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城鎮(zhèn)化分析1

隨著我國綜合國力提升和“五位一體”戰(zhàn)略布局的總體部署，生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境問題日益成為人們關(guān)注的焦點。目前我國許多縣（市）尤其是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的地區(qū)，正處于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化深入推進的社會轉(zhuǎn)型時期，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的因素越來越錯綜復(fù)雜，環(huán)境問題越來越多樣，環(huán)境綜合治理難度也在不斷加大。然而，在黨和政府高度重視環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、準(zhǔn)確鎖定環(huán)境問題及其誘因，將影響到環(huán)境改善相關(guān)舉措的發(fā)力點和實施難度。

1壽光市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1壽光市基本情況

壽光市位于山東半島中北部、渤海萊州灣南畔，地處魯中北部沿海平原區(qū)，隸屬于山東省濰坊市。受中緯度帶冷暖氣流影響，形成暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。壽光市總面積約2180km2，耕地面積9.4萬hm2。該市下轄5個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、975個行政村（居委會），人口108萬人。壽光市的礦產(chǎn)主要有石油、鹵水等液態(tài)礦床及河沙。河流水系方面，壽光市境內(nèi)主要有彌河、塌河、小清河等17條河流。壽光市地形地貌主要為河灘高地、緩平坡地、河間洼地等微地貌單元，地勢由南向北緩慢降低，南北相對高差48.5m。成土母質(zhì)多為海相沉積物與河流沖積物迭次相間，土質(zhì)較好。壽光市耕作歷史悠久，土壤熟化程度較高，多為壤土，主要有褐土、潮土、沙姜黑土和鹽土4大類。

1.2壽光市社會發(fā)展?fàn)顩r與支柱性產(chǎn)業(yè)
1.2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

壽光市以“中國蔬菜之鄉(xiāng)”聞名全國，其蔬菜產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。壽光市以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來，在糧食作物、經(jīng)濟作物種植方面歷史悠久、經(jīng)驗頗豐。隨著農(nóng)業(yè)商品化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，壽光市初步形成了南部菜、中部糧、北部鹽和棉的農(nóng)業(yè)種植梯形結(jié)構(gòu)，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化分工，也為壽光市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了條件。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的開發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和智能化裝備實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品種植有機融合，農(nóng)業(yè)技術(shù)員探索出“立體栽培、無土栽培、大棚滴灌”等新模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正成為促進壽光市經(jīng)濟增長和帶動農(nóng)民致富的重要依托。

1.2.2新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

壽光市充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，形成了以造紙包裝、海洋化工、機械制造為主的六大支柱型產(chǎn)業(yè)，并建立起晨鳴、金玉米循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，創(chuàng)建了侯鎮(zhèn)項目區(qū)、渤海化工園、晨鳴工業(yè)園三大循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，以及蓬勃發(fā)展的魯麗木業(yè)、“仙霞”服裝、富康制藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，壽光市限額以上的工業(yè)企業(yè)已達(dá)到508家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到516.8億元，工業(yè)對財政的貢獻率已達(dá)到80％以上。壽光市高端裝備制造業(yè)競爭力不斷增強，奠定了良好的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，也帶動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，人口素質(zhì)和人民消費水平的普遍提高，為新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來了充足的發(fā)展紅利。當(dāng)前，壽光市正迎來新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展的黃金期。作為國家首批縣域經(jīng)濟信息化試點城市，壽光市將通過實施“新制造”計劃，在電子商務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)等方面持續(xù)探索，為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效、升級、賦能。

2壽光市環(huán)境治理困境及成因分析

研究認(rèn)為，導(dǎo)致壽光市環(huán)境質(zhì)量下降甚至生態(tài)惡化的直接原因在于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中排放過量未經(jīng)無害化處理的污染物。同時，治理模式不健全、責(zé)任機制不明確等加重了環(huán)境治理負(fù)擔(dān)[1-2]。當(dāng)前環(huán)境問題主要表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、生態(tài)破壞和農(nóng)村環(huán)境惡化等。

