時(shí)間：2022-07-24 04:18:05
序論：在您撰寫企業(yè)財(cái)政政策研究時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的形式也在發(fā)生著變化，在當(dāng)今的社會(huì)，不但是國(guó)有大型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，小微企業(yè)同樣也在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可或缺的作用，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)、科技創(chuàng)新、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。受世界大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，惡劣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)讓小微企業(yè)的發(fā)展變得非常的艱難，同時(shí)，小微企業(yè)還可能遭遇人才流失、融資困難等問題，這些都制約著小微企業(yè)的發(fā)展。政府如何通過財(cái)政政策的調(diào)節(jié)來解決小微企業(yè)所面臨的困境，是我們這篇文章重點(diǎn)要思考的關(guān)鍵問題。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；發(fā)展；財(cái)稅政策
小微企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直擁有著不可小覷的地位，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量。但自2008年全球金融危機(jī)以來，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)退化跡象，外部需求減少、成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、融資難等一系列問題，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)就業(yè)發(fā)展。因此推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展刻不容緩，國(guó)家應(yīng)結(jié)合實(shí)際推出一系列適合的財(cái)稅政策來幫助小微企業(yè)走出困境，發(fā)展壯大。
一、小微企業(yè)的含義及特征
（一）小微企業(yè)的含義
小微企業(yè)的含義在理論界一直沒有一個(gè)公認(rèn)的概念，在2011年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出了關(guān)于小微企業(yè)的一個(gè)概念，他認(rèn)為小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)，個(gè)體工商戶等類型企業(yè)的總稱。同年7月份，國(guó)家工信部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部等及部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，把我國(guó)中小企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)分為了中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)如下（見表1）：
（二）我國(guó)小微企業(yè)的特征
目前在我國(guó)的小型、微型企業(yè)具有如下幾個(gè)顯著的特征：第一、我國(guó)小微企業(yè)的投資主體具有多樣性的特點(diǎn)，但私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)是主體，小微企業(yè)的企業(yè)所有制形式也具有多元化特點(diǎn)。第二、小微企業(yè)由于自身規(guī)模和資金實(shí)力相對(duì)來說較弱，大多數(shù)小微企業(yè)聚集在勞動(dòng)密集型的行業(yè)領(lǐng)域。第三、我國(guó)小微企業(yè)由于自身所處的地理位置不同，還表現(xiàn)為區(qū)域差異的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)比較集中，發(fā)展?fàn)顩r良好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。第四、我?guó)小微企業(yè)根基薄弱，受外部環(huán)境影響很大，有些小微企業(yè)生命力比較頑強(qiáng)，有些小微企業(yè)不堪一擊。當(dāng)前我國(guó)的小微企業(yè)數(shù)量眾多，在各行各業(yè)都存在大量的小微企業(yè)，盡管小微企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，提供的產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)比較單一，具有明顯的地區(qū)的差異特征。
二、我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題――以大連市為例
（一）大連市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
大連作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)前沿城市，小微企業(yè)已經(jīng)成為大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)大連的經(jīng)濟(jì)起到了不可或缺的重要作用。由于大連所處的地理位置和自身的特點(diǎn)，小微企業(yè)的發(fā)展起步較早，生存環(huán)境比較寬松，通過數(shù)據(jù)的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)對(duì)大連的GDP的貢獻(xiàn)平均達(dá)到近一半以上，小微企業(yè)的稅收占大連市財(cái)政收入的30%左右，小微企業(yè)在很大程度上解決了大連的失業(yè)問題。但近年來，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的影響，大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了瓶頸，東北整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較低迷，GDP增速均排在倒數(shù)，在@樣的情況下，大連的小微企業(yè)也收到了沖擊，發(fā)展過程中也面臨著眾多的困境。
（二）現(xiàn)階段我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題--以大連市為例
1.銀行門檻高導(dǎo)致小微企業(yè)融資困難
近年來受國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響，銀行的銀根縮進(jìn)，銀行的貸款規(guī)模被限制，商業(yè)銀行不再像以往一樣通過大量的放貸來追求由于規(guī)模大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)的不景氣、發(fā)展環(huán)境的惡化使得銀行的呆壞賬比例不斷提高，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行在提供貸款上更加的謹(jǐn)慎，需要對(duì)貸款者進(jìn)行嚴(yán)格的審核。小微企業(yè)由于自身規(guī)模較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，因此在融資問題上就存在著巨大的困難。由于融資難，導(dǎo)致小微企業(yè)的發(fā)展鏈條很容易就斷掉，或者喪失一個(gè)較好的發(fā)展機(jī)遇。
2.小微企業(yè)的發(fā)展模式和方向缺乏個(gè)性，存在著互相模仿的情況
在我國(guó)，小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、投資、發(fā)展規(guī)劃等問題上缺乏個(gè)性，盲目的投資活動(dòng)很多，或者相互模仿，當(dāng)一個(gè)企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域取得了效益后，其他企業(yè)就會(huì)一哄而上，而不會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況來理性的做出經(jīng)營(yíng)決策。這導(dǎo)致了某些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，利潤(rùn)很快被分割殆盡，大批小微企業(yè)紛紛倒閉死掉，而在其他的領(lǐng)域缺乏小微企業(yè)的進(jìn)入，產(chǎn)品和服務(wù)提供的數(shù)量又會(huì)出現(xiàn)不足的情況。
3.金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失
為了緩解小微企業(yè)在融資、發(fā)展等方面的困難，大連市政府于2011年9月出臺(tái)了一系列的方針政策，如針對(duì)小微企業(yè)融資難的，大連市政府出臺(tái)了《大連市擴(kuò)大小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，在實(shí)施方案中提出了金融機(jī)構(gòu)要全面做好小微企業(yè)發(fā)展的后盾工作等，大連市的金融機(jī)構(gòu)紛紛開始行動(dòng)，但是通過一段時(shí)間的政策實(shí)施我們發(fā)現(xiàn)，這些措施依然沒有徹底解決我市小微企業(yè)的融資問題，對(duì)融資主體的審核要求嚴(yán)格、審核程序復(fù)雜、融資期限過短等等問題仍然存在。
4.小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重
