時間：2022-05-30 09:59:58
序論：在您撰寫工程建設(shè)管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【摘要】交通工程建設(shè)成本高、投資巨大。在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,尤為重要.認(rèn)真分析交通工程建設(shè)過程中存在的問題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設(shè)項目的投資控制與管理相關(guān)問題進(jìn)行探討.以供參考.
【關(guān)鍵詞】交通工程;投資控制管理
由于我國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運(yùn)營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此.在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,用好納稅人的每一分錢.就顯得尤為重要。
1、公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關(guān)機(jī)制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項目建設(shè)實施階段,以設(shè)計概算及設(shè)計為指異的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計圖施工,使實際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項目結(jié)算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計階段作為實施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說來,公路交通工程項目的建設(shè)過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段、試運(yùn)營及竣工驗收階段。在項目設(shè)計階段,可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù),設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計概算是編制投資計劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)性、實行項目招標(biāo),核定合同價格的最重要依據(jù),也是項目投資控制目標(biāo)的重點。設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
3、設(shè)計階段的投資控制
目前,國內(nèi)交通建設(shè)方面的實際情況是:邊立項邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設(shè)計市場缺乏競爭,無法實行公開的設(shè)計招標(biāo),設(shè)計人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計方案保守,設(shè)計質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計變更較多,投資失控;設(shè)計費按工程造價的比例計取,存在設(shè)計單位任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設(shè)計方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設(shè)計人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設(shè)計階段必須加強(qiáng)工程造價管理工作。可以采取的措施有:
(1)加強(qiáng)設(shè)計單位的管理,提高設(shè)計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念,使設(shè)計人員具有投資控制意識,運(yùn)用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
(2)開展設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,使設(shè)計單位加強(qiáng)設(shè)計深度、提高設(shè)計水平,使設(shè)計方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。
(3)推行限額設(shè)計。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,重視初步設(shè)計的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強(qiáng)設(shè)計變更管理。
(4)推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費用。
(5)提高業(yè)主方設(shè)計把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計審查及施工圖審查的能力,加強(qiáng)與各設(shè)計單位的聯(lián)系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設(shè)計缺陷及安全隱患。業(yè)主在 設(shè)計合同中一定要明確設(shè)計變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設(shè)計費,通過合同嚴(yán)格約束設(shè)計單位的行為。
4、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;②要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
5、施工過程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
(1)對施工組織設(shè)計及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案:運(yùn)用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
(2)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
(3)盡量減少設(shè)計變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計變更,對于涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
(4)加強(qiáng)現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,簽證內(nèi)容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
6、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
7、結(jié)束語
交通項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到竣工交付都有一個較長的建設(shè)周期,對工程造價的管理和控制應(yīng)貫穿于項目的全過程,并進(jìn)行全過程動態(tài)管理。通過加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
摘 要:龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一,是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細(xì)介紹了龍灘水電站建設(shè)管理的組織模式、工程招標(biāo)采購的方法和合同管理方法等。
關(guān)鍵詞:水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一,是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi),設(shè)計總裝機(jī)容量630萬千瓦,是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站,該工程分兩期建設(shè),其中第一期裝機(jī)420萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發(fā)投資公司(30%)、貴州省基本建設(shè)投資公司(出資5%)共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司,全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主,龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營,對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路,促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進(jìn)展較順利,質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,科學(xué)管理,提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”,即:工程建設(shè)部、計劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作,充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ,使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰,便于合同管理,優(yōu)化施工布置,減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高,項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法,并報原國家電力公司備案,規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標(biāo)方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標(biāo)的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機(jī)電設(shè)備項目,采用詢價后的邀請招標(biāo)方式,邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件,保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目,均采用公開開標(biāo),開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證,公司監(jiān)事會和廣西
檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督,保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作,保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行,外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上,評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人,公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督,監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律,避免外界干擾,使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行,保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考,水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床 ,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行,合同管理制是建設(shè)管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理,商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān),然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商,就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴(yán)格按合同約定辦事,對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表,以及其他服務(wù)單位,都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加,依據(jù)合同條款規(guī)定,本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束,逐一對合同進(jìn)行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進(jìn)展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電站項目業(yè)主認(rèn)識到,龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運(yùn)用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭;嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性的采取保護(hù)措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進(jìn)行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作,進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變,經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案,節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工 程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強(qiáng)化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵,保證落實大節(jié)點目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進(jìn)度計劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項目檔案管理 ,建立健全項目檔案 ,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ,預(yù)留合同價款3%~5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前,通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想,圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào),實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量,實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo),節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
4.4.3.以系統(tǒng)科學(xué)的思想,嚴(yán)格按照建設(shè)程序,通過科技的投入,分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素,采取措施,實現(xiàn)了水電站建設(shè)項目的進(jìn)度目標(biāo)。
4.4.4.通過實施項目的規(guī)范化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實、獨立平行的質(zhì)量檢測等切實和有效的方法,確保了一流的工程質(zhì)量。
小規(guī)模的水利項目是說為了處理好灌溉以及飲水工程而建設(shè)的一些項目,比如小規(guī)模的灌區(qū),小規(guī)模的水庫等等。如今,我們國家的此類項目的建設(shè)管控活動是一種“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式,它的發(fā)展是以相關(guān)的法規(guī)為前提的,經(jīng)由不斷的分析論證,獲取了非常優(yōu)秀的成就。該體系促使了項目的產(chǎn)權(quán)分明,明確了法人的關(guān)鍵職權(quán)區(qū)域和責(zé)任范圍,引導(dǎo)了建設(shè)活動的開展。經(jīng)由落實招投標(biāo)體系,確保了成本單位從國家指令的形式變化為市場選取的性質(zhì),進(jìn)而減少了項目的成本,提升了承包機(jī)構(gòu)的能力,進(jìn)而拓寬了管控的水平,確保了項目的品質(zhì)以及建設(shè)速率等等的一些目的的獲取。經(jīng)由合約的管控模式,此時參建者互相的影響,彼此的權(quán)益得以維護(hù)。
1 小規(guī)模水利項目的建設(shè)特征
項目的總面積不是很大,同時需要的資金也不算多,一般都是在幾十萬,同時它的投資一般是補(bǔ)助和所在區(qū)域的集資等行為而得到的,無法開展招標(biāo)工作。對于建設(shè)技術(shù)的規(guī)定不是很嚴(yán)苛,工藝很是簡便,一般都是土石項目,安裝也不繁瑣。很多的項目的落實都含有群眾性意。這類項目由于它的活動總數(shù)不多,項目總量不大,無法結(jié)合設(shè)定的機(jī)構(gòu)等開展工作,無法進(jìn)行品質(zhì)的監(jiān)管工作。
2 項目建設(shè)時期面對的一些管控難題
如今我國的廣大農(nóng)村使用最多的一些項目都是在上個世紀(jì)的中期得到的,自從革新之后,因為很多的緣由而沒有開展綜合畫的配套活動,建設(shè)裝置不斷的老化,渠道面臨塌陷等問題,滲漏非常厲害,利用性不高,存在著很多的浪費問題,灌溉水平不高,其抵抗旱情的水平也不是很高,嚴(yán)重的干擾到農(nóng)業(yè)的進(jìn)步,干擾到農(nóng)村利潤的提升。其發(fā)展態(tài)勢會令人們憂心,具體的體現(xiàn)在如下的一些層次之中。
2.1 項目的創(chuàng)建工作很是隨意,使得在項目技術(shù)和有序使用等層次之中無法互相的融合,像是一些項目的管線存在滲漏問題,在未經(jīng)由認(rèn)證之前的時候,國家支付資金開展維修工作,很多年以來,未從根源之中處理好漏水事項,此時導(dǎo)致枯水時節(jié)缺水,在水多的時候又成災(zāi)。
2.2 管控不合理,標(biāo)準(zhǔn)不高
在幾年之前的時候,因為資金不是很多,此時使得一些水利項目的建設(shè)標(biāo)注不高,而且建成之后的管控也不合理,此時導(dǎo)致其不具有使用性,而且也使得資產(chǎn)得不到有效地使用,像是一些縣區(qū)內(nèi)容,當(dāng)完工之后,未落實到部門機(jī)構(gòu)開展工作,當(dāng)完工還不到一年,就出現(xiàn)了一些問題。
2.3 項目的建設(shè)措施不合理,品質(zhì)無法維護(hù)
由于此類項目的投資不多,不具有綜合化的建設(shè)措施,其品質(zhì)不是很好。很多的項目都是受益于群體建設(shè)。一些工程由于很多的勞動力都進(jìn)城務(wù)工,此時主要采用由施工隊伍總承包、專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法;項目點剩余勞動力極少,施工條件較困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設(shè);項目點群眾積極性一般,施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建,施工隊伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工,受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸;項目點受益群眾積極性高,有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一,項目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成部分工程質(zhì)量較差。
2.4 項目的資金太少,配套裝置不合理
對于那些自然氛圍不是很好,偏僻落后的區(qū)域,此類項目的花費比較多,但是扶持的資金不是很多,而且群眾的經(jīng)濟(jì)水平也存在很大的局限。一直以來因為受到金額的干擾,項目的建設(shè)規(guī)定不是很高,而且配套裝置較少,建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)不到設(shè)計要求,存在先天性不足與后天管理跟不上,導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益,很難步入良性運(yùn)行的軌道。
2.5 工程驗收與移交不規(guī)范
