tài)環(huán)境用水進行核算。如濕地基本生態(tài)環(huán)境用水量，可采用濕地的陸面和水域蒸發(fā)量代替。
4回補超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境用水量
在地下水超采區(qū)，用于保護與恢復(fù)地下水位所用水量即為回補超采地下水生態(tài)環(huán)境用水量。1993年世界銀行的水資源政策文件明確了地下水可再生性維持的標準，即水資源開發(fā)利用總量決不能超過地下水補給量，但缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水量的確定標準，因此計算比較困難。
（1）全局出發(fā)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化、合理配置：水資源優(yōu)化、合理配置的主要目標就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟社會、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在一個特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對有限的不同形式的水資源進行科學合理的分配，合理解決各部門和各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境用水）之間的競爭用水問題。
（2）建立健全水權(quán)管理體制，加強生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理：在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無序侵占和浪費。當水資源已成為一種稀缺資源時，其使用價值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。
水權(quán)制度的建立和健全，有利于明晰用水者的權(quán)益界定。特別是生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。從國外經(jīng)驗看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機構(gòu)監(jiān)管或由專門成立的非政府公共機構(gòu)享有。南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機。而這一水權(quán)，在初期可以暫時由流域機構(gòu)等各級水權(quán)管理機構(gòu)分級監(jiān)管，待時機成熟后再轉(zhuǎn)入特定的公共機構(gòu)。
此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權(quán)水量分級標準而不控制總量的弊端，真正實現(xiàn)由流域機構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過省（自治區(qū)、直轄市）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)省（自治區(qū)、直轄市）分級管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時省也可以通過市（地區(qū)）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市（地區(qū)）分級管理各自的水權(quán)：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實相符。
（3）實施水資源分類分級優(yōu)化配置管理：目前，在流域內(nèi)的水資源管理體制下，水資源的管理方式較為粗放。首先，從水資源的特性上看，尚未將可更新的水資源（如地表水和淺層地下水）與難以更新的水資源（如更新時間達千年以上的深層地下水）加以區(qū)別對待，也未將可以導(dǎo)致地面沉降、含水層破壞的承壓水超采與一般潛水超采相區(qū)別。這實際上模糊了生態(tài)環(huán)境破壞成本，不利于生態(tài)環(huán)境的保護。在今后的水資源管理中，有必要進一步加強對深層地下水的開采以及承壓水超采的限制，一方面在取水（水權(quán)）許可中嚴加限制，另一方面可通過提高水資源費等手段提高取水成本。
其次，在流域水管理中還有必要建立鼓勵水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，污水監(jiān)管的管理模式。如，一般生活污水經(jīng)過處理后達到農(nóng)業(yè)用水標準的，可以再利用；農(nóng)業(yè)回歸水經(jīng)過必要的處理后，還可以進一步用作濕地、河口沖淤等生態(tài)環(huán)境用水。而水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的目的，則是通過對不同水質(zhì)水資源的合理利用，增加可利用水量。其關(guān)鍵在于，污染的控制方式。一方面，需要通過清潔生產(chǎn)降低污染物總量，促進水資源保護，嚴格控制生態(tài)環(huán)境污染，提高水資源質(zhì)量；另一方面，需要合理利用導(dǎo)污、治污、天然降解等治污手段，最大限度地合理提供生態(tài)環(huán)境用水。
