時(shí)間：2022-08-03 11:30:58
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀淺談時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔摘要〕農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的特殊群體,建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度具 有重大的意義?在建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí),我們應(yīng)借鑒上海?廣東等地的成功經(jīng)驗(yàn) ,在制度設(shè)計(jì)方面堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式,實(shí)施土地?fù)Q保障,優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷 保險(xiǎn)機(jī)制;要分類(lèi)?分層地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保 障體系,最終建立包括各類(lèi)勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度?
〔關(guān)鍵詞〕 城市農(nóng)民工,社會(huì)保障,實(shí)踐,思考
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)離開(kāi)農(nóng)村到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工隊(duì)伍非常巨大,據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我 國(guó)常年外出務(wù)工?經(jīng)商人數(shù)達(dá)8600萬(wàn)人,全國(guó)處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達(dá)1.3億人??① 這些城市農(nóng)民工,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富和稅收,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 繁榮,然而,長(zhǎng)期以來(lái),這些人卻被社會(huì)保障拒之于門(mén)外?因此,我們應(yīng)該建立城市農(nóng)民工 的社會(huì)保障制度,這樣不僅可以幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn),增加他們的安 全感和對(duì)城市的認(rèn)同感,解除他們的后顧之憂,也有利于社會(huì)的穩(wěn)定?
一?城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)踐及其分析
(一)上海模式? 上海市在分析外來(lái)從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自200219月1日開(kāi)始實(shí)施《上海市外來(lái)從業(yè) 人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》,對(duì)外來(lái)從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件,在上海務(wù)工?經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省?自治區(qū)?直轄市的人員,不包括通過(guò)市人事局引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才 以及從事家政服務(wù)?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員)實(shí)行綜合保險(xiǎn)?綜合保險(xiǎn)由市勞動(dòng)保障局主管,由勞 動(dòng)保障行政部門(mén)的外來(lái)人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦?這種模式主要有以下特點(diǎn):
第一,一個(gè)保險(xiǎn)三項(xiàng)待遇?對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力只實(shí)行一個(gè)保險(xiǎn)即綜合保險(xiǎn)?三項(xiàng)待遇是指工 傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼,即單位使用的外來(lái)從業(yè)人員只享受工傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三 項(xiàng)待遇,無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員享受意外傷害?往院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇?
第二,費(fèi)率固定,費(fèi)基完全統(tǒng)一,繳費(fèi)周期為每3個(gè)月繳1次?使用外來(lái)從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險(xiǎn)費(fèi)率都是12.5%,其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%,大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為5.5 %?外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn),繳費(fèi)比率為5.5%,繳費(fèi)基數(shù)為上年度社 會(huì)平均工資的60%?企業(yè)給外來(lái)從業(yè)人員辦理綜合保險(xiǎn),一次必須繳納3個(gè)月的費(fèi)用?
第三,待遇一次性發(fā)放?這樣有利于解決長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民工頻繁流動(dòng)問(wèn)題?一次性支付對(duì)工 傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)尤為有利,工傷人員可以領(lǐng)一筆錢(qián)回原籍養(yǎng)老,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且工傷待遇 標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高,除了全額報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)用,其他的四項(xiàng)補(bǔ)貼最高的可達(dá)44萬(wàn),最低的10級(jí)工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬(wàn)元?外來(lái)從業(yè)人員不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),不設(shè)立個(gè)人賬戶, 只做養(yǎng)老補(bǔ)貼?用人單位和無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼證,其 額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7%;外來(lái)從業(yè)人員男滿60歲?女滿50歲時(shí),可憑老年補(bǔ)貼證,身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼?
第四,委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理?大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)委托平安保險(xiǎn)公司承辦,而養(yǎng)老補(bǔ)貼則 委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司辦理??②
(二)廣東模式? 即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度?廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 》和《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策?其主要有兩個(gè)特點(diǎn):
第一,不另設(shè)專(zhuān)門(mén)的制度,而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系,主要 參加養(yǎng)老?醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn),不參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)?
第二,允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇,但其辭工返鄉(xiāng)時(shí),其個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全 部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)貨](méi)有社保機(jī)構(gòu)的,退給本人?
(三)對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)有模式的分析? 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加,各地都在探索城市農(nóng)民工社會(huì)保障制 度建設(shè)的新路徑,對(duì)現(xiàn)有的各種模式進(jìn)行分析可以把它們歸為三類(lèi):農(nóng)村模式?獨(dú)立模式 和城鎮(zhèn)模式?
農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度,不建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度?這 種模式,既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實(shí)際?首先,農(nóng)村社會(huì)保障制度本身就存在 很大的問(wèn)題,不能對(duì)農(nóng)民工起到什么保障作用?其次,在城市化的進(jìn)程中,相當(dāng)一部分農(nóng)民 工已經(jīng)在城市居住多年,他們也不愿意回到農(nóng)村,這時(shí)再將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題納 入到農(nóng)村社會(huì)保障體系顯然已不現(xiàn)實(shí)?
