時(shí)間：2022-07-18 09:34:03
序論：在您撰寫淺談中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[ 論文 關(guān)健詞] 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)
[論文摘要]本文從 中國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,闡述了中國現(xiàn)存的環(huán)境狀況,并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,最后提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問題的幾點(diǎn)建議。
中國一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足,公眾環(huán)境保護(hù)意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)方法。本文首先闡述了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突中形成的污染原因。最后,本文研究了促進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)對策,以求尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。
一,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染
1 能源污染。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重 工業(yè) 發(fā)展為核心進(jìn)行的,而重工業(yè) 企業(yè) 為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模,多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式,對能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設(shè)施,企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi),使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護(hù)與環(huán)境控制方面的問題。
2 大氣污染。中國的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤,中國是世界煤消費(fèi)最大國,同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國。我國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%。全國600多個城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%;全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3 水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,據(jù)統(tǒng)計(jì),在660個大中型城市中,約有400個已存的各種各樣的水問題;有1/4已達(dá)到警界標(biāo)準(zhǔn)。地下水資源已被漸漸污染,還有20%的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關(guān)系。
4 勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護(hù)沒有關(guān)系,但事實(shí)并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品,其生產(chǎn)崗位對勞動力沒有技術(shù)上的要求,因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費(fèi)較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題 自然 退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,使中國的環(huán)境保護(hù)問題面臨更多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。此外,在改革進(jìn)程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動的限制,使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè),中國的城鎮(zhèn)人口增加,到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2%。這使得中國城市人口進(jìn)一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢,其代價(jià)是中國可耕種地面積的大量減少。同時(shí)還會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機(jī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞?企業(yè)勞動力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴(yán)重。
5 垃圾污染。我國廢棄物排放量大,工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴(yán)重的污染源,由于綜合利用和處置率低。累計(jì)堆存量達(dá)65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外,隨著中國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)
過嚴(yán)格的無害化和 科學(xué) 的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問題。
二 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術(shù)進(jìn)步之外,最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進(jìn)入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始注意到這一問題的嚴(yán)重性。并著手予以解決,然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來, 中國 盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”,國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任的思想,在《京都議定書》的簽訂過程中,中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮,發(fā)展經(jīng)濟(jì),中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下,任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績”的首要指標(biāo),出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵,浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資 企業(yè) 被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下,中國當(dāng)然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境,高速的經(jīng)濟(jì)增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平,中國要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法,有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國在九五計(jì)劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計(jì)劃986-2000)之和的環(huán)保投資,然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1%的GDP數(shù)量?！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%。達(dá)到1.18%。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護(hù)的基本需要。據(jù)環(huán)?？偩峙c世界銀行的研究表明,每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態(tài)破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色 國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元(虛擬治理成本),占當(dāng)年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現(xiàn)象,問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟(jì)的增長主要是依靠資源的大量投入,造成了大量資源的浪費(fèi),產(chǎn)生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴(yán)重失調(diào),其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,那么,就會促使技術(shù)的不斷進(jìn)步,能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,這時(shí),資源約束的現(xiàn)象才會真正消失。
三 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效措施
當(dāng)前我國正處在 工業(yè) 化快速發(fā)展期,處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。促進(jìn)人與 自然 的和諧發(fā)展,這是中國2l世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。
