時(shí)間:2022-10-12 15:15:45
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為進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作改革發(fā)展,充分發(fā)揮基層司法行政工作在服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層治理法治化等方面的職能作用,濟(jì)南市萊蕪區(qū)委編辦對(duì)全區(qū)司法行政系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研,找準(zhǔn)制約司法行政工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,為推動(dòng)新時(shí)代全區(qū)司法行政工作再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、工作成效
(一)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,聚力一體建設(shè),全面依法治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持法治萊蕪、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),聚力打造法治萊蕪金招牌。一是統(tǒng)籌法治建設(shè)取得新突破。嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過(guò)程,組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議,安排部署法治建設(shè)工作。印發(fā)《法治督察工作實(shí)施辦法》,將法治建設(shè)納入年度高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核,開展“一月一調(diào)度一排名”法治建設(shè)競(jìng)賽,定期督察、量化賦分、考核排名。二是法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。編制重大行政決策事項(xiàng)目錄,督導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)。設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì),規(guī)范辦案程序、提升辦案質(zhì)量。2021年,辦理行政復(fù)議案件99件,調(diào)解率34.4%;辦理行政訴訟案件175件,審前和解15件,負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率99.2%,1件復(fù)議案例入選省司法廳典型案例庫(kù),1件行政應(yīng)訴案例入選省高院典型案例。三是法治社會(huì)建設(shè)取得新成效。探索“萊普法”云上普法模式,開通微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音,制作發(fā)布系列普法短視頻,擴(kuò)大受教育面。深入開展民主法治示范村、法治鄉(xiāng)村“十個(gè)一”創(chuàng)建等活動(dòng),徐家河社區(qū)、大高莊村分別獲評(píng)全國(guó)、全省民主法治示范村(社區(qū))。
(二)注重法治思維,服務(wù)中心大局,法治保障成效明顯。堅(jiān)持在大局下推進(jìn),處處為大局服務(wù),以法治原則、法治思維引領(lǐng)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。一是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán),充實(shí)優(yōu)化中小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán),為200余家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、企業(yè)提供法律體檢、審修合同等各類服務(wù)4000余件次。二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。完善包容免罰清單制度,優(yōu)化調(diào)整行政處罰“四張清單”,持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制監(jiān)督檢查等活動(dòng)。與區(qū)行政審批服務(wù)局聯(lián)合設(shè)立全市首個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳法律服務(wù)臺(tái)——“萊蕪政務(wù)法律服務(wù)臺(tái)”,為企業(yè)、群眾提供法律咨詢服務(wù)和法治宣傳,提前規(guī)避審批服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)。三是賦能鄉(xiāng)村振興。選聘144名法律服務(wù)工作者擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問(wèn),設(shè)立“你憂我解”法治服務(wù)日,通過(guò)定時(shí)定量服務(wù)、團(tuán)隊(duì)化服務(wù)、線上服務(wù)等形式,圍繞舊村改造、征地拆遷、山場(chǎng)承包、合作社設(shè)立經(jīng)營(yíng)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理等為基層提供各類法律服務(wù)1.2萬(wàn)余件次。
(三)秉持為民宗旨,辦好法治實(shí)事,公共法律服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題,扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),推出一批便民惠民舉措。一是提升服務(wù)質(zhì)量暖民心。實(shí)施法律援助“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)+一鍵辦理”模式,形成以法律援助中心為主體,27個(gè)受理點(diǎn)為支撐,862個(gè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和10個(gè)部門工作站為延伸的“1+27+N”服務(wù)體系。2021年,共辦理案件1800余件,挽回?fù)p失3200多萬(wàn)元。二是強(qiáng)化糾紛調(diào)處解民憂。在區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街全覆蓋建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心,配備41名專職人民調(diào)解員,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。新成立婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì),村級(jí)換屆后新選聘3179名調(diào)解員,各級(jí)各類調(diào)解組織共調(diào)處糾紛6000余件。三是嚴(yán)管特殊人群安民心。社區(qū)矯正堅(jiān)持精準(zhǔn)矯正、溫暖矯正、智慧矯正,深化“四方聯(lián)動(dòng)”,新建3處矯正技能培訓(xùn)、警示教育基地,完善檔案管理考評(píng)、暫予監(jiān)外執(zhí)行管理、調(diào)查評(píng)估等制度,確保矯正對(duì)象無(wú)脫管漏管現(xiàn)象。
