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市場(chǎng)監(jiān)管工作路徑1

所謂檔案，是指一個(gè)組織或者一個(gè)人在過(guò)去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，直接產(chǎn)生的明確，確定，有完整記錄作用而固化下來(lái)的材料。它真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地記載著一個(gè)人的思想政治情況、業(yè)務(wù)能力水平、工作作風(fēng)等多方面內(nèi)容。因此，檔案管理工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。市場(chǎng)監(jiān)管檔案管理搞得好，一方面可以給領(lǐng)導(dǎo)了解市場(chǎng)的運(yùn)行情況，給領(lǐng)導(dǎo)的決策提供支持性證據(jù)，另一方面也有利于局領(lǐng)導(dǎo)較好的把握各項(xiàng)情況，從而為制定好市場(chǎng)監(jiān)管的計(jì)劃打下基礎(chǔ)。

一、市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化建設(shè)需求分析

市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理是指為市場(chǎng)監(jiān)督工作開展過(guò)程中，涉及與形成的各類信息，資料，材料等搜集起來(lái)，系統(tǒng)化，條理化，科學(xué)化地加以整理，編輯，保存，分析和使用。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理，一方面可以記錄，反映我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及市場(chǎng)監(jiān)督狀況，同時(shí)也可以為后續(xù)我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)，管理等工作提供參考依據(jù)，從而推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)健康，穩(wěn)定，和諧地發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)日趨完善和開放，市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理涉及到的工作范圍不斷加大，與此相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作量不斷加大，日?？赡艽嬖谥Ａ啃畔ⅲ瑪?shù)據(jù)和資料有待處理。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越白熱化，因此企業(yè)需要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)地位。而做好市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作，則成為了其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。很明顯根據(jù)傳統(tǒng)檔案管理模式來(lái)看，全靠人力來(lái)管理市場(chǎng)監(jiān)督檔案，會(huì)讓工作人員面臨很大的工作壓力，并且檔案管理工作效率，質(zhì)量都會(huì)很低，牽涉到市場(chǎng)監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)分析利用這塊，更難適應(yīng)社會(huì)以及市場(chǎng)需要，針對(duì)此類困境，必須促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化發(fā)展。在信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)與幫助下，人們的工作壓力不但得以極大緩解，而且檔案管理工作效率與質(zhì)量都得以顯著提高，更重要的是在信息化技術(shù)幫助下，檔案信息得到了迅速、深入、全面地分析，使得市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理起到了更加重要的功能價(jià)值。檔案管理工作規(guī)范化是檔案管理工作發(fā)展的必由之路，也是領(lǐng)導(dǎo)層制定工作計(jì)劃強(qiáng)有力的依據(jù)，更是領(lǐng)導(dǎo)層作出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的主要參考依據(jù)。同時(shí)，規(guī)范化的檔案管理，也是領(lǐng)導(dǎo)者把握單位具體事務(wù)，吸取教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)展規(guī)劃，重新定位工作的重要依據(jù)。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，各企業(yè)都加大了市場(chǎng)營(yíng)銷力度。而市場(chǎng)營(yíng)銷中最關(guān)鍵的一環(huán)就是做好檔案的管理工作。檔案管理工作對(duì)于提升單位形象，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)活躍度具有重要影響。所以在目前人們對(duì)于食品，藥品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求越來(lái)越高的情況下，檔案管理工作價(jià)值的合理運(yùn)用以及價(jià)值利用水平的提高就變得非常重要。

二、檔案工作應(yīng)遵循的基本方針

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

各省（自治區(qū)、直轄市）政府都成立了檔案局館，并對(duì)所屬各地區(qū)檔案室進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核；縣以上人民政府設(shè)立了檔案委員會(huì)。省、市、區(qū)設(shè)有檔案管理處。地方各級(jí)檔案行政主管部門門在同級(jí)人民政府（省委辦公廳、市委辦公廳）領(lǐng)導(dǎo)下。它在管理全國(guó)檔案事業(yè)中負(fù)有重要責(zé)任，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中不可缺少的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)對(duì)檔案館工作的指導(dǎo)，監(jiān)督和檢查，這是搞好檔案館建設(shè)的關(guān)鍵之一。國(guó)家對(duì)檔案都是統(tǒng)一制度、分級(jí)管理、集中管理、保管的，即國(guó)家機(jī)關(guān)、組織形成的文件，應(yīng)當(dāng)定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或人員轉(zhuǎn)交，集中存放，不得據(jù)為己有，并按國(guó)家規(guī)定定期對(duì)本級(jí)綜合檔案館進(jìn)行移交。

(二)保持檔案完整和安全

維護(hù)檔案完整和安全是對(duì)檔案工作最根本的要求，只有確保檔案完整和安全，才有可能為檔案工作開展提供所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。保持檔案的完整：包括量與質(zhì)。保障檔案安全包括檔案實(shí)體的安全和檔案內(nèi)容的安全。在當(dāng)前新形勢(shì)下，要想更好地保障檔案完整與安全，就必須從這兩方面著手，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兩者關(guān)系的研究。保持檔案完整是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。這是一個(gè)前提性條件。檔案完整和安全之間存在著聯(lián)系和制約，只有保持檔案完整，才能夠有效地保障檔案安全，相反，保持檔案安全，才能夠真正地保障檔案完整，而且雙方之間存在著互為影響，互為因果的關(guān)系。

(三)方便社會(huì)各方的使用

為社會(huì)各方面利用檔案提供方便，滿足社會(huì)檔案需求是檔案工作基本宗旨。所以，能否方便社會(huì)各方面利用檔案，是衡量檔案工作成效的一個(gè)重要尺度。檔案工作搞得有效與否，主要以檔案工作所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作最基本的原則，它影響并決定了檔案工作各環(huán)節(jié)中所有具體的原則與方式。就檔案工作而言，我們要始終堅(jiān)持這一基本原則，使檔案工作得以正常開展和健康發(fā)展。檔案工作要體現(xiàn)“三個(gè)有利于”。首先，檔案工作應(yīng)體現(xiàn)出兩個(gè)效益：一是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；二是適應(yīng)改革開放的形勢(shì)要求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。其次，要體現(xiàn)一個(gè)中心。核心：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理（組織保障）條件：保持檔案的完整和安全（物質(zhì)保障）宗旨：方便社會(huì)各方使用（根本保障）三要素關(guān)系：三要素不可缺，前者為手段，后者為目的。

