序論：在您撰寫行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，提供公共服務(wù)，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，與其息息相關(guān)的管理國有資產(chǎn)，還是我國行政單位管理財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)工作與構(gòu)成部分之一，針對(duì)我國治理系統(tǒng)的完善方面，提高現(xiàn)代化治理能力現(xiàn)實(shí)意義重大。近年，隨著各地方公共財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量、種類大幅度增多，科技含量也隨著技術(shù)進(jìn)步不斷增強(qiáng)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，同時(shí)，單位資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了新問題，面對(duì)新形勢(shì)、新要求下的管理國有資產(chǎn)的新型問題，按照《行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理條例》條例的頒發(fā)，本文展開了對(duì)行政單位國有資產(chǎn)的明顯管理問題，并提出了解決對(duì)策，以進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)的管理，從而推動(dòng)行政單位的高效發(fā)展。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理含義、內(nèi)容和目標(biāo)

1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和內(nèi)容

由于行政事業(yè)單位均屬于公立性組織，因此其資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要包括能夠以貨幣準(zhǔn)確計(jì)量，且所有權(quán)歸屬國家，由行政事業(yè)機(jī)關(guān)行使占有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的各種含有經(jīng)濟(jì)屬性資源的總稱。國有資產(chǎn)的管理指的是行政單位全權(quán)代表國家行使國有資產(chǎn)行的管理權(quán)及所有權(quán)，確保國有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)資產(chǎn)收益的享有、處分等進(jìn)行監(jiān)督的一系列管理統(tǒng)稱。行政單位管理國有資產(chǎn)的內(nèi)容包括，資產(chǎn)配置、資產(chǎn)運(yùn)用、資產(chǎn)處理，及其一系列預(yù)核算及監(jiān)管工作。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行的是政府分級(jí)進(jìn)行監(jiān)管，各部門及其所屬單位占用并直接支配的管理體制。

1.2資產(chǎn)管理目標(biāo)

保證履職。要堅(jiān)持為行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能提供物質(zhì)保障前提，切實(shí)保障機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)職能的履行。配置科學(xué)。要堅(jiān)持資產(chǎn)配置符合公共財(cái)政管理要求，做到科學(xué)配置、合理配置、規(guī)范配置。使用有效。要堅(jiān)持立足實(shí)際需求，以資產(chǎn)有效使用為基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)有效配置、高效使用。處置規(guī)范。要不斷完善規(guī)范處置程序，從資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)處置審批、資產(chǎn)處置收入管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，并通過健全完善資產(chǎn)處置公開公示制度，按照市場(chǎng)化處置程序，確保資產(chǎn)處置的公開化、透明化。監(jiān)督到位。健全完善由財(cái)政、預(yù)算主管部門和各單位全員參與的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系格局，同時(shí)將內(nèi)部監(jiān)督同財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督同步實(shí)施，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

2行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)中的一系列問題

2.1原始賬實(shí)不符，追究責(zé)任困難

現(xiàn)如今，有些行政單位因體制延續(xù)變革造成了歷史遺留問題，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)賬實(shí)不符，難以追究責(zé)任。如：原先單位選用的集資房屋建設(shè)，但因土地的使用權(quán)歸于國家，或者撤建單位以前的國有房屋建筑，完成建設(shè)的房屋歸于個(gè)人，或是撤出原先的房屋建設(shè)，但是沒有進(jìn)行專業(yè)審批手續(xù)的辦理，由于，幾十年前行政事業(yè)單位中并無完善的資產(chǎn)管理機(jī)制，資產(chǎn)管理工作也無法確定第一責(zé)任人，沒有按照資產(chǎn)的核銷管理流程及時(shí)辦手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)了不存在的事實(shí)，但在單位的賬目上仍有此類資產(chǎn)的存在；再如，由于管理因素所產(chǎn)生的問題，原先購置的照相設(shè)備、電腦等國有資產(chǎn)因全過程管理跟蹤不完善，申領(lǐng)、延續(xù)使用、日常保管等資料不全，應(yīng)該對(duì)已經(jīng)銷毀的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理尚未辦理，造成雖說有賬可查，但是實(shí)物已經(jīng)找不到了，更別提找出第一責(zé)任人，經(jīng)過幾十年的演變，原先辦理的人員已經(jīng)退休或者死亡，當(dāng)前無法辦理核銷審批手續(xù)，因此這些資產(chǎn)始終處于掛賬狀態(tài)，造成賬面上的資產(chǎn)數(shù)量逐漸積累，最終形成一個(gè)龐大的數(shù)量，導(dǎo)致盤點(diǎn)人員開展工作非常困難。

