時間：2022-06-26 13:28:38
序論：在您撰寫?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)可行性報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展
自2000年，中國已經(jīng)步入老齡型社會，且老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎設施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)功能提供便利。
一、河北承接北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的可行性分析
（一）北京養(yǎng)老問題嚴重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展
北京早在1990年就進入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨老人0.7萬人，而到2020年北京市老年人口將超過400萬，北京市的老齡化程度不斷增長。與此同時，2012年北京養(yǎng)老機構(gòu)床位僅為7萬多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機構(gòu)床位缺口在2萬張以上，且處于公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)價格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。
（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越
河北環(huán)首都的13個縣市基本都處在北京的“一小時經(jīng)濟固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
（三）河北具有充足的土地、人力等資源
北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動力成本高。眾所周知，北京作為全國的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。
（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導
京津冀協(xié)同發(fā)展中強調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，這一政策導向為河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)，引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務。
二、河北承接北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中存在的問題
雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實力方面，河北的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機硬件設施不足，距養(yǎng)老機構(gòu)的建筑標準相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對較嚴重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實力方面，河北的文娛等活動落后于較發(fā)達的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當前河北養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過的相關專業(yè)培訓較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務的進步。同時，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險方面存在難題，老年人需要經(jīng)?？床【歪t(yī)，但目前河北和北京沒有實現(xiàn)無障礙的異地報銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報銷時的不必要麻煩，阻礙河北對北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。
三、河北承接北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關對策建議
首先應加強基礎設施建設，改善河北養(yǎng)老機構(gòu)的硬件條件，提高居住標準，充分滿足老年人的居住需求，達到讓其滿意的最大效果。同時，增加養(yǎng)老機構(gòu)點的設立，政策鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)的開展，增強河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
其次應加強養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護服務；同時應使養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員隊伍年輕化，多樣化。老年人一般都長時間遠離子女獨自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。
最后，政府應改善異地醫(yī)療保險制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機構(gòu)的老年人可以實現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報銷直接在當?shù)赜嘘P部門辦理，減輕老年人醫(yī)療報銷的負擔，解決看病難、報銷難的問題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。
關鍵詞：職業(yè)教育；新增專業(yè)；市級標準
為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對后續(xù)的招生、教學、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學校才可以該專業(yè)招生簡章進行招生，在學生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標開展教學，最后對接就業(yè)市場為學生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實踐中各職業(yè)院?；ㄙM很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想?；诖?，有必要對如何做好新增專業(yè)工作進行深入研究并以此指導各職業(yè)院校做好該項工作。
1職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述
1.1基本情況
職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設專業(yè)職業(yè)院校提出申請，職業(yè)院校業(yè)務主管部門組織相關領域?qū)＜?，對職業(yè)院校擬增設專業(yè)開展可行性論證報告、師資、場地、設備評估，符合評估要求的準予開設的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設備表進行書面材料審核。第二階段為現(xiàn)場實地評估階段，此階段主要對擬增設專業(yè)職業(yè)院校進行實訓場地、設備配置擺放、設備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設或者不予以開設的最終結(jié)論。
1.2運行情況
