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1延安地區(qū)社會發(fā)展研究概況

1．1社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

延安市位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區(qū)，在省會西安以北371千米。下轄2個市轄區(qū)、10個縣、代管1個縣級市人口228多萬面積3.7萬平方千米。延安市2013年至2022年地區(qū)GDP如圖1所示。從近十年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長趨勢來看，延安市在2015至2017年受全國經(jīng)濟(jì)下行的影響，出現(xiàn)了GDP總值走低的跡象，同樣在2020年至2021年受疫情影響，延安市生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了反復(fù)，從增長率來看，2014、2015年度分別同比增長6.5%、6.2%，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，2018、2019、2020年度分別實現(xiàn)了同比增長7.6%、9.1%、6.7%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，2021至2022年度為疫情常態(tài)化后的第一個發(fā)展年，延安市實現(xiàn)了2004.6億元的社會生產(chǎn)總值，近五年的平均增速達(dá)到6%，人均GDP也高于全國水平。2021至2022年度延安市疫情后的迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使得延安市社會生產(chǎn)水平快速恢復(fù)至疫情前的增長速度。

1．2旅游業(yè)發(fā)展概述

延安旅游業(yè)的發(fā)展大致有三個大的階段，首先是改革開放以后，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，延安市政府著手發(fā)展延安紅色旅游。其次是從21世紀(jì)初起，延安市相關(guān)部門積極挖掘延安紅色旅游資源，并積極主動引導(dǎo)延安旅游業(yè)快速發(fā)展。延安旅游業(yè)從無到有、從小到大，到今天已經(jīng)擁有各級別景區(qū)50處，為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。最后則是2019年底遭遇新冠疫情后，至今日的“疫后重建”階段，2019年延安市接待國內(nèi)外旅客達(dá)7308萬人次，并實現(xiàn)了495億元的旅游綜合創(chuàng)收。2020年受疫情影響，來延旅游人數(shù)直線下降至1847．69萬人次，僅創(chuàng)收108．69億元。2021年疫情得到一定控制，延安市全年實現(xiàn)接待游客3582．3萬人次。

2疫情常態(tài)化之下延安市旅游業(yè)發(fā)展Swot分析

2．1優(yōu)勢分析

(1)旅游資源豐富。延安市資源豐富，擁有5808處歷史遺跡，18處保存完好的宋代石刻、14座石窟寺、12座建于唐代的古塔、140多處近代革命舊址，以及寶塔山風(fēng)景名勝區(qū)、子長鐘山石窟;在自然景觀方面，延安市壺口鎮(zhèn)有號稱“千里黃河一壺收”的黃河壺口瀑布，有中國最大的野生牡丹群、延安國家森林公園、洛川黃土國家地質(zhì)公園等。隨著信息時代人們生活水平不斷提高，國內(nèi)外旅游需求已經(jīng)呈現(xiàn)出求新、求異、求知的趨勢，而陜北地區(qū)歷史悠久的文化遺跡和古老迥異的黃土高原民族風(fēng)情，極大吸引了在疫情常態(tài)化下的有限旅游市場，具有很強的國內(nèi)外旅游市場競爭力。

(2)紅色旅游文化底蘊深厚。延安共有445處革命紀(jì)念地，紅色旅游資源豐富。主要代表景點有棗園革命舊址、楊家?guī)X革命舊址、延安革命紀(jì)念館等。是中國最完整、規(guī)模最大的革命遺址群。歷史文化旅游本身的文化功能是內(nèi)在的，旅游者進(jìn)行旅游，本質(zhì)上也是在購買文化、消費文化、享受文化。而紅色旅游作為一種文化旅游，其本身的文化功能也是內(nèi)在的。紅色旅游的核心是感受和享受紅色文化。在后疫情時代的旅游市場，由于線下旅游的不確定性，我們可以充分發(fā)揮文化旅游固有功能的優(yōu)勢，從而以一種更加靈活的方式開展紅色文化旅游。

