時(shí)間：2022-05-30 05:10:54
序論：在您撰寫紡織品出口論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
宰國(guó)際紡織品服裝貿(mào)易近30年的配額體制結(jié)束．世界紡織品服裝貿(mào)易從2005年1月1日開始步入”后配額時(shí)代”。作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的中國(guó)．也是世界紡織品出口貿(mào)易大國(guó)．注定要成為這個(gè)新時(shí)代的主角。從2005年年初開征紡織品從量出口關(guān)稅．到后來宣布調(diào)高部分紡織品出口關(guān)稅，再到后來的取消紡織品出口關(guān)稅．我國(guó)紡織品出口貿(mào)易新聞不斷從中美、中歐紡織品貿(mào)易摩擦．到多輪紡織品貿(mào)易磋商．紡織品貿(mào)易已成為一個(gè)越來越熱門而敏感的話題。從政府官員到學(xué)者到外貿(mào)從業(yè)人員甚至到普通老百姓都對(duì)我國(guó)紡織品出口貿(mào)易的發(fā)展日益關(guān)注。
一、我國(guó)紡織品出口貿(mào)易面臨的環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)
1、貿(mào)易自由化背景下，區(qū)域性優(yōu)惠安排增加的趨勢(shì)
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步加深，世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的聯(lián)系與依賴日益增強(qiáng)．對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義形成一定程度的制衡，要求貿(mào)易自由化的呼聲也越來越大。1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將紡織品回歸自由貿(mào)易的議題納入烏拉圭回合談判．并決定成立世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1995年．世貿(mào)組織成立．其宗旨就是主導(dǎo)世界貿(mào)易總體趨勢(shì)朝自由化方向邁進(jìn)。紡織品配額的取消本身就是貿(mào)易自由化的有力例證。因此．從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看．國(guó)際貿(mào)易包括紡織品貿(mào)易的大環(huán)境是自由化。
但是．全球貿(mào)易自由化并不是全球性自由貿(mào)易。在貿(mào)易自由化背景下全球貿(mào)易體系中出現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2003年1月1日．在WTO備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總數(shù)達(dá)到259個(gè)在這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有許多專門針對(duì)紡織品的貿(mào)易優(yōu)惠安排。如1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定就取消了北美三國(guó)之間紡織品進(jìn)口的配額限制和關(guān)稅．逐步實(shí)現(xiàn)其區(qū)域內(nèi)紡織品貿(mào)易自由化。再如美國(guó)(2000年貿(mào)易與發(fā)展法》，賦予加勒比海鄰近24個(gè)國(guó)家以及撒哈拉以南48個(gè)非洲國(guó)家生產(chǎn)的服裝輸往美國(guó)．在關(guān)稅和配額方面享有優(yōu)惠。在歐盟．其內(nèi)部各國(guó)之間紡織品和服裝的進(jìn)口關(guān)稅已全部取消。歐盟還通過與地中海國(guó)家簽訂《聯(lián)系國(guó)協(xié)定》．與巴爾干半島地區(qū)國(guó)家簽訂《聯(lián)系與穩(wěn)定協(xié)定》．推動(dòng)雙邊的紡織品貿(mào)易一體化和自由化。歐盟還與南非、墨西哥、智利等國(guó)分別簽訂《自由貿(mào)易協(xié)定》，分階段地逐步取消紡織品配額和關(guān)稅。事實(shí)上，包括正在談判中的美洲自由貿(mào)易區(qū)和構(gòu)想中的泛歐洲——地中海自由貿(mào)易區(qū)都把紡織品服裝問題作為一個(gè)特別重要的問題來對(duì)待．并考慮特殊的安排。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)紡織品貿(mào)易自由化，以對(duì)抗區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)者越來越成為這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的重要內(nèi)容。
大大加強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排在一定程度上抵消了全球多邊貿(mào)易體制所達(dá)成的惠及所有WTO成員的自由貿(mào)易制度。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)紡織品出口貿(mào)易也產(chǎn)生了深刻的影響。這些區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排為貿(mào)易轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，在對(duì)區(qū)域市場(chǎng)形成保護(hù)．促進(jìn)與既定貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，事實(shí)上減少了各成員按照比較利益原則增加從中國(guó)進(jìn)口紡織品的可能性，增添了我國(guó)產(chǎn)品在其區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)份額的難度。
2．貿(mào)易爭(zhēng)端背景下，關(guān)稅壁壘被重新利用的趨勢(shì)
從2005年1月1日開始．紡織品全球配額取消。作為WTO的成員國(guó)中最大的紡織品出口國(guó)．中國(guó)理所當(dāng)然地享受紡織品配額取消的利益。但是，配額取消帶來的自由貿(mào)易僅100多天就被美歐的頻繁設(shè)限打破。4月4日，美國(guó)啟動(dòng)針對(duì)3類中國(guó)紡織品進(jìn)口的保障程序；4月6日．歐盟公布對(duì)中國(guó)紡織品特限行動(dòng)指南；4月28日，美國(guó)對(duì)l4大類來自中國(guó)的紡織品進(jìn)行特保調(diào)查同日歐盟對(duì)我9類紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查5月13日，美國(guó)決定對(duì)3個(gè)類別的中國(guó)服裝產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制5月18日，美國(guó)對(duì)我4種產(chǎn)品采取特?！保?月22日．中國(guó)宣布自6月1日起大幅度提高74種紡織品出口關(guān)稅稅率；5月23日，歐盟對(duì)和麻紗啟動(dòng)特保程序；5月25曰．歐盟宣布推遲對(duì)我和麻紗啟動(dòng)特保程序5月27日，美國(guó)正式對(duì)我4類紡織品實(shí)行進(jìn)：13限制措施，設(shè)限期到2005年12月31日止月27日．歐盟對(duì)我T恤和麻紗提出正式磋商請(qǐng)求；5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅；6月，中美、中歐紡織品貿(mào)易磋商開始……中美歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的背后，很重要的原因是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家面臨紡織品進(jìn)口增長(zhǎng)為推卸責(zé)任將矛頭指向中國(guó)．希望通過打擊我國(guó)的紡織品出口以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力。但是，隨著中國(guó)政府外交策略的轉(zhuǎn)變．單方面地實(shí)施限制或是特保的效果越來越難以掌控．而且即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)種種責(zé)難。因此．關(guān)稅壁壘作為WTO認(rèn)可的貿(mào)易保護(hù)措施正出現(xiàn)被重新利用的趨勢(shì)。2004年歐盟、美國(guó)、日本紡織品服裝行業(yè)總體平均進(jìn)口關(guān)稅水平分別為9％、lO．2％、8％．并承諾在2005年將紡織品服裝平均關(guān)稅分別約束至7．9％、8．9％、6．6％。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品服裝平均關(guān)稅約束水平較低但是下降幅度有限并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象。以歐盟為例，享受最惠國(guó)待遇的供應(yīng)方向歐盟出口紡織品時(shí)遭遇的關(guān)稅結(jié)構(gòu)為：原料平均關(guān)稅為0。7％，纖維平均稅率為5-3％，紗線平均稅率為6．3％，織物平均稅率為9．1％，服裝平均稅率為11．9％．從原料到服裝的關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象十分明顯．使服裝制成品的有效關(guān)稅大大高于其名義關(guān)稅：(2)關(guān)稅高峰現(xiàn)象。以美國(guó)為例，美國(guó)至少對(duì)200種紡織品制定了高于18％的從價(jià)關(guān)稅稅率，對(duì)部分羊毛及人造纖維的征稅超過30％，一些特定服裝的從價(jià)稅達(dá)到33％，甚至更高。就其發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品服裝關(guān)稅安排特點(diǎn)來看．關(guān)稅仍然是直接影響競(jìng)爭(zhēng)力并形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的最直接的因素。
3。自由保護(hù)主義背景下，貿(mào)易限制手段多樣化趨勢(shì)
進(jìn)入后配額時(shí)代的世界紡織品貿(mào)易并未從此真正步入自由貿(mào)易。在許多紡織品進(jìn)口國(guó)不安地要求延長(zhǎng)配額取消時(shí)限時(shí)，我們就已經(jīng)體會(huì)到這一點(diǎn)。配額取消后，國(guó)際紡織品貿(mào)易保護(hù)不會(huì)隨之消失，相反將以一種新的形態(tài)繼續(xù)配額的影響。如果說配額制度是一種有限制的貿(mào)易保護(hù)主義的話(畢竟受多邊協(xié)議和增長(zhǎng)率的限制)，這種新形態(tài)就是一種自由保護(hù)主義了。一方面，各種貿(mào)易限制措施層出不窮另一方面，貿(mào)易限制實(shí)施更為自由．因?yàn)檫@些措施不是多邊的，而是雙邊甚至是單邊的。
利用“二保一反”措施實(shí)施貿(mào)易限制?！倍Ｒ环粗肝覈?guó)《入世協(xié)定書》中所規(guī)定的“紡織品特別保障措施、“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制和反傾銷措施”。按照我國(guó)《入世協(xié)定書》中規(guī)定，所有世貿(mào)組織成員在截至2008年12日前，如遇自中國(guó)進(jìn)口的紡織品在短期內(nèi)數(shù)量激增、價(jià)格下跌，對(duì)其造成市場(chǎng)擾亂”，可運(yùn)用紡織品特別保障措施條款對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)1：3限制：也可在截至2013年12月10日前(即中國(guó)入世后12年內(nèi))．運(yùn)用“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條款對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)口限制也可在截至2016年l2月10日前(即中國(guó)入世l5年內(nèi))根據(jù)反傾銷措施條款在確定傾銷時(shí)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?？梢灶A(yù)見各國(guó)以二保一反實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)將成為我國(guó)今后很長(zhǎng)～段時(shí)間內(nèi)紡織品出口的主要障。
利用生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘形成出口屏障。近年來歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提高了產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生命安全為由．對(duì)產(chǎn)品制定了苛刻的綠色環(huán)保要求。目前．紡織品服裝領(lǐng)域主要盛行的歐盟生態(tài)標(biāo)簽和生態(tài)紡織品認(rèn)證已造成我國(guó)紡織品服裝的出口退貨和出口限制并成為我國(guó)紡織品國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的“綠色屏障”利用勞工標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易障礙。近年來．國(guó)際上興起一些新的企業(yè)認(rèn)證體系——企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，目的是希望企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)．主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任?？陀^地說．社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是人類物質(zhì)文明上升到精神文明的一種體現(xiàn)。但是，隨著發(fā)展中國(guó)家制成品出31的大量增加．發(fā)達(dá)國(guó)家抨擊發(fā)展中國(guó)家忽視勞工權(quán)益的呼聲也日益高漲。在我國(guó)，紡織品服裝基本屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品．受社會(huì)發(fā)展水平的影響．大多數(shù)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)很難符合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的存在可能成為制約我國(guó)紡織品出口的又一大障礙。
4．新市場(chǎng)出現(xiàn)的背景下，紡織品市場(chǎng)價(jià)格下降的趨勢(shì)
世界紡織品服裝貿(mào)易的回歸WTO體制在一定程度上沖擊和削弱了一些雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給與特定國(guó)家的優(yōu)惠和特權(quán)．那些由此而產(chǎn)生的貿(mào)易也將部分被取消，生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲將會(huì)被消除。當(dāng)紡織品服裝貿(mào)易不再受到數(shù)量限制．世界將出現(xiàn)一個(gè)巨大的、有待開發(fā)的市場(chǎng)。配額取消使發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織品服裝市場(chǎng)變得更為開放，增加更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。此外，發(fā)展中國(guó)家迫于發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力將進(jìn)一步開放其國(guó)內(nèi)紡織品服裝市場(chǎng)新的市場(chǎng)也會(huì)使發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易日益擴(kuò)大。
在出現(xiàn)新的市場(chǎng)的同時(shí)，世界紡織品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下降的趨勢(shì)以美國(guó)為例自1996年以來其紡織品服裝的進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下降．歐洲、日本和許多其它市場(chǎng)也是這樣。究其原因，主要是進(jìn)口服裝的價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，而進(jìn)口服裝在整個(gè)紡織品進(jìn)口中占很大比重。配額取消后，來自低成本生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)品比重上升，進(jìn)口紡織品服裝價(jià)格還將不斷下降，將使紡織品市場(chǎng)價(jià)格下降的趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)。一方面，進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下跌，給進(jìn)口國(guó)帶來明顯的福利凈增加效應(yīng)；另一方面．價(jià)格下降的趨勢(shì)繼續(xù)下去將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件產(chǎn)生不利的影響
5．市場(chǎng)集中程度加深背景下。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)
如果說世界紡織品服裝市場(chǎng)在配額取消前呈現(xiàn)的是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的話，那么，進(jìn)入后配額時(shí)代后，它將成為一個(gè)幾乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)但是，在分析日本和美國(guó)的紡織品服裝在1995年到2001年期間各自前5位的供應(yīng)國(guó)和地區(qū)所占的貿(mào)易比重(表1)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)分別作為非配額國(guó)家和配額國(guó)家的日本和美國(guó)．其進(jìn)口紡織品服裝市場(chǎng)表現(xiàn)出不同的市場(chǎng)集中程度。2001年日本前五大進(jìn)31服裝供應(yīng)國(guó)已基本壟斷了日本進(jìn)口服裝市場(chǎng)．而相比之下，美國(guó)前五大服裝供應(yīng)國(guó)占美國(guó)進(jìn)口服裝市場(chǎng)的一半還不到。因此．可以預(yù)計(jì)，隨著配額的取消．美國(guó)及其它原設(shè)限國(guó)進(jìn)口紡織品服裝市場(chǎng)集中程度將進(jìn)一步加大。
因此．取消配額后，市場(chǎng)開始進(jìn)行激烈的重組，過去靠配額的庇護(hù)生存的企業(yè)面臨抉擇。在這個(gè)市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，商品的價(jià)格逐漸下降，行業(yè)利潤(rùn)趨薄。在高端產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)產(chǎn)品仍將與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；在低端產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)則將與為數(shù)更多的具有基本相同比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這其中既包括東南亞國(guó)家，又包括墨西哥和加勒比海地區(qū)國(guó)家等中南美洲的一些國(guó)家。紡織品服裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)不可避免。
