時(shí)間：2022-05-04 17:14:11
序論：在您撰寫教育經(jīng)費(fèi)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)階段，各國(guó)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的管理已漸成體系，其中一個(gè)最基本的特點(diǎn)就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果，盡快建立起一套符合國(guó)情的完善順暢的教育財(cái)政管理體制以促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展：
(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方議會(huì)或人大通過，并經(jīng)立法程序法定化。同時(shí)，還注重?fù)芸钊^程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序，將教育經(jīng)費(fèi)撥付給基層學(xué)校。此外，政府撥款機(jī)構(gòu)在具體撥款過程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落到實(shí)處。
(2)公平合理的測(cè)算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo)，從預(yù)算編制到審計(jì)評(píng)價(jià)都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動(dòng)余地。各國(guó)中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來說，公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，科教興區(qū)已成為廣泛共識(shí)。與此同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理也初見成效，每年接近1/5的財(cái)政收入都用于教育事業(yè)，其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險(xiǎn)和規(guī)范性補(bǔ)貼，保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”等，財(cái)政支出也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)：盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少；老師多、學(xué)生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點(diǎn)，所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，完善管理體系，讓有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮其社會(huì)效益。
目前，市北區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要分成三個(gè)部分：(1)學(xué)校基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。具體撥款渠道為財(cái)政先將資金撥至教育會(huì)計(jì)核算分中心，再由分中心給各個(gè)學(xué)校撥款。(2)教體局機(jī)關(guān)本身所需經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)直接從區(qū)會(huì)計(jì)核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要包含全區(qū)離退休教師保險(xiǎn)缺口、大型基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
3存在的問題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進(jìn)一步完善，尤其是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算存在未考慮因素。
(2)項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。原因之一是對(duì)學(xué)?；厩闆r掌握不細(xì)，如對(duì)基層單位上報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，缺乏學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考，不能實(shí)事求是地解決學(xué)校急需解決的問題，造成一方面項(xiàng)目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報(bào)多批復(fù)的印象，財(cái)政審核的嚴(yán)肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會(huì)審議通過預(yù)算，因此，年初全區(qū)各級(jí)單位處于無預(yù)算狀態(tài)，許多資金尤其是專項(xiàng)資金只能按估計(jì)預(yù)撥，容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展，降低了財(cái)政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時(shí)間間隔，影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計(jì)支出情況，而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個(gè)月的假期)為一個(gè)學(xué)年，并且在一年的八九月份會(huì)有人員變動(dòng)(如：吸收部分大中專畢業(yè)生)，這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時(shí)考慮準(zhǔn)確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項(xiàng)目開支，又不經(jīng)過權(quán)利部門的認(rèn)真審議監(jiān)督，所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實(shí)為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個(gè)預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個(gè)階段：①預(yù)算預(yù)測(cè)(1月)：對(duì)下一年度所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)，使經(jīng)費(fèi)需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評(píng)議(2、3月)；對(duì)上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，了解經(jīng)費(fèi)支出類型、結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，同時(shí)向各個(gè)基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月)：跟蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，由財(cái)政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年實(shí)行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門預(yù)算時(shí)實(shí)行基本支出預(yù)算與專項(xiàng)支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行公式撥款與專項(xiàng)撥款相結(jié)合?；局С霭藛T支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出三個(gè)部分。在對(duì)基本支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補(bǔ)助支出時(shí)，要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行審核，財(cái)政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù)，哪些教師屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的，對(duì)于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長(zhǎng)休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門遵照?qǐng)?zhí)行，也為將來實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對(duì)于公用支出，不能簡(jiǎn)單地用年生均公用經(jīng)費(fèi)定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算數(shù)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來看，按照上述方法測(cè)算的經(jīng)費(fèi)數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動(dòng)的需要，主要指辦公費(fèi)(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費(fèi)、書報(bào)雜志費(fèi)等)和業(yè)務(wù)費(fèi)(教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等)。建議對(duì)各學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)按照公式撥款：
專項(xiàng)支出可分為學(xué)?；窘ㄔO(shè)及維修支出、設(shè)備采購(gòu)支出和其他項(xiàng)目支出。對(duì)于學(xué)校上報(bào)的項(xiàng)目可由教體局和財(cái)政局共同審核，項(xiàng)目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理，按照項(xiàng)目的輕重緩急及完工進(jìn)度等因素予以撥付。財(cái)政部門每年只需根據(jù)財(cái)政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項(xiàng)目總支出預(yù)算數(shù)并定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù)，提高了財(cái)政對(duì)一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經(jīng)費(fèi)投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項(xiàng)資金——城市教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)。該部分資金作為教育專項(xiàng)資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外，還需制定《行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，將部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開來，明確在項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財(cái)政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用、會(huì)計(jì)核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強(qiáng)對(duì)教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機(jī)構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等，保證部門預(yù)算真實(shí)公平合理。
