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鄉(xiāng)村振興分析1

一、研究背景

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。農(nóng)村社區(qū)地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害等自然突發(fā)災害多，群體性沖突事件與公共衛(wèi)生突發(fā)事件也不時發(fā)生，對農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民幸福生活造成破壞。因此，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展過程中，提高農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力是新時代我國防范與化解農(nóng)村公共突發(fā)事件的重要舉措，也是實現(xiàn)共同富裕的重要議題?；诖吮尘?，有必要對于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進行探索。

二、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的行為表現(xiàn)———以高洞村為例

（一）高洞村應(yīng)對突發(fā)事件的行為表現(xiàn)

在應(yīng)急管理工作機制上，黨建引領(lǐng)應(yīng)急能力建設(shè)，高洞村應(yīng)急預案具有專項性，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急預案；人員調(diào)動上，黨員先鋒隊發(fā)揮模范作用，調(diào)動紅袖章志愿者服務(wù)隊、社工等組織相互配合協(xié)調(diào)；信息發(fā)布上，設(shè)置全村廣播，及時通知相關(guān)預警信息和應(yīng)急措施；在應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施上，設(shè)有專門的應(yīng)急倉庫，會定期清查和更換。在自然災害突發(fā)事件方面，以森林火災和山體滑坡為主，該村村委會設(shè)置了森林防火卡點和專門的應(yīng)急倉庫，在事故多發(fā)地段設(shè)有明顯標識，并且及時修復塌方道路，保證與外界的聯(lián)系；應(yīng)急處置時，黨員組成先鋒隊伍率先進行，調(diào)動全村積極性參與搶險救災，優(yōu)先保護農(nóng)民生命安全與農(nóng)業(yè)安全。該村自然災害突發(fā)事件應(yīng)對工作建設(shè)完善，常規(guī)自然災害突發(fā)事件應(yīng)對自如，重大自然災害也有一定抗災韌性。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對上，2020年新冠肺炎疫情防控工作中，通過“黨建+社工+村民志愿者”的三元聯(lián)動機制，成立專項小組，具有良好的外部資源鏈接。黨組織與村委會統(tǒng)籌全局，發(fā)動黨員先鋒模范作用，采用24小時輪值制度，發(fā)動社工與村民志愿者成立專項小組，控制人員流動、逐戶摸查、分發(fā)應(yīng)急物資和處理其他緊急事務(wù)。由于該村位于廣東省與江西省交界處，疫情防控期間，為了防止跨省人口流動帶來風險，該村在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導下，設(shè)置省界線排查點對跨省人員進行管控，杜絕外來人員，對物資進出進行嚴格檢查，實行“物資互通，人員不通”政策。其次，由于高洞村以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，為了防止禽類疾病感染，設(shè)置專門的豬禽疾病檢測點，并且有動物醫(yī)學專家定期到高洞村進行監(jiān)測?？傮w來看，作為傳統(tǒng)農(nóng)村，在經(jīng)濟貧困、資源不足等現(xiàn)實情況的制約下，高洞村因地制宜，從應(yīng)急預案到應(yīng)急處理建設(shè)了較為完善的應(yīng)急管理工作機制。以黨建引領(lǐng)、村委會統(tǒng)籌保證應(yīng)急組織機構(gòu)的領(lǐng)導，通過“黨建+社工+村民志愿者”的三元聯(lián)動機制發(fā)揮社會動員能力，整合相關(guān)社會資源，在科學的工作程序的保障下實現(xiàn)應(yīng)急處置的網(wǎng)格化管理，提供救援或控制能力，并且在突發(fā)事件結(jié)束后恢復正常社會秩序。在有效應(yīng)對突發(fā)事件下，高洞村社會治理穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也持續(xù)發(fā)展，最終于2021年完成脫貧。

