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我國義務教育投資的問題與出路:淺談中國義務教育的教育投資問題

摘要：改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展速度加快，人們對教育的需求也越來越高，這就需要我國教育部門和機構不斷加強教育管理水平提高教學質量以適應人們日益增長的教育需求，所以教育投資很關鍵。但是我國仍存在著教育投資領域的問題和不足，尤其是在對國家發(fā)展具有基礎性作用的義務教育領域，阻礙了我國義務教育發(fā)展。本文將結合現(xiàn)實情況從中國義務教育的教育投資現(xiàn)狀問題，原因，解決對策等方面分析中國義務教育的教育投資問題。

關鍵詞：教育投資 中國義務教育 教育投資負擔 經(jīng)費管理體制 教育差距

義務教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的國民教育。我國九年制義務教育包括小學和初中教育，具有強制性、公益性、統(tǒng)一性等性質。義務教育屬于公益性事業(yè)，屬于公共產品范疇，根據(jù)公共產品的特點和利益獲得原則，義務教育的教育投資應主要由政府負擔。[1]

一、我國義務教育的教育投資問題現(xiàn)狀及原因分析

中國義務教育經(jīng)費管理體制的內容包括我國地方中小學基礎教育經(jīng)費由各省、直轄市、自治區(qū)直接下?lián)芸h級；基礎教育的管理權屬于地方，實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則。為確保地方教育投資，除了地方不斷增加教育投資外，地方機動財力中應有適當比例用于教育，縣以下鄉(xiāng)財政收入主要用于基礎教育，地方征收的教育附加費也主要用于地方義務教育及學前教育。

在我國義務教育的教育投資方面，我國政府、社會、學校和家庭都做出了努力，但也無法從根本上解決教育投資總量不足，教育不公問題，教育師資力量不均，教育基礎設施無法普及等問題。

（一）義務教育的教育投資不足

盡管我國教育投資比例不斷增長，但在義務教育方面的投入仍無法滿足教學工作的實際需求，尤其是農村義務教育經(jīng)費短缺的問題明顯，甚至在中部部分地區(qū)的公立學校也有發(fā)生[2]。義務教育的教育投資不足的原因有：

1.教育投資總量不足

2.我國教育投資的結構不合理

教育投資在各級教育中的分配結構不合理，高等教育所占比例高于中小教育及學前教育等基礎教育，目前盡管教育投資比重不斷向義務教育傾斜，但是高等教育經(jīng)費所占比重仍偏高。

3.接受義務教育的人數(shù)急劇增長

接受義務教育的人數(shù)增長，尤其是農村免收學雜費書本費政策的實施，使中小學人數(shù)急劇增多，導致人均義務教育經(jīng)費減少，學校硬件設施無法滿足增長的學生人數(shù)和教學需求。

(二)義務教育投資分配不均，發(fā)展不平衡

首先，我國義務教育的教育投資分配不均，導致義務教育的基礎設施配備出現(xiàn)區(qū)域性差異?；驹O施無法得到全面的建立和普及，西部地區(qū)、偏遠山區(qū)及農村地區(qū)的中小學硬件設施差，部分教學樓宿舍樓是危房建筑，政府和學校無力更改現(xiàn)狀。東部沿海地區(qū)的中小學設施配備齊全，教學環(huán)境堪稱一流。

其次，我國義務教育的教育投資分配不均，導致義務教育的師資配備不合理，教學質量參差不齊。人才畢業(yè)后留在大城市，很少有人愿意奔赴西北等邊遠貧困地區(qū)支教或就業(yè)，因為大城市的發(fā)展空間大，發(fā)達地區(qū)學校薪資福利條件好，其原因歸根是教育資金的差異。

最后，我國義務教育的教育投資分配不均，導致地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展出現(xiàn)差別，使社會無法協(xié)調發(fā)展，教育無法平衡發(fā)展，出現(xiàn)惡性循環(huán)。

（三）義務教育投資資金使用效益不高

我國有限的義務教育投資資金不足，使用效益不高，不能充分發(fā)揮應有作用，加劇了教育經(jīng)費的短缺，無法維持正常的教學活動。更有甚者，公款私用現(xiàn)象在某些學校時有發(fā)生。原因如下：

1.中小學教職工與學生比重逐年下降，學校機構冗雜，超編現(xiàn)象嚴重，占用大量人員經(jīng)費開支，造成教育經(jīng)費嚴重浪費。

2.學校布局不合理，規(guī)模效益較差，在農村較普遍。義務教育實行“地方負責，分級管理”體制[3]，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦學，農村一般以村為單位設小學，造成小學多規(guī)模小，班額不足等現(xiàn)象，教學能力不夠，師資力量不足，設施無法充分使用，辦學規(guī)模效益也無從談起。