(5)完善專項(xiàng)支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報(bào)、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的原則，每年年底先由學(xué)校按類別上報(bào)下年項(xiàng)目預(yù)算，然后財(cái)政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負(fù)責(zé)向區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)。對(duì)每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事，財(cái)政部門會(huì)優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。同時(shí)，還要積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的試點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)“資金申報(bào)有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
(6)積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系統(tǒng)試點(diǎn)工作。通過建立教育支出的績(jī)效目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理，并以績(jī)效目標(biāo)的完成情況作為安排下一年度資金預(yù)算額度的重要依據(jù)。財(cái)政部門可結(jié)合對(duì)教育專項(xiàng)資金的管理，每年對(duì)教體局安排的項(xiàng)目進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)(一般不考慮基建項(xiàng)目)，按照細(xì)化的考評(píng)指標(biāo)實(shí)施一定的工作程序。比如對(duì)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目從績(jī)效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面加以考核打分，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置，提高資金有效性。
(7)推進(jìn)信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制及監(jiān)控手段。隨著公共財(cái)政的建立和完善，教育等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入不斷加大，常規(guī)的數(shù)據(jù)收集手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要。青島市已建立了教科文事業(yè)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以全面反映和分析全市教科文事業(yè)費(fèi)的投入情況、預(yù)算執(zhí)行情況和資金的使用效果。財(cái)政部門可借此分析系統(tǒng)，每一季度對(duì)基層教育單位上報(bào)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這樣既對(duì)部門預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性起到復(fù)核作用，又可以掌握教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。
關(guān)鍵詞：江蘇省；教師教育；經(jīng)費(fèi)投入；免費(fèi)師范教育
Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.
Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！苯處熓墙逃聵I(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家制定了很多政策來保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究?jī)H從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問題，并試圖探尋其發(fā)展策略。
一、存在的主要問題
任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國(guó)平均水平。2002—2005年，全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國(guó)與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率平均為22.69%、16.72%，而同期全國(guó)、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。
（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少
2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長(zhǎng)了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。
（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過小
在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。
雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。
（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理
2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對(duì)教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對(duì)量來看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6000萬元，每一位教師人均只有10.6元?？上驳氖牵@一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。
二、原因分析
（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺
在我國(guó)，教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開放后被充分認(rèn)識(shí)到，多年來各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)教育的實(shí)際投入不夠。無論從全國(guó)還是各省來看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來看，在社會(huì)對(duì)各級(jí)教育的需求快速增長(zhǎng)的情況下，學(xué)?；虻胤秸疄榱藵M足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。
（二）教師教育重視不夠
在我國(guó)，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對(duì)師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過師資的供給又對(duì)整個(gè)社會(huì)的各級(jí)各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢(shì)，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過在學(xué)校期間獲得的知識(shí)技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識(shí)到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
三、解決問題的策略
教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對(duì)教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。
（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入
江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制?？梢越梃b國(guó)外的做法，例如，美國(guó)聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。
（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度
教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對(duì)家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對(duì)較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對(duì)于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。
江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長(zhǎng)率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4600元，住宿費(fèi)約為1000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。
江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：
（1）免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。
（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對(duì)全省資金投入做好部署，地方各級(jí)政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。
（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、?？茖哟伍_始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右?？梢?，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開展研究生層次的免費(fèi)教師教育。
（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基本宗旨是鼓勵(lì)免費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。
（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度
通過師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對(duì)一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來說無疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對(duì)學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長(zhǎng)期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級(jí)政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對(duì)教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。
（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系
在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國(guó)教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。
參考文獻(xiàn)：
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[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.
