序論：在您撰寫職稱“雙定向” 為基層人才服務研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

為貫徹落實黨中央的決策部署，人力資源和社會保障部相繼出臺實施了加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見、職稱“定向評價、定向使用”（以下簡稱“雙定向”）、職業(yè)資格“單獨劃線”等一系列基層人才政策。2022年，筆者前往青海省調研學習職稱“雙定向”政策，了解了新疆、西藏、青海等地區(qū)氣象系統(tǒng)開展“雙定向”工作情況。深刻認識到職稱“雙定向”作為一項人才評價的小政策，卻對基層人才發(fā)展、基層人才隊伍建設發(fā)揮了重要作用。

1.職稱“雙定向”實施背景與主要做法

《中國人才資源統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年底，我國公有制經濟領域專業(yè)技術人員約3504.24萬人；基層專業(yè)技術人才約1739.02萬人，占49.63%；其中，縣市區(qū)旗1128.42萬人，占64.89%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)610.6萬人，占35.11%。長期以來，基層專業(yè)技術人才隊伍建設一直面臨著總量短缺、整體素質不高、結構不合理、人才對發(fā)展環(huán)境滿意度不高等問題。體現在人才評價、使用方面，基層專業(yè)技術人才與省、市人才同臺競技，其論文、科研成果等方面不具備優(yōu)勢；在現行事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例管理制度下，基層人才職數少、層級低、晉升難的矛盾尤為突出。為破解上述難題，2015年，人力資源和社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委，支持各地區(qū)對基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員單獨設置聘用標準，單獨設立衛(wèi)生高級職稱評審委員會。2019年，人力資源和社會保障部人事人才扶貧專項組批復并轉發(fā)了四川省等7個省（區(qū)）職稱“雙定向”工作方案，在原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展職稱“雙定向”工作。2020年，在充分總結經驗的基礎上，將實施范圍推廣至52個掛牌督戰(zhàn)縣。2022年，人力資源和社會保障部印發(fā)《關于進一步做好職稱評審工作的通知》，明確以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主體，在縣以下基層開展職稱“雙定向”?！半p定向”政策的各項措施基本成熟，標志著職稱“雙定向”由試點政策上升為國家職稱專項政策。主要做法如下：——完善評價標準。加大破“四唯”力度，適當放寬學歷、工作年限、科研要求。青海對在艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上的，參照高海拔工齡折算政策計算服務年限。廣西對掛牌督戰(zhàn)縣專業(yè)技術人員申報副高級職稱的最低學歷放寬至大專。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，主要考察基層專業(yè)技術人才職業(yè)道德、實踐能力、工作業(yè)績、任務完成情況、群眾認可度等內容。由各地單獨制定職稱評審條件。青海提出分類施策、科學評價，根據人員屬性、崗位職責和特點，制定“雙定向”評審條件?！獎?chuàng)新評價機制。單獨分組、單獨評審。支持各地單獨組建基層衛(wèi)生、教育、工程、農牧、林草、水利等系列（專業(yè)）職稱評審委員會，方便基層專業(yè)技術人才參加評審。評委會專家以基層為主，更加貼近基層實際，讓“內行”評“內行”。采取多元的評審方式。四川采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試、實踐操作、業(yè)績展示、答辯等多元評價方式，綜合多因素多維度評價人才。加強管理服務工作。為確保評審質量，各地區(qū)對“雙定向”職稱評審工作實行嚴格管理。青海提出，對業(yè)績成果、資歷、學歷、基層服務經歷、進修等情況造假的申報人員，一經查實，列入職稱申報“黑名單”?！獙嵭性u聘銜接。一方面，定向使用。定向評價取得的職稱限定在基層有效，評審結果由人力資源社會保障部門按管理權限備案。西藏對取得“雙定向”職稱的專業(yè)技術人才，實行定向聘用，享受相應的專業(yè)技術崗位工資待遇。另一方面，“雙定向”的中高級崗位實行總量控制、比例單列、專崗專用，不占各地專業(yè)技術崗位結構比例，與常設崗位分開設置、單獨管理。甘肅明確高級職稱崗位數暫按不超過單位專業(yè)技術崗位數額的10%掌握，副高級結構比例由各市州確定。此外，還加強對“定向評價”數量、結構的宏觀調控。云南定向評價高級職稱崗位數額根據各層級專業(yè)技術人才總量，按州級10%、縣（市）級15%的比例核定。

2.職稱“雙定向”的實施初顯成效

職稱“雙定向”政策實施以來，累計有9.1萬名基層專業(yè)技術人才取得高一級職稱，8.5萬名基層專業(yè)技術人才獲得高級職稱。2022年，2.7萬人獲得高級職稱，同比增長38.46%，基層人才近悅遠來的生動局面初步形成。——拓展了貧困地區(qū)基層人才的發(fā)展空間。職稱“雙定向”針對基層實際，突破常規(guī)、打破限制，開辟專門發(fā)展通道，為基層人才成長另辟蹊徑。各地按照“總量控制、比例單列、專崗專用”的原則，單獨設置定向使用的專業(yè)技術崗位，有效解決了基層人才崗位晉升難題，進一步打破了基層人才職稱晉升的“天花板”。長期扎根艱苦邊遠地區(qū)和基層一線并作出突出貢獻的專業(yè)技術人才，可以破格參加職稱評審，獲得更快的職業(yè)發(fā)展和職稱晉升，讓基層人才更有奔頭、更有盼頭?！€(wěn)定壯大了基層專業(yè)技術人才隊伍。職稱“雙定向”對地區(qū)基層人才實行單獨分組、單獨評價，避免與省市專業(yè)技術人才“同場競技”，讓基層人才更容易脫穎而出?！半p定向”政策立足當地實際，聚焦教育、衛(wèi)生、農業(yè)等基層人才相對集中的領域，進一步破除“四唯”傾向，把實際貢獻作為考核評價基層人才的重要指標，引導激勵基層專業(yè)技術人才深耕專業(yè)，促進人才發(fā)展與地區(qū)發(fā)展相結合。通過“雙定向”評出來的職稱，限定在基層使用，有利于基層穩(wěn)定人才、留住人才、用好人才，讓更多的人才愿意到基層一線扎根工作?！剿鲗嵺`了具有鮮明特色的職稱改革舉措。由衛(wèi)生系列擴展到其他職稱系列，由原“三區(qū)三州”地區(qū)推廣到全國基層地區(qū)，探索了一條由個別到一般、由局部到整體的改革路線。創(chuàng)新了評審方式?！半p定向”鼓勵地方單獨設置評審委員會，實行單獨評審、單列標準、崗位比例單列。通過一系列打破常規(guī)的舉措，創(chuàng)新了評審機制，提高了基層地區(qū)職稱評價的針對性和科學性。