此外，還應(yīng)注意到，由于流域生態(tài)環(huán)境破壞積重難返，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)必定是一個艱難而漫長的過程。因此，選取合適的治理恢復(fù)目標極其重要。從用水的可能性和合理性分析，上游生態(tài)環(huán)境用水是最容易獲得和保障的；河流的排鹽、排沙及魚類泅游等功能的恢復(fù)、河口沖淤平衡的實現(xiàn)以及河口生態(tài)恢復(fù)則可能需要數(shù)十年乃至更長的時間。
5結(jié)語
生態(tài)環(huán)境用水還是一個新近提出來的新概念，這個概念的提出是開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然需要。但對于“生態(tài)環(huán)境用水”的內(nèi)涵仍需進一步研究探討，這是實現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用中不可缺少的一個內(nèi)容。目前，生態(tài)環(huán)境用水量分析和計算方法的研究尚處于起步階段，今后需要加大其研究力度，提高生態(tài)環(huán)境用水量分析的合理性和計算的準確性，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)平衡、合理配置和利用水資源、提高水資源的利用率、促進水資源的可持續(xù)利用提供科學依據(jù)。
摘要：中小企業(yè)內(nèi)部控制不健全等問題，嚴重限制和阻礙了其發(fā)展，因此完善中小企業(yè)內(nèi)部控制顯得尤其必要與緊迫。中小企業(yè)內(nèi)部控制方面主要存在內(nèi)控環(huán)境、人員風險意識、會計信息失真、內(nèi)部監(jiān)督等問題，應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；中小企業(yè)；完善
中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用，然而從當前實際看，許多中小企業(yè)的內(nèi)部控制問題非常突出，進而影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟效益，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
一、中小企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注的問題
當前，中小企業(yè)內(nèi)部控制問題很多，有效地完善中小企業(yè)內(nèi)部控制必須關(guān)注以下幾個重點問題：
（一）企業(yè)自身的內(nèi)部控制環(huán)境問題
任何一個企業(yè)的內(nèi)部控制必然受到法人治理結(jié)構(gòu)、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，它決定著其他要素能否發(fā)揮和怎樣發(fā)揮作用，影響著控制目標的實現(xiàn)。中小企業(yè)的控制環(huán)境很不完善，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對內(nèi)部會計控制的重要性認識不夠，無章可循或有章不循的現(xiàn)象較為嚴重。目前，仍有不少單位內(nèi)部會計控制基礎(chǔ)薄弱,相當一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對建立內(nèi)部會計控制制度不夠重視,對內(nèi)部會計控制建設(shè)持冷漠態(tài)度。有的并未建立健全內(nèi)部會計控制制度,有的內(nèi)部會計控制制度殘缺不全,甚至有的單位負責人超越內(nèi)部會計控制行使職權(quán),不支持會計工作,使內(nèi)部會計控制執(zhí)行起來大打折扣,失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性。二是沒有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，我國中小企業(yè)內(nèi)部人控制嚴重，股東會、監(jiān)事會作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴重影響了互相監(jiān)督、互相制約的體制，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一個權(quán)利分配、制衡和約束的整體，可以為中小企業(yè)內(nèi)部控制的有效實施提供制度保證。三是內(nèi)部控制制度不健全，會計控制制度不完善,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，一方面內(nèi)部控制跟不上形勢發(fā)展的步調(diào)，制度建設(shè)滯后；另一方面企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，制約了會計控制制度的有效發(fā)揮。
