時間：2023-01-16 07:09:46
序論：在您撰寫石油工業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.行為特征分析
（1）出游同伴參加石油工業(yè)旅游的出游同伴59.50%都是家人親戚，出游同伴是朋友同學的游客數(shù)占總?cè)藬?shù)的26.30%。大部分選擇參加工業(yè)旅游的游客不會選擇獨自前往，而是與家人、朋友同學一同出游。
（2）出游類型有85.34%的游客都是選擇自行前往，只有14.64%的游客是團體出游，包括旅行社的組織。從筆者查閱的文獻資料中了解，工業(yè)旅游游客多數(shù)是團體組織或旅行社組織，而大慶工業(yè)旅游團 體組織所占比例卻非常小。導致這種現(xiàn)象的主要原因是旅行社參與工業(yè)旅游的積極性不高，這與工業(yè)旅游景點門票價格較低，旅行社很難從中獲得高的經(jīng)濟效益有關(guān)。由此可見，旅行社在大慶市石油工業(yè)旅游發(fā)展過程中的媒介作用并沒有那么突出，甚至可以說沒有發(fā)揮作用。所以在今后大發(fā)展過程中，工業(yè)旅游單位應(yīng)該主動同旅行社合作，充分挖掘旅行社在旅游宣傳過程中的中介作用。
（3）獲知信息渠道調(diào)查顯示，游客了解工業(yè)旅游的渠道是多方面的，有32.17%的游客是通過親朋好友推薦了解到工業(yè)旅游信息的；有22.60%和21.73%的游客是通過電視廣播和網(wǎng)絡(luò)等渠道了解的大慶市的工業(yè)旅游信息；通過報刊雜志了解旅游信息的占7.82%；通過旅行社的介紹只占到2.60%；其他渠道為13.04%。在調(diào)查過程中了解到雖然大慶石油在人們的心中知名度很高，但提及工業(yè)旅游卻知道的很少，大慶市的石油工業(yè)旅游知名度并不高。即使人們參加了工業(yè)旅游卻也不了解工業(yè)旅游的具體內(nèi)涵。對此，我們要進一步開展工業(yè)旅游的廣告宣傳，旅行社要做好工業(yè)旅游產(chǎn)品的設(shè)計，從而吸引更多的游客。在網(wǎng)絡(luò)科技如此發(fā)達的現(xiàn)在社會，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用并給工業(yè)旅游游客帶來便利。所以大慶石油工業(yè)旅游最好有自己的專業(yè)型網(wǎng)站，進行最新旅游動態(tài)的介紹、旅游促銷活動的介紹，以及一些旅游景點經(jīng)驗的交流、旅游項目的合作來吸引更多的游客。
（4）出游時間從圖1可以看出，來參加工業(yè)旅游的游客有54.39%是選擇在周末參加工業(yè)旅游，選擇在節(jié)假日參加工業(yè)旅游的游客比例占23.68%，而選擇在寒暑假參加工業(yè)旅游的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的7.89%，可見雖然寒暑假時間較充裕，但是人們?nèi)匀粫x擇一些閑散的時間進行工業(yè)旅游，這與工業(yè)旅游不需要太多的時間有很大的關(guān)系。所以工業(yè)旅游要想在短時間內(nèi)滿足游客的旅游需求，不僅要深度開發(fā)工業(yè)旅游資源，其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度也是起決定作用的。
（5）出游目的接受教育、開拓視野、認識知識的需要是旅游者選擇工業(yè)旅游產(chǎn)品為消費對象的最普遍最重要的目的。通過統(tǒng)計分析38.79%的游客參加工業(yè)旅游的目的是想增長知識、開闊視野，滿足其求知欲。而觀光度假的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的24.13%。其他目的來大慶的游客占25.86%。通過交叉分析可以看出出游目的是增長知識的游客，大都對大慶市的紀念地和展覽館比較感興趣同時參觀后也比較滿意。而對于石油礦場和石油城市觀光這些工業(yè)旅游資源的興趣則比較小?？梢娫谥R性這方面大慶市的紀念地和展覽館已經(jīng)可以滿足游客的基本需求。所以應(yīng)該大力開發(fā)大慶市的石油礦場及城市觀光等旅游資源，做好旅游資源之間的組合銷售。
（6）停留時間通過對游客在大慶市的停留時間分析，有46.55%的游客是長期居住在大慶市，屬大慶市常住人口。游客在旅游區(qū)停留時間的長短取決于游客可自由支配時間，但也受旅游地資源賦存狀況和旅游資源品質(zhì)高低的影響。游客在大慶市停留3天以內(nèi)的比例占近30%，而這部分人大部分是探親訪友，獲知石油工業(yè)旅游信息的渠道也主要是親朋好友推薦。這種現(xiàn)象跟大慶市旅游資源品質(zhì)較低有很大的關(guān)系，所以大慶市應(yīng)對旅游資源進行深度開發(fā)，增加其趣味性、知識性。
2.游客感知分析
旅游資源的賦存決定了一個地方旅游業(yè)發(fā)展的生命力，優(yōu)勢旅游資源是旅游地規(guī)劃與開發(fā)的支柱，為旅游地提供了強大的發(fā)展空間。為了了解大慶市石油工業(yè)旅游開發(fā)中存在的優(yōu)勢旅游資源和具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的旅游資源，本問卷還對游客進行了滿意度調(diào)查。從圖表中可以看出，在348份調(diào)查問卷中，有243份的游客對大慶市的紀念地和展覽館比較感興趣，占總?cè)藬?shù)的69.82%，參觀后最滿意的旅游資源調(diào)查中，紀念地與展覽館占總調(diào)查人數(shù)的73.68%。不滿意的旅游資源中，紀念地與展覽館所占比例只有8.77%。可見大慶的紀念地與展覽館在整個工業(yè)旅游發(fā)展過程中占有絕對優(yōu)勢。而對于石油礦場這類獨具特色的石油工業(yè)旅游資源來說，感興趣的人只占總?cè)藬?shù)的11.2%。參觀后不滿意的人數(shù)高達22.8%，大部分游客認為石油礦場這類旅游資源整體比較分散，沒有吸引力，交通不方便，周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完備等。所以大慶市的石油礦場要想成為獨具吸引力的旅游資源還需要更合理的設(shè)計與規(guī)劃。通過統(tǒng)計分析對大慶市工業(yè)旅游感知滿意的比例占45.9%，一般的比例高達52.6%。而有48.7%的游客還會選擇參加大慶市的工業(yè)旅游，對工業(yè)旅游持中立態(tài)度的游客大多認為大慶市工業(yè)旅游線路打造不夠規(guī)范，旅游產(chǎn)品開發(fā)的也不夠深入，旅游地服務(wù)質(zhì)量與游客需求脫節(jié)等。
3.深度訪談分析
通過對游客的深度訪談了解到游客對大慶市石油城市布局及一些場館的內(nèi)部建設(shè)和”零門票工業(yè)游”比較滿意，大慶市的城市雕塑和一些石油主題公園也受到游客的好評。但在訪談中對工業(yè)旅游游客感知的旅游產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等五方面提出了問題，一是景區(qū)周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。大部分游客認為景區(qū)與景區(qū)之間過于分散，且沒有專門的交通工具供游客選擇乘坐。景區(qū)缺少停車場，自駕車的游客車輛無處停放。作為旅游景區(qū)，餐飲娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可少的，而大慶市每個工業(yè)旅游景區(qū)都沒有專門供游客休息停留的地方。二是場館內(nèi)講解太過專業(yè)，有些場館缺少專門講解人員與游客溝通。對大部分游客來說都只是自己簡單參觀，沒有專門的講解人員。即使有講解人員，他們的解說也太專業(yè)化，書面化，缺少趣味性和吸引力。三是場館內(nèi)旅游產(chǎn)品重復，參與性差。鐵人紀念館與石油科技館、歷史陳列館內(nèi)許多旅游產(chǎn)品重復建設(shè)，這導致旅游產(chǎn)品與游客的旅游需求對接錯位。旅游產(chǎn)品的趣味性和參與性嚴重不足，并沒有讓游客真正的參與其中，游客也感受不到工業(yè)旅游的巨大魅力。四是沒有專門的工業(yè)旅游游觀光路線和專業(yè)的導游團隊。對于專業(yè)的石油城市，其城市觀光及礦井景觀應(yīng)成為其獨具魅力的旅游資源。但對大慶市來說，并沒有開發(fā)出專業(yè)的觀光線路，且景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)也不完善，相對來說則缺乏對旅游的吸引力。
二、對策
1.加大對大慶市工業(yè)旅游資源的深度開發(fā)
開發(fā)具有工業(yè)企業(yè)特色的不同層次的旅游產(chǎn)品和旅游紀念品，將旅游紀念品轉(zhuǎn)化成工業(yè)旅游宣傳品。開展工業(yè)旅游，不能僅限于簡單的參觀工廠、參觀紀念館和生產(chǎn)線，要使工業(yè)旅游系統(tǒng)化和體系化。多增加體驗性和互動性旅游產(chǎn)品，延長游客的停留時間。
2.采取適宜的營銷策略和措施
做好工業(yè)旅游宣傳工作。大慶市工業(yè)旅游工業(yè)企業(yè)可以做專門的工業(yè)旅游網(wǎng)站，利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)宣傳工業(yè)旅游。從滿足旅游的基本要素出發(fā)，擴展工業(yè)旅游專業(yè)化服務(wù)。政府要起主導作用，加強對工業(yè)旅游的關(guān)注力度。旅行社也應(yīng)該發(fā)揮重要的媒介作用。
3.企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該培養(yǎng)一批既懂營銷又懂工業(yè)的復合型人才
以適應(yīng)大慶市工業(yè)旅游營銷工作的需要。鑒于大部分游客參加工業(yè)旅游是為增長知識，所以企業(yè)要更加注重資源的知識性和科學性，深度挖掘企業(yè)的文化內(nèi)涵，同時不斷開發(fā)其趣味性和獨特性。堅決杜絕導游講解同游客的需求脫節(jié)，滿足游客求新、求異、求奇的旅游需求。
4.對于已經(jīng)建成的工業(yè)文化旅游資源
不僅要提升其資源的品質(zhì)，更重要的是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議工業(yè)企業(yè)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入,擴大工業(yè)旅游的規(guī)模和項目。工業(yè)企業(yè)可針對小的節(jié)假日開展工業(yè)旅游體驗游，利用工業(yè)旅游獨特的教育性、科普性特征，開發(fā)不同的客源市場，針對不同的群體開展不同的工業(yè)旅游項目。面向政府機關(guān)營銷策劃以調(diào)研考察為主題的工業(yè)旅游項目；面向老年群體游客營銷策劃以懷舊為主題的工業(yè)旅游項目；面向?qū)W生群體營銷策劃以科學知識普及、修學擇業(yè)為主題的工業(yè)旅游等。