三、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力提升建設(shè)路徑

應(yīng)急管理是針對風險社會的治理活動，是一個實現(xiàn)社會系統(tǒng)有序化的復雜適應(yīng)系統(tǒng)，一個完整的應(yīng)急能力框架必須包含覆蓋危機前、危機中和危機后的完整應(yīng)急管理過程和工作內(nèi)容。本文基于高洞村應(yīng)急能力建設(shè)的成功經(jīng)驗和不足，圍繞農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力展開理論梳理，提出以下農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的四大階段能力。常態(tài)防范能力。是指農(nóng)村社區(qū)對已知風險的“防患于未然”和未知風險的“以不變應(yīng)萬變”而進行的防范工作。對于常態(tài)防范能力的建設(shè)，主要包括組織機構(gòu)、綜合與專項應(yīng)急預案、村民危機意識教育、應(yīng)急物資儲備等。良好的常態(tài)防范能力是應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。快速反應(yīng)能力。是指面對突發(fā)事件時的即刻反應(yīng)和恢復行動能力。突發(fā)事件的發(fā)生具有快速性與瞬間破壞性，第一時間有效地應(yīng)急響應(yīng)有利于快速控制事態(tài)，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，以進行下一步應(yīng)急處置工作，降低突發(fā)事件的持續(xù)破壞性，從而減少農(nóng)村的經(jīng)濟損失和保障人民的生命安全。對于快速反應(yīng)能力的建設(shè)，主要包括及時的信息發(fā)布與傳播、科學果斷的應(yīng)急決策、快速的社會動員機制等。有效的應(yīng)急響應(yīng)機制能快速對突發(fā)事件的性質(zhì)與應(yīng)對做出研判，快速動員多主體是應(yīng)對突發(fā)事件的人員基礎(chǔ)。應(yīng)急處置能力。是指面對突發(fā)事件時提供救援與事態(tài)控制的能力，是影響突發(fā)事件能否快速有效解決最重要的能力因素。注意，快速反應(yīng)能力建設(shè)是為了在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間控制局勢，但是并無法解決突發(fā)事件，在突發(fā)事件持續(xù)過程中，應(yīng)急處置能力則是強調(diào)對突發(fā)事件的徹底解決，停止突發(fā)事件的持續(xù)。對于應(yīng)急處置能力的建設(shè)，主要方面包括應(yīng)急管理的網(wǎng)格化、應(yīng)急物資的調(diào)配和人員的調(diào)度、社會治安的維護。此外，在應(yīng)急處置的過程中，要同時進行輿情溝通，回應(yīng)社會關(guān)切。

事后恢復能力。是指農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)急反應(yīng)終止后恢復正常社會秩序的能力，同時兼顧下一次突發(fā)事件的防范工作。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急管理活動進入恢復階段，需要兼顧農(nóng)村社會秩序、農(nóng)村物質(zhì)生活、農(nóng)民心理健康的恢復。對于事后恢復能力的建設(shè)，主要方向包括社會秩序恢復、農(nóng)民心理干預、農(nóng)民災后安置和建筑災后重建等。因為同一類型突發(fā)事件的發(fā)生具有反復性，在完成恢復工作后，為了有效銜接下一過程的常態(tài)化防范工作，需要通過科學全面的調(diào)查，總結(jié)本次應(yīng)急管理工作的有效經(jīng)驗，并且推廣運用至下一過程，也要反思不足與缺失，在下一過程進行改良補充。

作者:李鈿 胡武賢 單位:華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院

鄉(xiāng)村振興分析2

河湖水系是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢自然資本，是人民富足的重要支撐。農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)要以滿足人民生產(chǎn)生活需求，提高人民幸福感、獲得感和獲得感為目的，緊密圍繞河湖安全保障提升、河湖水質(zhì)改善、河湖環(huán)境景觀塑造、生態(tài)系統(tǒng)修復和人文歷史彰顯等不同維度，開展河湖的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理工程，進而打造靈動的水清岸綠人和的鄉(xiāng)村新畫卷。這既是幸福河湖內(nèi)涵特征要求，又是指引農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建的方向指引。