由于工程投資少、分布散,有些工程驗收不按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收,且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行,導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。
3 小型水利工程建設(shè)中的管理對策
3.1 嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力,設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo),落實工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競爭機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
3.2 建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
3.3 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實際情況,正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程,如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術(shù)代表和管理人員,要堅持培訓(xùn)上崗,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.5 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部 門的主要負(fù)責(zé)人,要樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的思想,以高度負(fù)責(zé)的精神,妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾,加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度,對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題,要及時糾正、處理;對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵,做到獎懲分明,以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。
總的來講,小規(guī)模的農(nóng)田水利項目要想獲取優(yōu)秀的成就就要靠著它的品質(zhì),要保證具有優(yōu)秀的監(jiān)管模式,合理的管控步驟,此時才可以保證建設(shè)步驟順暢,建設(shè)管控有序,資金的運(yùn)行合理,避免面子項目等出現(xiàn),確保它成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)活動的優(yōu)質(zhì)項目。而且要開展好后續(xù)的管控活動,保證不出現(xiàn)不利現(xiàn)象,保證項目能夠?qū)崿F(xiàn)它的利潤,保證生產(chǎn)工作開展順暢,保證群眾的生活能夠積極的開展。
現(xiàn)階段,我國的水利工程建設(shè)質(zhì)量總體上在提高,但仍然凸顯出不少質(zhì)量問題,這或多或少地給工程項目的維護(hù)帶來不便。本文首先論述水利工程質(zhì)量的影響要素,并就怎樣更有效地加強(qiáng)項目質(zhì)量的控制和管理提出一些可行性思路。
1 影響水利工程質(zhì)量控制和管理的問題因素
1.1 人是水利工程的主導(dǎo)因素
水利工程的質(zhì)量好壞歸根結(jié)底在于人,不論是水利工程的施工人員、技術(shù)員工,還是負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管的人員,其為工作所做的努力都最終影響著工程的質(zhì)量。這些人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗和工作方法都對水利工程的質(zhì)量控制構(gòu)成直接影響,并由實際的工程質(zhì)量來體現(xiàn)其工作的成效。
1.2 設(shè)備和材料因素
材料配件的科學(xué)合理也是水利工程質(zhì)量的重要影響因素,其構(gòu)成工程的主要框架。工程項目所需材料的質(zhì)地、規(guī)格和設(shè)備的安全性能、結(jié)構(gòu)等均對項目工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。
1.3 施工過程中的一系列問題
水利工程在施工建設(shè)過程中常常會出現(xiàn)資金短缺、材料陳舊、設(shè)備老化、施工工藝落后和對安全監(jiān)管不力等問題。除此之外,個別施工企業(yè)為了爭搶施工進(jìn)度,致使對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)重視程度不夠,使得安全隱患頻發(fā),給施工方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制和管理的對策
2.1 對工程建設(shè)者開展專業(yè)的技能培訓(xùn),全方位把握工程質(zhì)量
水利建設(shè)是一項系統(tǒng)、繁雜的工程,該工程項目需要從每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。針對個別施工者安全意識不夠高、技能缺乏的現(xiàn)象,建設(shè)企業(yè)要定時定期開展對全體施工人員和監(jiān)理人員的專業(yè)技能培訓(xùn),以講座的方式進(jìn)行,經(jīng)由各部門人員談心得、做交流、深入溝通。改變建設(shè)者因文化程度不高、專業(yè)知識匱乏給質(zhì)量管理帶來的不利局面,切實有效地提升質(zhì)量意識。加強(qiáng)各部門人員之間的協(xié)作,從宏觀上把握工程質(zhì)量,努力打造一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、工作態(tài)度扎實和專業(yè)技術(shù)過硬的建設(shè)團(tuán)隊。加強(qiáng)施工建設(shè)人員和水利工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等部門的協(xié)作,提前做好水利工程質(zhì)量安全隱患的預(yù)警與防范工作,多方集中智慧、凝聚力量,第一時間將這些影響工程建設(shè)全局的質(zhì)量風(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài)。
2.2 加強(qiáng)對設(shè)備、材料和機(jī)械的質(zhì)量控制
水利工程質(zhì)量的保障在很大意義上要依賴于所采用的機(jī)械設(shè)備和原材料,基于此,要對本工程項目內(nèi)的各種設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)和材料的有效情況做好質(zhì)量管控,并由專門的技術(shù)人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。只要是不符合水利工程質(zhì)量規(guī)范和要求的材料、設(shè)備均不得帶入施工現(xiàn)場,最大限度地保證施工原材料和設(shè)備的規(guī)格到位和施工安全。
在施工前也要有重點地選擇施工工藝和施工方案,采用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝和新方式,明確質(zhì)量管理的目標(biāo),施工過程中控制的難點和重點,制定切實可行的施工方案。施工設(shè)備運(yùn)用的每一個步驟、環(huán)節(jié)都要制定出相關(guān)的質(zhì)量應(yīng)對措施,以防由于設(shè)備和材料出現(xiàn)問題,而耽誤整個水利工程項目的施工進(jìn)度。盡量選用國際先進(jìn)的水利工程施工機(jī)械,及時淘汰掉陳舊的、落后的機(jī)械,使機(jī)械和材料能夠經(jīng)得起惡劣的環(huán)境、氣候和復(fù)雜的地質(zhì)條件給施工帶來的不利影響。在建設(shè)單位購買各種建材和設(shè)備時,一定要選擇正規(guī)、有信譽(yù)、可靠性高的廠家,并出具合格證件,選派擁有專業(yè)知識的人員前往采購,這樣不但能降低購買成本,而且還會控制建材的質(zhì)量。
2.3 強(qiáng)化設(shè)計階段的質(zhì)量控管,提高法律意識
設(shè)計階段是整個施工建設(shè)的基礎(chǔ),水利工程在設(shè)計環(huán)節(jié)需開展質(zhì)量評估論證、保證有充裕的資金投入和預(yù)期質(zhì)量效益,一個可行的、先進(jìn)的設(shè)計方案是施工順利完成的重中之重。在本方案中,要對編制出詳盡的施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制對策,并對可能遇到的未知風(fēng)險做出預(yù)警的能力和水平。響應(yīng)節(jié)能的號召,方案要節(jié)約原材料的成本,降低能耗、物耗,落實節(jié)能減排的目標(biāo),注重水資源的科學(xué)開發(fā)和有序利用,提高建材的綜合使用效率,把注重沿線地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)融入到實際施工任務(wù)之中,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
健全施工的法規(guī)和規(guī)章,促進(jìn)各部門人員相互監(jiān)督、制約,把各項制度和舉措落實到位、制止違背施工方案和規(guī)范的一切行為,令行禁止,才能統(tǒng)一、高效、有序地完成施工作業(yè)任務(wù)。
3 結(jié)語
水利工程質(zhì)量控管要實現(xiàn)適用、安全、可靠、美觀和經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),必須明定企業(yè)參與建設(shè)的各部門人員的職責(zé)和義務(wù),制定行之有效的質(zhì)量控制策略,提高工程質(zhì)量意識,保質(zhì)保量地完成各項建設(shè)任務(wù),創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
摘 要:石油化工建設(shè)項目存在著投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、工藝復(fù)雜、涉及專業(yè)及風(fēng)險因素多等問題,本文認(rèn)為工程建設(shè)項目管理的關(guān)鍵在于建立適合自己的項目管理組織,做好工程前期的質(zhì)量管理,通過強(qiáng)化管理,優(yōu)化工程控制等,做好工程建設(shè)項目管理的基礎(chǔ)和保證,這樣才能實現(xiàn)項目管理的預(yù)期目標(biāo).