5.對大慶市的工業(yè)旅游景區(qū)進行組合銷售，規(guī)劃設(shè)計專門的工業(yè)旅游游覽線路
(一)管道運輸過程中產(chǎn)生的問題石油污染主要是石油泄漏造成的，由此引發(fā)的河水污染事件并不罕見?！岸硎彤a(chǎn)量的8%～10%是通過這種方式損失掉的，這種損失在1993年達2500萬～3500萬噸。1964—1990年，僅在秋明州的漢特—曼西地區(qū)就有上億噸石油泄露;其中50%的泄漏是由于管道腐蝕造成的，30%是由管道質(zhì)量低劣而引發(fā)的，該地區(qū)萬噸以下的石油泄漏事件很多甚至不予記錄?！保?］165西西伯利亞有些地區(qū)的石油管線在平均每百公里距離內(nèi)要穿越數(shù)十條河流，河流污染情況極易發(fā)生，而救護工作如果不及時便會造成巨大經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。1979年，位于鄂畢河河床的輸油管道發(fā)生爆裂，救援工作所需的潛水服兩天后到達，四天后專家組才制定出解決問題的技術(shù)方案，但最后卻發(fā)現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場附近并未設(shè)有管道閥門裝置，救援工作效率低下導致對鄂畢河的一次嚴重污染。據(jù)秋明州官方統(tǒng)計，80年代初西西伯利亞石油開采量的1．5%左右“自然損失”了，除少量蒸發(fā)外，每年有270萬～300萬噸石油泄漏到湖泊、河流和土壤中，每年積雪融化后便可清楚地看到大量石油污染物［2］10。1988年統(tǒng)計數(shù)字顯示，秋明地區(qū)由于輸油管道問題導致上百萬噸石油泄漏［3］69。由于石油泄漏等因素，80年代末90年代初新西伯利亞附近鄂畢河的酚類污染物超標120倍［3］67。幾乎同期，薩莫托洛爾油田在年產(chǎn)7．8億桶石油的同時，有數(shù)百萬桶因泄漏而進入當?shù)厮?，石油污染連同其他形式的污染可能使鄂畢河成為俄受污染程度最重的河流［4］。東西伯利亞—太平洋石油管道建設(shè)過程中，管線的一部分計劃經(jīng)過貝加爾湖地區(qū)，距離水體僅800米左右。俄石油管道運輸公司負責修建工作，但其安全記錄并不令人滿意。它在向聯(lián)邦政府提交的報告中將自己的安全記錄描述為“每千公里年均泄漏次數(shù)為0．04次”，但該數(shù)字被有關(guān)機構(gòu)指為不實:因為在2004年和2005年兩年中的泄漏事故即達23次之多，該公司管道運輸?shù)慕?jīng)營里程為5萬多公里，每年每千公里平均泄漏次數(shù)應(yīng)該在0．22～0．24次之間(1)。俄羅斯環(huán)保主義者認為這會對貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境造成巨大的潛在威脅，于是聯(lián)合其他官方及社會力量進行了大規(guī)?？棺h，抗議活動迫使俄聯(lián)邦政府將管線移至遠離貝加爾湖25英里的地方。2007年10月，在俄聯(lián)邦遠東地區(qū)連接薩哈林的奧哈油田和阿穆爾共青城的石油管道發(fā)生泄漏事故，大約50噸石油從管道中漏出，造成了嚴重的局部污染。
(二)鐵路運輸中的環(huán)境污染隱患俄東部油田及煉油廠除通過管道運輸外還利用西伯利亞大鐵路實現(xiàn)外運，但在運輸中出現(xiàn)事故并導致石油泄漏的危險也很大。2006年4月，在貝阿干線哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起八節(jié)油罐專列脫軌事故，導致不同程度泄漏并有兩節(jié)油罐起火。由于生產(chǎn)和運輸過程中處理不當，2006年秋在該邊疆區(qū)境內(nèi)的阿穆爾河段連續(xù)出現(xiàn)兩起事故:10月發(fā)生了一次小規(guī)模的石油污染事件，大約400公斤(約三桶)石油在一支流與阿穆爾河交匯處進入水體;11月，俄聯(lián)邦自然資源部官員宣布在哈巴羅夫斯克熱電廠附近發(fā)生了另一起石油污染事件。2012年初，在阿穆爾河支流布列亞河附近還發(fā)生了較此更為嚴重的事故。這年1月末，距離西伯利亞大鐵路與布列亞河交叉大約500米處(西伯利亞大鐵路8033公里處)一列17節(jié)油罐運輸專列脫軌并引發(fā)火災，同時大約有850噸原油泄漏。通常，極度低溫條件可以降低石油的流動性，而且1月份布列亞河的冰層厚度至少1米，這在相當大程度上可以阻滯泄漏石油進入水體，這些都是避免污染的有利條件。然而，由于幾年前在布列亞河上游修建了一座水電站，導致河水溫度上升，電站下游相當長距離的河水即便在冬季也不結(jié)冰或只結(jié)薄冰。當時衛(wèi)星圖像顯示，這種沒有冰層的河段十分接近石油泄漏地點。幸運的是，這次事故并沒有釀成更大的生態(tài)災難，但有關(guān)部門確實應(yīng)該引以為鑒。布列亞河是阿穆爾河的支流，兩者生態(tài)系統(tǒng)密切相聯(lián)，前者“受難”后者必然“蒙羞”。
(三)石油生產(chǎn)的“外援”與環(huán)境保護俄聯(lián)邦獨立初期的經(jīng)濟危機和社會動蕩使其難以更多顧及業(yè)已存在和潛在的環(huán)境問題，歐盟國家曾幫助其解決惡化的環(huán)境問題。90年代，歐盟通過“對獨聯(lián)體國家技術(shù)援助項目”(TACIS)向這些國家提供了總額為8．5億歐元的技術(shù)援助用以解決環(huán)境及安全問題，其中俄聯(lián)邦占相當大的比例。截至2009年，美國國際開發(fā)署在15年中向俄聯(lián)邦提供了數(shù)百萬美元援助用于環(huán)境保護和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！奥?lián)合國開發(fā)項目”還對西伯利亞的阿爾泰和白令海沿岸等21個地方項目進行了資助。在遠東地區(qū)，薩哈林近海油氣田的開發(fā)極大促進了地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量外資的注入使得該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，使其生產(chǎn)年限至少可到2035年［5］。薩哈林地區(qū)社會經(jīng)濟及環(huán)境的巨大變化是隨著油氣資源開發(fā)活動而出現(xiàn)的。由于該地區(qū)油氣資源開發(fā)活動涉及美日等國，所以這里的環(huán)境問題也就不僅是一個地區(qū)性問題了。公路、油氣管道、貯存設(shè)備、液化氣廠以及在南薩哈林斯克的僑民居住區(qū)“美國村”和“草莓山”等多國合作的痕跡在島上隨處可見。盡管石油污染問題并沒有因此銷聲匿跡，但較西西伯利亞油田開發(fā)時期對土地及河流的污染來說，其數(shù)量大大減少。這一方面是因為薩哈林油氣資源大規(guī)模開發(fā)較晚，且具有多國合作的特點，能更多利用先進的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù);另一方面是因為該地區(qū)的石油生產(chǎn)還受到國際綠色和平組織等國際組織的關(guān)注。不管是主動還是被動，以上因素從整體上使薩哈林地區(qū)的石油生產(chǎn)企業(yè)較西西伯利亞地區(qū)具有更高的環(huán)保意識。
二、對黑龍江省石油生產(chǎn)的啟示
(一)以基本的生態(tài)環(huán)境意識指導生產(chǎn)在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者如果有意識地對某個方面加以注意，那么他就能很容易在這個方面達到其既定目標。反之，若忽略某一方面而其意義又恰恰特別重要，那么生產(chǎn)者遲早會面對由此而引發(fā)的不良后果。在西西伯利亞石油資源開發(fā)中，由于對保護生態(tài)環(huán)境的認識程度不高而出現(xiàn)了許多問題。隨著原有油田的“老齡化”以及國內(nèi)外石油市場需求量的迅速攀升，增加石油產(chǎn)量是一種客觀要求。這既要加強對原有油田的充分利用，更要大力勘探開發(fā)新油田。在這個過程中，如果沒有對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的正確認識，開采活動恣意妄行，必然會對新開發(fā)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。蘇聯(lián)在開發(fā)西西伯利亞石油資源過程中很大程度上是采取了一種粗放的經(jīng)營方式，盡管凸顯出許多問題，但由于當時主要油田均屬于新建油田且生產(chǎn)發(fā)展相當迅速，于是，存在的“問題”與“成就”相比便在決策者的頭腦中黯然失色了，結(jié)果釀成了因石油污染而引發(fā)的環(huán)境問題。黑龍江省在開發(fā)新油田的過程中也會遇到生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此要充分保證石油開發(fā)企業(yè)以及石油工人具有較強的生態(tài)環(huán)保意識。從決策部門到一線石油工人都應(yīng)該始終如一地保持這種意識。這是一個緊迫的任務(wù)，但又不能一蹴而就。石油企業(yè)在這方面的投入應(yīng)該慷慨大方，作出專門預算并建立獎罰激勵機制，以促使各級生產(chǎn)單位及個人生態(tài)環(huán)境意識的提高。上世紀60年代西西伯利亞成為國家石油產(chǎn)業(yè)中堅地區(qū)以來，這種地位一直保持著。目前，西西伯利亞石油儲量位居世界第二，并且是世界最大的天然氣蘊藏地。2004年世界銀行報告顯示，自然資源出口量占俄聯(lián)邦出口總量的80%，單是油氣出口創(chuàng)匯即占其GDP的20%。所以，“一旦西西伯利亞的石油生產(chǎn)衰落了，俄聯(lián)邦的工業(yè)也將完結(jié)?！保?］筆者認為，倒不一定會出現(xiàn)“完結(jié)”的情況(因為東西伯利亞和遠東薩哈林近海石油開發(fā)活動已進入了新階段)，但其工業(yè)生產(chǎn)遭到重創(chuàng)卻是必然結(jié)果。如石油資源開發(fā)生產(chǎn)過程漠視對生態(tài)環(huán)境的保護的話，石油生產(chǎn)之“所得”必為損壞環(huán)境之“所失”而抵消。