時間：2022-07-25 10:41:47
序論：在您撰寫高校財務(wù)預(yù)算管理研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要:近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發(fā)展時期,高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴大,負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財務(wù)工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對高校預(yù)算管理提出了更高的要求。編制預(yù)算要遵循我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度,遵循預(yù)算編制的基本原則,其次,科學(xué)合理地制定各項預(yù)算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保證。
預(yù)算管理是高校實施財務(wù)管理的依據(jù)和手段,對高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發(fā)展時期,擴招、多校區(qū)辦學(xué),多渠道籌措辦學(xué)資金,利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形式出現(xiàn),使高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴大,高校負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財務(wù)管理工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對高校財務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預(yù)算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
一、高校預(yù)算管理面臨的問題
(一)對財務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對財務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識不夠,使學(xué)校的財務(wù)管理停留在“報賬式”的水平。預(yù)算工作流于形式,沒有對整個財務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。
(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預(yù)算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學(xué)合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導(dǎo)致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,學(xué)校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,導(dǎo)致部分專項資金使用效益不高。
(三)預(yù)算編制范圍不全面,預(yù)算外有資金游離。財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預(yù)算編制范圍不全面,一些資金游離于綜合預(yù)算之外。例如,科研經(jīng)費,由于編制年度預(yù)算時無法確定科研經(jīng)費來源,也無法編入預(yù)算管理;有的高校財務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支,基建財政撥款專項亦未納入預(yù)算;規(guī)模較大的高校,學(xué)校作為一級財務(wù)預(yù)算主體,其收入均已納入預(yù)算管理,而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務(wù)機構(gòu),其收支經(jīng)費并沒有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預(yù)算編制不完整,使預(yù)算無法真實地反映高校資金運動的全貌,不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。
(四)預(yù)算管理體制不健全,存在剛性不強和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預(yù)算管理體制不健全,高校預(yù)算經(jīng)費下達到各部門、院系后,使用權(quán)就在各部門負(fù)責(zé)人手里,在執(zhí)行上財務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴(yán)重,年初多預(yù)算,年中加預(yù)算,年末超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預(yù)算的控制力度不夠,預(yù)算執(zhí)行的約束力不強,監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計劃和控制,存在預(yù)算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。
二、針對高校預(yù)算管理存在問題的防范與對策
首先,編制預(yù)算要遵循我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度,遵循預(yù)算編制的基本原則。其次,科學(xué)合理地制定各項預(yù)算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保證。學(xué)校應(yīng)做到各項收入與支出全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算。既要考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校自身的財力。下面是幾點具體的對策:
