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關(guān)鍵詞：重商政策；關(guān)稅；商品經(jīng)濟
春秋戰(zhàn)國時期諸侯國實行的重商政策為商品經(jīng)濟發(fā)展繁榮提供了重要政治保障?？疾爝@一時期的重商政策對商品經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，對于今天我們發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟具有重要的歷史借鑒意義。
一、推行重商政策的原因
重商政策，是指統(tǒng)治者出于政治和經(jīng)濟目的，采取的有利于促進商品經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。春秋戰(zhàn)國時期諸侯國之間相互兼并，為求得生存與發(fā)展，諸侯國推行重商政策，以發(fā)展經(jīng)濟，鞏固統(tǒng)治。
商品經(jīng)濟的發(fā)展繁榮必然給國家?guī)泶罅康纳虡I(yè)稅收，增強其經(jīng)濟實力，有利于鞏固統(tǒng)治和爭霸戰(zhàn)爭。雖然春秋戰(zhàn)國時期田稅是國家主要的財政收入，但源源不斷的商業(yè)稅收無疑也是各諸侯國財政收入的重要組成部分，對鞏固統(tǒng)治和爭霸戰(zhàn)爭發(fā)揮著重要作用?！稇?zhàn)國策》里面的一段話說得很明白，“夫存韓安魏而利天下，此亦王之大時已。通韓之上黨于共、莫，使道已通，因而關(guān)之，出入者賦之……共有其賦，足以富國?！边@里，就把征收關(guān)稅作為“富國”、“存韓安魏”的一個重要途徑，說明關(guān)稅收入是相當(dāng)可觀的。由此可以看出。商品經(jīng)濟帶來的直接關(guān)稅收人對于諸侯國的重要性。對此，《管子》說得更明了，把“修道途，便關(guān)市”作為“輸之以財”的重要方式之一?！睹献印吩涊d了宋國大夫戴盈之和孟子商量關(guān)稅稅率的事情說：“去關(guān)市之征，今茲未能，請輕之，以待來年，然后已，何如?”在戴盈之看來，如果免征關(guān)稅或降低稅率，就有可能要影響到國家的政治統(tǒng)治。
隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工更加精細(xì)，商業(yè)活動越來越成為社會經(jīng)濟生活重要有機組成部分。社會分工的擴大和細(xì)密，加之生產(chǎn)活動所具有的很強的區(qū)域性，客觀上要求商品交換存在，“以其所有易其所無”，使“四民”之間和地區(qū)之間互通有無，滿足社會生活的需要，保證社會生產(chǎn)的發(fā)展和延續(xù)。在商品經(jīng)濟發(fā)展的情況下，農(nóng)民不從事手工業(yè)，可“以粟易械器”；而手工業(yè)者不耕田，也能“以其械器易粟”，農(nóng)民和手工業(yè)者各自以自己的勞動產(chǎn)品通過市場交換獲得自己所需要的商品。而且，春秋戰(zhàn)國時期，商人的身份得以確認(rèn)，并取得了與士、農(nóng)、工同等的社會地位，其所從事的商業(yè)貿(mào)易也就順理成章地成為社會經(jīng)濟生活的重要組成部分。商業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)一樣成為社會發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟活動。正如司馬遷所說：“待農(nóng)而食之，虞而出之。工而成之，商而通之……此四者，民所衣食之原也?！?/p>
商人在給統(tǒng)治者帶來巨大經(jīng)濟利益的同時，還直接參與了一些政治活動，和統(tǒng)治者建立了密切聯(lián)系。據(jù)《左傳》記載，鄭國從建國之初就一直和商人保持著密切聯(lián)系。鄭桓公在西周末年，聽從史伯建議，率領(lǐng)族屬與商人東遷于虢、鄶之間。并與商人“庸次比耦以艾殺此地，斬之蓬、蒿、藜、藿，而共處之”，商人在鄭國創(chuàng)業(yè)奠基中發(fā)揮了重要作用，取得了鄭國統(tǒng)治者的政治支持。由此，鄭國統(tǒng)治者與商人訂立了互信盟約，“爾無我叛，我無強賈，毋或丐奪。爾有利市寶賄，我勿與知?！敝灰倘瞬槐撑褔?，國家就不強買或奪取商人的貨物，不干涉商人的經(jīng)營。雙方“恃此質(zhì)誓，故能相保”。后來，當(dāng)晉國人韓宣子向鄭國一位珠寶商人購買玉環(huán)時，這個商人就回答說：“必告君大夫”，即要報告給政府?？梢?，鄭國商人和政府之間的互信一直很牢固。《左傳》記述的“弦高犒師”故事也證明了這一點。這說明，商人在進行商業(yè)活動的同時，還緊緊地把自己和國家的命運密切地聯(lián)系在一起，以自己的實際行動，捍衛(wèi)了國家的利益。而作為回報，統(tǒng)治者也就給予商人一定的特權(quán)，提高了商人的政治地位，有利于商業(yè)活動的正常開展，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。
二、重商政策的主要內(nèi)容
春秋戰(zhàn)國時期諸侯國程度不同地采取了一系列重商政策，歸納起來主要有以下三個方面。
“通商?！贝呵飸?zhàn)國時期諸侯國普遍采取了“通商”政策。晉文公即位之初，就下令“通商寬農(nóng)，懋穡勸分”，使晉國很快擺脫了窘境，“政平民阜，財用不匱?！惫?58年，衛(wèi)國被狄人侵劫遷往楚丘后，衛(wèi)文公制定了“務(wù)材、訓(xùn)農(nóng)，通商、惠工”等政策，使衛(wèi)國很快富強起來，以致“元年，革車三十乘；季年，乃三百乘?！眴蚜司S護列國之間的正常商業(yè)貿(mào)易，在春秋時期的諸侯會盟上，也都把維護正常商業(yè)交往，作為重要的內(nèi)容寫入盟約。如公元前651年齊桓公主持的葵丘之盟即有“無忘賓旅”、“無遏糴”的內(nèi)容，即要保護客商，不阻礙糧食流通。這表明各諸侯國都很重視商業(yè)活動。
