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1事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

1.1全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算主要指的是針對(duì)一定時(shí)間范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等作出的預(yù)算安排。結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和資源調(diào)配能力等，綜合計(jì)算和全面平衡后，測(cè)算出一定時(shí)間范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)所需要的經(jīng)費(fèi)和額度并詳細(xì)安排的一個(gè)過程。全面預(yù)算管理是一種全面、科學(xué)和系統(tǒng)的管理模式，其充分融合單位短期目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源的合理調(diào)配，提升了單位資金的利用效率。

1.2事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

第一，有效提升事業(yè)單位財(cái)政資金的配置。全面預(yù)算管理本就需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源調(diào)配等因素進(jìn)行全面綜合考量，進(jìn)而制定出一系列預(yù)算管理方案。由此可見，其能夠提升財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)水平，提升資金的配置效率和使用效率，降低資金浪費(fèi)概率。第二，有助于協(xié)調(diào)各個(gè)部門間的關(guān)系，促使部門間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)。事業(yè)單位中有眾多的部門，這些部門之間既相互獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。引入全面預(yù)算管理，能夠促使各個(gè)部門更加清晰地認(rèn)知本部門的情況，同時(shí)更好地和其他部門進(jìn)行工作銜接。第三，有助于事業(yè)單位各部門的監(jiān)控和考核。全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，降低資源浪費(fèi)，降低成本，提升經(jīng)營(yíng)效益?？梢姡葘?duì)分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，可以強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位各部門間的監(jiān)控。同時(shí)還能夠結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，來對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行考核，并制定出獎(jiǎng)罰措施，有效提升全體人員的工作積極性。

1.3事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系

①預(yù)算編制是事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的起點(diǎn)。預(yù)算編制會(huì)直接影響到單位各個(gè)部門相關(guān)工作的開展，特別是預(yù)算編制是否合理科學(xué)、是否和單位實(shí)際相符至關(guān)重要。所以在全面預(yù)算管理體系中，預(yù)算編制是起點(diǎn)也是關(guān)鍵。②預(yù)算編制確定后，就要將預(yù)算目標(biāo)予以分解，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行需要事業(yè)單位全員參與，無論是管理層還是其他人員，均應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)的責(zé)任和指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，使其能夠?qū)訉勇鋵?shí)到具體的部門和個(gè)人身上，從而確保預(yù)算目標(biāo)得到切實(shí)的執(zhí)行落實(shí)。③預(yù)算的考核。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行完畢，需要對(duì)從預(yù)算編制直到預(yù)算執(zhí)行完畢這一過程進(jìn)行考核，考核預(yù)算目標(biāo)是否完成，個(gè)人職責(zé)是否良好地履行，分解在個(gè)人身上的目標(biāo)是否完成。經(jīng)過考核之后，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未完成任務(wù)的部門和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)膽土P，并總結(jié)失敗的原因，制訂后續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

①制定的預(yù)算項(xiàng)目不夠全面，未能覆蓋所有業(yè)務(wù)，致使某項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有監(jiān)督和約束，或資金保障不足而盲目開展某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。②部門、管理人員以及其他人員對(duì)于預(yù)算管理的參與程度不夠，致使預(yù)算執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)漏洞百出，效果大打折扣。③預(yù)算的剛性不足，執(zhí)行力欠缺，致使編制好的預(yù)算目標(biāo)難以得到貫徹落實(shí)，更別說預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④雖然也會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，但是僅僅停留在預(yù)算執(zhí)行完成情況上，未能對(duì)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、經(jīng)費(fèi)投入等多方面進(jìn)行考核，使得經(jīng)費(fèi)使用情況缺乏監(jiān)督和考核，經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3全面預(yù)算管理在完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