2.1大氣污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。雖然壽光市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式近年來已開始向現(xiàn)代化種植轉(zhuǎn)變，但受先進技術(shù)推廣時間短和農(nóng)戶知識水平不足的制約，仍保留有大量以傳統(tǒng)精耕細(xì)作方式為主要特征的農(nóng)業(yè)種植區(qū)。在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民將焚燒作為自行處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量秸稈的主要方式。秸稈在燃燒過程中，會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，如氮氧化物、光化學(xué)氧化劑和懸浮顆粒等，破壞當(dāng)?shù)匦夂?，加重霧霾天氣?；兽r(nóng)藥的不合理使用，也加重了有毒、有害物質(zhì)對大氣的污染，例如采用撒施或淺施法使用氮素化肥時，硝態(tài)氮在通氣不足的情況下會發(fā)生反硝化作用，生成氣態(tài)氮（NO、N2、N2O）并逸散到大氣環(huán)境中，降低了空氣質(zhì)量。第二，傳統(tǒng)的生活取暖方式。壽光市部分農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)燃煤鍋爐或通過焚燒柴草進行采暖做飯，如果灶爐煙囪高度不足甚至無煙囪，會造成大量污染物低空排放，加重了冬季大氣污染[3]。第三，工業(yè)原料燃料開采和生產(chǎn)污染。壽光市小清河—彌河流域擁有豐富的天然鹵水礦。礦段鹽礦、工業(yè)燃料的開采會帶來粉塵顆粒物污染。此外，壽光市大力發(fā)展以造紙包裝、石油裝備、板材加工、汽車制造等為代表的重工業(yè)，以筑牢工業(yè)產(chǎn)業(yè)制造鏈。然而，工業(yè)化工廠在生產(chǎn)過程中排放大量未經(jīng)處理的“廢氣”，加之燃煤小鍋爐大量存在，工業(yè)污染日益呈現(xiàn)出“散亂污”的局面。第四，城市植被覆蓋率減少。隨著城市化進程的推進，住宅用地持續(xù)擴大，侵占了大量城市綠化土地。植被覆蓋率降低使地表摩擦力減小，地面塵土及固體廢棄物易被大風(fēng)刮起，土壤中的揮發(fā)性化合物一旦進入大氣便會降低空氣質(zhì)量。

2.2水體污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來水體環(huán)境破壞[4]。受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響，菜農(nóng)只重視短期效益，多采用高耗低效的灌溉方式，如粗放灌溉、大水漫灌等；過度施用氮、磷、鉀肥，使經(jīng)農(nóng)田滲漏排出的水體富營養(yǎng)化；使用高殘留、高毒性農(nóng)藥也會引起水質(zhì)污染。第二，不良生活方式和工業(yè)生產(chǎn)行為因素。農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)保意識較為淡薄，生活污水多采用直接倒入河流、湖泊的處理方式；在利用填埋法處理生活垃圾、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾時，可溶于水的污染物經(jīng)土壤下滲會造成地下水污染；工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水未處理達(dá)標(biāo)便排出，一旦排入彌河等河流水系，還會破壞河流生態(tài)并造成生物多樣性減少。

2.3土壤污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的土壤污染。壽光市具有大力發(fā)展綠色蔬菜的清潔土壤條件，近年來當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)種植，高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過了土壤的自我修復(fù)能力，帶來了一系列土壤環(huán)境問題。蔬菜大棚高負(fù)荷生產(chǎn)，過度消耗土壤肥力，造成土壤板結(jié)；焚燒處理大量農(nóng)田秸稈，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重了土壤板結(jié)；秸稈焚燒燒死地表中的微生物，使腐殖質(zhì)、有機質(zhì)被礦化，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡和土壤物理性狀，加劇干旱；地膜殘留，難以自然降解，造成嚴(yán)重的農(nóng)膜污染；過度使用化肥、農(nóng)藥和激素等，造成土壤污染。第二，在工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中，存在一系列導(dǎo)致土壤污染的原因。填埋處理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾和生活垃圾，使電池廢液、殘留農(nóng)藥等有毒、有害物質(zhì)滲入土壤；工業(yè)原料和燃料開采時產(chǎn)生的廢渣、廢水進入土壤造成污染；汽車尾氣中的有毒、有害物質(zhì)通過大氣沉降對土壤造成污染；人們在工業(yè)或日常生活中產(chǎn)生越來越多含有鉛、鎘、汞等有毒、有害物質(zhì)的電子廢棄物，帶來電子垃圾污染。

2.4生態(tài)系統(tǒng)破壞與失衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理直接導(dǎo)致了農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展環(huán)境差和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。隨著壽光市將發(fā)展重點開始向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)傾斜，洰淀湖、林海生態(tài)博覽園等旅游景觀區(qū)相繼建成。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，潛在土地資源被開發(fā)利用為工業(yè)用地或住宅用地。人類開發(fā)活動與原生生態(tài)濕地區(qū)深度融合，打破了原始濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2.5農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化加快