三、新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管局檔案管理工作問(wèn)題

(一)缺乏管理創(chuàng)新意識(shí)

新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局檔案管理提出了較高要求，如現(xiàn)階段檔案管理工作發(fā)展過(guò)程中思想局限性較大，沒(méi)有加深現(xiàn)行創(chuàng)新理念，管理體制仍以傳統(tǒng)模式為主要模式，在工作開展過(guò)程中創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重不足，影響了工作進(jìn)行效率。

(二)整體化意識(shí)薄弱

整體化意識(shí)不強(qiáng)，也是現(xiàn)階段檔案管理工作中所面臨的一大難題，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視，在開展管理工作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這既影響了工作效率，又影響了檔案管理工作開展。

(三)案卷整理不詳盡

由于市場(chǎng)監(jiān)管局本身性質(zhì)所限，本身涉及面比較廣，比如食品、藥品、特種設(shè)備等等諸多方面，都需要針對(duì)不同案例進(jìn)行合理分類和提煉，做到檔案分類和提煉，但是，事實(shí)上目前整理工作并不詳細(xì)，很難達(dá)到服務(wù)要求。

(四)員工自身素養(yǎng)不高

一些職工對(duì)現(xiàn)行管理工作認(rèn)識(shí)不足，致使他們認(rèn)識(shí)比較片面，整體意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際管理工作中很難督促檔案發(fā)揮作用，往往拘泥于單一形式而沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

四、新時(shí)代強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管局檔案管理的有效方略

(一)主動(dòng)創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管局在當(dāng)前發(fā)展階段處于一個(gè)特殊發(fā)展時(shí)期，在自身性質(zhì)的影響下，對(duì)于自身也有了更多的需求，這就需要市場(chǎng)監(jiān)管局提高自身對(duì)于檔案管理的重視程度，積極合理地開展創(chuàng)新，促進(jìn)工作思路的清晰和不斷優(yōu)化，并結(jié)合新形勢(shì)下的需求積極探索，改進(jìn)市場(chǎng)檔案管理的方法和思路，促進(jìn)管理水平的提高。積極整合相關(guān)業(yè)務(wù)，加大整合力度，比如盡管目前市場(chǎng)監(jiān)管局工商，質(zhì)監(jiān)，藥監(jiān)三個(gè)板塊側(cè)重點(diǎn)各不相同，但是在具體運(yùn)用過(guò)程中其各個(gè)板塊之間交叉業(yè)務(wù)較多，通過(guò)對(duì)這一板塊交叉業(yè)務(wù)創(chuàng)新能夠促使其發(fā)揮管理作用和提高管理水平。本文主要就目前市場(chǎng)監(jiān)督管理局所面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析研究，結(jié)合實(shí)際情況，找出具體的解決辦法和措施，確保能夠有效解決市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的檔案管理難題。首先要從整體上把握現(xiàn)狀。通過(guò)創(chuàng)新管理意識(shí)，提高對(duì)于當(dāng)前階段檔案管理的重視程度，明確檔案管理本身的價(jià)值所在，主動(dòng)開展創(chuàng)新管理，擺正工作心態(tài)，優(yōu)化當(dāng)前階段管理工作，達(dá)到更加規(guī)范管理的目標(biāo)。比如，可結(jié)合自身實(shí)際定期開展檔案管理工作，對(duì)于已有檔案請(qǐng)檢查，如果有不清楚，有破損，有混淆，要主動(dòng)核實(shí)或者刪除，以促進(jìn)檔案信息精確性和錄人信息效率。推動(dòng)當(dāng)前依法管理力度，不斷優(yōu)化，革新現(xiàn)階段法制建設(shè)，積極開展管理創(chuàng)新，確保檔案管理工作更具科學(xué)性，合理性和規(guī)范性，強(qiáng)化檔案收集，整理和歸檔工作，做到合理改進(jìn)，取得進(jìn)步創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理工作可靠性。

(二)健全市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化平臺(tái)

市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作信息化建設(shè)應(yīng)以健全市場(chǎng)監(jiān)督檔案信息化管理平臺(tái)作為前提條件。而目前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作中還存在著一些問(wèn)題需要解決，這些問(wèn)題不僅阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧。應(yīng)建立市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化軟件平臺(tái)建設(shè)來(lái)設(shè)計(jì)，開發(fā)操作性更強(qiáng)，更方便的檔案管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)應(yīng)做到與前端市場(chǎng)監(jiān)督工作相銜接，每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)站，界面能夠與檔案管理工作相銜接，方便對(duì)相關(guān)信息，資料進(jìn)行及時(shí)采集，最后還要完善信息化市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作室，做好防水，防火，防潮等工作，杜絕物理性隱患。

(三)建立健全檔案管理制度，提高整體認(rèn)識(shí)

健全的規(guī)章制度是確保檔案管理工作有效開展的根本，所以我們要根據(jù)實(shí)際情況積極構(gòu)建符合現(xiàn)階段要求的規(guī)章制度，督促不同部門綜合化管理并積極改進(jìn)，如健全現(xiàn)行《檔案保密制度》《檔案借閱制度》《檔案管理制度》等等，借助制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)義務(wù)和權(quán)力關(guān)系清晰，加強(qiáng)檔案管理法制化建設(shè)，積極合理規(guī)范化開展工作，從根源上充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管局檔案管理工作優(yōu)勢(shì)并合理創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)階段人民群眾對(duì)檔案管理工作的需要。

(四)清楚地認(rèn)識(shí)到整理細(xì)節(jié)和靈活運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的意義