3.1預(yù)算的編制和實(shí)施需全方位、全過程和全員參與

全面預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于全面，也就是需要全方位、全過程和全員參與其中。具體來說:①全方位指的是事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中均應(yīng)引入全面預(yù)算管理理念，無論是人、財(cái)、物等環(huán)節(jié)，抑或是收入支出等各個(gè)環(huán)節(jié)中?？梢哉f，事業(yè)單位的全面預(yù)算應(yīng)該綜合項(xiàng)目基本支出預(yù)算、基本支出預(yù)算等一系列預(yù)算目標(biāo)，相互融合，互相補(bǔ)充，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)全面的綜合性的預(yù)算體系。②全過程主要指的是，預(yù)算管理活動(dòng)需要貫穿于事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終和全生命周期內(nèi)，事前、事中和事后均需融入預(yù)算管理工作，同時(shí)預(yù)算管理不僅僅局限在預(yù)算的編制、分解和下達(dá)環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該貫穿于預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的分析、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的考核、獎(jiǎng)懲制度等各個(gè)環(huán)節(jié)中。③全員顧名思義就是事業(yè)單位內(nèi)部所有的人員，上至單位負(fù)責(zé)人，下至各個(gè)崗位工作人員等，均應(yīng)全部參與到預(yù)算管理中來，完成分解到自身的預(yù)算任務(wù)目標(biāo)。

3.2采取科學(xué)方法確保預(yù)算實(shí)施全過程的質(zhì)量水平

第一，為確保全面預(yù)算管理取得實(shí)效，事業(yè)單位可以設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會(huì)或者預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組來全面負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算管理工作。第二，預(yù)算管理部門需全面負(fù)責(zé)單位預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策的制定，具體編制辦法可以依據(jù)財(cái)政部的“二上二下”編制流程進(jìn)行組織編制、審議以及平衡年度草算案。同時(shí)將經(jīng)過批準(zhǔn)的年度預(yù)算及時(shí)下達(dá)，對(duì)于預(yù)算編制以及執(zhí)行過程中存在的具體問題，還需要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行考核，并督促相關(guān)部門按期完成預(yù)算目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離制度，這既是單位內(nèi)部控制的基本原則，又是確保預(yù)算控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。第三，確定科學(xué)合理的預(yù)算編制辦法。預(yù)算編制也可以參照“二上二下”的基本流程，有機(jī)融合預(yù)算編制流程。由下至上為:預(yù)算目標(biāo)→下達(dá)指標(biāo)→編制預(yù)算→目標(biāo)匯總平衡→預(yù)算目標(biāo)。由上至下為:作業(yè)分析預(yù)算目標(biāo)提出預(yù)算→上下協(xié)調(diào)→匯總預(yù)算目標(biāo)簽發(fā)預(yù)算→預(yù)算目標(biāo)。第四，事業(yè)單位需結(jié)合年度預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合各個(gè)部門的工作計(jì)劃，詳細(xì)分解年度預(yù)算指標(biāo)，細(xì)分為季度或者月度預(yù)算，然后分別對(duì)其予以控制，最終實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。第五，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出需要嚴(yán)格把控，若需要支付超預(yù)算或者預(yù)算外資金，需要經(jīng)過嚴(yán)格的開支審批后方可執(zhí)行。

3.3提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性和可行性

預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，其科學(xué)性和可行性直接關(guān)系到最終預(yù)算執(zhí)行效果。因此事業(yè)單位務(wù)必強(qiáng)化預(yù)算編制工作，切實(shí)提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性和可行性。其一，事業(yè)單位需要結(jié)合自身長(zhǎng)短期目標(biāo)來整體確定預(yù)算目標(biāo)，然后將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體的部門和個(gè)人身上;其二，編制預(yù)算時(shí)，需要運(yùn)用科學(xué)的編制辦法，諸如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和彈性預(yù)算等，必要時(shí)可以采用兩種或以上的預(yù)算編制方法。

3.4強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的監(jiān)控，完善考核體系

一方面，預(yù)算控制責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人身上，科學(xué)界定各個(gè)預(yù)算控制主體責(zé)任和義務(wù)，從而確保預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。另一方面，事業(yè)單位還需要構(gòu)建預(yù)算考核和約束機(jī)制，并進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，充分融合預(yù)算執(zhí)行、考核和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)還需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以糾正，保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。綜上所述，事業(yè)單位改革步伐的不斷加快，使得財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，逐步摒棄傳統(tǒng)的工作模式。全面預(yù)算管理作為一種新型的財(cái)務(wù)管理理念，將其引入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中來，能夠提升事業(yè)單位資金的使用效率，提升事業(yè)單位各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，還能有效監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)問題，并及時(shí)予以改善。