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不合理，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱。相較城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的主要污染源、污染范圍、污染能力以及危害性具有分散性和不確定性，且治理難度大，環(huán)保監(jiān)管工作執(zhí)行程序復(fù)雜。隨著壽光市城市建設(shè)的開展，部分原有城市規(guī)劃和農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)綠化水平有待提高，村容村貌尚待改善。同時，城鎮(zhèn)空間開發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模擴張趨勢，各中小型工業(yè)企業(yè)由于缺乏排污設(shè)施、污染物處理不達(dá)標(biāo)、投入與產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)等原因被城市擠向廣大農(nóng)村地區(qū)，再加上原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，使得農(nóng)村環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進度參差不齊，穩(wěn)定性不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，其防治生態(tài)破壞和治理環(huán)境污染的能力遠(yuǎn)低于發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。第三，政府績效考核經(jīng)濟化與農(nóng)民思想觀念的限制。在GDP主義和政府主導(dǎo)發(fā)展型模式的影響下，各地逐漸形成以經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)的經(jīng)濟化績效考核指標(biāo)。與此同時，政府對生態(tài)文明建設(shè)的專項支出不足，對重點環(huán)境治理領(lǐng)域的支持性項目和監(jiān)管舉措進展滯后，影響了生態(tài)綜合治理鏈的形成。第四，農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護缺乏重視。農(nóng)民更加重視生計需求，往往會忽略潛在的環(huán)境危害，造成生態(tài)環(huán)保觀念落后。出于對家庭生計考慮以及自身文化素質(zhì)低的限制，農(nóng)民大多對農(nóng)村環(huán)境漠不關(guān)心，加大了農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理難度。第五，企業(yè)過度追求經(jīng)濟利益，輕視社會效益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市轉(zhuǎn)移企業(yè)在經(jīng)濟利潤的導(dǎo)向下，盲目追求利益最大化，忽視社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和倫理道德。地方政府為加快招商引資，將大量高污染、高耗能、技術(shù)落后、設(shè)備簡陋的粗放型和勞動密集型企業(yè)引入當(dāng)?shù)亟?jīng)營，對農(nóng)村地區(qū)造成嚴(yán)重的土壤和水質(zhì)污染。

3環(huán)境質(zhì)量提升路徑分析

3.1整治工業(yè)企業(yè)污染，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理

在加強對工業(yè)企業(yè)污染源排放的日常督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，對羊口、侯鎮(zhèn)、臺頭等地的重點高耗高排企業(yè)采取改革生產(chǎn)工藝、錯峰生產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染凈化率治理率等管理辦法，并制定完善的生產(chǎn)中即時監(jiān)測和生產(chǎn)后污染排放檢測標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)淘汰低蒸噸燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制新建燃?xì)忮仩t的氮氧化物排放量。3.2繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，加強先進種植技術(shù)的普及與應(yīng)用[5]，推進精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)溯源綠色有機蔬果的發(fā)展。在化肥、農(nóng)藥的使用方面，要加快研發(fā)高效、低毒、低殘留的新型農(nóng)藥，提高精準(zhǔn)測算、智能施肥的普及率。將智能裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機融合，利用智能放風(fēng)機、智能植保機等智能設(shè)備解放從事農(nóng)事操作的人力。開展病蟲害綜合防治，綜合運用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、化學(xué)防治等手段，保護有益生物，控制病蟲害。開展農(nóng)業(yè)秸稈無害化綜合處理，推廣秸稈堆肥還田，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，提高土壤對營養(yǎng)物和水分的保蓄能力，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3完善政府職能，構(gòu)建綜合監(jiān)管網(wǎng)和生態(tài)治理體系

第一，要加強對環(huán)境整治工作的宏觀調(diào)控。政府對綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的企業(yè)應(yīng)加大財政支持和政策優(yōu)惠力度，以“全覆蓋、零容忍、公開透明”的理念，開展企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的監(jiān)管工作，并根據(jù)行政區(qū)劃劃分網(wǎng)格式單元進行管理，將環(huán)境風(fēng)險和隱患扼殺在萌芽階段；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，使扶貧工作與環(huán)境治理共同開展，避免農(nóng)民因貧困做出有害環(huán)境的行為。第二，要多措并舉，完善環(huán)境整治工作。應(yīng)調(diào)整政府職能，向各治理單位適當(dāng)下放環(huán)境管理自主權(quán)，發(fā)揮基層改善生態(tài)的積極性；健全價格收費機制，構(gòu)建起“污染者付費+第三方治理”的收費責(zé)任制度；加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下以政府為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用體系；促進規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，通過政府購買服務(wù)的方式，加大對重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)的第三方支持力度，變環(huán)境整治由政府主導(dǎo)為“政府監(jiān)管+市場促進”機制。