1加快推進農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的重要意義

農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建是筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本需求。首先，農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)，可以著力解決河湖長期遺留的歷史淤積，水系水網(wǎng)割裂、河湖阻斷等狀況，保證河湖的安全暢通，恢復河湖調(diào)蓄能力和水環(huán)境容量，強化了河湖的防洪能力，對鄉(xiāng)村水安全發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。其次，幸福河湖打造過程中農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)，增加了生態(tài)水量補給，提高了水系的流動性和連通性；生態(tài)脆弱河道、重要景觀河湖的生態(tài)修復為穩(wěn)定健康的水生態(tài)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，對維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡、保障水生態(tài)安全，提升水生物多樣性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求。農(nóng)村幸福河湖的創(chuàng)建改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，水資源節(jié)約集約利用體系得到優(yōu)化配置。自古以來，人類逐水草而居，河湖水系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展乃至文明的誕生都有著密切的聯(lián)系[1]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)興旺中最重要的內(nèi)容，而糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是這一內(nèi)容的重中之重。因此，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、豐富的水資源可以為當?shù)厝罕娚?、灌溉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，水產(chǎn)項目和涉水文化旅游將拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，守住鄉(xiāng)愁的需求。習總書記曾說，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。山青水美的宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)愁的重要載體。農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)，不局限于河湖水環(huán)境的改善與治理，還包括岸線整治、融入人文景觀資源的濱水綠道、特色水景建設(shè)等，不僅可以改善當?shù)厝罕姷娜司迎h(huán)境條件，還可以推動鄉(xiāng)村形成優(yōu)質(zhì)的山水人文資源，提振鄉(xiāng)村精氣神，增強人民凝聚力，孕育農(nóng)村社會好風尚。

2我國農(nóng)村幸福河湖建設(shè)歷程

農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)，是基于河湖長制成長起來的農(nóng)村河湖水系管理的終極目標[2]，具有標本兼治、全面系統(tǒng)的特點。河長制是我國在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，為破解河湖水系治水困境，保障國家水安全的重要舉措，亦是維護河湖健康生命、促進河湖生態(tài)功能可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新[3]。2016年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標志著河長制從地方性、臨時性的水危機應(yīng)急之策，走向了全國層面，并向著長效化、制度化方向發(fā)展。2018年，各省開始強化落實“河長制”，全面建立河長制的目標任務(wù)，從突擊式治水開始向制度化治水轉(zhuǎn)變。在全國各地的共同努力下，河湖長制全面實施，河湖面貌煥然一新，河湖管理與保護工作成績斐然。截至2021年底，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名，村級河湖長（含護河員、巡河員）超90萬名，實現(xiàn)了河湖管護責任全覆蓋。歷時5年，河湖長制也從1.0版本已經(jīng)提升到3.0版本，經(jīng)歷了從搭建四梁八柱建機立制，到重拳治亂改善河湖面貌，再到標本兼治打造幸福河湖的重要階段[4]。河湖長制3.0版本是為人民打造幸福河湖的版本，也是“十四五”時期河湖管理和保護的主要目標。為了把農(nóng)村河湖打造成幸福河湖，從2020年開始，水利部和財政部開始在全國開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年6月，全國農(nóng)村水系綜合整治完成投資超過140億元，項目實施累計增加水面面積36萬畝（1畝約等于667m2），治理農(nóng)村河道超過2200km、湖塘600多個，治理成效初步顯現(xiàn)[5]。3農(nóng)村幸福河湖建設(shè)中存在的主要問題農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)已邁出了堅實的步伐，取得了一定成效，但也存在一些問題。造成當前農(nóng)村河湖水系生態(tài)問題多，幸福河湖建設(shè)中難度大的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有當前發(fā)展不足的問題。

3.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

從農(nóng)村空間資源的角度看，由于過去受經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)傾斜的限制，我國農(nóng)村發(fā)展長期以來缺乏專業(yè)的空間統(tǒng)籌規(guī)劃指導，造成了土地利用模式粗放的無序發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施與村莊不匹配的現(xiàn)狀。農(nóng)村的無序發(fā)展，一方面導致圍湖造田、灘地種植等人水爭地現(xiàn)象屢禁不絕，農(nóng)村部分河流、湖泊和坑塘被不同程度的填埋，岸線被侵占，原有的天然水網(wǎng)聯(lián)系被割斷，河湖塘自身凈化功能受限，村級河、湖、塘普遍存在著不同程度的淤積阻塞，部分河湖塘甚至萎縮，斷頭河、死湖和臭塘問題顯著，河湖水系治理需求總量巨大。另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隨意布局，導致污染源分散化，難以集中管理，加劇了農(nóng)村河湖水系截污治理難度。其次，由于缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，當前很多地區(qū)農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與村民現(xiàn)實發(fā)展需求不匹配，造成了污水收集處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)和廁衛(wèi)處理系統(tǒng)等配套設(shè)施覆蓋不足或匹配過渡閑置的兩頭極端現(xiàn)象。前者造成污水集中收集處理困難，形成以居民點為中心的污染源，對河湖水系造成源源不斷的影響。后者造成農(nóng)村河湖水系治理資金的浪費，背離群眾意愿。