80年代末，蘇聯(lián)16%的領(lǐng)土(約370萬平方公里)被認為存在著“嚴重的”環(huán)境問題，而同比數(shù)字在1992年的俄聯(lián)邦為15%(約250萬平方公里)，在俄聯(lián)邦有13個地區(qū)被認為存在著極為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，其中就包括西西伯利亞地區(qū)［7］。西西伯利亞作為蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦最主要的石油生產(chǎn)基地，一直面臨著嚴峻的環(huán)境污染問題。石油資源開發(fā)的任何一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的情況，處理不妥即會釀成程度不一、影響不同的污染。石油生產(chǎn)在某種意義上說是一個地區(qū)性污染產(chǎn)業(yè)，但也絕不能因噎廢食，關(guān)鍵是考慮怎樣將這個容易引發(fā)污染的產(chǎn)業(yè)科學地置于國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，如何科學合理地認識“資源開發(fā)”與“生態(tài)環(huán)境保護”之間的關(guān)系。迅速增加的社會需求與我國能源生產(chǎn)的有限性及生態(tài)環(huán)境承載力之間形成了尖銳矛盾，應(yīng)對能源生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境問題已成為整個社會的一項艱巨任務(wù)。黑龍江省石油工業(yè)的發(fā)展歷史與西西伯利亞石油資源開發(fā)的歷史有很多相同之處，盡管我們目前在某些方面做得很好，可依然存在一些差強人意、仍須改進的地方，除了依靠科學技術(shù)和提高自身思想意識以外，還要虛心借鑒他國的經(jīng)驗教訓。
(二)重視管道運輸中的安全問題石油管道穿越各種地形，在各種情況下都應(yīng)該保證管道運輸?shù)陌踩?，尤其是在穿越河流或接近河流、湖泊之處更須格外注意避免石油泄漏情況的發(fā)生。泄漏到河流中的石油不但直接破壞水質(zhì)及水中生態(tài)環(huán)境，而且由于水體處于不同程度的運動狀態(tài)，它可以攜帶污染物流到其他地方，從而使石油污染范圍擴大。陸地石油管線泄漏事故時有發(fā)生，盡管其規(guī)模大小不等，在引起經(jīng)濟損失的同時都無一例外給生態(tài)環(huán)境造成直接損害。穿越河流是石油管道運輸中不可避免的情況，黑龍江省的許多石油管線也是如此，比如新建的漠大線就穿越了額木爾河、河、呼瑪河、塔河、嫩江等將近十條河流。近千公里的漠大線是在高寒地區(qū)修建的一條石油管線，面臨著低溫環(huán)境下的較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，況且還要穿越眾多大中型河流，一旦發(fā)生石油泄漏非常難于治理，應(yīng)該多吸取西西伯利亞高寒地區(qū)管道泄漏事故的教訓。另外，從整體上看，大慶油田所處地區(qū)土質(zhì)含鹽、堿程度較高，且多位于沼澤地帶，加上降水集中，地下水水位相對其他地區(qū)高很多，這些因素都要求石油管道具有較高的防腐性。石油是一種寶貴的自然資源，但在生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生泄漏等事件則會給我們賴以生存的社會環(huán)境造成巨大災害。大慶—大連等輸油管線是大慶石油外運的主要通道。這條管線始建于上世紀70年代初，其中大慶—嫩江南岸段穿越嫩江，這在大口徑石油運輸管道穿越大江大河工程建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗，但也必須時刻重視防泄漏的工作。同時，在大慶和林甸之間的土壤有鹽漬化的表征，該地區(qū)的水體礦化度也較高，這對輸油管道具有很大的腐蝕作用。2003年7月初，大慶—大連輸油管線在沈陽附近發(fā)生泄漏事故，其主要原因是石油管線處于超期服役狀態(tài)(管線老化)。2011年9月中旬，黑龍江省安達市升平鎮(zhèn)擁護村有五六畝玉米田因石油泄漏引發(fā)火災，使這塊土地在相當長時期內(nèi)無法進行農(nóng)作物生產(chǎn)。此次污染事故是鋪設(shè)在該玉米田地下的石油運輸管道發(fā)生泄漏而引發(fā)的，大慶油田公司第八采油廠第二礦區(qū)認可了事故原因并做了善后處理工作［8］。作為最主要的石油運輸方式，管道運輸具有不可替代的作用，隨著石油生產(chǎn)的擴大，運輸管道的延伸是必然的。筆者認為，實際上保持石油運輸管線安全運行的方法很普通，就是建立定期檢查檢修機制，重在狠抓落實。利用先進技術(shù)手段，分段包干、定期檢修，防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。其中，要重點檢查年代久遠的石油管線，多投放人力、財力和物力，及時更換老舊管線。同時，在檢查和檢修之前必須制定各種預案，比如遇到管道腐蝕、接口不嚴、小規(guī)模滲漏以及大規(guī)模崩裂等的應(yīng)對機制。
(三)重視鐵路運輸中的石油污染問題管道和油輪運輸是目前最主要的石油運輸方式，但陸上油田或煉油廠還有一種運輸方式，即鐵路運輸。盡管鐵路運量有限，但在相當長時期內(nèi)它在陸上油田石油外運領(lǐng)域還會占有一席之地。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州是俄聯(lián)邦遠東經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，包括石油行業(yè)在內(nèi)的各種工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，其中從事與石油相關(guān)生產(chǎn)活動的大小企業(yè)有數(shù)十家，對于通過鐵路運進原料和運出成品，有些企業(yè)的管理并不十分嚴格，易出現(xiàn)石油污染事件。如今，在俄聯(lián)邦遠東接近中俄兩國界江地區(qū)鐵路石油運輸活動依然很多。同時，在黑龍江省沿江地區(qū)也有一些石油加工企業(yè)，它們在運進原料和運出成品過程中的安全問題必須時刻予以注意。由于石油生產(chǎn)及運輸活動區(qū)域或緊鄰兩國界江，或與之近在咫尺，兩國在鐵路石油運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，界江污染問題極有可能轉(zhuǎn)化為外交事件。一旦有污染事件發(fā)生，事發(fā)地方是直接受害者，而且地方政府和生產(chǎn)者要承擔更多責任。因為涉及界江流域生態(tài)環(huán)境保護問題，所以還應(yīng)該從政府層面、從國家和地方法規(guī)方面著眼來確定行之有效的約束管理機制，中俄雙方加強黑龍江中下游河段的環(huán)境監(jiān)測與防護工作實為必要之舉。比較起來，盡管鐵路運量少，但其便捷性和機動靈活性是管道運輸不具備的。況且在新油田投產(chǎn)初期，其產(chǎn)量尚不能達到管道設(shè)計運量時，必須通過鐵路等其他方式實現(xiàn)石油外運。黑龍江省內(nèi)鐵路線相對密集，主要方向都有干線作支撐、支線作輔助，不但可以通過哈大(慶)線、濱綏線等干線將石油及石油制品直接運抵本省各地區(qū)，而且還可以通過京哈線、哈大(連)線等國家鐵路干線系統(tǒng)實現(xiàn)石油外運?？傊?，在目前的情況下，通過鐵路實現(xiàn)石油外運依然是必要之舉。鐵路油罐車運輸實際上和管道運輸有很多類似之處，都要將石油置于密閉容器內(nèi)，油罐就好比是管道運輸中的一段，但與管道相比，對其檢查、維修和保養(yǎng)要容易些，事故潛在誘因易于發(fā)現(xiàn)和修繕。如果按規(guī)程操作的話，鐵路石油運輸是可以實現(xiàn)零泄漏的。
(四)正確看待外部資金支持問題俄聯(lián)邦石油開發(fā)過程中出現(xiàn)很多環(huán)境問題，該問題的緩解和解決是有外部資金支持的。這與我們的情況不同。歐洲國家十分關(guān)注前蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦的環(huán)境問題對自己的影響，尤其是切爾諾貝利核泄漏事件以后，它們對這個國家的環(huán)境問題更加關(guān)注。我國及黑龍江省在治理和預防石油污染方面尚沒有如此大規(guī)模的外來資金支持，在開展這項工作時主要依靠我們自身的力量。我們可以利用世界各國普遍重視的包括防治石油污染在內(nèi)的各類環(huán)境保護機制，爭取做到以下兩點:第一，采取積極主動態(tài)度加入治理石油污染的環(huán)保組織，尤其是那些地區(qū)間環(huán)保組織。對黑龍江省而言，主要是加強對俄合作，相互交流環(huán)境情報信息，預防黑龍江流域的石油污染。第二，我國應(yīng)該參加環(huán)保方面的國際合作，尤其要關(guān)注那些陸上油田占優(yōu)勢的國家是如何防治陸上石油污染的。無論從上述哪個方面著手，增加政府在這方面的投入都是最基本的前提條件。應(yīng)該時刻認識到，石油泄漏對環(huán)境造成的危害既有直接影響更有長期影響，有的危害甚至直到泄漏事故發(fā)生十幾年或者幾十年后才顯現(xiàn)出來。也就是說，在沒有“外援”的情況下，我們要主動地、心甘情愿地進行投入，這是有利于后世的一筆投入。事實將證明，這是符合科學發(fā)展觀的先見之舉。
三、結(jié)語
新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門以增強油氣行業(yè)對本地和國際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問題和矛盾是新法案出臺的初衷。例如，政府對國家石油公司的投資一直不足，導致其采取合資經(jīng)營模式(JointVenture)開發(fā)的區(qū)塊投資計劃經(jīng)常無法落實，投資預算規(guī)模逐年下調(diào)；煉廠開工率嚴重不足，不到80%的開工率根本無法滿足尼國內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國內(nèi)成品油需求要通過進口來滿足；現(xiàn)行的成品油補貼政策使聯(lián)邦政府財政不堪重負，尼2011年度國內(nèi)成品油補貼支付金額已超過2萬億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入，改善油氣行業(yè)運營環(huán)境，改進油氣工業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進尼日利亞油氣工業(yè)更加透明，增加原油產(chǎn)量，提高對外國投資者的吸引力。改革的目的有5個：促進開放、促進透明、促進競爭、促進本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1創(chuàng)造公開、公平的油氣行業(yè)競爭環(huán)境
尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運營模式：一是減少政府在油氣行業(yè)的運營權(quán)，分拆監(jiān)管權(quán)，制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設(shè)立強有力的石油監(jiān)管機構(gòu)，明確區(qū)分國有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運作的不同角色功能；三是商業(yè)化重組國家石油公司，建立真正商業(yè)運作的國家石油公司以促進良好治理和減少；四是實施透明化獎勵，建立一個開放和競爭的石油天然氣許可證頒發(fā)過程與標準；五是推進信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購買信息將是公開的；六是建立年度審計機制，對油公司、監(jiān)管機構(gòu)開展與國際標準相一致的獨立審計。
1.2增加國家油氣收入
建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財稅制度，增加政府對石油收入的支配。制定新的財稅條款，增加稅目、稅種，調(diào)整稅率；利用靈活的財稅條款保證政府通過稅收獲得最佳回報，建立有利于促進石油天然氣領(lǐng)域投資的新財稅體制；發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè)，全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè)；設(shè)立國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定，顯著增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。
1.3促進本地化發(fā)展
新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵本土經(jīng)濟主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè)，促進尼日利亞經(jīng)濟的持續(xù)增長。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司，給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策；支持本土的上游石油企業(yè)，通過降低礦費、稅費比例等支持本土油公司；制定有利于激勵本土油公司的政策，保護本土油公司資產(chǎn)和利益；通過勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機會。
1.4促進健康、安全和環(huán)保
新法案旨在創(chuàng)造一個環(huán)境友好、充滿活力的油氣行業(yè)，改善社區(qū)關(guān)系，樹立具有安全、環(huán)保責任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；引進一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系，要求責任主體向監(jiān)管部門提交環(huán)境管理計劃(EMP)，加大環(huán)保力度；進一步提高社區(qū)參與力度，推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵私營資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資，促進合資、合作。
2新法案的基本內(nèi)容
新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來說可分為兩個部分：財稅制度改革和非財稅制度改革。財稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財稅制度改革主要涉及制度設(shè)計和政策導向方面的問題。
2.1制度與政策改革
新法案的核心是經(jīng)營權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運作兩個主題建立機構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責任，在石油資源部下面是負責具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門，第三層是負責具體商業(yè)運營的國家石油公司。一些具體的基本政策如下：
①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國家石油公司，建立真正意義上的國家油公司，推動國家油公司本土運營能力的發(fā)展。
②新建一個資產(chǎn)管理有限責任公司，代表聯(lián)邦政府對所有尼日利亞與外資合營的油公司進行管理，其實質(zhì)上是一個監(jiān)管部門。
③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國家石油公司中分離出來，作為一個單獨的部分私有化實體，以適應(yīng)國內(nèi)天然氣市場和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為電力部門和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預期可實現(xiàn)高達49%的私有股本參與。為了增強整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán)，新法案將明顯改變原國家石油公司的角色和作用。將原國家石油公司拆分成三個部分———新的國家石油公司(NPC)、國家天然氣公司(NGC)、國家油氣資產(chǎn)管理集團(NPAMC)，下設(shè)管理公司。據(jù)了解，新的國家油公司重組后將包括以下幾部分：原國家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運營的油氣資產(chǎn)、國家石油開發(fā)公司(NPDC，原代表國家石油公司對外合作的子公司)、目前尼國內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營銷公司(PPMC)。新的國家油公司將會參照國際上其他國家石油公司，如巴西國家石油公司(PETROBRAS)、馬來西亞國家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預計高達30%的股權(quán)將被剝離，轉(zhuǎn)為私有資本參與，政府希望通過部分私有化推動公司在完全責任和商業(yè)化運作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國家石油公司的分拆，兩個新的監(jiān)管機構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會將建立，旨在促進有效監(jiān)管和最佳運營實踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機構(gòu)將分別在上游和下游石油部門執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外，新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機制，將正式承認當?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者，兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時，該基金作為一種新的運作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時會對相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞，修復這類設(shè)施的維修費將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定，增加管理社區(qū)問題的靈活性等等。
2.2財稅條款改革
新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對過去40年的政府石油收入體系進行最大程度的顛覆性變革，很多財稅條款遭到國際石油公司的強烈反對。改革有4個核心目標：簡化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價下的暴利；從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入；通過鼓勵邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機會?？紤]到最近石油價格的起伏變化，新法案制定了基于原油價格超過70美元/bbl和天然氣價格超過7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費標準。原先以海洋深度為標準的礦費，變換為以油價和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費稅率。新礦費稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒有明確的礦費稅率適用標準，后續(xù)石油資源部將通過制定實施細則予以詳細規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵取代現(xiàn)有的基于成本的激勵，因為政府的石油收入更多受到石油產(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵模式是通過對油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來實現(xiàn)的，即按照油公司在一定時期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計繳石油利潤稅時享受稅前扣除，又稱投資津貼。新法案為激勵投資，提高原油產(chǎn)量，將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來代替投資津貼，即在大型油公司產(chǎn)量達到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時，直接給予每桶補貼。比如，根據(jù)新法案中的規(guī)定，在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司，將會獲得按照30美元/bbl或者官方銷售價格的30%這兩者中最小者作為價格標準計算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財政制度也試圖整合石油和天然氣財稅制度，首次在尼日利亞實現(xiàn)了將天然氣財稅制度整合到石油財稅制度體系內(nèi)。尼政府通過在財稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項目和內(nèi)容，來實現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下，只有完全直接成本和石油作業(yè)過程中的必要費用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項目內(nèi)容和方式上都有很大變化。