獨(dú)立模式即將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障獨(dú)立于農(nóng)村和城市社會(huì)保障之外,比如上海模式?它具 有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn):首先,有利于社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展?因?yàn)檫@種模式的參保者無(wú)需承 擔(dān)額 外的“轉(zhuǎn)軌成本”,那就既可以滿足城市農(nóng)民工等靈活就業(yè) 群體的社會(huì)保障需求,又可以逐步建立起一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?與大多數(shù)企業(yè)及 社會(huì)群體承受力相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)制度?這也是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面?加快社會(huì)保障基金積 累?完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的一種選擇?其次,有利于突破二元社會(huì)保障體系的固有框架, 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備?從我國(guó)目前的實(shí)際來(lái)看,對(duì)城市農(nóng)民工一開(kāi)始 即推出像城市企業(yè)職工那樣的比較完善的社會(huì)保障制度,缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),企業(yè)承受不 了如此高的繳費(fèi),城市農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)能力也達(dá)不到這個(gè)水平?最后,具有更為廣泛的 適應(yīng)性?因?yàn)檫@種模式可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組合,而且在繳費(fèi)方法?受益標(biāo)準(zhǔn) 的確定上,能夠更多的考慮到農(nóng)民工的收入特點(diǎn) ,為農(nóng)民工提供更多的方便,降低農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的門(mén)檻,更有利于社會(huì)保障制 度功能的正常發(fā)揮?但是獨(dú)立模式也存在相應(yīng)的問(wèn)題,如城市農(nóng)民工獨(dú)立保障體系的建立 與社會(huì)保障體制改革的方向——統(tǒng)一的社會(huì)保障制度不相符,形成了社會(huì)保障的“三元 格局”,這可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)?而且由于各個(gè)地方自成一體,相關(guān)政策規(guī) 定的比較粗糙,容易出現(xiàn)侵害城市農(nóng)民工權(quán)益的事件?
城鎮(zhèn)模式就是把城市農(nóng)民工完全納入城市職工的社會(huì)保障體系,享受與城鎮(zhèn)職工
基本一致的 待遇?這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn):首先,它有利于緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放的壓力?我國(guó) 城市社會(huì)保障體系改革所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,是不少企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損,難以按時(shí)足額向社 會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)費(fèi)?隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái),城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金支付困難的局面在較 長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將不可避免?而城市農(nóng)民工都 普遍年輕,將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,他們將有很長(zhǎng)的繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金特別是養(yǎng)老 保險(xiǎn)金的時(shí)期,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間普遍在30年~40年之后,這一較長(zhǎng)的緩沖期為解決城鎮(zhèn)社 保資金不足提供了可能?其次,將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,節(jié)省了制度的設(shè) 計(jì)成本?最后,它減輕了制度之間的銜接壓力?當(dāng)然,這種模式也存在一些問(wèn)題,如城鎮(zhèn)社 會(huì)保障制度本身就存在不少問(wèn)題,必須要加以改革,城市農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇不 平等的問(wèn)題等等? 二?建設(shè)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議
(一)在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式,實(shí)施土地?fù)Q保障,優(yōu)先建立農(nóng)民工的 大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制?③
第一,堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式?社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)共濟(jì)性以及國(guó)家的基本保障義務(wù),個(gè)人 賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人 的繳費(fèi)義務(wù)?因此,必須適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)合方式,優(yōu)化制度組合?
第二,實(shí)行完全積累的運(yùn)行模式?農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)行完全積累的統(tǒng)賬結(jié)合模式,統(tǒng)籌賬戶 由雇主繳納,個(gè)人賬戶由雇主?雇員共同繳費(fèi),其中,雇主繳費(fèi)小于雇員繳費(fèi),但不設(shè)上限 ?農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的計(jì)算發(fā)放方法,即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶或個(gè)人賬戶的 積累額/退休時(shí)的平均預(yù)期壽命?實(shí)行繳費(fèi)確定型的社會(huì)保障,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí),養(yǎng)老 金統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶可以隨時(shí)轉(zhuǎn)移,比較適合農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點(diǎn),而且成本更低, 更易于被農(nóng)民工接受?
第三,實(shí)施土地?fù)Q保障?放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工可以直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障, 并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保 障的平穩(wěn)過(guò)渡?土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶,既可 以增加農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人賬戶的積累,又可以擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模?