關(guān)鍵詞:項目管理組織;工程質(zhì)量;優(yōu)化控制
引 言:
工程項目管理是按照客觀規(guī)律對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行計劃,組織,控制和協(xié)調(diào)的管理活動。工程項目建設(shè)涉及到各個領(lǐng)域與多個專業(yè),業(yè)主往往由于自身各方面的條件限制,不可能由自己來完成全部的管理工作。業(yè)主通常通過各種委托協(xié)議或合同,將工程的各項任務(wù)和管理職責(zé)及各項風(fēng)險分解到各有關(guān)人員和機(jī)構(gòu),項目業(yè)主只進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和控制,保證項目按時保質(zhì)的完成,并盡可能節(jié)省投資。
近年來,石油化工行業(yè)新建了許多大型工程項目,項目建設(shè)一般都以原有的石油化工企業(yè)為依托。采用什么樣的管理模式、如何加強(qiáng)工程建設(shè)項目的管理,使工程建設(shè)項目安全高效的建成,是每個工程建設(shè)單位都面臨的一個重要課題。
一、抓好項目管理組織建設(shè)
1、項目團(tuán)隊的選拔與建設(shè)
項目工程建設(shè)成功的關(guān)鍵是組建強(qiáng)有力的項目管理團(tuán)隊。項目團(tuán)隊的成員大多數(shù)的時候是在沒有專家?guī)椭那闆r下,解決項目的很多專業(yè)技術(shù)問題的,尤其是當(dāng)一些問題需要馬上解決的時候.團(tuán)隊成員應(yīng)具有與項目相匹配的專業(yè)技術(shù)水平,否則將會出現(xiàn)由于問題不能及時得到解決而導(dǎo)致項目進(jìn)度受到影響的問題。
2、完善各項規(guī)章制度
根據(jù)項目特點,為避免工作中產(chǎn)生混亂,項目部制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,明確劃分項目成員的權(quán)責(zé),這樣才能使項目經(jīng)理發(fā)揮每一個成員的才能,開拓他們的團(tuán)隊協(xié)作精神,為工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部工作環(huán)境。
二、注重工程前期的工程質(zhì)量管理工作
1、業(yè)主在抓工程質(zhì)量管理時,應(yīng)特別重視工程前期的工程質(zhì)量管理策劃。工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)是建立完善的質(zhì)量管理體系,確定每個管理人員的責(zé)任范圍,制定各種可行的質(zhì)量管理措施,建立嚴(yán)密且可操作的考核制度等?！肮こ探ㄔO(shè)總體部署”的重要內(nèi)容是工程質(zhì)量管理的策劃,這個策劃同時也是指導(dǎo)項目建設(shè)各部門和各參建單位質(zhì)量管理的重要依據(jù)。
2、選擇好的承建單位是保證工程質(zhì)量的前提條件。在組織招標(biāo)選擇設(shè)計、施工和監(jiān)理等承建單位的過程中,不僅要注重資質(zhì),還要注重業(yè)績,注重對項目管理資源的投入,注重技術(shù)方案和質(zhì)量保證措施,避免單純追求低價成本。
三、優(yōu)化計劃管理過程控制
計劃管理工作是工程建設(shè)高效有序地進(jìn)行的一個非常重要的環(huán)節(jié),工程建設(shè)要做好三個方面的工作,早介入、早準(zhǔn)備、早開工,抓好過程控制.工程管理要向生產(chǎn)和設(shè)計這兩個方面延伸,做好整個過程的協(xié)調(diào)管理。
1、制定總體控制計劃,采取周、月計劃的動態(tài)管理,嚴(yán)格考核制度,確保較高的月計劃完成率才能確保關(guān)鍵控制點的完成。
2、對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的審批程序加強(qiáng)管理,跟據(jù)批復(fù)的施工方案審查現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更采取限制名額的審批控制,即在限額內(nèi)由項目單位對設(shè)計變更自己進(jìn)行審批,限額外的由實行項目單位和業(yè)主專業(yè)部門共同審批,最大限度地使設(shè)計變更的合理性。
3、推行質(zhì)量目標(biāo)的計劃管理,定期對工程質(zhì)量進(jìn)行大檢查,設(shè)立各種考核指標(biāo),強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)考核。
四、實行合同履行跟蹤確認(rèn)制
1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定,科學(xué)合理地制定評標(biāo)細(xì)則,規(guī)范招投標(biāo)行為,自覺接受各方監(jiān)督。建立完善評標(biāo)專家?guī)?評委實行持證上崗,隨機(jī)抽取,同時采取措施杜絕掛靠、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生。
2、根據(jù)項目特點有針對性的做好投標(biāo)單位資格審查,選擇對本項目建設(shè)有實力的施工單位參與投標(biāo),在施工招標(biāo)階段應(yīng)該避免外界因素的干擾,選取有真正實力的投標(biāo)單位來負(fù)責(zé)項目的建設(shè)。中標(biāo)單位一旦確定之后,在合同談判階段對承包單位所配備的項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重考察,在合同中應(yīng)明確承包商項目團(tuán)隊中的主要崗位人員,并對明確人員的到位做出相應(yīng)的限制條件,從而確保承包商管理團(tuán)隊具有較高的整體素質(zhì).同時針對項目特點,在合同中對承包商對本項目所提供的作業(yè)人員做出規(guī)定,避免出現(xiàn)中標(biāo)單位雖然對此類項目工程經(jīng)驗豐富且技術(shù)力量雄厚,但對本項目所配備的具體作業(yè)層卻有失水準(zhǔn),從而加大了該項目運(yùn)行的困難程度。
3、強(qiáng)化施工合同管理,以合同為依據(jù),跟蹤確認(rèn)合同的履行情況,進(jìn)一步明確落實有關(guān)方面的職責(zé),對合同履行報告中的違約行為采取從重處罰的措施.