①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現(xiàn)存的石油利潤稅，該稅種適用于所有在上游有營業(yè)利潤的油公司。碳稅對陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。
②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤稅法中的規(guī)定一致，同時又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購買現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲量資料支付的成本費用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿足國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔的任何費用支出也將成為不可稅前扣除成本。
③新法案明確不允許簽字費、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規(guī)定，在油田產(chǎn)量累計達到某一階梯水平時，由合同者付給資源國政府按照一定方法計算的油氣收入金額)和其他額外獎勵等進入稅前扣除。而且，在尼日利亞國家以外發(fā)生的一般管理費用和上級管理費超過年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。
④其他一些不允許稅前扣除的項目還有：以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭議對象的任何法律和仲裁費用，在尼日利亞正式注冊公司之前發(fā)生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當行為造成損失產(chǎn)生的任何費用，支付給公司自身或者其他子公司的保險費用，產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時，應(yīng)資源國政府要求，由合同者向銀行等機構(gòu)提出申請，銀行等金融機構(gòu)核準后向資源國政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項費用或手續(xù)費等等。
⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司，稅率為凈利潤的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費用同時適用于油氣行業(yè)。在計算石油企業(yè)所得稅時，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費用對于油氣企業(yè)同樣適用，新法案同時還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂，并擴大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費。財稅條款的變化，可能會影響到國際投資者對項目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預期。有實證研究表明，從現(xiàn)有的盈利能力模型來看，新法案所提出的財稅條款在陸上、海上合資項目下大大降低了國際石油公司的營業(yè)收入和獲利水平，但同時又通過直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟性。
3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈
尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，帶來開放、公平、競爭的市場環(huán)境，確保國家實現(xiàn)在未來7年達到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲量目標。但尼政府雄心勃勃的改革計劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費等嚴苛的財稅條款引發(fā)廣泛爭議，尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國際石油公司對新法案苛刻的財稅條款普遍質(zhì)疑，而當?shù)赜凸緞t希望通過新法案獲取更多優(yōu)惠，尼方政府機構(gòu)利益集團面臨重新洗牌等等。
①嚴苛的財稅條款受到國際石油公司的激烈抵制。新法案出臺必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費負擔，尤其是深海和天然氣項目受其影響較大，作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅決反對某些苛刻的財稅條款。目前，各國際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來越大，并揚言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn)，包括在產(chǎn)區(qū)塊；巴西國家石油公司也在準備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份；英國天然氣公司、英國赤道公司、英國中央公司和印度國家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。
②尼國內(nèi)區(qū)域石油利益的爭奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金，這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢，勢必遭到北方議員們的反對。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對，因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問題。尼國內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競爭和博弈日益加劇，使得新法案的未來走向陷入一種難以解決的困局。
③上游許可證授予與管理的公開性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定，許可證和租賃應(yīng)由部長授予在監(jiān)管會監(jiān)督下通過公開、透明、競爭的投標程序中標的石油企業(yè)，這被普遍認為是一個對行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過公開和競爭性投標程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力，從而使得在透明競標程序之外存在著尋租的可能。這是一個巨大的失敗，與新石油工業(yè)法案所倡導的公開與透明這一主要目標背道而馳。
④新法案很可能形成“超級石油部長”，導致行業(yè)競爭力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案，部長將負責協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)也要得到部長的批準，日常管理部門的建立和確定也同樣需要部長的批準。此外，部長還擁有租金、礦費、稅費、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此，一些批評者認為，新法案賦予了部長辦公室過多的權(quán)力和控制力，甚至會不惜采取強硬手段損害社區(qū)利益來增加政府收入，這些都會影響到石油行業(yè)的公平性與競爭力。如此眾多獨立的權(quán)力集于一身，不僅會產(chǎn)生瓶頸，還會導致濫用權(quán)力，因此部長的權(quán)力需要削弱與分散。
4對尼日利亞新石油工業(yè)法案的認識
大多數(shù)企業(yè)對設(shè)備的指標要求比較低，石油企業(yè)在進行設(shè)備指標的定制時，依然按照以前的規(guī)格、種類等進行定制，但是，隨著社會的發(fā)展，陳舊的設(shè)備已經(jīng)不適用于今天石油的開采，設(shè)備使用過程中，沒有專門的人負責設(shè)備養(yǎng)護工作，在采油過程中常常出現(xiàn)故障，嚴重影響采油工作順利運行。
二、提高石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平的有效對策
1.增強員工設(shè)備管理意識
提高石油企業(yè)采油設(shè)備管理水平，首先要培養(yǎng)員工的設(shè)備管理意識，創(chuàng)新培訓思想，一直以來從事石油企業(yè)中的工作人員對設(shè)備培訓管理工作這一塊的任務(wù)都不明確，混淆了設(shè)備管理人員和基層人員的工作范疇，對企業(yè)高層管理人員進行設(shè)備管理工作是否有足夠的管理意識并不重視，對一線員工的培訓工作也沒有相關(guān)的計劃，因此要對管理模式進行創(chuàng)新，對高層管理人員和一線人員進行設(shè)備管理知識培訓，使之在培訓中正確認識到設(shè)備管理的重要性，設(shè)備運行安全問題一直是石油企業(yè)的頭等大事，在培訓中必須進行設(shè)備安全方面的知識培訓，避免在石油企業(yè)中出現(xiàn)和其他企業(yè)類似的產(chǎn)品質(zhì)量問題，危害人類，在培訓中使高層設(shè)備管理人員清楚的認識到自己在企業(yè)中的作用，肩負著社會責任。創(chuàng)新石油企業(yè)設(shè)備管理意識，首先要從提高員工自身的管理意識開始，若是設(shè)備管理人員自身缺乏設(shè)備管理意識，不管企業(yè)采取什么樣的措施，都無法得到理想的效果。