第四,優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)?2003年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事1961976起,死亡 136340人,造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于gdp的2.5%?而這些工業(yè)傷亡的受害者,基本上都是農(nóng)民 工?而且,我國(guó)職業(yè)病的受害者基本上也都是農(nóng)民工?對(duì)城市農(nóng)民工而言,一旦發(fā)生工 傷事故,如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn),也沒(méi)有職業(yè)病救治措施,不但不能獲得勞動(dòng)收入,而且使得整 個(gè)家庭陷入貧困狀態(tài),這很可能直接引發(fā)一系列的矛盾沖突,給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響?
由此可見(jiàn),建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度,必須堅(jiān)持分階段?逐步完善的原則,優(yōu)先解決突出 的基本保障問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助?補(bǔ)貼制度,這才是當(dāng) 前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障?
(二)分類(lèi)?分層地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系
城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè),不應(yīng)采取一刀切的辦法?在制度運(yùn)行初期,應(yīng)采取分類(lèi)? 分層的保障辦法,以確保在初始階段就將部分農(nóng)民工社會(huì)保障真正納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中 來(lái)?隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和工業(yè)化城市化程度的不斷提高,最終消除社會(huì)保障的二元結(jié) 構(gòu),建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度?
根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)的特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同,可將農(nóng)民工主要分為以下三類(lèi):第一類(lèi)為 有雇主且職業(yè)穩(wěn)定?有固定收入的農(nóng)民工?此類(lèi)農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年,與城市 居民已無(wú)二致;第二類(lèi)為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定?也無(wú)固定收入的農(nóng)民工?此類(lèi)農(nóng)民工一般流 動(dòng)性較強(qiáng);第三類(lèi)為無(wú)雇主的農(nóng)民工?對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)民工其社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置及經(jīng)費(fèi)籌集 方式均可與城市職工相同;對(duì)于后兩類(lèi)的農(nóng)民工,由于其流動(dòng)性強(qiáng),因此,對(duì)他們應(yīng)采取比 較靈活的政策?具體而言:
第一,就有雇主的農(nóng)民工而言,最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度?從層出不窮的 農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體,以及由此而導(dǎo)致的許多的勞資糾紛,都 決定了應(yīng)當(dāng)把針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立?
第二,關(guān)于農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度?醫(yī)療保險(xiǎn)可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng) ? 對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)民工,應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度?而對(duì)于 后二類(lèi)的農(nóng)民工,由于其流動(dòng)性較大,因而他們可以不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn),但應(yīng)參加大病統(tǒng) 籌醫(yī)療保險(xiǎn),只建立統(tǒng)籌賬戶?但如果他們?cè)敢鈪⒓右话汜t(yī)療保險(xiǎn),可為其建立個(gè)人賬戶, 并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?
第三,關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)民工而言,應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社 會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度,并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?對(duì)于后兩類(lèi)的 農(nóng)民工,可實(shí)行按個(gè)人儲(chǔ)存額享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的個(gè)人儲(chǔ)存型保險(xiǎn)模式,只建立個(gè)人賬戶, 當(dāng)然,也應(yīng)保證其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?
農(nóng)民工如離開(kāi)用人單位回居住地,可將其個(gè)人賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居住地縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén) ,實(shí)行專(zhuān)戶管理?如果他們到其他地方就業(yè),即可將其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移到新從業(yè)地管理?他們 退休時(shí),如繳費(fèi)年限累計(jì)沒(méi)有達(dá)到一定年限,則根據(jù)規(guī)定把個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本 人?如滿一定年限,他們則可按有關(guān)規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?
當(dāng)然,針對(duì)農(nóng)民工的這些保障制度,都只是過(guò)渡性的?隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,現(xiàn)代企業(yè)制度 在各類(lèi)企業(yè)的真正確立以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底廢止,目前這些針對(duì)不同身份勞動(dòng)者實(shí)行 的不同的社會(huì)保障制度,必然會(huì)被包括各類(lèi)勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度所代替?
摘要:農(nóng)民工維權(quán)備受社會(huì)關(guān)注,其社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸現(xiàn),正視問(wèn)題存在并積極求索化解之道勢(shì)在必行。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹,并對(duì)研究狀況作了簡(jiǎn)要評(píng)析,以期為該領(lǐng)域研究的加強(qiáng)、深化和拓展提供一些必要參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)
農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn),農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足,對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足,有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此,筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法,對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征,這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。
第一,農(nóng)民工社會(huì)保障程度低,相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后,農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn),只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障,而且不是完全意義上的社會(huì)保障,其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下,其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出,農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外,尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富,但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].
第二,某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范,出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施,但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出,部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施,但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出,面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求,政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法,但問(wèn)題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀,會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
首先,農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè),還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn),從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次,不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類(lèi)勞動(dòng)者涵蓋于其中,是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái),關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成;再次,不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收,就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài),由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題;第四,不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五,不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額,在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償,但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].