以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實施過程為例，2017年共有13所學校申報27個專業(yè)（通過22個專業(yè)），2018年共有11所學校申報29個專業(yè)（通過17個專業(yè)），2019年共有13所學校申報20個專業(yè)（通過18個專業(yè)），申報的專業(yè)涵蓋工業(yè)機器人應用與維護、無人機應用技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等二產(chǎn)類高新技術專業(yè)和養(yǎng)老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產(chǎn)類服務專業(yè)。
1.3存在問題
鑒于新增專業(yè)是一個融復雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學性、可操作性為一體的工作，要主動適應地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場需求和提高辦學競爭力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場需求并經(jīng)過認真調(diào)研論證審核后才能批準，[2]這導致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報告文不達意、師資與教學計劃和課程匹配度低、設備型號與教學內(nèi)容匹配度不強等一系列問題，造成新專業(yè)申報參差不齊，很多學?；ㄙM大量資金采購設備、匹配教師，但設備、教師與新專業(yè)的關聯(lián)度不專業(yè)、不科學。目前，暫時也沒有詳細的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。
2職業(yè)教育新增專業(yè)問題存在的根源
（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項專業(yè)性與科學性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務、設備師資、材料寫作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務專干，所以可行性論證報告基本以網(wǎng)絡下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標與教學計劃、師資選聘與設備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標，割裂開來、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進行設備購買和場地建設。職業(yè)院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業(yè)因為屬于擬開設專業(yè)，還沒有學生招生、沒有相關收入，但前期聘用教師、購買設備都需要預先大量投入。對于公辦職業(yè)院校，需要復雜漫長的經(jīng)費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設備也非常困難。對民辦學校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業(yè)的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業(yè)因多為新開設專業(yè)，除去購買設備之外，另外一個關鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學校在此環(huán)節(jié)用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導致吸引力不強；公辦學校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學校對師資的吸引力不強和公辦學校考核和聘用周期較長，是新增專業(yè)較為關鍵的一個掣肘問題。
3職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)
（1）新增專業(yè)可行性報告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報告主要圍繞“開設本專業(yè)的必要性”和“開設本專業(yè)的可行性”展開，開設本專業(yè)的必要性要依據(jù)當?shù)卣a(chǎn)業(yè)發(fā)展報告及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場需求展開，要真正下沉到市場和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對本專業(yè)人才的眼下及未來5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業(yè)的職業(yè)院校進行調(diào)研，對眼前及未來5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開設的必要性。開設本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開設專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學計劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊伍、設備場地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計劃的實現(xiàn)和培養(yǎng)目標的達成。企業(yè)調(diào)研和學校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃的根源，而培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃是制訂專業(yè)教學計劃的依據(jù)，專業(yè)教學計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養(yǎng)目標談課程體系，不按照課程來購置設備，整體文章沒有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業(yè)開設進行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業(yè)教學計劃、設備沒有相對規(guī)范的市級標準，學校各自為戰(zhàn)。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業(yè)都沒有較為規(guī)范的專業(yè)教學計劃和設備標準，職業(yè)學校更沒有能力來單獨制訂出符合學校情況和行業(yè)發(fā)展的科學規(guī)范專業(yè)教學計劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學計劃既沒有科學性，也沒有本地性，多從高等院校教學計劃直接生套出來，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標相差甚大。這也導致后續(xù)采購設備設施時與前期專業(yè)教學計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設備是設備，互相之間沒有任何互通性。同時在設備的采購中，對設備的數(shù)量、型號往往率性而為，既不考慮與教學計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學校在開設新專業(yè)的時候，沒有考慮到學校的辦學方向和辦學條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來拓展專業(yè)方向，這樣不利于學校辦學水平的提高和辦學特色的發(fā)展。[3]（3）設備擺放不合理，不能發(fā)揮設備的充分用途。很多學校采購資金比較充裕，采購回的設備種類和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學校需求。但是，把設備充分利用起來，嚴格按照學生實習工位進行科學化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設備簡單堆放在倉庫的情況不在少數(shù)。這還是源于對于新專業(yè)沒有進行認真分析和研究，對于現(xiàn)有設備的利用、采購設備的擺放、學生工位的設計沒有認真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細指導，一般要出臺專業(yè)的詳細教學計劃標準、實訓室設備配備標準、實訓室設備工位擺放圖解三位一體的指導意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設是專業(yè)發(fā)展和實訓教學的前提保障，在培養(yǎng)學生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]