“輕關(guān)易道”。關(guān)稅是商人的貨物過關(guān)時繳納的稅款?！兑葜軙ご缶劢狻氛f：“關(guān)市平，商賈歸之。”這說明關(guān)稅稅率的輕重直接關(guān)乎商人的利潤，進而影響一個國家商品經(jīng)濟的發(fā)展。春秋戰(zhàn)國時期，諸侯國普遍實行了“輕關(guān)易道”的政策。晉文公即位之初，為加強國力，發(fā)展經(jīng)濟，下令“輕關(guān)易道”，“以厚民性”，重視發(fā)展商業(yè)。齊桓公即位后，采納管仲的建議。“使關(guān)市幾而不征，以為諸侯利”。這些政策的實行，降低了關(guān)稅稅率，減輕了關(guān)稅負(fù)擔(dān)，保障了交通暢通，有利于吸引商人進入本國市場，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，增強了實力，為其稱霸諸侯提供了強有力的物質(zhì)保障有司者治之”。春秋戰(zhàn)國時期，諸侯國設(shè)立了較為完善的市場管理機構(gòu)，“有司者治之”。“司市”作為市場總的管理機構(gòu)，“掌市之治教、政刑、量度、禁令”，其具體的職責(zé)是：“以次敘分地而經(jīng)市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜貨而行布，以量度成賈而征值，以質(zhì)劑結(jié)信而止訟。以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁蔬而去盜，以泉府同貨而斂賒?！贝送猓O(shè)立了“廛人”、“胥師”、“司稽”，分掌收稅、監(jiān)督、保衛(wèi)等職責(zé)，負(fù)責(zé)維護整個市場秩序。同時，制定規(guī)章制度，對商品種類、規(guī)格等都作了嚴(yán)格的限制。如，為維護禮制和貴賤等級秩序，規(guī)定體現(xiàn)貴族身份的“禮”品，如“圭璧金璋”、“命服命車”、“宗廟之器”、“犧牲”等都不得“粥于市”。
三、商品經(jīng)濟的繁榮
早在原始社會末期，由于地域差異和社會分工的存在，商品生產(chǎn)和交換就已經(jīng)產(chǎn)生。到了春秋戰(zhàn)國時期，生產(chǎn)力獲得了重大發(fā)展，特別是各諸侯國實行的重商政策，為商品經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要政治保障，促進了商品經(jīng)濟繁榮。
商品經(jīng)濟發(fā)展繁榮的表現(xiàn)之一就是市場的發(fā)展和完善。春秋時期，為適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展，“市”的數(shù)量明顯增加。這時各諸侯國的都城都設(shè)有市。如《左傳》中記載的周“王城之市”。楚國的“蒲胥之市”。甚至出現(xiàn)了“齊桓公宮中七市”的現(xiàn)象，據(jù)說齊桓公的這種行為還遭到了國人的非議。都城以外的其他城邑和城鄉(xiāng)之間也都普遍設(shè)有市場。戰(zhàn)國時期，“市”的建立更為普遍，商品種類更為豐富，所有“被服飲食奉生送死之具”，以及東西南北的土特產(chǎn)品，在中原市場上都可以買到。商品交換的地域范圍更廣，“北海則有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之。南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財之。東海則有紫紆魚鹽焉，然而中國得而衣食之。西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之。故澤人足乎木，山人足乎魚，農(nóng)夫不斷削、不陶冶而足械用，工賈不耕田而足菽粟。”商品經(jīng)濟之發(fā)達(dá)由此可見一斑。
【關(guān)鍵字】工商管理；財務(wù)管理；現(xiàn)代社會
1 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。
1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標(biāo)注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標(biāo)準(zhǔn)收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目68項，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個。
1.5 沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
2 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.1.2 工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度，也為財務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學(xué)的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策
針對上述工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務(wù)管理。
3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國工商行政管理部門要加強財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)
3.2.1 加強固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴(yán)格的財務(wù)管理體制
3.3.1 適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
3.4 我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)
3.4.1 加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平
財務(wù)會計人員要努力學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：碩士論文；論文選題；中國知網(wǎng)
