序論：在您撰寫數(shù)字時代公共服務(wù)平臺治理研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。現(xiàn)階段我國的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效日益凸顯，第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2021年12月，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過4億人，總使用量368.2億人次，為地方部門提供身份認證核驗服務(wù)29億余次，群眾滿意度、獲得感不斷提升。地方政府作為國家政治體制不可缺少的組成部分，是實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治的基石、是實現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)、是溝通中央政府與民眾的渠道、是推進社會發(fā)展進步的力量(毛少瑩，2014)。全國31個地方政府都已開通政務(wù)服務(wù)小程序，主要包括公積金、社保、醫(yī)保、公共法律、教育等民生領(lǐng)域的基本服務(wù)查詢和辦理。地方政府治理機制是地方政府承擔治理職責、發(fā)揮治理效用所依賴的一系列制度安排和技術(shù)手段，其圍繞的核心問題是“地方政府如何治理”。地方政府公共服務(wù)平臺是數(shù)字化背景下強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，為了進一步實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的共享提供數(shù)據(jù)利用率，為加大社會各級成員參與政府行政決策而建立的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(蘇爾，2016)。地方政府公共服務(wù)平臺治理其實是借鑒平臺經(jīng)濟和平臺企業(yè)的理念、技術(shù)和方法，以平臺思維創(chuàng)新政府治理理念和治理模式，構(gòu)建整體性、一體化、智能化與高效能的數(shù)字化治理體系。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究

1.地方政府公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政府公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)是政府治理現(xiàn)代化的動態(tài)升級。政府公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要關(guān)注業(yè)務(wù)和流程的數(shù)字化，更應(yīng)該關(guān)注數(shù)字化所帶來的組織結(jié)構(gòu)、文化及政府與市場、社會的關(guān)系變革問題(孟慶國，李曉方，2020)。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一套復(fù)雜系統(tǒng)，建設(shè)時間跨度長、涉及面廣、工作量大，必須建立強有力的推進、落實和應(yīng)用機制(許峰，2020)。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一種現(xiàn)象，毫無疑問其涉及新的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、新的決策過程、不同的組織和提供服務(wù)的方式，其中最重要的是公民的新概念—“公民即用戶”(Gil-GarciaJRetal.,2017)。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了政府機構(gòu)為了應(yīng)對社會、經(jīng)濟、政治和環(huán)境等方面的訴求或壓力，尋求數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新方案所做出的努力(TomaszJanowsk,2015)。國內(nèi)部分地方政府公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動情況見表1。

2.地方政府公共服務(wù)平臺治理平臺概念被一些國外學(xué)者擴展到政府治理領(lǐng)域，平臺治理概括為政府通過社會技術(shù)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)、服務(wù)、技術(shù)和人結(jié)合起來，使公民自己創(chuàng)造公共價值，以應(yīng)對不斷變化的社會需求的模式(O'Reilly,2011;TomaszJanowsk,2015)。在以我國的地方政府公共服務(wù)平臺治理為關(guān)注點的研究中，從浙江實踐中提煉出了數(shù)字政府建設(shè)過程中構(gòu)建推進機制的必要性，指出改革的推進動力從傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)向制度化協(xié)同轉(zhuǎn)變，因此通過優(yōu)化推進機制以助推政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型(張鳴，2020)。廣東省政府明確提出了“集約共享”的平臺建設(shè)思維，構(gòu)建了省級統(tǒng)籌管理的建設(shè)體制和三級協(xié)同聯(lián)動機制(吳磊，2020)。上海城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是平臺治理的典型，蘊含了網(wǎng)路融合、系統(tǒng)集成、流程再造的運行邏輯，體現(xiàn)出協(xié)同共治的價值目標(顧麗梅等，2022)。另外地方政府公共服務(wù)平臺缺乏有力的風(fēng)險防范與安全保障機制，也使數(shù)據(jù)開放共享進程受阻，數(shù)據(jù)利用增值成效不佳。一些地方政府雖然出臺了相關(guān)政策規(guī)劃及實施辦法，但文件層級較低，規(guī)范內(nèi)容也不全面(胡玉桃，2021)。目前國內(nèi)外學(xué)者多側(cè)重于國家、地方層面關(guān)注政府利用公共服務(wù)平臺產(chǎn)生的績效而忽視了其他治理主體作用的發(fā)揮，難以全方位、多層次反映數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下地方政府公共服務(wù)平臺治理能力。雖然數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為政府公共管理領(lǐng)域不可或缺的研究熱點，但是從地方政府公共服務(wù)平臺治理的國內(nèi)外研究目前還相對較少。