二、我國(guó)紡織品出口貿(mào)易拓展的對(duì)策建議
在日趨嚴(yán)峻的出口環(huán)境下．我國(guó)紡織品貿(mào)易要持續(xù)增長(zhǎng)．必須有的放矢地拓展紡織品出口貿(mào)易。筆者認(rèn)為可以從兩方面著手。
1．對(duì)外拓展貿(mào)易市場(chǎng)
一方面，鞏固和拓展傳統(tǒng)出口市場(chǎng)。眾所周知．歐、美、日是我國(guó)紡織品服裝出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)．在我國(guó)紡織品服裝出口的國(guó)家和地區(qū)分布中一直占較大比重．一直以來我國(guó)每年有超過的紡織品服裝出口是輸往這些國(guó)家和地區(qū)。而歐、美、日同時(shí)又是世界紡織品服裝進(jìn)口的大國(guó)．2003年僅美歐紡織品服裝進(jìn)口就達(dá)2300億美元。如果我們對(duì)美歐市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著可增加2O多億美元的貿(mào)易額。因此，歐、美、日仍應(yīng)是我國(guó)紡織品服裝出口貿(mào)易市場(chǎng)拓展的重點(diǎn)。
但是如果出口市場(chǎng)過分集中于某個(gè)或某幾個(gè)市場(chǎng)．會(huì)造成對(duì)出口市場(chǎng)的依賴．增加貿(mào)易的不穩(wěn)定性。從第一部分的分析我們已經(jīng)注意到，這些傳統(tǒng)市場(chǎng)出現(xiàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、各種關(guān)稅及有針對(duì)性的非關(guān)稅限制措施的利用以及區(qū)域優(yōu)惠安排的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)紡織品服裝貿(mào)易帶來發(fā)展障礙。要想在后配額時(shí)代的紡織品貿(mào)易中尋求進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化全球出口市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局是十分重要的。因此，拓展貿(mào)易市場(chǎng)要實(shí)行多元化戰(zhàn)略在鞏固和拓展傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)積極培育和拓展周邊和新興市場(chǎng)比如俄羅斯韓國(guó)和中東等市場(chǎng)。以俄羅斯為例有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯~,2003年俄羅斯紡織品服裝進(jìn)口額比2002年增長(zhǎng)了103個(gè)百分點(diǎn)從其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，可以預(yù)計(jì)未來對(duì)于占盡地利的中國(guó)，紡織品服裝出口俄羅斯將會(huì)有更大的發(fā)展空間。
2。對(duì)內(nèi)拓展出口動(dòng)力
目前我國(guó)紡織品服裝出口仍是價(jià)格驅(qū)動(dòng)．2004年我國(guó)出151177億件服裝平均每件服裝的價(jià)格僅有3．51美元出1360億雙鞋，平均每雙鞋的價(jià)格不到2．5美元。在這種價(jià)格驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的紡織品服裝貿(mào)易形成了一種”數(shù)量大價(jià)格低“的現(xiàn)象。這其中有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的客觀原因也有國(guó)內(nèi)企業(yè)由于“對(duì)外出口偏好”而過度競(jìng)爭(zhēng)的原因，還有我國(guó)紡織品服裝貿(mào)易主要出口常規(guī)產(chǎn)品附加值不高的原因。
眾所周知出口數(shù)量大價(jià)格低極易招致進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端和報(bào)復(fù)(比如“二反一?！钡?。因此我們有必要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易動(dòng)力的轉(zhuǎn)型盡快地調(diào)整出口企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高出口產(chǎn)品的附加值和品質(zhì)以質(zhì)量帶動(dòng)紡織服裝出口貿(mào)易的發(fā)展這同時(shí)也是回避某些非關(guān)稅壁壘的有效手段。
但是企業(yè)是為了追求利益而生存的。部分出口企業(yè)可能因?yàn)槎唐诶娴尿?qū)動(dòng)同時(shí)又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光而惰于收集信息并適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。所以不能奢望僅僅通過企業(yè)的覺悟?qū)崿F(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)型這個(gè)目的需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)從中發(fā)揮更大的作用。
一方面政府綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收利率等經(jīng)濟(jì)手段刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)生產(chǎn)高檔面料和精品成衣等高附加值的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式從數(shù)量增長(zhǎng)為主向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。
另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)也要進(jìn)一步發(fā)揮作用在積極引導(dǎo)和規(guī)范紡織服裝出口產(chǎn)品之問的競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，加強(qiáng)信息咨詢和行業(yè)預(yù)警積極出臺(tái)各種貿(mào)易救濟(jì)措施讓日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦損失降到最低為拓展紡織服裝出口貿(mào)易提供保證。
摘要：我國(guó)紡織品出口在取得快速發(fā)展的同時(shí)，不得不面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際環(huán)境，為了解決我國(guó)紡織品出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題，完善我國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)我國(guó)紡織品行業(yè)的整體發(fā)展，本文以我國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)紡織品所面臨的國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行分析，尋求我國(guó)政府和紡織品出口企業(yè)應(yīng)該采取的解決措施。
關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)紡織品出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
紡織業(yè)是我國(guó)最早開放進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，特別是改革開放以來，紡織工業(yè)已踏入國(guó)際市場(chǎng)，成為我國(guó)最大的凈創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而，我國(guó)的紡織品在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多制約行業(yè)快速發(fā)展的問題。其中，紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠顯得尤為突出。我國(guó)紡織品行業(yè)發(fā)展速度與紡織品產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相脫節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不全面，制度不健全等，這些問題都將成為嚴(yán)重制約著我國(guó)紡織品行業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
一、我國(guó)紡織品出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及成因
1、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立較晚，只有短短的20多年的時(shí)間，但發(fā)展速度較快。1980年3月3日，我國(guó)政府向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交了加人書。同年6月3日起，我國(guó)成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的成員國(guó)。20多年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其在紡織品行業(yè)取得顯著成績(jī)，建立起了比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，建立起了比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，為我國(guó)紡織品出口迅速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好客觀環(huán)境，提供了必要的法律保障。并且，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律也日益與TRIPS協(xié)議相協(xié)調(diào)，這些都對(duì)我國(guó)紡織品企業(yè)進(jìn)駐國(guó)際市場(chǎng)提供了法律層面的保障。
我國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也存在諸多問題:
(1)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念和意識(shí)比較薄弱。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，我國(guó)很多出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，既不重視保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也不尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，甚至踐踏他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。還有一些人只注重申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專利而不去申請(qǐng)國(guó)外專利，使得專利流失。
(2)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《專利法》、《商標(biāo)法》等一系列涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，發(fā)表了《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新進(jìn)展》白皮書等。但是，這些法律法規(guī)制度比較分散，各個(gè)法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)整合，甚至出現(xiàn)條例內(nèi)容、責(zé)任限定、管理部門之間的相互沖突。
(3)我國(guó)紡織品總體科技水平不高，產(chǎn)業(yè)化水平低下。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國(guó)紡織品專利技術(shù)實(shí)施率僅為10%左右，紡織品相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化為商品并取得規(guī)模效益的，僅占科技成果總數(shù)的IS%-20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的轉(zhuǎn)化率。
2、我國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善成因
(1)內(nèi)部原因
第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律尚不完善。我國(guó)有些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律和TRIPS相關(guān)法律還有很多不同甚至有許多空白，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)反壟斷法。
第二，我國(guó)紡織品出口企業(yè)科技創(chuàng)新不足，企業(yè)自主生產(chǎn)性不強(qiáng)。我國(guó)在紡織品出口的量上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品僅占全部商品的萬(wàn)分之三，先進(jìn)的紡織設(shè)備70%依賴進(jìn)口，作為原始積累的模仿就不再有生存空間。我國(guó)紡織品出口多以定牌、貼牌為主。
(2)外部原因
隨著我國(guó)加人WTO以后，國(guó)外的跨國(guó)企業(yè)為了維持自己的地位，排擠我國(guó)紡織品出口企業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)，有時(shí)會(huì)通過濫用其權(quán)利的手段來達(dá)到這一目的。同時(shí)，受全球紡織業(yè)市場(chǎng)前景不確定性、美元急貶、原油價(jià)格跌宕起伏、美國(guó)次貸危機(jī)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等多種因素影響，我國(guó)紡織行業(yè)面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)我國(guó)紡織品出口的影響
1、積極影響
(1)促使我國(guó)建立健全了紡織品出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。在紡織品出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中，我國(guó)不斷完善行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。目前，司法保護(hù)和行政保護(hù)機(jī)制相互補(bǔ)充并通暢、有效運(yùn)作，積極、有效地保護(hù)了我國(guó)紡織品出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人的合法權(quán)益，贏得了社會(huì)公眾的普遍贊譽(yù)。
(2)改善紡織品商品出口結(jié)構(gòu)，沖破紡織品出口限制。服裝和深加工產(chǎn)品仍是我國(guó)紡織品出口貿(mào)易的主體。我國(guó)紡織品出口企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展高附加值的紡織品產(chǎn)品，增加高檔紡織品與服裝的出口比重，提高單位產(chǎn)品的平均價(jià)值，從而提高售價(jià);就紡織品材料來說，我國(guó)紡織品企業(yè)應(yīng)多采用綠色環(huán)保、符合人體健康需要的材料，從而避免紡織品出口時(shí)受到國(guó)際準(zhǔn)則的阻礙。
(3)促進(jìn)我國(guó)紡織品出口數(shù)量進(jìn)一步發(fā)展。隨著中國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善與發(fā)展，我國(guó)紡織品出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理逐步制度化、規(guī)范化，從而我國(guó)紡織品企業(yè)可以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)有利于先進(jìn)的紡織品技術(shù)的引進(jìn)。我國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提高將極大促進(jìn)中國(guó)紡織品企業(yè)通過合資或其他合作方式獲得技術(shù)。嚴(yán)格的紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將使國(guó)外的紡織品技術(shù)提供方減少對(duì)侵權(quán)行為的擔(dān)憂，愿意向中國(guó)的紡織品技術(shù)受讓方提供較先進(jìn)的技術(shù)。
(5)從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的高度，將保護(hù)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)著手開展國(guó)家紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作，建立一個(gè)符合國(guó)情、實(shí)際可行、科學(xué)合理、充滿創(chuàng)新的國(guó)家紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在2008年，我國(guó)推出了“1+20"模式的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，它將基于紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、服務(wù)、交易三大平臺(tái)的建設(shè)，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面深人推進(jìn)我國(guó)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)做大做強(qiáng)。
2、消極影響
(1)國(guó)外紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利于紡織品行業(yè)發(fā)展。國(guó)外紡織品企業(yè)在紡織品貿(mào)易政策中會(huì)極力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)掛鉤，通過強(qiáng)制性措施來實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這樣的紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)無疑擴(kuò)大了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品行業(yè)之間的差距，技術(shù)差距愈加嚴(yán)重。
(2)發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司動(dòng)輒提起紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和訴訟，國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)受到較大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)人世以來，我國(guó)企業(yè)遭遇較大的國(guó)際專利糾紛有20多起，訴案賠償額逾10多億美元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟已不僅僅是法律手段，而更是紡織品市場(chǎng)策略和競(jìng)爭(zhēng)手段。