4解決新增專業(yè)問題的實效舉措
新增專業(yè)問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業(yè)的報告起草，還是新增專業(yè)的設備采購標準和實訓室擺放標準，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導性教學文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學專業(yè)人員進行統(tǒng)一認真學習，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設備采購和實訓室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業(yè)的申報將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購買設備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業(yè)學校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應用在設備購買上，盡快開通新增專業(yè)財政資金綠色申請通道應該是一個長效解決方法。對于民辦職業(yè)學校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業(yè)師資保障。對于民辦職業(yè)學校來說，師資保障工作當務之急是需要解決其對新增專業(yè)師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設立民辦職業(yè)學校專項資金，對民辦職業(yè)學校新增專業(yè)師資進行財政補貼。對于公辦職業(yè)學校來說，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業(yè)學校更多的人才考核和引進權(quán)利，使公辦學校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。
參考文獻：
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一、上半年主要工作
（一）強化市場運行監(jiān)測，消費市場繁榮穩(wěn)定
1.加強了社會消費品市場的統(tǒng)計監(jiān)測，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升，今年一季度全市社會消費品零售總額完成26.08億元，較去年一季度23.18億元，同比增長12.5%，列居宜春市第6名；增速比全省加快0.1個百分點，比宜春市減緩0.2個百分點。其中，1-3月份限額以上消費品零售額累計完成3.91億元，同比增長22%；預計1-4月份限上消費品零售總額為5.019億元，同比預計增長22.57%。2017年1-3月我市29家“規(guī)上”服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.292億元，同比增長15.83%，其中納入GDP核算的8家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入0.412億元，同比增長37.64%。
2.加強了生活必需品的市場監(jiān)測、預警、調(diào)控，認真按照《豐城市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》，建立健全了應急保供工作機制，加強與華潤萬家、沃爾瑪、粵客隆、宜萬家等大型商場、超市的聯(lián)系，將上述企業(yè)納入應急保供骨干企業(yè)。同時做好了節(jié)假日的市場監(jiān)測工作，保障我市節(jié)假日消費品市場運行穩(wěn)定。
（二）突出市場體系建設，商貿(mào)項目亮點紛呈
4.做好了農(nóng)貿(mào)市場驗收和建設工作，根據(jù)省商務廳、省財政廳《2016年全省縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設改造實施方案》文件要求，對2016年度農(nóng)貿(mào)市場建設改造的兩個項目組織開展驗收工作，同時根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，跟蹤服務好我市2017年度在新城區(qū)新建4個農(nóng)貿(mào)市場的建設工作。
5.做好了水鐵聯(lián)運項目跟蹤服務，根據(jù)市里統(tǒng)一部署，前期已開展項目可行調(diào)研，沿線實地查看了碼頭選址工作，并組織開展調(diào)研和招商活動。對接考察深國際、南京港、中外運等知名企業(yè)，并就政企合作、碼頭建設、集貨運輸?shù)冗M行了招商洽談。
6.做好了重點項目申報工作，開展電商專項資金申報工作。其中我市電商產(chǎn)業(yè)園申報宜春電子商務園區(qū)建設專項資金、師范性建設獎勵資金分別為20萬元、5萬元；江西恒衍禽業(yè)有限公司申報自建電商平臺（中國鵪鶉產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商平臺）獎勵資金、示范性建設獎勵資金分別為10萬元、2萬元；開展特色小鎮(zhèn)的申報。根據(jù)省廳相關文件要求，組織開展商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報工作。其中通過自愿申報、擇優(yōu)選取的方式選定梅林鎮(zhèn)為我市商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報對象。
（三）狠抓商貿(mào)服務流通，商貿(mào)服務業(yè)平穩(wěn)健康
7.成立了家政行業(yè)協(xié)會，為完善家政服務業(yè)標準化建設打下基礎。2017上半年，我市各家政公司培訓各類家政服務人員達238人次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的紐帶作用。
8.積極為企業(yè)做好“財園信貸通”工作，幫助企業(yè)破解融資難題。截止今年上半年，已有億通物流、地寶傳承、一帆汽車、分別獲得300萬元、200萬元和300萬元“財園通”貸款。還有華興能源、晨康工貿(mào)和恒盛物流3家企業(yè)和銀行達成了400萬元、500萬元和300萬元不同額度的貸款協(xié)議，預計今年我局將完成“財園通”信貸總額2000萬元，為商貿(mào)企業(yè)發(fā)展后勁、做大做強創(chuàng)造條件。
9.做好了全市養(yǎng)老服務業(yè)情況進行了調(diào)查摸底，我市戶籍人口148萬，60歲以上老年人口已達18.3萬人，占人口總數(shù)的12.36%，是全省老齡化程度較高的地區(qū)。養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)為4077張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位為22.2張，超過19.8張的國家標準。同時我市還實現(xiàn)了農(nóng)村敬老院全覆蓋，投資4200萬元興建市社會福利中心，有民辦養(yǎng)老機構(gòu)2所、居家養(yǎng)老中心12家、農(nóng)村幸福院15家和農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家3家。