(一)構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系,防止財力資源流失。學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程,是學(xué)校實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ),高校內(nèi)部應(yīng)實行統(tǒng)一的財經(jīng)制度,建立和完善各級經(jīng)濟責(zé)任制,按照財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校級財務(wù)部門和二級財務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),把有效組織和管理財務(wù)預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學(xué)校的預(yù)算管理歸口學(xué)校財務(wù)部門,不能在學(xué)校財務(wù)部門之外設(shè)立同級財務(wù)機構(gòu)。除獨立法人的經(jīng)濟實體外,學(xué)校所有收支必須納入預(yù)算管理,嚴(yán)禁學(xué)校收入“體外循環(huán)”,防止學(xué)校財力分散和流失。
中
(二)采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。在編制預(yù)算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象,運用“零基預(yù)算”、“績效預(yù)算”的預(yù)算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的“討價還價”的博弈關(guān)系,避免造成財力資源浪費。為了準(zhǔn)確地核定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),需要對各項費用進行徹底的審核和評價,統(tǒng)計出完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來測算。針對不同的支出項目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),避免年度中頻繁追加支出預(yù)算的現(xiàn)象。
(三)建立預(yù)算管理的監(jiān)督機制,提高預(yù)算執(zhí)行的效力
預(yù)算執(zhí)行的效力直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性。因此,必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機制。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實際,制定出適合本學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度,如審核權(quán)限管理,國有資產(chǎn)管理,內(nèi)部收費和大額資金使用等管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)增加預(yù)算管理的透明度,實行財務(wù)公開制度,學(xué)校財力狀況定期向教代會通報,接受群眾監(jiān)督。
(四)建立預(yù)算執(zhí)行績效考評制度,提高資金使用效益。建立預(yù)算管理績效評價體系來確定各個責(zé)任主體的工作績效,全面引入績效管理的理念,優(yōu)化預(yù)算資金分配,增加績效考核內(nèi)容,將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎懲結(jié)合起來。對預(yù)算執(zhí)行情況好,績效顯著的部門,給予表揚和獎勵,作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一;對違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報批評,限期整改。通過考核與獎懲結(jié)合,充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強,講求績效,適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機制,使預(yù)算管理產(chǎn)生更大的效益。
(五)優(yōu)化配置財力資源,促進可持續(xù)發(fā)展。由于高校辦學(xué)規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來,學(xué)校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來。應(yīng)科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,優(yōu)化配置財力資源。多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)科學(xué)劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)建節(jié)約型校園,促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。
(六)加強支出預(yù)算的管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后,財務(wù)部門應(yīng)加強對各項支出的審核,嚴(yán)格審批權(quán)限,根據(jù)真實、有效的憑據(jù),按實際支出數(shù)辦理報銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費的審批,必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。
(七)健全財務(wù)管理、會計核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財務(wù)預(yù)算管理層次,保證學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算有效使用,使高校的經(jīng)濟活動、財務(wù)活動做到規(guī)范、有序、高效運行,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
(八)健全項目預(yù)算內(nèi)部審計制度。設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),規(guī)范審計工作。圍繞財務(wù)預(yù)算,學(xué)校制定一系列單項審計制度,加強對項目預(yù)算的審計監(jiān)督。
摘要：隨著教育的地位在我國的提高，高校的財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)了越來越多的問題，為了給廣大高校的財務(wù)預(yù)算提出一些建議。本文介紹了高校財務(wù)管理預(yù)算中存在的一些問題，并提出了一些可行的措施。
關(guān)鍵字：財務(wù)預(yù)算措施高校財務(wù)預(yù)算
