序論：在您撰寫國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

引言行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及制度完善、資產(chǎn)核實(shí)、損益認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理等諸多方面，將其與預(yù)算管理有效融合，可保證國有資產(chǎn)真實(shí)性和安全性，提升國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、合理化及法制化，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持，促使國有資產(chǎn)高效使用。當(dāng)前，國有資產(chǎn)與預(yù)算管理融合過程中，仍存在資產(chǎn)預(yù)算缺乏約束力、資產(chǎn)預(yù)算審批不嚴(yán)格、資金預(yù)算編制不合理等問題，強(qiáng)化二者融合路徑研究，是提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算效率和國有資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵所在。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)概念

行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，即行政事業(yè)單位，其不以營(yíng)利為直接目的，旨在滿足社會(huì)科學(xué)、文化、衛(wèi)生、教育等方面的需要，履行社會(huì)管理職能，增進(jìn)社會(huì)福利。屬于國家所有的物資、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益，即國有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)存在形態(tài)不同，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)可分為長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、材料和低值易耗品、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、防止國有資產(chǎn)流失，是國有資產(chǎn)管理的核心所在。為確保預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行，開展一系列控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、組織活動(dòng)的總稱，即預(yù)算管理，是財(cái)政管理的重要組成，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益原則、有效性原則、責(zé)任制原則及動(dòng)態(tài)管理原則，根據(jù)管理內(nèi)容不同，可將其分為經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算兩種類型[1]。

2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的意義和步驟

2.1意義

在國有資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位多根據(jù)財(cái)政預(yù)算，確定資產(chǎn)采購數(shù)量，將二者進(jìn)行有效融合，可提高單位資產(chǎn)管理水平，提升預(yù)算管理有效性，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理進(jìn)程。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理過程中，充分融合預(yù)算管理及國有資產(chǎn)管理，有助于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，以此為基礎(chǔ)，明確管理運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的各類費(fèi)用，合理編制預(yù)算資金定額，節(jié)約各類資源配備過程中，行政事業(yè)單位財(cái)力、物力、人力方面的投入。此外，社會(huì)公共資源與國有資產(chǎn)密切相關(guān)，行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷融合預(yù)算管理及國有資產(chǎn)管理，合理配置單位各項(xiàng)資源，可促進(jìn)我國公共財(cái)務(wù)體系整體發(fā)展和改革。

2.2步驟

首先，大力宣傳預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，提升行政事業(yè)單位工作人員相應(yīng)意識(shí)，幫助其了解更多管理知識(shí)，從人員意識(shí)和素質(zhì)角度出發(fā)，更好地落實(shí)預(yù)算管理及國有資產(chǎn)管理措施，及時(shí)反饋管理結(jié)果，提升二者融合速度。其次，在預(yù)算管理工作中，充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理，相關(guān)工作人員應(yīng)合理運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，確保單位國有資產(chǎn)管理情況，并將其直觀反映在預(yù)算管理工作中。最后，不斷完善管理體系，優(yōu)化行政事業(yè)單位為外部環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理與國有資產(chǎn)融合存在的問題，在保證單位管理體系正常運(yùn)行的同時(shí)，采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施[2]。

3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合存在的問題

3.1資產(chǎn)配置預(yù)算金額適用性不高

以1年為有效期，制定單位財(cái)務(wù)收支方案，即年度預(yù)算，年度預(yù)算可起到控制成本、控制經(jīng)營(yíng)投入與產(chǎn)出績(jī)效、提升資源應(yīng)用有效性等作用。在行政事業(yè)單位中，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、單位基本職能制定年度預(yù)算，但受諸多因素影響，該方案不確定性較強(qiáng)，影響國有資產(chǎn)配置的預(yù)算金額的因素眾多，其中財(cái)政實(shí)現(xiàn)程度影響最大。不僅如此，行政事業(yè)單位在擬定國有資產(chǎn)采購價(jià)格、制定預(yù)算編制時(shí)，還會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，容易導(dǎo)致實(shí)際資產(chǎn)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格出現(xiàn)偏差。因此，國有資產(chǎn)配置金額適用性難以保證，可能出現(xiàn)無法滿足單位資產(chǎn)增長(zhǎng)需求的情況[3]。

3.2資產(chǎn)損失認(rèn)定不及時(shí)