二、當前我國地方政府公共服務(wù)平臺治理存在的問題

1.數(shù)據(jù)開放共享機制不完善目前信息孤島和信息壁壘仍是一些地方政府公共服務(wù)平臺治理所遇到的一些問題。一些地方政府部門經(jīng)常因為各自部門的利益和害怕承擔相應(yīng)的責任，拒絕數(shù)據(jù)共享，于是這些部門的公共服務(wù)平臺都無法“聯(lián)網(wǎng)通辦”，致使省級以下的跨部門信息共享和業(yè)務(wù)停留在文件層面。省市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺雖已建設(shè)完畢，但是數(shù)據(jù)治理主體仍舊是各個部門，呈現(xiàn)出相對的集中統(tǒng)一與絕對的分割壟斷并存狀態(tài)，這也影響了數(shù)據(jù)開放共享的效果(于君博，2018)。各省份數(shù)據(jù)共享程度整體不高，橫向職能部門出于權(quán)責、保密等考慮，數(shù)據(jù)共享推進緩慢，垂直管理部門由于系統(tǒng)相對獨立，數(shù)據(jù)無法直接共享(劉祺，2022)。

2.公共服務(wù)平臺治理多元參與機制效能不高公共服務(wù)平臺治理的核心是多元化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，強調(diào)多中心主體參與共同治理，即由政府部門、非政府部門、私營部門和公民等多個社會主體共同參與治理過程(呂靜宜、沈榮華，2019)。我國目前地方政府公共服務(wù)平臺治理的主體和核心角色仍然是各級地方政府，許多地方政府對多元主體參與機制上存在偏差，不夠重視，忽略了在公共服務(wù)平臺治理上多元主體參與的重要性。另外，由于地方政府公共服務(wù)平臺治理多元參與主體協(xié)調(diào)溝通機制失靈以及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的局限性，公共服務(wù)平臺治理多元參與水平滯后。

3.公共服務(wù)平臺治理人才培養(yǎng)機制不靈活我國地方政府公共服務(wù)平臺治理人才相對緊缺。地方政府公共服務(wù)平臺治理，需要數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘等方面的專業(yè)人才，特別是來自人工智能領(lǐng)域、管理工程、行政管理等方面的復(fù)合型人才。目前的現(xiàn)狀是熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才并不了解政府運行的機制，而政府內(nèi)部人員又缺乏數(shù)字技術(shù)專業(yè)知識，以及公共服務(wù)平臺設(shè)計開發(fā)和數(shù)字信息應(yīng)用分析的能力(陳萬球、廖慧知，2021)。這也說明了我國地方政府在公共服務(wù)平臺治理人才的培養(yǎng)、引進和激勵機制不夠完善。

4.公共服務(wù)平臺質(zhì)量評價運行機制信度不高目前地方政府公共服務(wù)質(zhì)量評價的常用方法是公共服務(wù)部門、第三方專業(yè)評價機構(gòu)、公眾等多種參與主體參與。但在公共服務(wù)質(zhì)量運行機制中，多元主體間的關(guān)系表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)”的特征，尤其是政府主導(dǎo)的第三方評價和公眾感知型評價，參與評價的專家和公眾對于公共服務(wù)質(zhì)量評價的指標體系、評價結(jié)果的使用、評價后的改進情況處于信息劣勢地位(韓萬渠，2015)。各個評價主體都有自己的評價標準和方法，在針對公共服務(wù)質(zhì)量評價之后，評價結(jié)果缺少有效的信息反饋交流，這樣也導(dǎo)致了評價的結(jié)果很難讓各個評價主體滿意，也起不到改善公共服務(wù)質(zhì)量運行機制的效果。