1 把環(huán)境保護(hù)作為基本國策來抓,加強(qiáng)各部門合作,最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立 科學(xué) 發(fā)展觀念,實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時(shí),必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系,把環(huán)境保護(hù)納入各級政府的政績考核。
2 把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來抓,分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快先進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系,將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,積極推動環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化、專業(yè)化、市場化,建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系。
3 把循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作,徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要完善的 法律 體系的支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同,它不是依靠計(jì)劃安排來實(shí)現(xiàn)廢舊物資的回收再生,而是通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行,通過市場運(yùn)作來發(fā)展的。因此,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程當(dāng)中,我國還需不斷加強(qiáng)環(huán)境法體系的建設(shè)工作,并賦予相關(guān)工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力,在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架下,有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
4 把國際合作視為解決我國環(huán)境保護(hù)問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領(lǐng)域的國際合作,提高 中國 在環(huán)境政策、管理、技術(shù)及方面的能力,積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金和先進(jìn)的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供動力與支持。
論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)自由;中國經(jīng)濟(jì);中國未來經(jīng)濟(jì)
論文摘要:改革開放20多年以來,中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了階段性的巨大成就,初步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型。我國的經(jīng)濟(jì)自由也得到日漸擴(kuò)大。但是,在看到我國的市場主體經(jīng)濟(jì)自由日漸擴(kuò)大的同時(shí),我們也應(yīng)該看到,當(dāng)前妨礙經(jīng)濟(jì)自由的現(xiàn)象也還是存在的,而且有的還比較嚴(yán)重。因此,文章對于我國經(jīng)濟(jì)自由的研究,就具有十分重要的理論和實(shí)際意義。
目前,我國在市場的下層,一般的商品流通、居民消費(fèi)、市場競爭等都在按照自由市場的規(guī)則進(jìn)行,但在市場的上層,在重大資源的配置上,卻依然按照計(jì)劃體制的那一套,諸如土地、資本、行業(yè)進(jìn)入管制、金融信貸等方面,在其中,自由市場的原則體現(xiàn)的并不充分,甚至根本無法體現(xiàn)。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢?關(guān)鍵在于人們對經(jīng)濟(jì)自由的含義還不十分清楚。
一、自由經(jīng)濟(jì)概述及我國自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)自由經(jīng)濟(jì)概念
經(jīng)濟(jì)自由這個總被人們議論的概念,似乎又很難找到一個公認(rèn)的統(tǒng)一的定義。在梁小民先生(1993)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中也有這個詞條[1],但也沒有直接給其下明確的定義,而只是引述亞當(dāng)·斯密和穆勒等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的觀點(diǎn)以及哈耶克、弗里德曼等新經(jīng)濟(jì)自由主義者的觀點(diǎn)。
筆者認(rèn)為,根據(jù)經(jīng)濟(jì)自由主義者的主張和眾多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)自由的描述,可以對經(jīng)濟(jì)自由做出如下定義:經(jīng)濟(jì)自由是指在法律許可的范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)主體按照自己的意志從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利,它包括投資自由、經(jīng)營自由、競爭自由、消費(fèi)自由、勞動自由等內(nèi)容。
(二)我國自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1997年中國共產(chǎn)黨召開第十五次代表大會,提出“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化,促使中國出現(xiàn)了新一輪的思想界解放高潮。這次思想解放促使經(jīng)濟(jì)體制改革快速進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。2002年召開的中共“十六大”提出,21世紀(jì)頭20年改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。即在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。中共中央“十六大”提出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會”的發(fā)展目標(biāo),要求新世紀(jì)的頭20年,基本完成工業(yè)化,初步實(shí)現(xiàn)城市化,2020年GDP比2000年翻兩番,人均達(dá)到按2002年匯率計(jì)算3000美元水平。從2002年的2864.07億美元增長到2006年末的10063億美元,外匯儲備躍居世界第一位。以國有商業(yè)銀行上市、資本市場股權(quán)分置改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革、短期融資券發(fā)行為標(biāo)志,中國金融體制改革進(jìn)一步向市場化、國際化邁進(jìn)。到2020年,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn),合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活。這開啟了中國新一輪的收入分配制度改革的大幕。
因此,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史加以考察可以發(fā)現(xiàn),無論是私有制國家還是公有制國家,都存在著經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主自由的相互運(yùn)動。“切實(shí)推進(jìn)黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的自由化、整個社會生活的民主化”,是整個國家發(fā)展的基礎(chǔ)所在。
二、經(jīng)濟(jì)自由與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(一)經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求
經(jīng)濟(jì)自由之所以是必要的,在于以下幾點(diǎn):
1.經(jīng)濟(jì)自由能夠使市場的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)活力,可以從上到下使經(jīng)濟(jì)的資源及運(yùn)行按照自由市場的原則進(jìn)行,可以有力地抗拒來自政府的不恰當(dāng)干預(yù)。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體可以自行決定自身的發(fā)展戰(zhàn)略。政府不必也不能參與市場競爭,只能是規(guī)矩的制定者或裁判者。
2.經(jīng)濟(jì)自由度的擴(kuò)大,可以充分激勵經(jīng)濟(jì)個人主義的行為,使個體在自由的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架下發(fā)揮自己的創(chuàng)造性和積極性。
3.經(jīng)濟(jì)自由是全方位的,經(jīng)濟(jì)自由的含義隱含著經(jīng)濟(jì)單位在起點(diǎn)上的公平,過程中的規(guī)范、透明、公正。
4.按照馬克思的研究,經(jīng)濟(jì)決定政治,經(jīng)濟(jì)自由能夠影響著政治自由的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)個體的自由必然會營造一種市場的自由,市場的自由又會要求政治的自由。所謂政治的自由就是以政權(quán)的合理安排來保證經(jīng)濟(jì)利益的平衡。
(二)經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)