(3)區(qū)位優(yōu)勢明顯。延安具有獨特的地理位置，北接榆林和鄂爾多斯，南通咸陽、銅川和關(guān)中諸地，東隔黃河與山西諸市相望，西臨甘肅蘭州、寧夏銀川等省會城市，被稱為“三秦之鑰，五路咽喉”。毗鄰多座城市的特點符合在疫情常態(tài)化下人們更青睞于中短途的旅游需求。(4)全運會的積極影響。2021年是疫情爆發(fā)以來的第二年，在疫情常態(tài)化之下，陜西成功舉辦十四運，作為分會場之一的延安市承辦了國際式摔跤、乒乓球、山地自行車三項賽事，位于延安新區(qū)的延安大學(xué)體育中心承擔(dān)了本次十四運會乒乓球比賽的全部賽事任務(wù)，其中競賽館可以容納4056名來自全國各地的觀眾現(xiàn)場觀看比賽。延安市全運會在疫情之下仍然通過科學(xué)的防控手段，順利按時舉辦至閉幕，其中的經(jīng)驗為今后延安和全國范圍旅游業(yè)如何更好地在疫情常態(tài)化的背景下發(fā)展旅游帶來了巨大的機(jī)遇。

2．2劣勢分析

(1)基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施不匹配疫情常態(tài)化。近年來，盡管延安的旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大改善，但在面對疫情常態(tài)化的大背景下，仍有很多亟須改進(jìn)的地方。由于疫情的突然出現(xiàn)，使得旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施未能滿足疫情常態(tài)化下發(fā)展旅游業(yè)的要求，面向景點處的核酸檢測點覆蓋較少、多處景點未設(shè)置臨時隔離點等一系列防疫應(yīng)急措施均不能滿足疫情常態(tài)化的要求。包括景區(qū)內(nèi)部，也缺少相應(yīng)的標(biāo)識提示人們戴好口罩、做好個人防護(hù)。從車站到景點的旅游專用巴士也較為少見，仍以出租車或公共交通為主。這在一定程度上不足以支持延安市旅游業(yè)在當(dāng)下環(huán)境中的發(fā)展。

(2)缺乏復(fù)合型高素質(zhì)旅游人才。隨著疫情的常態(tài)化，旅游行業(yè)展現(xiàn)了對復(fù)合型高素質(zhì)旅游從業(yè)人才的迫切需求，尤其是旅游管理、公共管理和公共醫(yī)療衛(wèi)生人才的短缺。面對疫情的常態(tài)化，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)在確保旅游活動的安全發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，延安市從事旅游業(yè)的中高級管理人員大多只有?？茖W(xué)歷，少數(shù)具有本科學(xué)歷，相對而言缺乏必要的技能輔導(dǎo)。在景區(qū)日常的管理工作、旅游項目的研發(fā)上缺乏對疫情常態(tài)化缺乏理解，無法與疫情下的旅游市場結(jié)合接軌;在景點日常的營運中，也缺少專門負(fù)責(zé)疫情防控的人員來對景區(qū)進(jìn)行管理引導(dǎo)，缺乏對市場的正確定位和理解。

2．3機(jī)遇分析

(1)互聯(lián)網(wǎng)人文旅游。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，以信息技術(shù)革命為標(biāo)志的新發(fā)展模式使得各行各業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。而疫情常態(tài)化之下倒逼旅游業(yè)也應(yīng)做出相應(yīng)的信息化革命，5G網(wǎng)絡(luò)、VＲ(虛擬現(xiàn)實技術(shù))等新興技術(shù)為延安特有紅色人文旅游信息化發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)和動力。高效的信息收集處理方式，便捷的交互網(wǎng)絡(luò)，使延安紅色人文旅游在疫情常態(tài)化之下有條件做出突破式革新，被納入全國化、甚至全球化布局成為可能。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及更為疫情常態(tài)化之下的延安紅色旅游業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