碩士教育是在本科教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高級人才的教育，而碩士學(xué)位論文是繼學(xué)科課程教育和科學(xué)研究之后又一核心環(huán)節(jié)，并且被認(rèn)為是最重要的環(huán)節(jié)、碩士項目的重點①。在撰寫碩士論文的過程中，如何選題也成為了重中之重。
伴隨著股權(quán)分置改革的進行，中國上市公司股權(quán)政策受到了更多學(xué)者的關(guān)注，碩士研究生是其研究的生力軍。本文通過對中國知網(wǎng)刊登的碩士學(xué)位論文中對中國上市公司股利政策的選題分析，分析股利政策在碩士論文中的選題走向，旨在為下一步該課題的研究方向提供借鑒。
一、樣本的選取和分析方法
1.樣本的選取。本文以“中國上市公司股利政策”為主題，在中國知網(wǎng)的碩博論文中進行了精確篩選，從而選出了2000年-2013年相關(guān)碩博論文55篇，考慮到碩博論文的選題差異，本文特剔除5篇博士論文，其余50篇碩士論文均選作研究樣本。樣本所在的年份分布如表1所示：
2.分析方法。本文采用描述性統(tǒng)計的方法，以了解碩士學(xué)位論文針對我國上市公司股利政策的選題方向。運用EXCEL軟件，對選題視角和研究方法兩個問題進行具體分析。最后在調(diào)查分析的情況下，得出對該研究課題下的碩士學(xué)位論文撰寫的相關(guān)建議。
二、樣本的的數(shù)據(jù)分析
1.選題視角分析。從搜索的結(jié)果看到，碩士研究生對于上市公司股權(quán)政策的研究是從2000年以后開始的，而選題的視角也主要集中在政策研究、影響因素等，具體分布見表2：
從上表中可以清楚地看到，從2005年起，碩士論文對股利政策的研究視角開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展，不再單純的局限于股利政策研究和與相關(guān)傳統(tǒng)理論的關(guān)系研究，而更多地考慮到管理者及市場行為對股利政策的影響。同時，開始出現(xiàn)了將中美企業(yè)進行對比的分析研究。
2.研究方法分析。通常，碩士學(xué)位論文的研究方法主要是實證研究和規(guī)范研究，但是經(jīng)過對中國知網(wǎng)2000年-2013年的有關(guān)中國上市公司股利政策的碩士論文的題目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，比較研究的方法在我國碩士學(xué)位論文中比較普遍。具體分布如表3（有些論文不只使用一種研究方法）：
在比例對比中我們可以看到，盡管理論分析研究是研究的基礎(chǔ)，是最基本和最傳統(tǒng)的研究方式，但在當(dāng)今碩士論文的題目中，單純的理論分析命題方式已逐漸退出范圍，取而代之的是更具有創(chuàng)新亮點的比較研究和實證研究。當(dāng)然，樣本研究作為一種新興研究方法，有很大的發(fā)展空間。
三、評價及建議
1.選題內(nèi)容方面。從2000年到2013年14年的檢索數(shù)據(jù)來看，我國碩士圍繞《中國上市公司股利政策》這一主題的論文選題呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。但是，依舊集中在與相關(guān)經(jīng)典理論的關(guān)系中。同時，與期刊論文相比，多元化的趨勢仍舊有待加強。
2.研究方法方面。由于時間有限，本文探討的研究方法僅僅是從論文題目中看到的，并未深層探究文章內(nèi)容。但就題目而言，能夠看出除了理論分析之外，許多論文采用經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論分析公司股利政策的選擇。比如“管理防御對中國上市公司股利政策影響的實證研究”、“基于行為財務(wù)學(xué)的上市公司現(xiàn)金股利政策研究”、“管理層激勵對上市公司股利政策的影響研究”等，在這些文章中，管理者對公司股利政策選擇的作用被放置在一個重要的地位。
值得一提的是，樣本或者個案研究的研究方法在碩士論文中也有所體現(xiàn)，雖然所占比例不高，但依舊可以反映出未來在研究方法的使用上的趨勢。
3.建議。綜上所述，我國碩士論文在該課題的論文撰寫中呈現(xiàn)著選題較集中，且重復(fù)性強的特點，涉及面相比其他課題而言較窄。但是近幾年，碩士論文的選題范圍開始擴展、科學(xué)性不斷提高，研究方法也已經(jīng)表現(xiàn)出實證研究、案例分析不斷增多。
通過以上研究，本文建議：第一，中國的碩士論文選題應(yīng)廣泛參考國外文獻資料，瞄準(zhǔn)國際前沿，而不能僅僅把視角放在國內(nèi)市場；第二，在選題方面，碩士論文應(yīng)該注重研究具體的問題，避免大范圍的泛泛研究。同時，應(yīng)鼓勵進行多學(xué)科交叉研究，特別是運用相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的原理、理論解決問題；最后在研究方法方面，碩士論文應(yīng)考慮使用更多、更加創(chuàng)新的研究方法，如實證研究、經(jīng)驗研究、案例研究、調(diào)查研究等，以便使我國碩士論文能夠與國際接軌。（作者單位：民族學(xué)院）
注解：
① 段洪波，張雙才，劉甜甜：《2001～2010年會計學(xué)碩士論文選題內(nèi)容與方法分析》
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策
[中圖分類號]F127[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0017-02
招商引資是資源優(yōu)化配置和社會擴大分工的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟深入發(fā)展、地方經(jīng)濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)人數(shù)的重要方式，把招商引資當(dāng)作完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設(shè)施配套以及優(yōu)化綜合環(huán)境等多種舉措，以行政資源換取經(jīng)濟資源，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經(jīng)濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導(dǎo)的招商引資也逐漸突顯出效應(yīng)短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，如何正視問題、創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對。