高校雖然是人才集聚的地方,但是擔(dān)當(dāng)財務(wù)核算和管理任務(wù)的學(xué)校財務(wù)部門及其他行政部門,在觀念上長期存在重核算、輕預(yù)算管理的現(xiàn)象，隨著高校招生規(guī)模日益擴大,教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多,資金流動更加頻繁，高校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學(xué)、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能充分發(fā)揮其效益,達到低成本、高效益的辦學(xué)目的，增收節(jié)支是一個系統(tǒng)的財務(wù)管理的問題,它需要學(xué)校財務(wù)部門、學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和二層機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及各個執(zhí)行部門的共同努力，而高校財務(wù)預(yù)算貫穿著這個系統(tǒng)財務(wù)管理運作的始終,占著極其重要的作用。本文僅就預(yù)算管理的操作,與大家探討一下高校預(yù)算管理中的有關(guān)問題。
一、高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
1.1預(yù)算缺乏統(tǒng)一性和目標(biāo)性。
由于校內(nèi)各部門存在相對利益差別,各部門發(fā)展目標(biāo)不一致,對整個學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達到一致共識,導(dǎo)致各部門爭經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費支出效益不高,經(jīng)費緊張和亂花錢現(xiàn)象并存,資金體外循環(huán)嚴(yán)重,不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征,既無法反映預(yù)算資金全貌,也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況,從而不利于總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.2預(yù)算缺乏全面性、科學(xué)性。
首先,高校財務(wù)預(yù)算一般只是財務(wù)收支預(yù)算,其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運行,而忽視了資金預(yù)算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預(yù)算,籌資需要和籌資能力的預(yù)測。往往是資金用到那算到那,導(dǎo)致財務(wù)上經(jīng)常被逼著付款,以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計劃脫節(jié),從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實施。其次,在財務(wù)預(yù)算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù),預(yù)算僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定,沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。從而使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異,使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性,達不到原有的目的。再次,預(yù)算編制缺少彈性,往往是編制一年執(zhí)行一年,一成不變,而且對極細(xì)微的支出作了繁瑣規(guī)定,使各職能部門缺乏應(yīng)有的自主性,進而影響到校內(nèi)各部門的效率。
1.3預(yù)算控制不力。
在高校預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制機制,難以令預(yù)算管理部門對由于預(yù)
算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循,隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。事前,由于編制時間及指標(biāo)下達的滯后,根本不可能進行事前的控制;事中,沒有制定有效的控制制度,使得無章可循,預(yù)算調(diào)整過繁;事后,對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實,缺少剛性考核依據(jù)和考評措施,很難調(diào)動員工對預(yù)算管理的積
極性。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達在預(yù)算年度的5、6月份,而這時已有12的經(jīng)濟業(yè)務(wù)成為過去,無法進行事前事中控制,成為一種事后預(yù)算,失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作內(nèi)容,同時也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)。所以,如果預(yù)算編制的時間滯后,必然會使學(xué)校管理的有效性降低,目標(biāo)的實現(xiàn)受到一定程度的阻礙。
二、加強高校財務(wù)預(yù)算的措施
隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的
核心。加強高校預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，
以依法理財、科學(xué)理財為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強高校預(yù)算管理，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面著手:
2.1轉(zhuǎn)變觀念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)；
高校預(yù)算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及，在高校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