明確現(xiàn)階段案卷細(xì)節(jié)整理工作的意義，特別是在新形勢(shì)下，有關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)現(xiàn)階段檔案細(xì)節(jié)需求更加嚴(yán)格，比如食品，藥品，化妝品這些和人民群眾日常生活密切相關(guān)的內(nèi)容，要確保自身具備較好的精細(xì)化管理水平，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)檔案案卷精細(xì)化分類和規(guī)范化管理，方便人民群眾優(yōu)化服務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)下的需求。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前我國(guó)檔案管理工作當(dāng)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略。與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)下時(shí)代背景，積極引入先進(jìn)信息技術(shù)，靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)開展管理，實(shí)現(xiàn)檔案管理，儲(chǔ)存，編目，檢索及查閱功能信息化，對(duì)信息查詢方式進(jìn)行優(yōu)化，減少人力資源投人，如靈活運(yùn)用現(xiàn)行計(jì)算機(jī)，能夠直接減少檔案儲(chǔ)存空間，改變傳統(tǒng)檔案管理缺陷。

(五)積極開展隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素養(yǎng)

加大人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，做到有法可依、有法必依，整體提高員工自身專業(yè)能力，以適應(yīng)當(dāng)下需要。定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，加強(qiáng)檔案管理工作人員本身專業(yè)基礎(chǔ)能力，督促他們業(yè)務(wù)水平的提高，然后在實(shí)踐中，促進(jìn)工作效率的提高。重視員工思想意識(shí)建設(shè)，經(jīng)常進(jìn)行思想教育，督促員工自己時(shí)刻保持憂患意識(shí)和管理態(tài)度，靈活運(yùn)用自己專業(yè)知識(shí)和能力去管理，多學(xué)一些業(yè)務(wù)知識(shí)，創(chuàng)新自己的知識(shí)體系，增強(qiáng)管理意識(shí)和提高整體管理效果。通過(guò)建立良好的管理制度，為管理工作提供保障，將管理人員合理地安排到不同的崗位之中，從而促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)有序展開。做好檔案收集工作，確保檔案資料的完整性與系統(tǒng)性。及時(shí)更新相關(guān)資料信息。同時(shí)，我們也要積極地開展實(shí)踐工作，指導(dǎo)工作人員在實(shí)踐中，不斷提高專業(yè)水平和整體實(shí)踐能力，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行先進(jìn)管理方法和管理知識(shí)，做到嚴(yán)格依法制檔，依法歸檔，依法管理和依法保密，并結(jié)合實(shí)際需要，制定健全管理方案，發(fā)揮人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，總結(jié)開發(fā)規(guī)律，主動(dòng)調(diào)整開發(fā)規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和檔案管理工作，充分地發(fā)揮檔案本身價(jià)值，全面地提高管理水平以適應(yīng)現(xiàn)階段需要。

(六)建立市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理的信息化共享網(wǎng)絡(luò)

目前，中國(guó)市場(chǎng)整體性不斷增強(qiáng)，因此，各區(qū)域、各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督工作應(yīng)開展必要信息交流分享，從而形成合力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。因此，我們應(yīng)該重視對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的研究，積極地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段。促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立起市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化共享網(wǎng)，做到各區(qū)域以及各級(jí)檔案的共享以及利用。比如，市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化平臺(tái)在不同區(qū)域，不同層次上，都應(yīng)設(shè)置專用數(shù)據(jù)共享通道或?qū)Ｓ脭?shù)據(jù)共享服務(wù)器，并通過(guò)此通道及服務(wù)器保證市場(chǎng)監(jiān)督檔案信息，數(shù)據(jù)及資料等能夠快速，大規(guī)模共享。

(七)深化大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用

除以上幾點(diǎn)外，現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化發(fā)展中，也必須特別注意大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。只有這樣才能真正提升市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理水平和質(zhì)量，從而有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。大數(shù)據(jù)背景下市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，又能高效率的實(shí)現(xiàn)海量市場(chǎng)監(jiān)督檔案深度數(shù)據(jù)分析，較好地找出數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，揭示出市場(chǎng)發(fā)展，變化的規(guī)律，最大限度地發(fā)揮出市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作應(yīng)有的功能，從而為市場(chǎng)監(jiān)督工作提供更加寶貴的參考依據(jù)，同時(shí)也有利于市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督工作中，也必須重視并且有效地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作，因此它也是市場(chǎng)監(jiān)督工作中的重要內(nèi)容，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理，發(fā)展都有著極大的作用。但是就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于市場(chǎng)監(jiān)督管理檔案的種類繁多以及數(shù)量龐大等特點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理檔案管理工作顯得十分迫切。那么如何才能做好？而信息技術(shù)的產(chǎn)生為市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作提供了新的平臺(tái)與方式，可以顯著提高市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作效率和工作質(zhì)量，因此要積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理信息化建設(shè)工作，在市場(chǎng)監(jiān)督檔案管理工作中科學(xué)合理地融入信息化技術(shù)并加以運(yùn)用。

作者:魯萍 單位:泰安市泰山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

市場(chǎng)監(jiān)管工作路徑2

我國(guó)耕地面積遼闊，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓點(diǎn)，農(nóng)作物種子是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在[1]。為切實(shí)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)種子的品種權(quán)、銷售權(quán)予以保護(hù)，杜絕假冒偽劣，穩(wěn)定種子市場(chǎng)秩序，從而確保農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量，為此國(guó)家在修訂《中華人民共和國(guó)種子法》的基礎(chǔ)上，各地區(qū)都頒布實(shí)施了一系列的條例規(guī)定，以落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作。