10.完善再生資源行業(yè)數(shù)據(jù)庫，持之以恒地推進再生資源備案管理。截止2016年底，已在我局備案登記的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)共計128家。其中：（回收經(jīng)營廢鋼鐵的有12家、廢舊有色金屬的有66家、廢塑料的有20家，其他有30家）
11.做好了成品油企業(yè)年檢及典當行業(yè)管理工作，2016年全市共有57家成品油零售企業(yè)參加年檢，其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司；中石油3座；社會加油站35座。2015全年共銷售成品油94606噸(其中：汽油40231噸；柴油54375噸)，比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站數(shù)據(jù))。針對部門典當行業(yè)存在的不規(guī)范現(xiàn)象，依法進行了整改，完善貸款操作流程和風險控制制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
12.積極組織參加網(wǎng)上購銷對接會，2016年12月19日至2017年1月19日，商務部舉辦“2016年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會”。豐城市通過全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺了713條供求信息，參加對接會的商家達到456家，達到成交額11791.108萬元，其中意向成交2332.2萬元，實際成交9458.908萬元。
（四）強化商務綜合執(zhí)法，市場環(huán)境規(guī)范凈化
13.開展成品油市場集中整治，上半年，全市共摸排出非法流動加油車73輛、加油窩點35個、加油船16艘、非法散裝加油點12個，接到群眾舉報13起，真正做到了“整治違法、認真排查、發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。
14.深化“雙打”工作，強化跨部門銜接，扎實推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，規(guī)范商品流通市場秩序；加強單用途商業(yè)預付卡管理工作，規(guī)范零售商供應商交易行為。深入開展誠信興商活動，推進誠信示范工作，加快商務信用體系建設。上半年全市共出動執(zhí)法人員302人次，執(zhí)法車輛111臺次，檢查各類經(jīng)營戶857戶次，檢查批發(fā)零售市場、集貿(mào)市場等各類市場43個，整治重點區(qū)域20余處，責成關停無生產(chǎn)許可證的企業(yè)2家，整治期間全市共查處違法案件23起，嚴厲打擊了各類違法經(jīng)營行為，凈化了我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境。
二、存在的問題
商務經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標增長不夠均衡，今年前兩月限上企業(yè)增長率相對較低；服務業(yè)現(xiàn)代化推進措施不多，培育規(guī)上商貿(mào)流通和服務業(yè)企業(yè)的配套扶持政策措施較少，農(nóng)村商務信息服務工程信息服務點不能更好的適應現(xiàn)行發(fā)展要求，商務綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，認知度不高，執(zhí)法經(jīng)費緊張等問題。
三、下一步打算
15.繼續(xù)穩(wěn)步抓好市場運行監(jiān)測、生活必需品市場應急管理、預測預警分析等工作。加強新增重點流通企業(yè)的業(yè)務培訓和日常工作指導，加大力度新增“規(guī)上”貿(mào)易、服務業(yè)企業(yè)，建立“規(guī)上”企業(yè)新增后備庫。
16.繼續(xù)做好水鐵聯(lián)運項目跟蹤服務工作，完成可行性報告的編制工作，做好可行性報告評審工作，組建水鐵聯(lián)運投資有限公司，組織2017年度農(nóng)貿(mào)市場申報及其他項目工作，繼續(xù)做好社零、電商、物流企業(yè)統(tǒng)計工作。
17.推動規(guī)劃再生資源回收體系建設，進一步加快我市再生資源體系的建設，盡快完善《豐城市再生資源回收體系建設實施方案》，促進再生資源回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
18.加強商務領域市場監(jiān)管，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法。重點加強成品油市場管理和單用途商業(yè)預付卡專項檢查工作，積極推動典當、拍賣、規(guī)范零供關系等商務綜合執(zhí)法。
大力發(fā)展電子商務。
19.加快電商產(chǎn)業(yè)園建設，完善綜合服務中心、金融服務中心、人才培育中心、倉儲物流中心、大數(shù)據(jù)中心等“五個中心”功能建設。在電商龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、本土特產(chǎn)爆品打造、降低物流成本、電商人才培育、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等6個方面謀突破。創(chuàng)新電商工作協(xié)調(diào)機制，成立豐城市電子商務行業(yè)協(xié)會，擬成立豐城市電子商務產(chǎn)業(yè)園管委會，持續(xù)造濃電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點。當前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認為中央財政、省級財政在支持重點項目工程的同時，應該突出農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎設施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經(jīng)基本進入尾聲，當務之急是對水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進行清淤、夯實渠基，進行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對農(nóng)田進行土地平整，實行旱改水，對耕地進行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設施建設，為規(guī)?；?、集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設標準，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。做到合格一個、達標一個，發(fā)證一個，獎勵兌現(xiàn)一個，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認識這一需求的變化過程?！笆濉睍r期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費市場的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個突破口。
（二）加大財政支農(nóng)資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農(nóng)資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費。在整合財政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關農(nóng)口部門在制定一個時期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項目向總規(guī)劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當?shù)氐目傄?guī)劃，進行科學論證后，編制可行性報告，逐級上報相關部門進行備案。上級相關部門根據(jù)下級上報的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項目資金，切塊下達給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預期的目的，對于項目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項長遠的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關部門抽調(diào)人員、組建機構(gòu)。涉農(nóng)資金機構(gòu)可設在財政局、也可以設在當?shù)卣?，具體負責農(nóng)口部門涉農(nóng)項目上報的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。