(3)助長(zhǎng)了發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，國(guó)內(nèi)紡織品出口企業(yè)生存困難。發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)濫用紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)占優(yōu)勢(shì)，扭曲正常的紡織品國(guó)際貿(mào)易，比較典型的:通過特別立法措施的方式設(shè)置紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，如美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“337條款，’:濫用紡織品技術(shù)壟斷和控制。
三、我國(guó)加強(qiáng)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的策略
1、政府主體保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)策
(1)我國(guó)政府應(yīng)盡快制定完善的紡織品國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要積極培育我國(guó)紡織品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)紡織品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，變被動(dòng)挨打?yàn)橹鲃?dòng)出擊，以大幅度提高我國(guó)紡織品自主創(chuàng)新能力和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，增進(jìn)和維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。
(2)完善法律體系保護(hù)紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2、紡織品企業(yè)自身加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)保護(hù)的策略
(1)積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。我們紡織品企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極制定相關(guān)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，提高紡織品出口企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，全力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌，提高紡織品出口企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，善于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展自己。我國(guó)紡織品出口企業(yè)要盡快建立起本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，及時(shí)將企業(yè)自主研發(fā)的新成果、新技術(shù)、新發(fā)明和新創(chuàng)意到國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)，有效的維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(3)樹立品牌，增強(qiáng)意識(shí)。由于我國(guó)的一些企業(yè)在早些年沒有商標(biāo)保護(hù)意識(shí)，大量的國(guó)內(nèi)馳名商標(biāo)被在國(guó)外搶注，如“同仁堂”，“青島啤酒”等。因此，我國(guó)紡織品出口企業(yè)要充分吸取這些教訓(xùn)，時(shí)刻注意自己的馳名商標(biāo)的保護(hù)問題。
(4)加強(qiáng)申請(qǐng)，促進(jìn)保護(hù)。我國(guó)加人世貿(mào)以來，紡織品出口企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償案件不斷發(fā)生。因此我們應(yīng)從多個(gè)角度，立體地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。如:成立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、高專利申請(qǐng)率等。
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)建立健全并完善紡織品出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，紡織品企業(yè)也應(yīng)在此基礎(chǔ)上樹立信心，加快紡織品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高其自主創(chuàng)新能力，同時(shí)，充分利用國(guó)家鼓勵(lì)紡織企業(yè)“走出去”的政策，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化，克服國(guó)外紡織品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策對(duì)我國(guó)紡織品出口的影響，維護(hù)其出口的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
[摘要]全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入無配額時(shí)代之后,失去了保護(hù)傘的各紡織品進(jìn)口國(guó)將更多地利用反傾銷措施抵制我國(guó)紡織品的涌入。美國(guó)對(duì)華紡織品頻繁的反傾銷嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)紡織品行業(yè)的出口環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,本文在剖析美國(guó)對(duì)華紡織品反傾銷原因后,針對(duì)性的提出提升我國(guó)紡織品企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]中國(guó)紡織品出口企業(yè)美國(guó)反傾銷
一、我國(guó)紡織品貿(mào)易出口現(xiàn)狀
1.出口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。我國(guó)自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。2009年,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額高達(dá)2.21萬(wàn)億美元,出口12016.7億美元,全年貿(mào)易順差1960.7億美元。紡織業(yè)是我國(guó)最早開放進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上成長(zhǎng)最好、增長(zhǎng)最快、發(fā)展最完善的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO后,隨著出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到2009年約1670億美元,占全國(guó)出口總額14%,八年中出口增長(zhǎng)近3倍。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年我國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口總值為1882.56億美元,占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的8..53%,其中出口總值1713.32億美元,占全國(guó)出口總額的14.26%,進(jìn)口169.24億美元,占全國(guó)進(jìn)口總額的1..68%,貿(mào)易順差為78.76億美元。
2.出口貿(mào)易地區(qū)分布。我國(guó)從1994年成為世界上最大的紡織品出口國(guó)以來,紡織品出口額約占世界紡織品出口總量的五分之一。在我國(guó)紡織服裝出口的所有國(guó)家和地區(qū)中,美國(guó)、日本、我國(guó)香港排名前三位。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)出口紡織品到達(dá)美國(guó)市場(chǎng)的比率達(dá)2O.14%。2009年我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本及我國(guó)香港地區(qū)的紡織服裝出口金額分別為為278.37億美元、220.80億美元和139.98億美元,與上年分別同比增長(zhǎng)3.44%、0.27%和下降12.88%。另外,2009年我國(guó)對(duì)歐盟的紡織品服裝出口總額為370.79億美元,與上年同比下降7.13%。2009年1月～12月中國(guó)出口編織電熱毯中,美國(guó)、日本和歐盟27國(guó)是最大的出口地,分別占國(guó)內(nèi)出口總量的39%、31%和15%。
3.美國(guó)對(duì)華紡織品反傾銷現(xiàn)狀。從美國(guó)對(duì)華反傾銷案件總量上看,截至2009年,我國(guó)遭遇反傾銷案件已高達(dá)178件。從美國(guó)對(duì)華反傾銷案占國(guó)總案的比例看,1980年以來穩(wěn)步上升,1980年～1985年為6.3%,烏拉圭回合上升到9.1%,WTO成立后的10年里,其對(duì)華案比例一直在不斷上升,2009年已升至55.6%。今年6月,美國(guó)商務(wù)部裁定,以所謂中國(guó)產(chǎn)機(jī)織電熱毯對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害為由,同意對(duì)中國(guó)輸美機(jī)織電熱毯實(shí)施最高達(dá)174.85%的反傾銷制裁。8月上旬,美國(guó)商務(wù)部公告,由于計(jì)算錯(cuò)誤,決定修改對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的編織電熱毯的反傾銷終裁結(jié)果。電熱毯產(chǎn)品的出口利潤(rùn)大約在4%～5%之間,如果被征收77.5%,甚至174.85%的反傾銷稅,美國(guó)客戶肯定承受不了這個(gè)漲幅,中國(guó)不少相關(guān)企業(yè)只能被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。這也意味著,從去年7月開始的美對(duì)華電熱毯反傾銷調(diào)查一案將有最終結(jié)果,國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴并未取得良好結(jié)果。美方此舉也令紡織業(yè)界擔(dān)憂,其是在“投石問路”,以電熱毯這個(gè)相對(duì)冷門品類的商品,試探國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴能力和反應(yīng)速度,可能會(huì)蔓延至其他大門類紡織品。
二、美國(guó)對(duì)華紡織品反傾銷的原因
1.不斷擴(kuò)大的中美貿(mào)易逆差。20世紀(jì)80年代以來,美國(guó)貿(mào)易賬戶赤字日益惡化,與之相對(duì)應(yīng),美國(guó)對(duì)華反傾銷數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。WTO的第一年,美國(guó)是對(duì)我國(guó)反傾銷立案最多的國(guó)家,提起調(diào)查的案件高達(dá)12起。2006年美國(guó)對(duì)華逆差高達(dá)1442.6億美元,占美國(guó)外貿(mào)逆差總額的19%,1996年～2006年貿(mào)易賬戶赤字年均高達(dá)4291.8億美元,2008年逆差高達(dá)6959億美元。奧巴馬政府上臺(tái)后在減少貿(mào)易逆差方面竭盡所能,并把扭轉(zhuǎn)逆差作為一項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)政策,提出轉(zhuǎn)變美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的4個(gè)方向,其中首要一項(xiàng)就是要更多依靠出口。一年來,美國(guó)積極推動(dòng)與韓國(guó)、哥倫比亞、巴拿馬等國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,同時(shí)不時(shí)揮舞“保護(hù)主義大棒”以限制進(jìn)口。作為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴,也是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó),中國(guó)無疑是美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象,成為遭受美國(guó)反傾銷最多的發(fā)展中國(guó)家。
2.次貸危機(jī)下保護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)和降低失業(yè)率的需要。近幾年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,甚至2006年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了衰退,由此引起的次貸危機(jī)使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?。中?guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口直接沖擊著美國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未完全回暖的情況下,其一定程度需要通過國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)的利益,導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查范圍更大,立案標(biāo)準(zhǔn)更寬,反傾銷稅的稅率更高的反傾銷調(diào)查。另一方面,反傾銷還可作為美國(guó)政府轉(zhuǎn)移視線的有效途徑。政府面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí),將問題歸咎于國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)以緩解國(guó)內(nèi)矛盾。有資料統(tǒng)計(jì),美國(guó)失業(yè)率與對(duì)華反傾銷趨勢(shì)基本符合正方向變化關(guān)系(見圖3)。尤其在大選時(shí),運(yùn)用反傾銷打擊外來商品,保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和就業(yè)者利益,降低失業(yè)率,以迎合工會(huì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求,成為美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨拉選票的重要籌碼,所以大選年間對(duì)華反傾銷案會(huì)呈上升趨勢(shì)。
3.反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的宣言不過是“表面文章”。近年來,隨著資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激化,美國(guó)的出口商品日益受到日本和西歐的挑戰(zhàn),其世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的霸主地位逐漸下降。在此種情況下,美國(guó)力圖通過貿(mào)易保護(hù)主義政策來維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益。僅僅在美國(guó)對(duì)華紡織品采取反傾銷制裁一天前,G20峰會(huì)剛剛發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》,就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、推進(jìn)商業(yè)和投資等達(dá)成共識(shí)。同時(shí),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在和我國(guó)國(guó)家主席會(huì)談時(shí)也表示,“美國(guó)希望看到一個(gè)非常成功、繁榮的中國(guó),美方反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義?！笔聦?shí)上,今年以來中美兩國(guó)間的貿(mào)易紛爭(zhēng)一直在持續(xù),中方的鋼材等相關(guān)出口產(chǎn)品則成了貿(mào)易戰(zhàn)的重災(zāi)區(qū)。相關(guān)的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的宣言不過是相關(guān)國(guó)家的“表面文章”,并不能真正對(duì)緩解貿(mào)易紛爭(zhēng)起促進(jìn)作用。
4.對(duì)美出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)貿(mào)易管理模式落后。改革開放以來,隨著我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放,經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量急劇增加,又多為規(guī)模不大的中小企業(yè),貿(mào)易管理模式落后,銷售策略單一,再加上國(guó)家宏觀管理措施不配套,因而出現(xiàn)了哪種出口商品的成本低、在國(guó)外市場(chǎng)有利可圖,各出口企業(yè)就在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷中一味采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略,急功近利,過度投入的局面。同時(shí),在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,我國(guó)出口較多的是紡織機(jī)電及化工等附加值相對(duì)偏低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,缺乏自主品牌,本身容易被誤認(rèn)為傾銷。另外,中國(guó)紡織品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過于單一,主要集中在北美和西歐市場(chǎng)。
5.濫用貿(mào)易救濟(jì)措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)危機(jī)加深和更多行業(yè)陷入困境,作為控制進(jìn)口有效便利的手段,反傾銷、反補(bǔ)貼被美國(guó)政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施而繼續(xù)利用。美國(guó)還動(dòng)用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、信息產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國(guó)設(shè)限的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上,近幾年美國(guó)仍在繼續(xù)實(shí)施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案,其產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。美國(guó)憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì),在食品安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上大做文章。美國(guó)實(shí)施不久的消費(fèi)品安全促進(jìn)法案,規(guī)定所有消費(fèi)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書,保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國(guó)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