1種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)營(yíng)品種多、亂、雜目前，我國(guó)的農(nóng)作物種類日益豐富，導(dǎo)致種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)品種的多、亂、雜[2]。具體體現(xiàn)在種子市場(chǎng)的種子代銷商數(shù)量多，比如枝江市38萬(wàn)農(nóng)民，就有540多家種子經(jīng)銷商；各種農(nóng)作物銷售的種類繁多，常見的水稻品種近百個(gè)、玉米品種近百個(gè)，其中水稻還會(huì)分二系、三系、常規(guī)稻等不同的制種渠道。雖然農(nóng)作物種類的豐富可以進(jìn)一步促使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于種子經(jīng)營(yíng)戶的利益驅(qū)使，導(dǎo)致了其不管種源適應(yīng)與否，只要是銷路好的通通引進(jìn)，致使引進(jìn)種源雜亂無(wú)章、良莠不齊。同時(shí)將這些銷路好的種子高價(jià)銷售，農(nóng)民由于認(rèn)知不足，往往認(rèn)為越貴的東西越好，不知道這其實(shí)是商家的炒作，導(dǎo)致購(gòu)買的種子無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，輕者坑農(nóng)、害農(nóng)，重者影響社會(huì)穩(wěn)定甚至關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2頒發(fā)種子經(jīng)營(yíng)許可證門檻過(guò)低為了進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)種子法》，其中規(guī)定了兩種情形由省級(jí)或以上核發(fā)許可證：一是從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)等主管部門核發(fā)；二是從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。符合相關(guān)規(guī)定的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。這就導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員進(jìn)入到種子營(yíng)銷隊(duì)伍，部分專業(yè)技術(shù)薄弱，法律意識(shí)淡薄，只追求經(jīng)濟(jì)利益，不考慮種植者，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全埋下了較大隱患。

1.3種子包裝袋標(biāo)注內(nèi)容不符合要求對(duì)于包裝袋上的標(biāo)注，應(yīng)包括種子類別、品種審定編號(hào)、種子質(zhì)量指標(biāo)等。然而在實(shí)際的種子執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分種子包裝袋標(biāo)注內(nèi)容不符合要求，存在標(biāo)注內(nèi)容不全或宣傳內(nèi)容浮夸的問(wèn)題。如市面上大多種子的包裝袋上都沒(méi)有具體標(biāo)注生產(chǎn)日期，極易導(dǎo)致當(dāng)種子出現(xiàn)積壓時(shí)，種子經(jīng)營(yíng)者會(huì)將其放到第二年繼續(xù)銷售。這些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存的種子其發(fā)芽率及發(fā)芽態(tài)勢(shì)都會(huì)大打折扣，當(dāng)種植者買到這類種子時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，描述種子特性時(shí)，對(duì)產(chǎn)量及產(chǎn)品品質(zhì)時(shí)過(guò)分夸大，造成農(nóng)民的巨大心理落差，每年收到該方面的投訴也占一定比例。

2造成種子市場(chǎng)現(xiàn)狀的原因分析

2.1種子經(jīng)營(yíng)個(gè)體混亂且缺乏相關(guān)知識(shí)當(dāng)前種子市場(chǎng)中的多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者文化水平都不高，個(gè)體素質(zhì)高低不一且缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)我國(guó)發(fā)布的《種子法》學(xué)習(xí)也不夠深入，進(jìn)一步造成了種子經(jīng)營(yíng)個(gè)體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，不能按照相應(yīng)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)銷售種子，存在違法違規(guī)行為。如部分種子經(jīng)營(yíng)人員銷售流程不規(guī)范，銷售種子不開具憑證，種子去向不明，有的經(jīng)營(yíng)者為了獲得更多利益，會(huì)選擇引入來(lái)歷不明的種子往農(nóng)村銷售，直接造成農(nóng)民的利益損失。

2.2種子執(zhí)法監(jiān)管力度不足在種子行政執(zhí)法中，相比于行政處罰管理，行政許可管理往往更易操作，且比較簡(jiǎn)單。這就造成了部分種子執(zhí)法單位存在畏難心理，注重種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的許可，而忽視對(duì)其的監(jiān)管，以此減輕工作負(fù)擔(dān)。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是不作為，引種應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門登記備案，但執(zhí)法部門在日常檢查過(guò)程中對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中存在的違法現(xiàn)象存在視覺盲點(diǎn)，部分種子執(zhí)法單位人員的執(zhí)法力度明顯不足；二是執(zhí)行法律不徹底，在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)管工作中選擇避重就輕，該申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的不申請(qǐng)，該查處的不查處。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的混亂，造成種子市場(chǎng)違法現(xiàn)象橫生。

2.3管理制度不完善隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)也迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期，各種新型農(nóng)作物品種不斷推出，農(nóng)作物種類得到進(jìn)一步優(yōu)化。在此背景下，由于當(dāng)前的種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)還未形成完善的準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致了部分種子經(jīng)營(yíng)者為謀取更大利益，混跡于種子市場(chǎng)，將不符合要求的種子輸入市場(chǎng)中。雖然我國(guó)出臺(tái)了《種子法》，以進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)，但其中并沒(méi)有提及對(duì)個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)者的詳細(xì)要求，這些個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)者所銷售的種子質(zhì)量沒(méi)有辦法得到保證[3]。與此同時(shí)，對(duì)種子提出的檢驗(yàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也沒(méi)有相關(guān)的制度條例，極易出現(xiàn)種子源頭質(zhì)量無(wú)法得到保證的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)大都是因?yàn)榉N子市場(chǎng)管理制度的缺失，導(dǎo)致了種子市場(chǎng)現(xiàn)狀混亂的現(xiàn)象。據(jù)此，切實(shí)制定好種子管理制度是從源頭上實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)監(jiān)管的有效途徑。