（三）改進惠農(nóng)補貼方法、方式。對種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實行直接補貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機制的一個基本組成部分。為了改進過去惠農(nóng)補貼發(fā)放的項目多，手續(xù)復雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補貼資源。首先是把過去的糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等資金進行整合，全部改為“種糧補貼”；其次，種糧補貼由過去多個處、科（室）負責審核、發(fā)放，交給財政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負責，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進當前糧食生產(chǎn)補貼核實及發(fā)放方式。對種糧補貼以二輪延包面積為基礎，以不少于上年實際種植各類補貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標準加以適當增長為基數(shù)計算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項補貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補貼”就按每畝180元發(fā)放，實行一次性兌現(xiàn)到位。三是預算“種糧補貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補償。補償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。
（四）建立完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個收入弱勢群體。要構(gòu)建和諧社會，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規(guī)的建設，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災害救濟社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設。政府除了建立一套立法體系外，應建立有效的監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。二是加強政府投入。農(nóng)村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。各級財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時，還應積極引導社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系。三是繼續(xù)推進農(nóng)村特困人口救助制度。擴大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放標準，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民財產(chǎn)保險機制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險機制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。
（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機制。隨著新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進，財政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對目前農(nóng)口部門、財政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對支農(nóng)資金專項管理辦法進行清理、規(guī)范。對過時的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對農(nóng)口部門參照財政部門制定的農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法而起草的實施細則，要報財政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項目資金，由農(nóng)口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規(guī)性地開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金的檢查。由紀檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監(jiān)督部門對轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金逐項、逐塊進行檢查、監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀依規(guī)，該移交司法機關追究法律責任的移交司法機關追究法律責任，該追究行政責任的要追究行政責任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導機制。對“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農(nóng)”的投入政策引導機制。一是發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進行適當調(diào)整，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級機構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購服務，很難適應社會主義新農(nóng)村建設，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務對象的商業(yè)性金融機構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務為主的合作金融機構(gòu)。同時，還要改進郵政儲蓄資金管理體制，引導郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會傾斜，實現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政的財權(quán)與事權(quán)有機地統(tǒng)一起來。
當獨立、自助的生活不能再維持時，我們該怎么辦？應該如何優(yōu)雅地跨越生命的終點？……父母提出要和老伙伴一起去養(yǎng)老院養(yǎng)老，我該支持還是反對呢？
不論是阿圖?葛文德在《最好的告別：關于衰老與死亡，你必須知道的常識 》探討的內(nèi)容，還是一向搞笑開腦洞的《奇葩說》祭出的一場“扎心”催淚的辯題，都在聚焦養(yǎng)老問題。
