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我國正大力推行海綿城市建設(shè)，2015年在全國范圍內(nèi)選取的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，常德市位列其中。常德市城區(qū)啟動(dòng)了110多個(gè)項(xiàng)目，投資250億元用于城市防洪、綠地和綠色建筑等，以加速常德市海綿城市建設(shè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，為城市規(guī)劃管理、建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定了基礎(chǔ)[1]。

1海綿城市建設(shè)過程存在的問題

常德市地處湖南西北，沅江下游，為沖積平原，地勢平坦，地下水位高，土壤下滲能力弱，多年平均降水量1365mm，多年平均氣溫16.7℃，水系發(fā)達(dá)，水面率高達(dá)17.6%，為我國南方豐水城市。常德市海綿城市建設(shè)區(qū)域東起常德大道，西至桃花源路，南以沅江河堤、人民路為界，北到常德大道，總面積為36.1km2，如圖1所示。通過海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，常德市形成了合流制、分流制流域黑臭水體治理技術(shù)體系和運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)了源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、活水保質(zhì)、長治久清[1]。但針對(duì)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，常德市面臨的主要問題有：（1）水環(huán)境質(zhì)量差，城區(qū)內(nèi)河水系污染嚴(yán)重。城市內(nèi)河水質(zhì)多為Ⅳ或Ⅴ類，影響城市人居環(huán)境質(zhì)量（見表1）。（2）非常規(guī)水源未得到有效利用。常德市城市雨水收集儲(chǔ)存設(shè)施不配套，雨水收集利用率較低。雖然在近年城市建設(shè)中采用了雨水蓄滯、下滲、存蓄等措施，但大部分城區(qū)仍采用傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)模式。（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不夠先進(jìn)。在實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃過程中，缺乏低影響開發(fā)理念。

2海綿城市的規(guī)劃方法與策略

2.1海綿城市的規(guī)劃目標(biāo)與體系

海綿城市規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)安全性、健康性、舒適性，構(gòu)建一個(gè)雨洪管理的綜合體系，既包括綠色屋頂、透水鋪裝等源頭控制的小海綿體，也包括自然河道、濕地等的保護(hù)的大海綿體建設(shè)。海綿城市規(guī)劃以此目標(biāo)為導(dǎo)向，保證其基本功能，并在此基礎(chǔ)上合理布局，構(gòu)建高質(zhì)量的海綿景觀，提升城市宜居環(huán)境。從“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三個(gè)層次，分析規(guī)劃對(duì)象要素及需要完成的主要任務(wù)，使不同尺度互為補(bǔ)充。宏觀上，海綿城市總體規(guī)劃將海綿系統(tǒng)作為新型城市化的主要手段，結(jié)合城市年度降水量與徑流的實(shí)際控制率目標(biāo)，對(duì)城市雨水收集系統(tǒng)、防洪排水系統(tǒng)、綠地建設(shè)系統(tǒng)以及交通管理系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)劃。同時(shí)，明確控制總則和實(shí)施要求，集約利用城市土地，優(yōu)化城市建設(shè)用地布局，提高土地利用效率。中觀尺度與專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，深入分析海綿城市涉及的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容[2]，落實(shí)低影響設(shè)施建設(shè)的具體措施?？卦斠?guī)劃主要制定項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)技術(shù)守則，修詳規(guī)劃主要部署建設(shè)地塊低影響設(shè)施?？偟膩碚f，從低影響開發(fā)建設(shè)視角，基于相互銜接的國土空間規(guī)劃體系，主動(dòng)適應(yīng)城市到地塊的不同空間層級(jí)。

