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序論：在您撰寫淺談農(nóng)村污水治理技術時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
【摘 要】本課題根據(jù)世界銀行項目組的系列文件，通過對相關人員的咨詢和項目過程的了解，結合天臺已實施的非世行污水治理項目的情況，認為課題研究較有現(xiàn)實意義。因項目還未進行工程建設，事實效果和數(shù)據(jù)有待以后調(diào)研，本課題報告僅屬階段性報告，構建了課題的框架和要重點解決的問題、方向，提出了對政府投資項目的一些思考。
【關鍵詞】世界銀行；貸款；污水治理； 問題； 思考
一、本項目概況和世行貸款項目研究概述
世界銀行集團由國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構、國際投資爭端解決中心組成。成立于1945年，有183個成員國，是非盈利性的國際組織，把幫助貸款國減輕貧困作為終極目標。到2011年6月30日，在中國執(zhí)行了337個項目，累計貸款491億美元，涉及基礎設施建設、教育衛(wèi)生和新能源等各方面。
“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）高度重視社會福利和社會公正問題，提出優(yōu)先保證人民群眾的需求，要逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務的差距。倡導通過建設基礎設施，解決農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全、充分和可持續(xù)性供水問題，提供廢物管理（垃圾處置）服務，解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。世行的國別戰(zhàn)略根據(jù)中國政府的目標、編制的相應的貸款規(guī)劃、投向，安排貸款資金用于相應項目。經(jīng)浙江省積極爭取，2012年7月，國務院批準，國家發(fā)改委和財政部下達了《利用世界銀行2013-2015財年備選項目規(guī)劃》，浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設項目被列入備選項目清單，擬安排世行貸款2億美元，在安吉、富陽、天臺、龍泉4 縣（市）建設農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。其中天臺縣項目預計總投資8685萬美元，世行貸款4388美元，貸款占50.5%，在165個自然村實施。天臺成立了項目辦公室，開展相關工作，經(jīng)過兩年的準備和多輪談判，現(xiàn)在已簽訂合同，4月30日進行了第一批項目的招標工作，按規(guī)定要公示3個月（現(xiàn)未滿），項目還未進入工程建設階段。
2013年，省政府提出“五水共治”，并迅速開始實施，其中農(nóng)村污水處理屬比較復雜、難解決也必須解決的主要工作。天臺縣政府從2014年5月開始啟動，計劃用3年時間完成全縣594個村的生活污水治理，實現(xiàn)行政村全覆蓋，2014年要完成的150個村，目前據(jù)報表顯示完工。
世行貸款在項目戰(zhàn)略、規(guī)劃、可行性研究、評估，實施，監(jiān)測評價等方面有比較完整的體系，被中國政府作為項目管理的創(chuàng)新和規(guī)范引進到中國，成為項目管理的重要辦法。上世紀80年代后期，在國家重大項目中，開始實施政府投資項目績效評價。對世行貸款的研究，學者根據(jù)項目目標，實施的過程，結果研究，認為成果比較好的據(jù)多，但偏離目標，或產(chǎn)生對實施國不利影響的也存在。中國學者著重于項目實施的績效研究，用比較分析（前后對比）、根據(jù)定量、定性分析，成本收益方式，細分了成本（基本費用、輔助費用、無形費用）收益（基本收益、派生收益、無形收益），引入影子價格校驗偏離值，并對確定性和風險、外部效果等對項目的技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境進行評估。運用美國運籌學家A.Charmes和W.W.Cooper的DEA方法模型（處理多指標投入和多指標產(chǎn)出的數(shù)學規(guī)劃模型）評價決策單元間的相對有效性。也有學者用聯(lián)立方程法對世行項目隊中國經(jīng)濟影響進行分析評價。對世行項目管理的研究提出了在項目選擇決策、信息、經(jīng)驗積累、監(jiān)督等方面都存在要解決的問題。有的學者側重于研究某一領域如采購管理等。
二、本課題研究意義和基本框架
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，對環(huán)境治理提出了越來越高的要求，并有了比較強的解決環(huán)境治理的經(jīng)濟實力，青山綠水成了的政府對民眾展示政府作為的新的目標，成為可持續(xù)發(fā)展的顯要標志。本屆省政府提出“五水共治”，并推行了群眾性運動的辦法（“吃公家飯”的都要捐款）迅速開展。農(nóng)村污水處理被認為是重點和難點，因而被高度重視，各縣都制定了時間表，成了各級政府和官員的重要考核內(nèi)容。其投資體量大，如天臺縣原定世行貸款項目僅165個村，總投資要5億多元，村均要300多萬元?，F(xiàn)在提出3年全覆蓋到594個村，村均預算200萬元，總投資約12億元，如此龐大的投資，對決策和實施過程、成果的研究頗有意義。
2012年，世行對貸款項目推進過程中的各問題以備忘錄的形式提出了很多現(xiàn)實問題，認為項目準備各環(huán)節(jié)不夠準確。2014年6月，在內(nèi)部報告中明確提出“浙江省項目辦和縣（市）項目辦的世行項目管理經(jīng)驗不足。他們的人員配備、項目管理能力和監(jiān)督業(yè)務的專業(yè)技術都比較有限。項目實施單位的世行項目管理能力也很有限”。這個結論是項目已開展了2年多的在正式報告中提出的，結合中國各級政府“五水共治”農(nóng)村污水處理項目決策實施的情況，確令人深思，值得研究。在反復閱讀世行相關報告、備忘錄過程中，感到世行項目管理盡管體系完整、分析比較全面，風險管理也提出了應對辦法，但由于基礎數(shù)據(jù)可能存在問題，實施操作分散，項目目標也存在較大的偏離可能性。其投資估算的回報率也有待實際檢驗，事實回報率和還款計劃的實現(xiàn)存在不確定性。因此，全面、深入、跟蹤的客觀研究意義重大，對政府項目決策實施會有很大的參考意義。