泰康保險集團副總裁兼泰康之家CEO劉挺軍經(jīng)常給身邊人的推薦《最好的告別》這本書，“要真正去了解父母、老人的內(nèi)心世界。隨著他們年齡的增長，他們身體的機能不斷地退化，如果和社會的接觸沒有一個好的環(huán)境支撐，他們會越來越孤獨。所以，養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢是排解孤獨感，和社會友好地交往。”劉挺軍覺得，泰康的養(yǎng)老社區(qū)在解決這一難題上已經(jīng)探索出行之有效的道路。
的確，十年前的3月，泰康保險集團董事長陳東升在一次婚宴上感悟到中國老人養(yǎng)老方式必須變革，并提出以如家連鎖酒店的模式改造養(yǎng)老院的創(chuàng)業(yè)構(gòu)思。彼時，泰康進入養(yǎng)老服務行業(yè)的思想開始形成。當年，陳東升先后考察了美國著名養(yǎng)老社區(qū)Erickson和日本的輕資產(chǎn)居家養(yǎng)老服務體系。
2008年4月，泰康人壽正式向中國保監(jiān)會提交壽險資金投資養(yǎng)老社區(qū)的可行性報告和試點申請。直到2009年11月，泰康人壽養(yǎng)老社區(qū)籌備團隊展開了全面的市場調(diào)研、投資可行性研究、商業(yè)模式研究、產(chǎn)品標準研究，在北京考察200多個備選地塊。
十年后的2017年，在布局養(yǎng)老社區(qū)的第九個年頭，泰康的養(yǎng)老項目迎來了盈虧平衡點?！氨本┭鄨@一期今年可以達到盈虧平衡，明年可能開始產(chǎn)生利潤。而隨著養(yǎng)老社區(qū)模式的日趨成熟，后面布局的養(yǎng)老社區(qū)盈利周期會加快?！眲⑼娬f。
養(yǎng)老社區(qū)守得云開
回溯過往，2009年11月，保監(jiān)會批準泰康人壽提出的養(yǎng)老社區(qū)股權(quán)投資計劃。經(jīng)過幾年的積累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家?燕園”在北京市昌平開園，開啟了中國醫(yī)養(yǎng)融合、保險與養(yǎng)老實體跨界融合的養(yǎng)老新模式。
同年11月11日，國務院總理召開國務院常務會議，決定推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合，以更好保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。聽到這一消息，陳東升當時就知道“這件事，我們做對了”。 在半個多月之后的11月28日，泰康燕園康復醫(yī)院開業(yè)，成為泰康探索醫(yī)養(yǎng)融合的新嘗試。
用陳東升的話來說，泰康一直關注人的健康、關注人的未來，關注“從搖籃到天堂”一生的健康需求，關注保險資金的風險管控，進而形成養(yǎng)老險與養(yǎng)老社區(qū)、健康險和醫(yī)療體系、養(yǎng)老金和資管的三大閉環(huán)。早在2015年他就表示，未來5年到8年，泰康有能力在養(yǎng)老領域再投1000億元。
目前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有三種主流模式，第一種是醫(yī)聯(lián)體模式，即養(yǎng)老社區(qū)自己不建醫(yī)院，跟其他的公立醫(yī)療機構(gòu)合作的模式；第二種是養(yǎng)老機構(gòu)里設置醫(yī)務室，提供基礎覆蓋一些小病和常見??；第三種就是“泰康模式”，即在養(yǎng)老社區(qū)配建一個以康復老年病為特色的綜合醫(yī)院，以大專科小綜合為特點的綜合醫(yī)院，主要集中于老年康復、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系統(tǒng)。
泰康在投資醫(yī)養(yǎng)上專注投資醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)，因為最適合保險公司參與。劉挺軍認為，這樣具有很強的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，可以將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合起來，服務實體經(jīng)濟；其次是保險資金投資醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，符合它的資金性質(zhì)，長期資金可以承受醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)相對長期的回報期限，一旦成熟以后就如債券一般，常年穩(wěn)定而不受經(jīng)濟周期的波動；再有，可將保險的本質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，形成綜合化解決方案，成為綜合服務提供商。
除了以老年人為核心，在養(yǎng)老社區(qū)旁邊配建康復和老年病醫(yī)院之外，泰康在中國幾個區(qū)域中心城市布局建立醫(yī)學中心；再有是參股投資醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)院。 2015年，泰康戰(zhàn)略投資南京仙林鼓樓醫(yī)院，2016年10月正式接管；已經(jīng)開工建設的泰康同濟（武漢）醫(yī)院預計在2019年投入使用。此外，泰康積極投資參股各類醫(yī)療機構(gòu)，入股和美醫(yī)療、百匯醫(yī)療等，形成更加廣泛的醫(yī)療體系，也將進一步與泰康的醫(yī)療保險結(jié)合起來，意圖搭建起三級醫(yī)院臨床治療+社區(qū)醫(yī)療中心+CCRC養(yǎng)老社區(qū)的三層醫(yī)養(yǎng)護康服務體系。
如今，泰康養(yǎng)老保險和養(yǎng)老社區(qū)的閉環(huán)已經(jīng)成型，自有醫(yī)院與投資參股的醫(yī)院一起，能夠與醫(yī)療保險相結(jié)合，成為泰康圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造的新的閉環(huán)。而這一閉環(huán)的機會在于國內(nèi)商業(yè)保險市場增長。比如，健康險保費收入從2015年的1500億元到2016年的4000多億元，但是從總規(guī)模來說，通過商業(yè)保險支付的醫(yī)療費用只占整個醫(yī)療費用的1%。“如果我們有好的健康險的產(chǎn)品和服務，其實是可以把這部分轉(zhuǎn)化的?！眲⑼娬f。
目前，北京燕園一期獨立生活區(qū)已經(jīng)基本住滿，劉挺軍笑稱“找我也沒用，沒房間了”；上海申園一期在不到半年時間的入住率已經(jīng)超過70%；廣州粵園開業(yè)的時間在春節(jié)左右，但是僅僅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、廣州、三亞、蘇州、成都、武漢、杭州等八城落子，總投資約在200億元。
康復醫(yī)療國際標準落地
在北京泰康燕園康復醫(yī)院四層，有一片日常生活能力（ADL）訓練區(qū)，囊括了廚房、臥室、餐廳等居家場景，在物理治療師、作業(yè)治療師、言語治療師等康復團隊的專業(yè)治療下，為患者提供過渡性出院計劃，為早日回歸家庭做準備?！耙郧翱偸强磩e人的，現(xiàn)在我們終于也有這樣專業(yè)的康復區(qū)域了。”經(jīng)常出國考察養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劉挺軍不禁感慨道。
這個場景的實現(xiàn)也得益于泰康與美國健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕園康復醫(yī)院引入GRS康復模式并且實現(xiàn)本土化落地運營。GRS是美國規(guī)模最大的康復機構(gòu)之一，擁有超過1700家康復機構(gòu)，據(jù)第三方評估顯示，由GRS治愈的患者獨立生活指蹈哂諶美近99%的康復機構(gòu)。
在常人的理解中，老人護理就是喂飯、換尿布等服務瑣事，其實康復是護理中的重頭戲。泰康養(yǎng)老社區(qū)的護理是將機能治療、精神治療、語言治療和身體運動的物理治療等多方位康復納入其中。泰康燕園康復醫(yī)院此次引入的是GRS的powerback康復模式，從流程管理、評估體系、服務理念等方面均按照美國GRS標準。同時，康復治療設備、設施體系都向國際看齊，可以開展物理治療、作業(yè)治療、言語治療、文娛治療等?；颊邚念A約門診、院前評估、入住病房、全面康復評估到治療師執(zhí)行康復計劃等全流程都達到國際康復水準。