有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析,比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9],還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10],另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征,故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí),雖然有人存在異議,但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義:(1)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].(2)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)
定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題,那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].(3)社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利,建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義,表現(xiàn)在:(1)發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定,是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].(2)是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題,必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].(3)農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn),亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制,兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].(4)是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊,極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。(1)建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng),從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;(2)為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系,從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].(3)可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本,增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值,從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].(4)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi),對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].(5)建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].
第四,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。(1)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足,有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].(2)農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口,但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì),體現(xiàn)其公平性[24].(3)農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人,他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利,建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].(4)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本,又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo),是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].
第五,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義:(1)數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng),這是絕對(duì)不合理的;(2)農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種,受工傷、疾病困擾可能性非常大,社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求;(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要,他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切;(4)有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo),使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27]. 三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè),需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素,也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握,在辨證分析中探索有效的解決之道。
(一)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端
有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走,如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌,很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān),國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系,一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題;二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好,而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大;三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在:建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
(二)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件
有學(xué)者指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年,國(guó)家財(cái)力和政府承受能力
已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo),過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū),應(yīng)分類(lèi)分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為,目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件,具體表現(xiàn)在:一是具備相應(yīng)的政治條件,二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件,三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為,建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟,政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制,尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制,更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
(三)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素:(1)農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同,一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題,忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益;(2)大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù);(3)農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益,維權(quán)意識(shí)缺乏[34].(4)城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理,擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].(5)一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障,往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排,也不管農(nóng)民工是不是真正需要,這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素:(1)現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)
展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].(2)社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法,使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則;(3)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成,與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié),這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展[38].(4)農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足,他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素:(1)農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].(2)作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng),而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜,他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].(3)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè),工作和收入很不穩(wěn)定,這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].(4)社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心,如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述,最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上,這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上,可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看,主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44],另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45],較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
從縱向構(gòu)成看,大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn),而應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則,依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度,積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切,應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度,解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一,應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活
保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度,并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上,當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論,沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn),更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案,主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類(lèi)將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠,但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源,因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中,搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益,是一種短視甚至是歧視,但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題,而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性,要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn),有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體,其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求,應(yīng)采取分類(lèi)分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56]. 五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外,還有一些從其他視角進(jìn)行了探討,鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮,在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專(zhuān)業(yè)性的論文,可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和重視,尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加,認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入,研究視角也在不斷拓展,這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí),筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足,有待今后注意或改進(jìn)。
首先,研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久,但從對(duì)其研究的數(shù)量上看,筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇,其中比較正規(guī)的專(zhuān)門(mén)性研究就更為稀少;從研究的拓展情況來(lái)看,現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng),分化和展開(kāi)不夠;從研究的氛圍來(lái)看,雖然有過(guò)一些論爭(zhēng),但總體還很薄弱,離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱(chēng)。
其次,研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇,實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入,從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。
第三,研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差,即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及,尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠,重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四,研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙,系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由,固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因,但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)
民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五,研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí),在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足,幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。
[摘 要]農(nóng)民工是既不同于城鎮(zhèn)居民，又有別于農(nóng)村農(nóng)民的特殊群體。他們主要分布在城市的建筑、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等行業(yè)，從事的大都是重、臟、累、險(xiǎn)的工作。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度作科學(xué)的安排，從而有效地保障農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會(huì)保障
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，也逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退保現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的社會(huì)保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。
一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析
（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析
農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。這一群體文化程度相對(duì)低，一般從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會(huì)比較嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動(dòng)保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國(guó)大事故大多來(lái)自建筑行業(yè)，北京七成大事故來(lái)自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國(guó)建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常是被動(dòng)地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動(dòng)合同”，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來(lái)決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次是安全意識(shí)淡薄，勞動(dòng)技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險(xiǎn)性較小的簡(jiǎn)單農(nóng)活，使得他們對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性巨大。由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，勞動(dòng)技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。
（二）農(nóng)民工健康狀況分析
1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病
首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重?？梢哉f(shuō)職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會(huì)調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開(kāi)始發(fā)病。
其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險(xiǎn)。衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)通報(bào)了主要針對(duì)農(nóng)民工的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對(duì)29個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，檢查單位21萬(wàn)多戶，檢測(cè)單位5.3萬(wàn)戶，不合格的占檢測(cè)總數(shù)的57.5%.