(2)后疫情時代的市場機(jī)遇。疫情之下，本就隨著居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的迅速增長的旅游需求市場潛力會更大。我國經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展居民收入普遍上升，生活水平不斷提高，居民的消費結(jié)構(gòu)也以解決溫飽為主轉(zhuǎn)向追求生活質(zhì)量階段，在此大背景之下，經(jīng)過2020年疫情的影響，居民在旅游業(yè)的消費熱情被壓抑，因此出游率將在疫情常態(tài)化之下逐步、穩(wěn)步提升。延安作為中國最著名的紅色革命圣地，是全國規(guī)模最大、最美紅色革命的發(fā)源地，其“兩圣”(革命圣地、民族圣地)和“兩黃河”(黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化)的地理和文化淵源使延安在后疫情時代的旅游市場中占據(jù)消費者的首選位置。

(3)國家對旅游業(yè)的大力支持。2021年底，國家專門出臺了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃指出，未來我國的旅游市場的主要特征為“大眾旅游”。同時指出，我國旅游業(yè)發(fā)展目前處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地政府要加大旅游行業(yè)的改革開放力度，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，服務(wù)好國內(nèi)市場，釋放我國內(nèi)部需求壓力，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)貢獻(xiàn)更大力量?！笆奈濉睂β糜螛I(yè)的規(guī)劃要求，使得各地政府務(wù)必落實對旅游業(yè)的大力支持與發(fā)展，延安市政府應(yīng)抓住“十四五”中關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與要點，落實旅游業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量的目標(biāo)。

2．4威脅分析

(1)國內(nèi)競爭激烈。2022年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于我國旅游業(yè)的發(fā)展釋放了積極的信號，規(guī)劃指出“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險，守住疫情防控底線”。標(biāo)志著我國旅游業(yè)在疫情常態(tài)化下的逐漸復(fù)蘇。這意味著市場積攢的壓力會加劇國內(nèi)競爭，延安旅游業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。作為中國旅游業(yè)的一部分，延安的紅色旅游主要面臨來自于全國其他同類型旅游地的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國有上百個知名紅色旅游景點，覆蓋了22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市，想要在眾多紅色旅游中脫穎而出占據(jù)有利市場地位，延安市旅游業(yè)還有很長的路要走。

(2)疫情對人員流動的影響。截至2021年底，全國各地共計存有高風(fēng)險地區(qū)2處，中風(fēng)險地區(qū)65處，以及2022年上海疫情的爆發(fā)，可見疫情防控工作仍然是各省市的重中之重，而實地旅游作為各地旅游的基本表現(xiàn)形式，在疫情常態(tài)化的社會大背景下，必然會受到較大影響，各省市人民在實現(xiàn)跨省旅游的時候，受旅游目的地省市的防疫政策規(guī)定，需要進(jìn)行多次核酸、抗原檢測，特殊情況下甚至需要進(jìn)行隔離，因此疫情的常態(tài)化也一定程度上制約了全國的人員流動，限制了各省市旅游市場的全面發(fā)展。

2．5swot綜合戰(zhàn)略分析

2．5．1S+O=SO:優(yōu)勢+機(jī)會=機(jī)會點

(1)延安市旅游資源豐富，其中紅色旅游文化更是底蘊深厚，在互聯(lián)網(wǎng)時代，5G網(wǎng)絡(luò)以及VＲ(虛擬現(xiàn)實技術(shù))等新興技術(shù)為延安的紅色人文旅游信息化發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)和動力，使得延安紅色旅游的發(fā)展邁出革命性的一步，為搶占線上旅游市場提供先機(jī)。

