摘要：基層知識(shí)型公共政策決策機(jī)制如何？其達(dá)成共識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力是什么？解決分歧的方式是什么？共識(shí)過(guò)程的特征是什么樣的？已有框架模型均不能進(jìn)行解釋。本文采用案例研究法,以五年規(guī)劃為研究切入點(diǎn),以縣級(jí)為研究單位,試圖回答以上問(wèn)題。研究認(rèn)為：知識(shí)型政策包含事實(shí)性和觀點(diǎn)性?xún)煞N類(lèi)型知識(shí);在決策過(guò)程中,分歧是事實(shí)性知識(shí)和觀點(diǎn)性知識(shí)共識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)政策參與者（包括編制層、決策層、咨詢(xún)層成員）通過(guò)調(diào)研、討論等形式學(xué)習(xí)知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念,促進(jìn)形成相對(duì)準(zhǔn)確的共識(shí);政策參與者開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研有利于解決事實(shí)性知識(shí)分歧,決策者（主要包括決策層成員）掌握整體事實(shí)性知識(shí)和豐富決策經(jīng)驗(yàn)有利于解決觀點(diǎn)性知識(shí)分歧;事實(shí)性知識(shí)共識(shí)過(guò)程是接近線(xiàn)性的,而觀點(diǎn)性知識(shí)共識(shí)過(guò)程是非線(xiàn)性的。相關(guān)理論將為如何有效達(dá)成知識(shí)型政策決策共識(shí)提供指導(dǎo)。