小微企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、企業(yè)誠信缺失，同時(shí)小微企業(yè)由于規(guī)模小、底子薄、利潤(rùn)低、環(huán)境艱苦、待遇不高、經(jīng)營(yíng)艱難、前景不明等原因，因此小微企業(yè)很難留住人才，管理的混亂和人才的缺失導(dǎo)致了小微企業(yè)在發(fā)展壯大、做大做強(qiáng)方面都存在著極大的困難。
三、我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的不足
（一）我國(guó)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有形成體系，政策缺乏聯(lián)系性
自2002年6月份我國(guó)出臺(tái)了第一部關(guān)于中小企業(yè)的法律--《中小企業(yè)促進(jìn)法》之后，又在2009年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2015年國(guó)家再次出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》等。這些財(cái)政政策的出臺(tái)，在一定程度上改善了小微企業(yè)的投資發(fā)展環(huán)境，但縱觀這些政策我們發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性，沒有形成一個(gè)完整的政策體系，缺乏政策的連續(xù)性。
（二）國(guó)家對(duì)小微企業(yè)支持的財(cái)政資金數(shù)額不足
為了鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展，政府建立了小微企業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展基金，這些基金解決了一部分小微企業(yè)融資難的問題，但就全國(guó)范圍來看，專項(xiàng)發(fā)展基金的數(shù)額還不足，難以保證小微企業(yè)的資金需求。另外，專項(xiàng)基金的分配、運(yùn)營(yíng)也存在著不當(dāng)之處，導(dǎo)致財(cái)政資金對(duì)小微企業(yè)的支持效果總體并不明顯，削弱了財(cái)政政策對(duì)于小微企業(yè)扶持的影響力。
（三）中央政府對(duì)地方政府和民間社會(huì)資本起的帶動(dòng)作用不明顯
融資難、信用擔(dān)保體系不健全這些因素都是制約小微企業(yè)發(fā)展的因素，為了解決這些問題，政府出臺(tái)扶持政策、建立小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、鼓勵(lì)民間資本提供信用擔(dān)保等等，然而政府的力量和資金畢竟有限，政府力圖通過自己的行為帶動(dòng)民間資金的進(jìn)入和參與，目前，政府的帶動(dòng)作用并不明顯。
四、完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究
（一）政府要結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)政策措施，扶持小微企業(yè)的發(fā)展
小微企業(yè)的發(fā)展壯大離不開國(guó)家政策的扶持，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的自身特點(diǎn)，以及小微企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要影響，小微企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中的一種重要的形式。為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展，政府已經(jīng)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策，如對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)的減免，提高一些稅的起征點(diǎn)，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等等，另外，國(guó)家還應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，建立一套完整的政策體系，確保政策具有延續(xù)性。
（二）建立小微企業(yè)的信用擔(dān)保體系，改善融資環(huán)境
小微企業(yè)在融資過程中由于自身信用不足，因此很難在商業(yè)銀行獲得融資，針對(duì)這個(gè)情況，國(guó)家推進(jìn)了小微企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)進(jìn)程，積極鼓勵(lì)社會(huì)中的民間資本進(jìn)入到擔(dān)保體系當(dāng)中來，并對(duì)從事信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策。
（三）不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，解決小微企業(yè)員工的后顧之憂
在制度建設(shè)上，政府應(yīng)不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，盡快將小微企業(yè)納入到社會(huì)保障體系之中，妥善解決好小微企業(yè)員工的后顧之憂。小微企業(yè)在人才上的弱勢(shì)主要是因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)性比較大，企業(yè)實(shí)力比較弱，員工的正當(dāng)待遇難以的到保障，因此小微企業(yè)很難吸引到優(yōu)秀的人才，即使有人才來到企業(yè)中，如果]有響應(yīng)的保障措施，人才的流動(dòng)性也不較大，很難留住人才。因此針對(duì)這種情況，我們建議國(guó)家要盡快將小微企業(yè)也納入到社會(huì)保障的體系當(dāng)中，和其他企業(yè)一樣享受國(guó)家給予的福利待遇和優(yōu)惠政策，讓身在小微企業(yè)工作的員工無后顧之憂，全身心的投入到工作中。
（四）針對(duì)小微企業(yè)融資難問題，建立小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金的融資體系
小微企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，針對(duì)小微企業(yè)融資難的問題，目前在政府的主導(dǎo)下、在社會(huì)各方面的大力配合下，我國(guó)已經(jīng)建立了中小企業(yè)的發(fā)展基金，該基金的主要用途是支持那些處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，解決它們的融資困難的問題，另外，針對(duì)科技型的小微企業(yè)，國(guó)家還有一些特殊的專項(xiàng)基金給予扶持。對(duì)于小微企業(yè)來說，應(yīng)該利用好這些支持政策，借資金帶動(dòng)的契機(jī)，加快自身的發(fā)展。
五、結(jié)語
隨著時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的今天，小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r近年來越來越受到公眾的關(guān)注，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，政府部門也開始越來越關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r了，并適時(shí)的出臺(tái)一些鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)發(fā)展的方針政策等，但是無論如何，小微企業(yè)面臨的困境依舊很嚴(yán)峻，除了政府的積極努力外，小微企業(yè)自身也要做出改變，在雙方的共同努力下，我國(guó)的小微企業(yè)才能走上一條健康、持續(xù)發(fā)展的道路，才能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。
摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著銀行控制風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件更加嚴(yán)格，小微企業(yè)融資難度不斷加大。文章結(jié)合江蘇省南通市實(shí)際，分析了小微企業(yè)融資難的原因，建議通過創(chuàng)新財(cái)政資源金融化配置、支持融資擔(dān)保體系建設(shè)、引導(dǎo)發(fā)展多元化金融等方式，緩解小微企業(yè)融資難。
關(guān)健詞：小微企業(yè)；融資難；財(cái)政金融政策
小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，小微企業(yè)面臨著一些突出矛盾，特別是“融資”已成為制約其發(fā)展“瓶頸”。南通是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，研究財(cái)政金融政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實(shí)解決新常態(tài)下小微企業(yè)融資邊緣化的問題顯得十分重要。
一、南通市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀
（一）銀行融資喜中有憂
2016年9月底，南通市小微企業(yè)貸款余額為1711億元，同比增長(zhǎng)13.6%；比年初增加151億元，增長(zhǎng)9.6%，但低于全部貸款平均增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，信用貸款僅占4.3%，銀行還是更愿意為能提供抵押擔(dān)保的小微企業(yè)發(fā)放貸款。
（二）內(nèi)部融資空間有限
小微企業(yè)內(nèi)部融資主要來源于留存收益。目前，小微企業(yè)面臨著原材料和用工成本上升的困境。南通市大部分小微企業(yè)為傳統(tǒng)加工業(yè)，議價(jià)能力弱，無法向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移增加的成本，必然影響利潤(rùn)。