1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題
政府主導(dǎo)招商引資，表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟行為的全面介入。在經(jīng)濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：
11越位問題
一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優(yōu)惠措施，降低土地、環(huán)保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業(yè)、工人和公共利益應(yīng)有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現(xiàn)實環(huán)境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”現(xiàn)象也時有發(fā)生，給政府的公信力和地方形象帶來負(fù)面影響。
12缺位問題
一是服務(wù)的缺位，即沒能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識不強，服務(wù)意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業(yè)角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業(yè)運營的監(jiān)管，特別是對一些外資企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工權(quán)益存在監(jiān)管盲區(qū)甚至法外之地，給社會的穩(wěn)定和諧留下隱患。
13錯位問題
主要體現(xiàn)為兩個方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡政放權(quán)沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發(fā)揮，而且損害企業(yè)投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。
2原因分析
21地方政府職能不清
在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應(yīng)是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經(jīng)濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔(dān)當(dāng)好“守夜人”的角色，沒有在充分發(fā)揮市場作用的前提下履行提供公共服務(wù)、維護市場秩序、發(fā)揮財政功能、進行制度創(chuàng)新等政府職能，仍然習(xí)慣大包大攬、全程主導(dǎo)。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監(jiān)督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂。
22政績考核指標(biāo)落后
一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總量和增量。在這種考核導(dǎo)向下，以招商引資獲得經(jīng)濟快速發(fā)展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業(yè)“超國民待遇”，這些現(xiàn)象和不科學(xué)、不合理的政績考核指標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。此外，一些地方存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的招商引資考核導(dǎo)向，更多關(guān)心項目的大小和多少，相對忽視了經(jīng)濟效益和社會效益，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育、城市規(guī)劃等長遠(yuǎn)目標(biāo)更是疏于考慮，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。
23人員力量相對欠缺
一方面，政府的招商人員在組建、培訓(xùn)、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業(yè)招商人員難培養(yǎng)、留不住，單一的管理體制容易造成授權(quán)不當(dāng)、決策不力以及管理方式經(jīng)驗化、政策執(zhí)行異化等負(fù)面后果。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)招商引資的中介機構(gòu)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發(fā)展能力還有待提升，相關(guān)社會中介組織沒能更好發(fā)揮應(yīng)有作用，造成社會化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導(dǎo)和智力支持。
24監(jiān)督機制尚未健全
當(dāng)前地方政府的監(jiān)督方式多為自我監(jiān)督，而社會監(jiān)督力量較為薄弱，造成對政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督和限權(quán)。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關(guān)企業(yè)、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀(jì)。