（二）人員的風險意識問題
中小企業(yè)的人員意識問題集中表現(xiàn)在風險意識淡薄、風險評估不夠，普遍存在著對內(nèi)部控制認識不到位的現(xiàn)象，忽視了會計的命脈功能，脫離會計控制。管理人員對內(nèi)部控制的意識偏差，會導(dǎo)致內(nèi)部制度局部形同虛設(shè)，造成企業(yè)管理整體混亂。我國中小企業(yè)缺乏的就是這種風險意識和機制，不管是什么風險，企業(yè)都應(yīng)該加強風險意識，建立起可以識別、分析和管理風險的機制，避免盲目擴張等行為。
（三）內(nèi)部監(jiān)督機制問題
內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個重要組成部分，但目前相當一部分中小企業(yè)對建立內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，內(nèi)部監(jiān)督體系殘缺不全、有關(guān)內(nèi)容不夠合理或流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性，不少的中小企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu),即使有內(nèi)審機構(gòu)的企業(yè)，其職能也已嚴重弱化，不能正確評價財務(wù)會計信息及各級管理部門的績效。有的企業(yè)沒有制度化的內(nèi)部審計，嚴重影響了內(nèi)部控制的有效性和執(zhí)行力，損害了企業(yè)的利益。
（四）會計信息失真問題
信息系統(tǒng)的好壞會影響到內(nèi)部控制的有效性，有的企業(yè)為達到某種目的，可以根據(jù)不同用途編制不同的報表內(nèi)容。中小企業(yè)信息系統(tǒng)存在最為嚴重的問題是會計處理缺乏一貫性與完整性，會計信息失真現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)因其規(guī)模小、業(yè)務(wù)少、交易額小等特點，不易引起各檢查機關(guān)的足夠重視，于是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就利用這一點，指使會計做假賬、報虛數(shù)，人為捏造會計事實、篡改會計數(shù)據(jù)、設(shè)置賬外賬等。
二、中小企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善
中小企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善需要做系統(tǒng)性的規(guī)劃，循序漸進。為使中小企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善更有成效，需要重點加強以下幾個方面的工作：
（一）切實提高單位負責人對建立和完善內(nèi)部會計控制制度重要性的認識，建立良好的適應(yīng)中小企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的控制環(huán)境
隨著經(jīng)濟改革的深化，單位負責人支配的權(quán)利與承擔的責任比以前都有顯著增加，在設(shè)立內(nèi)部會計控制時,單位負責人的認識和態(tài)度至關(guān)重要。只有單位負責人不斷提高自己執(zhí)行財經(jīng)法紀的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順會計工作關(guān)系，才能保證中小企業(yè)單位內(nèi)部會計控制的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。所以盡快提高單位負責人對內(nèi)部會計控制的認識，取得單位負責人對內(nèi)部會計控制的理解和支持，對建立和完善內(nèi)部會計控制制度顯得十分重要。
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)管理體制的核心，中小企業(yè)要從所有者立場出發(fā)，把企業(yè)最高管理者行使權(quán)利的過程納入內(nèi)部控制的監(jiān)控范圍，作為內(nèi)部控制的重點，要明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責，創(chuàng)立良好的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責分派體系，建立股東會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層相互監(jiān)督、相互制約的機制，規(guī)范決策的程序，使其職權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)不受外界干預(yù)，每類經(jīng)濟業(yè)務(wù)在運行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門間進行相互檢查，并提升管理者的管理理念。