本課題將根據(jù)世行浙江省供水、污水處理項目提出、立項、實施的過程、環(huán)節(jié)、成果的預判的可行性、合理性與天臺本地事實進行對照分析，對實施過程的進行跟蹤觀察，對實際成果客觀分析，對真實的投資回報、效益、效率展開客觀評估，并提出有實際意義的建議。
中國各級政府項目的決策思路、科學性、真實可行性、事實成果應該說存在著很多問題。決策“拍腦袋”、成果“曬太陽”的情況確實存在，政府投資的真實效率也存在問題，要解決這些問題，需要大量真實客觀的項目研究，提供真實可行的理論、方法，不斷改進。世行項目本身的管理體系、監(jiān)測評價方法、指標也要在項目研究中校驗，不斷完善。
本課題屬管理決策、政策研究范疇，采有對比分析方法，項目實施前后對比，世行項目與天臺已開始實施的農(nóng)村污水治理進行對比。把握現(xiàn)象、表象，各級政府、世界銀行的數(shù)據(jù)、結論，與實際情況的印證，決策與實際是否存在背離、偏離，從中找出問題、原因，提出對策方案。以計量經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學等理論為依據(jù)，從理論角度進行深入研究。比較研究方法，如天臺與有對比意義的地區(qū)進行分析，從中也可發(fā)現(xiàn)問題和找到解決方案。
三、項目實施存在的要重點觀察的問題
1.項目決策
農(nóng)村生活污水要治理是無可爭議的正確，但用什么方法治理，治理的效果，投入的成本和產(chǎn)出效益需要精細的研究。世界銀行項目研究對投入產(chǎn)出進行了比較，從財務做了技術經(jīng)濟分析，但依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)由當?shù)靥峁椖拷M對數(shù)據(jù)的準確性一直持有疑問。但因世行對項目團隊和項目經(jīng)理的管理偏重于績效考核，隨著浙江省五水共治的快速推進，項目目標村有被先實施的而可能不能按預計完成的情況，促使項目團隊和項目經(jīng)理快速、靈活處理，對決策的真實、可靠性會產(chǎn)生影響。而天臺農(nóng)村污水治理在“五水共治”這樣的疑似中國運動式方法推動、完成政治任務的態(tài)勢下開展，就更缺失嚴謹?shù)臎Q策過程。在排放標準制定，農(nóng)村污水對水環(huán)境的真實影響（如認為農(nóng)村生活污水對水污染的整體程度要達到50%以上，有專家就覺得缺乏科學依據(jù)），選擇的技術方法、投資成本、維護，全壽命期運行成本，資金的籌措、項目規(guī)劃、工程實施、監(jiān)督，要達到的效果等方面在項目決策程序上都缺少了細致的分析、研究，這樣的建設項目難免會產(chǎn)生很多問題。要世行項目少受所謂不好的“中國式”得感染，盡量保持世界銀行項目管理的理念、方法，進而對當?shù)氐恼椖慨a(chǎn)生積極的影響，應該成為世行項目的一個重要目標。
2.技術選擇
農(nóng)村污水治理的技術要根據(jù)實際情況和目前技術進步的要求，本著簡便、實用、維護簡單、投入成本最少來選擇。對當前比較成熟的污水處理技術如：預處理加生態(tài)濾池技術、厭氧加復合人工濕地技術，高負荷地下滲濾復合技術，多介質(zhì)土壤滲濾污水凈化槽污水處理技術預處理加生態(tài)塘污水處理技術，省環(huán)科院的層疊生態(tài)濾池技術等，要根據(jù)以上原則因地制宜選擇。
天臺縣政府根據(jù)2015年治理的要求提出了實施細則，提出要區(qū)別對待，因地制宜，選擇合適的技術方案，課題組將根據(jù)今年實施的情況進行實地調(diào)研，對世行項目實施有借鑒作用的提出建議。
3.項目資金
世界銀行對項目資金特別是配套資金能否實際到位落實和貸款回收的風險評估比較慎重，對天臺的財政收入進行了審慎分析。認為配套資金在財政收入中占比過過高，經(jīng)反復爭取，先同意了原來的安排，但要根據(jù)第一批項目實施情況，如不能按計劃完成資金配套和項目進度，還是要把項目調(diào)整到其它縣市。這種審慎態(tài)度和管理辦法對政府建設項目較有實際借鑒意義。而浙江省的做法可能會給項目的資金鏈造成很大問題。按計劃省里先按戶均4000-6000元測算工程投入，按年計劃撥付32%，其余38%在省撥統(tǒng)籌轉移支付中解決，因要趕進度完成治理任務，把三年的32%一次性撥付給天臺縣。對天臺這樣每年靠省財政轉移支付約10億元才能維持政府日常運轉的縣分，又將戶均造價定為8000元（可能是為爭取更多的省政府撥款），將勢必擠占其他資金，會面臨極大的資金難題或產(chǎn)生大量的地方新債務。
世行的資金管理比較嚴格，項目資金按規(guī)定不得截留，直接按合約撥付給施工隊伍，避免了中間環(huán)節(jié)和產(chǎn)生債務，但因配套資金要省縣市解決，以后的資金管理會產(chǎn)生怎樣的問題有待觀察。
4.工程建設管理
按世行的項目管理，對工程招標有嚴格的準入要求，任何變更都要得到批準。招標也有嚴格程序，按最低價中標，按嚴格的條款在驗收合格后采給予撥款。在當前的建設項目市場，政府項目如按最低價中標，往往投標單位明知虧損也敢報價，靠各種方法偷工減料，工程中途變更、索賠來彌補和爭取利潤的習慣做法盛行。能否保證質(zhì)量、工期不出爭議，只有在實施過程中才會發(fā)現(xiàn)，如確能打破慣例，對中國的工程管理意義重大。
四、對政府投資項目思考
政府投資按現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，屬于正外部性大由無法通過有效補貼由私人投資來完成的項目，或為彌補市場失靈的投資，屬于不能排除或排除使用成本大于不排除的領域。如公路、河流用水，大氣、水環(huán)境整治等。但對于排污處理，已屬于可以有效辦法促使排污者的外部性內(nèi)部化，西方國家包括中國部分地方實行新的辦法，從收取“邊沁稅”發(fā)展到排污權交易的辦法來解決相關問題。農(nóng)村生活污水處理本屬村民要自己承擔的責任，可以設計一套補貼和收取排污費相結合的系統(tǒng)辦法來實現(xiàn)。特別是天臺農(nóng)村有30萬以上的村民平常在外地，大部分的房屋基本閑置，如此化費幾億的投資其效益值得商榷。世界銀行也提到要選擇的目標村要符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，不在城鎮(zhèn)化的過程中可能消失的村落，但沒注意到農(nóng)村這樣一種候鳥式生活的狀況。也是在本課題的后續(xù)階段要重點考察的。