市場經(jīng)濟(jì)秩序之所以具有效率優(yōu)勢,我們可以把市場經(jīng)濟(jì)理論與自由主義相互勾連起來。市場經(jīng)濟(jì)秩序的效率優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)個體的行為自由聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)活動是人類最基本的活動,它為各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供著不可缺少的手段?！皟H僅是因?yàn)槲覀兡軌蜃杂傻剡x擇自己的手段,我們才能夠自由地選擇自己的目標(biāo)[2]”。由此可見,經(jīng)濟(jì)自由是一切其他自由不可缺少的條件,它為個人自由的本質(zhì)性實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了物質(zhì)前提,是包括思想自由和政治自由在內(nèi)的其他重要原則的前提和基礎(chǔ)。
作為一種個人行為自由,經(jīng)濟(jì)自由不僅包括企業(yè)家的生產(chǎn)自由,也包括消費(fèi)者的消費(fèi)自由。這種自由表明的是一個人的經(jīng)濟(jì)行為不受其他人因?qū)嘁庵径a(chǎn)生的強(qiáng)制狀態(tài),它意味著始終存在著個人按自己的決定和計(jì)劃開展其經(jīng)濟(jì)活動的可能性?？梢?這種經(jīng)濟(jì)自由所指向的客體是社會中人與人之間的關(guān)系,對自由的侵犯只能源于他人的強(qiáng)制行為,而與個人所面臨的各種物理?xiàng)l件的選擇可能性無關(guān)。與之相反,經(jīng)濟(jì)自由的價(jià)值恰恰體現(xiàn)在,它是現(xiàn)代文明得以產(chǎn)生的前提條件和重要手段。
(三)經(jīng)濟(jì)自由造就市場經(jīng)濟(jì)效率
只要不存在各種不正當(dāng)?shù)膹?qiáng)制,經(jīng)濟(jì)自由就趨向于造就出一種競爭的態(tài)勢——這種競爭不同于完全競爭,而是一種不斷逼近完全競爭均衡態(tài)的過程。在這個過程中,經(jīng)濟(jì)個體力圖尋找一種最佳的方式,以保證最有效地利用其所擁有的專有性知識?；趧?chuàng)新活動的不斷擴(kuò)大,自由競爭的市場秩序帶來了分化與多樣性;實(shí)際上,這也就意味著社會分工,尤其是知識分工的不斷擴(kuò)大和深化。自由競爭的市場秩序造就了活動期間的經(jīng)濟(jì)個體的分化和多樣性。這種經(jīng)濟(jì)秩序“之所以可取,不在于它能保持一切因素各就其位,而在于它能夠生成在其他情況下不可能存在的新力量。
三、以經(jīng)濟(jì)自由推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展
(一)經(jīng)濟(jì)不自由仍是阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),各項(xiàng)政策的不斷改進(jìn),經(jīng)濟(jì)一步步朝著市場化方向的轉(zhuǎn)變,我國的經(jīng)濟(jì)自由化程度逐步提高。從經(jīng)濟(jì)自由度數(shù)據(jù)來看,我國經(jīng)濟(jì)自由度從1995年到2000年呈明顯的自由度擴(kuò)大趨勢,2000年到2004呈現(xiàn)了一定程度的波動,2000～2004年的波動的原因可能是由于中國采取了積極的財(cái)政政策,國有企業(yè)繳稅上升,2004年到2006年呈現(xiàn)更加明顯的自由度擴(kuò)大趨勢。
2007年,參與世界經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)測評的有157個經(jīng)濟(jì)體,平均得分為60. 6分。其中自由經(jīng)濟(jì)體7個,較自由經(jīng)濟(jì)體23個,中等自由經(jīng)濟(jì)體48個,較不自由經(jīng)濟(jì)體60個,受壓制經(jīng)濟(jì)體19個。美國傳統(tǒng)基金會的《2007年世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》顯示,2007年我國經(jīng)濟(jì)自由度為54. 0分,比2006年低1. 4分,比世界平均水平低6. 6分,居世界第119位,列為“較不自由經(jīng)濟(jì)體”。我國在政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的程度、貿(mào)易自由度、勞工自由度和貨幣自由度四項(xiàng)指標(biāo)中表現(xiàn)較好[3]。但是,由于我國的法律體系較為薄弱,一些企業(yè)在發(fā)生糾紛時(shí)往往訴諸仲裁機(jī)構(gòu)解決。因此,我國在產(chǎn)權(quán)一項(xiàng)中得分較低。而中央銀行對外匯的流入與流出實(shí)行管制以及較高的不良貸款比率,致使我國的金融自由度處于世界較低的水平。
(二)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展
我們必須認(rèn)識到,當(dāng)前我國社會依然存在的限制人民的經(jīng)濟(jì)自由的種種做法,實(shí)質(zhì)上是封建主義“人治”傳統(tǒng)的余毒尚有殘存的表現(xiàn)。在中國,先秦儒家的思想中就有重義輕利的價(jià)值取向。以西漢時(shí)期,董仲舒把重義輕利的價(jià)值取向推向極端:“正其誼不謀其利,明其道不計(jì)其功”[4]。從此之后,歷代封建統(tǒng)治者均從思想文化上和政策法規(guī)上扼殺普通老百姓自主求利的自由權(quán)利,否定人民群眾個人利益的神圣不可侵犯性。
這就要求我們尊重經(jīng)濟(jì)自由。它僅僅是國家的一項(xiàng)消極義務(wù),國家的積極保障經(jīng)濟(jì)自由才是作為市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)自由得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。市場是權(quán)利交換的場所,也是權(quán)利沖突的地方,不同主體的經(jīng)濟(jì)自由在市場上發(fā)生碰撞,劃分彼此合理的界限成為必要。例如,國家運(yùn)用宏觀調(diào)控以履行生存權(quán)、發(fā)展權(quán)過程中也會限制一定的經(jīng)濟(jì)自由,又如,國家執(zhí)行保護(hù)、履行人權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是通過限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲得的國庫收入。
由此可見,經(jīng)濟(jì)自由是每個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)力圖營造的最佳狀態(tài),一方面,“人們奮斗的一切都同他們的利益有關(guān)”。人們?yōu)樽约旱乃嚼麆趧?私人財(cái)產(chǎn)受到保護(hù),勞動積極性能得到最大程度的發(fā)揮,整個社會財(cái)富也就隨之得到增加;另一方面也應(yīng)該看到,經(jīng)濟(jì)自由也是達(dá)到政治自由的一個不可缺少的手段,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
摘要：2008年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)在通脹壓力明顯的同時(shí)出現(xiàn)了增速放緩趨勢。那么，如何看待2008年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和增速放緩趨勢？深入分析國際經(jīng)濟(jì)走勢和中國經(jīng)濟(jì)的整體形勢，厘清當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多約束性因素，并圍繞如何實(shí)現(xiàn)“保增長”和“控物價(jià)”兩個目標(biāo)而提出對策性建議。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；約束性因素；對策研究
國家統(tǒng)計(jì)局2008年10月20日10時(shí)舉行新聞會，公布了前三季度中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，第三季度gdp增長9.0％，比上年同期回落2.3個百分點(diǎn)，為四年以來首次降至個位數(shù)。如何看待2008年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如何在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中深刻分析國際經(jīng)濟(jì)走勢和中國經(jīng)濟(jì)的整體形勢，厘清當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多約束性因素，并采取正確的經(jīng)濟(jì)政策，以保持中國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，尤其是石油、糧食等大宗商品價(jià)格的不斷飆升，世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了低增長高通脹的不良苗頭，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，對中國經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。
（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢
1.國際市場物價(jià)飆升。從2003年下半年開始，國際油價(jià)持續(xù)上漲。2003年初，國際石油28美元/桶，到了2008年1月2日，國際石油攀升至每桶100美元。同時(shí)，以銅、鋁、鋅等為代表的金屬類產(chǎn)品價(jià)格近年來漲勢驚人，2008年國際銅價(jià)由2002年1 800美元/噸飆升至8 000美元/噸，目前基本維持在7 600美元/噸上方。由于2006—2007年度，氣候造成的減產(chǎn)影響了世界大部分主要農(nóng)產(chǎn)品出口國，國際市場小麥等糧食價(jià)格被推升至十年最高水平。
2.全球金融市場動蕩不安。次貸危機(jī)爆發(fā)以來，美國金融市場的動蕩日益加劇。2007年以來，美國次級抵押貸款公司——新世紀(jì)金融（new century financial corp）、美國住房抵押貸款投資公司相繼宣布申請破產(chǎn)保護(hù)。2008年9月15日，雷曼兄弟公司的破產(chǎn)進(jìn)一步?jīng)_擊全世界資本市場，給美國甚至全球金融體系的未來發(fā)展造成重大影響。按格林斯潘的話說，這就是一場“百年一遇”的金融危機(jī)，危機(jī)還將誘發(fā)全球一系列經(jīng)濟(jì)動蕩。