最后，農(nóng)民工對(duì)于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌?chǎng)竟?fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動(dòng)到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時(shí)、足額拿到手。而對(duì)工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說(shuō)沒(méi)有考慮過(guò)工作還可能導(dǎo)致什么病。
2.勞動(dòng)強(qiáng)度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素
央行關(guān)于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報(bào)告顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險(xiǎn)的特征。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，51.3%的人每周工作在41～60個(gè)小時(shí)之間，32.9%的人每周工作時(shí)間超過(guò)61個(gè)小時(shí)。農(nóng)民工群體工作超過(guò)法定時(shí)間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動(dòng)的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來(lái)人口32萬(wàn)的北京豐臺(tái)區(qū)，通過(guò)配額及問(wèn)卷而訪談方式，完成的493份有效問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作（即每天9小時(shí)以上），每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上的占65%.每天工作12小時(shí)以上的占23.6%（見(jiàn)表1）。
表1城市農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查結(jié)果
勞動(dòng)時(shí)間 人數(shù) 百分比(%) 7小時(shí)以下 28 5.8 8小時(shí) 100 20.7 9小時(shí) 41 8.5 10小時(shí) 170 35.2 11小時(shí) 30 6.2 12小時(shí) 79 16.4 13小時(shí) 5 1.0 14小時(shí)及以上 30 6.2 合計(jì) 493 100.0
由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動(dòng)時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來(lái)了一定的隱患。
3.食品安全問(wèn)題
農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個(gè)方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒(méi)有規(guī)范性食堂，很難達(dá)到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認(rèn)識(shí)到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢(shì)地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤(rùn)而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來(lái)保護(hù)自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動(dòng)性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。
如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)廣大農(nóng)民工顯然不堪重負(fù)。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認(rèn)倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點(diǎn)的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑殹⒁虿》地?，在全?guó)不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因?yàn)榭床黄鸩?、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60%～80%.
（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性分析
農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，掙更多的錢(qián)，不得不頻繁的向不同的地方流動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒(méi)有固定工作，平均就業(yè)8～9個(gè)月，3個(gè)月以工的占11.3%，4～6個(gè)月的占16.3%，6～10個(gè)月的占73.3%，10個(gè)月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個(gè)單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個(gè)單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭(zhēng)取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計(jì)不足10%.同時(shí)，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個(gè)城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個(gè)人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)無(wú)法對(duì)接和聯(lián)通，無(wú)法使農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動(dòng)性比較高的群體參與社會(huì)保障的積極性不高。
二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性和緊迫性
大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護(hù)
首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；最后，有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（二）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于提升我國(guó)城市化水平
城市化是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開(kāi)放前的20多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。
（三）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題
“三農(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多導(dǎo)致的。在土地供給相對(duì)穩(wěn)定的條件下，過(guò)多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)排斥資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無(wú)法增加。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這些富余勞動(dòng)力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來(lái)。
（四）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保持社會(huì)穩(wěn)定
農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們?cè)诔鞘惺艿街贫群驼叩呐懦?，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而又得不到必要的社會(huì)保障的情況下，顯然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是一種嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、沈陽(yáng)3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無(wú)任何保障時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響可見(jiàn)一斑。 即使他們沒(méi)有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（五）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于構(gòu)建和諧社會(huì)
農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。和諧社會(huì)的建立的一個(gè)重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國(guó)公民，就應(yīng)該享受最基本的國(guó)民權(quán)益和保障，國(guó)家不應(yīng)該根據(jù)出身、來(lái)源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國(guó)民義務(wù)和責(zé)任。如果沒(méi)有公平待遇，那么各種歧視就會(huì)出現(xiàn)，糾紛就會(huì)接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實(shí)際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會(huì)，還會(huì)使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。
三、農(nóng)民工社會(huì)保障的優(yōu)先序安排
通過(guò)前述對(duì)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行全面的保障。而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題亟需解決，因此，必須對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先序安排。我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要和政府人力財(cái)力，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障的不同險(xiǎn)種要采取分清主次，分步推進(jìn)的方式來(lái)實(shí)施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)狀況而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目不分主次，一哄而上的來(lái)實(shí)行。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：
（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度
工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險(xiǎn)制度，這是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的社會(huì)保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，則是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門(mén)及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T(mén)來(lái)說(shuō)，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會(huì)更加注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。
（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度
建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來(lái)身體的傷害，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行一定的分類(lèi)。那些在城市的工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所并將長(zhǎng)期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險(xiǎn)。那些流動(dòng)性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險(xiǎn)金，相應(yīng)享受較多的保險(xiǎn)待遇。
（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
對(duì)擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)無(wú)固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。
（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度
針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨的資金困難，使這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃作為建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。如《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)民工，為簽定勞動(dòng)合同的農(nóng)民上提供一次性生活補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過(guò)難關(guān)。如政府管理部門(mén)提供“公共勞動(dòng)”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。
摘要：社會(huì)保障權(quán)益缺失是當(dāng)前諸多涉及農(nóng)民工問(wèn)題的癥結(jié)所在，客觀地反映因社會(huì)保障缺失給農(nóng)民工帶來(lái)的問(wèn)題，分析其原因，探索出相應(yīng)的對(duì)策，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家在國(guó)民收入分配與再分配基礎(chǔ)上保證農(nóng)民工基本生活權(quán)益及社會(huì)公平的重要工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會(huì)保障，對(duì)策
近年來(lái)，進(jìn)城就業(yè)打工的農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨諸多矛盾和問(wèn)題的困擾。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要表現(xiàn)
近年來(lái)，農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.工作環(huán)境差，缺乏社會(huì)保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3d”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外，醫(yī)保水平較低。隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒(méi)有這個(gè)待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時(shí)，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學(xué)李強(qiáng)教授組織的在北京的一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過(guò)病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕挺過(guò)采。另外40.7%花錢(qián)看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動(dòng)單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。
3.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據(jù)羅遐、夏淑梅在2003年初的調(diào)查，農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒(méi)有長(zhǎng)期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間還長(zhǎng)，這些人長(zhǎng)期滯留在城市里無(wú)事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時(shí)間上看，失業(yè)1至2個(gè)月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.