三、應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷提升我國(guó)紡織品出口的對(duì)策建議
1.積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,提升中國(guó)政府解決中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的能力。中國(guó)加入WTO后,我國(guó)可以依靠世界貿(mào)易組織這個(gè)平臺(tái)爭(zhēng)取更多權(quán)益。在應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷時(shí),應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,對(duì)于美方不合理的濫用反傾銷進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法,中國(guó)政府可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究,以便在今后WTO規(guī)則的評(píng)價(jià)及修改中充分利用中國(guó)在WTO多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán),爭(zhēng)取早日修改國(guó)際反傾銷規(guī)則,取消對(duì)中國(guó)的歧視性規(guī)定,盡快得到公正待遇。2001年11月開始的多哈回合目前正在進(jìn)行之中,我國(guó)應(yīng)在本輪談判中努力爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)益。我國(guó)政府也可與美國(guó)政府進(jìn)行談判,對(duì)其一些不合理或歧視性的做法進(jìn)行必要的抗?fàn)?說服其改變或放棄原來的觀點(diǎn)和做法,努力提高解決中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的能力,加快中美貿(mào)易健康發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變出口經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)紡織品出口企業(yè)既要充分利用勞動(dòng)力和原材料價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì),同時(shí)又要對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,充分了解出口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的成本供求及收益狀況等,正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策,選擇市場(chǎng)空間較大的項(xiàng)目,合理制定并及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格,樹立以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝的經(jīng)營(yíng)理念,提高質(zhì)量檔次、增加科技含量、增強(qiáng)品牌意識(shí),力爭(zhēng)以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),改變中國(guó)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來低質(zhì)低價(jià)的形象,由單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到綜合的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)產(chǎn)品的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.完善出口區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu),尋找新的國(guó)際市場(chǎng)通道。加入WTO以來,中國(guó)紡織品出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng),但由于出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過于單一,導(dǎo)致過多企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)。由于企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)單一,如若遭到歐美等國(guó)的反傾銷,則企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,嚴(yán)重則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生存問題受到威脅。因此,我國(guó)紡織品出口企業(yè)應(yīng)從單一市場(chǎng)化向多元市場(chǎng)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,將出口戰(zhàn)略目標(biāo)定位為全球范圍。這樣,不僅可幫助企業(yè)因避免為進(jìn)入單一市場(chǎng)而進(jìn)行的激烈競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)幫助企業(yè)擺脫因過度依賴單一市場(chǎng)生存而實(shí)施的低價(jià)策略。就算企業(yè)因某一貿(mào)易摩擦問題而退出某一目標(biāo)市場(chǎng),仍有其他的市場(chǎng)來維持企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展,而不至于使企業(yè)的生存受到威脅。
4.中美雙方協(xié)商有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制以后,國(guó)家采取行政手段限制和規(guī)范企業(yè)貿(mào)易行為越來越少,紡織商會(huì)要根據(jù)國(guó)際紡織品市場(chǎng)需求情況和外貿(mào)敏感度對(duì)紡織服裝行業(yè)及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的原材料和能源消耗、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、勞動(dòng)保障等情況進(jìn)行調(diào)查研究。在紡織品反傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,美方和中方也有不同的理解。當(dāng)然,美方肯定是不會(huì)完全考慮中方利益的。中國(guó)政府應(yīng)積極與美方溝通,協(xié)商有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),制定紡織品進(jìn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,充分了解美國(guó)反傾銷法規(guī),制定一個(gè)可操作的、量化的、讓雙方都能理解的準(zhǔn)則。在商務(wù)部支持下,聯(lián)合有關(guān)部門和專家制定國(guó)際上認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)行為,促進(jìn)紡織品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
編者按：本論文主要從保障措施的法源分析及比較；后配額時(shí)代我國(guó)紡織品服裝出口遭遇的特保措施；后配額時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)特保措施的主要策略等進(jìn)行講述，包括了四種保障措施的法源分析、四種保障措施的比較、關(guān)歐等國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施、歐美對(duì)我國(guó)實(shí)施特保措施援引法律的不合理之處等，具體資料請(qǐng)見：
論文關(guān)鍵詞：紡織品服裝保障措施特保措施242條款
論文摘要：2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對(duì)四種保障措施進(jìn)行法源分析和比較的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)紡織品服裝出口在后配額時(shí)代第一年所遭遇的特保措施，并從政府、企業(yè)、行會(huì)三個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國(guó)紡織品服裝出I：2I大幅增加，為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受損害，歐美等國(guó)在后配額時(shí)代頻繁對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施。對(duì)此，我國(guó)政府、企業(yè)和行會(huì)應(yīng)采取措施積極應(yīng)對(duì)。本文在對(duì)四種保障措施進(jìn)行分析和比較后對(duì)該問題作了重點(diǎn)討論。
一、保障措施的法源分析及比較
(一)四種保障措施的法源分析
為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品過激增長(zhǎng)給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，使用保障措施以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施，不同的是，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是不公平貿(mào)易行為——價(jià)格歧視，而保障措施則針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。由于美歐等國(guó)擔(dān)心中國(guó)人世后，紡織品服裝進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)會(huì)擾亂其市場(chǎng)秩序，損害其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。所以在中國(guó)人世時(shí)特別要求中國(guó)政府做出一些特殊承諾，這些承諾反映在《中國(guó)加入議定書》(下文簡(jiǎn)稱《議定書》)和《中國(guó)加入工作組報(bào)告》(下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告書》)的具體條款中。簡(jiǎn)言之，WTO其他成員方可以通過以下四種途徑對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施保障措施。其中，第一種也被稱為“一般保障措施”，而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。
1．依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施保障措施
《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》規(guī)定了一般保障措施制度?；緝?nèi)容是：如出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，和因一締約方承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)(包括關(guān)稅減讓在內(nèi))而產(chǎn)生的影響，使某一產(chǎn)品輸入到這一締約國(guó)領(lǐng)土的數(shù)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比絕對(duì)或相對(duì)增加，以致對(duì)該領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品和／或直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時(shí)間內(nèi)，可以對(duì)上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓；實(shí)施保障措施應(yīng)針對(duì)正在進(jìn)口的該類產(chǎn)品，而不考慮其來源。
2．依據(jù)《紡織品和服裝協(xié)議》對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
《紡織品與服裝協(xié)議》第6條規(guī)定，在紡織品、服裝貿(mào)易回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的1O年過渡期中(自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立開始起算)，除已納入GATI’I994的紡織品或服裝產(chǎn)品外，各成員在過渡期內(nèi)可實(shí)施特定的“過渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures，簡(jiǎn)稱TSM)”，即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，對(duì)生產(chǎn)同類和／或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)威脅，則可對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行配額限制等措施，如果是單個(gè)成員的進(jìn)口出現(xiàn)急劇和實(shí)質(zhì)性的增加，可對(duì)該特定出口成員的特定產(chǎn)品實(shí)施配額限制。該過渡性保障措施既可以通過磋商后達(dá)成的協(xié)議實(shí)施，也可以單方面實(shí)施，但需要由紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(TMB)審議?！都徔椘放c服裝協(xié)議》是WTO協(xié)議中唯一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議，在10年過渡期后(即2005年1月1日以后)，隨著配額限制的全部取消。該協(xié)議本身也就不存在了，理論上第6條關(guān)于在過渡期采取保障措施的規(guī)定也隨之失效。
3．依據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
根據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定：如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成“市場(chǎng)擾亂”，則受影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商要求中國(guó)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂，如在中國(guó)收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)雙方未能達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。且在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品采取不超過200天的臨時(shí)保障措施，并提出進(jìn)行雙邊磋商的請(qǐng)求。如果WTO某一成員認(rèn)為在上述第一種情形下基于“市場(chǎng)擾亂”所采取的限制中國(guó)產(chǎn)品的行動(dòng)(包括中國(guó)自己同意進(jìn)行的主動(dòng)自我限制行動(dòng))造成或威脅造成中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和／或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。該條款實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。
4．依據(jù)《報(bào)告書》的規(guī)定對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
根據(jù)《報(bào)告書》第241至242段(也作242條款)的規(guī)定，2008年12月31日以前，其他成員方仍可以對(duì)原產(chǎn)于我的紡織品服裝采取限制措施，如果WTO其它成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于我國(guó)的紡織品服裝自《WTO協(xié)定》對(duì)我國(guó)生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅或阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與我國(guó)進(jìn)行協(xié)商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。如雙方在90天的磋商期內(nèi)，未能達(dá)成滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)實(shí)行限制。
(二)四種保障措施的比較
為了對(duì)上述四種保障措施有一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，本文以表格的形式列出其異同點(diǎn)。
通過表1分析可知，一般保障措施的實(shí)施條件最苛刻，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)最高，且依據(jù)無歧視原則適用于所有成員方，故實(shí)施時(shí)會(huì)遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中，《紡織品服裝協(xié)議》的實(shí)施條件較嚴(yán)，且該協(xié)議于2005年1月1日以后，隨著配額限制的取消已自動(dòng)廢止。所以在后配額時(shí)代，針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品服裝，歐美等國(guó)實(shí)施特保措施時(shí)更愿意援引《議定書》和《報(bào)告書》的相關(guān)法規(guī)，這兩項(xiàng)特保措施的實(shí)施門檻較低，且實(shí)施形式和實(shí)施期限更為靈活，即使最終磋商失敗，也為提出磋商請(qǐng)求的成員方贏得了寶貴的時(shí)間，便于其調(diào)整本國(guó)的外貿(mào)政策。
二、后配額時(shí)代我國(guó)紡織品服裝出口遭遇的特保措施
(一)關(guān)歐等國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施
2005年1月1日，延續(xù)了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后，原屬于配額產(chǎn)品的我國(guó)紡織品出口大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1至4月，我國(guó)紡織品出口額312億美元，同比增長(zhǎng)18．4％，其中對(duì)歐出口39億美元，增長(zhǎng)幅度為82％，對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)幅度為250％。為此，歐美等國(guó)援引《議定書》的第16條和《報(bào)告書》的242條款頻繁對(duì)我國(guó)實(shí)施特保措施。
1．美國(guó)