五、做好項目建設(shè)施工安全管理工作
石油化工工程項目建設(shè)和其它工程項目建設(shè)不同,施工作業(yè)有其本身的特殊性,大量的危險作業(yè)很容易引起事故的發(fā)生,而且相對來說事故所造成的損失和危害性也是比較大的,可能會造成人員的大量傷亡情況,所以在施工安全管理上必須深入細(xì)致、常抓不懈,不然一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想.
1、安全管理責(zé)任制的建立與完善。
在石油化工工程項目建設(shè)的施工安全管理過程中要不斷建立和健全企業(yè)的安全管理責(zé)任制,同時也要不斷強(qiáng)化企業(yè)各級責(zé)任者的安全管理責(zé)任制度,確立以工程項目管理部經(jīng)理為核心的項目安全管理機(jī)制,確立工程項目管理部、施工監(jiān)理和施工承包商三位一體的安全管理體系,加強(qiáng)項目建設(shè)安全管理工作的有效性,實現(xiàn)對施工中各種危險施工的安全監(jiān)督管理,有效地解決施工過程中的安全隱患問題.
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度。
在項目建設(shè)的安全管理過程中要不斷加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)力度,主要包括兩個方面:一是不斷強(qiáng)化施工人員在安全意識和素質(zhì)方面的培訓(xùn),確保施工承包商安全管理制度的執(zhí)行,使施工作業(yè)符合安全規(guī)范;二是要不斷提高施工承包商的技術(shù)裝備的安全性,不斷對施工人員的安全知識、操作能力和安全技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)。只有這樣,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,工程項目建設(shè)安全管理的水平也會隨之不斷的得到提高。
六、建立考核和激勵機(jī)制
建設(shè)項 目管理,首要的是人的管理,因此只有建立一整套健全的激勵機(jī)制,各項制度才能落到實處,才能實現(xiàn)預(yù)定的各項安全和技術(shù)方面的目標(biāo)。
1、在項目實施過程中,要本著教育為主,懲戒為輔,多獎少罰的原則。針對項目管理者執(zhí)行的效果,建立完善的考核體系并明確考核標(biāo)準(zhǔn),對執(zhí)行情況良好的管理單位給予相應(yīng)的激勵回報,對執(zhí)行不力的承包商要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰?？己艘嬲陌l(fā)揮獎懲導(dǎo)向的作用,避免出現(xiàn)人為因素干擾而產(chǎn)生不公正的獎懲考核情況,而且處罰措施要嚴(yán)格公正的執(zhí)行,不能姑息遷就。
2、項目建設(shè)激勵機(jī)制即設(shè)立專項基金,對簽訂項目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀的企業(yè),實行階段性目標(biāo)考核獎勵與總體目標(biāo)考核獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制,同時設(shè)立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和超額節(jié)資項目貢獻(xiàn)人員的專項基金獎勵機(jī)制.