（二）注重對內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行人員的選用和培養(yǎng)
內(nèi)部會計控制的作用主要體現(xiàn)在其執(zhí)行上。一項制度制定的再完善、再合理,如果沒有負責的、稱職的人來執(zhí)行,其作用將大打折扣，甚至沒有作用或起反作用。所以，要最大限度地發(fā)揮內(nèi)部會計控制的作用，發(fā)現(xiàn)并制止各種不合理、不合規(guī)定情況的出現(xiàn)與存在。中小企業(yè)的管理人員和財務(wù)人員應(yīng)該對企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對企業(yè)經(jīng)營效率的影響應(yīng)有明確的認識，應(yīng)走出誤區(qū)、更新觀念、強化管理，要建立一個管理完善，控制有效，相互激勵、相互制約、相互競爭的工作環(huán)境和一個有效的管理系統(tǒng)。我們必須重視對內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行人員的選用、培訓(xùn)和考核,提高這部分人員的素質(zhì)。中小企業(yè)產(chǎn)品單一，資金不雄厚，抵抗風險的能力較差，企業(yè)管理者風險意識普遍淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營的許多方面都會受到來自企業(yè)內(nèi)外多因素的影響，具有較大的不確定性，因此強化風險意識，通過風險預(yù)警、風險識別、風險評估等措施，對財務(wù)風險和經(jīng)營風險進行防范和控制顯得尤為重要。
（三）建立完善的內(nèi)部審計機制，加強內(nèi)部監(jiān)督
加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須重視內(nèi)部審計。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一個組成部分，同時又是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它通過對內(nèi)部控制的檢查與評價來協(xié)助管理者完成管理目標。中小企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督可以通過日常的、持續(xù)的監(jiān)督活動來完成，也可以通過個別的、單獨的評估來實現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督體系，并由專門機構(gòu)或指定人員從事審計工作，賦予內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員充分的權(quán)利，對具體負責內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對各級管理層的財務(wù)活動和管理活動進行評價,從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善和嚴密。
（四）加強對內(nèi)部控制關(guān)鍵點的控制
中小企業(yè)應(yīng)加強對關(guān)鍵點的控制，在實施企業(yè)內(nèi)部控制時，通過關(guān)鍵點的控制起到牽一發(fā)而動全身的作用。可以重點關(guān)注以下幾個關(guān)鍵點：一是企業(yè)資金的籌集、調(diào)度、使用、分配等實行嚴格的控制，進行全程監(jiān)控，防止資金體外循環(huán)；二是對企業(yè)的各項成本費用的支出，實施嚴格的監(jiān)管，防止出現(xiàn)舞弊行為；三是對企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)、經(jīng)濟活動操作者的權(quán)力實施有效監(jiān)控，要做到權(quán)責明確，進行相關(guān)的監(jiān)督人員檢查和審核，以防止權(quán)力濫用。
（五）建立完善的會計信息系統(tǒng)，提高信息質(zhì)量
一個健全的信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供適當、及時、正確且真實的信息，這些信息質(zhì)量會直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效果和效率，良好的信息和溝通系統(tǒng)可以強化企業(yè)內(nèi)部控制，真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。完善中小企