2005年3月21日美國(guó)商務(wù)部宣布，將于4月對(duì)紡織品實(shí)施特別檢測(cè)設(shè)施，該措施使美國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)1：3紡織品的監(jiān)控預(yù)警期從6周縮短到2周，以便其迅速出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施；2005年4月4日美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定對(duì)部分原產(chǎn)于中國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣等三類紡織品發(fā)起紡織品特保調(diào)查；兩天后，美國(guó)制造商貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、美國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)、美國(guó)紡織協(xié)會(huì)、美國(guó)棉花協(xié)會(huì)和名為“團(tuán)結(jié)起來”的工會(huì)組織5家紡織行業(yè)組織，向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提交特別保障措施申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的7種、14大類紡織品服裝實(shí)施特別保障措施，這些產(chǎn)品占2004年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)紡織品服裝總額的8．1％。5月13日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)正式宣布對(duì)我國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內(nèi)衣3類紡織品采取特保措施，理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國(guó)的市場(chǎng)，并要求其今年進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量最多只能增長(zhǎng)7．5％；僅5天后，該委員會(huì)再次對(duì)我國(guó)的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實(shí)行進(jìn)1：3配額限制。截止到11月8日，中美雙方就紡織品服裝出1：3共進(jìn)行七輪談判，其間，美不斷擴(kuò)大受限產(chǎn)品的范圍和條件，我國(guó)紡織品服裝企業(yè)遭受的損失也與日俱增。
2．歐洲
2005年3月10日歐洲服裝及紡織業(yè)組織EURATEX提出申訴，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的針織緊身衫及套頭衫、棉質(zhì)或人造纖維裝等12類紡織品服裝實(shí)施市場(chǎng)保護(hù)限制。4月6日，歐盟委員會(huì)公布《對(duì)華紡織品特別限制行動(dòng)指南》，明確指出歐盟設(shè)限的標(biāo)準(zhǔn)，以2004年中國(guó)紡織品占?xì)W盟進(jìn)1：3總量的百分比為準(zhǔn)，將進(jìn)口產(chǎn)品分為四類，各類產(chǎn)品在2005年到2008年間每年都有一個(gè)增長(zhǎng)，若超過規(guī)定的增長(zhǎng)率，歐盟則進(jìn)行特保調(diào)查。4月底，歐盟正式宣布將對(duì)中國(guó)9類紡織品服裝展開為期6O天的特別限制調(diào)查，且正嚴(yán)密監(jiān)測(cè)從中國(guó)進(jìn)口的另外11類產(chǎn)品的交易情況。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)紡織品確實(shí)破壞了歐盟市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，歐盟可自動(dòng)啟用臨時(shí)特保措施，對(duì)中國(guó)紡織品加以限制。5月17日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森以2005年第一季度歐盟從中國(guó)進(jìn)1：3的T恤和麻紗增長(zhǎng)過快，且擾亂歐盟市場(chǎng)為由，提議與中國(guó)方面進(jìn)行正式磋商。并聲稱，如果正式磋商未果，歐盟將會(huì)對(duì)這兩類紡織品實(shí)施“緊急特?！贝胧瑢⑵?005年進(jìn)1：3數(shù)量的增長(zhǎng)率控制在7．5％以內(nèi)。一周后，歐盟紡織品委員會(huì)通過了曼德爾森的提議，并于5月27日正式啟動(dòng)對(duì)T恤和麻紗的“緊急特?！背绦?。
3．其它國(guó)家
除美歐外，土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發(fā)展中國(guó)家也以不同的形式對(duì)我國(guó)紡織品服裝采取限制或發(fā)出信號(hào)。如2005年1月中旬，厄瓜多爾紡織業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)援引《中國(guó)人世議定書》的第16條，由其政府提出申請(qǐng)，要求對(duì)我國(guó)271種紡織品采取特保措施，征收5％一3CHD％的關(guān)稅。這些措施無疑使我國(guó)的紡織品服裝出口雪上加霜。
(二)歐美對(duì)我國(guó)實(shí)施特保措施援引法律的不合理之處
歐美對(duì)我國(guó)設(shè)限的主要依據(jù)是《報(bào)告書》的242條款，但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數(shù)據(jù)證明中國(guó)紡織品服裝在美歐確實(shí)存在擾亂市場(chǎng)、威脅阻礙貿(mào)易發(fā)展的情況，且兩者構(gòu)成因果關(guān)系。正如商務(wù)部部長(zhǎng)所言，“美歐等國(guó)僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)就草率對(duì)中國(guó)設(shè)限，是沒有道理的，也是不科學(xué)的?！蓖瑫r(shí)應(yīng)客觀理性的看待我國(guó)紡織品服裝出口的“激增現(xiàn)象”：首先，盡管2005年1—4月我國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)有一個(gè)總體增長(zhǎng)，但也存在兩個(gè)下降，一是增幅逐月下降，二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿(mào)易的比重逐月下降。其次，美歐把發(fā)展中國(guó)家最具出1：3潛力的產(chǎn)品配額保留到最后一刻，美國(guó)保留了90％，歐盟保留了70％，所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后，我國(guó)紡織品服裝出口出現(xiàn)“激增現(xiàn)象”。再次，這種“激增”是一種正常增長(zhǎng)，因?yàn)樗怯蛇^去長(zhǎng)期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、自由化過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個(gè)時(shí)期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況，該情況是可以預(yù)見的。
歐美在實(shí)施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對(duì)中國(guó)的部分紡織品服裝出口采取特保措施，并未及時(shí)與中方進(jìn)行磋商。他們所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易實(shí)際遵循著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面對(duì)其本國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品極力要求自由貿(mào)易，另一方面，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品(如紡織品服裝)推行貿(mào)易保護(hù)主義。
三、后配額時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)特保措施的主要策略
面對(duì)歐美等國(guó)頻繁的特保措施，我國(guó)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，以變應(yīng)變，積極尋求建立和諧的貿(mào)易體制。本文主要從政府、企業(yè)、行會(huì)三個(gè)層面來分析具體的應(yīng)對(duì)策略。
(一)從政府層面看
1．在保持自身立場(chǎng)的同時(shí)應(yīng)變對(duì)抗為對(duì)話，爭(zhēng)取以和諧的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端
自美歐對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施以來，我國(guó)政府已與美歐代表進(jìn)行了多次磋商。6月11日，中歐終于就中國(guó)部分輸歐紡織品問題達(dá)成協(xié)議，簽署了《備忘錄》。根據(jù)《備忘錄》，歐盟承諾對(duì)源自中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調(diào)查，對(duì)實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用242條款；雙方同意，自2005年6月11日至2007年底，對(duì)上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按每年8％至12．5％的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。而中美雙方經(jīng)過七輪磋商，歷時(shí)半年，最終于11月8日達(dá)成協(xié)議，并簽署《備忘錄》。兩個(gè)《備忘錄》的簽署，不僅符合中、美、歐三方的利益，而且充分體現(xiàn)我國(guó)政府在解決貿(mào)易爭(zhēng)端中的積極主動(dòng)性，為解決其他貿(mào)易爭(zhēng)端提供成功范例。
2．以變應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策
為了穩(wěn)定出口，減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡，我國(guó)政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止，對(duì)全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nèi)衣等7大類33個(gè)敏感類別的148個(gè)服裝稅號(hào)，采取從量計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。從6月1日起，對(duì)上述產(chǎn)品中的74種紡織品提高出口關(guān)稅稅率，多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍，并對(duì)亞麻單紗開征出口關(guān)稅。但美歐對(duì)我國(guó)主動(dòng)采取的限制出口措施反映平淡，反而不斷加大采取特保措施的力度，在2005年5月達(dá)到高峰。對(duì)此，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)不得不在5月30日宣布，2005年6月1日起對(duì)81項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅，其中包括先前要提高關(guān)稅的74種紡織品。此外，商務(wù)部在7月7日公布了《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》，明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國(guó)總量。這些對(duì)外貿(mào)易政策的及時(shí)調(diào)整，不僅降低了我國(guó)紡織品服裝廠商的出口風(fēng)險(xiǎn)，而且表明我國(guó)政府在制定時(shí)外貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)更加成熟、靈活。
(二)從企業(yè)層面看
1．提高紡織品服裝的質(zhì)量，改變價(jià)格策略
我國(guó)的紡織品服裝屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，而同印度等發(fā)展中國(guó)家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，再加上國(guó)內(nèi)企業(yè)間的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，往往造成紡織品服裝出口商競(jìng)相壓價(jià)來擴(kuò)大市場(chǎng)份額，創(chuàng)造更多的外匯，從而促使進(jìn)L=I國(guó)采取反傾銷和特保措施等貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)企業(yè)要改變這一被動(dòng)局面，就應(yīng)該提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌附加值，加大紡織品服裝研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展和培育自己的知名品牌，拋棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉開拓國(guó)際市場(chǎng)。
2．實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略
市場(chǎng)多元化可以降低出口市場(chǎng)過分集中帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)出口到香港地區(qū)、日本、美國(guó)和歐盟四大市場(chǎng)的紡織品及服裝，約占出口總量的70％。出口市場(chǎng)的過度集中，極大地增加了出口的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，我國(guó)企業(yè)在后配額時(shí)代應(yīng)主動(dòng)開拓其他國(guó)家市場(chǎng)，尤其是東歐、中東、南美地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體等輕紡工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的國(guó)家市場(chǎng)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)紡織品服裝企業(yè)在后配額時(shí)代保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。那些擁有先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外直接投資設(shè)廠，不僅可以將貿(mào)易壁壘的不利影響降到最低，而且可利用東道國(guó)的某些稅收優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額，獲取更多的利潤(rùn)。
(三)從行會(huì)層面看，應(yīng)充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制
應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范出口秩序方面的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，形成我國(guó)紡織品服裝出口貿(mào)易有序發(fā)展的有效外部監(jiān)督及服務(wù)機(jī)制。在后配額時(shí)代，新的貿(mào)易機(jī)會(huì)必將帶來新的投資熱潮，更多的紡織企業(yè)將參與出口貿(mào)易，我國(guó)出口企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)很可能加劇。因此，有必要通過政策指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的工作，引導(dǎo)投資方向，控制低水平的擴(kuò)張，避免不必要的能源浪費(fèi)及過度的內(nèi)耗，加強(qiáng)行業(yè)問和企業(yè)問的自律和互律，共同面對(duì)挑戰(zhàn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和出口的無序擴(kuò)張。
此外，要加強(qiáng)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)口的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及企業(yè)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口的反應(yīng)，在國(guó)內(nèi)外建立雙重貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，以使我國(guó)紡織品服裝出口商有充分的信息和時(shí)間調(diào)整出口戰(zhàn)略，避免特保措施帶來的巨大損失。例如．面對(duì)美國(guó)不斷升級(jí)的特保措施，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)僅在7月就兩次發(fā)出紅色預(yù)警信息，要求國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)暫停對(duì)美出口的部分紡織品服裝，同時(shí)在網(wǎng)站上及時(shí)公布《美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)限紡織品出口檢測(cè)日?qǐng)?bào)》，這種透明化的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度使企業(yè)及時(shí)了解到對(duì)美出口的動(dòng)態(tài)信息，有利于將企業(yè)的損失和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
編者按：本文主要從我國(guó)紡織品出口貿(mào)易面臨的環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)；我國(guó)紡織品出口貿(mào)易拓展的對(duì)策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：貿(mào)易自由化背景下，區(qū)域性優(yōu)惠安排增加的趨勢(shì)、貿(mào)易爭(zhēng)端背景下，關(guān)稅壁壘被重新利用的趨勢(shì)、自由保護(hù)主義背景下，貿(mào)易限制手段多樣化趨勢(shì)、進(jìn)入后配額時(shí)代的世界紡織品貿(mào)易并未從此真正步入自由貿(mào)易、利用“二保一反”措施實(shí)施貿(mào)易限制、用生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘形成出口屏障、利用勞工標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易障礙、新市場(chǎng)出現(xiàn)的背景下，紡織品市場(chǎng)價(jià)格下降的趨勢(shì)、對(duì)外拓展貿(mào)易市場(chǎng)、鞏固和拓展傳統(tǒng)出口市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)拓展出口動(dòng)力、出口數(shù)量大價(jià)格低極易招致進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端和報(bào)復(fù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?