4.身份受限，難以享受社會(huì)福利與社會(huì)救助。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳了插班費(fèi)或贊助費(fèi)，13.6%的人進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒(méi)繳或少繳額外費(fèi)用，但其花費(fèi)也不少。至于農(nóng)民工社會(huì)救助狀況更令人堪憂，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡某擎?zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒(méi)有向農(nóng)民工張開(kāi)。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開(kāi)單位，救助則隨之解除。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。
2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)。迄今為止我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。
3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近幾年，國(guó)家集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。
三、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到2020年時(shí)，將有36000萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進(jìn)入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個(gè)群體進(jìn)入老年階段卻沒(méi)有任何養(yǎng)老保障，其被動(dòng)局面將不堪設(shè)想。屆時(shí)不僅這些人的老年生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且社會(huì)將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會(huì)保障以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)十分必要。
1.徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面。目前中國(guó)各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。如，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進(jìn)步。同時(shí)，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益與城市居民一道納入社會(huì)保障體系。
2.抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)。目前，區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺(tái)，而農(nóng)民工流動(dòng)是一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)象。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題已不是一些臨時(shí)性的、地方性的辦法和措施所能解決的問(wèn)題。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性，把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度。為此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)民工社會(huì)保障法》。待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》為中心的，以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法、社會(huì)互助法、公積金法、社會(huì)保障監(jiān)督法為基本內(nèi)容的社會(huì)保障法規(guī)體系。
3.根據(jù)條件因地而宜，逐步解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。現(xiàn)階段應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的客觀條件，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先，盡早建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，能分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況，建立農(nóng)民工最低生活保障制度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工的生活保障問(wèn)題，在確保農(nóng)民工基本生活不受影響的前提下，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及社會(huì)生活權(quán)益等問(wèn)題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次，共享社會(huì)改革發(fā)展成果，加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)民工的大病或住院保險(xiǎn)，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療。由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。每個(gè)進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工都必須在國(guó)家的強(qiáng)制下建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄帳戶，不論在哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)單位，都要定期存入一定比例的保險(xiǎn)金。當(dāng)然基于現(xiàn)實(shí)考慮，繳費(fèi)比例不宜太高。而一般醫(yī)療保險(xiǎn)可依據(jù)農(nóng)民工的意愿而行，或個(gè)人負(fù)擔(dān)，或同樣地建立個(gè)人帳戶。其他保險(xiǎn)如養(yǎng)老、失業(yè)、生育，可暫緩實(shí)施，等到條件成熟時(shí)，再按醫(yī)療保險(xiǎn)制度的辦法實(shí)行。
摘要：十一屆三中全會(huì)提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。近年來(lái)，中國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)驚人，在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)民工參加各種社會(huì)保障問(wèn)題出臺(tái)了一系列制度措施，起到了一定效果，但總體上看農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題依然嚴(yán)重，勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范，社會(huì)保障與福利待遇差，各種保險(xiǎn)參保率低，參保范圍窄等問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。要切實(shí)解決上述問(wèn)題，加速形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，提出了一些列有針對(duì)性的解決措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)一體化