七、結(jié)束語
工程管理不能完全仿照別人的模式,只能參考借鑒并結(jié)合各種影響因素進(jìn)行全面分析,選擇適合自己的項目管理模式。石油化工項目正朝著大型化和復(fù)雜化以及集約化方向發(fā)展,業(yè)主為實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),希望得到全面的項目管理服務(wù).為滿足業(yè)主的各種需求,項目管理的社會化和專業(yè)化已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢。我們要開拓創(chuàng)新,在項目管理實踐中不斷摸索,創(chuàng)造適應(yīng)自己的工程管理的成功之路。
摘要:隨著我省林業(yè)重點工程的開展和進(jìn)一步的實施,在資金管理中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。因此,如何管好用好資金成為林業(yè)重點工程順利實施的關(guān)鍵。本文就資金管理中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生問題的根本原因進(jìn)行分析,進(jìn)而提出了解決問題加強(qiáng)管理的幾點建議。
關(guān)鍵詞:林業(yè)重點工程 資金管理 財務(wù)管理
通過實施國家林業(yè)重點工程,我省的林業(yè)資金投入呈現(xiàn)大幅增長。2001年起,國家安排我省林業(yè)重點工程投資40679萬元,其中長江和淮河防護(hù)林工程11300萬元,森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金6000萬元,林木種苗工程4193萬元,退耕還林工程種苗補(bǔ)助11400萬元,其他工程投資7786萬元。如何管好用好林業(yè)重點工程資金,確保林業(yè)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前林業(yè)財務(wù)管理工作的重中之重,是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實施的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c看法:
1 當(dāng)前在林業(yè)工程建設(shè)資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問題,主要有以下幾個方面
一是項目資金不能及時、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項目工程的實施和進(jìn)度。
二是項目資金使用不規(guī)范。沒有完全按照項目規(guī)定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。
三是資金管理不到位,會計核算基礎(chǔ)工作薄弱,會計核算不規(guī)范。專項資金未能專戶儲存或單獨建賬、單獨核算;票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),票據(jù)金額超過票據(jù)限額。
2 資金管理問題產(chǎn)生的主要原因:
一是財政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長,風(fēng)險不確定,社會效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟(jì)效益不突出,部分地方政府出于政績考慮,將有限的財政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得林業(yè)項目工程配套資金落實不力,究其根本原因是對地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。
二是項目單位存在重事前跑項目要錢,事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設(shè),實施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查,或在實施中擅自調(diào)整、更改項目建設(shè)計劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項目資金投資效益低下。
三是林業(yè)重點工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個監(jiān)管部門職能不同,因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā),制定一些規(guī)章制度,造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難,權(quán)責(zé)界定不清。
四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財政由于財力有限,對林業(yè)部門的正常資金撥款普遍不足,導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專項資金用于彌補(bǔ)人員和公用經(jīng)費的現(xiàn)象,影響了項目資金的?？顚Ｓ?。
3 加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金管理,可從以下幾方面入手
(1)完善林業(yè)財政法律法規(guī),建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據(jù)《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī),制定地方性的林業(yè)重點資金管理的實施細(xì)則、實施辦法,如《安徽省林業(yè)國債項目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理項目指南》《安徽省違反退耕還林政策規(guī)定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實施細(xì)則》等法律法規(guī),做到有章可循、有法可依。
(2)進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)資金管理。首先項目單位應(yīng)當(dāng)明確項目資金的運(yùn)作、使用程序,建立健全重點工程項目管理責(zé)任制。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請、立項、科研、審批、計劃、設(shè)計、施工、驗收、報賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理,各級林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志,作為工程項目的主要責(zé)任人,對工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé),從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項目建設(shè)的全過程。其次必須做到計劃、資金一經(jīng)下達(dá),只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時足額將資金撥付到建設(shè)單位,不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支,不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后項目單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度,對違規(guī)的項目施工單位,給予責(zé)令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設(shè)等處理。
(3)加強(qiáng)會計核算工作,堅持“三專兩單”制度,即專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?、單獨建帳、單獨核算。財務(wù)部門要按照項目預(yù)算管理的要求,推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制,在進(jìn)行會計核算時,應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時,嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業(yè)工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?堵塞專項資金管理漏洞。
(4)加大重點工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對林業(yè)重點工程項目的監(jiān)督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。首先上級主管部門從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計、財務(wù)部門加強(qiáng)日常的審計、監(jiān)督,開展定期的全面稽查和不定期的重點抽查,實行資金跟蹤管理。其次財務(wù)部門應(yīng)和各業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)配合,采取以查促改,以查代培,查培結(jié)合的方式,將重點項目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結(jié)合起來,確保資金使用和工程質(zhì)量相適應(yīng),并通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、稽查,對檢查出的問題按有關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行整改,對整改落實情況及時進(jìn)行督察。最后要自覺接受社會對林業(yè)重點工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用,做到部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合,確保林業(yè)重點工程 建設(shè)資金的安全運(yùn)行。
(5)加強(qiáng)林業(yè)財務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過重點培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī),以及有關(guān)林業(yè)重點工程資金管理和會計核算的相關(guān)辦法,不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力,增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識,使財務(wù)人員在及時了解工程建設(shè)的政策、規(guī)定和相關(guān)制度辦法的同時,明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來關(guān)系,充分發(fā)揮財務(wù)部門在資金使用中的管理作用,總結(jié)林業(yè)重點工程中出現(xiàn)的新情況、新問題,并針對存在問題提出管理的措施和辦法,規(guī)范管理提高資金使用效益,為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免由于會計信息失真出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為或造成資金浪費現(xiàn)象。
(6)建立健全林業(yè)專項資金信息反饋制度。全面掌握專項資金使用情況,加快信息反饋,對林業(yè)項目資金下達(dá)情況、到位情況,工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時收集、整理、上報,做好林業(yè)工程建設(shè)資金的投資效益分析。
(7)采取措施,積極落實配套資金。落實好配套資金是確保林業(yè)重點工程項目順利進(jìn)行的前提,項目實施單位應(yīng)該積極主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎斦块T和項目主管部門聯(lián)系,請當(dāng)?shù)刎斦块T給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財政情況不同,對于財政情況比較困難的地方可以根據(jù)實際情況,利用當(dāng)?shù)貏趧恿Y源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續(xù)的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項目順利建成。