（三）直接融資門檻較高
我國(guó)債券、股票融資條件較高，一般小微企業(yè)很難具備資格達(dá)到要求。同時(shí)這兩種方式融資金額往往較大，與大部分小微企業(yè)資金需求特點(diǎn)不符。南通市的小微企業(yè)很少能通過發(fā)債、上市等方式獲得資金。
二、小微企業(yè)融資難的原因分析
（一）小微企業(yè)信用建立難
一方面，小微企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏可信性，銀行無法對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行有效評(píng)估。另一方面，小微企業(yè)擔(dān)保抵押物有限，特別是科技型小微企業(yè)，擔(dān)保資產(chǎn)匱乏現(xiàn)象更明顯。
（二）社會(huì)信用體系建設(shè)滯后
金融機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱的顧慮，即使信用狀況好的企業(yè)有時(shí)也很難通過銀行及資本市場(chǎng)融到足夠的資金。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)相對(duì)于小微企業(yè)發(fā)展，數(shù)量偏少，增信擔(dān)保服務(wù)能力不強(qiáng)。
（三）金融體系層次建立不完善
應(yīng)為小微企業(yè)服務(wù)的郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行等，實(shí)際上更傾向于給國(guó)有、大中型企業(yè)放貸。小微企業(yè)使用資金頻率高、單筆金額較小，評(píng)審成本相對(duì)高，加上銀行考核機(jī)制，信貸員積極性不高。此外，符合小微企業(yè)要求的其他融資方式，如投資基金、創(chuàng)業(yè)投資及各種產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等尚未成熟。
三、南通財(cái)政支持小微企業(yè)融資的政策及效果
（一）支持創(chuàng)新小微企業(yè)融資產(chǎn)品
財(cái)政出資設(shè)立1.5億元債權(quán)類融資基金，聯(lián)合銀行推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過基金增信，與銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，支持小微企業(yè)融資。從2013年起，先后開展了科技“資金池”貸款、小微企業(yè)“助保貸”、 “創(chuàng)業(yè)貸”、“蘇微貸”等業(yè)務(wù)，累計(jì)為近千戶小微企業(yè)提供融資超40億元，平均成本基準(zhǔn)上浮不到20%。
（二）強(qiáng)化小微企業(yè)擔(dān)保扶持服務(wù)
出臺(tái)促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，3年來市財(cái)政兌現(xiàn)扶持資金近4000萬元，支持擔(dān)保公司低收費(fèi)、擴(kuò)規(guī)模。設(shè)立億元區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資基金，通過基金增信擔(dān)保，成功發(fā)行1.6億元“區(qū)域集優(yōu)”債，為中小企業(yè)直接融資開辟了有效途徑。
（三）運(yùn)用股權(quán)方式支持創(chuàng)業(yè)融資
通過 “政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”，設(shè)立科技、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)滿足初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)資金需求。開展“投貸?！痹圏c(diǎn)，由政府、銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投聯(lián)合運(yùn)作，如企業(yè)不能按期還款，由科技創(chuàng)投公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。
四、財(cái)政撬動(dòng)金融資源支持企業(yè)融資的建議
從南通實(shí)踐看，財(cái)政政策、金融政策聯(lián)動(dòng)，財(cái)政資金與金融工具結(jié)合，是緩解小微企業(yè)融難的有效途徑。針對(duì)政策執(zhí)行中存在問題，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：
（一）完善政策支持體系，強(qiáng)化政策措施落地
1.整合資金政策，提高創(chuàng)新產(chǎn)品運(yùn)作水平。整合專項(xiàng)資金，減少無償補(bǔ)助，采用可持續(xù)的財(cái)政資金資本化運(yùn)作模式，輔以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保、貼息等方式支持小微企業(yè)發(fā)展。加大現(xiàn)有融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步完善辦法，優(yōu)化流程，提高政策知曉度，讓更多小微企業(yè)享受政策紅利。
2.加大扶持力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新機(jī)制。支持商業(yè)銀行拓展小微企業(yè)新客戶，加大財(cái)政對(duì)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。改變風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，不再對(duì)銀行信用貸款損失逐筆進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)各銀行信用貸款發(fā)生額，由市財(cái)政按年度給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。如，全年為小微企業(yè)提供信用貸款額度達(dá)5000萬元以上的，按信用貸款總額3%的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（二）探索多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)企業(yè)信用缺陷
1.政府政策性擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合。近期，上海市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和部分商業(yè)銀行出資，設(shè)立了首期50億元的政策性融資擔(dān)?；?，支持小微企業(yè)融資?？山梃b上海做法，財(cái)政引導(dǎo)組建政策性再擔(dān)?；穑檬袌?chǎng)機(jī)制放大擔(dān)?；?，支持擔(dān)保公司更好地為小微企業(yè)融資服務(wù)。
2.支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。通過財(cái)政注資、兼并重組等方式，增大國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。促進(jìn)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)銀行根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，實(shí)行差別化保證金繳納比例，對(duì)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金。支持國(guó)有擔(dān)保公司牽頭設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。
（三）引導(dǎo)多元化金融發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道
1.鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)商行等降低門檻為小微企業(yè)服務(wù)，探索實(shí)行流轉(zhuǎn)貸、循環(huán)貸，緩解小微企業(yè)“先還后貸”造成的資金周轉(zhuǎn)壓力。積極推動(dòng)建立多層次地方金融體系，支持區(qū)域金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心等建設(shè)，為小微企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)。
2.進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資熱情。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)投資。借鑒“西湖模式”，聯(lián)合財(cái)政、銀行、社會(huì)資金，設(shè)立“小企業(yè)集合債權(quán)信托基金”，通過銀行向社會(huì)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，做大基金規(guī)模。由政府、銀行、信托等組成評(píng)定委員會(huì)，對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供債權(quán)融資。在此基礎(chǔ)上，探索通過設(shè)置期權(quán)、增加贖回機(jī)制等方式，賦予企業(yè)靈活掌握融資規(guī)模自主權(quán)，激勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資興趣。
摘 要 當(dāng)前，政府在支持小微企業(yè)的發(fā)展方面所提供的財(cái)政政策仍然存在一定問題。為了小微企業(yè)更好地發(fā)展，必須針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，以加快市場(chǎng)環(huán)境的改善，同時(shí)也使得小微企業(yè)擺脫不利的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞 小微企業(yè) 財(cái)政政策