2.2海綿城市的規(guī)劃策略

（1）確定水生態(tài)安全格局，構(gòu)建基底骨架。城市景觀元素的屬性不同，整體景觀的生態(tài)功能也將不同[3]。構(gòu)建海綿城市的水生態(tài)安全格局是城市生態(tài)安全的關(guān)鍵，也是城市功能協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行海綿城市安全格局構(gòu)建時(shí)，從水循環(huán)、水安全、水環(huán)境、水資源等不同角度，識(shí)別水生態(tài)安全格局構(gòu)建的水生態(tài)要素、水文過程，基于綠色景觀與斑塊之間有效的聯(lián)系，對(duì)生態(tài)雨水基礎(chǔ)設(shè)施的類型、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性的保護(hù)與規(guī)劃，改進(jìn)或重建傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，建立景觀格局與水文生態(tài)的平衡過程，構(gòu)建城市空間復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，綜合考慮土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施條件等客觀因素，解決城市中與水相關(guān)的突出問題，協(xié)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（2）規(guī)劃匯流廊道，構(gòu)建海綿網(wǎng)絡(luò)。中觀層面上對(duì)應(yīng)的是城市水系與匯流網(wǎng)絡(luò)，是城市“海綿體”的骨架與重要組分。對(duì)于“海綿城市”的水系骨架，通過建構(gòu)“藍(lán)脈綠網(wǎng)”，修復(fù)破碎的城市生境，嚴(yán)控藍(lán)線、綠線，充分利用廊道現(xiàn)狀布局與潛在匯流路徑，確定雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)的空間架構(gòu)，保證水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性。從廊道的“源-匯”調(diào)控視角來看，不透水面是“源”，不具有調(diào)控利用雨水資源能力[4]，透水面作為潛在“匯”調(diào)控設(shè)施，對(duì)雨洪徑流具有穩(wěn)定的調(diào)蓄、處理與收集利用能力[5]，因此，以海綿廊道為核心打造海綿設(shè)施，補(bǔ)充一定的匯流管道，通過海綿廊道逐步凈化與吸收利用雨水，重建城市水循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以保證雨水行泄通暢，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水生態(tài)環(huán)境有效管理。

（3）優(yōu)化“海綿體”結(jié)構(gòu)，提升海綿斑塊的規(guī)模與功能。由于不同區(qū)域不同類型海綿斑塊的特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)都存在差異，在進(jìn)行海綿體建設(shè)時(shí)，首先，要對(duì)“海綿體”結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并注重與建成區(qū)已建的管網(wǎng)等“剛性”雨洪收納設(shè)施相銜接。其次，對(duì)“海綿體”進(jìn)行合理的布局與精心的設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)有情況進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃部署、補(bǔ)充，完善景觀生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)，對(duì)不同特點(diǎn)的海綿體斑塊和廊道進(jìn)行全面的整合與管理，使之成為構(gòu)建海綿網(wǎng)絡(luò)與水生態(tài)景觀格局的重要節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)空間的連續(xù)性，在保證生態(tài)腳踏石系統(tǒng)連貫性基礎(chǔ)上，確定斑塊整體布局，來約束不透水用地的無序開發(fā)。

3海綿城市的建設(shè)與管理策略

3.1海綿城市工程性建設(shè)策略

（1）工程措施與生態(tài)措施并重，建設(shè)防澇體系。由于快速的城市化過程，大量的地面被城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，從而導(dǎo)致不透水地面面積不斷增大，進(jìn)一步阻礙了積水下滲疏通的過程，并且讓地表分流速度迅速增大[6]，使內(nèi)澇積水無法及時(shí)有效地排出，城市洪澇災(zāi)害問題日益突出；同時(shí)，高速的城市發(fā)展與滯后的城市防澇體系，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)諸多安全問題，不僅威脅城市居民的生產(chǎn)生活，還可能致使城市陷入癱瘓[7]。因此，城市防澇體系建設(shè)必須改變城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，工程措施和生態(tài)措施并重，依托強(qiáng)化海綿要素機(jī)能來提高城市的防洪能力。同時(shí)，從系統(tǒng)上考慮多方面因素，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，用生態(tài)途徑與自然的工具去解決自然的問題，合理配置與布局海綿體及海綿廊道，構(gòu)成一個(gè)整體性、連續(xù)性的城市防澇體系，減少內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的概率及程度，規(guī)避洪澇安全風(fēng)險(xiǎn)[7]。