3規(guī)范招商引資中政府職能的對策建議
通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現(xiàn)象，即政府的存在是招商引資工作的關(guān)鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應(yīng)當(dāng)指出，無論是過去還是現(xiàn)在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續(xù)慣性思維繼續(xù)大包大攬下去。面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真審視和積極反思，通過轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路等多種方式，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
31轉(zhuǎn)變職能，界定權(quán)限
地方政府應(yīng)切實更新觀念、簡政放權(quán)，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動招商引資良性發(fā)展。應(yīng)不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強調(diào)依法決策、依法行政，真正維護商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。
32優(yōu)化考核，把握方向
中央已經(jīng)明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設(shè)計方面的改革和轉(zhuǎn)變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導(dǎo)意義。具體在招商引資的考核指標(biāo)上，要更加突出考核引進項目和資金的質(zhì)量與效益，更加注重后續(xù)發(fā)展和服務(wù)跟進，并將生態(tài)環(huán)境、民生利益等多樣化因素納入考核指標(biāo)統(tǒng)籌執(zhí)行。同時應(yīng)制定責(zé)任追究考核體系，對項目的引進要嚴(yán)格論證，對資金的質(zhì)量要跟蹤復(fù)核，對企業(yè)的承諾要誠信兌現(xiàn)，杜絕弄虛作假、等行為。
33強化培訓(xùn)，多方參與
招商引資專業(yè)性強、競爭性強，必須把更優(yōu)秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強的招商隊伍。要創(chuàng)新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與一些咨詢公司、中介結(jié)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。
34細(xì)化監(jiān)督，營造環(huán)境
針對招商引資過程中的優(yōu)惠政策和工作程序，地方政府應(yīng)按照要求加大公示力度，上級機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定加強督查審計，上下聯(lián)動預(yù)防懲處招商引資中的違法違規(guī)行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應(yīng)充分聽取所涉企業(yè)和群眾的意見建議，真正兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的平衡統(tǒng)一。要通過提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監(jiān)督中不斷改善投資環(huán)境，促進招商引資工作和經(jīng)濟社會環(huán)境良性互動、協(xié)同發(fā)展。
參考文獻：
[1]單文娟地方政府在招商引資中存在的問題與對策研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2012（4）：44-45
[2]王洛忠，劉金發(fā)招商引資過程中地方政府行為示范及其治理[J].中國行政管理，2007（2）：72-75
[3]周淑梅政府招商引資存在的問題及對策[J].黨政干部學(xué)刊，2010（4）：45-47
[關(guān)鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0261-01
招商引資是資源優(yōu)化配置和社會擴大分工的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟深入發(fā)展、地方經(jīng)濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)人數(shù)的重要方式，把招商引資當(dāng)作完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設(shè)施配套以及優(yōu)化綜合環(huán)境等多種舉措，以行政資源換取經(jīng)濟資源，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經(jīng)濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導(dǎo)的招商引資也逐漸突顯出效應(yīng)短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，如何正視問題、創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對。
1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題
政府主導(dǎo)招商引資，表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟行為的全面介入。在經(jīng)濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：