一、服務(wù)小微企業(yè)財(cái)政政策存在的主要問題
（一）稅收政策存在普適性
當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)主要承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)和稅外負(fù)擔(dān)兩種負(fù)擔(dān)。根據(jù)稅法的規(guī)定，小微企業(yè)和其他企業(yè)一樣，同樣需要繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅以及土地使用稅等多種稅費(fèi)，可以說稅負(fù)繁重。同時(shí)，有的私營(yíng)小微企業(yè)還存在雙重征稅的情況。甚至有的作為企業(yè)法人的小微型的個(gè)體工商戶還需要繳納個(gè)人所得稅，很多還需要繳納企業(yè)所得稅。除了稅收負(fù)擔(dān)以外，小微企業(yè)還要承擔(dān)稅外負(fù)擔(dān)，主要是各種稅外基金、行政費(fèi)用以及稅款和罰款等，在這些有強(qiáng)大的收費(fèi)權(quán)部門面前，小微企業(yè)所能做的就是忍痛繳費(fèi)，別無他法。不僅如此，社會(huì)保障費(fèi)用近些年來也日益加重，社會(huì)工資水平也日益攀升，社會(huì)保障費(fèi)用已經(jīng)成為小微企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)的社會(huì)壓力被無形加大。對(duì)于小微企業(yè)來說，即便是在資本運(yùn)營(yíng)效率低下甚至無效時(shí)，仍然需要清償債務(wù)、支付貸款利息，并承擔(dān)其他各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致小微企業(yè)利潤(rùn)收益持續(xù)走低。另外，小微企業(yè)不能上市，很難通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，導(dǎo)致資金投入偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新活力，使得小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步受到了很大的阻礙，也就很難獲得快速發(fā)展。
（二）財(cái)政扶持力度不足
小微企業(yè)較之大中型企業(yè)，企業(yè)自有資產(chǎn)比較少，信用度偏低，可供融資的渠道比較少，即便是在沿海發(fā)達(dá)城市，小微企業(yè)通過銀行貸款融資也存在很大困難，無奈只能向親戚和朋友借款。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，需要10萬到100萬不等的資金量，而進(jìn)行銀行貸款，手續(xù)過于繁瑣，同時(shí)銀行開出的抵押擔(dān)保條件很高，導(dǎo)致小微企業(yè)寧向親戚朋友拆借，也不愿意向銀行貸款。對(duì)小微企業(yè)的困難進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小微企業(yè)原材料采購成本不斷上漲、勞動(dòng)力成本也日益提升，相關(guān)能源價(jià)格以及融資成本都有不斷提高的態(tài)勢(shì)。但是在這些方面，政府將小微企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，并沒有針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策，即便有，扶持力度也不大，使小微企業(yè)生存面臨著巨大的困難。
（三）政府保障機(jī)制欠缺
新形勢(shì)下，小微企業(yè)所面臨的政策環(huán)境依舊不公平，很多地區(qū)所實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策以及福利性減免政策都只是針對(duì)大中型企業(yè)，而小微企業(yè)則被排除在享受范圍之外。要實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，崇尚的就是自由競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)又是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其前提是必須確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有序性。而目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在較多的競(jìng)爭(zhēng)無序和過度競(jìng)爭(zhēng)，比如在政府采購招投標(biāo)中，小微企業(yè)由于自身?xiàng)l件不足會(huì)失去機(jī)會(huì)，使得小微企業(yè)生存的空間受到嚴(yán)重打壓。同時(shí)，不少小微企業(yè)之間還存在過度競(jìng)爭(zhēng)的情況。不少企業(yè)對(duì)質(zhì)量和服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，往往傾向于通過“價(jià)格戰(zhàn)”的方式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，并將其作為提高市場(chǎng)份額的有效途徑，而這種無序的過度競(jìng)爭(zhēng)方式所取得的效果卻不盡如人意。此外，很多小微企業(yè)還面臨管理人才缺乏、管理思想和方法落后的問題，很多在小微企I任職的人員都來自農(nóng)村，受教育程度比較低，進(jìn)入小微企業(yè)后，企業(yè)方面也沒有對(duì)其組織相對(duì)系統(tǒng)的培訓(xùn)，即便是有，也只是針對(duì)高層企業(yè)管理人員的。
二、政府財(cái)政政策扶持小微企業(yè)的對(duì)策與建議
（一）不斷完善現(xiàn)有的稅收政策
如前所述，稅收政策存在普適性導(dǎo)致小微企業(yè)處于一個(gè)尷尬的局面，因此有必要對(duì)現(xiàn)有的稅收政策進(jìn)行不斷 完善，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀制定并實(shí)行差異化的稅收政策。在東部地區(qū)，為了讓小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)不斷降低，可以通過推動(dòng)稅費(fèi)改革的方式來促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展，而中西部地區(qū)，小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱一些，可以考慮專門針對(duì)這些小微企業(yè)通過降低稅率或者減小應(yīng)納稅所得額的方式繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家制定的給小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)過高，很多企業(yè)都因不達(dá)標(biāo)而無法享受到稅收優(yōu)惠政策。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足于地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)降低稅收政策的享受標(biāo)準(zhǔn)，從而讓更多的小微企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策。考慮到西部地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量較少，政府方面可以出面幫助其招商引資，從而吸引外部資金的注入。一方面，鼓勵(lì)小微企業(yè)，讓其加大資金投入力度，并將原始資本投入取得利潤(rùn)作為本金進(jìn)行再次投資，允許按照投資額的一定比例作為企業(yè)應(yīng)納稅所得額的抵減額，也可以退還企業(yè)按照再投資額已經(jīng)繳納的所得稅。另一方面，加強(qiáng)對(duì)外部資金的引導(dǎo)，注入小微企業(yè)中。針對(duì)這些外部資金向小微企業(yè)的投資所產(chǎn)生的收益，在征收稅款時(shí)適當(dāng)降低稅率，這樣可以鼓勵(lì)外部資金投資。
（二）拓寬小微企業(yè)的融資渠道
一方面，加大財(cái)政政策支持力度。中央及地方財(cái)政要對(duì)小微企業(yè)不斷加大資金投入，劃撥專項(xiàng)資金用于設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專用資金，并對(duì)分散的資金進(jìn)行整合，集中起來用于建設(shè)小微企業(yè)服務(wù)體系。配上政府部門的引導(dǎo)能讓聚攏的資金效用發(fā)揮最大化。政府還可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)，讓其在價(jià)值和潛力巨大的項(xiàng)目商加強(qiáng)投資。比如說，由下崗職工所創(chuàng)辦的小微企業(yè)、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)撥付其用于特定事項(xiàng)的資金；如果小微企業(yè)一直處于成長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)狀況較好，但卻受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的很大影響，或者由于發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)給予其無償經(jīng)濟(jì)援助。另一方面，要大力發(fā)展微型金融。一是加快信貸管理機(jī)制改善，從而滿足小微企業(yè)不斷變化的經(jīng)營(yíng)模式的需要。鼓勵(lì)商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為小微企業(yè)提供金融方面的有關(guān)服務(wù)。二是政府方面要靈活運(yùn)用各種財(cái)政措施，為了幫助小微企業(yè)防范和化解所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，政府財(cái)政部門可以通過向其直接補(bǔ)充資金或者通過發(fā)放債券的方式為小微企業(yè)融入資金。如果小微企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目、研發(fā)創(chuàng)新以及人才招聘等確需貸款，貸款利息由政府財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，近些年來興起了眾多城市商業(yè)銀行，不僅具備較強(qiáng)的政策靈活性，而且貸款的利率也比較低，因此可以通過對(duì)其加以引導(dǎo)，從而為小微企業(yè)提供貸款資金支持。