3.4開展宣傳教育，增強民眾環(huán)保意識

與各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委辦合作，深入社區(qū)和村鎮(zhèn)開展環(huán)保知識宣講，增強群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和社會責(zé)任感；制訂社區(qū)規(guī)章或村民公約，糾正居民有害環(huán)境的生活行為，引導(dǎo)其養(yǎng)成綠色、低碳的生活方式；倡導(dǎo)居民的自我管理和監(jiān)督糾錯，在全社會營造“良好生態(tài)由你我共同守護”的氛圍。4結(jié)束語環(huán)境保護與質(zhì)量提升工作是一項需要長期性、綜合性規(guī)劃的復(fù)雜課題，涉及多方主體的利益與權(quán)利，需要全社會共同努力。壽光市在以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展招牌、以多點式工業(yè)園為經(jīng)濟后盾的發(fā)展模式下，環(huán)境影響因素與治理難題越來越體現(xiàn)出多領(lǐng)域相互交融的特征，環(huán)境治理工作愈加緊迫。在倡導(dǎo)建設(shè)友好型社會、走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路的今天，壽光市應(yīng)當(dāng)積極探索并建立起符合壽光市發(fā)展實際的環(huán)境治理路徑，打造人居宜良的現(xiàn)代化新城市；力求為區(qū)域環(huán)境治理體系的建設(shè)探索可行路徑，為社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供重要抓手。

城鎮(zhèn)化分析2

自20世紀(jì)90年代開始，中國的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了高速增長，截至2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展有力地推動了中國經(jīng)濟社會高速增長與快速轉(zhuǎn)型。但是在城鎮(zhèn)化推進過程中，我國也出現(xiàn)了許多不可避免的問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會權(quán)利失衡等，這些問題威脅到了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時也對其他方面的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。一直以來,黃河流域作為我國發(fā)展的重要區(qū)域，相較于長江流域的發(fā)展來說發(fā)展得很不充分，這也阻礙了其推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。黃河流域推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融入，而不能僅僅依靠生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，只有這樣才能處理好經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系，減少在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一、研究區(qū)域概況

黃河流域，顧名思義指的是黃河流經(jīng)的區(qū)域。黃河流域共包括9個省份，這些地區(qū)從南到北，并且橫跨了國土東中西三個地帶。黃河身為我國兩大河流之一，灌溉的全國13%的田地占據(jù)了14%的GDP，但是其流量僅占全國河川的2%，為我國做出了巨大貢獻。黃河是人類文明的重要起源，一直以來黃河被親切地稱為“母親河”，流域內(nèi)部人口占全國23.3%，總流域約占全國面積的23.7%。但是相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，黃河流域地區(qū)的發(fā)展水平還不是很高，區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展也不是很協(xié)調(diào)，人均GDP與常住人口的城鎮(zhèn)化率均低于全國的平均水平。黃河流域橫跨中國，地形復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境相對比較惡劣，氣候干旱，且人口眾多，區(qū)域內(nèi)水土流失很嚴(yán)重，土地沙化嚴(yán)重，一直以來都是環(huán)境治理的重點，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展較為落后并且貧富差距很大，這些都阻礙著新型城鎮(zhèn)化的推進，制約著與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。2019年，習(xí)近平在河南考察期間，提出了將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。黃河流域沿線區(qū)域在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中充分地利用與生態(tài)環(huán)境的融合，對于推動區(qū)域內(nèi)的整體高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。黃河流域地處絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，隨著國家大力推行“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設(shè)，黃河流域?qū)⒂瓉砣碌陌l(fā)展，這將為區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展帶來很好的機遇。一方面隨著國家著力推進“一帶一路”建設(shè)，加大向西開放，推進西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以不斷地提高沿線的發(fā)展水平，同時促進沿線農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而直接促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，做到高質(zhì)量發(fā)展。另一方面黃河流域一直以來都在堅持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)綠色的新型城鎮(zhèn)化理念，力求在保護生態(tài)的同時使各方面得到發(fā)展，也因此探索出了全新的新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的方向，努力讓黃河這位偉大的“母親”帶給人民幸福。近年來，黃河流域地區(qū)各項結(jié)構(gòu)都在調(diào)整，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。推進實現(xiàn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化仍然是一項艱巨的任務(wù)。要抓住國家實施“一帶一路”的機遇，借此推進高質(zhì)量發(fā)展，在摸清現(xiàn)階段發(fā)展的基礎(chǔ)上厘清矛盾，逐個擊破。明確“十四五”期間的主要目標(biāo)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，取長補短，不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換動力，加快城鄉(xiāng)融合，促進新型城鎮(zhèn)化健康綠色發(fā)展，從而更好地推進區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。