業(yè)的信息系統(tǒng)應(yīng)當包括財務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。財務(wù)信息系統(tǒng)主要是提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)方面的信息，而管理信息系統(tǒng)則是提供很多非財務(wù)方面的信息。通過建立和完善這兩個信息系統(tǒng)，中小企業(yè)可以強化會計控制，規(guī)范企業(yè)會計行為，保證會計資料真實、完整，提高會計信息的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯謀與舞弊行為，確保國家有關(guān)法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
（六）正確處理內(nèi)部控制效果和控制成本之間的關(guān)系
中小企業(yè)要在實踐中逐步探尋一個內(nèi)控效果與內(nèi)控成本的合理結(jié)構(gòu)比例，同時借助于企業(yè)“外控”（外部審計和外部其他控制手段）力量和效應(yīng)，既取得良好的內(nèi)控效果，又能盡可能地節(jié)約內(nèi)控成本。企業(yè)內(nèi)部控制效果與成本應(yīng)該是正相關(guān)的，但也并非絕對，如業(yè)務(wù)程序控制要求每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項從發(fā)生到終結(jié)都要按照事先規(guī)定的授權(quán)—執(zhí)行—記錄—復(fù)核等互相牽制的程序進行辦理,特別是執(zhí)行、記錄、復(fù)核不得由一人包辦等。只有正確處理好內(nèi)部控制效果與控制成本之間的關(guān)系，才能更好地完善中小企業(yè)的內(nèi)部控制體系。
（七）強化電算化內(nèi)部控制制度
隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，會計電算化的迅速普及，電子核算制度已成為會計內(nèi)控體系中必要的組成部分。它既便于實現(xiàn)實時結(jié)算和實時核算，又容易被犯罪分子利用高科技手段，竊取錢財。因此，隨時加強監(jiān)督與控制，已成為當務(wù)之急，有必要建立嚴密的信息管理系統(tǒng)，加強程序操作控制，加強人員職能控制和系統(tǒng)安全控制。
總之，在新形勢下，必須高度重視中小企業(yè)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)問題，強化中小企業(yè)內(nèi)部涉及會計工作的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，嚴格約束各單位內(nèi)部涉及會計控制的所有人員，保證中小企業(yè)及會計機構(gòu)的崗位合理設(shè)置及其職責權(quán)限的合理劃分，真正做到不相容。職務(wù)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，從源頭和制度上保證經(jīng)濟活動的有效進行和資產(chǎn)的安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊行為，保證會計資料的真實、合法、完整，提高會計信息質(zhì)量。
摘要：所謂綠色建筑不僅要能提供舒適而有安全的室內(nèi)環(huán)境，同時應(yīng)具有與環(huán)境相和諧的良好的建筑外部環(huán)境。
關(guān)鍵詞：綠色建筑環(huán)境
綠色建筑考慮到當?shù)貧夂?、建筑形態(tài)、使用方工、設(shè)施狀況、營建過程、建筑材料、使用管理對外部環(huán)境的，以及舒適、健康的內(nèi)部環(huán)境，同時考慮投資人、用戶、設(shè)計、安裝、運行、維修人員的利害關(guān)系。換言之可持久的設(shè)計、良好的環(huán)境及受益的用戶三者之間應(yīng)該有平衡的，良性的互動關(guān)系而達到最優(yōu)化的綠化效果。綠色建筑正是以這一觀點為出發(fā)點平衡及協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境及用戶之間不同的需求與不同的能源依賴程度，而達成建筑與環(huán)境的自然融和。
1綠色建筑的室內(nèi)環(huán)境
綠色建筑之所以強調(diào)室內(nèi)環(huán)境，因為空調(diào)界的主流思想是想在內(nèi)外部環(huán)境之間爭取一個平衡的關(guān)系，而對內(nèi)部環(huán)境，即對健康、舒適及建筑用戶的生產(chǎn)效率，表現(xiàn)出不同的需求。
1.1溫度（rmalProblem）
首先熱舒適明顯的影響著工作效率。傳統(tǒng)的空調(diào)系統(tǒng)能夠維持室內(nèi)溫度，但是，近幾年的表明，室內(nèi)達到絕對舒適，容易引發(fā)出\空調(diào)病\問題，且消耗大量能源，增加氟里昂對臭氧層的破壞。而綠色建筑要求除保證人體總體熱平衡外，應(yīng)注意身體個別位如頭部和足部對溫度的特殊要求，并善于自然能源。另外，現(xiàn)在常采用的極大玻璃面建筑在夏季可能發(fā)生溫室效應(yīng)，而在冬季發(fā)生來自冷玻璃面的低溫輻射效應(yīng)。因此，除了冬夏空調(diào)設(shè)計條件外，要當?shù)貧夂蚣敖ㄖ?nèi)部負荷變化對室內(nèi)環(huán)境舒適性的影響。最好每個月每小時的變化對空調(diào)負荷及舒適性的影響。