資產(chǎn)損益管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，但部分行政事業(yè)單位，未將其歸入預(yù)算管理范疇，在資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)過程中，未能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，容易損害國家利益。一方面，在固定資產(chǎn)處理中，需按照對(duì)應(yīng)程序進(jìn)行審核，但其具有審核耗時(shí)長(zhǎng)、流程復(fù)雜等特點(diǎn)，部分單位沒有按照規(guī)章制度，提交資產(chǎn)處置申報(bào)，將固定資產(chǎn)分散處理，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；另一方面，在財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理方面，部分行政事業(yè)單位未做好銜接，忽視了資產(chǎn)計(jì)提折舊，從而影響國有資產(chǎn)成本核算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值，市場(chǎng)價(jià)值大幅度下跌；此外，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，忽視了資產(chǎn)處置損益，使得預(yù)算外資金缺乏控制；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，是導(dǎo)致上述問題的主要原因。

3.3資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

參照國有資產(chǎn)管理規(guī)范，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但部分單位仍然存在管理方式分散、粗放等問題，使得預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)[4]。例如，預(yù)算編制過程中，忽視了國有資產(chǎn)購置要求，未能及時(shí)處理預(yù)算編制，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算難以正常開展。在這種情況下，行政事業(yè)單位難以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管控和監(jiān)督。同時(shí)，在預(yù)算編制方面，部分行政事業(yè)單位缺乏具體細(xì)則，片面地追求國有資產(chǎn)數(shù)量和購置，卻忽視了其使用效率、利用率及管理工作。這就使得部分行政事業(yè)單位以隨意、盲目的態(tài)度進(jìn)行資產(chǎn)購置，進(jìn)而引發(fā)國有資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置等現(xiàn)象。

3.4資產(chǎn)管理理念和模式落后

預(yù)算管理將直接影響國有資產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用情況及管理效果。但在實(shí)施預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的過程中，很多行政事業(yè)單位偏重于預(yù)算投放控制、資金支出等方面，仍采取傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，忽視了對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理。這種情況下，極易引發(fā)預(yù)算方案不科學(xué)、未能掌握資產(chǎn)存量、資產(chǎn)存量與預(yù)算安排關(guān)聯(lián)度不高等問題。另一方面，管理方式、工作人員技術(shù)水平與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的融合密切相關(guān)，多數(shù)行政事業(yè)單位未建立信息系統(tǒng)，無法動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)出庫、入庫等重要環(huán)節(jié)，阻礙了預(yù)算控制過程，不利于預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，信息共享平臺(tái)和單位內(nèi)部數(shù)據(jù)庫利用不夠，無法發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息化過程緩慢，不利于二者有機(jī)融合[5]。

3.5資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制缺乏完善性

忽視國有資產(chǎn)管理、資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全、缺乏績(jī)效管理體系，是行政事業(yè)單位普遍存在的問題。一方面，管理人員將重點(diǎn)放在財(cái)政資金使用效率方面，重視資產(chǎn)購買、處置、使用等環(huán)節(jié)，未能對(duì)資產(chǎn)效益進(jìn)行有效考評(píng)，不僅無法衡量資產(chǎn)使用效率，還會(huì)引發(fā)資產(chǎn)實(shí)際使用效率低、資產(chǎn)重復(fù)購置等問題。另一方面，缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，可引發(fā)不同部門資產(chǎn)管理權(quán)限混亂、資產(chǎn)不當(dāng)流食、資產(chǎn)低價(jià)出售等問題，無法發(fā)揮節(jié)約成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致資產(chǎn)任意流動(dòng)，損害單位利益，使得責(zé)任抑制難以落實(shí)，資產(chǎn)管理失去效果[6]。

4行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合路徑探究

4.1完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

提升預(yù)算編制工作科學(xué)性，完善資產(chǎn)配置的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展。首先，合理分類各類資產(chǎn)，如通訊設(shè)備、辦公設(shè)備等，有效核對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)目，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算管理；其次，健全資產(chǎn)管理制度，督促相關(guān)管理人員，嚴(yán)格參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開展各項(xiàng)管理工作，并將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，并由專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理；最后，基于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理措施，以便于指導(dǎo)預(yù)算編制工作。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)提高預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格約束預(yù)算機(jī)制，以此提升資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置[7]。