一、水利水電工程建設(shè)中安全管理方面存在的問題 目前造成我國水利水電工程中出現(xiàn)安全問題及隱患的原因有很多,下面主要從以下幾點進(jìn)行分析。 一般來說,水利水電工程的建設(shè)是一項浩大的工程。其中參與的建設(shè)單位較多,作業(yè)場地較大。在這樣一個龐大的體系中,如果再加上交通聯(lián)系不暢,那么勢必會使得安全管理難度大大
提升。
第二,水利工程所涉及的領(lǐng)域?qū)ο蠛芏?從而加大了安全管理的難度。比如一些爆破工程涉及到炸藥管理問題。有些則涉及到在汛期的安全施工問題,還有些涉及到基坑的支護(hù)與開挖等。
第三,有些水利工程施工單位的建筑工程管理人員質(zhì)量和法制意識較為淡薄。我國建筑法及相關(guān)法律法規(guī)和一些相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中明確規(guī)定了施工單位的責(zé)任和義務(wù),也進(jìn)一步明確了施工單位在工程技術(shù)與質(zhì)量管理上的操作程序和規(guī)范。但是,從實際情況來看,或多或少存在法律意識淡薄,法制觀念弱化,在實際操作中違反一些應(yīng)該遵守的操作規(guī)程,沒有按照施工圖或者是施工順序進(jìn)行正確施工,技術(shù)措施也沒有保障。
第四,有些施工單位有時為了短期的利益,快速趕超工期。甚至連工人的三級安全教育都不到位,導(dǎo)致其安全意識較差。由此會帶來一連串的嚴(yán)重后果。造成工程質(zhì)量低下,質(zhì)量事故時有發(fā)生,給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。
二、提高水利水電工程建設(shè)安全管理質(zhì)量的措施
目前,在我國水利水電工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域中需要做的工作很多。主要從以下幾點進(jìn)行探討。
(一)加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段安全管理與教育工作
第一,在組建施工隊伍、施工班組時,要選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員,實行安全與效益掛鉤,使其能自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員、危險作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。對新工人實行三級安全教育,未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。
第二,健全安全組織機(jī)構(gòu),完善管理制度。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的要求,組織有關(guān)單位成立安全生產(chǎn)小組,全面實施安全管理工作。施工單位和設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,不斷完善企業(yè)的各項生產(chǎn)安全管理制度,建立安全管理的長效機(jī)制,并按照崗位負(fù)責(zé)制、逐級負(fù)責(zé)制的原則,將責(zé)任落實到個人。還要建立安全生產(chǎn)的檢查與獎罰制度。安全生產(chǎn)檢查制度一般包括常規(guī)性檢查、特殊性檢查、定期和不定期抽查等制度。常規(guī)性檢查是進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),有助于及時發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患并及時采取相應(yīng)的解決措施。特殊性檢查是對某一特定時段、區(qū)域進(jìn)行的檢查,涉及范圍廣,有一定的針對性。定期檢查是施工單位制定的一項檢查制度,有固定的時間,屬于例行檢查。不定期檢查具有突擊性的特點,沒有固定時間,沒有預(yù)先通知,有利于更真實、更客觀地反映問題并解決問題。
(二)加強(qiáng)施工過程中的安全管理工作
第一,施工安全管理應(yīng)抓住兩個“關(guān)鍵”,即關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序。關(guān)鍵施工對象包括危險施工部位,如高空懸挑部位施工、導(dǎo)流洞、引水洞襯砌封堵施工、大壩圍堰筑堤施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積硅澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、材料、構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對以上兩個“關(guān)鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實,保證施工安全。
第二,要堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天的施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項及安全措施等,按標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定執(zhí)行,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。
(三)加強(qiáng)維護(hù)檢修管理,加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。
在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下,結(jié)合木廠實際進(jìn)行挖潛,技術(shù)更新,技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來,延長檢修周期,縮短檢修工期,保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù),掌握新工藝,熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法;改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟,充分利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù),制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖,使檢修質(zhì)量提高,工期縮短,耗材降低,工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督,對各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗和檢測,了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律,保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié),有待于講一步加強(qiáng)。
三、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,對水利水電工程的安全管理的要求也就越來越高?？偟膩碚f,我國在水利水電安全管理領(lǐng)域已經(jīng)有了很大進(jìn)步。但是還需要進(jìn)一步地探索和研究,以彌補(bǔ)我國在相關(guān)領(lǐng)域起步較晚的缺憾。另外,還要加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識與安全意識。并制定相關(guān)安全責(zé)任制度,使得責(zé)任落實到人;對可能發(fā)生危險的部分要重點看護(hù),定期檢查,確保安全。并對需要改進(jìn)的部分加以改良,以避免出現(xiàn)不必要的損失。使其發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,并探索研究出一條全新的水利水電工程安全管理之路。
論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對策
論文摘要:當(dāng)前,我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐,概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進(jìn)一步提出了針對性對策。
隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。
1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述
水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設(shè)項目運(yùn)行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。
這種管理模式是以組建臨時管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟(jì)時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責(zé)任。
20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項目法人責(zé)任制實質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。
2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因
2.1 項目法人責(zé)任制落實不到位
項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。
2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題
許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分,設(shè)計人員設(shè)計水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計因素考慮不到位,設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3 監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。
2.4 驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設(shè)項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失, 從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
3 水利工程建設(shè)管理的對策及建議
3.1 依法規(guī)范項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)主體,對工程項目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。
建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價中標(biāo),防止惡意低價中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。
3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。
3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平
嚴(yán)格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計;提高設(shè)計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)
評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項制度的實施。
水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4 結(jié)語
目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。
【論文關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 思考意見
【論文摘 要】本文從水利工程多年的發(fā)展和實踐情況出發(fā),針對水利工程建設(shè)管理的運(yùn)行過程提出了自己的觀點。