（三）政府部門營(yíng)造良好的外部環(huán)境
首先，政府部門應(yīng)該不斷加快小微企業(yè)服務(wù)體系完善。政府應(yīng)注重自身主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對(duì)政策服務(wù)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為小微企業(yè)建立完善的公共服務(wù)平臺(tái)，從而營(yíng)造適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。一定要針對(duì)地域特色探索出相應(yīng)的發(fā)展模式，持續(xù)不斷地加大政府財(cái)政資金的支持，結(jié)合小微企業(yè)實(shí)際需求，適時(shí)開展交易會(huì)或洽談會(huì)，為小微企業(yè)創(chuàng)造相互交流合作的有利條件。還要加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的相互聯(lián)合，共同免費(fèi)為小微企業(yè)提供融資、維權(quán)以及培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，從而讓小微企業(yè)間接受益。
其次，要加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。行政部門首先要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，使政策法規(guī)透明度提高，重視行政監(jiān)督，避免權(quán)力濫用，這樣才能夠確保專權(quán)專用。強(qiáng)化信息披露，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，從而為小微企業(yè)自身權(quán)益維護(hù)提供便利，行政部門還可以免費(fèi)為小微企業(yè)提供法律服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)于減免小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，以加強(qiáng)小微企業(yè)對(duì)收費(fèi)優(yōu)惠政策的了解，另外，監(jiān)督和檢查工作同樣不容忽視，如果相關(guān)部門和單位不按政策執(zhí)行，就依照相關(guān)行政法規(guī)對(duì)相關(guān)人員加以懲處。
（作者單位為沈陽工程學(xué)院財(cái)務(wù)處）
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用越顯突出，在這樣的環(huán)境下，采取支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，就顯得尤為必要。中小企業(yè)在發(fā)展過程中，由于自身情況，其規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，若是不予以一定的財(cái)政支持，中小企業(yè)發(fā)展將面臨較大的困難。本文在對(duì)該問題研究過程中，主要探討了財(cái)政政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展這一問題。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 財(cái)政政策 支持性政策
一、前言
中小企業(yè)發(fā)展過程中，自身規(guī)模較小，導(dǎo)致其在融資過程中，面臨著較大的難題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，在這樣的背景環(huán)境下，中小企業(yè)處于夾縫中生存的狀態(tài)。但從我國(guó)國(guó)情來看，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，作用越顯突出。加強(qiáng)財(cái)政政策的有效支持，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須考慮的一個(gè)重要議題。在發(fā)展過程中，要注重財(cái)政政策優(yōu)化措施，提高資源配置效率，并給予中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
二、發(fā)展中小企業(yè)的必要性
（一）中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分
中小企業(yè)數(shù)量越來越多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用越顯突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)在全國(guó)企業(yè)的比重超過99%，創(chuàng)造GDP占全國(guó)GDP總數(shù)的60%以上，上繳國(guó)家稅收為稅收總額的50%以上。通過這一數(shù)據(jù)結(jié)果來看，中小企業(yè)在未來發(fā)展過程中，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。
（二）中小企業(yè)有利于緩解就業(yè)壓力
中小企業(yè)在發(fā)展過程中，緩解了近70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)力，為大量人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣一來，對(duì)于緩解我國(guó)就業(yè)壓力，保證社會(huì)穩(wěn)定來說，具有重要意義。同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，社會(huì)救濟(jì)能力較差，這就需要更多的企業(yè)緩解就業(yè)壓力，中小企業(yè)在這一過程中，扮演著日益重要的角色[1]。
（三）中小企業(yè)有利于推進(jìn)改革深入發(fā)展
中小企業(yè)發(fā)展逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的重要組成部分，在這一過程中，中小企業(yè)發(fā)展，逐漸朝著靈活性、成本性方向邁進(jìn)。中小企業(yè)自身進(jìn)行體制改革所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，具有重要影響。綜合中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，可以為國(guó)有企業(yè)改制提供有效參考和借鑒[2]。
三、現(xiàn)階段中小企業(yè)政策支持存在的問題
目前，就我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政政策支持現(xiàn)狀來看，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
首先，中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的《中小企業(yè)促進(jìn)法》作用較小，難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。就2010～2014年中小企業(yè)發(fā)展情況來看，增速達(dá)到25%，個(gè)體商戶數(shù)量大幅度上升，并且增速保持在10%以上。中小企業(yè)快速發(fā)展，原有政策滯后性逐漸突出，如何對(duì)這一問題進(jìn)行有效解決，事關(guān)中小企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。
其次，中小企業(yè)吸納就業(yè)能力逐漸增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70%以上的就業(yè)是由中小企業(yè)提供的。就2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)23145.12萬人，個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)到8542.23萬人，增速高達(dá)11%以上。
最后，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化狀態(tài)。中小企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍程序大幅度拓展?fàn)顟B(tài)，從原有的加工、運(yùn)輸、建筑，更多地朝著服務(wù)領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。如何對(duì)這一問題進(jìn)行解決，就需要采取更適合現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策[3]。
四、支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探討
結(jié)合上文所述，我們可以看出，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，其地位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中越顯突出，加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展予以支持，就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：