4.2規(guī)范資產(chǎn)管理過程

行政事業(yè)單位應(yīng)從以下幾方面著手，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告、處置、領(lǐng)用、購置等環(huán)節(jié)，提升資產(chǎn)管理規(guī)范性。第一，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，將其細(xì)分為各個(gè)小環(huán)節(jié)，并明確相應(yīng)的管理重點(diǎn)，例如申請(qǐng)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門審批，并明確資產(chǎn)購置方案；在采購環(huán)節(jié)，必須做到專款專用，結(jié)合采購目錄，選擇自行采購、集中采購等方式，保證資金充分利用；在入庫環(huán)節(jié)，應(yīng)與其他部門配合，對(duì)入庫資產(chǎn)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)；在財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)，應(yīng)參照相關(guān)規(guī)范，進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算與申報(bào)。第二，在資產(chǎn)領(lǐng)用階段，應(yīng)保證申領(lǐng)資料真實(shí)性與完整性，并由專人記錄資產(chǎn)領(lǐng)用情況。第三，在資產(chǎn)處理階段，不得隨意處置資產(chǎn)，必須經(jīng)相關(guān)部門審批。第四，根據(jù)財(cái)務(wù)部門、上級(jí)主管部門要求，做好資產(chǎn)報(bào)告工作，核實(shí)現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況[8]。

4.3健全監(jiān)督考核機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)態(tài)變化、管理運(yùn)行模式，集合資產(chǎn)使用部門需求以及單位基層情況，健全監(jiān)督考核機(jī)制，提升國有資產(chǎn)管理水平。首先，通過明確職責(zé)分工、頂層規(guī)劃、調(diào)查摸底等方式，制定動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管機(jī)制，涉及資產(chǎn)購置處置、資產(chǎn)明細(xì)入賬、合同申報(bào)審批流程等方面，以便于國有資產(chǎn)管理，確保預(yù)算配置合理，逐步提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)[9]。其次，根據(jù)不同崗位需求，將責(zé)任明確到個(gè)人，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，如審計(jì)方法、管理方法、人員職責(zé)等，設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，建立賬卡，定期核對(duì)各部門財(cái)務(wù)情況。最后，嚴(yán)格審計(jì)資產(chǎn)采購、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升預(yù)算工作合理性，確保核算管理落到實(shí)處，嚴(yán)格管理資產(chǎn)，將核算結(jié)合與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤[10]。

4.4強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理職能

為提高財(cái)務(wù)管理實(shí)效性，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)價(jià)值，行政事業(yè)單位應(yīng)整合各部門職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理職能，保證資產(chǎn)高效率運(yùn)作，與預(yù)算管理密切結(jié)合。首先，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門職責(zé)，予以新增資產(chǎn)多層次、全方位審核，加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，尤其是辦公設(shè)備、辦公用房等資產(chǎn)。其次，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)管理作用并未凸顯，應(yīng)積極完善財(cái)務(wù)部門內(nèi)部運(yùn)作，重視財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。最后，財(cái)務(wù)管理部門人員，應(yīng)注重自身職能的發(fā)揮，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，避免管理不到位的現(xiàn)象[11]。

4.5推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

國有資產(chǎn)管理中，信息技術(shù)可發(fā)揮重要作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，可提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在資產(chǎn)分配管理、資產(chǎn)采購預(yù)算等方面，引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，提高資產(chǎn)管理效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在漏洞，予以及時(shí)、有效的處理。同時(shí)，引入條形碼技術(shù)，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管資產(chǎn)管理過程，如處理、維護(hù)、使用、采購等，保證每一項(xiàng)資產(chǎn)可溯源，具有相應(yīng)的條形碼，避免出現(xiàn)重復(fù)、遺漏等問題。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)具備信息化管理思維，具備一定信息化管理技能，做好資產(chǎn)存量錄入等工作，有效監(jiān)管資產(chǎn)購置到處理的全過程，及時(shí)更新資產(chǎn)審查情況，有效控制資金流向，保證信息時(shí)效性，提高資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性和效率[12]。

5結(jié)語

為提升國有資產(chǎn)管理效果，行政事業(yè)單位應(yīng)將其引入財(cái)務(wù)管理范疇，與預(yù)算管理充分結(jié)合，從自身運(yùn)行情況出發(fā)，通過完善監(jiān)督機(jī)制、明確預(yù)算管理理念、提升人員管理能力、推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等方面著手，清查、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理過程，確保其與預(yù)算管理有效融合，以此降低行政管理成本，發(fā)揮資產(chǎn)管理最大潛能，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位服務(wù)能力和管理水平。

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作者:王?麗 單位:陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室