二、研究理論闡述

2022年3月5日，李克強在十三屆全國人大五次會議上做出了《政府工作報告》，強調(diào)要切實推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也不斷地推進，提出要繼續(xù)加強生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。報告也同時為2022年新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展做出規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，發(fā)展主要目標(biāo)包括繼續(xù)增加城鎮(zhèn)就業(yè)人口；生態(tài)環(huán)境方面，要繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境的治理，持續(xù)改進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。2009年，中國開始了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“新型城鎮(zhèn)化”這一概念是由我國提出并且重點建設(shè)的。自2008年經(jīng)濟危機之后，全球的經(jīng)濟格局都在發(fā)生著變化，中國也在此時開始摸索新的發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化便是一次偉大的嘗試，由此也帶來了中國快速的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此期間，農(nóng)村人口快速地涌向城市，使得城市化過程加速，由此促進了城市高速發(fā)展。城市的不斷擴展加速了工業(yè)化的進程，促進了就業(yè)與就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，使得國內(nèi)不斷地出現(xiàn)大城市和超大城市。但城市快速發(fā)展的同時也帶來了許多負(fù)面影響，比如許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是教育、醫(yī)療和住房等跟不上人口的增加，大量外來人口加大城市管理的難度。并且大城市與小城市之間的差距也在不斷拉大，長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)快速形成大都市圈、城市群，吸引力大量人才和資源，而西部地區(qū)發(fā)展始終跟不上，人口外流嚴(yán)重，直接影響城市發(fā)展，這都給城鎮(zhèn)化推進帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國提出要建設(shè)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，減少城鎮(zhèn)化中不利于整體發(fā)展的方面，在不影響環(huán)境、生態(tài)等的前提下建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在推動發(fā)展的同時提高發(fā)展的質(zhì)量。之所以叫做新型城鎮(zhèn)化，“新”主要體現(xiàn)在三個方面：首先，城鎮(zhèn)化階段“新”，發(fā)展在新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化，使之呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新態(tài)勢、新特征。同時，經(jīng)濟環(huán)境、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施等一直都是影響城鎮(zhèn)化的重要因素，要注重這些方面的建設(shè)，而不能一味追求城鎮(zhèn)化率。其次，城鎮(zhèn)化方式“新”，要摒棄傳統(tǒng)的“造城運動”，將城鎮(zhèn)化重心放到進城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環(huán)境和社會福利。最后，城鎮(zhèn)化內(nèi)容“新”，新型城鎮(zhèn)化并非簡單的人口城市化，還包括產(chǎn)業(yè)、土地等城市化，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合推進。在深入建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面，習(xí)近平也做出了一系列的指示，他要求以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為發(fā)展理念，切實有力地推動中國特色新型城鎮(zhèn)化道路持續(xù)健康發(fā)展。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確地指出要著力打造低碳環(huán)保、綠色節(jié)約的城市，同時也提出要將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合，也要注意靈活地利用各種資源加大環(huán)境保護的力度，注意生態(tài)修護，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。因此，在新的發(fā)展理念的指引下，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必須將生態(tài)環(huán)境也考慮進去，切忌顧此失彼，開辟一條全新的發(fā)展路徑。保護生態(tài)環(huán)境是我國可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是促進發(fā)展的重要理念。

三、黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展主要問題黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展的全新思路，厘清二者的關(guān)系對于更好地實現(xiàn)目標(biāo)意義重大。兩者的融合發(fā)展是一個復(fù)雜的過程，包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)修護等多個方面，是一個長期且關(guān)系復(fù)雜的發(fā)展過程，目前來說面臨著生態(tài)環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化的自然制約、基本公共服務(wù)保障能力不足、建設(shè)資金缺乏和發(fā)展不平衡等主要問題。

