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全面預(yù)算管理是地質(zhì)勘探單位執(zhí)行財(cái)務(wù)決策的重要參考，更是對(duì)地質(zhì)勘探單位進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)的地質(zhì)勘探單位在全面預(yù)算管理方面存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，在一定程度上限制了我國(guó)地質(zhì)勘探行業(yè)的健康發(fā)展。因此通過(guò)分析當(dāng)前問(wèn)題，貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理對(duì)于提高單位經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算定義

全面預(yù)算管理指的是以預(yù)算的方式對(duì)各部門(mén)、各單位進(jìn)行各類(lèi)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核以及控制，最終形成一種具有全面控制約束力的一種有效機(jī)制。

（二）全面預(yù)算的主要內(nèi)容

全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理以及項(xiàng)目成本預(yù)算管理。

二、地質(zhì)勘探單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的好處

地質(zhì)勘探單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的好處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：降低單位運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、有效對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合及科學(xué)考察單位績(jī)效。

（一）降低單位運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)勘探單位通過(guò)全面預(yù)算可以對(duì)單位進(jìn)行全面規(guī)劃，從而充分考慮單位發(fā)展過(guò)程中的不確定因素。通過(guò)制定一系列的預(yù)防措施，規(guī)避單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而確保單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）有效對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合

通過(guò)全面預(yù)算分析，可以制定科學(xué)的方案對(duì)單位的財(cái)務(wù)資源及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效分配，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的科學(xué)整合，對(duì)單位的提高生產(chǎn)具有重要意義。

（三）科學(xué)合理考核績(jī)效

地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理通過(guò)細(xì)化分析，可以將預(yù)算滲透到單位的各部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)于考核單位的績(jī)效具有非常重要的意義。通過(guò)全面預(yù)算管理機(jī)制的約束，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中更能保證經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

三、當(dāng)前地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理

工作中存在的問(wèn)題當(dāng)前，地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理工作中存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全面預(yù)算思想不夠重視、編制起點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律存在偏差、預(yù)算執(zhí)行力較弱、獎(jiǎng)懲制度不夠完善以及對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不充分。

（一）對(duì)全面預(yù)算管理思想不夠重視

具體體現(xiàn)在地質(zhì)勘探主管部門(mén)及其相關(guān)單位之間未形成完整的全面預(yù)算管理體系，因此在日常考核工作中未形成參照標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致單位對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度不夠，導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以在地質(zhì)勘探單位中發(fā)揮作用。

（二）編制起點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律存在偏差

通常，地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算編制起點(diǎn)以國(guó)家預(yù)算勘探費(fèi)用撥款為基準(zhǔn)，在具體實(shí)施中無(wú)法根據(jù)單位實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行完善優(yōu)化，最終導(dǎo)致預(yù)算存在不合理情況，削弱了預(yù)算管理的有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力較弱

大多數(shù)地質(zhì)勘探單位對(duì)全面預(yù)算的監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致在工作中存在較多與預(yù)算相互違背的問(wèn)題，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力較弱。

（四）獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行困難

由于大部分單位對(duì)全面預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系不夠完善，導(dǎo)致單位出現(xiàn)只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象，對(duì)單位的發(fā)展成本造成嚴(yán)重影響，最終也會(huì)由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在不公平、不客觀(guān)等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行。

（五）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不充分

當(dāng)前，較多地質(zhì)勘探單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)識(shí)非常不充分，導(dǎo)致單位對(duì)員工的預(yù)算管理存在嚴(yán)重問(wèn)題，職工對(duì)預(yù)算控制重視程度不夠，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行也形成較大障礙。

四、地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理策略分析

提高地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理的策略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)變觀(guān)念、做好理論的實(shí)踐工作、優(yōu)化全面預(yù)算管理系統(tǒng)、細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容、提高預(yù)算編制工作的合理性、全面預(yù)算管理內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的績(jī)效考核以及在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中要充分考慮職工的個(gè)人利益。

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念

地質(zhì)勘探單位及職工對(duì)全面預(yù)算管理的觀(guān)念進(jìn)行轉(zhuǎn)變是發(fā)揮全面預(yù)算管理作用的重要基礎(chǔ)。在日常工作管理中，地質(zhì)勘探單位要重視內(nèi)部的創(chuàng)新管理，要以經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過(guò)執(zhí)行全面預(yù)算管理的各項(xiàng)內(nèi)容，保證單位穩(wěn)定開(kāi)展各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)；其次，要建立健全預(yù)算管理系統(tǒng)，將預(yù)算與單位發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行，改善職工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的有效整合。

（二）做好理論的實(shí)踐工作

全面預(yù)算管理在地質(zhì)勘探單位中不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)該通過(guò)對(duì)理論的理解，做好實(shí)踐工作。在具體執(zhí)行中，單位要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的預(yù)算管理策略，從而對(duì)日常工作做出科學(xué)調(diào)整，不斷積累全面預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)。

（三）優(yōu)化全面預(yù)算管理系統(tǒng)