3.2建設(shè)資金和建設(shè)主體單一

當前，我國幸福河湖建設(shè)資金主要來源于中央財政和地方財政支持，渠道單一、總量有限，難以全方位滿足我國廣袤遼闊疆土上的河湖水系治理要求。因此，部分地區(qū)在幸福河湖建設(shè)上，依然無力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，只能重點考慮“形象”幸福河湖或城區(qū)幸福河湖建設(shè)。對村級河湖水系內(nèi)雜草叢生，水體污濁等生態(tài)環(huán)境問題只能聽之任之，或象征性、局部性地整治，出現(xiàn)了一些河網(wǎng)密集區(qū)農(nóng)村的水質(zhì)型缺水加劇，守著“水窩子”缺水現(xiàn)象明顯增多，供水能力減弱，阻礙了鄉(xiāng)村振興前進的步伐。此外，由于河湖水系公共物品的天然屬性和河湖水系生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)周期長，資金需求量大，短期盈利前景不明朗，難以有效吸引社會個體和企業(yè)積極主動參與到農(nóng)村幸福河湖建設(shè)中。多元建設(shè)主體缺位，長期依賴政府推動執(zhí)行，形成了“干部干，群眾看”的執(zhí)行困局。在幸福河湖建設(shè)和管護過程中，若遭遇阻礙或困難等情形，易形成拖延、推諉、爛尾甚至無人監(jiān)管等現(xiàn)象。

3.3當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展不足

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心力量，由于其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展意識淡薄和缺乏專業(yè)有效的技術(shù)引導、支撐，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，仍然主要依賴化肥、農(nóng)藥增產(chǎn)增收，使用后的地膜、包裝袋和農(nóng)藥瓶等固體廢棄物沒有妥善處理的途徑，回收后無法處理的秸稈、菜梗菜葉，隨意堆積在河湖或溝渠沿岸。水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽業(yè)養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用標準、支撐技術(shù)在農(nóng)村還未全面普及，直排、偷排現(xiàn)象屢禁不止。因為受限于當前農(nóng)民綠色發(fā)展意識、先進的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐技術(shù)和配套的規(guī)章制度等不足，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展還處于起步階段，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展方式持續(xù)造成農(nóng)村環(huán)境河湖水系截污控污難，水體污染，水生態(tài)環(huán)境退化，幸福河湖建設(shè)受阻。

3.4農(nóng)村河湖長效管護體制機制不健全

誕生于應(yīng)急模式下的河湖長制建立時間不長，體制機制不健全。在村級河湖體系的管理實施過程中仍存在一些典型問題。如由于對河湖管理欠缺專業(yè)的認知，農(nóng)村河湖長在落實巡河制度中護河、治河的意識不強，容易出現(xiàn)走過場情況，造成農(nóng)村河湖問題發(fā)現(xiàn)和解決不及時。且在經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的地區(qū)，河湖長制專項資金落實困難，農(nóng)村河湖與城區(qū)河湖相比，受重視程度低，河湖長在工作中容易出現(xiàn)倦怠情緒，主動性不強。此外，聯(lián)動機制不完善。各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌治水的合力不足，河湖管護執(zhí)法各管一塊；流域上下游協(xié)調(diào)不暢、配合不夠；群眾認知和參與度不夠，上下整體聯(lián)動共管的氛圍尚未形成。

4加快推進農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的制度保障

農(nóng)村幸福河湖是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是人民對美好生活的要求，亟需采取有利的措施和制度保障去清除農(nóng)村幸福河湖建設(shè)中的“攔路虎”。

4.1加強規(guī)劃引領(lǐng)，細化謀篇布局

堅持生態(tài)紅線管控，結(jié)合農(nóng)村水資源和水生態(tài)環(huán)境實際，加強農(nóng)村生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的“三生”空間頂層設(shè)計，因地制宜的做好《鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃》《農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實施方案》等系列規(guī)劃編制，完善農(nóng)村居民生活區(qū)水污染處理治理和垃圾處理等環(huán)保功能，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的生產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，優(yōu)化資源配置，既從源頭減少生活生產(chǎn)對農(nóng)村河湖的污染，又妥善解決人河爭地的問題，進而推進農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)科學施策。