2004年12月31日．世界《紡織品及服裝協(xié)議》(ATC)到期．主宰國(guó)際紡織品服裝貿(mào)易近30年的配額體制結(jié)束．世界紡織品服裝貿(mào)易從2005年1月1日開始步入”后配額時(shí)代”。作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的中國(guó)．也是世界紡織品出口貿(mào)易大國(guó)．注定要成為這個(gè)新時(shí)代的主角。從2005年年初開征紡織品從量出口關(guān)稅．到后來宣布調(diào)高部分紡織品出口關(guān)稅，再到后來的取消紡織品出口關(guān)稅．我國(guó)紡織品出口貿(mào)易新聞不斷從中美、中歐紡織品貿(mào)易摩擦．到多輪紡織品貿(mào)易磋商．紡織品貿(mào)易已成為一個(gè)越來越熱門而敏感的話題。從政府官員到學(xué)者到外貿(mào)從業(yè)人員甚至到普通老百姓都對(duì)我國(guó)紡織品出口貿(mào)易的發(fā)展日益關(guān)注。
一、我國(guó)紡織品出口貿(mào)易面臨的環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)
1、貿(mào)易自由化背景下，區(qū)域性優(yōu)惠安排增加的趨勢(shì)
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步加深，世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的聯(lián)系與依賴日益增強(qiáng)．對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義形成一定程度的制衡，要求貿(mào)易自由化的呼聲也越來越大。1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將紡織品回歸自由貿(mào)易的議題納入烏拉圭回合談判．并決定成立世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1995年．世貿(mào)組織成立．其宗旨就是主導(dǎo)世界貿(mào)易總體趨勢(shì)朝自由化方向邁進(jìn)。紡織品配額的取消本身就是貿(mào)易自由化的有力例證。因此．從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看．國(guó)際貿(mào)易包括紡織品貿(mào)易的大環(huán)境是自由化。
但是．全球貿(mào)易自由化并不是全球性自由貿(mào)易。在貿(mào)易自由化背景下全球貿(mào)易體系中出現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2003年1月1日．在WTO備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總數(shù)達(dá)到259個(gè)在這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有許多專門針對(duì)紡織品的貿(mào)易優(yōu)惠安排。如1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定就取消了北美三國(guó)之間紡織品進(jìn)口的配額限制和關(guān)稅．逐步實(shí)現(xiàn)其區(qū)域內(nèi)紡織品貿(mào)易自由化。再如美國(guó)(2000年貿(mào)易與發(fā)展法》，賦予加勒比海鄰近24個(gè)國(guó)家以及撒哈拉以南48個(gè)非洲國(guó)家生產(chǎn)的服裝輸往美國(guó)．在關(guān)稅和配額方面享有優(yōu)惠。在歐盟．其內(nèi)部各國(guó)之間紡織品和服裝的進(jìn)口關(guān)稅已全部取消。歐盟還通過與地中海國(guó)家簽訂《聯(lián)系國(guó)協(xié)定》．與巴爾干半島地區(qū)國(guó)家簽訂《聯(lián)系與穩(wěn)定協(xié)定》．推動(dòng)雙邊的紡織品貿(mào)易一體化和自由化。歐盟還與南非、墨西哥、智利等國(guó)分別簽訂《自由貿(mào)易協(xié)定》，分階段地逐步取消紡織品配額和關(guān)稅。事實(shí)上，包括正在談判中的美洲自由貿(mào)易區(qū)和構(gòu)想中的泛歐洲——地中海自由貿(mào)易區(qū)都把紡織品服裝問題作為一個(gè)特別重要的問題來對(duì)待．并考慮特殊的安排。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)紡織品貿(mào)易自由化，以對(duì)抗區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)者越來越成為這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的重要內(nèi)容。
大大加強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排在一定程度上抵消了全球多邊貿(mào)易體制所達(dá)成的惠及所有WTO成員的自由貿(mào)易制度。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)紡織品出口貿(mào)易也產(chǎn)生了深刻的影響。這些區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排為貿(mào)易轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，在對(duì)區(qū)域市場(chǎng)形成保護(hù)．促進(jìn)與既定貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，事實(shí)上減少了各成員按照比較利益原則增加從中國(guó)進(jìn)口紡織品的可能性，增添了我國(guó)產(chǎn)品在其區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)份額的難度
2．貿(mào)易爭(zhēng)端背景下，關(guān)稅壁壘被重新利用的趨勢(shì)
從2005年1月1日開始．紡織品全球配額取消。作為WTO的成員國(guó)中最大的紡織品出口國(guó)．中國(guó)理所當(dāng)然地享受紡織品配額取消的利益。但是，配額取消帶來的自由貿(mào)易僅100多天就被美歐的頻繁設(shè)限打破。4月4日，美國(guó)啟動(dòng)針對(duì)3類中國(guó)紡織品進(jìn)口的保障程序；4月6日．歐盟公布對(duì)中國(guó)紡織品特限行動(dòng)指南；4月28日，美國(guó)對(duì)l4大類來自中國(guó)的紡織品進(jìn)行特保調(diào)查同日歐盟對(duì)我9類紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查5月13日，美國(guó)決定對(duì)3個(gè)類別的中國(guó)服裝產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制5月18日，美國(guó)對(duì)我4種產(chǎn)品采取特?！?；5月22日．中國(guó)宣布自6月1日起大幅度提高74種紡織品出口關(guān)稅稅率；5月23日，歐盟對(duì)和麻紗啟動(dòng)特保程序；5月25曰．歐盟宣布推遲對(duì)我和麻紗啟動(dòng)特保程序5月27日，美國(guó)正式對(duì)我4類紡織品實(shí)行進(jìn)：13限制措施，設(shè)限期到2005年12月31日止月27日．歐盟對(duì)我T恤和麻紗提出正式磋商請(qǐng)求；5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅；6月，中美、中歐紡織品貿(mào)易磋商開始……中美歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的背后，很重要的原因是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家面臨紡織品進(jìn)口增長(zhǎng)為推卸責(zé)任將矛頭指向中國(guó)．希望通過打擊我國(guó)的紡織品出口以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力。但是，隨著中國(guó)政府外交策略的轉(zhuǎn)變．單方面地實(shí)施限制或是特保的效果越來越難以掌控．而且即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)種種責(zé)難。因此．關(guān)稅壁壘作為WTO認(rèn)可的貿(mào)易保護(hù)措施正出現(xiàn)被重新利用的趨勢(shì)。2004年歐盟、美國(guó)、日本紡織品服裝行業(yè)總體平均進(jìn)口關(guān)稅水平分別為9％、lO．2％、8％．并承諾在2005年將紡織品服裝平均關(guān)稅分別約束至7．9％、8．9％、6．6％。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品服裝平均關(guān)稅約束水平較低但是下降幅度有限并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象。以歐盟為例，享受最惠國(guó)待遇的供應(yīng)方向歐盟出口紡織品時(shí)遭遇的關(guān)稅結(jié)構(gòu)為：原料平均關(guān)稅為0。7％，纖維平均稅率為5-3％，紗線平均稅率為6．3％，織物平均稅率為9．1％，服裝平均稅率為11．9％．從原料到服裝的關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象十分明顯．使服裝制成品的有效關(guān)稅大大高于其名義關(guān)稅：(2)關(guān)稅高峰現(xiàn)象。以美國(guó)為例，美國(guó)至少對(duì)200種紡織品制定了高于18％的從價(jià)關(guān)稅稅率，對(duì)部分羊毛及人造纖維的征稅超過30％，一些特定服裝的從價(jià)稅達(dá)到33％，甚至更高。就其發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品服裝關(guān)稅安排特點(diǎn)來看．關(guān)稅仍然是直接影響競(jìng)爭(zhēng)力并形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的最直接的因素。
3。自由保護(hù)主義背景下，貿(mào)易限制手段多樣化趨勢(shì)
進(jìn)入后配額時(shí)代的世界紡織品貿(mào)易并未從此真正步入自由貿(mào)易。在許多紡織品進(jìn)口國(guó)不安地要求延長(zhǎng)配額取消時(shí)限時(shí)，我們就已經(jīng)體會(huì)到這一點(diǎn)。配額取消后，國(guó)際紡織品貿(mào)易保護(hù)不會(huì)隨之消失，相反將以一種新的形態(tài)繼續(xù)配額的影響。如果說配額制度是一種有限制的貿(mào)易保護(hù)主義的話(畢竟受多邊協(xié)議和增長(zhǎng)率的限制)，這種新形態(tài)就是一種自由保護(hù)主義了。一方面，各種貿(mào)易限制措施層出不窮另一方面，貿(mào)易限制實(shí)施更為自由．因?yàn)檫@些措施不是多邊的，而是雙邊甚至是單邊的。
利用“二保一反”措施實(shí)施貿(mào)易限制?！倍Ｒ环粗肝覈?guó)《入世協(xié)定書》中所規(guī)定的“紡織品特別保障措施、“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制和反傾銷措施”。按照我國(guó)《入世協(xié)定書》中規(guī)定，所有世貿(mào)組織成員在截至2008年12日前，如遇自中國(guó)進(jìn)口的紡織品在短期內(nèi)數(shù)量激增、價(jià)格下跌，對(duì)其造成市場(chǎng)擾亂”，可運(yùn)用紡織品特別保障措施條款對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)1：3限制：也可在截至2013年12月10日前(即中國(guó)入世后12年內(nèi))．運(yùn)用“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條款對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)口限制也可在截至2016年l2月10日前(即中國(guó)入世l5年內(nèi))根據(jù)反傾銷措施條款在確定傾銷時(shí)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。可以預(yù)見各國(guó)以二保一反實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)將成為我國(guó)今后很長(zhǎng)～段時(shí)間內(nèi)紡織品出口的主要障。
利用生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘形成出口屏障。近年來歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提高了產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生命安全為由．對(duì)產(chǎn)品制定了苛刻的綠色環(huán)保要求。目前．紡織品服裝領(lǐng)域主要盛行的歐盟生態(tài)標(biāo)簽和生態(tài)紡織品認(rèn)證已造成我國(guó)紡織品服裝的出口退貨和出口限制并成為我國(guó)紡織品國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的“綠色屏障”
利用勞工標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易障礙。近年來．國(guó)際上興起一些新的企業(yè)認(rèn)證體系——企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，目的是希望企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)．主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。客觀地說．社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是人類物質(zhì)文明上升到精神文明的一種體現(xiàn)。但是，隨著發(fā)展中國(guó)家制成品出31的大量增加．發(fā)達(dá)國(guó)家抨擊發(fā)展中國(guó)家忽視勞工權(quán)益的呼聲也日益高漲。在我國(guó)，紡織品服裝基本屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品．受社會(huì)發(fā)展水平的影響．大多數(shù)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)很難符合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的存在可能成為制約我國(guó)紡織品出口的又一大障礙。
4．新市場(chǎng)出現(xiàn)的背景下，紡織品市場(chǎng)價(jià)格下降的趨勢(shì)
世界紡織品服裝貿(mào)易的回歸WTO體制在一定程度上沖擊和削弱了一些雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給與特定國(guó)家的優(yōu)惠和特權(quán)．那些由此而產(chǎn)生的貿(mào)易也將部分被取消，生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲將會(huì)被消除。當(dāng)紡織品服裝貿(mào)易不再受到數(shù)量限制．世界將出現(xiàn)一個(gè)巨大的、有待開發(fā)的市場(chǎng)。配額取消使發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織品服裝市場(chǎng)變得更為開放，增加更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。此外，發(fā)展中國(guó)家迫于發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力將進(jìn)一步開放其國(guó)內(nèi)紡織品服裝市場(chǎng)新的市場(chǎng)也會(huì)使發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易日益擴(kuò)大。
在出現(xiàn)新的市場(chǎng)的同時(shí)，世界紡織品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下降的趨勢(shì)以美國(guó)為例自1996年以來其紡織品服裝的進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下降．歐洲、日本和許多其它市場(chǎng)也是這樣。究其原因，主要是進(jìn)口服裝的價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，而進(jìn)口服裝在整個(gè)紡織品進(jìn)口中占很大比重。配額取消后，來自低成本生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)品比重上升，進(jìn)口紡織品服裝價(jià)格還將不斷下降，將使紡織品市場(chǎng)價(jià)格下降的趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)。一方面，進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下跌，給進(jìn)口國(guó)帶來明顯的福利凈增加效應(yīng)；另一方面．價(jià)格下降的趨勢(shì)繼續(xù)下去將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件產(chǎn)生不利的影響5．市場(chǎng)集中程度加深背景下。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)