因本人經(jīng)常擔任農(nóng)村工作指導員，也曾參與建設項目的爭取工作，對農(nóng)村和其他政府投資項目有些感性認識，總體上說問題很多。對村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府或想爭取政府資金支持的個人、企業(yè)，也不能單憑能找到資金就盲目去爭取，隨著各級政府和出資方對項目管理的嚴格，對需要確實完成（以前往往是報表、報告完成）的項目，要慎重，至少要做到真有效用（不單純是經(jīng)濟效益），而且要能彌補全部成本，包括自身投入成本、機會成本，要做到邊際收益大于邊際成本?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個人爭取資金的項目全周期現(xiàn)金流為正，應成為項目評估的主要指標。
作者簡介：
何凱（1967―），男，籍貫：浙江省臺州市，學歷：大學，職稱：講師，研究方向：經(jīng)濟學。
摘要 闡述了在農(nóng)村污水治理過程中，相關理論為共同受益者即全社會成為農(nóng)村污水治理責任主體提供的前提和依據(jù)，提出必須按照科學設定和合理配置的基本要求，明確共同受益者的資金投入責任及其支持、參與責任。
關鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責任；理論依據(jù)；資金投入
農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學設定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實際出發(fā)，明確共同受益者的治理責任。
1 共同受益者治理責任的理論依據(jù)
1.1 環(huán)境正義理論
環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護領域中的個體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應得到平等的關注和尊重，在承受環(huán)境風險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責任時，應平等地面對和分擔。
城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護領域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應得到平等的關注和尊重，在承受環(huán)境風險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責任時，應平等地面對和分擔[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權益，同時均有保護環(huán)境的義務。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護領域中的利益平衡問題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡?？h域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問題時以環(huán)境正義理論為指導，強調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權益和所承擔環(huán)境義務的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔環(huán)境風險和責任上的平等性與合理性。縣域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權利與所履行環(huán)境義務的統(tǒng)一。
1.2 發(fā)展補償理論
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構的形成與發(fā)展對當代中國農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢與環(huán)境保護“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實現(xiàn)[2]。
“以工補農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構提供了思路與政策支持。為改善長期以來農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢下的農(nóng)村環(huán)境問題，避免農(nóng)村環(huán)境問題造成更大的經(jīng)濟損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責任、有義務分擔農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補償。同時，這種責任的承擔也有助于權利平等原則、機會平等原則的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長遠看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢的存在同樣會對城市居民產(chǎn)生不利影響。
農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會的治理責任包括資金投入責任及其支持、參與責任。
2 共同受益者資金投入責任
國務院于2002年1月30日以國務院〔2002〕第369號令，頒布了《排污費征收使用管理條例》，并于2003年7月1日正式實施。原國家環(huán)?？偩钟窒群箢C布了《排污費征收標準管理辦法》《排污費資金收繳使用管理辦法》《關于排污費征收核定有關工作的通知》《關于減及緩繳排污費有關問題的通知》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個文件，與《排污費征收使用管理條例》配套實施。