三、地方政府公共服務(wù)平臺治理的優(yōu)化路徑

1.完善數(shù)據(jù)開放共享機制地方政府職能部門應(yīng)該以提高政務(wù)服務(wù)效率和人民滿意度為目的，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將地方政府公共服務(wù)平臺在服務(wù)過程中生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行收集、存儲，通過一定的共享機制，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)的共享。但是對于地方政府的數(shù)據(jù)不能一味的公開，因為有些數(shù)據(jù)面對的受眾對象不是公眾，而是政府內(nèi)部的職能部門。故應(yīng)該根據(jù)實際情況，充分考慮數(shù)據(jù)開放共享的效益來研判數(shù)據(jù)共享的范圍。同時要實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享也要加強對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警，保護公民個人以及社會組織的隱私，建立起滿足數(shù)據(jù)安全標準的工作機制。

2.健全公共服務(wù)平臺治理多元參與機制公共服務(wù)平臺治理涉及到每個公民的切身利益，需要完善政府部門、企業(yè)、公眾等多元參與機制。建立公共服務(wù)平臺治理的多元參與渠道、利益和訴求機制，讓公民可以參與到政府公共服務(wù)平臺治理的決策當中，認真聽取他們的意見和建議。把善治作為發(fā)展導(dǎo)向，是在覆蓋已有治理理念的基礎(chǔ)上，引進了適應(yīng)時代發(fā)展的新理念新思想。比如，在治理目標和民眾關(guān)系上，清晰定位政府的權(quán)利是人民賦予的，權(quán)利當然要服務(wù)于人民。在地方公共服務(wù)平臺治理中確立以人民為中心的價值取向，要求黨和政府在理念上破除官本位，讓民眾成為地方政府公共平臺治理的重要參與主體。

3.完善公共服務(wù)平臺治理人才培養(yǎng)機制加大公共服務(wù)平臺治理人才培養(yǎng)。地方政府公共服務(wù)平臺治理離不開精通大數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才，既要熟悉地方政府部門業(yè)務(wù)運行和決策需求，又要了解大數(shù)據(jù)分析和相關(guān)技術(shù)。因為地方數(shù)字政府建設(shè)的歷史還不長，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才還能完全適合地方政府的業(yè)務(wù)需求，這類人才目前也比較少。各級地方政府應(yīng)該加大培養(yǎng)力度，完善引進和激勵人才的機制。4.建立完善的政府公共服務(wù)平臺運行評價機制地方政府應(yīng)該積極完善公共服務(wù)平臺運行考評機制。通過加強評價主體間的信息交換、增加有關(guān)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放的評價指標，改變只看重最終評價結(jié)果排名而輕視改正所存問題的現(xiàn)象。這些舉措將大大提升政府部門及其工作人員協(xié)同配合的動力，早日形成跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享、開放的格局。四、總結(jié)與建議目前國內(nèi)地方政府公共服務(wù)平臺治理正在如火如荼的進行當中，主要是從數(shù)據(jù)共享、數(shù)字政府建設(shè)模式、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素等角度進行了一些研究，針對地方政府公共服務(wù)平臺治理的研究相對較少。本文以地方政府公共服務(wù)平臺治理為研究對象，整理了地方政府公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、地方政府公共服務(wù)平臺的相關(guān)研究并分析了地方政府公共服務(wù)平臺治理的現(xiàn)狀以及現(xiàn)存問題，并針對地方政府公共服務(wù)平臺治理所存在的問題提出優(yōu)化路徑?？偠灾胤秸畱?yīng)該樹立善治導(dǎo)向和智慧治理，突出各地方治理特色，將源自社會的治理智慧和經(jīng)驗在地方政府公共服務(wù)平臺治理的實踐當中得到有效運用。PR

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[7]呂靜宜,沈榮華.社會治理跨越與政府服務(wù)鍥入[J]．行政論壇.2019(3)：12-17.[8]陳萬球,廖慧知.

作者:姜家磊 單位:徐州工程學(xué)院管理工程學(xué)院