3.職稱“雙定向”面臨的問題與對策建議

總體來看，職稱“雙定向”政策充分調動了基層人才的積極性和主動性，為留住用好本土人才提供了有力抓手，受到了基層人才的普遍歡迎。但在職稱“雙定向”推廣實施的過程中，還存在以下問題：首先，對“破四唯、立新標”政策把握不準，尤其是對該立哪些指標為“新標”缺乏實際調查、系統(tǒng)研究。個別地區(qū)單獨制定評審標準后，隨意降低評審標準，甚至存在只看基層工作年限的現象，導致職稱評審通過率過高，失去了人才評價的導向作用。其次，有的地區(qū)比例單列后，總量控制不嚴，高級崗位設置過多，缺乏行之有效的宏觀調控。再次，隨著實施范圍不斷擴大，東西部地區(qū)基層差別很大，政策規(guī)定的基層實施范圍需結合實際進一步確定。最后，各類人才平衡發(fā)展問題仍需關注。比如部分市屬中小學教師反映，基層教師職稱晉升較快，市屬教師高級崗位飽和，職稱晉升難度較大。為了讓職稱“雙定向”更好發(fā)揮人才評價作用，建議做好以下工作：一方面，堅持破立并舉，完善職稱評價標準。各省要以職稱評審委員會備案工作為抓手，嚴把評價標準關，力避“一刀切”、簡單化及隨意降低評審條件。要在確保質量的前提下，從基層專業(yè)技術人才日常工作中提煉評價指標，豐富基層代表性成果，建立多維度評價指標體系。另一方面，鼓勵各地做好近、中、長期評審規(guī)劃，根據實際崗位情況合理把握“雙定向”專業(yè)技術職務崗位結構比例，切實加強對“定向評價”數量、結構的宏觀調控。職稱“雙定向”實施范圍應以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主體，向邊遠艱苦地區(qū)傾斜，具體實施范圍可由各省根據實際情況確定，合理引導專業(yè)技術人才向基層一線流動。

4.對深化改革的幾點啟示

職稱“雙定向”雖然是專項政策，但涵蓋了職稱評價標準、評價機制、崗位管理等職稱評審核心要素，對加強基層人才隊伍建設發(fā)揮了重要作用。優(yōu)化“雙定向”政策乃至其他職稱制度改革可遵從以下啟示與原則：——堅持激發(fā)活力是深化職稱制度改革的主要目的。職稱“雙定向”政策取得了良好效果，主要得益于其激發(fā)了基層專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。評價職稱制度改革的效果，不在于職稱數量的增減，關鍵要看是否激發(fā)了人才活力。深化職稱制度改革的核心邏輯是激勵邏輯，改革的機制是動力機制。要通過改革破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，破除“四唯”傾向，形成有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。深化職稱制度改革的各項舉措都要圍繞調動各類專業(yè)技術人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，都應服務于解放和發(fā)展社會生產力?！獔猿质卣齽?chuàng)新是深化職稱制度改革的有效手段。職稱制度政策性強、歷史沿革長，要堅持制度自信，處理好繼承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與發(fā)展的關系。守正就是守住人才評價的根本，在制度框架、基本定位、重大原則上保持政治定力，不“另起爐灶”、不推翻重來，堅持新舊政策合理銜接、平穩(wěn)過渡。創(chuàng)新就是在評審專業(yè)、評價標準、評價方式、管理服務等方面，不斷以新的理論指導新的實踐。深化職稱制度改革要在繼承的基礎上、勇于創(chuàng)新，進而不斷拓展改革的深度和廣度。職稱“雙定向”政策是在堅持職稱各系列各層級不變、人才評價導向不變的基礎上，針對基層專業(yè)技術人才自身特點和成長規(guī)律進行創(chuàng)新。堅持守正創(chuàng)新不僅是職稱“雙定向”發(fā)揮積極作用的關鍵，也是深化職稱制度改革的關鍵?！獔猿肿鹬貙嵺`、尊重基層、尊重首創(chuàng)是深化職稱制度改革的重要方式。職稱“雙定向”由地區(qū)試點政策到國家專項政策，主要得益于尊重實踐、尊重基層、尊重首創(chuàng)。深化職稱制度改革要支持地區(qū)根據實際情況先行先試，賦予地區(qū)更多自主權，充分調動地區(qū)改革的積極性、能動性。在總結地區(qū)試點經驗的基礎上，及時推廣復制成功經驗，不斷豐富職稱制度改革舉措。

作者:張思佳 單位:人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理司