2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。
二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況
1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。
2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為813.13元，比上年的645.28元增長(zhǎng)26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為708.39元，比上年的550.96元增長(zhǎng)28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為960.51元，比上年的817.02元增長(zhǎng)17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為795.84元，比上年的656.18元增長(zhǎng)21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長(zhǎng)6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長(zhǎng)7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(50.69%)。3.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況是：
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為60.21元，比上年的45.18元增長(zhǎng)33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為42.73元，比上年的28.12元增長(zhǎng)51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為104.21元，比上年的83.40元增長(zhǎng)24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為66.58元，比上年的44.95元增長(zhǎng)48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2002年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出22053億元(2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)情況看，有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。
1我國(guó)高等教育財(cái)政體制的演進(jìn)
1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”
所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式?！熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的，“專項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。
1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過渡
1978年以前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的98％來自國(guó)家財(cái)政撥款。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！?/p>
分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成可知，國(guó)家財(cái)政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢(shì)說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革；與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來源，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。
2我國(guó)高等教育財(cái)政體制的問題分析
(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。
我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招，2006年全國(guó)各類高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本?？粕?達(dá)到9313人，比1998年增長(zhǎng)約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬人，但據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算，僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。
(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。當(dāng)前，社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。
其次，自從1989年我國(guó)開始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國(guó)際來看，國(guó)外公立和國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒有超過人均國(guó)民收入的20～25％。
3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析
在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下，如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。
3.1我國(guó)三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異
(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配：從政府高等教育一個(gè)可行的視角。
2供給學(xué)派的研究范式
供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來看，我國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元；從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54％增長(zhǎng)到2006年的24.18％。從這個(gè)變化看，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。
(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在中等教育分配：1998年我國(guó)用于中等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為599.26億元，2006年增長(zhǎng)到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個(gè)很小的區(qū)間上下浮動(dòng)，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個(gè)趨勢(shì)是合理的，因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多。需要提高財(cái)政預(yù)性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。2006年我國(guó)將37.61％的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給中等教育，與中等水平國(guó)家38％的平均水平基本相當(dāng)。
(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育分配比例：1998年，我國(guó)用于普通小學(xué)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國(guó)新生人口減少，小學(xué)學(xué)齡人口下降，導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢(shì)，與我國(guó)小學(xué)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)是相伴的過程。
3.2三級(jí)教育生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的差異
2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。
二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況
1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。
2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為813.13元，比上年的645.28元增長(zhǎng)26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為708.39元，比上年的550.96元增長(zhǎng)28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為960.51元，比上年的817.02元增長(zhǎng)17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為795.84元，比上年的656.18元增長(zhǎng)21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長(zhǎng)6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長(zhǎng)7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(50.69%)。3.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況是：
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為60.21元，比上年的45.18元增長(zhǎng)33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為42.73元，比上年的28.12元增長(zhǎng)51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為104.21元，比上年的83.40元增長(zhǎng)24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為66.58元，比上年的44.95元增長(zhǎng)48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2002年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出22053億元(2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)情況看，有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。
四、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.41%，比上年的3.19%增加了0.22個(gè)百分點(diǎn)，為1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來的最高水平。
一、問題的提出
教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究使人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度，教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，教育是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要條件，教育對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)作用的程度，是衡量教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo);推動(dòng)了現(xiàn)代教育的發(fā)展和改革。高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。高等教育經(jīng)費(fèi)是特指一個(gè)國(guó)家的高等教育的財(cái)政投入。高等教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展，也是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵。因此，擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，拓展高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，就成為當(dāng)今亟需解決的問題。
