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政府主導型鄉(xiāng)村建設中的公共產(chǎn)品供給問題與可持續(xù)鄉(xiāng)村治理

作者:申明銳; 張京祥 南京大學建筑與城市規(guī)劃學院

摘要:在多重惠農(nóng)政策的支持下,挾裹著多級政府大量財政投入的鄉(xiāng)村規(guī)劃與項目提升了鄉(xiāng)村治理的效能,深刻地改變了鄉(xiāng)村治理的利益格局。轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設熱過后,鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給問題浮出水面,可持續(xù)鄉(xiāng)村治理成為一個難題。本文以南京市江寧區(qū)湯家家村作為典型案例進行分析,深入剖析村莊建設與運營過程中公共產(chǎn)品的供給和使用機制,并揭示在政府資金撤離后,村集體在保持村莊可持續(xù)運營方面面臨的難題。文章認為,自上而下的項目投入和自下而上的鄉(xiāng)村商品化,使得鄉(xiāng)村中的持份者享用著高品質(zhì)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品,并具有穩(wěn)定的消費需求。但強勢且短期的政府投入沒有觸及"鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品付費"這一核心制度設計,使得該模式的可持續(xù)發(fā)展成疑。未來可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理路徑設計,應當發(fā)揮政府資金的觸媒作用,更依賴本地社區(qū)內(nèi)在的自我營建力量,從而建立起供需對接的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品體系。

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