按照舊的財務(wù)管理模式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財政撥款，預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計劃編制，開支要與所列項目一一對應(yīng)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用。搞預(yù)算只是賬上來，賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進，高校財務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，重新定義了高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制訂了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預(yù)算管理要求，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經(jīng)費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。如果財務(wù)人員的認(rèn)識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。
2.2是選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)實的預(yù)算分配方法有待于改進。鑒于高校經(jīng)費支出的特殊性，筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主，滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。
2.3是強化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算的實施過程進行總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務(wù)部門應(yīng)對各大項目的經(jīng)費支出與預(yù)算相比較，看哪些項目節(jié)支了，哪些項目超支了，然后運用相關(guān)分析法進行因素分析，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細(xì)的文字說明是對預(yù)算管理的概括評價，并最終提出加強財務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務(wù)管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
同時，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實際，制定出適合本學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
摘要：高校財務(wù)預(yù)算管理是一項非常復(fù)雜而要重要的管理工作，在現(xiàn)今的發(fā)展形勢下，其管理必須體現(xiàn)出創(chuàng)新性，才能實現(xiàn)更為長遠的發(fā)展效果。以績效管理來改進高校的財務(wù)預(yù)算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系，繼而分析財務(wù)預(yù)算中提升績效管理的措施，以期為提升高校財務(wù)預(yù)算整體管理水平起到積極的推動作用。
關(guān)鍵詞：績效管理；高校；財務(wù)預(yù)算管理；關(guān)系；途徑
一、高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系
績效管理不是高校財務(wù)預(yù)算管理的終極目標(biāo)，卻為高校財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要的幫扶作用。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理之間存在著非常密切的關(guān)系。充分了解高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理之間的內(nèi)在關(guān)系，對于深入理解績效管理在高校財務(wù)預(yù)算管理中的可行性具有深入淺出的作用。
（一）高校財務(wù)預(yù)算管理為績效管理應(yīng)用提供了廣闊的生存空間
從本質(zhì)上將，績效管理是一種行之有效的財務(wù)預(yù)算管理方法。正是因為高校財務(wù)預(yù)算管理的重要性，使得各種方法應(yīng)運而生，而強調(diào)績效管理，則是在比較細(xì)化的財務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財務(wù)預(yù)算管理的效果往往會存在一定的疏漏，而且使管理過程更加緩慢，顯得非常吃力?？冃Ч芾硎且话焉衿娴蔫€匙，它能夠敲開財務(wù)預(yù)算管理的大門，使預(yù)算管理的實效性更加明顯。因此，高校財務(wù)預(yù)算為績效管理的應(yīng)用開拓了廣闊的空間，使績效管理的重要性得以突顯，使高校財務(wù)預(yù)算管理的順利開展具備了有利可行的客觀條件。
（二）績效管理為高校財務(wù)預(yù)算管理提供了強有力的手段支撐
開展高校財務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)具備合適的條件，否則，其實效性無法很好的把握。高校其他管理工作需要構(gòu)建在良好的條件基礎(chǔ)上，而財務(wù)預(yù)算管理同樣需要具備有利的條件，績效管理使預(yù)算管理的價值切實體現(xiàn)在實際工作過程中，并得以充分發(fā)揮，貫穿高校管理的整個過程，從而使高校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、一線工作者都能夠真正認(rèn)識到高校財務(wù)預(yù)算管理的作用?？梢?，效管理使得財務(wù)預(yù)算管理的地位更加穩(wěn)固，使得預(yù)算管理的步伐更加堅定。因此，績效管理是促使高校財務(wù)預(yù)算管理充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身價值的有效手段和方法。
（三）高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系
在高校的管理活動中，財務(wù)預(yù)算管理與績效管理實現(xiàn)了互通有無、調(diào)劑余缺的互動。高校財務(wù)預(yù)算管理的各項內(nèi)在要求呼喚了績效管理的運用和融入，財務(wù)預(yù)算管理也為績效管理提供了展現(xiàn)價值的空間；績效管理則為全面提升財務(wù)預(yù)算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創(chuàng)造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發(fā)揮作用，為高校財務(wù)管理工作共同發(fā)揮了非常顯著的作用。
二、以績效管理改進高校財務(wù)預(yù)算管理的困境
以績效管理改進高校財務(wù)管理是一項重要的財務(wù)管理舉措，其積極價值不言而喻。然而，我們在認(rèn)可二者之間的密切關(guān)系時，不難看出現(xiàn)實中仍然存在著困境，在以績效管理改進高校財務(wù)預(yù)算管理的過程中，依然有許多問題需要解決。