3.西方主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降。美國經(jīng)濟(jì)減速明顯。由于美國次貸金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場衰退的影響，使得美國總需求中超過了70％比重的消費(fèi)支出出現(xiàn)下滑。美國芝加哥聯(lián)邦儲備銀行周一公布的報(bào)告顯示，美國2008年8月經(jīng)濟(jì)活動再度放緩，受工業(yè)產(chǎn)出下滑和就業(yè)市場疲軟沖擊，美國2008年8月失業(yè)率上漲到五年高點(diǎn)6.1％。失業(yè)率的上漲可能打擊消費(fèi)支出，加大經(jīng)濟(jì)陷入更深衰退的風(fēng)險(xiǎn)。
日本經(jīng)濟(jì)增長乏力。在世界經(jīng)濟(jì)動蕩的時(shí)期，日本2008年第二季度gdp環(huán)比負(fù)增長，gdp同比增速繼續(xù)保持下降的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動力衰竭的跡象明顯。日本《分行業(yè)企業(yè)季度財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》報(bào)告顯示，2008年1—3月當(dāng)季企業(yè)利潤同比下滑17.5%，企業(yè)銷售收入下降導(dǎo)致企業(yè)利潤連續(xù)第三個季度出現(xiàn)下滑。
高油價(jià)讓歐盟經(jīng)濟(jì)負(fù)重運(yùn)行。高油價(jià)對歐盟經(jīng)濟(jì)的沖擊首先是抑制消費(fèi)，進(jìn)而拖累整體經(jīng)濟(jì)增長。2008年9月10日，歐盟委員會最新《歐盟中期預(yù)測報(bào)告》。報(bào)告提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，歐盟27個和歐元區(qū)15國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)計(jì)分別為1.4%和1.3%。比2008年4月的預(yù)測值分別下降了0.6個百分點(diǎn)和0.5個百分點(diǎn)。隨著金融危機(jī)的不斷加劇、大宗商品價(jià)格持續(xù)走高以及全球各主要經(jīng)濟(jì)體住房市場的急劇下挫，歐盟經(jīng)濟(jì)走勢將持續(xù)下滑的預(yù)期已成為現(xiàn)實(shí)。
（二）中國經(jīng)濟(jì)形勢
中國經(jīng)濟(jì)基本面是好的。2008年前三季度中國gdp增長9.9%，盡管與2007年同期比回落近3個百分點(diǎn)，但這個速度仍然快于改革開放以來的年平均增長速度。特別是這個速度是在國民經(jīng)濟(jì)遭遇一系列重大的自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的情況下取得的，更說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力仍然十分強(qiáng)勁。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，工業(yè)企業(yè)利潤穩(wěn)定增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，夏糧產(chǎn)量12 041萬噸，同比增長2.6%；早稻產(chǎn)量3 158萬噸，比上年略增6.2萬噸；秋糧豐收已成定局。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.2%（9月份增長11.4%），比上年同期回落3.3個百分點(diǎn)。而1—8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤18 685億元，同比增長19.4%。
2.國內(nèi)市場銷售增速繼續(xù)加快，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅繼續(xù)放緩。前三季度，社會消費(fèi)品零售總額77 886億元，同比增長22.0%（9月份增長23.2%），比上年同期加快6.1個百分點(diǎn)。其中城市社會消費(fèi)品零售額53 165億元，增長22.7%；縣及縣以下零售額24 721億元，增長20.6%。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1％，其中，9月份同比上漲6.2％，環(huán)比上漲0.3％，漲幅比上半年回落0.9個百分點(diǎn)。其中，新漲價(jià)因素占2.2個百分點(diǎn)，翹尾因素1.9個百分點(diǎn)。
3.出口增速有所回落，外商直接投資大幅增加。前三季度，進(jìn)出口總額19 671億美元，同比增長25.2%。其中，出口額10 741億美元，增長22.3%，回落4.8個百分點(diǎn)；進(jìn)口額8 931億美元，增長29.0%，加快9.9個百分點(diǎn)。前三季度，實(shí)際使用外資金額744億美元，增長39.9%，比上年同期加快29.0個百分點(diǎn)。
二、造成中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的成因
當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)在通脹壓力明顯的同時(shí)出現(xiàn)了增速放緩趨勢。這一經(jīng)濟(jì)形勢不是某個因素造成的，而是源于特定經(jīng)濟(jì)增長方式、并由多重因素交匯作用而產(chǎn)生的結(jié)果。
（一）城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的腳步放緩
1.物價(jià)持續(xù)上漲弱化消費(fèi)能力。一年多來，與居民生活息息相關(guān)的食品漲價(jià)最為兇猛。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，導(dǎo)致部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力日益弱化，多數(shù)家庭無奈之下只能壓縮其他消費(fèi)品開支。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，在農(nóng)民生活消費(fèi)的九種主要食品中，除蛋類消費(fèi)量有較大幅度上升外，食用油和蔬菜的購買量僅小幅增長，其他食品消費(fèi)量均呈下降趨勢。尤其值得關(guān)注的是，食品價(jià)格上漲使得城市低收入群體生活負(fù)擔(dān)格外沉重。第一季度，北京市城市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6%，單是食品漲價(jià)19.1%就拉動總指數(shù)上升5.59個百分點(diǎn)。為此，不少困難家庭被迫減少其他消費(fèi)、降低生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，以應(yīng)對不斷襲來的食品漲價(jià)風(fēng)潮。
2.實(shí)際收入增速放緩抑制需求。擴(kuò)大消費(fèi)要有收入可持續(xù)增長作保障。但是，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速正在減緩。尤其是2008年滬深指數(shù)一路走低，致使上億基民股民不僅財(cái)產(chǎn)性收入大幅降低，甚至連多年的積蓄也蒸發(fā)近半。面對家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)瞬驟減、生活支出隨漲價(jià)疾增的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，投資者及其身后數(shù)以億計(jì)的家庭成員都或多或少地抑制了消費(fèi)需求。有資料表明，第一季度，廣東城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入同比下降14.6%，于是，同期該省城市消費(fèi)品市場零售額增幅便由上年同期高于全國平均水平0.1個百分點(diǎn)變?yōu)槁浜笕珖骄?.9個百分點(diǎn)。
3.對未來預(yù)期不樂觀弱化消費(fèi)者信心。由于受美國經(jīng)濟(jì)衰退、各種不確定因素增多、中國通脹壓力加大等消極因素影響，目前中國城鄉(xiāng)居民對未來支出預(yù)期普遍存有顧慮，消費(fèi)信心不足，消費(fèi)欲望減弱，都將制約整體消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的提升。
（二）人民幣持續(xù)升值
人民幣持續(xù)升值使外貿(mào)企業(yè)的處境更加艱難。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，人民幣每升值1%，紡織行業(yè)的利潤總額將下降2%～6%，出口增長速度總體放慢0.3～0.4個百分點(diǎn)。事實(shí)上，由人民幣升值帶來的出口壓力已經(jīng)在近期的相關(guān)數(shù)據(jù)中得以顯現(xiàn)，許多企業(yè)正在失去出口貿(mào)易的興趣。2008年2月份貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月中國對美國紡織服裝出口13.86億美元，出現(xiàn)了-17.60%的負(fù)增長。其中紡織品和服裝各出口5.24億美元和8.62億美元，與去年同期相比幅度分別下降了8.23%和22.41%[1]。
雖然隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級，中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也在不斷升級，已經(jīng)從最初以出口原材料和初級加工品為主發(fā)展到現(xiàn)在出口具有中等技術(shù)含量的工業(yè)制成品為主。但這些產(chǎn)品基本上不存在技術(shù)上的障礙，即它們既不是壟斷性行業(yè)，也不是壟斷性產(chǎn)品，因此進(jìn)入的壁壘比較低。如果人民幣升值或者價(jià)格提高，這些產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到印度、越南等國家。而在目前出口企業(yè)已經(jīng)處于國內(nèi)原材料漲價(jià)和勞動力成本上升等問題的重壓之下時(shí)，再加速人民幣升值，外貿(mào)企業(yè)將面臨更加艱難的處境。
（三）礦產(chǎn)資源和糧食價(jià)格的持續(xù)攀升
隨著國際市場原油、鐵礦石、糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格的不斷上升，中國經(jīng)濟(jì)面臨國際初級產(chǎn)品持續(xù)大幅上漲的外部環(huán)境，承受著輸入型和成本推動型通貨膨脹的雙重壓力。
1.引起物價(jià)指數(shù)上漲。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年8月份，中國的居民消費(fèi)食品類價(jià)格同比上漲10.3%。其中，肉禽及其制品價(jià)格上漲8.0%，糧食價(jià)格上漲8.0%，油脂價(jià)格上漲22.7%，水產(chǎn)品價(jià)格上漲16.4%，鮮果價(jià)格上漲13%，鮮蛋價(jià)格上漲2.7%。如果國際石油、糧食、鐵礦石等產(chǎn)品價(jià)格居高不下，會進(jìn)一步推動中國cpi的增長，使中國經(jīng)濟(jì)面臨更大的通貨膨脹壓力。