2.加強技術(shù)管理水平
要加強石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平，需要專業(yè)的設(shè)備管理人員負責管理工作，并掌握設(shè)備的各種運作技能。采油設(shè)備管理人員不但是管理者，還是設(shè)備的直接接觸者，了解設(shè)備的整個運行流程與設(shè)備的操作步驟等，在工作當中進行設(shè)備管理工作的同事，對設(shè)備操作人員進行操作培訓，避免由于錯誤操作的原因造成設(shè)備故障。在設(shè)備管理培訓中，加強員工的操作技能技術(shù)與設(shè)備管理知識，使員工不但掌握到設(shè)備方面的知識，還掌握到管理方面的知識，在工作中配合管理人員進行設(shè)備管理。石油工業(yè)采油設(shè)備管理中要達到標準化管理水平，要建設(shè)一個標準化站所，對操作人員的工作進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)安全事故。當新員工入職時，首先要對其進行崗前培訓，了解設(shè)備操作、維修與管理等方面的知識之后，才可到崗位中操作設(shè)備，此時，老員工可在一旁做指導，讓新員工盡快熟悉設(shè)備的操作。除此之外，石油采油設(shè)備管理在管理過程中需要一定的資金，因此企業(yè)要給予資金支持，不斷的提高設(shè)備管理水平。加強技術(shù)管理水平，不但需要專業(yè)的管理人員負責管理，還需要對設(shè)備操作人員，尤其是新的設(shè)備操作人員進行培訓，使其全面掌握設(shè)備的管理、操作等知識，在日常工作中，安全使用設(shè)備，延長設(shè)備壽命。
3.健全設(shè)備維護機制
我國大部分石油企業(yè)所使用工業(yè)采油設(shè)備都比較陳舊，使用時間較長，有些設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)問題，但是還是依然在使用,并沒有認識到問題設(shè)備使用的危險性。設(shè)備出現(xiàn)問題，除了設(shè)備本身的質(zhì)量問題之外，還存在人為因素，要使設(shè)備可以長期安全使用，完善設(shè)備維護機制必不可少。對設(shè)備進行定期的維護與檢修，不但可避免由于設(shè)備故障造成的經(jīng)濟損失，還可保證設(shè)備操作人員的安全。因此，石油企業(yè)要重視設(shè)備管理維護機制這塊的工作，結(jié)合企業(yè)的實際情況，不斷完善維護機制，采用適合的維護管理措施進行管理，保證設(shè)備可以處于一個正常的狀態(tài)下開展工作。在設(shè)備維修上，可采取輪流維修管理模式，定期對設(shè)備進行檢修。修護工作由專業(yè)的維護人員親自負責，并且操作人員要與維護人員進行技術(shù)交流，掌握設(shè)備維護的方式與日?；镜木S護知識，在日常操作中起到邊操作邊維護的效果。設(shè)備維護與養(yǎng)護工作需要一個固定的維護管理模式才可順利進行。此外，企業(yè)還要要求采油設(shè)備操作職員每次在交接班時，都需要對設(shè)備做檢查，一旦出現(xiàn)問題，立馬采取措施解決，交接班之后，清潔設(shè)備。完善設(shè)備維護機制，是保證石油工業(yè)采油設(shè)備順利運行的有效途徑，也是延長設(shè)備使用壽命的有效方法，企業(yè)要給予重視，從而降低由于設(shè)備問題所造成的經(jīng)濟損失。
三、結(jié)束語
提高石油企業(yè)采油設(shè)備管理水平，首先要培養(yǎng)員工的設(shè)備管理意識，創(chuàng)新培訓思想，一直以來從事石油企業(yè)中的工作人員對設(shè)備培訓管理工作這一塊的任務(wù)都不明確，混淆了設(shè)備管理人員和基層人員的工作范疇，對企業(yè)高層管理人員進行設(shè)備管理工作是否有足夠的管理意識并不重視，對一線員工的培訓工作也沒有相關(guān)的計劃，因此要對管理模式進行創(chuàng)新，對高層管理人員和一線人員進行設(shè)備管理知識培訓，使之在培訓中正確認識到設(shè)備管理的重要性，設(shè)備運行安全問題一直是石油企業(yè)的頭等大事，在培訓中必須進行設(shè)備安全方面的知識培訓，避免在石油企業(yè)中出現(xiàn)和其他企業(yè)類似的產(chǎn)品質(zhì)量問題，危害人類，在培訓中使高層設(shè)備管理人員清楚的認識到自己在企業(yè)中的作用，肩負著社會責任。創(chuàng)新石油企業(yè)設(shè)備管理意識，首先要從提高員工自身的管理意識開始，若是設(shè)備管理人員自身缺乏設(shè)備管理意識，不管企業(yè)采取什么樣的措施，都無法得到理想的效果。
2.加強技術(shù)管理水平
要加強石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平，需要專業(yè)的設(shè)備管理人員負責管理工作，并掌握設(shè)備的各種運作技能。采油設(shè)備管理人員不但是管理者，還是設(shè)備的直接接觸者，了解設(shè)備的整個運行流程與設(shè)備的操作步驟等，在工作當中進行設(shè)備管理工作的同事，對設(shè)備操作人員進行操作培訓，避免由于錯誤操作的原因造成設(shè)備故障。在設(shè)備管理培訓中，加強員工的操作技能技術(shù)與設(shè)備管理知識，使員工不但掌握到設(shè)備方面的知識，還掌握到管理方面的知識，在工作中配合管理人員進行設(shè)備管理。石油工業(yè)采油設(shè)備管理中要達到標準化管理水平，要建設(shè)一個標準化站所，對操作人員的工作進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)安全事故。當新員工入職時，首先要對其進行崗前培訓，了解設(shè)備操作、維修與管理等方面的知識之后，才可到崗位中操作設(shè)備，此時，老員工可在一旁做指導，讓新員工盡快熟悉設(shè)備的操作。除此之外，石油采油設(shè)備管理在管理過程中需要一定的資金，因此企業(yè)要給予資金支持，不斷的提高設(shè)備管理水平。加強技術(shù)管理水平，不但需要專業(yè)的管理人員負責管理，還需要對設(shè)備操作人員，尤其是新的設(shè)備操作人員進行培訓，使其全面掌握設(shè)備的管理、操作等知識，在日常工作中，安全使用設(shè)備，延長設(shè)備壽命。
3.健全設(shè)備維護機制
我國大部分石油企業(yè)所使用工業(yè)采油設(shè)備都比較陳舊，使用時間較長，有些設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)問題，但是還是依然在使用,并沒有認識到問題設(shè)備使用的危險性。設(shè)備出現(xiàn)問題，除了設(shè)備本身的質(zhì)量問題之外，還存在人為因素，要使設(shè)備可以長期安全使用，完善設(shè)備維護機制必不可少。對設(shè)備進行定期的維護與檢修，不但可避免由于設(shè)備故障造成的經(jīng)濟損失，還可保證設(shè)備操作人員的安全。因此，石油企業(yè)要重視設(shè)備管理維護機制這塊的工作，結(jié)合企業(yè)的實際情況，不斷完善維護機制，采用適合的維護管理措施進行管理，保證設(shè)備可以處于一個正常的狀態(tài)下開展工作。在設(shè)備維修上，可采取輪流維修管理模式，定期對設(shè)備進行檢修。修護工作由專業(yè)的維護人員親自負責，并且操作人員要與維護人員進行技術(shù)交流，掌握設(shè)備維護的方式與日?；镜木S護知識，在日常操作中起到邊操作邊維護的效果。設(shè)備維護與養(yǎng)護工作需要一個固定的維護管理模式才可順利進行。此外，企業(yè)還要要求采油設(shè)備操作職員每次在交接班時，都需要對設(shè)備做檢查，一旦出現(xiàn)問題，立馬采取措施解決，交接班之后，清潔設(shè)備。
完善設(shè)備維護機制，是保證石油工業(yè)采油設(shè)備順利運行的有效途徑，也是延長設(shè)備使用壽命的有效方法，企業(yè)要給予重視，從而降低由于設(shè)備問題所造成的經(jīng)濟損失。
4.結(jié)束語
1.1石油工業(yè)術(shù)語標準存在的主要問題通過以上對所有現(xiàn)行有效的石油工業(yè)上游國家標準及行業(yè)標準中術(shù)語標準及標準中術(shù)語條目的統(tǒng)計和調(diào)研，目前存在的主要問題是：（1）50％的專業(yè)尚沒有獨立的術(shù)語標準，術(shù)語分散在各個標準中，不易查詢，容易出現(xiàn)術(shù)語重復定義的現(xiàn)象。如海洋石油工程專業(yè)，無術(shù)語標準，其標準中所有的術(shù)語條目卻達到了1117條，因為這些術(shù)語分散在各個標準中，所以標準起草人很難查詢，難以避免同一術(shù)語重復定義的問題。沒有術(shù)語標準的專業(yè)迫切需要摸清家底，認真整理歸納現(xiàn)有標準中的術(shù)語，制定本專業(yè)的術(shù)語標準。這對今后的標準編寫和標準體系的完善來說是非常有意義的。（2）對已有術(shù)語標準的12個專業(yè)來說，大多數(shù)專業(yè)的術(shù)語標準已經(jīng)滿足不了標準制修訂和標準使用的需求。12個專業(yè)中，有5個專業(yè)的術(shù)語覆蓋率小于50％。管材專業(yè)的術(shù)語覆蓋率只有7．1％，雖然有管材專業(yè)的術(shù)語標準，但仍有929條術(shù)語分散于其他標準中；石油工程建設(shè)專業(yè)雖然術(shù)語覆蓋率約為47．65％，但尚有1225條術(shù)語分散于其他標準中。術(shù)語標準在本專業(yè)內(nèi)的術(shù)語覆蓋率過低，使得術(shù)語標準起不到統(tǒng)一術(shù)語、規(guī)范術(shù)語的作用。（3）目前，在石油天然氣工業(yè)領(lǐng)域，只有零散的若干項術(shù)語標準，沒有建立成套的術(shù)語標準，沒有對術(shù)語的定義工作進行統(tǒng)一管理和審查，制約了整個石油工業(yè)標準體系的健康發(fā)展。