（一）高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，績效管理目標(biāo)不明確
高校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏財務(wù)預(yù)算管理的能力，使得其對績效管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系沒能形成客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。如此，通過績效管理改進高校財務(wù)預(yù)算管理往往處于意識模糊的狀態(tài)，高校領(lǐng)導(dǎo)不加重視，績效管理的的地位就會處于較為尷尬的境地，不利于績效管理的推廣。
（二）預(yù)算控制工作不嚴(yán)格，阻礙了績效管理步伐
很多時候，高校的預(yù)算管理在預(yù)算控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多紕漏，致使很多財物、資金的走向不明朗，使績效管理沒有真正的用武之地，反而是預(yù)算管理工作處于忙亂的狀態(tài)。一旦預(yù)算管理比較混亂，績效管理就缺少了充分應(yīng)用的機會。如此，預(yù)算管理問題頻出，引入績效管理實現(xiàn)自身改進的可能性比較低下。
（三）績效考評體系不健全，影響了績效管理水平
高校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，以及預(yù)算控制工作不理想，都使得績效管理很難邁入預(yù)算管理工作體系，即便意識到以績效管理改進高校預(yù)算管理是一種科學(xué)的途徑，但是，仍然會因為績效考評體系不健全，使績效考評水平無法正常的發(fā)揮，反而在很大程度上抑制了績效管理的成效。
（四）單純抓起績效管理，卻與預(yù)算管理缺少關(guān)鍵性鏈接
很多高校及時認(rèn)識到績效管理對于預(yù)算管理的重要作用，仍然只是機械的嚴(yán)抓績效管理，而忽略了預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系，其實，在預(yù)算管理工作中的很多環(huán)節(jié)都可以與績效管理直接掛鉤，使預(yù)算管理能夠更加順利的開展，但是，現(xiàn)實中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒有深入認(rèn)識二者之間關(guān)系的結(jié)果，無法認(rèn)清二者之間的關(guān)系，自然無法將績效管理與預(yù)算管理的某些方面實現(xiàn)融合與有效對接。
三、以績效管理改進高校財務(wù)預(yù)算管理的實施途徑
績效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)在關(guān)系非常密切。我們必須充分認(rèn)可二者的內(nèi)在關(guān)系及相互之間的作用，并深刻剖析現(xiàn)存的問題及困境，使績效管理在高校財務(wù)預(yù)算管理中更好的發(fā)揮作用。
（一）制定績效管理目標(biāo)
績效管理一般脫胎于企業(yè)的財務(wù)管理領(lǐng)域，是企業(yè)財務(wù)管理中重要內(nèi)容，其目標(biāo)在于實現(xiàn)某種工作目標(biāo)，以此確保員工執(zhí)行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中，同樣離不開管理目標(biāo)的制定，并且需要將管理目標(biāo)合理融入財務(wù)預(yù)算管理的各個細(xì)節(jié)，使績效管理目標(biāo)更為細(xì)化具體化，以此來保證財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，使各個環(huán)節(jié)的工作能夠一一落實，在執(zhí)行效率上得以保障。具體而言，財務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃，年度目標(biāo)任務(wù)等依據(jù)制定目標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整可行的管理體制，使財務(wù)管理工作的責(zé)任更加明確到位。如此，在目標(biāo)明確，責(zé)任能夠落實的狀態(tài)下，才能把財務(wù)預(yù)算管理作為綜合考評的內(nèi)容加以重視。當(dāng)然，財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的展示和提升必然要依靠“高績效”的管理水平。因此，當(dāng)績效管理融入財務(wù)預(yù)算管理過程中時，需要對各個環(huán)節(jié)中的具體化績效目標(biāo)加以確定描述，使之成為績效考核的指標(biāo)。例如，科研經(jīng)費的預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)定為科研報告撰寫的頻率、內(nèi)容以及學(xué)術(shù)價值等；教師的薪酬預(yù)算指標(biāo)設(shè)定為教師的出勤率、有效課時數(shù)以及學(xué)生滿意度等。
摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國高校的發(fā)展正在不斷的飛速發(fā)展中，高校內(nèi)的各大管理體系正在逐漸邁向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。高校財務(wù)預(yù)算管理是高校管理體系中的重要組成部分，也是高校發(fā)展的重要影響因素之一。雖然我國高校近幾年來在財務(wù)預(yù)算管理方面上取得了一定的成就，但是在進行實際操作過程中仍舊存在一些問題，這些問題的存在影響了財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。本文通過高校財務(wù)預(yù)算管理所出現(xiàn)的問題進行著手分析，進而闡述了財務(wù)預(yù)算管理問題出現(xiàn)的原因，最后針對以上的一系列分析提出了高校財務(wù)預(yù)算管理對策的有效措施。
關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；預(yù)算管理；問題分析；對策探討