3.教育資金使用透明度低，導致公款私用現(xiàn)象出現(xiàn)，學校人員為私用資金巧立名目，納入資金使用賬目中。

二、解決措施及對策

（一）建立完善的公共教育經(jīng)費投入保障機制，加大對義務教育的投資。

1.制定明確的財政性教育經(jīng)費投入目標。中國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求教育投資到位，中國應盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。

2.完善與教育投資相關的法規(guī)建設。首先，應盡早制定“教育投入法”，使教育經(jīng)費的籌集、負擔、分配、使用都有法可依，職責分明，推進教育財政決策的民主法制化。其次，設立保障法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制和責任追究機制，保證教育財政法規(guī)切實執(zhí)行。

（二）建立合理規(guī)范的義務教育轉移支付制度

首先，中央政府的支持責任確保全國公民基本的受教育權利和教育機會的獲得與公平性。重點支持特殊地區(qū)貧困地區(qū)，提供教育轉移支付資金。其次，省級政府依靠財力和中央的轉移支付，在省內進行以各地區(qū)基礎教育經(jīng)費均等化為目的的轉移支付，加速建立農村地區(qū)規(guī)范化、平穩(wěn)化的公共教育財政體制。

（三）優(yōu)化義務教育投資體制，加快教育投資途徑多元化

保證國家財政性教育經(jīng)費主渠道，促進多元化教育經(jīng)費渠道的開發(fā)，加快非財政性教育經(jīng)費投入的增長，彌補教育經(jīng)費總量不足，如發(fā)行教育債券彩票，實行教育股份制辦學體制改革，發(fā)展教育投資基金，擴大鼓勵教育捐助等。

（四）加強義務教育投資經(jīng)費使用明細的透明度，真正提高使用效益。

（五）加強農村地區(qū)“合點并?！闭叩穆鋵嵑蛯嵤?

用以提高辦學效益和辦學質量，合理有效地利用教育資金經(jīng)費和師資力量，避免合點并校過程中出現(xiàn)弊端，提高教學質量。

教育是我國的立國之本，義務教育是教育的基礎和關鍵，其貫徹落實是否有效直接關系到我國國民素質的高低和國家文化素養(yǎng)的好壞。我國全面普及九年義務教育的過程面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，國家各級政府及社會有責任和義務克服各種問題，根據(jù)我國的實際情況，對義務教育過程中的不足進行修正，解決義務教育的投資問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化教育投資分配格局，提高義務教育經(jīng)費的使用效益，使我國盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標，全面普及九年義務教育，促進中國的教育現(xiàn)代化，縮小與世界教育的差距。

我國義務教育投資的問題與出路:農村義務教育投資的問題與對策

內容摘要：農村義務教育發(fā)展是國家教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，國家雖不斷出臺一系列措施改善農村義務教育投資環(huán)境，但結果卻不盡如人意。在大力推行城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村義務教育的和諧發(fā)展，完善和解決農村義務教育投資問題，對農村甚至整個國家的義務教育發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村義務教育 義務教育投資 義務教育的問題

一、農村地區(qū)義務教育投資存在的問題

（一）義務教育的投資經(jīng)費短缺

國家雖然加大力度促進義務教育的發(fā)展，對義務教育的投資比例不斷加重，但是由于我國農村人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情，我國農村地區(qū)的義務教育經(jīng)費仍然存在著十分短缺的情況。目前為止，仍有相當一部分的農村地區(qū)義務教育的發(fā)展舉步維艱。

（二）義務教育投資配置方式不合理

當前我國實行的是“以縣為主”的義務教育管理體制。這種體制將農村義務教育管理的主要責任下放到縣政府手里。但是就目前的實際情況來看，地方政府的稅收嚴重不足，縣政府并無穩(wěn)定的收入來源。與此同時，由于同一地區(qū)縣域之間發(fā)展的不平衡，有些縣富得流油，有些縣又窮的吃不起飯，這種地域本身的發(fā)展差距也對義務教育的投資配置提出了嚴峻考驗。

（三）公共資源浪費率偏高，資金挪用現(xiàn)象嚴重

我國農村地區(qū)義務教育投資總體不足的同時又存在公共資源浪費現(xiàn)象十分嚴重的局面。在廣大農村地區(qū)，中小學分布十分廣泛，這些農村學校普遍存在著分布不合理、規(guī)模小、師生比例偏低等問題。有些學校學生人數(shù)稀少，有些學校教學資源緊缺，這都造成了公共資源利用率偏低的局面。同時，由于農村地區(qū)本身的經(jīng)費緊張，很多用來搞教育的錢被挪去償還學校貸款，補發(fā)教職工工資，這都進一步造成了農村地區(qū)義務教育發(fā)展困難的局面。

二、農村地區(qū)義務教育投資問題存在的原因

（一）國家政策不健全，缺乏強有效的監(jiān)督機制

相較于其他國家來說，我國義務教育投資政策的制定起步較晚，發(fā)展至今還不十分健全。期間國家雖不斷進行調整，但由于農村地區(qū)本身財政轉移支付系統(tǒng)的不完善、政府職責劃分的不明確以及監(jiān)督環(huán)境的嚴重混亂，致使國家多項政策得不到完整的貫徹實施，各級政府間相互博弈的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了教育經(jīng)費使用的不規(guī)范和使用效率的低下。