（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化推進的自然局限性。黃河流域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境很脆弱，人口眾多但是經(jīng)濟發(fā)展較為落后，這些因素在很大程度上限制了區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。黃河流域內(nèi)部地形復(fù)雜多樣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，限制了城市向外擴張，阻礙城市群的空間布局，長期來看這對城市整體規(guī)劃發(fā)展很不利。因此，黃河流域地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境對于新型城鎮(zhèn)化的推進是有很多自然的消極影響的。而在前期城鎮(zhèn)化的推進過程中，較多地考慮了經(jīng)濟發(fā)展，隨著工業(yè)快速發(fā)展及工業(yè)建設(shè)用地的增加，不可避免地要對環(huán)境產(chǎn)生影響，從而影響生態(tài)環(huán)境。

（二）黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。黃河流域地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，總體的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，地方的財政能力也較弱。這些都直接導(dǎo)致了黃河流域基本公共服務(wù)的保障能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，城鎮(zhèn)化進程中進入城市生活的農(nóng)村人，為城市發(fā)展付出了很多，但是因為各種原因享受不到城市發(fā)展的紅利。目前，黃河流域仍然存在很多棘手的問題有待解決，比如在居民生活最基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上均存在不足之處。當(dāng)前，黃河流域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低于全國的平均水平，基本公共服務(wù)的供給能力也比較弱。城市發(fā)展水平低下直接導(dǎo)致了勞動力外流、人口流失嚴(yán)重，致使本地發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻。

（三）黃河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展資金缺乏。黃河流域面積很廣，不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，并且上游和中下游發(fā)展差距較大，因此不能使用單一的發(fā)展方式。目前黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很欠缺，需要建設(shè)的公共服務(wù)配套設(shè)施很多，但是本地經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，缺乏資金來源。目前黃河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金來源很單一，不足以支付當(dāng)前發(fā)展的需求。因此，亟須拓寬資金來源渠道，以加快可以促進本地更好發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展路徑

當(dāng)今社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提高，這些都有力地推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化推進的過程中，我們要一直秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持可持續(xù)發(fā)展，探尋保護環(huán)境的綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，努力做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。過去的城鎮(zhèn)化過程中往往以犧牲環(huán)境為代價，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不是沖突的，而是可以相互促進的。因此，要選擇合適的發(fā)展道路，抓住發(fā)展機遇，同時盡力解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的種種阻礙，實現(xiàn)更好的融合發(fā)展。

（一）抓住發(fā)展機遇，因地制宜發(fā)展。黃河流域由于其特殊的地理環(huán)境條件，使得不具備天然的大規(guī)模城市形成的條件，因此使得各方面發(fā)展一直有限。但是近年來這些情況有改善的跡象。首先，黃河流域地處“一帶一路”的重要區(qū)域，并且依托河西走廊，應(yīng)抓住此次契機發(fā)揮優(yōu)勢進行發(fā)展。未來發(fā)展應(yīng)發(fā)揮出天然的黃河文化優(yōu)勢，挖掘豐厚的文化底蘊，進行文化輸出，以文化作為對外交流的窗口。同時，擴大對外開放，推動“一帶一路”經(jīng)濟帶上各個節(jié)點的發(fā)展，發(fā)揮大城市的輻射作用，以大帶小，促進區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)交流合作，加快建設(shè)城市群。其次，黃河流域居民眾多，要推進新型城鎮(zhèn)化不能僅僅依靠農(nóng)村人口進入周邊大城市，而要積極促進其走進周邊縣城和小城市，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城等基層單位的作用。新型城鎮(zhèn)化的推進要以人為本，將改善和保障民生放在重要的位置上，努力提高人民的生活水平。黃河流域各市縣要從自身實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，因地制宜發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展優(yōu)勢，探索適合自己的發(fā)展路徑。最后，應(yīng)該抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，把眼光放長遠(yuǎn)，注重利用市場的功能實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。城市的發(fā)展離不開“人”的建設(shè)，因此城市的建設(shè)要遵循經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的規(guī)律。要實現(xiàn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，首先要妥善處理好城市的未來發(fā)展問題，對于一些條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘?，要發(fā)揮其對周邊小城市、縣城的輻射作用，促進城市群的建設(shè)發(fā)展；其次實現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的是引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市里來，城市要切實推行相關(guān)政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極關(guān)注這部分人及其子女的教育、醫(yī)療等基本生活問題，增加其對于城市的歸屬感；最后隨著城鎮(zhèn)化的水平提高，城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)也在改變，因此要隨之改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前黃河流域大部分地區(qū)還存在著轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的問題，必須在推進環(huán)境保護的同時，堅定地發(fā)展實體經(jīng)濟，提高實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的支撐能力。