2.4種子監(jiān)管人力資源不足，職業(yè)素養(yǎng)不高一方面，由于種子市場(chǎng)監(jiān)管的工作范圍較廣，市場(chǎng)監(jiān)管中需要足夠的執(zhí)法人員。而目前種子市場(chǎng)監(jiān)管單位內(nèi)執(zhí)法人員匱乏，沒(méi)有充足的人手資源，導(dǎo)致了大部分執(zhí)法人員在開展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)都以突擊檢查或是階段性檢查為主，造成了市場(chǎng)監(jiān)管效率低、漏檢的問(wèn)題。另一方面，種子市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，這就要求種子市場(chǎng)監(jiān)管人員既要具有一定的執(zhí)法水平，還要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，而目前大部分的種子市場(chǎng)監(jiān)管人員其自身的業(yè)務(wù)能力都有待提高，尤其是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植業(yè)多元化發(fā)展的背景下，種子執(zhí)法人員自身的執(zhí)法能力需不斷加強(qiáng)，如果自身的執(zhí)法能力不足，都會(huì)影響工作成效。2.5監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)得不到保障國(guó)家對(duì)農(nóng)作物種植業(yè)監(jiān)管工作一直以來(lái)都十分支持，各地也成立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。然而由于種種原因，下?lián)艿饺粘７N業(yè)監(jiān)管中的工作經(jīng)費(fèi)甚少，而這也影響了種子市場(chǎng)監(jiān)管的全面開展。比如，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因造成種子市場(chǎng)監(jiān)管人力資源不足，無(wú)法有效開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，種子的市場(chǎng)監(jiān)管需要使用到檢測(cè)設(shè)備，而目前大多數(shù)種子執(zhí)法單位內(nèi)的檢測(cè)設(shè)備都較為落后，不僅需要花大量時(shí)間檢測(cè)，其檢測(cè)精確度還不高，同時(shí)能進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目較少。在這些問(wèn)題的制約下，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)法取得明顯的成效。對(duì)此，種子市場(chǎng)監(jiān)管單位應(yīng)重視這一問(wèn)題，積極采取措施予以解決，從而為種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展提供重要的資金保障，推動(dòng)種子市場(chǎng)的良好發(fā)展。

3進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的措施

3.1加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)基于當(dāng)前種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀，種子執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管單位應(yīng)積極發(fā)揮好自身的職能作用，承擔(dān)起引導(dǎo)、宣傳等責(zé)任。首先，應(yīng)向種子經(jīng)營(yíng)人員重點(diǎn)講授有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，告知種子經(jīng)營(yíng)人員質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)管理、包裝等業(yè)務(wù)知識(shí)，要求種子經(jīng)營(yíng)人員切實(shí)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，以從源頭上消除問(wèn)題。除此之外，針對(duì)種子質(zhì)量與自身利益直接相關(guān)的種植人員，種子市場(chǎng)監(jiān)管人員應(yīng)及時(shí)地對(duì)其做好宣傳教育，提醒種植人員不要隨意亂買種子，并且不去不合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買種子。其次，做好輿論宣傳工作。種子執(zhí)法單位可通過(guò)多種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)種植人員的教育，一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強(qiáng)種植人員以及種子經(jīng)營(yíng)者的《種子法》法律學(xué)習(xí)；二是選取有代表性的案例教育種植人員，通過(guò)影響大、情節(jié)嚴(yán)重的案例，讓種植人員學(xué)會(huì)辨別如何識(shí)別假冒偽劣種子；三是通過(guò)新媒體，如手機(jī)、公眾號(hào)等普法宣傳；四是辦好“看禾選種”活動(dòng)，每年由農(nóng)業(yè)管理部門收集在當(dāng)?shù)貐^(qū)域出現(xiàn)的大田作物品種，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一實(shí)收實(shí)測(cè)等，在實(shí)測(cè)、實(shí)收前組織當(dāng)?shù)胤N子經(jīng)銷商和部分農(nóng)戶到現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)教農(nóng)民如何正確選種，避免種子經(jīng)銷商虛假宣傳。

3.2加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)針對(duì)當(dāng)下的種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位應(yīng)切實(shí)加大種子市場(chǎng)監(jiān)督力度，對(duì)種子市場(chǎng)中存在的一系列違法現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。具體而言，加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)格審查種子生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)許可時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵照審批流程，堅(jiān)持原則。嚴(yán)格檢查種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)以及企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、人員等各方面內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合發(fā)證的要求，堅(jiān)決不予發(fā)證。除此之外，種子市場(chǎng)監(jiān)管人員還應(yīng)對(duì)制種基地進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)基地開展全面摸底檢查，對(duì)企業(yè)的品種、面積等情況進(jìn)行核實(shí)。制種基地在種子收獲前以及進(jìn)行種子的晾曬加工時(shí)，都應(yīng)及時(shí)地檢查種子的純度。調(diào)運(yùn)種子時(shí)，應(yīng)對(duì)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、去向、數(shù)量等嚴(yán)格檢查。此外，市場(chǎng)監(jiān)督中還應(yīng)加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查力度，全覆蓋抽樣經(jīng)營(yíng)的種子品種，重點(diǎn)關(guān)注好企業(yè)的品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、包裝標(biāo)簽、種子質(zhì)量、銷售合同等內(nèi)容的檢查，確保種子市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)到位，消除種子市場(chǎng)中存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。種子執(zhí)法單位還應(yīng)積極開展“雙隨機(jī)”檢查，即檢查門店隨機(jī)、執(zhí)法人員隨機(jī)，確保種子安全，并將檢查結(jié)果及時(shí)公布在網(wǎng)絡(luò)上，依法嚴(yán)格處理種子市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)行為，避免坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，確保種子市場(chǎng)的良好健康運(yùn)行。

3.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)管隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)作物種類的日益增多，種子市場(chǎng)也出現(xiàn)了品種繁多、質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題。對(duì)此，種子執(zhí)法單位應(yīng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭把握種子質(zhì)量。首先，監(jiān)督與檢驗(yàn)種子的質(zhì)量，從種子品種、生產(chǎn)等方面著手，以《種子法》中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確保種子質(zhì)量，嚴(yán)禁偽劣種子流入市場(chǎng)。其次，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的抽檢，對(duì)一些不符合相關(guān)要求的種子經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)實(shí)行淘汰制，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻[4]。與此同時(shí)，嚴(yán)厲懲罰檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以規(guī)范種子市場(chǎng)。另外，實(shí)行種子的品種備案，正如上文所述，目前我國(guó)的種子市場(chǎng)不斷發(fā)展，各種農(nóng)作物種子呈現(xiàn)出品種多、更新快的特點(diǎn)。這也使得種子經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量增多，種子進(jìn)貨渠道變得多元化。但是種子市場(chǎng)也因此變得品種多、亂、雜，種子品種質(zhì)量得不到保障。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律明文規(guī)定，發(fā)放種子經(jīng)營(yíng)許可證的機(jī)關(guān)確定許可證的有效區(qū)域，由此可以看出，實(shí)行種子的品種備案，可以在種子經(jīng)營(yíng)戶增多、進(jìn)貨渠道多元化的背景下進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)銷售，確保種子質(zhì)量安全。