如果說世界紡織品服裝市場(chǎng)在配額取消前呈現(xiàn)的是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的話，那么，進(jìn)入后配額時(shí)代后，它將成為一個(gè)幾乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)但是，在分析日本和美國(guó)的紡織品服裝在1995年到2001年期間各自前5位的供應(yīng)國(guó)和地區(qū)所占的貿(mào)易比重(表1)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)分別作為非配額國(guó)家和配額國(guó)家的日本和美國(guó)．其進(jìn)口紡織品服裝市場(chǎng)表現(xiàn)出不同的市場(chǎng)集中程度。2001年日本前五大進(jìn)31服裝供應(yīng)國(guó)已基本壟斷了日本進(jìn)口服裝市場(chǎng)．而相比之下，美國(guó)前五大服裝供應(yīng)國(guó)占美國(guó)進(jìn)口服裝市場(chǎng)的一半還不到。因此．可以預(yù)計(jì)，隨著配額的取消．美國(guó)及其它原設(shè)限國(guó)進(jìn)口紡織品服裝市場(chǎng)集中程度將進(jìn)一步加大。
。
因此．取消配額后，市場(chǎng)開始進(jìn)行激烈的重組，過去靠配額的庇護(hù)生存的企業(yè)面臨抉擇。在這個(gè)市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，商品的價(jià)格逐漸下降，行業(yè)利潤(rùn)趨薄。在高端產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)產(chǎn)品仍將與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；在低端產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)則將與為數(shù)更多的具有基本相同比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這其中既包括東南亞國(guó)家，又包括墨西哥和加勒比海地區(qū)國(guó)家等中南美洲的一些國(guó)家。紡織品服裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)不可避免。
二、我國(guó)紡織品出口貿(mào)易拓展的對(duì)策建議
在日趨嚴(yán)峻的出口環(huán)境下．我國(guó)紡織品貿(mào)易要持續(xù)增長(zhǎng)．必須有的放矢地拓展紡織品出口貿(mào)易。筆者認(rèn)為可以從兩方面著手。
1．對(duì)外拓展貿(mào)易市場(chǎng)
一方面，鞏固和拓展傳統(tǒng)出口市場(chǎng)。眾所周知．歐、美、日是我國(guó)紡織品服裝出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)．在我國(guó)紡織品服裝出口的國(guó)家和地區(qū)分布中一直占較大比重．一直以來我國(guó)每年有超過的紡織品服裝出口是輸往這些國(guó)家和地區(qū)。而歐、美、日同時(shí)又是世界紡織品服裝進(jìn)口的大國(guó)．2003年僅美歐紡織品服裝進(jìn)口就達(dá)2300億美元。如果我們對(duì)美歐市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著可增加2O多億美元的貿(mào)易額。因此，歐、美、日仍應(yīng)是我國(guó)紡織品服裝出口貿(mào)易市場(chǎng)拓展的重點(diǎn)。
但是如果出口市場(chǎng)過分集中于某個(gè)或某幾個(gè)市場(chǎng)．會(huì)造成對(duì)出口市場(chǎng)的依賴．增加貿(mào)易的不穩(wěn)定性。從第一部分的分析我們已經(jīng)注意到，這些傳統(tǒng)市場(chǎng)出現(xiàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、各種關(guān)稅及有針對(duì)性的非關(guān)稅限制措施的利用以及區(qū)域優(yōu)惠安排的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)紡織品服裝貿(mào)易帶來發(fā)展障礙。要想在后配額時(shí)代的紡織品貿(mào)易中尋求進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化全球出口市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局是十分重要的。因此，拓展貿(mào)易市場(chǎng)要實(shí)行多元化戰(zhàn)略在鞏固和拓展傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)積極培育和拓展周邊和新興市場(chǎng)比如俄羅斯韓國(guó)和中東等市場(chǎng)。以俄羅斯為例有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯~,2003年俄羅斯紡織品服裝進(jìn)口額比2002年增長(zhǎng)了103個(gè)百分點(diǎn)從其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，可以預(yù)計(jì)未來對(duì)于占盡地利的中國(guó)，紡織品服裝出口俄羅斯將會(huì)有更大的發(fā)展空間。
2。對(duì)內(nèi)拓展出口動(dòng)力
目前我國(guó)紡織品服裝出口仍是價(jià)格驅(qū)動(dòng)．2004年我國(guó)出151177億件服裝平均每件服裝的價(jià)格僅有3．51美元出1360億雙鞋，平均每雙鞋的價(jià)格不到2．5美元。在這種價(jià)格驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的紡織品服裝貿(mào)易形成了一種”數(shù)量大價(jià)格低“的現(xiàn)象。這其中有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的客觀原因也有國(guó)內(nèi)企業(yè)由于“對(duì)外出口偏好”而過度競(jìng)爭(zhēng)的原因，還有我國(guó)紡織品服裝貿(mào)易主要出口常規(guī)產(chǎn)品附加值不高的原因。
眾所周知出口數(shù)量大價(jià)格低極易招致進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端和報(bào)復(fù)(比如“二反一?！钡?。因此我們有必要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易動(dòng)力的轉(zhuǎn)型盡快地調(diào)整出口企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高出口產(chǎn)品的附加值和品質(zhì)以質(zhì)量帶動(dòng)紡織服裝出口貿(mào)易的發(fā)展這同時(shí)也是回避某些非關(guān)稅壁壘的有效手段。
但是企業(yè)是為了追求利益而生存的。部分出口企業(yè)可能因?yàn)槎唐诶娴尿?qū)動(dòng)同時(shí)又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光而惰于收集信息并適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。所以不能奢望僅僅通過企業(yè)的覺悟?qū)崿F(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)型這個(gè)目的需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)從中發(fā)揮更大的作用。
一方面政府綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收利率等經(jīng)濟(jì)手段刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)生產(chǎn)高檔面料和精品成衣等高附加值的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式從數(shù)量增長(zhǎng)為主向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。
另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)也要進(jìn)一步發(fā)揮作用在積極引導(dǎo)和規(guī)范紡織服裝出口產(chǎn)品之問的競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，加強(qiáng)信息咨詢和行業(yè)預(yù)警積極出臺(tái)各種貿(mào)易救濟(jì)措施讓日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦損失降到最低為拓展紡織服裝出口貿(mào)易提供保證。
摘要：近年來，國(guó)際間貿(mào)易摩擦不斷，尤其是我國(guó)紡織行業(yè)，屢遭國(guó)外反傾銷、特保，國(guó)內(nèi)人民幣匯率調(diào)整及出口退稅率下調(diào)。本文從正反兩方面分析了我國(guó)紡織品出口退稅率下調(diào)所帶來的影響——壓力與契機(jī)，進(jìn)而提出了新形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)紡織品出口企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：出口退稅紡織品出口對(duì)策
2006年9月14日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，調(diào)整了部分出口商品的出口退稅率，將紡織品的出口退稅率由13％降低至11％，并于當(dāng)年9月15日起執(zhí)行。
目前，我國(guó)大部分紡織品出口企業(yè)為中小型企業(yè)，主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口。近年隨著勞動(dòng)力成本大幅攀升、棉花等原材料價(jià)格不斷上漲，中國(guó)紡織品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已逐漸趨弱。出口退稅率下調(diào)為我國(guó)的紡織品出口帶來的巨大壓力，但同時(shí)也成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。
一、出口退稅率下調(diào)給我國(guó)紡織品出口帶來的壓力
1．利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小
紡織品出口退稅下調(diào)進(jìn)一步壓縮了我國(guó)紡織品出口的利潤(rùn)空間。據(jù)中國(guó)第一紡織網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2005年國(guó)內(nèi)主要紡織子行業(yè)平均凈利潤(rùn)率在2%～5%左右，紡織全行業(yè)平均凈利率僅為3.48%。2006年1至7月份，除棉紡行業(yè)、絲綢行業(yè)平均凈利潤(rùn)率略有上升之外，其他行業(yè)凈利潤(rùn)率均比2005年有所下降。紡織品出口退稅率下調(diào)2%，將使紡織全行業(yè)凈利潤(rùn)率下調(diào)0.06%。從退稅率下調(diào)對(duì)不同子行業(yè)的影響來看，化纖行業(yè)影響最大，凈利潤(rùn)率將因此下調(diào)0.21%，其次為麻紡行業(yè)，凈利潤(rùn)率將因此下調(diào)0.13%，其他行業(yè)凈利率可能下調(diào)幅度在0.04%至0.07%左右。這意味著某些紡織品出口將面臨“零利潤(rùn)”的生存困境。
2．出口增量下降
紡織品出口受多種因素的影響，但出口退稅率的影響也是顯而易見的。1996至1998年國(guó)家退稅率下調(diào)，加上東南亞金融危機(jī)，紡織品服裝出口年均遞增3.2%；1999至2002年，退稅率上調(diào)，期間紡織品服裝出口年均遞增12.75%；2004年出口退稅率下降為11%，紡織品服裝出口比2003年同期降低6.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年初紡織品配額全面取消，2005到2006年7月，紡織品出口貿(mào)易遞增21個(gè)百分點(diǎn)；2006年9月退稅率下調(diào)，加之目前我國(guó)紡織品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本增加，國(guó)外不斷遭遇反傾銷、特保政策，出口增量難以持續(xù)高增長(zhǎng)。
3．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過剩
我國(guó)紡織品的生產(chǎn)能力一直處于飽和狀態(tài)，隨著紡織品出口的增加，紡織業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，近幾年紡織品生產(chǎn)能力的過剩已經(jīng)十分明顯。出口退稅率下調(diào)之后，那些低技術(shù)含量、低附加值的紡織品將會(huì)大量退出國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)紡織品產(chǎn)能過剩將面臨巨大壓力。如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，是擺在紡織品出口企業(yè)眼前的嚴(yán)峻課題。
二、出口退稅下調(diào)給我國(guó)紡織業(yè)帶來新的契機(jī)
1.促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
目前我國(guó)紡織行業(yè)產(chǎn)能過剩、過度競(jìng)爭(zhēng)、效率低下，出口退稅率下調(diào)，將促使整個(gè)行業(yè)進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資、淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)讓出更大的市場(chǎng)空間，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期來看，有利于促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2.促使紡織品出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)大部分紡織品出口企業(yè)為中小企業(yè)，主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口。近年隨著勞動(dòng)力成本大幅攀升、棉花等原材料價(jià)格不斷上漲，中國(guó)紡織品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已逐漸趨弱，出口退稅率下調(diào)，促使紡織品出口企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，提成產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.有利于緩解貿(mào)易爭(zhēng)端，減少貿(mào)易摩擦
盡管中歐、中美達(dá)成紡織品協(xié)議，但中國(guó)紡織品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、出口量等均居世界首位，因此2007年歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家將更多地利用反傾銷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等新措施限制中國(guó)紡織品的出口。從大環(huán)境來看，出口退稅率的下調(diào)有利于減少中歐、中美貿(mào)易在這一領(lǐng)域內(nèi)的摩擦，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)出口企業(yè)對(duì)新市場(chǎng)的開拓，可在非洲、拉美、澳大利亞等非設(shè)限國(guó)家或地區(qū)尋求新市場(chǎng)。
三、新形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)紡織品出口企業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌
目前我國(guó)紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，全行業(yè)自主創(chuàng)新的比例不足10%，品牌建設(shè)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)紡織品服裝出口額達(dá)到1175.35億美元，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%，纖維加工量占到全球的三分之一，但自主品牌在其中所占比重不足10%，其余90%均為無牌、貼牌和定牌出口，基本上沒有形成國(guó)際影響的品牌。我國(guó)企業(yè)應(yīng)改變以產(chǎn)能擴(kuò)張為主的發(fā)展方式，增加研發(fā)投入，培育和提升自主品牌，依靠技術(shù)和品牌提高產(chǎn)品附加值，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和品牌文化創(chuàng)新，提高對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。同時(shí)各級(jí)主管部門和行業(yè)組織也要采取多種措施，比如通過稅收政策和紡織品配額分配等，鼓勵(lì)吸引企業(yè)和社會(huì)資金對(duì)紡織品技術(shù)創(chuàng)新的投入，培育自主品牌，使我國(guó)紡織業(yè)盡快適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。
2.拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷渠道