（二）地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展程度不協(xié)調，資源分配不均

地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展程度的不協(xié)調是影響我國農村地區(qū)義務教育投資失衡的重要原因。東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，教育的投入比例大，教育水平相對較高。同時，在同一地區(qū)由于長期以來形成的“城市中心”的取向，教育、醫(yī)療等各方面都存在著向城市傾斜的局面，再加上農村地區(qū)本身環(huán)境的落后和教育資源的貧乏，很難吸引到優(yōu)秀的教師資源和充足的教育投資。

（三）教育理念偏差，眼光狹隘

發(fā)展教育，是一項長期而艱巨的任務，很多領導干部受經(jīng)濟因素的影響，看不到教育發(fā)展的前景，使得“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”成為一句空話。尤其義務教育又無法像高等教育那樣短時間內產生巨大的經(jīng)濟效益，這在一定程度上便掩蓋了農村義務教育發(fā)展對民族素質提高和農村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的重大意義，造成廣大領導干部缺少對發(fā)展義務教育所產生的巨大意義的認識，直接導致了農村地區(qū)義務教育投資比例的減少。

三、農村義務教育投資問題的改革策略

（一）轉變政府職能，完善財政轉移支付制度

政府掌握經(jīng)濟的命脈，在對義務教育進行投資時，應當注意合理規(guī)劃各級政府在義務教育投資中所占的比例，明確各級政府職能，將義務教育投資的重心適當上移，避免各級政府間推卸責任的情況出現(xiàn)。

注重完善財政轉移支付制度。注意對發(fā)展程度較為落后的地區(qū)的投資力度的適當傾斜。在明確財政轉移支付主體的基礎上，保障教育投資經(jīng)費的二次轉移，避免層級剝削。使財政轉移支付成為農村義務教育經(jīng)費的主要來源，促進農村地區(qū)義務教育投資的均衡化，不斷縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。

（二）建立農村地區(qū)義務教育投資保障機制

制定并實施農村地區(qū)義務教育投資最低標準。以學生數(shù)為基礎，實行城鄉(xiāng)間義務教育撥款均等化，打破義務教育向重點地區(qū)重點學校傾斜的怪圈。各級政府可以根據(jù)自身的實際情況，設立專項基金，完善貧困生資助制度，努力降低義務教育投資的非均衡程度。同時，擴展投資渠道，積極吸引社會投資。

（三）完善法律法規(guī)建設，增強監(jiān)督管理力度

在對原有法律完善的同時，不斷完善相關配套的法律法規(guī)，保證農村地區(qū)義務教育投資的穩(wěn)定性。建立完善的義務教育投資均衡發(fā)展評估體制，將主要領導干部的教育工作納入政績考核。

充分發(fā)揮各級人大監(jiān)督作用，建立義務教育投資的內外部監(jiān)督體制，公開義務教育投資程序，同時增加和細化違法問題的處理辦法，使義務教育投資透明化。

（作者單位：河北大學教育學院）

我國義務教育投資的問題與出路:農村義務教育投資農民感知價值的影響因素及其評價研究

摘要：采用天津市507位農民對農村義務教育投資評價的調查數(shù)據(jù)，對農村義務教育農民感知價值進行了實證分析，以此評價農村義務教育投資的效果。研究結果表明，整體上農民對義務教育投資的感知價值相對較高，其中農民對學雜費免除的感知價值最高。農民對圖書室、實驗設備和教師進修/培訓的感知價值低于理論均值，成為農民感知價值降低的原因。本研究可為農村義務教育投資決策提供參考依據(jù)。

關鍵詞：農村；義務教育投資；感知價值；評價體系

一、引言

目前，教育財政是制約教育事業(yè)發(fā)展的關鍵因素[1]，我國農村現(xiàn)行義務教育存在投資體制不健全、投資總量不足、投資分配結構失衡、城鄉(xiāng)義務教育投資不均衡等亟待解決的問題[2]。因此，如何科學合理地評價農村義務教育投資的效果，對于農村義務教育投資方式、投資分配、投資管理等具有重要的意義。但義務教育投資的效果難以客觀的衡量[3]，義務教育質量的尺度是學生的發(fā)展，而且投資收益周期很長，存在明顯的“縱向外溢”和“橫向外溢”[4]，而農民對子女的發(fā)展及其對家庭帶來的收益有著切身的感知。顧客感知價值理論（Customer Perceived Value，CPV）是在人們?yōu)閷で罂沙掷m(xù)競爭優(yōu)勢的過程中產生的，其基本出發(fā)點是從顧客角度出發(fā)來尋求競爭優(yōu)勢。Zeithaml，Parasurama，Berry（1990）認為顧客感知價值是基于所得與所失的感知而對產品效用所做的總體評價[5]?，F(xiàn)有成果主要從宏觀角度對義務教育投資進行研究，缺乏農民這一微觀主體的角度針對農村義務教育投資的相關研究。鑒于此，借鑒感知價值理論，根據(jù)農村義務教育投資的特點，將農村義務教育投資農民感知價值定義為農民所感知到的義務教育投資帶給子女和家庭的價值的疊加，并以天津市農村地區(qū)的農民作為研究樣本，對義務教育投資農民感知價值的影響因素進行實證研究。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本研究在問卷設計中考慮以下問題：農民能夠對所調查的問題有一定的了解或感知；農民能夠對所有問題作出清晰的判斷或評價；農民所填寫的問卷能夠真實表達自己的判斷，沒有策略行為。