二、國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)來源比較
美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化是一直備受關(guān)注的，也是我們一直需要分析借鑒的對(duì)象。美國(guó)是高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，大力發(fā)展教育事業(yè)，也是是美國(guó)一直在世界的前端的理由。90年各國(guó)大力開展教育事業(yè)，教育國(guó)之本，第一名美國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出58 033億美元;第二名日本財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出30 522億美元;第十名中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出3 878億美元。2000年全世界GDP的排名第一名美國(guó)98 247億美元;第二名日本47 661億美元;第六名中國(guó)10 808億美元;2012年全世界GDP排名情況第一名美國(guó)：15.83萬億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率為2.2%;第二名中國(guó)：8.3萬億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率為7.8%;第三名日本：5.3萬億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率為1.7%。
美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化，主要包括：(1)學(xué)雜費(fèi)。近幾年學(xué)雜費(fèi)都有大幅度的上升，美國(guó)的學(xué)雜費(fèi)主要包括公立學(xué)雜費(fèi)和私立學(xué)雜費(fèi)。具體是指學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。(2)政府。美國(guó)高等教育政府投入來自于邦，州，地方三級(jí)政府。在近十年美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于教育投入有大幅度的削減。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的14.4%在2000年下降到13.8%。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的14.4%在1999年下降到13.8%。在1996年州政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的2.1%在2000年下降到1.9%。在1996年地方政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的0.6%在2000年上升到0.7%。(3)捐贈(zèng)收入。捐贈(zèng)收入是美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)重要的來源。(4)銷售和服務(wù)收入。主要包括教育活動(dòng)收入，醫(yī)院收入和鋪助企業(yè)收入三部分。在美國(guó)，利用學(xué)校自身的有事，開展與企業(yè)的合作關(guān)系，不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大批量的人才，也解決了學(xué)生實(shí)習(xí)等問題。美國(guó)大力開展實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)了技術(shù)人員和知識(shí)人員的結(jié)合，也為學(xué)校提供了學(xué)習(xí)的素材[1]。
三、中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀分析
(一)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成
中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要包括：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi))，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，其他教育經(jīng)費(fèi)[2]。
1991—2010年中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源情況：在1991年合計(jì)7 315 028萬元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)617 286萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4 597 308萬元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)628 209萬元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)323 475萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)185 056萬元。在1995年合計(jì)1 877 950萬元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)14 115 233萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)10 283 930萬元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)203 671萬元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 628 414萬元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)2 012 422萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)819 759萬元。在1998年合計(jì)29 490 592萬元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)20 324 526萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)15 655 917萬元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)480 314萬元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 418 537萬元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)3 697 474萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)3 569 741萬元。在2000年合計(jì)38 490 805萬元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)25 626 055萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2 856 792萬元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)848 537萬元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 139 556萬元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)5 948 304萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)49 183 512萬元;在2006年合計(jì)98 153 086萬元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)63 483 647萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)57 956 138萬元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5 490 583萬元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)899 077萬元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)15 523 301萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)12 756 477萬元;在2010年合計(jì)195 618 470萬元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)146 700 669萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)134 895 628萬元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 054 253萬元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 078 839萬元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)30 155 593萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)16 629 115萬元。
(二)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源分析
中國(guó)近二十年教育經(jīng)費(fèi)的來源發(fā)生一些變化，出現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
從整個(gè)表的分析來看財(cái)政性支出所占比例在2010年前一直保持著遞減的趨勢(shì)，在2009年中國(guó)大力加快教育事業(yè)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比重也在增加。財(cái)政性支出還在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)里面起到重要位置。在1990年財(cái)政性支出所占教育經(jīng)費(fèi)比例是84.46%，在2005年下降為64.68%，在2009出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，上升為74.99%[3]。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比重越來越重，在逐年地上升，從1990年0上升到2009的 1 054 254萬元。
學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)的上升也是在減輕國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的壓力，在減輕政府的壓力。學(xué)雜費(fèi)的上升讓學(xué)?？梢杂凶约嚎梢灾涞馁Y金幫助建設(shè)本學(xué)校的教育事業(yè)。在2009年學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)出現(xiàn)了大幅度的上升，這也說明了2009年中國(guó)受教育人數(shù)的上升，學(xué)校數(shù)量的上升，高等教育學(xué)校的上升。
(三)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題