2.2內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不完善，職責(zé)劃分不清晰

在目前各行政事業(yè)單位管理中，基本上沒有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)管理工作，且存在資產(chǎn)管理職能多頭交叉，往往存在“誰都可以管，實(shí)際無人管”的現(xiàn)象。在具體工作中，單位大多比較關(guān)注資產(chǎn)的分配，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理重視程度不夠。首先，由于沒有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本單位資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，在沒有綜合考慮單位現(xiàn)有資產(chǎn)配置情況下，資產(chǎn)管理人員往往根據(jù)主觀意愿設(shè)定資產(chǎn)購置計(jì)劃，大概率會(huì)發(fā)生多次購置、重復(fù)購買的問題。其次，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于新購置資產(chǎn)時(shí)未能充分考慮實(shí)際工作對(duì)資產(chǎn)的特殊需求，造成達(dá)不到實(shí)際使用要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新購置資產(chǎn)配置即閑置的問題。再次，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)現(xiàn)狀底數(shù)不清，極易造成資產(chǎn)未達(dá)到使用年限提前閑置、報(bào)廢等問題，從而引發(fā)資產(chǎn)使用效率低、過多閑置、損耗流失等人為造成的浪費(fèi)。單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，由于企業(yè)尚未設(shè)置互相制約、互相監(jiān)管的管理賬實(shí)組織，也并未安排專項(xiàng)管理者落實(shí)相關(guān)工作，這些都是造成上述問題的重要因素，也是制約單位管好資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的安全性、資金高效運(yùn)用的一大難題，最終造成資產(chǎn)的管理效果不佳。

2.3管理權(quán)和使用權(quán)不一致，造成權(quán)責(zé)不清晰

在以往的管理方式下，行政事業(yè)單位內(nèi)部大概率存在資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)不一致的現(xiàn)象，致使單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不清晰、不明確，很大程度上削弱了管理好資產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性。有些資產(chǎn)因特殊原因，可能存在由多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)共同管理，但如果發(fā)生資產(chǎn)損壞、遺失等問題，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的推諉扯皮，無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，致使資產(chǎn)的非正常流失、損毀。除此之外，在年終開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、存量統(tǒng)計(jì)時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)分散在各個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，碎片化、零散化的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中的重復(fù)、漏項(xiàng)，大大的增加了資產(chǎn)盤查清點(diǎn)的工作難度和工作量，呈現(xiàn)出資產(chǎn)有多人管，實(shí)際卻無人管的現(xiàn)象。

2.4資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能有效銜接

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本全部來自于財(cái)政資金，所以在預(yù)算管理工作中，資產(chǎn)管理作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理強(qiáng)化銜接，能夠有效加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，但在實(shí)際管理中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理為兩個(gè)獨(dú)立的科目，兩者的有效結(jié)合，還需探索和努力，隨著政府落實(shí)過緊日子的要求，還沒有科學(xué)合理的體系，使兩者有效融合，行政事業(yè)單位雖然編制了采購預(yù)算，但在執(zhí)行中不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)配置與處置不能相互銜接，對(duì)于閑置資產(chǎn)的交流共享機(jī)制不健全，資產(chǎn)的應(yīng)用效率，需要從基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃行政單位的相關(guān)資產(chǎn)，完善財(cái)政部門的管理規(guī)范性、科學(xué)性迫在眉睫，提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合可有效避免賬外資產(chǎn)脫離監(jiān)管和閑置，防止資產(chǎn)的流失，改善賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。