4.2加大資金和政策扶持力度，實現(xiàn)多元共治模式

中央和地方均加大對農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的扶持力度。資金上，針對農(nóng)村河湖塘水網(wǎng)割裂、淤積阻塞和連通不暢的突出問題，政府應(yīng)適度加大農(nóng)村河湖塘清淤和水網(wǎng)連通財政資金投入力度，提高財政資金使用效率。同時，鼓勵使用政策工具，通過設(shè)立專項基金、搭建技術(shù)平臺和提高管理能力等方式，多措并舉整合涉農(nóng)資金，積極拓寬社會資金參與渠道。管理上，政府應(yīng)為服務(wù)于農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的企業(yè)、個人提供工作支持和回報保障，建立起政府主導、企業(yè)參與，公眾響應(yīng)的多元共治模式，支持推動農(nóng)村河湖水系連通工程建設(shè)。

4.3加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展模式促進農(nóng)村生活和生產(chǎn)的全過程減污控源。首先，加快實現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、消費模式綠色化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的制度建設(shè)，推動農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的技術(shù)支撐，分類推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和廢棄物資源化利用。此外，因地制宜，充分利用農(nóng)村自然坑塘，建設(shè)一批人工濕地水質(zhì)凈化工程，進一步提高水生態(tài)系統(tǒng)的凈化功能，改善水體水質(zhì)。

4.4以河長制為依托建立健全農(nóng)村河湖水系的環(huán)境管護體系

幸福河湖建設(shè)需要共建共享，共建共享需要高效長效的體制機制。以河長制為依托，進一步改革流域管理，建立健全農(nóng)村河湖水系的環(huán)境管護體系，夯實農(nóng)村河湖長制的責任機制、激勵機制、問責機制和監(jiān)督機制。同時，以基層組織建設(shè)促農(nóng)村河湖管理工作合力，如建成政府主導、部門聯(lián)動和社會參與的多元共治體系；抽調(diào)具有專業(yè)能力的工作人員定期對農(nóng)村河湖長進行專業(yè)培訓；強化農(nóng)村社區(qū)的參與和支持，通過推進公共服務(wù)提升農(nóng)村居民自發(fā)參與河湖塘管理的積極性，形成建設(shè)水清岸暢景美新農(nóng)村的凝聚力。

作者:楊倩 馮玫涵 李曉凌 彭賢則 單位:湖北工業(yè)大學

鄉(xiāng)村振興分析3

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟組織，能夠?qū)⑥r(nóng)村人力資源、生產(chǎn)資源等加以整合，做到合作社成員的利益共享、風險共擔。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。下一步，要堅持因村制宜的原則，立足于各村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題，采取相應(yīng)的解決對策，通過不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標奠定扎實基礎(chǔ)。

1鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實價值

1.1完善產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力源泉。農(nóng)民專業(yè)合作社通過挖掘、發(fā)展本地特色資源，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走差異化競爭道路，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收致富的同時，逐步建立本地產(chǎn)業(yè)體系[1]。相比于個體經(jīng)營，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的經(jīng)營模式，在人力資源、物質(zhì)資源等方面更占優(yōu)勢，并實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的整合，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極作用。

1.2改善農(nóng)村生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基本要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并不是二元對立的關(guān)系。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展，將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來。近年來，許多農(nóng)民專業(yè)合作社申請了有機認證農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標志等，通過種植綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，不僅獲得了更多的利潤，而且減少了因濫施化肥與農(nóng)藥帶來的污染問題，真正實現(xiàn)了綠色生產(chǎn)。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社依托本村自然資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，同時又將一部分經(jīng)營所得繼續(xù)投入到環(huán)境保護中，實現(xiàn)了綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1.3增加農(nóng)民收入，提升生活水平

改善生活水平、增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的根本目標。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶集中起來，將資本、人力等要素集于一身，顯著提高了合作社的抗風險能力，讓合作社成員可以穩(wěn)定獲利，農(nóng)民基本生活有了更加可靠的保障。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社為了實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，還會面向合作社成員提供培訓機會，將勞動力轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)人才、種植能手。有條件的合作社可以邀請農(nóng)業(yè)專家學者或農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員，到合作社做客講座，向農(nóng)民傳授經(jīng)驗、技術(shù)[2]。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的問題