（三）提高城市發(fā)展水平，建立全流域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機制。黃河流域上、中、下游新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀具有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡也很不充分，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展首先要構(gòu)建完善和諧的發(fā)展機制，鼓勵各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進目前發(fā)展較好的中下游企業(yè)利用先進技術(shù)對上游地區(qū)進行幫扶，以實現(xiàn)上中下游共同發(fā)展；同時，上游地區(qū)也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強自身的吸引力，建設(shè)上中下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立長效發(fā)展機制。此外，黃河流域區(qū)域由于地形地貌、歷史發(fā)展等原因，產(chǎn)業(yè)模式差異很大，面對不同的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該使用不同的發(fā)展方法。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是解決人地矛盾等問題的重要方法。因此，政府應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在制度設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃、政策安排、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面為兩者融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實施生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。

作者:戴佳琪 楊雪琳 單位:浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院

城鎮(zhèn)化分析3

一、引言隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代。在新時代新征程的新起點上，我們必須把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新特征。在“十三五”打下的良好基礎(chǔ)上，2021年至今，河南省駐馬店市始終堅持共同富裕的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的思想，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，在土地空間、人口轉(zhuǎn)移等方面取得了良好的成績?！榜v馬店速度”“駐馬店經(jīng)驗”的名詞進入了人們的視野，且取得了不錯的發(fā)展成效。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，駐馬店持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，為現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)打好基礎(chǔ)，為駐馬店發(fā)展譜寫新篇章。

二、駐馬店市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是新時代“四化”發(fā)展之一，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是地區(qū)經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的重要措施，是廣大農(nóng)民群眾生活水平提升的重要途徑，是實現(xiàn)共同富裕、全面發(fā)展的有效動力?！笆奈濉币詠恚v馬店市高度重視和積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足于駐馬店市經(jīng)濟發(fā)展實際，在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革力度，全面落實各項新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。2021年，駐馬店全市生產(chǎn)總值完成3082.8億元，首次突破3000億元大關(guān)，增長7.2%，增速居全省第5位，交出一份不錯的“成績單”。2022年，駐馬店提出目標(biāo)，生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。近年來，“院士經(jīng)濟”“國際農(nóng)都”“中國藥谷”越來越多的特色標(biāo)簽加持，農(nóng)業(yè)大市駐馬店正在發(fā)生嬗變，加速了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

三、基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的特點是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化并非一句簡單的口號，不僅涉及到城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等問題，還重點關(guān)注人居環(huán)境、社會保障及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面，要求實現(xiàn)從鄉(xiāng)村逐步向城市建設(shè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，需要注重產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化等方面，尤其是經(jīng)濟增長要素。比如土地流轉(zhuǎn)所形成的經(jīng)濟效益，或者農(nóng)民進城務(wù)工帶來的經(jīng)濟收益等，都可以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。相比傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更關(guān)注內(nèi)在價值與意義，始終堅持以人為本的發(fā)展理念，重點突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟體系，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，更重視如何積極有效地利用產(chǎn)業(yè)集聚效益，充分解決農(nóng)業(yè)就業(yè)問題，將農(nóng)村富裕的勞動力輸入到城市建設(shè)當(dāng)中，增加就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大亮點。然而，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，不得具有盲目性，要根據(jù)每一個地區(qū)的實際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，有針對性、有目的地進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不得照搬照抄，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要因地制宜，具有創(chuàng)新性，走特色化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。