目前，我國正處于教育體制和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，各個高校的發(fā)展也是處于快速發(fā)展的態(tài)勢，財務(wù)預(yù)算管理是提高高校經(jīng)濟發(fā)展的重要一部分，它的作用越來越明顯。社會在不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，再加上高校管理人員對財務(wù)預(yù)算管理體制的不重視，使得高校原有的財務(wù)預(yù)算管理體制所存在的漏洞越來越大，在高校有限的資金情況下如何合理的利用部分資金，并且發(fā)揮出它們的作用，為學(xué)校取得最大化經(jīng)濟效益，是當(dāng)下各高校財務(wù)預(yù)算管理亟待解決的難題，也是對高校財務(wù)管理人員的重大挑戰(zhàn)。我們只有做到科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理，才能夠保證高校內(nèi)的各項事項能夠順利高效進行。
一、高校財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題分析
（一）不完善的財務(wù)管理體制
高校的財務(wù)預(yù)算涉及到多種問題，但是教育科研水平是學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)這是毋庸置疑的。對高校的財務(wù)管理具有極其重要的作用，它是高校管理的重要組成部分，在校內(nèi)的各項運營中占據(jù)著重要的比重。為了能夠順利的開展學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理是離不開完善的財務(wù)管理體制的建立，高校只有制定出合理的預(yù)算財務(wù)管理體制，才能夠使高校財務(wù)預(yù)算與高校實際支出和發(fā)展更加貼近。
目前，我國高校在財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題之一就是缺乏完善的財務(wù)管理體制，在實際財務(wù)管理運行中，只是一種形式，僅僅停留在管理機制的表面，并沒有將管理體制進行徹底的落實。因為缺乏一套完整、科技、高效的財務(wù)管理體制，導(dǎo)致了高校在進行財務(wù)管理中，有些管理體制猶如擺設(shè)，缺乏一定的控制力和強制力，沒能夠徹底發(fā)揮出管理體制所具有的真正作用。
（二）缺少新的預(yù)算編制方法
在進行高校財務(wù)預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制工作是其中的基礎(chǔ)性工作，因此它的工作效率在一定程度上影響了整個高校財務(wù)預(yù)算管理效率。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對各類項目的財務(wù)預(yù)算有了進一步的提高，但是很多高校在進行財務(wù)預(yù)算管理中仍舊采用效率低的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法-基數(shù)加增長，基數(shù)加增長的方法是將上一年的實際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，并且在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加一些變動的因素，綜合以上因素進而編制下一年的預(yù)算支出。傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法雖然存在著簡便、快捷的優(yōu)勢， 但是缺乏一定的規(guī)范性，在進行預(yù)算過程中，不利于預(yù)算編制的動態(tài)發(fā)展，在如今快速發(fā)展的社會經(jīng)濟體系下，運用這種方法所計算出來的財務(wù)預(yù)算與下一年的實際預(yù)算有很大的數(shù)據(jù)誤差，更有可能影響下一年的實際預(yù)算。
（三）財務(wù)預(yù)算內(nèi)容和制定上不完整
高校財務(wù)預(yù)算在內(nèi)容的制定上存在不完整的缺點，導(dǎo)致高校財務(wù)預(yù)算管理難度不斷增大。隨著社會經(jīng)濟水平的不斷深入發(fā)展，各大高校已經(jīng)不在像過去一樣，在財務(wù)資金方面全部依靠著政府的資金撥款，各大高校通過各種方式，比如擴大招生、與企業(yè)進行合作和進行信貸融資等多種方法來加大學(xué)校財務(wù)的實際收入，這就導(dǎo)致了各大高校在進行財務(wù)預(yù)算管理過程中難以將高校內(nèi)所有財務(wù)的收入和支出都納入到財務(wù)預(yù)算中，無法對高校的財務(wù)進行統(tǒng)一的預(yù)算和整理。由于高校運營規(guī)模的不斷擴大，而高校又沒有建立一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致在進行財務(wù)預(yù)算管理中，造成了預(yù)算內(nèi)容與實際收入支出無法完整的進行體現(xiàn)，高校的整體內(nèi)外收入、社會融資、政府支持性基金等多項收入無法完整的納入到財務(wù)預(yù)算中去，最終導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。
二、高校財務(wù)預(yù)算管理問題的原因
高校財務(wù)預(yù)算是一項數(shù)據(jù)龐大、涉及工作人員多的工程，在進行財務(wù)預(yù)算管理過程中需要各部門進行緊密配合，部門人員都要積極的投入到配合財務(wù)預(yù)算的工作中去，以此來保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。但是由于部分部門人員對高校財務(wù)預(yù)算管理不重視，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算只是學(xué)校財務(wù)相關(guān)部門的工作，擺出一副事不關(guān)己的態(tài)度，在任務(wù)交代下來后也是敷衍了事，不能夠積極主動的配合財務(wù)部門進行財務(wù)預(yù)算管理工作，帶著一種“先要錢后計劃”的心理，在進行財務(wù)編算的工作中不認(rèn)真不細(xì)心，等到實際花錢的時候才能發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理。由于高校對財務(wù)預(yù)算管理的不重視，導(dǎo)致了在進行財務(wù)預(yù)算管理中高校財務(wù)管理人員無法掌握各部門的實際收支情況，最終導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算管理的混亂，預(yù)算編制與實際情況不符，影響學(xué)校整體的資金運作。
（二）財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠
財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，也是所有管理中的最重要組成部分，高校內(nèi)的高部門相關(guān)人員不僅僅要重視財務(wù)預(yù)算管理，還要對財務(wù)預(yù)算管理進行嚴(yán)格監(jiān)督。在進行財務(wù)預(yù)算的審批過程中要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合高校實際收入情況的預(yù)算不予通過，并進行改進進一步提高財務(wù)預(yù)算。不僅僅要在財務(wù)預(yù)算管理前期進行嚴(yán)格監(jiān)督，在后期的財務(wù)信息與成本核算過程中也要進行嚴(yán)格監(jiān)督，要體現(xiàn)透明化。在我國的大多數(shù)高校的信息公開欄的公開程度是有限的，而且還存在很多的暗箱操作，很多人根本就不清楚學(xué)校的真正預(yù)算在什么地方，資金具體去向無法明確，難以保證資金收入是否合法、有無偷稅漏稅的情況，在進行財務(wù)預(yù)算管理過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督力度，確保每一步驟都能夠無漏洞可查。
三、探討高校財務(wù)預(yù)算管理對策
（一）健全高校財務(wù)管理體制
提高高校財務(wù)預(yù)算管理必需要健全高校財務(wù)管理體制，首先高校必須要加大宣傳力度，做好高校預(yù)算管理的更新信念，使各部門和各領(lǐng)導(dǎo)能夠明白學(xué)校的預(yù)算花費在什么地方，不能存在“糊涂賬”，并且要讓各高校的領(lǐng)導(dǎo)人員和教育者重視財務(wù)預(yù)算管理。在加大對財務(wù)管理體制的宣傳力度的同時，還需要廣征意見，對高校內(nèi)現(xiàn)存的預(yù)算管理制度進行修改，使其能夠更加符合高校的發(fā)展實情。高校在進行財務(wù)管理體制的健全制定時，要多方面聽取學(xué)校所有人員的意見，要廣納意見，分析管理體制所存在的問題，鼓勵學(xué)校所有人員積極主動的投入到預(yù)算編制中，從而使學(xué)校的預(yù)算管理體制更加健全，能夠使財務(wù)管理體制更好的為學(xué)校的發(fā)展做出貢獻。
高校財務(wù)預(yù)算管理在高校的管理中占據(jù)著重要的地位，要想有效的實施財務(wù)管理w制，必須要加強校內(nèi)各個部門對財務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識，如果領(lǐng)導(dǎo)階層對校內(nèi)財務(wù)管理沒有足夠的重視度，又怎么會投入心思進行財務(wù)管理宣傳，各部門對財務(wù)管理的工作態(tài)度也無法認(rèn)真負(fù)責(zé)。高校對財務(wù)管理過程中要加強對各部門上報預(yù)算的審計和監(jiān)管工作，要求各部門對各項資金支出進行細(xì)分，對各項資金來源和支出部分納入到學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制中，對財務(wù)預(yù)算編制的審核一定要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)缺項和漏項的問題，各部門只有對財務(wù)管理有足夠的重視度才能共同努力保障學(xué)校內(nèi)的財務(wù)管理能夠發(fā)揮出最大的作用。
（三）建立有效激勵和約束體制機制
將各部門的工作考核內(nèi)容中要加入到預(yù)算管理，從而制定出一套科學(xué)、合理、能夠投入實際應(yīng)用中的績效考核辦法和獎懲措施。對一些有積極增收、執(zhí)行力強的部門，在經(jīng)過相應(yīng)的考核確定無誤后，給予這些部門一些物質(zhì)獎勵，鼓勵他們能夠更加積極的工作，對一些工作執(zhí)行力不強，沒有達到預(yù)定目標(biāo)的部門，在進行審核后要給予一定的批評或者反思總結(jié)的處理，從而提高他們的工作積極性。建立有效的財務(wù)管理激勵和約束體制機制，能夠激發(fā)出各部門的積極性，從而促進高校的健康發(fā)展。
四、結(jié)語
高校的財務(wù)預(yù)算管理工作對于高校的建設(shè)和發(fā)展有著極其重要的意義，它是高校管理的精髓所在。高校必須做好這一項工作，既能夠?qū)⑿?nèi)有限的資金得到最大化利用，并且降低資金的浪費。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，高校財務(wù)預(yù)算管理傳統(tǒng)的管理方式存在的漏洞越來越大，這時候就需要高校財務(wù)管理人員緊跟時代的步伐，以此來促進高校的和諧發(fā)展。
摘 要：新預(yù)算法的頒布實施，對深化預(yù)算改革、規(guī)范政府收支行為和提升政府服務(wù)能力具有里程碑意義。高校部門預(yù)算是財政預(yù)算的重要組成部分，因此必然對高校預(yù)算產(chǎn)生深遠的影響。新預(yù)算法對預(yù)算管理提出了更高的要求，必須實行全面、精細(xì)化預(yù)算，同時提高預(yù)算的透明度，加大對預(yù)算的公開力度。面對新要求、新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)優(yōu)化財務(wù)管理，提高教育資金的使用效益。
關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；預(yù)算管理
2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了新預(yù)算法，2015年1月1日起，新預(yù)算法頒布實施。新預(yù)算法對建立我國現(xiàn)代、科學(xué)、公開、透明的財政制度具有跨時代意義，新預(yù)算法繼續(xù)深化預(yù)算改革、進一步規(guī)范政府收支行為，對實際具有較強的約束性和指導(dǎo)性。同時隨著高校辦學(xué)資金規(guī)模不斷擴大，財務(wù)風(fēng)險不斷增強，更加凸顯出了財務(wù)預(yù)算的重要性，財務(wù)預(yù)算直接影響著高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、新預(yù)算法對高校財務(wù)預(yù)算管理的影響
（一）要求高校財務(wù)預(yù)算具有全面性
新預(yù)算法第4條明確提出：“政府全部收支納入預(yù)算。”即實現(xiàn)全口徑、全過程、全范圍預(yù)算，這要求高校在編制財務(wù)預(yù)算時把所有“收支”納入總盤，進行全面預(yù)算管理，堅決杜絕隱瞞資金、截流收入、私設(shè)“小金庫”、套取預(yù)算資金等情況。如各院系（部門）創(chuàng)收收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入、租賃受贈收入等都必須納入學(xué)校預(yù)算收入，相應(yīng)支出也同樣納入預(yù)算支出。
（二）要求高校財務(wù)預(yù)算更加精細(xì)
新預(yù)算法第46條指出：“編制本級一般公共預(yù)算支出時，按功能分類應(yīng)編制到項級，按經(jīng)濟分類應(yīng)編制到款級?！边@要求高校在財務(wù)預(yù)算時，對預(yù)算項目實行精細(xì)化管理，擺脫粗放、內(nèi)涵模糊的預(yù)算，杜絕預(yù)算局限在項目的大類層面，沒有末級明細(xì)項目或末級明細(xì)內(nèi)涵模糊不清。
（三）要求高校財務(wù)預(yù)算更加公開透明