3.4打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，壯大種子執(zhí)法隊(duì)伍從目前種子執(zhí)法單位的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況來(lái)看，人員不足以及職業(yè)素養(yǎng)不足是其存在的主要問(wèn)題。據(jù)此，為了規(guī)范種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，就必須重視對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。擴(kuò)大種子執(zhí)法隊(duì)伍人才數(shù)量，根據(jù)當(dāng)下種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需求以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，從高校相關(guān)專業(yè)引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為種子執(zhí)法工作提供重要的根本保障。與此同時(shí)，定期對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、綜合能力水平。在培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員種子知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的知識(shí)教育，為執(zhí)法人員開展種子執(zhí)法工作奠定理論基礎(chǔ)。要求種子執(zhí)法人員掌握好當(dāng)前常見的農(nóng)作物種子品類、種子性能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)等。比如，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加關(guān)注綠色安全，農(nóng)業(yè)的發(fā)展重心也向無(wú)公害綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此背景下，種子執(zhí)法人員就必須了解當(dāng)前市場(chǎng)需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合這兩點(diǎn)對(duì)種子品類進(jìn)行科學(xué)的辨別，明確哪些種子是符合當(dāng)下生產(chǎn)需求的，哪些是被淘汰的。種子市場(chǎng)監(jiān)管人員作為執(zhí)法人員，需切實(shí)加強(qiáng)自身的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化自身紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)查嚴(yán)處種子市場(chǎng)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，維持種子市場(chǎng)的運(yùn)行正常，確保種植人員的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5加大資金投入力度，落實(shí)基礎(chǔ)保障充足的資金保障是開展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的前提。據(jù)此，種子執(zhí)法單位應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持，把種子市場(chǎng)監(jiān)管工作所需用的工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，確保資金來(lái)源，保證種子執(zhí)法單位可以更好地開展工作。當(dāng)獲得資金保障后，種子執(zhí)法單位應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備及時(shí)更新?lián)Q代。強(qiáng)有力的種子檢驗(yàn)技術(shù)是種子質(zhì)量監(jiān)管的保障，在當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，種子執(zhí)法的質(zhì)量監(jiān)管工作亟須完善和加強(qiáng)，與種子檢驗(yàn)相配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極推廣使用，如種子健康檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。除了標(biāo)準(zhǔn)的建立，針對(duì)現(xiàn)下種子檢驗(yàn)設(shè)備老舊的問(wèn)題也需加大資金投入力度，更新完善種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，以此滿足目前農(nóng)作物種子的檢驗(yàn)需求[5]。

4結(jié)束語(yǔ)

種子市場(chǎng)監(jiān)管工作本身就是一項(xiàng)細(xì)致而又煩瑣的工作，加之目前種子市場(chǎng)的不斷發(fā)展，各類農(nóng)作物種子的品種越來(lái)越多，種子經(jīng)營(yíng)戶越來(lái)越多，給種子市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從目前的種子市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，仍有諸多問(wèn)題存在，究其原因，主要還是因?yàn)榉N子市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的一些問(wèn)題。對(duì)此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位應(yīng)積極地采取整改措施，嚴(yán)厲打擊種子市場(chǎng)中存在的違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)種植者的經(jīng)濟(jì)效益，凈化種子市場(chǎng)，以高效的服務(wù)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者:徐海峰 孟祥玉 單位:枝江市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 枝江市白洋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

市場(chǎng)監(jiān)管工作路徑3

加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、提升市場(chǎng)凈化率是專賣管理工作的首要任務(wù)，更是鞏固煙草專賣制度基礎(chǔ)的重要舉措。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，卷煙市場(chǎng)管理形勢(shì)也在不斷發(fā)生著深刻的變化，如何突破創(chuàng)新，以打假打私為主線，深入開展卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，是擺在每個(gè)專賣執(zhí)法人員面前的一項(xiàng)重要課題。

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管面臨的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。近年來(lái)，煙草專賣行政主管部門在探索轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管方式、完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、提升案件查辦效果等方面狠下功夫，嚴(yán)厲打擊查處了生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售假煙等違法犯罪活動(dòng)，為維護(hù)本地卷煙市場(chǎng)良好秩序，保護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者權(quán)益做出了一定貢獻(xiàn)。但是，隨著“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”工作的推進(jìn)，行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，對(duì)專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，隨著卷煙打假工作的不斷深入，涉煙違法活動(dòng)越來(lái)越隱蔽、違法行為越來(lái)越多樣化。為了積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下帶來(lái)的專賣管理新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，打破市場(chǎng)監(jiān)管工作瓶頸，各級(jí)煙草專賣管理部門在認(rèn)真履行卷煙市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷探索新的監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，促使專賣執(zhí)法人員最大限度地發(fā)揮法定職能，努力營(yíng)造公平、規(guī)范、有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境[1]。

二、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管體系建設(shè)與現(xiàn)代化煙草治理體系要求不相適應(yīng)、監(jiān)管手段創(chuàng)新與法治化、科學(xué)化、智能化要求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯。

2.以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型涉煙違法犯罪活動(dòng)十分隱蔽，不法分子使用假證件、網(wǎng)名、代號(hào)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法交易，對(duì)應(yīng)的專賣管理信息化支撐較為薄弱，增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度。

3.執(zhí)法隊(duì)伍力量配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與高效能治理要求不匹配。面對(duì)專賣稽查人員年齡結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)老齡化、人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，轄區(qū)稽查人員不但要種好“責(zé)任田”，還要應(yīng)付繁雜的日常專賣活動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集不全、掃盲無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不清等問(wèn)題。

4.案件信息情報(bào)渠道來(lái)源少、信息挖掘程度不深。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新形勢(shì)下，部分地區(qū)沒(méi)有充分運(yùn)用“APCD工作法”進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，查處案件的命中率低。執(zhí)法人員情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