根據(jù)感知價值的含義，農民對農村義務教育投資的感知價值是其主觀上的評價并且受多個因素的影響，因此采用層次分析法可以將定性與定量分析結合起來分析農村義務教育投資農民感知價值的問題，并得出這一問題的定量結果。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文分析的數(shù)據(jù)來源于2015年5～7月對天津市農村義務教育投資農民感知價值的調研數(shù)據(jù)，隨機抽取天津市津南區(qū)、寶坻區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、靜海縣5個區(qū)、縣中的37個行政村共發(fā)放問卷700份，收回有效問卷507份，有效問卷回收率為72.43%。調查問卷分為農民個體特征和農民對農村義務教育投資的感知價值兩部分。農民個體特征包括性別、年齡、受教育程度、家庭成員數(shù)及人均年收入；農村義務教育投資感知價值涵蓋了12相關因素，包括學雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車、學生品行、學生成績、教學水平、校舍建設、教師進修/培訓、社會活動、圖書室、實驗設備和體育設施等。

三、農民滿意度實證分析

（一）農村義務教育投資農民感知價值的統(tǒng)計描述

對調查結果統(tǒng)計后得各指標的得分■，各項的理論平均分為3分，處于3分以上說明感知價值較高，處于3分以下則表明感知價值較低；所有農民感知價值的影響因素中，農民對學雜費免除的感知價值最高，其次依次為營養(yǎng)餐補助、校車、學生品行、學生成績、教學水平、校舍建設、體育設施、社會活動。天津市自2007年全面免除農村義務教育階段學雜費，農民對子女教育經(jīng)費的投入下降、農民負擔減輕是農民對學雜費免除感知價值高的原因。自2006年以來在中央級地方財政的共同資助下，對農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，對農村中小學校舍進行改造，學校撤并后由于距離的增加校車可以節(jié)省農民接送孩子所帶來的時間成本，這些導致農民對營養(yǎng)餐補助、校舍建設和校車的感知價值較高。而農民對圖書室、實驗設備和教師進修/培訓的感知價值低于理論均值，由于農村中小學對于農民的開放程度不高，導致農民對學校內部辦學條件的改善不了解，造成其感知價值偏低。

（二）不同個體特征農民感知價值的統(tǒng)計描述

通過調查統(tǒng)計表明，不同的個體特征對農民感知價值并無顯著影響，農民大都對圖書室、實驗設備和教師進修/培訓的感知價值普遍不高，大部分都低于3.0的理論均值，可能原因是這些方面農民不容易感知到其價值；18～25歲的農民對學雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車、學生品行、教學水平和社會活動等的比其他年齡段都低，而對校舍建設和體育設施的感知價值較高，可能是由于這個階段的農民接受完義務教育的時間尚短，對學校的印象更深，更能形成對比，況且這個年齡段的人大多沒有結婚或孩子還未到入學年齡，對諸如學雜費免除、營養(yǎng)餐補助和校車等的了解程度偏低，因此感知價值較低；61歲以上農民對營養(yǎng)餐補助、校車、學生品行和學校組織的社會活動感知價值更高，可能是因為在農村中的成年老力在外打工或忙于農活，年長者承擔了照顧孩子的重任，對于學生的日常品行和學校組織的活動參與或了解的比較多，導致對此的感知價值較高，而對教學水平、學生成績等的感知價值較低，是因為他們相比較于父母更加寬容，更希望孫輩健康成長就好，對于成績沒有過高的要求；小學以下學歷農民對學生成績的感知價值要高于其他學歷農民，或許是因為由于自己學歷低更期望孩子能有更大出息，所以對成績比較敏感；初中學歷和高中學歷的農民對農村義務教育投資農民感知價值都差不多，并沒有太大差異，都對學雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校舍建設和校車等便于觀察的因素感知價值較高；大專以上學歷農民對教學水平和學生成績的感知價值較高，而對營養(yǎng)餐補助和學雜費免除的感知價值較低，也許是因為學歷高導致家庭收入較高，對于經(jīng)濟因素的敏感度不高；家庭人口2人以下的農民對學雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校舍建設、校車、學生品行、學生成績、教學水平、體育設施和社會活動的感知價值較其他家庭的農民的感知價值要低，在教師進修/培訓、體育設施和圖書室等有較高的感知價值；家庭人口在6人以上的農民對學生品行、學生成績、學雜費免除、營養(yǎng)餐補助和校車的感知價值高于其他家庭的農民；家庭人均月收入在2000元及以下的農民對學雜費免除和營養(yǎng)餐補助的感知價值較高；家庭人均月收入在2001～3000元的農民對學生成績、教學水平和圖書室的感知價值較低，而對校車的感知價值較高；家庭人均月收入在5000元以上的農民對教學水平和學生成績的感知價值較高。