高等教育經(jīng)費(fèi)的來源主要靠政府的撥款沒有自主來源，這是限制中國(guó)高等教育發(fā)展的主要問題。政府投入對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)中可以看到，中國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)在上升，但是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2000年和2006出現(xiàn)了下滑，在2010年出現(xiàn)了上升，上升的速度也是十分緩慢的。在2012年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入146 700 670萬元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)占29 653 206萬元。同比2000年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入25 626 056萬元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)占5 637 055萬元，十年外國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增加了121 074 614萬元，這個(gè)數(shù)目并不是小的數(shù)目，足夠看出來十年間中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)在的高等教育市場(chǎng)。
中國(guó)正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府壟斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的局面逐步被打破。特別是1985年，政府同于高校招收自費(fèi)生后，學(xué)校自籌收入的能力有了明顯的提高，但政府撥款依然處于絕對(duì)重要的地位。這種狀況的正在突破來自于高等教育持續(xù)擴(kuò)張和1988年通貨膨脹所導(dǎo)致的高等教育機(jī)制的財(cái)政危機(jī)。當(dāng)時(shí)在許多學(xué)校，來自政府的撥款只能補(bǔ)償2/3的運(yùn)行開支，從其他來源尋求收入成為高校應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)必不可少的方式，這成為高等教育財(cái)政體制改革的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[5]。
中國(guó)的財(cái)政性教育投入是中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。但政府對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足嚴(yán)重影響了中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展。在1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末(2000)達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而由于缺乏種種細(xì)則在2013年這個(gè)目標(biāo)才剛剛完成[6]。
四、啟示
1.增加政府支持。中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的主要還是依托國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，這個(gè)主導(dǎo)的地位不能更改，只有中央和地方的大力支持才能促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，在2013年中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%比重，4%并不能滿足中國(guó)發(fā)展的速度，中等國(guó)家的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 5%左右。
2.增加捐贈(zèng)收入。如何讓慈善家們關(guān)注高校，關(guān)注高校的教育是首要任務(wù)。目前中國(guó)高校的捐贈(zèng)來源于海外居多，9月25日，暨南大學(xué)百年校慶時(shí)，接受了來自港澳1 000多萬元人民幣的捐贈(zèng)。而美國(guó)大學(xué)之所以擁有如此高的捐贈(zèng)數(shù)額，與其國(guó)民的公益意識(shí)是分不開的。
3.控制學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)的上升。隨著高等學(xué)校擴(kuò)招，大批的學(xué)子步入了高等學(xué)校，這樣也大大提升了受教育的水平，但是近幾年學(xué)費(fèi)增加的速度比較快，已經(jīng)達(dá)到了接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。學(xué)費(fèi)的增加已經(jīng)超出居民的承受能力，如果不加以控制，就會(huì)出現(xiàn)上學(xué)交不起學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。
摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費(fèi)目前狀況策略
長(zhǎng)期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入新問題一直在困擾著我國(guó)教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的目前狀況
1．國(guó)家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)確保對(duì)教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括摘要：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實(shí)。”1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》(簡(jiǎn)稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”(即“三個(gè)增長(zhǎng)”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強(qiáng)調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國(guó)落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，可以看出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長(zhǎng)但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個(gè)教育投資中所占比例過低
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國(guó)教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯觯覈?guó)的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、政府對(duì)于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、政府對(duì)普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計(jì)資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個(gè)比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個(gè)投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)資金利用不夠
據(jù)2003年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2001年我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國(guó)際一般水平大體相當(dāng)。然而社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個(gè)比例大大低于世界其他國(guó)家水平，如韓國(guó)高達(dá)48．5％，其他一些國(guó)家也都在10％以上。政府財(cái)力有限，假如不能很好的利用社會(huì)資金，那么我國(guó)的中等職業(yè)教育將長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國(guó)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國(guó)家雖然鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國(guó)開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。
4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高
教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國(guó)家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。
以2001年為例，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國(guó)家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)2002年高中階段教育生師比為15，德國(guó)的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國(guó)務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時(shí)專任教師比例偏低。2001年我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、練習(xí)場(chǎng)地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。
另外，我國(guó)大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費(fèi)新問題的策略
1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對(duì)教育的投入
上文中提到我國(guó)財(cái)政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國(guó)的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國(guó)存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財(cái)政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國(guó)際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國(guó)家、政府對(duì)教育的投入，進(jìn)而確保政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對(duì)中職的投資比例
觀察世界上其他國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國(guó)約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國(guó)同處亞州的韓國(guó)也占到了50％以上。對(duì)職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國(guó)家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個(gè)比例是各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對(duì)于一個(gè)低收入國(guó)家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時(shí)也符合許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國(guó)借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對(duì)其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力十分有限，要求國(guó)家在短期內(nèi)大幅度加大對(duì)中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢(shì)，多方籌措資金，不斷增加對(duì)中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會(huì)資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場(chǎng)的需求，同時(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