5.監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，營(yíng)銷員、稽查員、送貨員和內(nèi)管員的“四員”聯(lián)動(dòng)質(zhì)效不高，“假私非”卷煙沖擊依然嚴(yán)峻，真煙異常流動(dòng)沒(méi)有根本遏制，違法違規(guī)大戶反復(fù)性問(wèn)題突出。

三、加強(qiáng)和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)措施

1.狠抓卷煙市場(chǎng)綜合治理，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局

全面推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多分參與、密切協(xié)作”的卷煙市場(chǎng)綜合治理體系建設(shè)，完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化與公安、檢察、法院、市監(jiān)、郵管等多部門協(xié)同作業(yè)，增強(qiáng)卷煙打私打假合力，共同維護(hù)好卷煙市場(chǎng)秩序。落實(shí)好基層協(xié)作制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、違規(guī)大戶約談制度等，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊與綜合治理的有機(jī)結(jié)合。積極適應(yīng)新發(fā)展階段管理模式變化，完善“APCD”工作法分析模型，豐富監(jiān)管新手段，構(gòu)建目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同高效的“大專賣”監(jiān)管新格局。

2.開展違法違規(guī)大戶治理，提升市場(chǎng)監(jiān)管深度

積極轉(zhuǎn)變工作思路，眼睛向內(nèi)守住本地市場(chǎng)，推動(dòng)大戶治理監(jiān)管常態(tài)化。一是定期對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)大戶進(jìn)行梳理，按照“違法違規(guī)大戶、跑輪子大戶、左右價(jià)格擾亂市場(chǎng)大戶、隱形大戶”分門別類造冊(cè)登記建立檔案，進(jìn)行畫像，加大對(duì)卷煙零售大戶的日常監(jiān)管力度；二是開展法律法規(guī)宣傳，借助約談、自律小組會(huì)及簽訂誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書等途徑，深入宣傳煙草法律法規(guī)，并以社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)違法違規(guī)大戶失信懲戒辦法，增加零售戶違法違規(guī)成本，強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；三是綜合運(yùn)用限供、停供、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格等措施，提高大戶監(jiān)管質(zhì)量。采取“打反復(fù)、反復(fù)打”的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大戶治理監(jiān)管的常態(tài)化，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

3.狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范卷煙流通市場(chǎng)秩序

貫徹“立足本地、露頭就打”工作方針，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員精準(zhǔn)打擊。（1）狠抓物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管積極與公安、郵政等部門密切聯(lián)系，全方位摸排和檢查物流、客運(yùn)、寄遞、鐵路等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善更新物流寄遞信息臺(tái)賬信息，全面掌握貨源地、到貨時(shí)間、倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)及業(yè)務(wù)量等信息。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)物流、車站、邊界卡口等交通樞紐開展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢、路查頻次和力度，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、分銷等環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)，切斷非法煙販的運(yùn)輸渠道。強(qiáng)化對(duì)歷史寄遞案件數(shù)據(jù)的匯總分析，對(duì)敏感地區(qū)快遞包裹、快遞單號(hào)及卷煙流向?qū)嵤┚珳?zhǔn)篩查，做到深挖細(xì)排、追根溯源。積極動(dòng)員物流寄遞企業(yè)員工提供可靠的涉煙情報(bào)，提升物流寄遞環(huán)節(jié)打擊成效。（2）加大對(duì)無(wú)證戶、特殊業(yè)態(tài)戶監(jiān)管力度深入轄區(qū)酒店、賓館、網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確、詳細(xì)登記特殊業(yè)態(tài)戶的基本經(jīng)營(yíng)信息，掃除市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)等方面的盲區(qū)、盲點(diǎn)。做好無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶清理工作，逐鄉(xiāng)逐村逐街進(jìn)行實(shí)地摸排，防止無(wú)證戶成為假私非卷煙的銷售地。定期與市監(jiān)、公安召開聯(lián)席會(huì)議，研判特殊業(yè)態(tài)的形勢(shì)，互通情報(bào)信息。同時(shí)，加大對(duì)特殊業(yè)態(tài)戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，震懾涉煙違法行為。（3）著力開展重點(diǎn)時(shí)期市場(chǎng)整治活動(dòng)針對(duì)元旦、春節(jié)、國(guó)慶等容易出現(xiàn)卷煙違法活動(dòng)高發(fā)的時(shí)間段，開展市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。把握制假、販假、售假違法活動(dòng)高發(fā)期的特點(diǎn)和規(guī)律，有效運(yùn)用聯(lián)合檢查、突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式靈活部署，尤其是注意防范制假售假活動(dòng)向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防非法卷煙滲透，堅(jiān)決不給違法分子可乘之機(jī)[2]。

4.強(qiáng)化情報(bào)線索來(lái)源，拓寬信息舉報(bào)來(lái)源渠道

（1）加強(qiáng)信息情報(bào)體系建設(shè)充分發(fā)揮“六位一體”大專賣機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依托專賣市場(chǎng)檢查、群眾舉報(bào)、零售戶反饋、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多層次、有效支撐的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。定期與公安、司法等部門進(jìn)行涉煙違法案件情報(bào)共享，將打假破網(wǎng)工作不斷引向深入。深化情報(bào)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用，通過(guò)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)合，有效提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和卷煙打假的精準(zhǔn)度。（2）拓寬涉煙案件線索來(lái)源渠道嚴(yán)格落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化“APCD”工作法應(yīng)用，增強(qiáng)執(zhí)法人員情報(bào)利用意識(shí)，通過(guò)“從人到案”“從案到人”“從案到案”幾種方式，進(jìn)一步拓寬情報(bào)利用途徑。（3）“線上＋線下”豐富情報(bào)收集手段依托誠(chéng)信互助小組、上門拜訪等方式，開展煙草專賣法律法規(guī)、假冒煙識(shí)別、12313投訴舉報(bào)電話宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者守法及防范意識(shí)，公布監(jiān)督、投訴舉報(bào)電話，并做好解釋和答復(fù)工作，進(jìn)一步提升舉報(bào)案件線索率。（4）建立完善的“四員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮“四員”屬地管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)迅速、處置有方、管理高效”的跨部門多崗位溝通協(xié)作、全員治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)綜合管控體系，有效提高卷煙打私打假的針對(duì)性和有效性。