2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民
共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責任應當通過《排污費征收使用管理條例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過以下2種途徑進行。
途徑1：在《排污費征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費對象的范圍，而不是針對城市居民另行制定收費辦法。在此基礎上，將針對城市居民所征收的污水處理費按照一定的比例分為城市污水處理費和農(nóng)村環(huán)境污染治理補償費，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。
途徑2：在《排污費征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費對象的范圍，但不對城市居民所征收的污水處理費進行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當中。
無論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費（含污水處理費）支付能力范圍內(nèi)適當提高征收標準，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補償費的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展[4]。
2.2 進一步強化征收手段
要對城市居民排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應的法律責任規(guī)定，并加大處罰力度。對不繳或者欠繳排污費者，可處應繳納排污費1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門為城市居民污水處理費的征收部門?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。
2.3 嚴格監(jiān)督管理，加強部門監(jiān)督
要在《排污費征收使用管理條例》中明確，縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費的使用和管理情況。進一步強化審計監(jiān)督，審計機關應當加強城市居民污水處理費用于農(nóng)村污水治理專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。對環(huán)境保護行政主管部門、財政部門的工作人員違法批準減繳、免繳、緩繳排污費，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專項資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任和行政責任。
3 共同受益者的支持和參與責任
3.1 共同受益者間接的支持和參與責任
主要是指將針對城市居民所征收的污水處理費部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費（含污水處理費）支付能力范圍內(nèi)適當提高征收標準，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補償費的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展。城市居民所繳納的污水處理費及相關費用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。城市居民履行法定職責，按時、足額繳納污水處理費及相關費用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。
3.2 共同受益者直接的支持和參與責任
主要是指城市居民積極配合政府相關部門做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專項機構所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專項機構開展工作提供其他便利。
4 結語
在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責任設定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責任及其支持、參與責任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進。
【摘要】在過去的30多年里，我國一直致力于城市環(huán)境治理和工業(yè)環(huán)境治理，環(huán)境基礎薄弱的農(nóng)村成了滯后點。然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的提升，村民的生產(chǎn)生活標準也有所提升，用水水質(zhì)成了村民關注的重點。文章通過對農(nóng)村污水性質(zhì)及特點的描述，提出了農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀，同時簡單分析了幾種國內(nèi)外都可使用的農(nóng)村污水處理技術。
【關鍵詞】農(nóng)村污水；性質(zhì)；特點；現(xiàn)狀；處理技術
一.農(nóng)村污水的性質(zhì)及特點
1.污水性質(zhì)
農(nóng)村污水是指農(nóng)村地區(qū)居民在生活和生產(chǎn)過程中形成的污水。具體范圍包括生產(chǎn)污水和生活污水兩個方面。農(nóng)村生活污水是指居民生活過程中廁所、洗浴、洗衣服和廚房排放的污水等。農(nóng)村生產(chǎn)污水是指居民在進行畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)生的高濃度有機廢水，甚至包括降雨形成的村莊徑流水及農(nóng)田徑流水。