1.1越位問題
一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優(yōu)惠措施，降低土地、環(huán)保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業(yè)、工人和公共利益應(yīng)有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現(xiàn)實環(huán)境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”現(xiàn)象也時有發(fā)生，給政府的公信力和地方形象帶來負(fù)面影響。
1.2缺位問題
一是服務(wù)的缺位，即沒能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識不強，服務(wù)意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業(yè)角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業(yè)運營的監(jiān)管，特別是對一些外資企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工權(quán)益存在監(jiān)管盲區(qū)甚至法外之地，給社會的穩(wěn)定和諧留下隱患。
1.3錯位問題
主要體現(xiàn)為兩個方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡政放權(quán)沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發(fā)揮，而且損害企業(yè)投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。
2原因分析
2.1地方政府職能不清
在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應(yīng)是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經(jīng)濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔(dān)當(dāng)好“守夜人”的角色，沒有在充分發(fā)揮市場作用的前提下履行提供公共服務(wù)、維護市場秩序、發(fā)揮財政功能、進行制度創(chuàng)新等政府職能，仍然習(xí)慣大包大攬、全程主導(dǎo)。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監(jiān)督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂。
2.2政績考核指標(biāo)落后
一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總量和增量。在這種考核導(dǎo)向下，以招商引資獲得經(jīng)濟快速發(fā)展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業(yè)“超國民待遇”，這些現(xiàn)象和不科學(xué)、不合理的政績考核指標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。
2.3人員力量相對欠缺
一方面，政府的招商人員在組建、培訓(xùn)、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業(yè)招商人員難培養(yǎng)、留不住，單一的管理體制容易造成授權(quán)不當(dāng)、決策不力以及管理方式經(jīng)驗化、政策執(zhí)行異化等負(fù)面后果。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)招商引資的中介機構(gòu)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發(fā)展能力還有待提升，相關(guān)社會中介組織沒能更好發(fā)揮應(yīng)有作用，造成社會化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導(dǎo)和智力支持。
2.4監(jiān)督機制尚未健全
當(dāng)前地方政府的監(jiān)督方式多為自我監(jiān)督，而社會監(jiān)督力量較為薄弱，造成對政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督和限權(quán)。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關(guān)企業(yè)、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀(jì)。
3規(guī)范招商引資中政府職能的對策建議
通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現(xiàn)象，即政府的存在是招商引資工作的關(guān)鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應(yīng)當(dāng)指出，無論是過去還是現(xiàn)在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續(xù)慣性思維繼續(xù)大包大攬下去。面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真審視和積極反思，通過轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路等多種方式，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
3.1轉(zhuǎn)變職能，界定權(quán)限