2.加大企業(yè)成本，壓縮利潤空間。由于中國工業(yè)規(guī)?？涨皵U(kuò)大，中國工業(yè)原來依托的國內(nèi)能源、資源供應(yīng)，已經(jīng)難以滿足規(guī)模擴(kuò)大的需要。巨大的生產(chǎn)規(guī)模，使中國許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條加速向國外延伸。對能源、原材料的需求將推動工業(yè)中間投入的成本提高，從而在整體上推動工業(yè)品的成本提高，各行各業(yè)的盈利水平就會因此下降甚至導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，企業(yè)可能收縮生產(chǎn)規(guī)模，全社會的經(jīng)濟(jì)活力會因此下降。
3.增加居民消費(fèi)支出。個人消費(fèi)者將直接成為全球石油、糧食、鐵礦石等產(chǎn)品價(jià)格的上漲的承受者，今年以來，由于糧食以及國際原材料價(jià)格不斷上漲，中國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品價(jià)格積聚攀升，明顯增加消費(fèi)者的支出，并導(dǎo)致部分消費(fèi)緊縮或消費(fèi)轉(zhuǎn)移行為的產(chǎn)生。
（四）美國次貸危機(jī)引爆金融危機(jī)
美國次貸危機(jī)引爆的金融危機(jī)對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
1.出口和gdp增速將會放緩。中國出口占gdp比重高達(dá)40%，歐、美、日居中國出口的前三位，合計(jì)出口額占中國總出口額逾50%。金融危機(jī)導(dǎo)致美、歐、日消費(fèi)需求下降，將降低中國產(chǎn)品的出口。出口是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要發(fā)動機(jī)，出口增速的減緩，必然減緩gdp增速。
2.生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度攀升。金融危機(jī)發(fā)生后，美元繼續(xù)貶值，以美元定價(jià)的國際大宗商品包括石油、礦產(chǎn)品等原材料的價(jià)格將進(jìn)一步上漲。中國是世界上新增石油需求最高的國家，又是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國和鐵礦石進(jìn)口國，所以受資源價(jià)格上漲的影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月份，中國ppi同比上漲6.1%。
3.國際熱錢更多涌入。美國金融危機(jī)風(fēng)暴下，由于人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈，大量熱錢甩賣美元資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入中國資本市場，加劇了貨幣流動性泛濫的問題，不利于抑制已很嚴(yán)重的通貨膨脹。
三、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對策思考
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹壓力顯著而經(jīng)濟(jì)增長放緩并存的難題。如何實(shí)現(xiàn)“保增長”和“控物價(jià)”的兩個目標(biāo)？我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“保增長”和“控物價(jià)”兩個目標(biāo)不能依賴單向的經(jīng)濟(jì)政策，必須發(fā)揮多種政策工具的組合效力。
（一）實(shí)行差別性貨幣政策和多元化財(cái)政政策
1.所謂差別性貨幣政策，就是貨幣當(dāng)局在采用從緊政策以控制物價(jià)上漲的同時(shí)，按照“區(qū)別對待、有保有壓”原則，助于有限的信貸擴(kuò)張推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，并降低民營中小企業(yè)的融資門檻，拓寬民營中小企業(yè)的融資渠道。
2.所謂多元化財(cái)政政策，就是財(cái)政當(dāng)局在實(shí)施穩(wěn)健性財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”原則提升政策的調(diào)控效力。當(dāng)前，從“保增長”的角度看，在財(cái)政收入高速增長而經(jīng)濟(jì)增速開始放緩的背景下，通過調(diào)高個稅起征點(diǎn)、降低或取消利息稅、促進(jìn)以擴(kuò)大抵扣范圍為主要內(nèi)容的增值稅轉(zhuǎn)型、適度擴(kuò)大出口退稅政策的適用行業(yè)等刺激內(nèi)部需求、減輕企業(yè)壓力。從“控物價(jià)”的角度看，建立嚴(yán)格、透明的財(cái)政支出管理體系，抑制公共支出過快增長而誘發(fā)物價(jià)持續(xù)走高，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，通過農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)緩解農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)型的通貨膨脹壓力，并加大對低收入地區(qū)和群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以對沖物價(jià)上漲對這些地區(qū)和人群的財(cái)富再分配效應(yīng)。
（二）加大支持中小企業(yè)出口力度
2008年統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：出口額10 741億美元，增長22.3%，回落4.8個百分點(diǎn)。針對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致對外出口增速放慢、珠三角以及浙江的中小企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)的情況，在10月17日國務(wù)院召開的常務(wù)會議上明確提出了要特別關(guān)注勞動密集型企業(yè)當(dāng)前面臨的融資困難，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)信貸支持力度。
當(dāng)前，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，中央銀行提高調(diào)控的針對性和靈活性，引導(dǎo)信貸資源向三農(nóng)、中小企業(yè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。金融機(jī)構(gòu)要更加重視中小企業(yè)信貸工作，不斷完善適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸模式，部分金融機(jī)構(gòu)成立了專門的中小企業(yè)信貸部門和專營機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)量身定制的多元化創(chuàng)新產(chǎn)品也不斷豐富。地方性銀行也要結(jié)合當(dāng)?shù)睾妥陨硖攸c(diǎn)，立足于縣域和社區(qū)金融服務(wù)，在滿足審慎監(jiān)管要求、確保穩(wěn)健經(jīng)營的同時(shí)，充分運(yùn)用自籌資金加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的信貸支持[2]。
（三）健全社會保障體系，增加中低收入群體收入
1.健全社會保障體系。拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是近年來每次經(jīng)濟(jì)工作會議上政府提出的要求，而進(jìn)一步完善醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的社會保障制度則是減少儲蓄存款和刺激消費(fèi)的重要手段。政府要進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，完善基礎(chǔ)義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)救濟(jì)制度等基本保障體系，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活，消解百姓的后顧之憂，給消費(fèi)者創(chuàng)造敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的良好環(huán)境。
2.增加中低收入群體貨幣收入。消費(fèi)拉而難動的根本癥結(jié)在于老百姓的消費(fèi)實(shí)力有限。因此，我們必須加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，充分釋放居民的消費(fèi)潛力。
在當(dāng)前收入分配差距不斷拉大的背景下，與其動用財(cái)力平抑物價(jià)平均水平，不如增加對中低收入群體的補(bǔ)貼。事實(shí)上，物價(jià)上漲在相當(dāng)程度上是對一部分產(chǎn)品（主要是農(nóng)產(chǎn)品、資源品和勞動力）長期以來形成的低價(jià)格的一種矯正，具備一定的合理性。因此，政策上不宜對這部分產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲進(jìn)行過度干預(yù)。當(dāng)前，政府重點(diǎn)要做好對城鄉(xiāng)居民中低收入群體的保護(hù)工作，加大對這部分群體的轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)應(yīng)放在啟動農(nóng)民的消費(fèi)上。
（四）加強(qiáng)區(qū)域合作力度，應(yīng)對金融危機(jī)
區(qū)域合作是應(yīng)對當(dāng)今全球金融危機(jī)的良策。目前這場全球金融危機(jī)比十年前東南亞金融危機(jī)影響要大，沒有哪個國家能單獨(dú)應(yīng)對。因此，區(qū)域合作顯得非常重要。東盟秘書處秘書長素林在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“區(qū)域合作是應(yīng)對全球金融危機(jī)，將其影響降至最低的良策。在此關(guān)鍵時(shí)期，如果中國和東盟雙方攜起手來，就能應(yīng)對金融危機(jī)的影響，緩解金融危機(jī)對我們的壓力?！?