（一）注重轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持政策
在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中，要注重對(duì)資金支持政策的轉(zhuǎn)變，由原有的無償投入朝著市場(chǎng)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展過程中，財(cái)政資金支持要以“杠桿性”、“引導(dǎo)性”為主要發(fā)展目標(biāo)，這樣一來，可以更好地發(fā)揮財(cái)政資金的持續(xù)性作用，從而實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。杠桿性和引導(dǎo)性發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)中小企業(yè)對(duì)資金的合理配置，并且增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使中小企業(yè)在面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，更好地發(fā)展和進(jìn)步[4]。
（二）注重對(duì)稅費(fèi)政策進(jìn)行完善
中小企業(yè)發(fā)展過程中，加強(qiáng)稅收政策立法，建立適合中小企業(yè)的稅收政策來說，具有十分重要的意義。稅收政策選擇過程中，可以采取間接稅收優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，從而延長(zhǎng)債務(wù)清償期，允許設(shè)備加速折舊，更好地為中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)更好發(fā)展目標(biāo)。
（三）完善金融支持政策
中小企業(yè)發(fā)展過程中，由于其自身規(guī)模較小，貸款抵押不完善，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展過程中，想要獲得充足的發(fā)展資金較為困難。這樣一來，建立多層次的融資體系，是現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展過程中必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵性問題。對(duì)此，可設(shè)置政策性銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小型貸款公司等多種融資發(fā)展模式，注重加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過程中的有效應(yīng)用，更好地解決中小企業(yè)融資難題。同時(shí)，在金融支持政策支持過程中，可注重對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從根本上解決中小企業(yè)融資難題。
（四）構(gòu)建中小企業(yè)征信體系
中小企業(yè)發(fā)展過程中，征信體系的構(gòu)建，是中小企業(yè)解決風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問題的一個(gè)重要保障。對(duì)此，財(cái)政政策支持過程中，可建立專門機(jī)構(gòu)，集中解決中小企業(yè)信用體系問題。這樣一來，采取征信系統(tǒng)管理模式，可以降低中小企業(yè)帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范化、健康化發(fā)展。
五、結(jié)束語
綜上所述，我們不難看出，現(xiàn)階段中小企業(yè)獲得了快速發(fā)展，原有的財(cái)政政策難以滿足中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，這就需要對(duì)支持性的財(cái)政政策進(jìn)行有效改進(jìn)，能夠適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要，從而更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)此，財(cái)政政策的支持，可從中小企業(yè)征信體系、融資體系、稅費(fèi)改革、支持方式變革等角度，解決中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，使財(cái)政政策真正地發(fā)揮支持性作用。
摘 要：企業(yè)自主創(chuàng)新基于企業(yè)戰(zhàn)略利益與國(guó)家利益背景下，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求走技術(shù)創(chuàng)新之路，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)突破技術(shù)難關(guān)，使創(chuàng)新成果逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，最終形成企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升有利于推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效舉措，深入研究企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是引導(dǎo)與激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的重要舉措。為此，本文就如何促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策做進(jìn)一步研究，以期能為業(yè)內(nèi)人士提供一定借鑒。
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；企業(yè)；財(cái)政政策；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
一、前言
近些年來，北上廣深等地企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到有效提升，這與我國(guó)政府財(cái)政政策傾斜有密切聯(lián)系，企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策來輔助企業(yè)自主創(chuàng)新能力攀升。全世界自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)日產(chǎn)值高達(dá)250億美元左右，并在以百分之五左右的速度逐年遞增，尤其是在西方創(chuàng)意發(fā)達(dá)國(guó)家。預(yù)計(jì)未來我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)指數(shù)式增長(zhǎng)狀況，一大批跨行業(yè)，跨媒體的戰(zhàn)略投資與品牌競(jìng)爭(zhēng)力集團(tuán)在我國(guó)扎根。因此，深入研究企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策具有重要意義。
二、企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策存在的問題
1.財(cái)政政策扶持重點(diǎn)不突出
近幾年，政府屢屢出臺(tái)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，但各地區(qū)文化差異的存在使得政策傾向各有不同，企業(yè)自主創(chuàng)新范圍界定存在模糊現(xiàn)象，政府政策扶持重點(diǎn)難以凸顯。尤其是針對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)而言，有的企業(yè)有足夠創(chuàng)意性卻缺少文化內(nèi)涵，有的具備文化內(nèi)涵卻缺乏一定創(chuàng)意性，這對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料表明：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，房租壓力較大，融資困難等問題是當(dāng)下企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的首要問題。缺乏完善的企業(yè)自主創(chuàng)新保障體系，企業(yè)發(fā)展就無從談起。融資難問題也是當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨的普遍問題，中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏有效保障，盈利結(jié)果存在的不定因素較多。大城市房?jī)r(jià)問題讓諸多試圖從事自主創(chuàng)新的從業(yè)者望而卻步，無論進(jìn)行場(chǎng)地購買還是租賃，對(duì)中小企業(yè)而言都是一筆巨大開支。我國(guó)政府財(cái)政資金要找到問題癥結(jié)所在，恰到好處的使用是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與平衡作用的要求，可有效解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的部分問題。
2.財(cái)政政策針對(duì)性不強(qiáng)