（三）基于層次分析法的農村義務教育投資農民感知價值評價

1.指標體系構建。本文根據(jù)對農民的調查情況，結合農村義務教育投資的效果，將農村義務教育投資農民感知價值分成基礎設施、教學質量和社會服務三個方面，構建了農村義務教育投資農民感知價值評價指標體系，準則層包括基礎設施、教學質量和社會服務，指標層包括12項農村義務教育投資農民感知價值影響因素，其中，基礎設施指標包括校舍建設、實驗設備、圖書室和體育設施，教學質量指標包括教學水平、教師進修/培訓、學生成績、學生品行；學雜費免除，社會服務指標包括營養(yǎng)餐補助、校車、社會活動。

基于上述農民感知價值指標體系的分析，根據(jù)問卷調查結果得出，農村義務教育投資農民感知價值的影響因素中總的排序為學雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車、學生品行、學生成績、教學水平、校舍建設、體育設施、社會活動、圖書室、實驗設備和教師進修/培訓；其中，社會服務依次為學雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車和社會活動；教學質量依次為學生品行、學生成績、教學水平和教師進修/培訓；基礎設施依次為校舍建設、體育設施、圖書室和實驗設備。

2.權重計算及重要性排序。根據(jù)已獲取的農村義務教育投資農民感知價值各影響因素的得分，采用1～9標度法對各因素構造兩兩判斷矩陣，最后求出各因素的最終權重，具體如表1所示。

由表1可看出，嘀刈畬蟮氖墻萄е柿浚為0.5880；其次是社會服務，為0.2552；最后是基礎設施，只有0.1568。教學質量和社會服務的權重占到了0.8432，說明農民對關系學生本人和自身家庭的相關效果更加重視，在教學質量和社會服務沒有滿足的情況下，農民對學校基礎設施價值的感知不敏感。其中，對基礎設施中的體育設施的需求不強烈，校舍建設、圖書室和實驗設備占主要地位；教學質量中的教學水平重要程度相對較高，而學生品行、學生成績和教師進修/培訓次之，這與我們的預期有些差異?；蛟S是因為農民認為教學水平的提高能直接導致學生學習成績的提高；社會服務中的學雜費免除和校車所占比重較大，營養(yǎng)餐補助次之，社會活動最小，說明現(xiàn)階段農民對直接關乎家庭負擔和學生利益的需求較高。

3.農民感知價值計算。結合各指標的得分和各指標的權重，計算出農民對農村義務教育投資的感知價值為3.4693，大于理論均值3分，表明天津市農民對農村義務教育投資的感知價值是比較高的。農村義務教育投資主要來源于政府，近年來國家和地方政府對義務教育的投資逐漸增多，投資到學雜費、營養(yǎng)餐、校舍建設等方面較多，導致農民整體的感知價值較高。

四、結論

基于農民的視角，通過對農村義務教育投資的農民感知價值影響因素所進行的分析，得出以下幾個主要結論：第一，農民對學雜費免除的感知價值最高，其次依次為營養(yǎng)餐補助、校車、學生品行、學生成績、教學水平、校舍建設、體育設施、社會活動，而對圖書室、實驗設備和教師進修/培訓的感知價值較低，均低于理論均值。第二，不同的個體特征差異對農民感知價值具有顯著的影響。第三，農民對農村義務教育投資的感知價值是比較高的，其主要影響因素是教學質量，主要包括教學水平、學生品行、學生成績、教師進修/培訓?；谝陨辖Y論，為進一步提高農民對農村義務教育投資效果的感知價值，應加強農村義務教育投資的投入力度，并根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對相對有限的投資在教學質量、教學基礎設施和學校的社會服務等方面進行合理分配，并可從多方面擴展義務教育投資的渠道來源和完善義務教育投資機制。

我國義務教育投資的問題與出路:非義務教育投資負擔與補償模式的研究

摘要：教育投資負擔呈多元化已是當今世界的一般趨勢。但由于影響教育投資負擔結構因素的多樣性，不同國家在不同時期和不同的教育級別類別中，不存在共同的一成不變的模式。本文根據(jù)非義務教育不同階段的特點以及現(xiàn)實的國情，詳細闡述了學前教育、高中教育、高等教育等階段的教育的負擔和補償模式。