（2）生態(tài)模式與資源利用匹配，建設(shè)雨水利用體系。城市洪澇是制約城市發(fā)展的主要瓶頸。海綿城市改變了過去快排快干的理念，盡可能將雨水作為資源進(jìn)行滯留與利用，補(bǔ)充城市用水，明確雨水收集、利用、存儲(chǔ)排放等設(shè)施規(guī)模及布局方式，確保用水安全，提高雨水資源使用效率。城市的雨水資源化利用的途徑，必須改變以往的排水理念，重視雨水的調(diào)蓄、下滲與利用，因地制宜地制定合適的雨水綜合利用模式，建設(shè)完備的雨水利用體系[8]。

（3）景觀布局與污染控制技術(shù)結(jié)合，建設(shè)控污體系。海綿城市的控污體系建設(shè)，對(duì)控制面源污染與實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用具有重要作用。海綿城市建設(shè)不單純是有效控制徑流量與解決水澇問題，同時(shí)需要通過海綿體對(duì)徑流水體進(jìn)行自然凈化，減少雨水?dāng)y帶的污染負(fù)荷對(duì)水體的影響，使污染雨水不排入自然水體，以控制水體不受污染。海綿城市控污體系建設(shè)，主要從兩個(gè)方面著手：第一，在景觀布局方面實(shí)施海綿要素優(yōu)化組合；第二，在工程技術(shù)方面補(bǔ)充運(yùn)用污水處理設(shè)施。

3.2海綿城市建設(shè)管理策略

3.2.1創(chuàng)新理念思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)與管理方式

海綿城市建設(shè)應(yīng)舍棄傳統(tǒng)的管理理念，用系統(tǒng)與創(chuàng)新的理念思路，解決城市中面臨的水生態(tài)、水生態(tài)、水安全等關(guān)鍵問題[9]。一是系統(tǒng)協(xié)同。強(qiáng)調(diào)人水共生與系統(tǒng)價(jià)值理念，絕不能“就水論水”，在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)各方參與的城市建設(shè)中，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和保障作用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，將海綿設(shè)施建設(shè)與主體工程協(xié)調(diào)實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)[10]。二是生態(tài)宜居。在生態(tài)宜居原則的指導(dǎo)下提高水環(huán)境的自然修復(fù)能力，合理建設(shè)海綿城市。三是規(guī)劃引領(lǐng)。注重規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)[11]。在具體的城市規(guī)劃建設(shè)中，從宏觀-中觀-微觀引入海綿城市理念，體現(xiàn)城市規(guī)劃的多層次、多角度視角，綜合提升城市水環(huán)境適應(yīng)能力，優(yōu)化城市居民生產(chǎn)生活空間環(huán)境[12]。

3.2.2健全機(jī)制體制，建立海綿城市的制度保障

建立海綿城市建設(shè)與管理的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制。針對(duì)海綿城市的建設(shè)所涉及的不同主體，構(gòu)建完備的水資源管理及雨洪管理法律法規(guī)體系，建立完善雨水利用設(shè)施的認(rèn)證制度，以規(guī)范相應(yīng)的市場，同時(shí)完善相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制[13]，保證眾多行政部門的通力協(xié)作。

4結(jié)語

海綿城市規(guī)劃與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)海綿城市在于維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。通過分析常德市海綿城市建設(shè)過程中存在的問題，探討了常德市海綿城市規(guī)劃的景觀生態(tài)規(guī)劃方法，闡述了海綿城市規(guī)劃“基底骨架-海綿網(wǎng)絡(luò)-海綿設(shè)施”的構(gòu)建步驟，提出了海綿城市建設(shè)的工程管理對(duì)策及機(jī)制體制保障措施，使城市能夠彈性適應(yīng)自然災(zāi)害與環(huán)境變化。

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作者:陳端呂 劉洋 陳哲夫 單位:湖南文理學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院 湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院