1.2標準中的術(shù)語存在的問題（1）重復定義問題。這里的重復并不包括給出出處的引用，也不包括定義完全相同的抄錄。重復數(shù)量根據(jù)以上利用石油工業(yè)標準術(shù)語數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計顯示，重復率約為8．8％。重復情況絕大部分為同一術(shù)語給出了不同的定義，同時也有以下問題：①同一術(shù)語，英文對應(yīng)詞不同，例如：“安全閥pressurereliefvalve”和“安全閥safetyvalve”，“稠油thickoil”和“稠油viscouscrude”。②同一英文詞條（對應(yīng)詞），術(shù)語不同，如：“標記marking”和“標志marking”，“海上固定平臺fixedoffshoreplatform”和“海上固定式平臺fixedoff－shoreplatform”。（2）存在不應(yīng)在石油天然氣領(lǐng)域定義的術(shù)語條目。例如，抽樣調(diào)復的247個條目中，就有諸如：標定、標志、標記、超壓、單向閥、低合金鋼、電導率、調(diào)零、鍛造、返工、返修、防爆外殼、沸點、概率、功能、焊接、化學試劑、記錄、檢查、檢驗、可（助動詞）等21條。據(jù)此推算，約有超過8％的術(shù)語是不應(yīng)在石油天然氣領(lǐng)域界定其定義的。以上這兩種情況產(chǎn)生的原因主要是：①缺乏對建立術(shù)語和定義的原則、起草規(guī)則的掌握；②一些專業(yè)未建立本專業(yè)單獨術(shù)語標準；③對術(shù)語和定義的重視不夠。
1.3產(chǎn)生此類問題的原因及引發(fā)的后果（1）部分專業(yè)已有較為完善的術(shù)語標準，例如鉆采設(shè)備與工具專業(yè)，已有自己專業(yè)的術(shù)語標準“GB／T8423－2008《石油鉆采設(shè)備及專用管材詞匯》”，但除此之外仍有很多術(shù)語分散在本專業(yè)的其他標準當中，這就需要進一步研究分析分散在其他標準中的術(shù)語是否有與本專業(yè)術(shù)語標準中的術(shù)語存在重復定義的問題，如果存在，應(yīng)當進行修改；如果其他標準中的術(shù)語不在本專業(yè)的術(shù)語標準中，是否應(yīng)當將這些分散的術(shù)語進行整合，全部編制在本專業(yè)通用的術(shù)語標準中。（2）更多的專業(yè)目前沒有各自的術(shù)語標準，這樣就會出現(xiàn)在本專業(yè)其他標準的編寫過程中，沒有固定的術(shù)語可以引用。例如，石油工業(yè)計量專業(yè)目前沒有自己的術(shù)語標準，分散在其他標準中的術(shù)語共計有111條，并且這一專業(yè)的術(shù)語具有石油工業(yè)特色，因而就有必要制訂本專業(yè)的術(shù)語標準。（3）由于缺乏溝通，同時在各專業(yè)其他標準的編寫過程中，缺少必要的前期調(diào)研工作，在編寫標準時重復定義術(shù)語，造成了同一術(shù)語在同一專業(yè)或不同專業(yè)的標準中出現(xiàn)定義不相同的情況。（4）缺少自查自糾工作，在各專業(yè)標準編寫及通用標準的編寫過程中未做好自查工作，未了解本標準在制訂過程中需要定義哪些術(shù)語，這些術(shù)語是否已在本專業(yè)通用的術(shù)語標準中出現(xiàn)，或者已在其他標準中出現(xiàn)，首先應(yīng)保證本專業(yè)通用的術(shù)語不應(yīng)重復定義。目前，石油工業(yè)術(shù)語標準存在分類不明、術(shù)語標準各專業(yè)不齊全、標準中的術(shù)語分布分散、多專業(yè)沒有通用的術(shù)語標準，以及整個石油工業(yè)也缺乏自己的通用術(shù)語標準等問題，亟需編制石油工業(yè)術(shù)語綜合標準，以便各專業(yè)對照本專業(yè)現(xiàn)有情況，進行下一步的工作。
2石油工業(yè)術(shù)語綜合標準化研究方法及其應(yīng)用
綜合標準化是一種統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，是系統(tǒng)理論與標準化相結(jié)合的產(chǎn)物，是以標準化系統(tǒng)為研究對象、以系統(tǒng)分析為基本方法、以實現(xiàn)標準化系統(tǒng)的整體功能最優(yōu)為目標的科學的標準化方法［1］。實施綜合標準化也是在標準化工作中切實貫徹國家標準化管理委員會“整合、提高、國際化”方針的切實體現(xiàn)，是當今標準化工作者應(yīng)當不斷貫徹和實施的工作思路。在綜合標準化思路指導下，開展石油天然氣工業(yè)術(shù)語標準體系及術(shù)語標準化工作是全面成套地組織標準制修訂與實施工作的切實體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮標準化綜合體的系統(tǒng)整體最佳效應(yīng)的體現(xiàn)，能夠達到綜合標準化所確定的目標，有效地提升石油天然氣工業(yè)標準制修訂與標準實施管理的水平。
2.1石油工業(yè)術(shù)語綜合標準化目標及原則石油工業(yè)術(shù)語綜合標準化是指對術(shù)語標準進行系統(tǒng)地、整體地研制和應(yīng)用的全過程。而術(shù)語標準的質(zhì)量和整體的最佳經(jīng)濟效益和社會效益來自這個全過程的完成和循環(huán)之中。目標是為把綜合系統(tǒng)的石油工業(yè)術(shù)語標準中的各項標準付諸實施，在生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進而提高石油工業(yè)標準的編寫水平，統(tǒng)一術(shù)語詞匯，為國際貿(mào)易和交流提供技術(shù)保障，提升我國石油行業(yè)標準的話語權(quán)。這一目標的實現(xiàn)必須采取相應(yīng)的措施，做大量的工作方能順利完成。GB／T12366－2009《綜合標準化工作指南》概要指出了綜合標準化的基本原則是將綜合標準化對象及其相關(guān)要素作為一個系統(tǒng)開展標準化工作，并且范圍應(yīng)明確并相對完整。綜合標準化的全過程應(yīng)保證整體協(xié)調(diào)一致與最佳性，局部效益服從整體效益。標準綜合體內(nèi)各項標準的制訂及實施應(yīng)相互配合，所包含的標準可以是不同層次的，但標準的數(shù)量應(yīng)當適中，而且各標準之間應(yīng)貫徹低層次服從高層次的要求。應(yīng)充分選用現(xiàn)行標準，必要時可對現(xiàn)行標準提出修訂或補充要求，積極采用國際標準和國外先進標準。標準綜合體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的生命周期及時修訂［2］。在該原則的指導下制定了石油工業(yè)術(shù)語綜合標準化工作的基本原則：（1）石油特性原則：即以具有石油行業(yè)特點為原則，一些專業(yè)如安全、信息、環(huán)保等標準數(shù)量較少且缺乏石油專業(yè)特色，原則上暫不考慮進行術(shù)語標準編制或者將這部分內(nèi)容納入綜合類術(shù)語標準進行編制。（2）簡明性原則：簡化層次結(jié)構(gòu)、盡可能減少標準欄目，一個專業(yè)盡量只設(shè)立一個術(shù)語標準。（3）系統(tǒng)性原則：門類中專業(yè)之間存在通用基礎(chǔ)術(shù)語交叉術(shù)語，故應(yīng)將相近專業(yè)納入一個門類。以此為原則，可以有效地指導石油工業(yè)術(shù)語綜合標準化工作，確保全過程有計劃、有組織地進行，以系統(tǒng)（包括技術(shù)、經(jīng)濟、社會三方面）的整體綜合效益，建立起技術(shù)性石油工業(yè)術(shù)語標準的綜合體。
2.2建立石油工業(yè)術(shù)語標準化綜合體標準綜合體是指綜合標準化對象及其相關(guān)要素，按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求以整體效益最佳為目標形成的相關(guān)指標協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標準［3］。石油工業(yè)術(shù)語標準框架的建立作為此次術(shù)語標準體系研究的基礎(chǔ)工作，是整個研究項目的重要組成部分。術(shù)語標準框架的編制確定能夠清晰直觀地顯示出目前石油工業(yè)術(shù)語標準的分類是否合理，以及各個專業(yè)領(lǐng)域術(shù)語標準的涵蓋范圍及詳細程度情況，以及按此框架進行下一步的工作，同時也對今后的術(shù)語標準編寫及整合工作指明了方向，提出了建議。（1）首先，通過術(shù)語標準框架的建立，把即將進行編寫的石油工業(yè)術(shù)語標準作為一個系列的標準進行編寫，且均建議作為國家標準進行立項和制修訂工作。（2）其次，在系列標準的分類工作之前應(yīng)當確定是否需要編制一個石油工業(yè)通用基礎(chǔ)標準，這一部分應(yīng)當綜合了各專業(yè)通用的具有石油特色的，同時應(yīng)當在石油行業(yè)進行定義的術(shù)語；其他專業(yè)術(shù)語標準中通用的術(shù)語也應(yīng)篩選出來放在本部分的術(shù)語標準中進行整合。原有部分專業(yè)的術(shù)語標準本身內(nèi)容較少的，例如節(jié)能節(jié)水專業(yè)、勞動定員定額等專業(yè)，同時也應(yīng)考慮是否作為石油工業(yè)綜合類的術(shù)語進行整合，一并納入“石油天然氣術(shù)語綜合”術(shù)語標準中。（3）最后，依據(jù)目前的術(shù)語標準情況，結(jié)合各專業(yè)標準化技術(shù)委員會的設(shè)置，考慮將現(xiàn)有石油工業(yè)標準目錄中的專業(yè)分別歸類到幾個大的專業(yè)分類當中。將部分專業(yè)已有的術(shù)語標準進行整合和替代，并指導和組織沒有術(shù)語標準的專業(yè)進行本專業(yè)所有術(shù)語的整合和編制工作。經(jīng)過梳理，初步建立術(shù)語標準框架結(jié)構(gòu)，如圖1所示。（4）石油工業(yè)術(shù)語標準應(yīng)當建立包括多個術(shù)語標準的完整的標準綜合體。通過對現(xiàn)有術(shù)語標準的整合提高，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)交叉重合部分，以圖1框架為基礎(chǔ)，經(jīng)過多次討論，根據(jù)石油工業(yè)術(shù)語標準制修訂的原則再次進行系列標準框架的分類工作，考慮將石油工業(yè)術(shù)語標準分為6個部分，分別為：①《石油天然氣術(shù)語勘探開發(fā)》；②《石油天然氣術(shù)語工程技術(shù)服務(wù)》；③《石油天然氣術(shù)語石油裝備》；④《石油天然氣術(shù)語地面工程與海洋工程》；⑤《石油天然氣術(shù)語油氣計量與分析》；⑥《石油天然氣術(shù)語綜合》。此6部分的建立，將初步解決術(shù)語標準分類不明確、術(shù)語標準專業(yè)不齊全等問題。在今后的工作中以該體系框架為依據(jù)，方向明確地開展工作，可更好地完成各專業(yè)術(shù)語標準編制工作。必要時應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)已有術(shù)語標準的專業(yè)作為試點專業(yè)，進行術(shù)語標準的整合和提高，將該專業(yè)分散在其他標準中的術(shù)語與本專業(yè)的術(shù)語標準相結(jié)合，形成本專業(yè)集成系統(tǒng)和科學唯一的術(shù)語標準。