2.1合作社專業(yè)人才短缺隨著農(nóng)民專業(yè)合作社從粗放式發(fā)展向精細化管理的轉(zhuǎn)型，對于技術(shù)型、管理型人才的需求更為迫切。但是，現(xiàn)階段絕大多數(shù)合作社均面臨不同程度的人才匱乏問題。一方面是農(nóng)村本身勞動力流失嚴重，有一定文化水平的農(nóng)民外出務(wù)工，加上農(nóng)村大學生不愿意返鄉(xiāng)，導致合作社中青年人才數(shù)量偏少。

2.2農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后

農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營發(fā)展中片面關(guān)注經(jīng)營效益，忽視品牌建設(shè)與維護的情況十分普遍，這與農(nóng)民缺少品牌意識有關(guān)。由于農(nóng)產(chǎn)品幾乎不存在技術(shù)壁壘，若不注重品牌建設(shè)，在市場競爭中會難以突出自身的優(yōu)勢，甚至很容易被其他同類型農(nóng)產(chǎn)品代替，導致合作社經(jīng)營收益難以達到預期。另外，在品牌建設(shè)過程中，營銷渠道單一化，尤其是不善于運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體進行品牌宣傳，這些問題也會制約合作社的健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑--852.3合作社管理機制落后現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社政策便利性增強，但在制度建設(shè)方面比較滯后，從長遠來看不利于合作社的健康發(fā)展。目前，大部分合作社還存在利潤分配不科學的問題。由于缺少透明、公正的利潤分配機制，導致很多合作社成員對收益分配存在不滿情緒，影響合作社的穩(wěn)定。另外，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，這種情況也導致賬實不符等問題。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑

3.1完善人才培訓機制，加大人才引進力度農(nóng)民專業(yè)合作社要想壯大、發(fā)展，離不開技術(shù)型人才和管理型人才?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的增加，專業(yè)人才供不應(yīng)求的問題日益突出，必須要嘗試多種渠道為合作社提供專業(yè)人才。完善人才培訓機制，面向農(nóng)村地區(qū)有一定知識水平的青年農(nóng)民，依托社會培訓機構(gòu)，開展專業(yè)的知識、技能教學，為合作社運營與發(fā)展注入新鮮血液。對外引進人才，號召本村大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或提供更好的待遇吸引優(yōu)秀人才加入到農(nóng)民專業(yè)合作社。只有儲備足夠多的優(yōu)秀人才，才能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供智力支持。

3.2提升品牌意識，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

實踐表明，那些具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品更容易得到消費者認可，甚至存在供不應(yīng)求的情況。為此，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，要立足于本地特色農(nóng)產(chǎn)品，通過市場宣傳，將線上與線下兩種宣傳渠道利用起來，進一步提升品牌知名度。農(nóng)民專業(yè)合作社還可以與涉農(nóng)企業(yè)展開合作，對新鮮農(nóng)產(chǎn)品進行包裝、加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，也是提高農(nóng)民經(jīng)營收益、促進合作社壯大發(fā)展的有效策略[3]。

3.3健全合作社內(nèi)部管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是一種互助性經(jīng)濟組織，要想維持組織的高效、穩(wěn)定運行，必須要有一套完善的管理制度。具體包括：內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)模較大、資產(chǎn)較多的合作社應(yīng)成立專門的監(jiān)督機構(gòu)；規(guī)模較小、資產(chǎn)較少的合作社，也要安排不少于3名監(jiān)督員。制定監(jiān)督制度，定期對合作社財務(wù)狀況、票據(jù)憑證等進行審核，行使監(jiān)督權(quán)，保證合作社規(guī)范經(jīng)營。公平的利潤分配制度。合作社的壯大與發(fā)展是全體社員共同努力的結(jié)果，應(yīng)堅持公平公正原則，根據(jù)每位社員入股情況進行收益分配。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面發(fā)揮了積極作用。當前，合作社運營中還存在專業(yè)人才匱乏、管理制度不完善等問題，這就需要結(jié)合各村、各社具體情況，提出針對性的改進對策，促進合作社長足發(fā)展，帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村富裕。

參考文獻

[1]譚小花.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民專業(yè)合作社研究——以九龍區(qū)為例[J].環(huán)球市場，2018（23）：120-122.

[2]鄧明明.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)民合作社發(fā)展模式研究——以陜西省洛川縣為例[J].農(nóng)村科學實驗，2018（10）：3-4.

[3]趙聲馗.昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，問題及對策——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角[J].昭通師范高等專科學校學報，2018（7）：25-26.

作者:呂會青 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)當鋪地滿族鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心