如此一來可以解決康復患者兩大痛點：一是以往沒辦法展開針對性、系統(tǒng)性的康復治療，另一方面是漫長而拖沓的康復期。以轉(zhuǎn)診到醫(yī)院的患者為例，powerback專業(yè)的康復團隊會從心理、行為、習慣各方面為患者提供合適的指導，并制定一個全方位的康復方案，患者將會以最快的速度實現(xiàn)從傷病到全面康復，并能夠獨立、自理和有尊嚴地生活，盡早回到家庭和工作環(huán)境中去。
“這個合作我們不單單是一個技術的合作?！盙RS亞洲區(qū)總裁侯文璋說，“這個是一個康、養(yǎng)、險體系的代表，如此才能達到預防為主，看護為主的亞急性醫(yī)療體系。”
的確，國家醫(yī)療費用支出一直降不下來的主因之一就是缺少亞急性治療機構(gòu)，導致患者的急性期與亞急性期治療都擠在大醫(yī)院內(nèi)，患者平均住院時間太長，床位周轉(zhuǎn)率低，導致醫(yī)療資源緊張。我國綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)在10天左右，其中老年慢性病人占據(jù)了相當比例。但慢性病更多需要的是醫(yī)療保健、康復和長期護理，多數(shù)情況下住在治療急重癥的醫(yī)院是對醫(yī)療資源的浪費。
在西方發(fā)達國家，大型醫(yī)院專注于救治急危重癥，大量的慢性病日常的護理分散給?？漆t(yī)生、后端的康復機構(gòu)、護理機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)。以美國為例，綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)為4～4.5天。美國一項研究發(fā)現(xiàn)，在康復上每花1塊錢，可以省掉未來11塊錢的治療費用。
“從長遠看，康復治療的費用一般比急性治療要少?！?侯文璋舉例說，“一個中風的病人，你沒有給他做康復，他就是一個失能的人，失能以后你長期照顧他的費用是非常高的。再如，一個人手術做完了以后做康復，他再住院的幾率減低很多?！?/p>
而我國床位數(shù)比起發(fā)達國家并不少，但主要集中在三級醫(yī)院內(nèi)，發(fā)展康復醫(yī)療可以形成急性期在三級醫(yī)院，亞急性期轉(zhuǎn)到康復醫(yī)院，恢復期回社區(qū)的三級康復醫(yī)療體系，最終實現(xiàn)降低醫(yī)療費用的目的。
劉挺軍覺得，如果沒有一個好的康復和醫(yī)療保障體系，就像一個沒有剎車，沒有安全氣囊的車，外面再漂亮，開起來很危險。但是如果天天想著治療、用藥，而不是從個人的需求綜合考量給出方案，那就違背了老年人養(yǎng)護基本需求。而引入GRS讓泰康的康復和臨床以及服務的系統(tǒng)可以快速和際接軌，也一定程上符合董事長陳東升“創(chuàng)新就是率先模仿，找最好的葫蘆畫最好的瓢”的理念。
國的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學以致用，他飄洋過海來到中國，在濟南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國的養(yǎng)老事業(yè)上，想在中國興建一座設施齊備、管理現(xiàn)代的養(yǎng)老院，用以回報曾經(jīng)幫助過他的中國人。他就是福田武士，一個對中國心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動中國情結(jié)
初次見面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發(fā)出慈祥和藹的光芒。雖然已經(jīng)68歲，但他精氣神十足，看上去要比實際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國青島呱呱墜地。在那個戰(zhàn)亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經(jīng)青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國人的幫助。雖然那時福田尚小，對于受幫這件事沒有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個地方有你的家，你長大后一定去看看呀”。想到如果沒有陌生的中國人的幫助，他們母子倆的命運不知會怎樣，福田發(fā)誓不能忘記這種恩情，有機會一定回報這種恩情。
退休前創(chuàng)業(yè)接收中國研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國沒有太大關系。跟一些人的經(jīng)歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時候，福田先生冒著很大的風險成立了一家金屬加工制造業(yè)公司――有限會社福田制作所。
2000年的時候，日本的企業(yè)就存在人材不足的問題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時，他了解到日本有個“外國人技能實習研修生制度”，這種制度可以使外國青壯年勞動力掌握技能，在一定時間內(nèi)做為技能實習生在日本的產(chǎn)業(yè)界工作。他們已成為承擔未來經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的新一代。每年都有很多中國研修生來到日本接受培訓，為何不利用他們來解決企業(yè)人材不足的問題呢，福田先生豁然開朗，潛伏的中國情結(jié)立刻凸現(xiàn)出來。
說來也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來自山東濟南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個“老鄉(xiāng)”。沒有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當成自己的孩子。
福田先生說，從2003年到現(xiàn)在會社每年都接收研修生，福田加入的企業(yè)組含共接收1萬余研修生，最多的時候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經(jīng)常鼓勵這些研修生，希望他們“在日本努力學習技術，將來可以衣錦還鄉(xiāng)”。
公司名稱印證與中國深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來到自己的公司學習技術，如果這些研修生回到中國后，不能發(fā)揮技術特長就被埋沒了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國際合作聯(lián)合有限公司和章丘市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的協(xié)助下，在濟南成立了“濟南福山機械有限公司”。
說起“濟南福山機械有限公司”名稱，還有一段來歷呢。原來在福田先生公司附近有一家中國料理店。經(jīng)營這家店的老板是在日本奮斗多年事業(yè)有成的“百通集團”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“福”字和“綠山”的“山”字組成“福山”，所以在中國的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來到中國的山東，那天天氣晴好，天空湛藍，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國沒有什么關系，可這里是他的生身之地啊。準確地說，這是他第二次來到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開始第二次創(chuàng)業(yè)……
中國朋友鼎立支持渡過難關
正當福田先生在天津和上海購買完機器設備。準備在中國大顯身手的時候，百年不遇的經(jīng)濟危機爆發(fā)了，他在日本的企業(yè)受到很大沖擊，訂單急劇下降，當年的收支也第一次轉(zhuǎn)為赤字。剛成立不久的濟南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國工廠只能暫時放下。