地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算管理制定具體的方案，同時(shí)還要結(jié)合單位發(fā)展的自身情況，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作。需要注意的是，地質(zhì)勘探單位不能將財(cái)務(wù)和預(yù)算管理混為一談，避免相互影響。因此提升地質(zhì)勘探單位的全面預(yù)算管理，需要對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容有清楚的認(rèn)識(shí)，通過(guò)全面組織單位工作，協(xié)調(diào)部門(mén)之間關(guān)系，并根據(jù)反饋情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（四）細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容

由于地質(zhì)勘探單位的預(yù)算管理是一個(gè)有機(jī)整體，因此在預(yù)算過(guò)程中需要將整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化處理，從而將各類(lèi)預(yù)算落實(shí)到實(shí)際中的細(xì)小工作中。全面預(yù)算管理的目標(biāo)在于通過(guò)人人參與，確保單位發(fā)展在可控制范圍內(nèi)。全面預(yù)算管理落實(shí)的越細(xì)致，可控性越高，作用越明顯。

（五）提高預(yù)算編制工作的合理性

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制制定過(guò)程中，需要按照從上到下的順利完成大目標(biāo)到小目標(biāo)的過(guò)渡，從而完成各類(lèi)預(yù)算的制定。各個(gè)部門(mén)完成編制預(yù)算后需要將最終的預(yù)算情況上交給單位預(yù)算管理委員會(huì)，通過(guò)反復(fù)核查，并結(jié)合地質(zhì)勘探單位的發(fā)展情況確保預(yù)算的合理性。最終通過(guò)下發(fā)紙質(zhì)版文件對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。除此之外，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與編制存在偏差時(shí)，分析差異形成原因，采取有效解決措施，同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制流程，同時(shí)完善獎(jiǎng)懲制度有效約束人員行為，激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員工作積極性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中吸納基層人員參與其中，充分發(fā)揮預(yù)算管理各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)管理與控制預(yù)算工作的目的。

（六）預(yù)算管理內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整

全面預(yù)算管理的核心在于保證單位的營(yíng)業(yè)收入，因此全面預(yù)算管理是地質(zhì)勘探單位連接市場(chǎng)與單位的重要橋梁。單位的經(jīng)營(yíng)收入一旦預(yù)算失當(dāng)，會(huì)對(duì)整個(gè)預(yù)算造成嚴(yán)重影響，從而降低單位全面預(yù)算的科學(xué)性和可行性。全面預(yù)算的重點(diǎn)是成本和內(nèi)容，因此在實(shí)際制定過(guò)程中中應(yīng)該充分考慮以上因素，預(yù)算對(duì)現(xiàn)金流有絕對(duì)依賴(lài)性，為保證全面預(yù)算的價(jià)值，需要對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行慎重評(píng)估。財(cái)務(wù)預(yù)算資金要以事務(wù)性資金支出為首選，如此才能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)性單位開(kāi)支。同時(shí)當(dāng)公共服務(wù)資金充足時(shí)，才能滿(mǎn)足單位各項(xiàng)服務(wù)要求，考慮事情的輕重緩急，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面預(yù)算管理實(shí)施中的關(guān)鍵力量就是人，實(shí)施過(guò)程中單位可以培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)與素質(zhì)的人才，有效適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的變化，定期組織財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識(shí)考核，保證財(cái)務(wù)人員保有先進(jìn)的財(cái)務(wù)理念，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，落實(shí)全面預(yù)算管理方法，推動(dòng)單位發(fā)展。

（七）加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘探項(xiàng)目的績(jī)效管理

績(jī)效管理是衡量單位效益的重要方面。在地質(zhì)勘探單位中，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘探項(xiàng)目的績(jī)效管理，具體需要對(duì)項(xiàng)目程序、進(jìn)度、質(zhì)量和效益管理進(jìn)行強(qiáng)化，確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，還要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)單位中不同的項(xiàng)目應(yīng)該單獨(dú)進(jìn)行核算，從而建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。地質(zhì)勘探單位還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的種類(lèi)，通過(guò)采用針對(duì)性的預(yù)算手段，確保預(yù)算的合理性。具體在編制預(yù)算過(guò)程中還應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面考慮，將被動(dòng)核算轉(zhuǎn)變成主動(dòng)核算。單位還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的成果進(jìn)行公正評(píng)估，對(duì)于完成情況較好的要嚴(yán)格按照制度完成獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反規(guī)定的情況也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（八）充分考慮職工的個(gè)人利益

地質(zhì)勘探單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該確保員工的充分參與性，保證在時(shí)間上覆蓋所有員工，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)全面預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，確保各個(gè)層面都能按照預(yù)算完成指定工作。同時(shí)對(duì)于職工的個(gè)人利益還應(yīng)該進(jìn)行充分考慮，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的層層分解，根據(jù)職工的完成情況，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，最終不斷提高職工對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，改善單位的生產(chǎn)效率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地質(zhì)勘探單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)，需要將理論與實(shí)際聯(lián)系，通過(guò)層層落實(shí)，優(yōu)化企業(yè)管理方式，從而不斷提高員工工作效率，提升單位經(jīng)濟(jì)效益。