(2)2021在疫情常態(tài)化之下，延安市面向全國順利舉辦全運會，這給延安市的疫情防控積攢了寶貴的經(jīng)驗。在面對后疫情時代旅游發(fā)展的要求，隨著居民收入普遍上升，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，居民的旅游消費結(jié)構(gòu)也更加追求質(zhì)量與安全，延安市擁有寶貴的防控疫情經(jīng)驗，勢必將成為全國首屈一指的安全旅游城市，受到旅游市場青睞。

2．5．2W+O=WO:機(jī)會+劣勢=抑制

(1)延安市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件近年來得到了較大改善，但在面對疫情常態(tài)化的大背景下，仍有很多亟須改進(jìn)的地方，延安市可以按照“十四五”中關(guān)于旅游規(guī)劃的文件所指出的“大眾旅游”的旅游市場特點，來針對性地重點發(fā)展旅游基礎(chǔ)建設(shè)。

(2)21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，延安市旅游業(yè)也應(yīng)做出相應(yīng)的信息化革命，針對延安市旅游業(yè)缺乏復(fù)合型高素質(zhì)人才的劣勢，延安市在更新從業(yè)人員的時候，更應(yīng)注重傾向于互聯(lián)網(wǎng)型的復(fù)合型人才。

2．5．3S+T=ST:優(yōu)勢+威脅=脆弱

(1)延安市無論自然旅游資源或者人文旅游資源都相對豐富，但面臨疫情常態(tài)化之下人員流動性差的現(xiàn)實情況，延安市更應(yīng)該著重于景區(qū)的旅游安全建設(shè)、旅游質(zhì)量建設(shè)、旅游服務(wù)建設(shè)、特色旅游宣傳等方面的工作，才能在保證省內(nèi)旅游市場的前提下，盡可能去爭取有限的國內(nèi)旅游市場、國際旅游市場。

(2)疫情常態(tài)化之下，有限的國內(nèi)旅游市場將會受到各省市的激烈競爭，而延安市在2021年順利舉辦全運會，積攢了防控疫情、發(fā)展旅游的寶貴經(jīng)驗，延安市旅游業(yè)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，虛心總結(jié)、吸取建議、改正不足，確保延安市能在競爭激烈的國內(nèi)旅游市場中占據(jù)有利地位。

2．5．4W+T=WT:劣勢+威脅=問題

(1)國內(nèi)旅游市場的激烈，放大了延安市旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的劣勢，延安市相關(guān)部門應(yīng)該盡快組織旅游企業(yè)，對各景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

(2)疫情常態(tài)化對人員流動影響較大，這也就意味著延安市旅游型企業(yè)在面向社會面招聘高素質(zhì)復(fù)合型人才時，受限于省內(nèi)人才市場。延安市應(yīng)該加大對應(yīng)聘人才的福利待遇，積極爭取全國范圍內(nèi)符合條件的高素質(zhì)人員。

3疫情常態(tài)化下延安市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略

3．1政府層面的應(yīng)對策略

(1)政府經(jīng)濟(jì)支持。在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，社會將處于疫情常態(tài)化的大背景之下，為夯實旅游基礎(chǔ)推動旅游業(yè)快速恢復(fù)，政府應(yīng)在可行的情況下，在稅收、信貸以及社會保險、租金、工人工資等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對在整個疫情期間因不可抗因素停工停產(chǎn)的企業(yè)或者個人以及一線的防疫工作者提供經(jīng)濟(jì)補貼。在貨幣政策、稅收政策、降低成本等各個方面實施積極的財政政策。同時，增大對旅游業(yè)的支持補貼力度，相關(guān)部門應(yīng)該提供一定的復(fù)工補貼給予受影響特別嚴(yán)重的旅游型企業(yè)。