就在這時，福田先生在天津購買機器認識的“天津東安國際貿(mào)易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經(jīng)營的“天津島津精密機械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進技術和質(zhì)量管理經(jīng)驗，以制造滿足客戶需要的優(yōu)良產(chǎn)品為宗旨創(chuàng)建了“天津福山機械有限公司”。
一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。福田先生在中國的事業(yè)得到了許多人的幫助。公司聘請了在日本研修后回國的姜昌華先生做管理人員。在日本經(jīng)營一家中國語學院的中國大連人青山惠美女士也一直協(xié)助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛人青山寶林作為“沈陽愛保圣商貿(mào)有限公司”總經(jīng)理也一直在支持“天津福山機械有限公司”?，F(xiàn)在天津公司完全實行日式管理，工人均為在日研修后的歸國人員，公司設備先進，全部使用數(shù)控機床，技術力量雄厚，工人加班加點，公司開始盈利。
心懷感恩建養(yǎng)老院回報中國
隨著歲月的流逝，福田先生時常想，母親23年前已經(jīng)去世，自己如今也已68歲，’做人應心懷感恩之心。當初如果沒有這么多中國人的無私幫助，他們母子會怎樣呢7現(xiàn)在幫助過他們的中國人很多已經(jīng)過世了，沒去世的也已高齡。如果能讓這些不相識的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報中國――在中國興建一座公益性質(zhì)的養(yǎng)老院。
日本社會是個老齡化社會，日本的老人不依賴兒女養(yǎng)老，依靠完善的社會服務體系。日本的醫(yī)療設備和管理技術世界一流，如果把日本好的醫(yī)療設備和管理技術引入中國，對中國的老人無疑是一項巨大的社會福祉。
一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況
黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總?cè)丝?840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發(fā)土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發(fā)的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。
二、黑龍江失地農(nóng)民社會保障存在的問題
（一）補償方式單一?，F(xiàn)行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農(nóng)民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟補償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。
（二）補償標準偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補償標準按年產(chǎn)值計算，這就導致各地補償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不同，農(nóng)戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經(jīng)營者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補償標準既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費用。
（三）失地農(nóng)民就業(yè)無保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。
（四）社會保障制度不完善。對農(nóng)民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能和發(fā)展功能?？梢哉f，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會保障制度建設落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達和自主選擇權(quán)利各項制度安排缺位，導致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學就醫(yī)難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。
三、對策與建議
集體土地征收補償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長遠利益提供保障?；驹瓌t是以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實保障其年老后基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務意識等方面完善和創(chuàng)新，強化對失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會保障，應以充分土地補償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補償款，應包括土地自身的價值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及區(qū)域基礎設施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實行專業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地過程中，建議應以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補償安置費選擇權(quán)。對政府征地要有嚴格限制，最大限度地維護農(nóng)民利益和保護可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發(fā)揮村民委員會在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責，依法維護農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
（二）豐富補償方式
按相關法律法規(guī)對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的長遠生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，來購買失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農(nóng)民，征地單位應按照當?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標準為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。之后，征地單位應在安置補償費中再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，其標準可參照城市失業(yè)人員生活補貼標準的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標準補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時建立失地勞動力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對失地又失業(yè)，且月收人達不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫(yī)療保險。三是對未成年失地農(nóng)民，原則上應按城鎮(zhèn)最低生活標準補貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況靈活掌握。
（三）加強社會保障