2.污水特點
由于農(nóng)村村鎮(zhèn)人口較少，分布廣泛且分散，使農(nóng)村生活污水與城市生活污水從水質(zhì)、水量及成分上都明顯不同。
2.1、污水水質(zhì)
（1）農(nóng)村生活污水濃度低，變化大，成分復雜、不同時段的水質(zhì)不同；
（2）懸浮物濃度較高，有機物濃度較低，水質(zhì)呈弱堿性；
（3）大部分農(nóng)村生活污水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)），含有一定的氮、磷，水質(zhì)波動大，可生化性強；
（4）廁所排放的污水水質(zhì)較差，但可進入化糞池用作肥料
2.2、污水水量
（1）一般農(nóng)村的生活污水水量都比較小。農(nóng)村人口居住較為分散，人均用水量相對較小，因此相應產(chǎn)生的生活污水水量也比較??；
（2）變化系數(shù)大。農(nóng)村居民生活非常規(guī)律，導致早晚的生活污水的排放量遠多于白天，且在夜間排水量驟減，甚至斷流。水量變換呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點；
（3）每天都存在高峰排放量的時段：上午、中午、下午；
（4）農(nóng)村地區(qū)集中給水用水量為20～35L/（人*d），龍頭安裝到戶的用水量為30～40 L/（人*d），有淋浴設備設施的為40～70 L/（人*d）。農(nóng)村生活污水排放量應根據(jù)村莊居民用水現(xiàn)狀、生活習慣、經(jīng)濟條件、發(fā)展?jié)摿Α⑿l(wèi)生設施水平、排水系統(tǒng)完善程度等因素確定。
2.3、污水排放體制
農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村尚無完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放到就近的水體。少部分地區(qū)具有完善的污水排放系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水中有機物含量高，N、P含量增多。人們隨意地排放和雨水的沖刷，使大量的有機質(zhì)和N、P等物質(zhì)流入湖等水體，如果不加以處理利用，常常會引起水體富營養(yǎng)化。
二.農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀
我國對農(nóng)村污水的研究起步較晚，且規(guī)模較小，在農(nóng)村污水處理的技術和管理上遠落后于西方發(fā)達國家，但國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視程度也在逐步增強。2006年國家環(huán)?？偩诸C布了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，指出優(yōu)先在我國農(nóng)村水環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)以及水污染治理重點流域建設農(nóng)村生活污水處理示范工程；到2010年基本完成1萬個行政村生活污水處理設施示范建設。同時，國家“十一五”規(guī)劃提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的建設目標，這大力推動了農(nóng)村污水處理的設施建設。規(guī)劃要求北京、天津、山西、陜西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏、甘肅、青海、新疆等北方及沿海地區(qū)的缺水城市大力發(fā)展再生水利用，實現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長。
三.農(nóng)村污水的處理技術
目前我國農(nóng)村污水處理技術種類繁多，但從工藝原理上分析可分為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物呼吸和微生物分解的原理，又可以稱為生態(tài)處理系統(tǒng)，常用的有人工濕地處理系統(tǒng)、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)等。第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。其中好氧生物處理是利用動力給污水充氧，培養(yǎng)微生物菌種，再利用微生物菌種分解、消耗吸收污水中的有機物，氮和磷；厭氧生物處理技術是利用厭氧微生物的代謝，在無需提供氧氣的情況下把有機污染物轉化為無機物和少量的細胞物質(zhì)。
3.1、人工濕地處理系統(tǒng)
有條件的村莊應充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉渠道和附近的荒地，廢水塘，洼地和沼澤地等，建立一個人工濕地處理系統(tǒng)。人工濕地污水處理技術是一種基于自然生態(tài)原理，使污水處理達到工程化、實用化的新技術。將污水有控制的投送到土壤經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，并經(jīng)過生長有蘆葦、香蒲等沼澤生植物的土地上，利用植物的根系吸收和微生物的作用，并經(jīng)過多層過濾，來達到降解污染、凈化水體的的目的。它是一種充分利用底下人工介質(zhì)中棲息的植物、微生物、植物根系，以及介質(zhì)所具有的物理、化學特性，將污水凈化的天然與人工處理相結合的復合工藝。濕地處理系統(tǒng)工藝設備簡單，運轉維護管理方便、能耗低、工程基建低、運行費用低、對進水負荷的適應性強，能耐受沖擊負荷，凈化出水水質(zhì)良好、穩(wěn)定。缺點是占地面積大，易受氣候的影響，表面徑流的味覺影響較大，因此適應于人口居住非常分散的偏遠農(nóng)村。
3.2、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)