十一屆三中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，目前,全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)驚人。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力每年外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)1.5億人，其中進(jìn)城務(wù)工的超過(guò)1億人,跨省就業(yè)的超過(guò)7 000萬(wàn)。巨大的數(shù)字背后是大量的農(nóng)民工在農(nóng)閑和農(nóng)忙之間往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,并在企業(yè)與企業(yè)之間、城市與城市之間由于種種原因頻繁地變換工作崗位。一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的推廣、工業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的“蠶蝕”、“侵吞”，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力不斷增多，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民逐年增加，務(wù)工方向存在一定的盲目性。這些務(wù)工農(nóng)民很難享受到完善的社會(huì)保障。而農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題解決不好，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，使廣大農(nóng)民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的宏偉目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀
從勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，中國(guó)每年外出務(wù)工人員接近1.5億人，絕大部分集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題制定了一系列政策措施，起到了一定效果，但總體上看農(nóng)民工工資被拖欠、勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范、社會(huì)保障與福利待遇差、參保率低、參保范圍窄等問(wèn)題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然存在，拖欠問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決
無(wú)論打開(kāi)何種媒體，都有農(nóng)民工工資被拖欠的消息。隨意瀏覽就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多清理工資拖欠的案子。例如：北京勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)2007年共查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件8 979件，為5.3萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資8 515.2萬(wàn)元。類(lèi)似案子不勝枚舉。
2.農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低，合同訂立不規(guī)范
在勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的不均衡狀態(tài)下，很多勞動(dòng)合同都是企業(yè)單方面制定的，農(nóng)民工只是被動(dòng)接受者，合同明顯存在霸王條款。據(jù)調(diào)查顯示：在一些正規(guī)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，只有近70%的農(nóng)民工和企業(yè)簽了勞動(dòng)合同，但這其中只有45%的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商簽訂的，這說(shuō)明勞動(dòng)合同簽訂率雖然較高，由于合同中單方面規(guī)定的“霸王條款”太多，即使農(nóng)民工手里握有合同也形同虛設(shè)。
3.農(nóng)民工享受社會(huì)保障與福利待遇低甚至沒(méi)有
城市向來(lái)以主人的身份看待進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，從來(lái)沒(méi)有把農(nóng)民工看做自己人，農(nóng)民工和城市人之間毫無(wú)平等可言。由于不被城市認(rèn)可，因此農(nóng)民工也被排除在城市福利之外。在那些私營(yíng)小企業(yè)、國(guó)有改制企業(yè)、酒館飯店打工的農(nóng)民工，除了每月應(yīng)當(dāng)?shù)玫降囊稽c(diǎn)點(diǎn)薪水以外，享受不到生活補(bǔ)助，沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)，沒(méi)有帶薪休假，沒(méi)有住房補(bǔ)貼，沒(méi)有午餐補(bǔ)助，在計(jì)件工資的掩護(hù)下甚至沒(méi)有節(jié)假日。在社會(huì)保險(xiǎn)上，除非國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有幾家私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的。在廣大內(nèi)地企業(yè)，農(nóng)民工的參保率不到30%，他們與城市居民有相同的工齡，更高的技術(shù)水平，更好的管理能力，卻拿不同的工資，更低的獎(jiǎng)金。對(duì)于住房，公費(fèi)醫(yī)療，子女教育福利更談不上。
4.農(nóng)民工參保率明顯偏低
國(guó)家明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城市居民一樣要參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，要求用人單位無(wú)條件為單位職工辦理。但是，由于監(jiān)管不到位，真正為職工辦理所有保險(xiǎn)的并不多。主要表現(xiàn)為：（1）工傷保險(xiǎn)：個(gè)別行業(yè)和地市農(nóng)民工參保率高；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)：“參?！甭实?，“退?！甭矢撸唬?）失業(yè)保險(xiǎn)：全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的不到1%，和巨大的農(nóng)民工群體相比，“社?！备采w率低的驚人。
二、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策
當(dāng)前，各方關(guān)于如何建立進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障體系的解決辦法，主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，采取適時(shí)推進(jìn)的方式，將農(nóng)民工直接納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。與此相反，第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。和前兩種觀點(diǎn)不同，第三種觀點(diǎn)建議構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民工社會(huì)保障新平臺(tái)。上述各種觀點(diǎn)都有自己的理由，也有一定的可行性，但具體執(zhí)行起來(lái)可能都有很大難度，加上中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜狀況，所以，還無(wú)法全面推廣，只能作為試點(diǎn)在一些地區(qū)搞實(shí)驗(yàn)。
1. 完善立法、規(guī)范法制，給欠薪者定罪，切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益