二、主要問(wèn)題
(一)基層司法所和屬地鎮(zhèn)街關(guān)系不暢。司法所的雙重管理體制在加強(qiáng)區(qū)司法局與鎮(zhèn)街溝通聯(lián)系上起到一定的積極作用,但同時(shí)也一定程度上增加了司法所工作人員負(fù)擔(dān)。司法所工作人員既要完成本職工作任務(wù)又要參與鎮(zhèn)街信訪、綜治維穩(wěn)等中心工作,加之鎮(zhèn)街現(xiàn)有人員對(duì)法治理念的理解深淺不一,各部門依法辦事的貫徹程度不一,司法所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層法治建設(shè)的壓力較大。
(二)基層司法行政工作保障不足。司法所人員沒有統(tǒng)一著裝,執(zhí)法工作權(quán)威性不足,尤其在開展社區(qū)矯正工作時(shí),對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏法律震懾力,常常需要請(qǐng)公安或者檢察機(jī)關(guān)的同志配合,極大地影響了工作開展。執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足,主要依靠私人交通工具,給工作造成較大不便。另外,由于基層司法所社區(qū)矯正管理對(duì)象身份較為特殊,在面對(duì)有暴力傾向的管理對(duì)象時(shí),工作人員自身存在一定的安全隱患。
(三)各司法所規(guī)范化建設(shè)水平較低。囿于鎮(zhèn)街實(shí)際情況不同,不少司法所的裝備、設(shè)施建設(shè)落后,尤其是辦公場(chǎng)所等方面存在的困難比較突出。大部分司法所只能借用鎮(zhèn)街辦公用房,有1—2間辦公室,平均面積在30平方米以下,只能滿足基本辦公條件,沒有獨(dú)立的調(diào)解室、檔案室、社區(qū)矯正宣告室、報(bào)到室等,與規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的辦公面積、辦公用房存在較大差距。并且司法所外觀標(biāo)識(shí)尚未統(tǒng)一,標(biāo)牌尺寸不一,大部分鎮(zhèn)街的司法所識(shí)別度不高,門面形象差。(四)人員隊(duì)伍建設(shè)與工作不匹配。基層司法所力量薄弱,近年來(lái)司法行政部門又增加了社區(qū)矯正、政府法制、依法治區(qū)等工作,職責(zé)任務(wù)重、責(zé)任大。司法所作為基層司法行政單位,承擔(dān)著法治宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教、依法治理、安保維穩(wěn)等方面的工作,實(shí)際每個(gè)司法所只有2—3名工作人員,工作開展受到一定程度影響。
三、對(duì)策建議
(一)健全完善司法所“雙重”管理體制。為確保司法所在基層法治建設(shè)中順利履職和發(fā)揮作用,需進(jìn)一步明確區(qū)司法局和鎮(zhèn)街管理職責(zé),厘清司法所與鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界,明確司法所主體責(zé)任事項(xiàng)和配合責(zé)任事項(xiàng)。健全完善司法所與鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)配合機(jī)制,暢通聯(lián)系渠道,在重點(diǎn)工作中緊密配合、相互支持,在日常工作中各司其職,真正讓基層司法所當(dāng)好鎮(zhèn)街黨委政府法律上的參謀助手,服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)一方平安。
(二)不斷加大工作保障力度。統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法人員著裝,進(jìn)一步明確執(zhí)法身份,增強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的法律震懾力。配備充足的執(zhí)法車輛、辦公裝備,提高基層司法行政隊(duì)伍專業(yè)化水平,加強(qiáng)司法行政工作的權(quán)威性,增強(qiáng)司法行政職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。加大政府法律顧問(wèn)、法律援助、普法宣傳等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,提高人民調(diào)解案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、司法行政工作任務(wù)的變化等因素及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整,形成切實(shí)有效的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
(三)積極開展司法所規(guī)范化建設(shè)。協(xié)調(diào)資源,提升辦公條件,統(tǒng)一基層司法所外觀標(biāo)識(shí),增強(qiáng)司法所辨識(shí)度,加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。在司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)上,積極和鎮(zhèn)街溝通,對(duì)鎮(zhèn)街一時(shí)無(wú)法解決的,采取租賃民房或商請(qǐng)鎮(zhèn)街出面協(xié)調(diào)借用或租用辦公條件較好的辦公室進(jìn)行解決。在司法所功能區(qū)域建設(shè)上,設(shè)立獨(dú)立宣告室、調(diào)解室、報(bào)到室等辦公場(chǎng)所,切實(shí)增強(qiáng)基層司法所履職能力。
(四)加強(qiáng)專業(yè)人才配備與隊(duì)伍建設(shè)。積極申請(qǐng)政法專項(xiàng)編制的同時(shí),在隊(duì)伍建設(shè)上,通過(guò)招聘專職司法助理員、社區(qū)工作者及志愿服務(wù)者等手段,補(bǔ)充相關(guān)工作人員,確保每個(gè)司法所工作人員不少于3名,專職司法助理員不少于1名,增加工作專業(yè)性,提高司法所社會(huì)認(rèn)同度,吸引更多優(yōu)秀法律專業(yè)人員加入司法行政工作隊(duì)伍。
單位:濟(jì)南市萊蕪區(qū)委編辦