分散的幾戶或十幾戶人家適合采用地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)是一種基于自然生態(tài)原理，給予工程化、實用化而創(chuàng)造的一種新型小規(guī)模污水凈化工藝技術，是將污水有控制的投送到經(jīng)過一定改造，距地面約50cm深和具有良好擴散性的土壤中。投送污水緩慢通過布水管周圍的碎石和砂層，在土壤毛管作用下向附近土層擴散。表層土壤中有大量微生物，作物根區(qū)處于好氧狀態(tài)，污水中的污染物質(zhì)被過濾、吸附、降解。這種技術由于負荷低，停留時間長，水質(zhì)凈化效果非常好且穩(wěn)定。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)建設容易、維護管理簡單、基建設投資少、運行費用低，而且整個處理過程處于地下，不影響景觀，不產(chǎn)生臭氣。
3.3、好氧生物處理系統(tǒng)
好氧生物處理系統(tǒng)是新農(nóng)村污水處理中最常見的一種處理技術。好氧生物處理法就是通過鼓風機向污水中輸氧，培養(yǎng)生物菌種和微生物，通過菌種和微生物把污水中的大量有機物分解為無污染的二氧化碳、水等物質(zhì)，少部分合成細胞物質(zhì)，促進微生物的生長，并以剩余底泥的形式排出，使污水進行了有效的凈化。例如SBR法，集曝氣、沉淀、排水于一體，不斷的轉換，省去了傳統(tǒng)的污泥回流設備，大大降低了建設費用；A?O工藝具有脫氮、除磷的功能；還有比如生物轉盤處理工藝、膜生物反應器處理工藝等。生物法占地面積小，抗氣候等外界影響能力強，建設地點選擇范圍大，處理穩(wěn)定，處理效果高。但是基建投資、運行成本較高。
3.4、厭氧生物處理系統(tǒng)
我國從20世紀80年代開始開展生活污水厭氧生物法的開發(fā)和研制工作，許多形式各異的無動力或微動力的低能耗型一體化污水處理裝置得到應用。如無動力地埋式生活污水處理裝置采用無動力厭氧生物膜技術，工藝流程簡單，不耗能，全部埋于地下，無需專人管理。與好氧生物處理相比，無動力地埋式生活污水處理裝置技術設備的基建投資高于好氧處理，無日運行費用支出。但是厭氧處理技術上還存在一些瑕疵，主要為生物處理效率低。
四.結束語
我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，水資源嚴重短缺。如何有效的利用現(xiàn)有水資源，將污水資源化，不僅可有效地解決農(nóng)村污水亂排帶來的環(huán)境污染問題，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，我國農(nóng)村污水處理技術的發(fā)展與利用刻不容緩，這是對國家環(huán)境保護的負責，也是為農(nóng)村居民生活健康和生活環(huán)境健康的負責。
摘 要：本文首先介紹了我國當前農(nóng)村生活污水的來源及治理現(xiàn)狀，其次分析了我國農(nóng)村生活污水治理中存在的問題，最后針對存在的問題提出相應的解決對策，為我國農(nóng)村水環(huán)境治理提供幫助。
關鍵詞：農(nóng)村；生活污水；現(xiàn)狀；治理對策
社會主義新農(nóng)村建設的基本任務之一就是開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，農(nóng)村的生活污水治理是推進新農(nóng)村建設的重要措施，有效改善農(nóng)村水源地的污染，是我國今后環(huán)境保護工作的主要任務。因此，本人針對農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀提出相應的解決對策。
1 農(nóng)村生活污水來源及治理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村生活污水來源。農(nóng)村生活污水的來源主要有四種：廁所污水、生活洗滌污水、廚房污水和其他污水（畜禽養(yǎng)殖、水廠養(yǎng)殖和家庭農(nóng)產(chǎn)品加工等）。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民人均日排污量為100L，并且這個數(shù)據(jù)還在逐年上升。
1.2 現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理模式。目前我國農(nóng)村生活污水治理模式主要是針對能集中收集污水的社區(qū)、集中居住區(qū)，采取縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集中治理及村集中治理和分散治理的模式，總體上仍處于初級階段。目前常采用的治理模式有以下幾種：（1）污水處理廠集中治理模式。這種治理模式主要是對靠近市區(qū)和中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村，農(nóng)村生活污水可以排入城市污水處理系統(tǒng)或工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中治理。（2）人工濕地生活污水治理模式。人工濕地生活污水治理模式是采用人工濕地系統(tǒng)中生物的降解和稀釋作用，來去除水中的污染物質(zhì)，是農(nóng)村生活處理中應用較多的一種技術。（3）地埋式生活污水集中處理模式。這種模式主要是利用降解反應器，在反應器中投放適當?shù)慕稻鷦?，使其對污染物進行降解和轉化，實現(xiàn)污水處理并再利用，也是目前應用較多的一種農(nóng)村生活污水處理模式。
1.3 農(nóng)村生活污水對環(huán)境的影響。目前我國越來越多的村鎮(zhèn)建設集中居住區(qū)，但由于村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的生活污水處理設備的建設相對落后，大部分農(nóng)村的社區(qū)缺少污水處理設施和排水管網(wǎng)，造成大量的農(nóng)村生活污水不能進行處理，而僅在化糞池簡單沉淀或根本不處理就直接排入附近的河流或湖庫。生活污水中的生活洗滌污水和廚房污水主要含有清潔劑、洗滌劑、肥皂及細菌、病毒等有害物質(zhì)，其中含有一些成分在自然界中降解速度較慢，污水中含有的磷元素是水體富營養(yǎng)化的主要污染物。這種農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)大量未經(jīng)處理的生活污水外排，這對于地表水的水質(zhì)和周圍環(huán)境生態(tài)都有較大的影響。