中國(guó)的紡織服裝行業(yè)應(yīng)當(dāng)在注重國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，亦應(yīng)高度重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為新興的紡織服裝消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)得到全球商家的重視。中國(guó)紡織服裝行業(yè)在為中國(guó)勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)的同時(shí)，也造就了大量有支付能力的國(guó)內(nèi)消費(fèi)群體。我國(guó)紡織品企業(yè)應(yīng)該在外銷受退稅率調(diào)整影響而下降時(shí)，應(yīng)盡快開發(fā)適銷對(duì)路的內(nèi)銷產(chǎn)品，利用自身優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)，從而彌補(bǔ)企業(yè)在海外市場(chǎng)所失去的利潤(rùn)。近年來，國(guó)內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)需求量增加，特別是城市對(duì)中高檔服裝的需求量很大，農(nóng)村對(duì)紡織品的購(gòu)買力也得到提升。紡織品企業(yè)要緊緊抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量的新變化，盡快開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，不要舍近求遠(yuǎn)，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手相讓。
同時(shí)，在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，應(yīng)積極開拓國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。單一的營(yíng)銷模式已無法適應(yīng)紡織業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)的防治出口企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)變化，掌握第一手信息，開拓國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，掌握出口價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)外市場(chǎng)的區(qū)域選擇上，不能過渡依賴美國(guó)、西歐等國(guó)家和地區(qū)。應(yīng)積極開拓新的市場(chǎng)，特別是非設(shè)限地區(qū)的市場(chǎng)應(yīng)是紡織品出口企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略的核心。通過質(zhì)量和價(jià)格提升，確?，F(xiàn)有歐美高端市場(chǎng)，同時(shí)利用低價(jià)優(yōu)勢(shì)大力開發(fā)拉美、非洲、中東等非設(shè)限市場(chǎng)。
3.進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，走服裝等成品、名品出口路線
我國(guó)紡織品的出口競(jìng)爭(zhēng)力幾乎完全來自于低價(jià)優(yōu)勢(shì)。過渡依賴低價(jià)策略，在市場(chǎng)上必然會(huì)招致負(fù)面影響反應(yīng)。面對(duì)激烈的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)紡織品出口企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，及早采取相應(yīng)的措施，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。目前我國(guó)的紡織品出口仍主要以傳統(tǒng)的衣著紡織品為主，家用、工業(yè)紡織品仍是“短腿”，出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需求對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，掌握更多的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由低附加值、低技術(shù)含量的初級(jí)紡織品向服裝等成品過渡，同時(shí)推廣并提升自有品牌，實(shí)現(xiàn)由成品到名品的過渡。
摘要：近年來，國(guó)際間貿(mào)易摩擦不斷，尤其是我國(guó)紡織行業(yè)，屢遭國(guó)外反傾銷、特保，國(guó)內(nèi)人民幣匯率調(diào)整及出口退稅率下調(diào)。本文從正反兩方面分析了我國(guó)紡織品出口退稅率下調(diào)所帶來的影響——壓力與契機(jī)，進(jìn)而提出了新形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)紡織品出口企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：出口退稅紡織品出口對(duì)策
2006年9月14日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，調(diào)整了部分出口商品的出口退稅率，將紡織品的出口退稅率由13％降低至11％，并于當(dāng)年9月15日起執(zhí)行。
目前，我國(guó)大部分紡織品出口企業(yè)為中小型企業(yè)，主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口。近年隨著勞動(dòng)力成本大幅攀升、棉花等原材料價(jià)格不斷上漲，中國(guó)紡織品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已逐漸趨弱。出口退稅率下調(diào)為我國(guó)的紡織品出口帶來的巨大壓力，但同時(shí)也成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。
一、出口退稅率下調(diào)給我國(guó)紡織品出口帶來的壓力
1．利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小
紡織品出口退稅下調(diào)進(jìn)一步壓縮了我國(guó)紡織品出口的利潤(rùn)空間。據(jù)中國(guó)第一紡織網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2005年國(guó)內(nèi)主要紡織子行業(yè)平均凈利潤(rùn)率在2%～5%左右，紡織全行業(yè)平均凈利率僅為3.48%。2006年1至7月份，除棉紡行業(yè)、絲綢行業(yè)平均凈利潤(rùn)率略有上升之外，其他行業(yè)凈利潤(rùn)率均比2005年有所下降。紡織品出口退稅率下調(diào)2%，將使紡織全行業(yè)凈利潤(rùn)率下調(diào)0.06%。從退稅率下調(diào)對(duì)不同子行業(yè)的影響來看，化纖行業(yè)影響最大，凈利潤(rùn)率將因此下調(diào)0.21%，其次為麻紡行業(yè)，凈利潤(rùn)率將因此下調(diào)0.13%，其他行業(yè)凈利率可能下調(diào)幅度在0.04%至0.07%左右。這意味著某些紡織品出口將面臨“零利潤(rùn)”的生存困境。
2．出口增量下降
紡織品出口受多種因素的影響，但出口退稅率的影響也是顯而易見的。1996至1998年國(guó)家退稅率下調(diào)，加上東南亞金融危機(jī)，紡織品服裝出口年均遞增3.2%；1999至2002年，退稅率上調(diào)，期間紡織品服裝出口年均遞增12.75%；2004年出口退稅率下降為11%，紡織品服裝出口比2003年同期降低6.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年初紡織品配額全面取消，2005到2006年7月，紡織品出口貿(mào)易遞增21個(gè)百分點(diǎn)；2006年9月退稅率下調(diào)，加之目前我國(guó)紡織品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本增加，國(guó)外不斷遭遇反傾銷、特保政策，出口增量難以持續(xù)高增長(zhǎng)。
3．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過剩
我國(guó)紡織品的生產(chǎn)能力一直處于飽和狀態(tài)，隨著紡織品出口的增加，紡織業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，近幾年紡織品生產(chǎn)能力的過剩已經(jīng)十分明顯。出口退稅率下調(diào)之后，那些低技術(shù)含量、低附加值的紡織品將會(huì)大量退出國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)紡織品產(chǎn)能過剩將面臨巨大壓力。如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，是擺在紡織品出口企業(yè)眼前的嚴(yán)峻課題。
二、出口退稅下調(diào)給我國(guó)紡織業(yè)帶來新的契機(jī)
1.促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
目前我國(guó)紡織行業(yè)產(chǎn)能過剩、過度競(jìng)爭(zhēng)、效率低下，出口退稅率下調(diào)，將促使整個(gè)行業(yè)進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資、淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)讓出更大的市場(chǎng)空間，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期來看，有利于促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2.促使紡織品出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)大部分紡織品出口企業(yè)為中小企業(yè)，主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口。近年隨著勞動(dòng)力成本大幅攀升、棉花等原材料價(jià)格不斷上漲，中國(guó)紡織品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已逐漸趨弱，出口退稅率下調(diào)，促使紡織品出口企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，提成產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.有利于緩解貿(mào)易爭(zhēng)端，減少貿(mào)易摩擦
盡管中歐、中美達(dá)成紡織品協(xié)議，但中國(guó)紡織品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、出口量等均居世界首位，因此2007年歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家將更多地利用反傾銷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等新措施限制中國(guó)紡織品的出口。從大環(huán)境來看，出口退稅率的下調(diào)有利于減少中歐、中美貿(mào)易在這一領(lǐng)域內(nèi)的摩擦，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)出口企業(yè)對(duì)新市場(chǎng)的開拓，可在非洲、拉美、澳大利亞等非設(shè)限國(guó)家或地區(qū)尋求新市場(chǎng)。
三、新形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)紡織品出口企業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌
目前我國(guó)紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，全行業(yè)自主創(chuàng)新的比例不足10%，品牌建設(shè)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)紡織品服裝出口額達(dá)到1175.35億美元，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%，纖維加工量占到全球的三分之一，但自主品牌在其中所占比重不足10%，其余90%均為無牌、貼牌和定牌出口，基本上沒有形成國(guó)際影響的品牌。我國(guó)企業(yè)應(yīng)改變以產(chǎn)能擴(kuò)張為主的發(fā)展方式，增加研發(fā)投入，培育和提升自主品牌，依靠技術(shù)和品牌提高產(chǎn)品附加值，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和品牌文化創(chuàng)新，提高對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。同時(shí)各級(jí)主管部門和行業(yè)組織也要采取多種措施，比如通過稅收政策和紡織品配額分配等，鼓勵(lì)吸引企業(yè)和社會(huì)資金對(duì)紡織品技術(shù)創(chuàng)新的投入，培育自主品牌，使我國(guó)紡織業(yè)盡快適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。
2.拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷渠道
中國(guó)的紡織服裝行業(yè)應(yīng)當(dāng)在注重國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，亦應(yīng)高度重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為新興的紡織服裝消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)得到全球商家的重視。中國(guó)紡織服裝行業(yè)在為中國(guó)勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)的同時(shí)，也造就了大量有支付能力的國(guó)內(nèi)消費(fèi)群體。我國(guó)紡織品企業(yè)應(yīng)該在外銷受退稅率調(diào)整影響而下降時(shí)，應(yīng)盡快開發(fā)適銷對(duì)路的內(nèi)銷產(chǎn)品，利用自身優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)，從而彌補(bǔ)企業(yè)在海外市場(chǎng)所失去的利潤(rùn)。近年來，國(guó)內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)需求量增加，特別是城市對(duì)中高檔服裝的需求量很大，農(nóng)村對(duì)紡織品的購(gòu)買力也得到提升。紡織品企業(yè)要緊緊抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量的新變化，盡快開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，不要舍近求遠(yuǎn)，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手相讓。
同時(shí)，在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，應(yīng)積極開拓國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。單一的營(yíng)銷模式已無法適應(yīng)紡織業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)的防治出口企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)變化，掌握第一手信息，開拓國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，掌握出口價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)外市場(chǎng)的區(qū)域選擇上，不能過渡依賴美國(guó)、西歐等國(guó)家和地區(qū)。應(yīng)積極開拓新的市場(chǎng)，特別是非設(shè)限地區(qū)的市場(chǎng)應(yīng)是紡織品出口企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略的核心。通過質(zhì)量和價(jià)格提升，確?，F(xiàn)有歐美高端市場(chǎng)，同時(shí)利用低價(jià)優(yōu)勢(shì)大力開發(fā)拉美、非洲、中東等非設(shè)限市場(chǎng)。
3.進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，走服裝等成品、名品出口路線
我國(guó)紡織品的出口競(jìng)爭(zhēng)力幾乎完全來自于低價(jià)優(yōu)勢(shì)。過渡依賴低價(jià)策略，在市場(chǎng)上必然會(huì)招致負(fù)面影響反應(yīng)。面對(duì)激烈的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)紡織品出口企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，及早采取相應(yīng)的措施，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。目前我國(guó)的紡織品出口仍主要以傳統(tǒng)的衣著紡織品為主，家用、工業(yè)紡織品仍是“短腿”，出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需求對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，掌握更多的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由低附加值、低技術(shù)含量的初級(jí)紡織品向服裝等成品過渡，同時(shí)推廣并提升自有品牌，實(shí)現(xiàn)由成品到名品的過渡。