關鍵詞：負擔；補償；模式

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非義務教育成果是由社會各方分享，非義務教育投資由某一方單獨負擔，在理論和實踐上均是說不通的。我國長期以來由國家包辦教育，政府幾乎是教育投資的唯一負擔者，導致我國各級各類教育經(jīng)費短缺，發(fā)展緩慢。

在科技革命迅速發(fā)展、社會分工日益加強、產業(yè)結構調整步伐大大加快的形勢下，經(jīng)濟活動多樣化的特點尤為鮮明。然而經(jīng)濟活動的多樣化，必須有教育發(fā)展的多樣化作保證，教育的多樣化又與教育投資的負擔與補償不可分。經(jīng)濟活動的多樣化離不開教育的多樣化，教育的多樣化在客觀上又需要實行教育投資的合理負擔與補償?shù)亩鄻踊?

一、非義務教育投資的負擔與補償模式的現(xiàn)實分析

要謀求教育的發(fā)展，則必須有適量的經(jīng)費予以支持。

1、非義務教育投資的合理負擔與補償?shù)默F(xiàn)實分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，以公有制為主體。國有、集體、個體、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成份并存、平等競爭、共同發(fā)展的新格局逐漸形成，我國經(jīng)濟主體的多元化必然要求教育的多樣化，這也就必然要求教育投資體制作出相應的變革，實行教育投資的合理負擔與補償。

所有制形式的多樣化，導致人們收入來源的多樣化，為實行教育投資合理負擔與補償提供了物質保證。國家財政收入的份額逐年降低，而國民收入中分配給個人的部分不斷增加。教育再完全由國家包辦既不合理，也不可能。

2、非義務教育投資的負擔結構分析

教育投資的負擔結構，根據(jù)教育投資的來源渠道和來源主體，可進行如下劃分：(1)財政預算內教育經(jīng)費撥款；(2)各級政府收用于教育的稅費；(3)企業(yè)辦學教育的經(jīng)費；(4)校辦產業(yè)、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經(jīng)費；(5)社會團體和公民個人辦學經(jīng)費；(6)社會捐集資辦學經(jīng)費；(7)學費、雜費；(8)其他。教育投資的負擔結構可劃分為政府、企業(yè)和個人家庭這三大主體對教育的投資。

國家負擔教育投資的主要形式有以下幾種：財政撥款；用于教育的稅費；教育機構(主要是學校)稅收的減免；專項補助；對學生資助，我國目前放在財政撥款中，除貸款外還有獎學金等；科研撥款。

3、企業(yè)的對教育投資范圍較窄。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的教育投資一般主要集中在以下幾方面。(1)能為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟收益的教育，如企業(yè)職工的培訓，各種類型的職業(yè)技術教育，以及與自身發(fā)展密切相關的高等專業(yè)教育等。(2)能為企業(yè)帶來非經(jīng)濟收益――主要是為獲得良好的社會聲譽和樹立企業(yè)形象而進行捐贈活動的一部分，如對教育機構提供無償捐贈。這種捐贈由于在稅前列支因而可享受政府稅收的減免。(3)企業(yè)對教育機構的研究合同、培訓合同支付這是發(fā)達國家高等教育經(jīng)費的重要來源，在中國，現(xiàn)在也正在逐步形成這種制度和機制。

企業(yè)單獨辦學主要為本單位服務，所需的校舍、設備、師資等一切辦學經(jīng)費由企業(yè)單獨自行負責；企業(yè)或部門聯(lián)合辦學經(jīng)費由受益單位共同負責籌措；學校在企業(yè)分設教學班的經(jīng)費由受益的企業(yè)負責籌措。企業(yè)辦學是我國多渠道辦學的一種形式，為支持企業(yè)辦學，國家允許企業(yè)將辦學經(jīng)費分別列入單位的基本投資計劃和營業(yè)外開支。

4、個人對教育的投資支出，實際上多表現(xiàn)為受教育者個人家庭對教育的支出。相應地，個人的教育投資支出，一般也稱之為個人家庭的教育投資支出。從我國來看，個人家庭對教育的投資，我國教育投資來源構成最為顯著的變化是受教育者家庭對教育成本補償?shù)姆蓊~明顯加大，非義務教育繳費上學的觀念已被大部分居民家庭所接受。由于受過良好教育所獲得的較高預期收入，正是勞動部分個人所有在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，因而越是享受良好教育的人越要根據(jù)所受教育的多少繳納一部分或大部分學費，以補償國家社會為他們所支付的費用。