當(dāng)前各地區(qū)財(cái)政政策扶持自主創(chuàng)新企業(yè)的選取標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”問題，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就可得到自主創(chuàng)新資金扶持，這種模式普遍起到的是錦上添花作用，而非雪中送炭。通過層層選拔，最終入圍的自主創(chuàng)新企業(yè)一般都具有規(guī)模相對(duì)較大，運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)成熟特點(diǎn)，而真正需要扶持的小型自主創(chuàng)新企業(yè)則被排除在外。前者很容易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生等靠要等不良思想，或是錦上添花效果，對(duì)企業(yè)未來自主創(chuàng)新能力的長(zhǎng)足發(fā)展造成負(fù)面影響。而后者規(guī)模小，創(chuàng)新資金不足，很容易在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭淘汰，應(yīng)成為政策扶持重點(diǎn)所在。部分地區(qū)財(cái)政扶持政策缺乏有效針對(duì)性，其一是因?yàn)閷?duì)自主創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清有關(guān)，其二是政策對(duì)不同自主創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)分不足。企業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，包含了若個(gè)子行業(yè)作為，這些行業(yè)雖具備創(chuàng)新性，文化性與產(chǎn)業(yè)性，但在市場(chǎng)績(jī)效，外部性強(qiáng)弱，組織方式與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面還存在很大不同。比如電影制作與廣告策劃，就分別適合較大企業(yè)與中小企業(yè)組織架構(gòu)。又如新聞出版與建筑設(shè)計(jì)，兩者外部性就存在明顯差別。因此，財(cái)政扶持政策應(yīng)依據(jù)各行業(yè)自主創(chuàng)新本質(zhì)上存在的不同，體現(xiàn)足夠區(qū)分度。
3.對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不深入
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府干預(yù)是一把雙刃劍，某些條件下政府干預(yù)可有效控制市場(chǎng)失靈，但在某些特殊情況下的政府干預(yù)就可能會(huì)干擾市場(chǎng)釋放的資源配置信號(hào)，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)人為失靈狀況。原創(chuàng)性高的行業(yè)需要政府資金支持，投資風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)需要政府資金進(jìn)行擔(dān)保，而對(duì)類似于印刷與廣告業(yè)發(fā)展，帶有明顯市場(chǎng)化特征，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在其中要完全發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府一般不必把其當(dāng)做重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行扶持，政府干預(yù)本身就存在兩面性，這也決定了企業(yè)財(cái)政政策扶持必須經(jīng)過仔細(xì)甄選，否則就容易產(chǎn)生負(fù)面效果，比如部分企業(yè)可能會(huì)在未形成有效盈利的前提下過度依靠政府財(cái)政扶持，出現(xiàn)層層外包與坐吃財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象；甚至有的企業(yè)不想著如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，吸引客戶擴(kuò)大盈利，而是把工作重心放在如何獲取政府財(cái)政支持上，違背了政府自主創(chuàng)新政策貫徹執(zhí)行的初衷。
三、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的具體財(cái)政政策
1.加強(qiáng)財(cái)政扶持政策的有效針對(duì)性
綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，并基于企業(yè)自主創(chuàng)新范疇，擇選重點(diǎn)與優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，并從多方面予以政策扶持，以最快速度發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)?？梢罁?jù)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段分別進(jìn)行不同優(yōu)惠政策扶持，比如企業(yè)在發(fā)展初期，資金與規(guī)模相對(duì)不足，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款難度較大，融資渠道與方式受限，這類企業(yè)應(yīng)以財(cái)政資金扶持為中心展開。中后期隨著企業(yè)規(guī)模與資金不斷雄厚，企業(yè)融資渠道得到很大改善，較少成本獲取了較多自主創(chuàng)新資金支持。成長(zhǎng)階段的企業(yè)應(yīng)把銀行信貸等間接融資當(dāng)做主要資金來源，后期企業(yè)實(shí)力雄厚可考慮進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資，短期獲取較大資金規(guī)模，在正確資金使用上又好又快發(fā)展企業(yè)。財(cái)政政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持應(yīng)盡可能細(xì)化，企業(yè)主要分為核心產(chǎn)業(yè)，外圍產(chǎn)業(yè)與邊緣產(chǎn)業(yè)，分類支持是必經(jīng)之路。
2.深化財(cái)政政策扶持范疇與重點(diǎn)所在
進(jìn)一步對(duì)財(cái)政政策范圍進(jìn)行明確，并按照預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)縮減政策覆蓋面，從而正確區(qū)分自主創(chuàng)新企業(yè)范圍。應(yīng)始終圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新的特定屬性展開討論，不具備自主創(chuàng)新特征的企業(yè)應(yīng)及時(shí)剔除，但這也并非完全忽視這部分產(chǎn)業(yè)群體，而是在自主創(chuàng)新政策上有所偏重。應(yīng)始終遵循市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，符合要素市場(chǎng)供求機(jī)制，以此逐步壯大企業(yè)。企業(yè)自主創(chuàng)新融合了更多高科技元素，一般具有以下三個(gè)典型特征：文化性、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)性。企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品帶有鮮明的創(chuàng)意文化特征，缺少文化底蘊(yùn)的企業(yè)猶如無源之水，很難持續(xù)性發(fā)展。另外，自主創(chuàng)新性從根本上將傳統(tǒng)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)區(qū)分開來，缺少自主創(chuàng)新的企業(yè)即便擁有了文化特征，其未來發(fā)展也很難成為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。因此，財(cái)政政策需把優(yōu)惠重心放在文化與自主創(chuàng)新體現(xiàn)充分的行業(yè)上，并且具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。?cái)政政策支持應(yīng)重視區(qū)域性特點(diǎn)，走比較化路線，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。政策扶持企業(yè)應(yīng)突出區(qū)域特色，避免出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)自然有所不同。各區(qū)域要正確安排企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，避免出現(xiàn)大而全現(xiàn)象，以免盲目推動(dòng)導(dǎo)致持續(xù)虧損。應(yīng)充分做好市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握社會(huì)大眾形態(tài)，在對(duì)自主創(chuàng)新需求有一定了解的前提下做好企業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)定位及未來發(fā)展規(guī)劃，最終形成政策扶持重點(diǎn)。財(cái)政政策支持企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)始終放在自主創(chuàng)新層面上，企業(yè)創(chuàng)意的形成與創(chuàng)意企業(yè)孵化體系是其中核心要點(diǎn)。其一應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新等力度，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行資金投入，深化該產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其二需營(yíng)造較為寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)諸多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)出現(xiàn)，推動(dòng)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)集群能力大幅發(fā)展。例如依據(jù)企業(yè)的發(fā)展特征，把優(yōu)惠政策進(jìn)行延伸，創(chuàng)意研發(fā)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段得到重視，經(jīng)濟(jì)投入從很大程度上決定了研發(fā)設(shè)計(jì)力度。自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)口相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，政府提供優(yōu)惠政策進(jìn)行支持。自主創(chuàng)新企業(yè)可依舊銷售收入提取相應(yīng)比例的創(chuàng)新開發(fā)資金，政府允許并不斷完善研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