2008年5月，中日韓3國和東盟10國決定設(shè)立共同外匯儲備基金，以提高本地區(qū)集體抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照協(xié)議即將籌建的共同外匯儲備基金規(guī)模將達(dá)到800億美元，如果這13個參與國家中任何一國的金融形勢出現(xiàn)緊急情況，或國際收支出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡并危及其金融體系時(shí)，均可申請動用該外匯儲備基金。
此外，日本和印度2008年6月還簽署了一項(xiàng)總額為60億美元的雙邊貨幣互換協(xié)議，以預(yù)防金融危機(jī)發(fā)生。貿(mào)易依存度上，中日韓與東盟(10+3)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易已占其外貿(mào)總量的40%～50%。2007年度日本出口額的28.6%流向亞洲新興國家，而對美出口已下降到19.5%。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的上升很大程度上減輕了亞洲國家對外部市場的依賴，增強(qiáng)了集體自保的能力。
內(nèi)容提要
作為全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域增長極之一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)劣直接決定著發(fā)展質(zhì)量、國際化能力和全球主導(dǎo)力，也直接影響大規(guī)模災(zāi)后重建的效益以及應(yīng)對全球金融危機(jī)的能力。本文從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，深入分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的根源，在此基礎(chǔ)上探討轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效路徑。
關(guān)鍵詞
發(fā)展方式 國際金融危機(jī) 發(fā)展路徑
一、引言
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一次又一次的歷史性突破。近年來，全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走中國特色的新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國已經(jīng)成為全球最耀眼的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。雖然在2008年我國同時(shí)遭受了特大地震和國際金融危機(jī)的雙重沖擊，我國的國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。
然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后于生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性在弱化。汶川大地震對西部產(chǎn)業(yè)的摧毀性破壞以及國際金融危機(jī)給我國造成的巨大沖擊，顯示出我國作為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極仍然存在諸多問題和不足，同時(shí)“二次危機(jī)論”時(shí)有提及。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系表現(xiàn)出一種似強(qiáng)而弱的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期和短期不協(xié)調(diào)表現(xiàn)得極為明顯。我國必 須從粗放型、三高一低(高投入、高消耗、高排放、低效益)的發(fā)展方式向集約、開放、高效的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)富民興區(qū)和中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)目標(biāo)。
二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢
(一)gdp增長實(shí)現(xiàn)“v”型反轉(zhuǎn)
我國gdp增長率自到達(dá)2007年第二季度的峰值14.0％后，受經(jīng)濟(jì)波動的周期性因素——金融危機(jī)的影響一路下滑，再加之2008年汶川特大地震這一非周期性因素的作用(經(jīng)濟(jì)非周期性因素指在經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行中干擾經(jīng)濟(jì)正常波動，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離其正常波動軌跡的諸因素)，使得2008年第三季度的跌速更快，直至2009年第一季度觸底(6.1％)。而后，在中央4萬億投資的拉動等因素下，開始回溫，到2009年第四季度達(dá)到9.7％，我國經(jīng)濟(jì)的波動呈現(xiàn)出較明顯的“v”型走勢，如圖1所示。
(二)中國經(jīng)濟(jì)的增長是應(yīng)對全球金融危機(jī)的有效“減速閥”
中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)度在逐年上升。2001年后，這種貢獻(xiàn)表現(xiàn)尤為顯著。以2006年為例，當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率為5.41％，中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為1.62％，遠(yuǎn)高于美國的0.56％，日本的0.13％，歐盟的0.42％。2008年，在國際金融危機(jī)及汶川大地震的雙重打擊下，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了20％，可以說中國經(jīng)濟(jì)對處于下滑階段的世界經(jīng)濟(jì)起到了“減速閥”的作用。
(三)新舊長波交替與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的疊合
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于第五次長波的下降階段，該階段預(yù)計(jì)于2035年結(jié)束，然后在新技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命推動下步入第六次長波的上升階段。因此，未來二十五年是世界經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的醞釀時(shí)期，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個關(guān)鍵時(shí)期，需要確定中國經(jīng)濟(jì)在未來幾十年發(fā)展的主題和主線，采取針對性的政策和措施，在下一輪長波開始前著力解決好制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源問題和環(huán)境問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。但產(chǎn)業(yè)鏈尚需優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要阻滯力。改革開放以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)比重不斷縮小，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，但是依然沒有形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以工業(yè)為中心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是廣大農(nóng)村和中西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)，一、二產(chǎn)業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)“潤滑”效應(yīng)不充分，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)銜接脫節(jié)，三次產(chǎn)業(yè)獨(dú)自艱難發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條無法建立或者無法發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)之間的互動互促流于形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然舉步維艱。
(二)內(nèi)需結(jié)構(gòu)不斷完善，但經(jīng)濟(jì)推動力不強(qiáng)
我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，消費(fèi)品種類齊全，消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)總量快速增長。但消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力量仍未改觀，本應(yīng)作為“三駕馬車”的主推力拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。特別是高檔消費(fèi)和農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)潛力沒有發(fā)揮出來，“馬太效應(yīng)”明顯。2008年，我國社會消費(fèi)品零售總額之所以在絕對量和相對量上都達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，其本質(zhì)上并非一般性的內(nèi)需擴(kuò)大，主要引致因素有二：其一是cpi指數(shù)高啟，5，9％的cpi增長率虛抬了零售總額；其二是南方雪災(zāi)、汶川地震和北京奧運(yùn)會帶來的臨時(shí)需求，這并不能說明一般性居民日常生活消費(fèi)的提高，更無法概說內(nèi)需的擴(kuò)大。
(三)儲蓄和投資總量不斷擴(kuò)大。但二者的融合需要進(jìn)一步強(qiáng)化
特殊國情決定了我國是一個高儲蓄國家，由于歷史遺留的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)社會保障體系不夠完善，我國居民儲蓄總量連年劇增。受金融危機(jī)和自然災(zāi)害等影響，未來收益的不確定性增大導(dǎo)致了2008年居民儲蓄出現(xiàn)25，3％的反常增長。而同年投資主要偏向金融、商貿(mào)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這主要是金融危機(jī)的引致作用。雖然儲蓄和投資的總量及增長速度在不斷擴(kuò)大，但是儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的渠道少且不暢。2008年我國儲蓄余額超過21萬億，但是投資的主要來源并不是居民儲蓄。從近幾年的投資情況看，資金主要來源于國家財(cái)政、企業(yè)債務(wù)、企業(yè)內(nèi)援資金以及外來資金。農(nóng)村和西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金更是少之又少。儲蓄和投資的非融合、難轉(zhuǎn)化也引致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放。