2.5資產(chǎn)管理信息化管理還需提高

近年來各地已經(jīng)推廣使用了網(wǎng)絡(luò)版“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，建立國資監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)行資產(chǎn)處置線上審批，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理全覆蓋。該系統(tǒng)的全面運(yùn)行在規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)清查、年底會(huì)計(jì)決算報(bào)表報(bào)送、實(shí)現(xiàn)部門間的統(tǒng)籌協(xié)作等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度高速增長，政府投資項(xiàng)目中在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)較為緩慢，造成信息系統(tǒng)資產(chǎn)與實(shí)際賬務(wù)資產(chǎn)部一致的問題還普遍存在，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)入賬不規(guī)范，資產(chǎn)數(shù)據(jù)掌握不夠精準(zhǔn)，投入國有企業(yè)的資產(chǎn)不能與系統(tǒng)有效銜接，完全實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置、管理、處置全流程信息化還較為滯后，國有資產(chǎn)的信息化管理水平仍需進(jìn)一步提升。

3行政事業(yè)單位優(yōu)化管理國有資產(chǎn)的對(duì)策建議

3.1借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，化解歷史遺留問題

對(duì)于各行政事業(yè)單位由于歷史原因造成的賬面和實(shí)務(wù)不一致的遺留問題，建議由相關(guān)部門，會(huì)同主管單位聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成一支清查資產(chǎn)的小組，進(jìn)行清查計(jì)劃的編制，還要在社會(huì)上聘請(qǐng)資深中介機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理，對(duì)清理確認(rèn)的損毀、流失類資產(chǎn)，按照程序進(jìn)行核銷。對(duì)能夠找到當(dāng)事責(zé)任人的，按照程序依規(guī)進(jìn)行追償、問責(zé)。對(duì)無法找到相關(guān)責(zé)任對(duì)象的，應(yīng)由單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并責(zé)令加強(qiáng)本單位資產(chǎn)管理，杜絕類似問題發(fā)生。完成清理后，責(zé)任單位應(yīng)對(duì)清查結(jié)果及時(shí)確認(rèn)，并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬實(shí)一致。

3.2優(yōu)化健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理分配職責(zé)

為最大程度杜絕管理職能重疊造成的權(quán)責(zé)不匹配等問題，行政事業(yè)單位可對(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，按照分工不分家的原則，組建綜合管理部門，合理構(gòu)架資產(chǎn)實(shí)物、賬表、監(jiān)督等管理部門，牽頭抓總做好日常資產(chǎn)管理。同時(shí)，清晰劃定內(nèi)部機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的職責(zé)，圍繞資產(chǎn)配置、使用、處置、清查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指點(diǎn)專職負(fù)責(zé)人，按照履職要求、崗位職責(zé)詳細(xì)確定專職負(fù)責(zé)人工作職責(zé)。按照內(nèi)部自上而下的管理方式，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、逐級(jí)審核的垂直管理模式，不斷提升管理效率，提高管理質(zhì)量。除此之外，安排資產(chǎn)性質(zhì)，依類劃分管理標(biāo)準(zhǔn)，打通預(yù)算和資產(chǎn)管理直接的聯(lián)系，形成同部署、同安排、同管理的格局，有效防止資產(chǎn)配置不科學(xué)、不按規(guī)定私下處置等問題。