2 農(nóng)村生活污水治理中存在的問題
2.1 缺乏完善的污水收集系統(tǒng)。由于受經(jīng)濟方面的限制和環(huán)保意識的淡薄，我國農(nóng)村地區(qū)大部分都采用明渠或暗管收集污水，污水收集設施缺乏，不能實現(xiàn)雨污分離的收集模式，因此收集的污水成本較復雜。水量的增多和污染物濃度被稀釋，影響污水的收集和處理。農(nóng)村生活污水收集率低的主要因素是粗放式的排放方式和管網(wǎng)系統(tǒng)的的缺乏，因此造成生活污水形成地面徑流和地下滲透，影響農(nóng)村居民的生活環(huán)境，污染農(nóng)村居民的地下飲用水安全。
2.2 技術選擇不符合實際。我國面積較大，農(nóng)村地區(qū)也較多，這就形成千差萬別的實際情況，因此，農(nóng)村污水的治理不能一概而論。很多地區(qū)過分的追求低投資、低運行費，在實際處理過程中，即便是運行費用較低的生態(tài)處理技術，也需要一定的運行費用。因此在技術的選擇上，應該綜合考慮技術的選擇是否適應當?shù)貙嶋H情況，如當?shù)厣钗鬯乃|(zhì)特征、處理設施的占地等，不能將農(nóng)村生活污水的處理都按照同一技術進行處理。
2.3 處理設施無法長效運行。農(nóng)村生活污水的治理需要很大的資金投入，通常一個村的污水處理投資就需要幾十萬甚至上百萬元。目前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距還較大，有的農(nóng)村的經(jīng)濟條件還較差。并且農(nóng)村生活污水處理的費用只是占整個農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的一部分。目前很多地方政府只重視污水處理設施的建設，而對于后期的運行管理卻缺乏重視，造成很多污水處理設施由于缺乏一定的資金來源，無法承擔運行維護費用，導致處理設施的閑置。同時，農(nóng)村污水處理設施缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，由于長期無人維護，污水處理效果降低，造成二次污染，且水質(zhì)缺乏專業(yè)的檢測，使處理效果好壞無從得知。
3 農(nóng)村生活污水治理的對策
3.1 完善農(nóng)村地區(qū)的污水收集體系。我國農(nóng)村生活污水收集率低是影響我國農(nóng)村污水處理的一個重要因素，因此想要改善農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，首先需要提高農(nóng)村生活污水的收集率。隨我我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視，會進一步加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理，目前經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村，也已經(jīng)建設了完善的生活污水收集管網(wǎng)，形成了完整的收集和處理體系。
3.2 政府設立專項資金。明確政府的投資主體地位，并設立專項資金，對于經(jīng)濟條件較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)一建設污水處理工程，并鼓勵企業(yè)或個人通過各種方式參與到農(nóng)村生活污水治理中來，倡導企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的投資。
3.3 健全管理機構，建立長效的運行機制。農(nóng)村的生活污水處理設施的建設、運行、維護和管理是一項復雜且長期的工作。需要相關部門出臺完善的污水處理設施運行管理辦法，健全管理機構，明確各級政府及主管們的職責，并完善監(jiān)督和考核制度，使農(nóng)村生活污水處理設施能夠長期穩(wěn)定的運行，發(fā)揮其污水處理作用。
3.4 科學選擇污水處理技術。農(nóng)村生活污水處理技術較多，且工藝成熟，但對于實際的工程項目需要充分考慮當?shù)氐膶嶋H特點來選擇適合的污水處理技術，這樣才能使農(nóng)村的水污染問題得到解決。同時應根據(jù)不同水質(zhì)特點選擇處理工藝，對氮、磷等元素超標的水質(zhì)，應選擇脫氮除磷效果較好的污水處理工藝。在農(nóng)村生活污水處理工藝選擇時，不僅需要考慮運行效果、投資、工藝技術應用性，還需要考慮工程建設能否順利進行，這樣才能保障污水處理設施達到理想的處理效果和規(guī)定的使用年限。
結語
通過以上對策的實施，能有保障農(nóng)村生活污水治理設施的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)生活污水的集中收集和達標排放，有效的改善農(nóng)村的生活環(huán)境和水污染現(xiàn)狀；且處理后的生活污水也可以進行一定程度的再利用，解決部分缺水農(nóng)村的用水，緩解用水難的問題。
摘 要：隨著農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平的不斷提高，生活污水造成的環(huán)境污染問題也日益嚴重。生活污水粗放性排放，不僅導致河道水體惡化和湖泊富營養(yǎng)化，污水下滲還造成地下水的嚴重污染，直接威脅農(nóng)村居民的飲用水安全。本文首先對農(nóng)村生活污水污染的現(xiàn)狀進行分析，進而指出農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀，并提出治理問題的有效對策，以期為優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理效果提供有效借鑒。
關鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理；現(xiàn)狀；對策
貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設，并重點強化農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展，是進一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量的重要手段。隨著環(huán)境保護形勢的日益嚴峻，針對農(nóng)村生活污水污染問題進行專門分析和研究，并采取有效的治理措施和解決對策，才能在緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題的同時，推動整體環(huán)保工作的進一步落實和發(fā)展。
1 農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀
所謂農(nóng)村生活污水，指的是農(nóng)村居民在生活中排放的清潔洗浴污水、廚房污水和廁所污水等。農(nóng)村生活污水有著隨機性強和較為分散、分布面廣等特點，污水水質(zhì)較復雜且變化較大，但生化性較強，污染物濃度相對較低。
從我國農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀來看，六十多萬個行政村和二百五十多萬個自然村占據(jù)全國總面積約90%，其污水排放總量約占全國生活污水排放總量的五分之一以上。全國90%以上農(nóng)村并未建有排污渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水直接肆意排放，最終徑流到江河湖泊當中或滲透到地下水中。這不僅導致湖泊水體的富營養(yǎng)化，氮和磷占比過大，也使得農(nóng)村周邊生態(tài)污染嚴重，居民健康受到較大威脅。
2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析
2.1 污水排放和收集系統(tǒng)不完善
我國雖盡力推廣農(nóng)村生活污水治理，也取得了一定的成績，但從治理現(xiàn)狀來看，形勢仍十分嚴峻。農(nóng)村生活污水排放和收集系統(tǒng)不完善，絕大部分農(nóng)村地區(qū)并未建設污水排放系統(tǒng)，生活污水經(jīng)由明暗溝直接排入到江河湖泊當中，或者在雨水徑流滲透到地下。同時，雨污無法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放問題嚴重。在這一形式下，要進行污水的統(tǒng)一治理難度巨大。
2.2 污水處理技術實用性不強
由于我國幅員遼闊，農(nóng)村分布地域條件不同，相應的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，在推廣生活污水治理技術時無法采取相同標準和統(tǒng)一技術。在農(nóng)村生活污水治理工作的探索和起步階段，污水治理技術也在不斷的研究和開發(fā)當中，也就缺乏適合大范圍的推廣技術，針對不同地區(qū)的不同特點設計的具體技術也就十分匱乏。這樣一來，在相關政策的強力推廣下，一些農(nóng)村地區(qū)不得不進行技術的生搬硬套，而不是結合當?shù)厮|(zhì)特點進行有效選擇。污水處理技術實用性不強，不僅治理效果不佳，浪費大量資金，還引起農(nóng)村居民的較大不滿。
2.3 缺乏長效污水處理管理機制
由于農(nóng)村生活污水治理過程相對漫長，且對資金投入要求較高，也就導致絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未能建立起長效的污水處理管理機制。缺乏充足的運行費用，且沒有專門的管理人員對污水處理工作進行有效監(jiān)管和維護，造成污水治理工作無法長效進行。部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設施處于零管理狀態(tài)，不僅設備故障無人維修，發(fā)生水池堵塞問題時也得不到及時處理，造成污水處理中斷，無法發(fā)揮長效作用。更嚴重的是，一些污水處理設施問題不斷積累，引發(fā)二次污染問題。
3 農(nóng)村生活污水的治理對策
3.1 建立完善的污水收集系統(tǒng)
污水收集系統(tǒng)是農(nóng)村生活污水治理的基礎，因此，必須充分結合農(nóng)村污水排放特點做好污水收集系統(tǒng)的建設工作。依據(jù)農(nóng)村地域特點和自然條件，綜合具體的社會條件和風俗習慣等考慮，對農(nóng)村生活污水收集和處理方法進行有效設計。依據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，除市政統(tǒng)一收集和鎮(zhèn)村集中收集外，還可采取住戶分散收集的模式。選擇最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系統(tǒng)，鋪設好污水收集管理網(wǎng)絡，為生活污水治理打下堅實基礎。
3.2 選擇最佳污水處理技術
選擇最佳的污水處理技術，才能有效契合農(nóng)村特定的污水排放特點，達到最佳的污水治理效果。目前，我國投入應用的農(nóng)村生活污水處理技術有高負荷的下滲濾污水處理技術和多級跌水新型人工濕地處理技術等，兩種技術的側重點不同，處理效果和建設成本也存在一定區(qū)別。應當依據(jù)農(nóng)村的實際情況，從成本、能耗和維護、效果等方面進行綜合考量，選取最適合的處理技術。
3.3 建立長效污水處理管理機制
農(nóng)村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必須建立起長效的運行和管理機制，才能實現(xiàn)長足目標并達到最佳的治理效果。一方面，政府應加大資金扶持和補助力度，并通過獎勵機制激發(fā)農(nóng)村居民主動參與的積極性。另一方面，建立起專業(yè)的設施管理隊伍，既要保證管理人員專業(yè)的管理知識，還有著強烈的責任感和使命感，確保污水治理管理和維護工作落實到位。此外，可采用第三方運營模式，委托工業(yè)企業(yè)或技術公司承擔污水治理工作，在協(xié)議規(guī)范之下確保污水治理的長效性。
4 結語
農(nóng)村生活污水治理問題日益嚴峻，必須得到充分關注和重視。應建立起完善的污水收集系統(tǒng)，選擇最佳污水處理技術，并建立長效污水處理管理機制，確保污水治理工作的有效落實和長效進行。同時，依據(jù)農(nóng)村的實際情況，對污水處理技術進行有效更新，并不斷完善污水處理設施建設和運營機制，以不斷提高整體治理水平。