1.2日光照明、聲問題（Daylighting、VoiceProblem）
不同的室內(nèi)光環(huán)境直接影響到工作效率和室內(nèi)氣氛。綠色建筑中引進無污染，光色好的日光作為光源是綠色光環(huán)境的一部分。但舒適健康的光環(huán)境同時應(yīng)包括易于觀看，安全美觀的亮度分布，眩光控制和照度均勻控制等，因此應(yīng)根據(jù)不同的時間、地點調(diào)節(jié)強光從而不影響陽光的高品質(zhì)。另外，健康舒適的聲環(huán)境有利于人體身心健康。綠色聲環(huán)境要求不損傷聽力并盡量減少噪聲源。這樣，設(shè)計時通常將產(chǎn)生噪音的設(shè)備單獨布置在遠離使用房間部位，并控制室外噪聲級。
1.3空氣質(zhì)量（AirQuality）
空氣質(zhì)量的好壞反映了滿足人們對環(huán)境要求的程度。通常影響空氣質(zhì)量的因素包括空氣流動（AIRMOVEMENT）、空氣的潔凈程度等。如果空氣流動不夠，人會感到不舒服，流動過快則會影響溫度以及潔凈度。因此應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境調(diào)節(jié)適當?shù)男嘛L量，控制空氣的潔凈度、流速使得空氣質(zhì)量達到較優(yōu)狀態(tài)。同時對室內(nèi)空氣污染物的有效控制也是室內(nèi)環(huán)境改善的主要途徑之一。影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的污染物有成千上萬種。綠色建筑認為不僅要使空氣中的污染物濃度達到公認的有害濃度指標以下，并且要使處于室內(nèi)的絕大多數(shù)人對室內(nèi)空氣品質(zhì)指標表示滿意。
2建筑與室外環(huán)境的協(xié)調(diào)
綠色建筑創(chuàng)造的居住環(huán)境，既包括人工環(huán)境，也包括環(huán)境。在進行綠色環(huán)境規(guī)劃時，不僅重視創(chuàng)造景觀，同時重視環(huán)境融和生態(tài)做到整體綠化。即以整體的觀點考慮持續(xù)化、自然化?？沙掷m(xù)的，除了建筑本身外還包括所需的周圍自然環(huán)境，生活用水的有效（生態(tài)）利用，廢水處理及還原，所在地的氣候條件。
2.1綠色環(huán)境的地域主義（Bio-Rigionalizm）
綠色建筑要考慮如何與所在地的氣候特征、條件、文化傳統(tǒng)觀念互相配合，從而成為周圍社區(qū)不可分離的整體部份。綠色建筑作為一個次級系統(tǒng)依存于一定的地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境，與綠色房地產(chǎn)都不能脫離生物環(huán)境的地域性而獨立存在。綠色建筑的實現(xiàn)與每一個地域的獨特氣候條件、自然資源、現(xiàn)存人類建筑、水平及文化環(huán)境有關(guān)。
2.2自然通風
自然通風即利用自然能源或者不依靠傳統(tǒng)空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)而仍然能維持適宜的室內(nèi)環(huán)境的方式。
自然通風最容易滿足建筑綠化的要求，它一般都不用外來不可再生資源，而且常常能節(jié)省可觀量的全年空調(diào)負荷而達到節(jié)能以及綠化的目的。但要充分利用自然通風必須考慮建筑朝向，間距和布局。例如南向是冬季太陽輻射量最多而夏季日照減少的方向，并且我國大部分地區(qū)夏季主導(dǎo)風向為東南向，所以從改善夏季自然通風房間熱環(huán)境和減少冬季的房間采暖空調(diào)負荷來講，南向是建筑物最好的選擇。另外，建筑高度對自然通風也有很大的，一般高層建筑對其自身的室內(nèi)自然通風有利。而在不同高度的房屋組合時，高低建筑錯列布置有利于低層建筑的通風，處于高層建筑風景區(qū)內(nèi)的低矮建筑受到高層背風區(qū)回旋渦流的作用，室內(nèi)通風良好。
自然通風而且是環(huán)境綠化的重要手段，是引進比室溫低的室外空氣而給人涼爽感覺的一種節(jié)能的簡易型空調(diào)。綠色環(huán)境常用的送風方式是地板送風暖通空調(diào)方式（FloorSupplyHVACSystem）。
3提高綠色建筑建設(shè)效率的途徑
綠色建筑的建設(shè)不但要和環(huán)境融和，更要經(jīng)濟實惠，讓投資人有適當?shù)幕厥铡Ｔ谶@樣的過程當中，最重要的是如何達到資源利用的最高效率。各種資源效率中最重要的是能源效率。能源效率越高，越能節(jié)省壽命周期費用，不但提高綠化效果，更能增加投資綠化建設(shè)的吸引力。因此提高能源效率是進行綠色建筑建設(shè)的基本條件。
提高能源效率途徑包括：減少建筑壽命期限能量可以采用延長建筑及其設(shè)備的壽命；使用耐用的建筑材料、設(shè)備產(chǎn)品；另外在建筑設(shè)計及建造上考慮維修、保養(yǎng)等等。具體措施包括：寬余的建筑設(shè)計；采用容易運行管理的機器及系統(tǒng)，便于維修及更新；選用具有耐久性以及耐振性的材料；適當?shù)氖┕さ取?