四、牢固確立基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展理念

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新是民族發(fā)展的不竭動力，是經(jīng)濟革命的根本要素。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，同樣離不開發(fā)展與創(chuàng)新，要去其糟粕取其精華，克服傳統(tǒng)發(fā)展模式下的弊端，突破革新，走城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕之路。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國地大物博，人口高達(dá)14億之多，城市有大中小不同類型，農(nóng)村也分為經(jīng)濟發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相比大城市，小城市和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源匱乏，很難提高人們的生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，要求始終堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一化發(fā)展，注重城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟溝通與交流，在城鄉(xiāng)布局與規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中更合理。同時，對于中小城市和農(nóng)村建設(shè)高度關(guān)注，注重培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等計劃，有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.堅持綠色發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“綠水青山就是金山銀山”，為了建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，為了創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，必須提高環(huán)保意識，堅持綠色發(fā)展理念，注重建設(shè)綠色城市群，打造綠色節(jié)能建筑，在建筑施工中在遵循經(jīng)濟性原則的基礎(chǔ)上，積極采用環(huán)保材料，實現(xiàn)自然與建筑的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建一個碧水藍(lán)天的美好家園。4.堅持開放發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。改革開放40年來中國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就。同樣，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，也要堅持改革開放主動打開地區(qū)發(fā)展的大門，順應(yīng)時代發(fā)展的號召，將地區(qū)經(jīng)濟要素流向全國、全世界。要求積極借鑒其他地區(qū)或國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進經(jīng)驗和模式，在立于本地建設(shè)的基礎(chǔ)上合理引入，打造獨具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的靚麗風(fēng)景。5.堅持共享發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?；诘貐^(qū)保護和戶籍制度等方面的影響，無論是在教育教學(xué)、醫(yī)療保障或者是共同基礎(chǔ)服務(wù)等方面，城市居民和農(nóng)村居民所享受到的待遇都存在很大差距。想要實現(xiàn)共同富裕，就需要堅持共享促公平的發(fā)展理念，就應(yīng)該讓廣大人民都享受到改革發(fā)展的紅利，這也是中國共產(chǎn)黨人的根本責(zé)任，是全心全意為人民服務(wù)的必然選擇。為此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須消除城鄉(xiāng)二元體制機制的不利影響，加大資金投入，更好地解決農(nóng)村與城市之間的差距。

五、基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

1.確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為核心。人是一切發(fā)展的根本要素，沒有人的支撐，一切發(fā)展都將毫無意義。因此，必須確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，立足于現(xiàn)狀，著重于未來，充分體現(xiàn)規(guī)劃的創(chuàng)新性、前瞻性、持續(xù)性。緊緊圍繞土地資源優(yōu)化、空間布局、經(jīng)濟協(xié)調(diào)性方面，建立新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌兼顧及持續(xù)發(fā)展的理念。在發(fā)展過程中，要樹立和諧與融合發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的和諧與融合發(fā)展。要樹立改革與創(chuàng)新的發(fā)展理念，擯棄傳統(tǒng)落后的發(fā)展理念，敢于創(chuàng)新、勇于改革，堅持不懈，勇往直前，積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)。

2.完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展當(dāng)中，駐馬店市將其看作是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，利用改善商業(yè)與生活條件，進一步引進更多經(jīng)濟要素，比如資金、技術(shù)等，從而完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻力量。同時，打造新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，以社區(qū)為支點，連接周邊地區(qū)，打造綜合化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要求持續(xù)完善支持政策，強力推動現(xiàn)有措施落實。對已出臺的關(guān)于支持制造業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入、稅收減免、人才保障、激勵獎勵等優(yōu)惠政策該完善的完善、該廢除的廢除，并結(jié)合實際出臺新的優(yōu)惠政策，明確推進落實的舉措，彌補政策措施和工作推進機制的短板及缺失，切實增強前瞻性和實用性，有效發(fā)揮導(dǎo)向作用。

3.加快形成完整規(guī)劃體系。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)條件，只有科學(xué)、合理的規(guī)劃，才能保證建設(shè)的持續(xù)進行，才能實現(xiàn)發(fā)展的根本目標(biāo)，取得良好的發(fā)展成果。在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，規(guī)劃是最大的支撐力量，要求做到以下幾點：一是優(yōu)化頂層設(shè)計。方向正確，才能保證每一步走得好，走得通。要求重點打造覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，在明確發(fā)展長期規(guī)劃和近期目標(biāo)的前提下，優(yōu)化頂層設(shè)計，制定總體規(guī)劃制度及標(biāo)準(zhǔn)，做好各部門及單位分工，將責(zé)任落實到位，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，提高發(fā)展檔次。二是重視專項規(guī)劃。緊緊圍繞總體發(fā)展規(guī)劃這一方向，制定及完善城鄉(xiāng)改造詳細(xì)規(guī)劃，重視配套產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，將規(guī)劃從大到小，層層分解并落實到位，實現(xiàn)大目標(biāo)和小目標(biāo)的統(tǒng)一，努力構(gòu)建一個完整的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力，同時也為實現(xiàn)共同富裕提供了強大的支撐力量。近年來，駐馬店市在省市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的先進發(fā)展理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以農(nóng)業(yè)促發(fā)展、不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同富裕。

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作者:潘琪 單位:政協(xié)駐馬店市委員會文史資料編輯室