(四)外貿(mào)發(fā)展迅速。但粗放和結(jié)構(gòu)問題依然明顯
我國對外貿(mào)易保持了三十年的高速發(fā)展，但一直以來我國對外貿(mào)易特別是出口均是以資源型和勞動密集型為主導(dǎo)，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的出口比重低，外貿(mào)的主要推動力和主體是外商投資企業(yè)而非本土企業(yè)，這在一定程度上說明了外商直接投資可能帶來的是復(fù)出口，并沒有從實(shí)際上推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對外貿(mào)易以美、日、歐等發(fā)達(dá)國家為對象，與非洲和南美等欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的往來不夠密切；巨大的進(jìn)出口差額帶來的巨額外匯無法得到很好的利用，在金融危機(jī)肆虐的背景下面臨著貶值的危機(jī)。由此造成了兩個問題：一是資源浪費(fèi)巨大，加劇了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源制約性；二是弱化了外貿(mào)對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，外貿(mào)的虛假繁榮不能從根本上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能讓人民受到實(shí)惠。
四、中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引致因素
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的粗放、不均衡、低效率的發(fā)展方式是由多種因素引致的，具有深厚的歷史根源，也有多重現(xiàn)實(shí)因素，是長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積累。 (一)深厚的歷史根源及地理區(qū)位的差異性
在經(jīng)歷了近代一百多年的戰(zhàn)爭摧殘，以及“”所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形態(tài)和體制的畸形發(fā)展；直到改革開放以后，我國才步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。基礎(chǔ)差、底子薄、在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上長時(shí)期處于被動地位等問題使得我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然存在著一些不合理之處。此外，我國地域遼闊，東西差異、南北差異、城鄉(xiāng)差異都極大地影響著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式。東部沿海地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢，無論在自身發(fā)展方式的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及國際經(jīng)濟(jì)合作等方面都走在了前頭，而地域更遼闊的中西部丘陵和山區(qū)卻依然停留在發(fā)展的邊緣，區(qū)域中心極的影響和拉動作用有限，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條無法向更遠(yuǎn)的地區(qū)延伸，以至于內(nèi)地許多偏遠(yuǎn)地區(qū)被動隔離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式失去變革的動力。
(二)金融體制發(fā)展不完善
本輪金融危機(jī)的爆發(fā)和擴(kuò)散主要原因在于金融衍生的濫用和金融監(jiān)管的放松。我國金融體制市場化改革是從20世紀(jì)80年代開始的，盡管發(fā)展速度較快，但起步較晚，發(fā)育不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域金融發(fā)展體制不完善，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)缺少必要的金融發(fā)展體系，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力不夠強(qiáng)，無法連接內(nèi)外；這種陳舊融資體系的弊端充分表現(xiàn)在災(zāi)后重建間斷、緩慢的融資服務(wù)上。二是區(qū)域突圍力量不強(qiáng)，當(dāng)前我國金融國際化的呼聲雖然日益強(qiáng)烈，但是金融國際化的步伐依然緩慢，使得我國的國際金融話語權(quán)和主導(dǎo)力無法發(fā)揮和顯現(xiàn)，同時(shí)也弱化了我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤滑劑，金融無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域突圍，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的區(qū)域聯(lián)系不緊密，也必然喪失在大環(huán)境中轉(zhuǎn)變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)會。
(三)社會保障及思維觀念跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體程度不高，局部性的區(qū)域不均衡，再加上人口多，基數(shù)大等因素，我國社會保障體系和保障水平均處于世界較低水平，這使得人們在收入不確定的同時(shí)又增加了對未來預(yù)期的不確定心理。由于特大地震災(zāi)害和金融風(fēng)暴的突襲，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)的人們在忙于自救的時(shí)候無暇顧及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變給他們帶來的好處，導(dǎo)致發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變失去了中堅(jiān)支柱。同時(shí)，各地政府在貫徹國家經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的時(shí)候過多追求總量而忽視質(zhì)量，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移上較少考慮環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等因素。大眾觀點(diǎn)認(rèn)為：能掙總比不掙好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不能以降低發(fā)展速度為代價(jià)。
以上構(gòu)成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善的一個主要阻滯因素體系，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要突破這個阻滯體系，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
五、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策措施
要變革當(dāng)前我國發(fā)展方式中的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到富民興區(qū)的最終目的，必須樹立科學(xué)的發(fā)展理念和明確的政策目標(biāo)。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維理念
“觀念是行動的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于觀念的更新。更新觀念是一個不斷發(fā)展的過程，它會隨著社會存在的變化、社會實(shí)踐的發(fā)展揚(yáng)棄舊有的形式來適應(yīng)新的實(shí)踐的要求”(劉萬貴、路廣平，1998)。我們要轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念：
第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷深入，需要將高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)融合起來，大力提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)含量，提高中國工業(yè)化進(jìn)程的質(zhì)量和效益，縮短工業(yè)化時(shí)間；同時(shí)充分利用高科技的發(fā)展成果，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源等，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的綜合提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。第二，樹立正確的政績觀，建立一套完整的衡量經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的考核體系。政府政績、官員政績的考核要轉(zhuǎn)向就業(yè)的增加，人民生活水平的提高，社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)的增強(qiáng)以及民主、科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的進(jìn)步；要強(qiáng)調(diào)如何更有效的降低能耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本，避免資源浪費(fèi)與資源約束并存；必須沖破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長觀念，樹立新的以現(xiàn)代工業(yè)和信息文明為基礎(chǔ)的價(jià)值觀；同時(shí)還要建立綠色gdp核算體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。從根本上改變社會代價(jià)過大、資源消耗過高、環(huán)境不斷惡化、生態(tài)加劇破壞的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，全面降低發(fā)展的成本。