之所以一些企業(yè)主故意拖欠農(nóng)民工工資的事情時(shí)有發(fā)生，這與我國(guó)法制體系不健全、法制規(guī)范不完善有一定關(guān)系，在某種程度上，正因?yàn)榉傻娜笔Щ驁?zhí)法監(jiān)管的不到位，恰好被這些人鉆了空子，“培養(yǎng)”了他們拖欠農(nóng)民工工資的“慣性”，因?yàn)橥锨穼?duì)自己不會(huì)帶來(lái)什么大的損失，不會(huì)坐班房，不會(huì)進(jìn)監(jiān)獄，相反還可能有利可圖，為何不拖欠呢？這迫切要求國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)的法律條例，給拖欠農(nóng)民工工資的行為定罪，用嚴(yán)格的法律懲罰欠薪者，用嚴(yán)格的法律威懾欠薪者，膽敢以身試法，必將受到嚴(yán)格的法律制裁，讓想拖欠的小企業(yè)主不敢拖欠，如果拖欠，就給他定罪。有了法律，如果得不到執(zhí)行將形同虛設(shè)。首先，執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法，凡是有企業(yè)遭到舉報(bào)，確有拖欠工資的行為，證據(jù)確鑿，原因無(wú)論由那個(gè)單位、那個(gè)部門(mén)引起，那怕是政府機(jī)關(guān)，也一樣要受到法律的嚴(yán)懲，不得有絲毫偏袒。決不能讓法律成為“白條”，切實(shí)提高政府依法辦事的能力，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工利益的事件。其次，法律的普及也很重要，針對(duì)農(nóng)民工制定的法律，就必須宣傳、普及到農(nóng)民工，提高農(nóng)民工隊(duì)伍的法律意識(shí)，使他們懂得如何利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，一方面利用法律的威懾作用給準(zhǔn)備欠薪的企業(yè)主以法律警示，另一方面對(duì)大小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)主要經(jīng)常搞法律培訓(xùn)，普及他們的法律意識(shí)，并定期考核，樹(shù)立他們依法用工觀念。凡考核不過(guò)關(guān)者，不準(zhǔn)其招收農(nóng)民工。第四，在全社會(huì)尤其是大城市開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，讓每個(gè)市民都認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)所作貢獻(xiàn)，是城市發(fā)展的主力軍，城市的維護(hù)、美化和快速發(fā)展離不開(kāi)他們，要關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，樹(shù)立良好的社會(huì)氛圍。
2.積極籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心，建立農(nóng)民工社保電子檔案并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理
建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，所以，目前要解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)：農(nóng)民工權(quán)益保障中心。保障中心應(yīng)有國(guó)家財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行減免費(fèi)服務(wù)。中心全面負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)（醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等）的登記辦理、轉(zhuǎn)賬、與單位結(jié)算、清理拖欠工資、法律援助等事項(xiàng)。首先，在各省會(huì)城市建立本市農(nóng)民工權(quán)益保障中心進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)省會(huì)城市聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)積累一定經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣全國(guó)各地市。由中心對(duì)在該市就業(yè)的農(nóng)民工登記造冊(cè)，建立農(nóng)民工社保電子檔案，設(shè)立農(nóng)民工個(gè)人社保賬戶，通過(guò)法律明確規(guī)定賬戶的一切權(quán)利歸賬戶本人所有。詳細(xì)記錄農(nóng)民工社保費(fèi)用交納和余額情況。當(dāng)農(nóng)民工由一個(gè)城市轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)城市時(shí)，由本人申請(qǐng)，社保檔案將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)轉(zhuǎn)入所在城市社保管理系統(tǒng)?？傊?，可以通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工走到哪里，社保檔案跟到哪里。這樣，既解決了農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，又解除了農(nóng)民工流動(dòng)性大、社會(huì)保險(xiǎn)不好辦理的難題。同時(shí)，通過(guò)電子查詢(xún)功能，農(nóng)民工可隨時(shí)掌握自己的社保交納情況，解除農(nóng)民工的后顧之憂。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中管理、單獨(dú)立戶、專(zhuān)款專(zhuān)用。至于繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例應(yīng)參照一些發(fā)達(dá)城市如上海、深圳等的做法，實(shí)行“三險(xiǎn)合一”、分類(lèi)分層、循序漸進(jìn)和靈活多樣的形式進(jìn)行。
3.完善勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上勞動(dòng)合同備案管理
中國(guó)各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)必須加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督力度，對(duì)那些不愿意簽訂勞動(dòng)合同的單位或業(yè)主實(shí)行嚴(yán)厲的法律制裁，增強(qiáng)法律威懾力。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)中國(guó)的具體情況，制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工勞動(dòng)合同范本，積極宣傳教育農(nóng)民工，幫助他們弄通、弄懂合同的簽訂和使用方法，讓不懂法的農(nóng)民工能真正能夠利用規(guī)范的勞動(dòng)合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.建立城鄉(xiāng)一體的社保體系，徹底解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別，形成城鄉(xiāng)一體化新格局
當(dāng)前，阻礙農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的根本原因在于城鄉(xiāng)之間的巨大差別。城市職工基本都有較為完善的社會(huì)保障體系，但是農(nóng)村居民大部分不知道什么是社會(huì)保障，都還堅(jiān)持認(rèn)為養(yǎng)老要靠?jī)鹤?，尚沒(méi)有社保觀念。解決農(nóng)民工社會(huì)保障建立難的問(wèn)題，最終還是要建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果真正做到了全社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題就不存在了。