3結(jié)語
環(huán)境健康影響評價是一種采用多種定量和定性的方法，針對國家政策、城市規(guī)劃、建設(shè)項目等造成的人群健康效應(yīng)進行評價和改進的結(jié)構(gòu)化方法。目前，已得到認可的健康影響評價方法和模型有20余種，如Merseyside評價模型、Bielefeld評價模型、健康危險度評價方法等。在開展健康影響評價時，應(yīng)遵循以下4個原則對評價方法和模型進行篩選。
（1）方法和模型成熟，有相關(guān)數(shù)據(jù)和資料支持，可信度較高，能將評價過程中的不確定性控制在可接受范圍內(nèi)。所選用的評價模型和數(shù)據(jù)是開展健康影響評價的關(guān)鍵，由于技術(shù)原因，所有的健康評價模型都處在不斷完善的階段，評價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測方法也在不斷發(fā)展。健康危險度評價方法最初由美國國家科學院于1983年提出，后經(jīng)多年的發(fā)展和完善，該方法已被中國、日本、法國等國家和國際組織所采用，并制定了相應(yīng)的規(guī)范和參數(shù)手冊［3］。目前，健康危險度評價方法已經(jīng)積累了豐富的使用經(jīng)驗和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已存在的模型和方法進一步完善，新的技術(shù)和模型被不斷引入，為方法的發(fā)展提供了良好的條件。健康危險度評價方法的基本程序包括危害鑒定、暴露評價、劑量—反應(yīng)關(guān)系評價和危險度特征分析四部分［4］。危害鑒定屬于定性危害評價，通過搜集流行病學資料、毒理學資料和實驗研究的最新成果，對環(huán)境暴露是否對人群健康產(chǎn)生危害作出科學的判定。暴露評價是危險度評價的關(guān)鍵步驟，在本環(huán)節(jié)需要確定易感人群、有害暴露因素、暴露劑量、暴露持續(xù)時間、暴露頻率、暴露途徑等暴露因子，為風險評估提供定量依據(jù)。劑量—反應(yīng)評價是危險度評價的核心步驟，目的是確定暴露人群中健康危害效應(yīng)的發(fā)生率與暴露水平之間的定量關(guān)系。危險度特征分析是危險度評價的最后步驟，它通過綜合前面三個階段所獲得的數(shù)據(jù)，對不同暴露環(huán)境下可能產(chǎn)生的健康危害的發(fā)生概率和發(fā)生強度進行估算，是環(huán)境健康管理的第一步。
（2）有大量研究和實踐經(jīng)驗，已形成相對固定的評價模式，相關(guān)機構(gòu)正式出版過使用指南和技術(shù)標準。不同組織和機構(gòu)所公布的健康影響評價模式都包括篩選、確定范圍、風險評價、決策、實施五個環(huán)節(jié)，但不同的健康評價程序在具體操作順序和評價側(cè)重點方面存在一定的差異，如Bielefeld法對健康影響預測的前期分析過程要求較為嚴格，要求從項目、社區(qū)、人口、環(huán)境背景值、額外污染等方面進行分析；美國毒性物質(zhì)與疾病登記署（ATSDR）采用的健康影響評價程序以暴露評價、健康損害效應(yīng)評價、健康干預為重點，將公眾參與貫穿于整個評價過程中。ATSDR健康影響評價程序要求評價人員根據(jù)項目的實際情況選定操作步驟，形成了多向網(wǎng)絡(luò)化的評價流程，突出了公眾參與的重要性。在歐洲使用較多的是Merseyside評價模式，國際健康影響評價協(xié)會在2001年出版的《TheMerseysideGuidelineforHealthImpactAssessment》對該方法進行了詳細描述，見圖1。
（3）方法的可接受性和可操作性強，所需投入的人力、物力、財力適當，便于推廣。健康影響評價涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強，但現(xiàn)階段還面臨著專業(yè)人員嚴重匱乏的問題，因此需要在評價工作開展之前對評價工作者進行集中培訓，使其了解評價的目的、流程以及具體使用到的工具、方法和模型。這就要求評價流程相對簡化，可操作性強；評價方法和模型易于理解，可接受性強。安全劑量法、致癌強度系數(shù)法等評價方法技術(shù)先進，可以對有閾和無閾化學物質(zhì)進行定量評價，但是由于評價過程技術(shù)復雜，不便于普通評價工作者掌握，所以不適合在建設(shè)項目的健康影響評價中采用。健康危險度評價方法技術(shù)成熟，應(yīng)用較為廣泛，但是其評價過程需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而在公共衛(wèi)生建設(shè)落后的地區(qū)往往存在健康基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏或不準確的問題，會對評價結(jié)果的可靠性產(chǎn)生嚴重影響。公共會議、Delphi法、焦點小組討論、利益相關(guān)者訪談等方法在健康影響評價中使用較多，方法易于接受，便于實踐操作，但需要對使用過程進行嚴格控制。發(fā)展中國家開展健康影響評價使用更多的是一種快速評價工具，該工具基于一種健康醫(yī)學模式，認為對健康產(chǎn)生影響的因素主要有五個，即傳染性疾病、非傳染性疾病、營養(yǎng)、損傷和心理問題。通過分析建設(shè)項目對周邊的生物環(huán)境、化學物理環(huán)境、心理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、公共服務(wù)等產(chǎn)生的潛在影響，預測由此造成的人群健康損害風險，提出相應(yīng)的預防、減緩和應(yīng)急措施。目前，亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等一些國際發(fā)展組織已經(jīng)制定了這類評價方法的準則，亞洲、非洲的部分國家和地區(qū)也在城市污水回用、大型石化項目建設(shè)等領(lǐng)域進行了使用。
（4）綜合考慮具體評價項目的現(xiàn)場情況和評價目的。除本身的因素外，評價方法和評價模型的選擇還受到現(xiàn)場狀況和評價目的的影響。項目所在國家或地區(qū)的環(huán)境健康法規(guī)、居民健康意識、公共衛(wèi)生發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素會對健康評價工作的開展產(chǎn)生影響，不同國家或地區(qū)對健康影響因素的界定差異也會導致評價工作的側(cè)重點有所不同。如英國在健康影響評價中要考慮的因素包括生物因素、產(chǎn)前暴露、個人行為和方式、心理環(huán)境、物理化學環(huán)境、公共服務(wù)、公共政策等，對軀體損害以外的健康危害行為較為重視，而在健康意識相對薄弱、公共衛(wèi)生建設(shè)較為落后的地區(qū)則相對忽略了心理和社會適應(yīng)性方面的健康損害，關(guān)注點集中在軀體健康損害上。
2環(huán)境健康影響評價的有效性分析
不確定性貫穿于健康影響評價的全過程中，為保證評價結(jié)果的有效性，需要對其進行有效性分析，明確評價過程中不確定性的來源、性質(zhì)以及傳播，對其進行定量或定性的分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的減緩措施。
2.1來源與識別健康影響評價中的不確定性產(chǎn)生于評價過程的各個環(huán)節(jié)，主要分為三類。①情景不確定性。其包括對人群信息、暴露環(huán)境等的不準確或不完整的描述。②模型不確定性。由于數(shù)學模型是通過理論和試驗分析、對真實情況簡化后得到的數(shù)學關(guān)系，而實際情況則會受到各種因素的影響，因此會存在一定的差異。③參數(shù)不確定性。由于在認識水平、測量方法、測量工具等方面還存在不足，參數(shù)的確定還存在不精確性，不確定性的傳播也會使誤差進一步加大。從整個健康影響評價過程來看，不確定性主要產(chǎn)生在健康損害效應(yīng)評價、暴露評價和劑量—反應(yīng)評價三個環(huán)節(jié)。在健康損害效應(yīng)評價中，健康異常不能被及時識別、健康損害程度的鑒定不準確等是產(chǎn)生不確定性的主要原因。暴露評價涉及范圍廣，暴露情景多樣，污染物攝入途徑復雜，加之基礎(chǔ)研究范圍的限制，很難給出完整、準確的評估信息。暴露評價中的不確定性主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確或不完整、監(jiān)測過程中的誤差、各種估算方程本身的缺陷等。流行病學資料的搜集、由高劑量向低劑量的外推、由動物劑量向人體劑量的外推等都是劑量—反應(yīng)評價中不確定性的主要來源。
2.2不確定性分析在健康影響評價中，不確定性分析主要包括兩部分，一是利用參數(shù)不確定性分析對評價結(jié)果進行評估，二是利用敏感性分析和變異性分析對數(shù)學模型中各變量在結(jié)果中的相對貢獻程度進行評估。參數(shù)的不確定性分析分為定量分析和定性分析兩種，主要方法有蒙特卡羅方法、泰勒簡化方法、概率樹方法、模糊集理論方法等。蒙特卡羅法以概率模型為基礎(chǔ)，利用隨機數(shù)對不確定性參數(shù)產(chǎn)生的各種結(jié)果進行模擬，并通過概率分布的形式進行表示，是一種定量評價方法。許多研究表明，MCA的分析結(jié)果存在合理性，通過MCA分析可以使評價結(jié)果的可信度得到增加［5，6］。模糊集理論方法利用隸屬度來表示結(jié)果的可能性，是定性分析方法。Shakhawat等人利用模糊評價模型對石油和天然氣開采廢水中的天然放射性物質(zhì)的人體健康風險進行了評價，取得了較好的評價效果［7］。敏感性分析用于評估模型輸入變量對輸出結(jié)果貢獻的相對大小，可以對評價過程中的關(guān)鍵因子進行篩選［8］；變異性分析用于對關(guān)鍵因子變化范圍的評估。
3結(jié)論