5.加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，著力提升辦案能力

在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作的高位推進(jìn)下，對(duì)煙草專賣人員素質(zhì)的提升、主動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等提出了新的要求。（1）提升專賣隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力科學(xué)地制定專賣管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)真假煙鑒別、執(zhí)法辦案、行政審批等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證工作過(guò)程規(guī)范化、質(zhì)量精細(xì)化，不斷地提升專賣管理人員市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦、數(shù)據(jù)分析、文書制作的能力素質(zhì)。例如，可利用天天練、周周測(cè)、季季考等方式，組織學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)政策文件、煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)、專賣業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，豐富專賣人員的知識(shí)儲(chǔ)備。執(zhí)行專賣隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，開展隊(duì)列體能訓(xùn)練，促進(jìn)隊(duì)伍以更加飽滿的工作狀態(tài)投身到日常各項(xiàng)執(zhí)法和管理工作中去。（2）嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高依法行政水平嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，緊緊抓住行政審批、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督。將“六個(gè)嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，增強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；抓好專賣隊(duì)伍思想作風(fēng)整治工作，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。（3）積極推進(jìn)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作規(guī)范、思想作風(fēng)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一基層中隊(duì)軟硬件設(shè)置，規(guī)范中隊(duì)人員配備，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)。要求專賣人員執(zhí)法時(shí)，必須統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明用語(yǔ)，檢查做到執(zhí)法儀必帶、執(zhí)法必?cái)z錄，并不定期查看執(zhí)法記錄，防止出現(xiàn)“燈下黑”，避免執(zhí)法糾紛。（4）強(qiáng)化考核管理，激發(fā)隊(duì)伍活力積極發(fā)揮專賣管理考核“指揮棒”的作用，建立一整套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，將工作完成情況、日常紀(jì)律考核結(jié)果和年底評(píng)優(yōu)直接掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，做到“權(quán)、責(zé)、利”相一致，最大限度地激發(fā)專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作效能。

6.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，筑牢規(guī)范經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

加大內(nèi)部監(jiān)管力度，聚焦卷煙經(jīng)營(yíng)“八大環(huán)節(jié)”，逐步建立起環(huán)節(jié)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管閉環(huán)。（1）強(qiáng)化數(shù)據(jù)研判分析借助專賣內(nèi)管預(yù)警和營(yíng)銷平臺(tái)數(shù)據(jù)，做好預(yù)警信息、零售戶訂單信息和貨源投放數(shù)據(jù)的綜合分析、研判，排查案件線索，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索及時(shí)安排專賣人員跟進(jìn)。強(qiáng)化“四員”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，完善卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。（2）構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制主動(dòng)與地方政府銜接，力爭(zhēng)成為地方政府信用體系成員單位。根據(jù)地方誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)機(jī)制規(guī)定，結(jié)合本地卷煙市場(chǎng)實(shí)際情況，建立完善守信、失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及信用獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒相關(guān)管理制度，積極推動(dòng)涉企信息公示和共享，推動(dòng)與營(yíng)銷環(huán)節(jié)信用體系協(xié)同，實(shí)行分級(jí)、分類監(jiān)管。（3）強(qiáng)化卷煙外流源頭治理根據(jù)市場(chǎng)狀態(tài)調(diào)整卷煙投放，從源頭上減少真煙異常流動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題事前防范、案件倒查、“一案雙查”監(jiān)管機(jī)制，加大卷煙外流趨勢(shì)研判力度。同時(shí)，嚴(yán)格真煙外流責(zé)任追究，明確外流案件處罰標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)問(wèn)責(zé)情形，對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”和“內(nèi)鬼”等包庇縱容違法違規(guī)大戶的內(nèi)部人員，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

7.緊跟形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)新型煙草制品（含電子煙）監(jiān)管

（1）推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)上電子煙實(shí)體店進(jìn)行全面系統(tǒng)排查，不留死角，對(duì)其經(jīng)營(yíng)者、加盟方式、主要消費(fèi)群體等進(jìn)行登記并全部建立臺(tái)賬。同時(shí)將“電子煙”關(guān)鍵詞納入市場(chǎng)監(jiān)督管理常態(tài)化監(jiān)管中，在相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)辦理注冊(cè)手續(xù)的時(shí)候會(huì)主動(dòng)提示，提前進(jìn)行管控。（2）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格規(guī)范零售戶銷售行為積極宣傳《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》等法律法規(guī)及文件精神，在經(jīng)營(yíng)戶店內(nèi)顯著位置張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”等警示標(biāo)語(yǔ)，與其簽訂以“不向未成年人出售卷煙、電子煙、不向未成年人兜售散支卷煙、不利用自動(dòng)售貨機(jī)、游戲機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等形式變相銷售卷煙”等為主要內(nèi)容的規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書，嚴(yán)格規(guī)范零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)行為[3]。（3）持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為密切關(guān)注市場(chǎng)上銷售和網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)新型煙草制品的信息，及時(shí)分析跟進(jìn)。對(duì)梳理排查出的電子煙商鋪進(jìn)行“清單式”長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，并將其納入聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制范圍，常態(tài)化開展電子煙專項(xiàng)檢查，形成齊抓共管的監(jiān)管合力，筑牢電子煙市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在電子煙實(shí)體店向未成年人售賣電子煙、銷售“三無(wú)”電子煙等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處，全力凈化市場(chǎng)環(huán)境。四、結(jié)語(yǔ)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、提升轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。面對(duì)卷煙市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜的情況，專賣行政主管部門只能與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地探求更科學(xué)、更有效的工作思路和方法，持之以恒地筑牢卷煙市場(chǎng)監(jiān)管防線，保持“內(nèi)管外打”不放松的高壓態(tài)勢(shì)，做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，管好市場(chǎng)，守好秩序，逐步構(gòu)建起“十四五”時(shí)期專賣監(jiān)管新格局，努力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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作者:鄧艷 單位:江西省泰和縣煙草專賣局