總之，當今世界的教育投資，主要是非義務教育投資，其主體和來源渠道已呈多元化的格局。政府、企業(yè)、受教育者個人或家庭是教育投資的基本負擔和主體。

二、非義務教育投資負擔和補償模式

教育投資負擔呈多元化已是當今世界的一般趨勢。但由于影響教育投資負擔結構因素的多樣性，不同國家在不同時期和不同的教育級別類別中，不存在共同的一成不變的模式。至于政府、企業(yè)、受教育者個人在教育投資總量中的負擔比重，不同國家和不同時期，在不同級別的教育中也不盡相同，而且處于變動中，對具體國家而言，合理教育投資負擔和補償模式的構建，既應考慮教育不同階段的特點，也應考慮現(xiàn)實的國情。教育按其不同階段的特點，可將其劃分為義務教育和非義務教育兩個階段。我國的非義務教育范疇包括學前教育、高中教育、高等教育、成人教育(繼續(xù)教育)，他們均屬于準公共產品。非義務教育具有“準公共產品”的特征，它兼有公共產品與私人產品的特征：一方面在消費上具有排他性、在供給上可以實行排除，將不付款者排除在外；另一方面，又具有外在利益，可以為社會共同享受，不能在個人間劃分，也不能把一些人排除出去。

1、學前教育投資負擔與補償模式

學前教育是小學教育的預備教育，它不屬于義務教育范圍，它主要培養(yǎng)學生的學習習慣、生活習慣，同時指導學生掌握基本的學習方法和初期的智力開發(fā)，對受教育者來說，個人受益比重較大，其中個人受益明顯大于社會受益，因此，不屬于公共產品范疇，因而具有外部不經(jīng)濟的最大受益者――個人，兒童的前期的教育投入受益直接影響到受教育者的個人一生發(fā)展。因此由受教育的父母負擔該階段的非義務教育的成本是合理的。

我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，國家及其各級政府在全國范圍內為每個學齡前兒童提供最基本的教育設施，使每一個學齡前兒童都能接受最起碼的教育。但基于“窮國辦大教育”的基本國情，我國學前教育投資單純依賴政府來負擔也是不現(xiàn)實的，而必須從各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和地方本身的特點出發(fā)，堅持統(tǒng)一性和多樣性相結合的原則。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是經(jīng)濟落后的農村地區(qū)，學前教育的經(jīng)費應主要由各級政府負擔。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市學前教育應該由家長負擔。

2、高級中等教育投資負擔與補償?shù)哪Ｊ?

從高級中等教育的內部來看，因普通高中所傳授的知識主要是普遍適用的基礎性知識，即主要是包括科學技術知識在內的一般文化知識，其應用范圍不僅廣泛，而且具有較強的社會、文化功能；而職

業(yè)技術教育所傳授的基本上是一些專門化的知識和技能，具有較強的針對性，其運用范圍往往十分有限(如很多職業(yè)技術教育所傳授的知識只適用某些行業(yè)、公司或企業(yè)等)。這樣，一般而言，普通高中的公共屬性(或收益的外在性)要大于職業(yè)技術教育的公共屬性。因此，這兩類教育投資的負擔與補償模式也應有所不同。

普通高中給學生帶來的不是直接的經(jīng)濟收益和社會地位的提高，而是一種教育選擇的權利，即只有讀完高中才能獲得選擇進入更高層次的教育――高等教育的機會或權利。這種權利是具有較高經(jīng)濟價值的，因為沒有這種權利，就不可能進高等學校，也就不可能享受高等教育帶來的經(jīng)濟收益和社會地位的提高。因此，適當拉開普通高中與義務教育的收費差距是合理的。只有這樣做才能體現(xiàn)公平原則，從另一方面看，盡管普通高中能給受教育者帶來教育選擇的權利和經(jīng)濟利益，但由于它傳授的是一般文化知識，應用范圍廣泛，并具有較強的社會、文化功能，因此其社會收益大于個人收益。同時普通高中給個人所帶來的收益并不是現(xiàn)時可以實現(xiàn)的，而只是一種間接的滯后的收益，投資風險較大。所以普通高中的教育投資決不能由個人單獨負擔，而應由個人和政府共同承擔，其具體比重可視具體情況和需要而定。

從職業(yè)技術教育的自身特點以及這種教育的受益情況看，至少可以將其劃分為一般性或普通職業(yè)技術教育和專門或特殊職業(yè)技術教育兩大類。普通職業(yè)技術教育所教授的內容不以特定的行業(yè)和企業(yè)為對象，學生所學到的知識運用于絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)。因而這類職業(yè)技術教育的準公共產品特征十分突出，即它的外部效益十分明顯。這就意味著政府應對這類職業(yè)技術教育負起責任。同時受過普通職業(yè)技術教育的人員，能更快地適應工作環(huán)境，縮短掌握使用機器的技能的時間，并且，一般而言，其創(chuàng)新欲望和能力都較強，因而這些職工能給企業(yè)帶來較高利潤。這樣，企業(yè)也應支付部分職業(yè)技術教育成本。而受教育者個人在接受這類職業(yè)技術教育后流動性加強，個人受益大幅度增加，因而也應負擔相當一部分教育成本。簡言之，普通職業(yè)技術教育的成本應由政府、企業(yè)和個人共同承擔，其中個人和企業(yè)的投資應占較大的比重。特殊職業(yè)技術教育所教授的內容以特定行業(yè)和企業(yè)為對象，學生所學到的知識，只適用于特定的行業(yè)和企業(yè)，因而學生接受這類職業(yè)技術教育的機會成本較大，畢業(yè)后不具流動性。這樣，企業(yè)就應該負擔特殊職業(yè)技術教育的全部或絕大部分成本。

3、高等教育投資負擔與補償?shù)哪Ｊ?