(2)建立預(yù)警機(jī)制。2020－2022年疫情的反復(fù)暴發(fā)使整個國家時刻都處于高度防控的狀態(tài)。目前，延安市各層面對重大疫情危機(jī)預(yù)警和處理機(jī)制的建設(shè)，無論是在面對排查本省內(nèi)的流通人員，還是面向全國的疫情防控建設(shè)，都存在一些不足。因此，延安市政府部門應(yīng)加強第一預(yù)警機(jī)制和干預(yù)機(jī)制，并引導(dǎo)本市旅游型企業(yè)自我加強應(yīng)對重大疫情危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。逐步引導(dǎo)旅游業(yè)從被動接受轉(zhuǎn)化為主動改變。

(3)調(diào)整假期安排。疫情常態(tài)化時期，社會休假安排不固定，逐漸復(fù)蘇的旅游市場一方面面臨“錯峰出行”的社會共識，一方面面臨“想出行卻沒有固定假期”的問題。對于直接在政府上班的工作人員，政府應(yīng)按實際情況實施錯峰排假的政策，錯開與社會面工作人員相同的休假時間。除此之外，本著“錯峰休假”的原則，避免旅游市場把積攢的消費需求集中釋放，引發(fā)過度流量增加防控負(fù)擔(dān)，可針對一線醫(yī)務(wù)人員、抗疫一線工作者、志愿者等特殊群體分別設(shè)置不同的假期安排。

3．2企業(yè)層面的應(yīng)對策略

(1)凝練特色穩(wěn)定市場。國家文旅部早在2020年初就出臺了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》，文件指出各地區(qū)以堅持分區(qū)分級為原則，為延安市進(jìn)一步完善疫情防控應(yīng)急機(jī)制提供了方法指導(dǎo)。隨著疫情趨于常態(tài)化，延安市旅游業(yè)逐步展開相應(yīng)的市場振興措施。對此，各景區(qū)首要任務(wù)是穩(wěn)固省內(nèi)主要旅游市場，針對以西安市為中心的關(guān)中城市群，強化以紅色旅游為核心的文化旅游產(chǎn)品打造，以自力更生、艱苦奮斗的延安精神為核心，以延安革命紀(jì)念館、清涼山革命舊址、王家坪革命舊址、棗園革命舊址等紅色旅游基地為基礎(chǔ)，強化紅色文化資源集聚效應(yīng)，打響延安紅色旅游的文化品牌。

(2)創(chuàng)新本地旅游業(yè)態(tài)。我國的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)為旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了大平臺。例如，中國各地多個景點和博物館目前已陸續(xù)開發(fā)了云旅游產(chǎn)品，完成了從傳統(tǒng)的“線下游”到新型的“云旅游”和“云參觀”。這對延安市紅色旅游而言，是一個非常大的機(jī)遇，延安文化旅游產(chǎn)品豐富，對于文化旅游的體驗感和浸入感營造等方面也頗有經(jīng)驗，對此，各景區(qū)應(yīng)將精煉文化旅游質(zhì)量作為當(dāng)務(wù)之急，不斷提高云游產(chǎn)品的真實感，通過將VＲ技術(shù)應(yīng)用到線上旅游的全景導(dǎo)覽系統(tǒng)，游客將通過設(shè)備傳感以及專業(yè)講解，足不出戶地感受延安紅色革命精神，通過線上“云旅游”使得游客充分感受到紅色旅游的魅力，從而刺激游客的線下旅游欲望，達(dá)成二次來延旅游的目的。

(3)加強旅游隊伍建設(shè)。各景區(qū)應(yīng)針對工作人員定期開展防疫防控的技能講座培訓(xùn)，增強工作人員綜合素質(zhì)。同時，員工也應(yīng)該注重自身的健康，掌握一定的疫情防控常識和技能。同時，旅游企業(yè)也要在聘用員工方面優(yōu)先選擇高素質(zhì)水平的應(yīng)聘人員，加強導(dǎo)游隊伍的素質(zhì)建設(shè)，提高行業(yè)整體素質(zhì)水平，為旅游市場后疫情時代的反彈做好充分準(zhǔn)備。

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作者:王維杰 單位:延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院