一、實施項目法人責(zé)任制,做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下,項目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證,它是我國投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度,承擔(dān)著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負(fù)責(zé)著整個工程建設(shè),確保了建設(shè)項目的正常實施,監(jiān)督著項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度,保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。
二、規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序,明確管理條件
國內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理,國家也頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù),在合同條款中,編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確,評標(biāo)報告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮,選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中,投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金,簽訂施工合同,項目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項,提交履約擔(dān)保。
三、嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度和設(shè)計變更審批制度
按國家下達(dá)的通知要求,項目法人要在項目開工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同,按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作,才能辦理項目開工報告的審批手續(xù)。對于需要設(shè)計變更的文件,要及時辦理設(shè)計變更審批手續(xù),經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實施設(shè)計施工。
四、加強(qiáng)檔案管理,使之有效服務(wù)于工程建設(shè)
《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》明確表示,項目法人必須建立項目檔案工作的各項規(guī)章制度,全面落實好項目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作,加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合,堅持檔案管理與工程建設(shè)同步開始、同步進(jìn)行、同步完成,發(fā)揮工程檔案的利用效果,更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作,做好工程建設(shè)的監(jiān)理管理事項
確保工程質(zhì)量,組織協(xié)調(diào)參建單位建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制體系,是建設(shè)監(jiān)理的必要目的。在建設(shè)過程中,強(qiáng)調(diào)市場之間的合作關(guān)系,實現(xiàn)市場對工程的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)能,是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段,能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益。工程監(jiān)理對工程質(zhì)量實施的監(jiān)理工作要求對工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的質(zhì)量監(jiān)督,把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上。
六、建立管理統(tǒng)籌計劃,確保建設(shè)項目質(zhì)量
水利工程質(zhì)量結(jié)合項目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨特的質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識,全面落實了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度,建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計劃,通過建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管,確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。
七、完善安全生產(chǎn)管理制度,確保建設(shè)項目的順利實施
在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中,推行安全生產(chǎn)管理體系,強(qiáng)化各項安全生產(chǎn)措施。工程實際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理工作,并完善各項施工安全技術(shù)措施,能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力,給水利工程建設(shè)的預(yù)案計劃提供有效的保障措施。
八、處理好建設(shè)項目各方人員的相互關(guān)系
在工程建設(shè)過程中,及時處理好參建各方的相互關(guān)系,能夠有序開展工程建設(shè)。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來監(jiān)督控制參建單位,督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能,主動要求監(jiān)理單位召開施工圖會審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動,了解工程的具體情況,協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問題。
九、實施文明工地建設(shè)工作,科學(xué)管理,文明作業(yè)
施工單位要注意保持環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔,做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè),做到布局合理,標(biāo)識明晰,體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時代精神,將文明工地建設(shè)中的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)結(jié)合起來,把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來,真正實現(xiàn)以人為本,管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。
十、實施并執(zhí)行工程驗收制度
根據(jù)工程進(jìn)展情況實施工程的驗收力度,質(zhì)量監(jiān)督單位直接核定質(zhì)量結(jié)論,在單位工程中項目法人有時會委托監(jiān)理單位主持、驗收質(zhì)量結(jié)論,而階段驗收和竣工驗收均由省水利廳主持,專項項目工程驗收由相關(guān)部門主持。在整個進(jìn)展過程中明確各個驗收單位的責(zé)任,堅決做到工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、配套資金、財務(wù)管理工程 審計、工程款和工資的合格標(biāo)準(zhǔn),確保各項工程內(nèi)容的合理安排。
一、交通工程建設(shè)項目的特點
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設(shè)項目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)行和反復(fù)的檢驗。
二、交通工程項目建設(shè)投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個項目的共同運(yùn)作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實現(xiàn)各項目進(jìn)程的全面管理。
2、合同管理機(jī)制不完善
交通項目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經(jīng)驗和主觀認(rèn)識來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時,未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時進(jìn)行全面的總結(jié)、評估?？傊?合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時性和有效性
在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時,由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計算規(guī)則,致使現(xiàn)場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。
4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)
由于交通工程建設(shè)時期涉及的專業(yè)很多,各個行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個項目之間的費用開支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項目建設(shè)的過程中,設(shè)計和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項目中的工程投資費用。
三、交通工程項目建設(shè)的控制和管理
1、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2、減少設(shè)計變更
在項目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計。在動工以前,要反復(fù)驗證、復(fù)核設(shè)計邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙設(shè)計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會增加支撐,變更設(shè)計。
3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;
3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計,選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對比,加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計上的變動,嚴(yán)禁將工程設(shè)計的變成擴(kuò)大設(shè)計的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計的內(nèi)容等等。加大對現(xiàn)場交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。
5、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
結(jié)束語
交通項目的建 設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到竣工交付都有一個較長的建設(shè)周期,對工程造價的管理和控制應(yīng)貫穿于項目的全過程,并進(jìn)行全過程動態(tài)管理。通過加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查來?現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