(二)以改革為動力，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的制度框架
經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求和制度保證。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演進(jìn)的關(guān)鍵，需要進(jìn)行深入的制度改革，包括能源價(jià)格制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理制度和分配制度等；另一方面政府行為應(yīng)以服務(wù)型政府為主，以提供公共產(chǎn)品為依托，強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用。加快建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會保障體系，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
第一，全面培育和完善市場體系。打破條塊分割下部門利益、地區(qū)利益的相互掣肘，加快市場的統(tǒng)一進(jìn)程，在充分發(fā)展商品市場的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育金融、勞動力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場，完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制；在制度上確保土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素資源在競爭性市場上的自主流動性、可得性和選擇性，使企業(yè)和個人的資產(chǎn)存量、收入存量、勞動力存量可通過市場調(diào)整、重組和優(yōu)化，達(dá)到全社會資源優(yōu)化配置的目的。最重要的是實(shí)現(xiàn)各市場和主體的緊密聯(lián)系，構(gòu)建反應(yīng)靈敏的災(zāi)害和危機(jī)預(yù)警及應(yīng)對機(jī)制。
第二，健全市場規(guī)則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系。維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，調(diào)整市場布局，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，確保市場對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮；充分建立應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)國家應(yīng)急能力和宏觀調(diào)控能力(筆者選用了中國國內(nèi)生產(chǎn)總值、中國出口、全球最終消費(fèi)支出、全球資本形成總額、全球政府最終消費(fèi)支出和全球進(jìn)口六個指標(biāo)，利用五年期、十年期相對強(qiáng)弱指數(shù)和隨機(jī)指數(shù)計(jì)算方法構(gòu)建的“我國與世界監(jiān)測與預(yù)警模型”，對中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)動進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)測和預(yù)警具有一定實(shí)際意義)；要盡快健全和規(guī)范各種社會中介機(jī)構(gòu)，使由職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動服務(wù)四大支柱組成的就業(yè)體系成為有力的社會保障體系，緩解勞動力不充分就業(yè)或失業(yè)的壓力。
(三)以自主技術(shù)創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
第一，以技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，促使科技與生產(chǎn)要素密切結(jié)合并不斷由舊質(zhì)向新質(zhì)轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新過程必然會提高勞動生產(chǎn)率，也會提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，從而帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此應(yīng)不斷增加科研與開發(fā)的資金投入，使科技進(jìn)步建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。一方面國家要加大財(cái)政資金投人，保證中央和地方財(cái)政對科技事業(yè)的投入高于當(dāng)年的財(cái)政增長速度；另一方面，要積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體，并通過銀行貸款、民間集資等方式拓展投入渠道，優(yōu)化投入方向。同時(shí)，要不斷深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)科技系統(tǒng)和人才機(jī)制的結(jié)構(gòu)調(diào)整，造就一支高水平的科研隊(duì)伍。
第二，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)自動化、信息化，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。技術(shù)創(chuàng)新要求用信息技術(shù)改造機(jī)器設(shè)備，改造生產(chǎn)線和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化和生產(chǎn)自動化。這不僅可以使企業(yè)靈活多樣化，適應(yīng)市場的變化，而且可以提高生產(chǎn)的質(zhì)量和水平，提高勞動生產(chǎn)率；而辦公自動化、信息化要求新技術(shù)進(jìn)辦公室，應(yīng)用電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備編制、保管、檢索文件，計(jì)算數(shù)據(jù)，開展人事聯(lián)絡(luò)，組織會議，實(shí)施與檢查計(jì)劃，從而可以準(zhǔn)確、迅速、及時(shí)處理各種事務(wù)，提高工作效率；家庭自動化使新技術(shù)進(jìn)入家庭，不僅提高了生活質(zhì)量和勞動者素質(zhì)，而且可以大大節(jié)省時(shí)間。
(四)以全球綠色經(jīng)濟(jì)為經(jīng)驗(yàn)借鑒，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間
跨國公司是世界經(jīng)濟(jì)里面的最優(yōu)“經(jīng)濟(jì)人”。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，跨國公司以成本的最小化和利潤的最大化為最終目的，在全球范圍內(nèi)“攫取”資源。表面上看，跨國公司的行為促進(jìn)了全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，在此過程中許多發(fā)展中國家實(shí)際上是在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。因此，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)又很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為一個全球性課題。中國只有廣泛融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的綠色經(jīng)濟(jì)，才能更快、更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。特別是西部地區(qū)在災(zāi)后重建中更要注意滲透綠色觀念和環(huán)保觀念，重視節(jié)能減排，不能走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。
(五)充分發(fā)揮政府和市場的雙優(yōu)勢效應(yīng)
市場的自主調(diào)節(jié)可以高效率的調(diào)節(jié)資源配置，但是在金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段，政府適度地運(yùn)用反周期措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，結(jié)合市場調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，可以降低經(jīng)濟(jì)波動帶來的影響，優(yōu)化資源配置。
第一，規(guī)范政府和市場的運(yùn)作機(jī)制，通過財(cái)政政策和貨幣政策的合理選擇和結(jié)合，提高宏觀調(diào)控的效率和市場效率，降低市場中風(fēng)險(xiǎn)因素的累積。在近期，要通過利率和稅收等手段防范通脹風(fēng)險(xiǎn)，尤其要注意埋藏在股市、樓市中的資產(chǎn)泡沫。第二，加強(qiáng)對石油、鋼鐵等資源價(jià)格機(jī)制的管理和改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場體系，使有限的經(jīng)濟(jì)資源利用到更有效的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，充分提高產(chǎn)出效率。第三，加強(qiáng)國際合作，通過國內(nèi)和國外“雙渠道”加強(qiáng)國際金融監(jiān)管、發(fā)展對等貿(mào)易，對于目前部分國家新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，既要理性對待、保持克制，又要采取一定反制措施，防止其他國家對中國采取貿(mào)易保護(hù)傾向的泛濫。第四，全面擴(kuò)大內(nèi)需，改善投資結(jié)構(gòu)，由單一投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和大型壟斷國企向醫(yī)療、教育、脫貧等民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有選擇地將投資投向勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就地?fù)駱I(yè)，解決“民工潮”和“民工荒”的反復(fù)出現(xiàn)問題。
總之，汶川大地震和國際金融危機(jī)雖對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展進(jìn)程造成了破壞，但也推動了我國東中西部經(jīng)濟(jì)的重新組合與構(gòu)架，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇和動力。