3.3完善管理制度，明晰權(quán)責(zé)界限

財(cái)政部門針對(duì)國有資產(chǎn)管理，陸續(xù)修訂下發(fā)了一系列管理規(guī)定及辦法，對(duì)完善促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范管理資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置合理性，提升資產(chǎn)的安全完善，積極保障各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。為各單位做好本單位國有資產(chǎn)管理提供了遵循，各行政事業(yè)單位可圍繞資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)核銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一結(jié)合單位管理實(shí)際，逐項(xiàng)健全完善管理制度，細(xì)化管理流程，明確劃分科室、人員權(quán)利和責(zé)任，從制度建設(shè)層面形成規(guī)范約束體系，為本單位資產(chǎn)高效安全管理保駕護(hù)航。實(shí)際操作過程中，可以根據(jù)資產(chǎn)的種類合理劃分，按照其資產(chǎn)的特殊屬性，分類開展管理機(jī)制的制定，具體如下:房屋、土地:房屋及土地作為無法移動(dòng)的是固定資產(chǎn)，有關(guān)這方面資產(chǎn)，需要對(duì)二者產(chǎn)權(quán)產(chǎn)證資產(chǎn)加強(qiáng)管理，并將數(shù)據(jù)資料保管與轉(zhuǎn)交工作合理做好。車輛:單一價(jià)值高，且具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，也是單位的重要資產(chǎn)，對(duì)于此類資產(chǎn)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞車輛產(chǎn)權(quán)資料管理和日常使用記錄管理，做好相關(guān)工作。容易流失的資產(chǎn)包括照相設(shè)備、筆記本、錄音設(shè)施等:針對(duì)這些資產(chǎn)，單位需要定期或不定期盤點(diǎn)并強(qiáng)化管理，避免出現(xiàn)個(gè)人將以上公用設(shè)施私自攜帶的情況。在資產(chǎn)滿足報(bào)廢條件時(shí)，需由技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，然后交給專業(yè)單位進(jìn)行綜合核銷處理，處理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上收入需上交。辦公設(shè)備、打印設(shè)備等:屬于工作中經(jīng)常使用的資產(chǎn)，應(yīng)由明確的使用人落實(shí)管理工作，并合理開展定期盤點(diǎn)工作，及其記錄使用變動(dòng)。針對(duì)與報(bào)廢條件相符的設(shè)施，需由企業(yè)綜合回收后處理。辦公家具:此類資產(chǎn)具有很長的應(yīng)用周期，且一般不發(fā)生流動(dòng)，應(yīng)把重點(diǎn)放在實(shí)物的有效存放及合規(guī)報(bào)廢處理。其他沒有提出的資產(chǎn):需要按照企業(yè)的實(shí)況，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值與流動(dòng)性給予重視，對(duì)應(yīng)針對(duì)管理制度。

3.4強(qiáng)化資產(chǎn)與預(yù)算管理融合，促進(jìn)兩者有效銜接

各單位應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相有效結(jié)合所帶來的強(qiáng)大管理效能，只有合理規(guī)劃資源分配工作，并進(jìn)行資產(chǎn)配置的科學(xué)編制，才能給預(yù)算管理工作提供有效參考，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制可以操作性增強(qiáng)。以此為前提，提升預(yù)算制度的制約力，并增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行能力，以此來輔助企業(yè)降低反復(fù)購置資產(chǎn)或其他不良事件的發(fā)生率，從而保證資源的配置效果與資產(chǎn)實(shí)用效率提升。

3.5優(yōu)化資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善信息系統(tǒng)建設(shè)

各單位可以從具體管理流程入手，不斷實(shí)現(xiàn)管理流程的精細(xì)化。在具體實(shí)踐中，可以按照前、中、后三個(gè)階段不斷完善資產(chǎn)信息化管理。在事前管理階段，各單位在不斷加強(qiáng)信息化管理基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以探索將資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌嵌入整個(gè)信息化管理系統(tǒng)，旨在有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行和資產(chǎn)靜態(tài)數(shù)據(jù)的有效銜接。在事中管理階段，可以重點(diǎn)圍繞資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保其規(guī)范使用信息技術(shù)，全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)相關(guān)信息，實(shí)時(shí)開展資產(chǎn)管理趨勢(shì)分析，為形成規(guī)范、合理、精細(xì)的資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)表冊(cè)和管理指標(biāo)控制體系提供有力的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專用設(shè)備、房產(chǎn)等資產(chǎn)。比如專業(yè)設(shè)備，要在系統(tǒng)中明確登記現(xiàn)有數(shù)量，還要精準(zhǔn)的判斷其使用現(xiàn)狀，以做到準(zhǔn)確分析此類設(shè)備的資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。在資產(chǎn)管理事后階段，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)資產(chǎn)管理過程中存在的突出問題，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，以持續(xù)改善單位的資產(chǎn)管理模式。

4結(jié)語

總之，目前，行政單位在管理資產(chǎn)的工作中仍具有一些問題存在，進(jìn)行了初步的研究思考，重點(diǎn)關(guān)注了資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、管理制度建設(shè)、管理人員培訓(xùn)教育等方面，對(duì)應(yīng)提出的問題，逐一提出了解決問題的建議對(duì)策，希望能夠?qū)π姓聵I(yè)單位進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理工作有所幫助，進(jìn)一步打造公開、透明、高效的服務(wù)型政府。

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[2]林恬恬.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].納稅,2021,15(33):150-152.

作者:狄維軍 單位:甘肅省酒泉市阿克塞縣財(cái)政局