新預(yù)算法第14條規(guī)范了預(yù)算公開的范圍、主體和時限等，并在第92條中明確了違反公開的法律責(zé)任。新預(yù)算法提出，必須在批準(zhǔn)預(yù)算的規(guī)定日期內(nèi)對外公開，做到主體、內(nèi)容、形式和時間的公開，同時從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”，以此接受社會各界和全校的監(jiān)督，充分體現(xiàn)預(yù)算的公開、透明。
二、新預(yù)算法下高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
（一）收入預(yù)算不全面，“賬外賬”現(xiàn)象嚴(yán)重
目前很多高校預(yù)算編制不全面，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，創(chuàng)收收入未納入預(yù)算收入總盤。高校編制預(yù)算收入時，一味重視財政撥款，忽視創(chuàng)收收入，造成收入編制不全、“賬外賬”、“私設(shè)小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重。創(chuàng)收收入作為不同于財政撥款的形式而獨立存在，但屬于高校收入的重要組成部分，因此編制收入預(yù)算時，必須將它納入“預(yù)算總盤”，杜絕隱瞞資金、截流收入。第二，“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”未納入收入預(yù)算。 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金指按照財政批復(fù)預(yù)算，在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時，未列支出的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算資金。高校財務(wù)主要指財政基本支出、項目支出的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，非財政項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，它們是高校收入來源的重要組成部分。但目前，高校在編制收入預(yù)算時，往往會忽略這部分，以陜西省屬FL大學(xué)為例，具體（見下頁表1）。
（二）支出項目過于粗放，內(nèi)涵模糊
當(dāng)前很多高校編制預(yù)算項目時，對支出只進行簡單、粗略的劃分，沒有建立子項目或子項目內(nèi)涵模糊、不明確，造成預(yù)算、核算、決算銜接松疏、不緊密，很難發(fā)揮預(yù)算“指揮棒”作用。再者，預(yù)算項目精細(xì)化程度直接影響績效考評水平。目前因高校預(yù)算項目編制過于粗放，沒有對每個項目進行分解和細(xì)致的說明，造成績效考評無依據(jù)或依據(jù)不充分的現(xiàn)狀，以陜西省屬FL大學(xué)為例，具體（見下頁表2）。
（三）預(yù)算公開范圍要求較低，未全口徑公開
高校預(yù)算公開是指“高校年度財務(wù)收支計劃以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣_、接收社會的監(jiān)督?！蹦壳案咝ｎA(yù)算公開范圍的要求局限在“預(yù)算三下”層面，即包括財政補助收入的小部分（剔除“生均經(jīng)費撥款”“中、省建設(shè)專項”等）、事業(yè)收入、其他收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)合高校實際財務(wù)狀況，財政補助收入中的“生均經(jīng)費撥款”“中、省建設(shè)專項”構(gòu)成了高校收入的重要組成部分。據(jù)調(diào)研，對省屬高校來說，“生均經(jīng)費撥款”占到財政補助收入的48.5%、收入的36.5%?？梢?，這一大塊兒資金，游離于公眾的視角、人民的監(jiān)督，對捍衛(wèi)納稅人的權(quán)利，保障財政的透明度，建立政府責(zé)任和法制財政帶來很大的障礙。
三、新預(yù)算法下優(yōu)化高校財務(wù)預(yù)算路徑
（一）梳理預(yù)算管理流程，實現(xiàn)全面預(yù)算
全面預(yù)算，對高校來說，應(yīng)該把所有的預(yù)算收支納入總盤，真正做到“收入一個籠子、支出一個口子”。無論是學(xué)校層面的預(yù)算管理機構(gòu)，還是各院系（部門）的二級預(yù)算管理機構(gòu)，在編制收入預(yù)算時，除了要納入預(yù)算年度的財政撥款、事業(yè)收入和其他收入外，還要把創(chuàng)收收入、“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”編到預(yù)算收入總盤，同時還要安排對應(yīng)的支出項目，保證日常運行支出和資本性支出都有歸口。只有這樣，才能從源頭上防止隱瞞資金和截流收入，做到全口徑預(yù)算。
（二）細(xì)化預(yù)算支出，建立項目層級關(guān)系
高校應(yīng)細(xì)化支出預(yù)算，編制預(yù)算時，把經(jīng)濟事項融入到末級預(yù)算項目與會計科目中，以增強預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。高校的預(yù)算項目一般可分為基本支出和項目支出，基本支出由人員支出和公用支出組成，項目支出由系列子項目組成，但這只是最粗略的分配方法，完整的預(yù)算分配方案應(yīng)體現(xiàn)支出的功能分類、經(jīng)濟分類和預(yù)算項目的三維立體關(guān)系，以YL大學(xué)2016年年初預(yù)算分配方案為例（節(jié)選）。
可見，要做好預(yù)算分配方案，高校在平時工作中應(yīng)注意建立項目庫，通過論證、評審等多重環(huán)節(jié)篩選出可行性較強的項目，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，進行輕重緩急排序后，建立動態(tài)項目庫。
（三）全口徑公開預(yù)算，實現(xiàn)“陽光財務(wù)”
高校在公開預(yù)算時，對收支應(yīng)進行全口徑公開，不應(yīng)該對“財政補助收入”剔除“生均經(jīng)費撥款”“中、省建設(shè)專項”等重要因素，因為該項目構(gòu)成了財政補助收入的重要組成部分，忽視這部分資金，難以保證納稅人的權(quán)利和財政的透明度。
新預(yù)算法第一次全面規(guī)定了“預(yù)算公開”的范圍、主體、時限等，并明確指出，對社會高度關(guān)注的事項要做出說明、違反預(yù)算公開規(guī)范要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，除涉及國家機密事項外。因此，高校必須在預(yù)算批準(zhǔn)20 日內(nèi)公開，公開的內(nèi)容包括主體、形式、內(nèi)容和時間。特別是“三公”經(jīng)費，一定嚴(yán)格管控，不得超支，并且空開到層面，這些都充分體現(xiàn)了預(yù)算的民主性和科學(xué)性。