3.摸索更高效的財(cái)政扶持制度
應(yīng)依據(jù)企業(yè)與自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際發(fā)展情況，不斷摸索更為高效的財(cái)政扶持制度，其一是對(duì)自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金滾動(dòng)機(jī)制進(jìn)行不斷研發(fā)探索。眾所周知，自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金的特殊使用容易出現(xiàn)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，政府職能被逆轉(zhuǎn)，部分企業(yè)產(chǎn)生等靠要思想。應(yīng)加大對(duì)自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金滾動(dòng)機(jī)制的探索，財(cái)政機(jī)制與企業(yè)發(fā)展形成一個(gè)良性循環(huán)局面。其二是對(duì)階梯式補(bǔ)貼模式的探索，當(dāng)下扶持政策不免會(huì)帶有“一刀切”等問題，應(yīng)選擇優(yōu)方式配合專家評(píng)審，良性扶持申報(bào)且符合標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新企業(yè)。單一標(biāo)準(zhǔn)與主觀性評(píng)價(jià)模式會(huì)對(duì)財(cái)政資金使用效果造成負(fù)面影響，應(yīng)努力完善階梯式補(bǔ)貼模式，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)齊下，對(duì)達(dá)到不一樣標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行不同程度和方式扶持。其三是企業(yè)投融資能力與市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)成為財(cái)政扶持政策重點(diǎn)，由前期被動(dòng)企業(yè)資金扶持到中后期主動(dòng)性的研發(fā)銷售活動(dòng)扶持，自主創(chuàng)新企業(yè)交流平臺(tái)的搭建是關(guān)鍵，自主創(chuàng)新成果應(yīng)和市場(chǎng)緊密結(jié)合。財(cái)政資金對(duì)企業(yè)直接性補(bǔ)貼的方式應(yīng)逐步得到轉(zhuǎn)變，更多自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金應(yīng)以市場(chǎng)化方式投入運(yùn)作，譬如設(shè)置專業(yè)企業(yè)評(píng)審委員會(huì)，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作建立基金企業(yè)項(xiàng)目。也應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投資力度，拓展自主創(chuàng)新企業(yè)多元化資金融合渠道。首先要努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，深化國(guó)家各部委合作，為重要項(xiàng)目爭(zhēng)取資金支持。其次是進(jìn)一步完善企業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)平臺(tái)及環(huán)境整治等。最后是進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，自主創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，通過融資擔(dān)保補(bǔ)助，貸款貼息，獎(jiǎng)勵(lì)等途徑展開。進(jìn)一步深化稅收優(yōu)惠程度，推動(dòng)自主創(chuàng)新企業(yè)質(zhì)量與效益雙豐收。首先可對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)示范區(qū)內(nèi)的模范文化企業(yè)或相關(guān)從業(yè)者減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人所得稅及企業(yè)所得稅等，運(yùn)用稅收返還制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。其次是鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)加大企業(yè)投資力度，依據(jù)個(gè)人或企業(yè)投資的展覽館，博物館，電影電視等行業(yè)投資額的百分之二十比例抵扣企業(yè)所得稅。然后是大力推行用科技手段來改善自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，針對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)，技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢等獲取的收入免征營(yíng)業(yè)稅。
4.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)造與財(cái)政資金使用效益
其一是在收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置等層面貫徹推行經(jīng)營(yíng)性自主創(chuàng)新企業(yè)；其二是深化投融資機(jī)制，加大企業(yè)相關(guān)貸款優(yōu)惠政策力度，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，帶動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金與企業(yè)上市引導(dǎo)資金量進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀自主創(chuàng)新企業(yè)上市應(yīng)得到政府優(yōu)先考慮。其三是支持文化人才隊(duì)伍建設(shè)，與高校教育合作培養(yǎng)懂管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及文化的復(fù)合型人才。其四是努力建設(shè)多種自主創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺(tái)，基于此背景逐步培育文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培養(yǎng)文化消費(fèi)意識(shí)，發(fā)揮有限資金的最大效用。投資重點(diǎn)要放在自主創(chuàng)新事業(yè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與附加值含量高的產(chǎn)品上，從而促使企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。其二是統(tǒng)籌自主創(chuàng)新企業(yè)相關(guān)資金，不同類型資金支持重點(diǎn)要有明顯區(qū)別，群眾基礎(chǔ)優(yōu)良，前景發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的自主創(chuàng)新項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)扶持。其三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新財(cái)政資金管理力度，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)與資金使用情況，政府采購與預(yù)算編制等環(huán)節(jié)可設(shè)立全過程績(jī)效考核與監(jiān)督制度，財(cái)政扶持資金規(guī)范化與科學(xué)化是關(guān)鍵。
四、結(jié)語
綜上所述，無論是從全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)來看還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來看，一個(gè)新的自主創(chuàng)新點(diǎn)必然會(huì)帶來周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與較大升值空間?？茖W(xué)與藝術(shù)的充分結(jié)合便會(huì)迸發(fā)出創(chuàng)意，中國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨歷史發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何一種成功的工藝技術(shù)又或是商業(yè)模式，都極有可能會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)被高度模仿出來，要始終領(lǐng)先和屹立于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有用源源不斷的創(chuàng)造力進(jìn)行支撐。