由于高等教育是一種終極性和專門性的教育活動，不同于以傳授普通基礎知識為主的初、中等教育，它是為整個社會經(jīng)濟活動直接服務的，是為了給社會培養(yǎng)和輸送不同類型的高層次專門人才。從這個角度上看，高等教育仍然可視為公共產品。但是，若從總體上看，高等教育基本上可視為一種收益內在化的“私人產品或服務”。高等教育所傳授的知識與技能對個人講是一種比較特殊的資本，即人力資本；這種特殊的人力資本不僅存在于受教育者的人體內，為個人所直接擁有，同時能提高受教育者的收入，為受教育者帶來種種收益或滿足；而這種收益或滿足除了客觀上有利于他人及社會外，基本上主要由受教育者個人直接獲得。因此，高等教育投資的負擔與補償，應當考慮上述特點。

(1)個人應成為高等教育投資的主要負擔者之一

由于高等教育總體上可視為一種收益內在化的“私人產品或服務”，而且這種服務能給學生帶來一定的預期收入和各種非貨幣性滿足，那么從權益與義務對等這一公平角度看，個人應負擔部分高等教育投資，或者說，學生個人原則上至少應按教育的成本價格交納部分學費。此外，高等教育至少在當前仍然是同齡人中只有少數(shù)或部分人(目前，我國高等教育毛入學率只有13％)才能享受的教育。如果投資都由政府負擔，結果是少數(shù)人受益多數(shù)人(納稅人)負擔，而且當高等教育達到一定規(guī)模后，政府也無力全部負擔。普通高等學校學生人均繳納學費應約占生均經(jīng)常性成本的1/4，分別占城鎮(zhèn)居民家庭和農村居民家庭收入的1/5～1/4和1/4～1/3。至于學費的確定，應由市場調節(jié)與政府宏觀調節(jié)共同決定。國家則通過規(guī)定學費的上限或根據(jù)不同學校、專業(yè)規(guī)定幾種上限及通過對超限高收費的學?？蹨p國家撥款等方式來對學費進行宏觀調節(jié)。對貧困學生則應實行以貸學金為主的資助制度。

(2)政府仍應是高等教育投資的主要負擔者

如前所述，高等教育盡管從總體上可視為一種收益內在化的“私人產品或服務”，但它的外部效應十分顯著，因此仍然可視為公共產品。受過高等教育的人，其文化素質、專業(yè)技能與沒有受過高等教育的人相比都有顯著提高。因而這些人對于社會民主的弘揚、社會道德的凈化以及社會生產率的提高都會產生巨大的作用。同時高校本身也常常成為高科技的“發(fā)源地”，世界幾大高新科技工業(yè)區(qū)都是緊依著名大學而建就是明證。因此，高等教育對于社會的外部效應是巨大的，作為這種收益代表者政府，自然應補償其成本。為了提高我國高等教育的質量，縮小與世界發(fā)達國家之間的差距，國家應加大對高等教育的投入，依據(jù)各國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，政府負擔高等教育成本的比例一般應在80％～85％之間。我國1996年普通高等教育的財政性支出占其經(jīng)費來源的82.1％，但我國是一個發(fā)展中國家，符合國情的教育發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先保證義務教育及中等職業(yè)技術教育的發(fā)展，因而，我國的高等教育投資來源中財政性撥款應當降低，以60％左右為宜。目前，我國高等教育實行分級辦學，地方政府辦學能力逐步提高。盡管如此，各級政府的財政教育預算仍應予以保證。

(3)企業(yè)也應負擔和補償部分高等教育經(jīng)費

企業(yè)是教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。因此，從利益獲得原則出發(fā)。企業(yè)也應參與高等教育投資的負擔與補償。這種補償可以通過直接創(chuàng)辦和管理高等院校，與高等院校合作辦學，如采取“訂單式”教育等，向學校提供捐贈，設立專項獎學金和定向獎學金，幫助償還畢業(yè)生就學期間所借貸學金等途徑來進行。

總之，實行教育投資合理負擔與補償是一項復雜的系統(tǒng)工程，主要應考慮以下幾個因素：1)受益者受益率大??；2)受益者支付和承受能力；3)國家和地方政府的基本財力；4)教育成本的大??；5)注意體現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展原則。具體實現(xiàn)教育投資合理負擔和補償時需要具體情況具體對待。