地方政府應(yīng)切實更新觀念、簡政放權(quán)，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動招商引資良性發(fā)展。應(yīng)不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強調(diào)依法決策、依法行政，真正維護商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。
3.2優(yōu)化考核，把握方向
中央已經(jīng)明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設(shè)計方面的改革和轉(zhuǎn)變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導(dǎo)意義。具體在招商引資的考核指標(biāo)上，要更加突出考核引進項目和資金的質(zhì)量與效益，更加注重后續(xù)發(fā)展和服務(wù)跟進，并將生態(tài)環(huán)境、民生利益等多樣化因素納入考核指標(biāo)統(tǒng)籌執(zhí)行。同時應(yīng)制定責(zé)任追究考核體系，對項目的引進要嚴(yán)格論證，對資金的質(zhì)量要跟蹤復(fù)核，對企業(yè)的承諾要誠信兌現(xiàn)，杜絕弄虛作假、等行為。
3.3強化培訓(xùn)，多方參與
招商引資專業(yè)性強、競爭性強，必須把更優(yōu)秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強的招商隊伍。要創(chuàng)新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與一些咨詢公司、中介結(jié)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。
3.4細(xì)化監(jiān)督，營造環(huán)境
針對招商引資過程中的優(yōu)惠政策和工作程序，地方政府應(yīng)按照要求加大公示力度，上級機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定加強督查審計，上下聯(lián)動預(yù)防懲處招商引資中的違法違規(guī)行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應(yīng)充分聽取所涉企業(yè)和群眾的意見建議，真正兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的平衡統(tǒng)一。要通過提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監(jiān)督中不斷改善投資環(huán)境，促進招商引資工作和經(jīng)濟社會環(huán)境良性互動、協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：技術(shù)理性，公共政策，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新
對知識分子來說，合理的事物是這種制度的最佳功能，是這一制度延緩了災(zāi)害的發(fā)生，而不過問該制度在其總體中實際上是否是非理性中的最佳狀態(tài)?！R社會學(xué)為無家可歸的知識分子安排了說教的場所，在那里，知識分子能夠?qū)W到忘卻自己的本領(lǐng)。[①]——特奧多爾·W·阿多諾
一、問題提出
從工業(yè)革命以來，科學(xué)主義帶著人們美好的幻想一直主宰著這個世界。“泰坦尼克號”的沉沒其實并沒有讓多少人清醒過來，科學(xué)家的樂觀主義也并未因為人文學(xué)家們的悲天憫人而有所消減；相反，技術(shù)進步與日益增長的財富迷惑了人們的雙眼，并衍生為各個學(xué)科中的理性主義傾向。在此影響之下，正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)家們將“經(jīng)濟增長”變成了“不可動搖，不可否定的信念”[②]；而近代以來的概念法學(xué)實質(zhì)上就是這種科學(xué)主義和理性主義在法學(xué)領(lǐng)域里的產(chǎn)物[③].在這些表象背后尤為深刻的是，“技術(shù)理性”或“工具理性”像一個揮之不去的夢魘，正在成為一種“意識形態(tài)”統(tǒng)治著我們，我們甚至還茫然不覺。這就是法蘭克福學(xué)派[④]（Frankfurt School）為我們描繪出的工業(yè)社會的一幅可怕景象。而今天，這種景象在現(xiàn)實生活中直接表現(xiàn)為各種社會問題：“生態(tài)的破壞、戰(zhàn)爭的威脅、社會秩序的急劇轉(zhuǎn)變、人們思想和意識上的不安，在在都顯示知識增長并非一個可以無限膨脹的氣球?！盵⑤]于是，我們的耳邊又再次地響起了美國學(xué)者梅多斯（Donella H. Meadows）等人早就警告過我們的話：“增長的極限”！[⑥]但這一次，似乎不單單是資源的有限性問題。由于大量社會問題的出現(xiàn)，以公共利益和公共目標(biāo)為借口的各種形式的國家干預(yù)政策出臺；而在各種政策和紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中，唯一有可能被忽視的只是個人自由。由是，曾經(jīng)被人們世代珍視的個人自由，如今只能在技術(shù)理性與社會發(fā)展的雙重壓力下艱難地殘存在人們的生活中，甚至大有被淹沒的危險。[⑦]因此，本文研究的出發(fā)點，就是試圖在人們追求科技進步與社會發(fā)展的道路中，尋找一條實現(xiàn)個人自由與發(fā)展的途經(jīng)。
制定新的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要審視這個問題。[⑧]因為產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以往一直都是建立在促進技術(shù)改造和經(jīng)濟增長的信念之下，是一國政府謀求社會發(fā)展的一種措施或者策略；同時，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要涉及到如何認(rèn)識和對待科學(xué)技術(shù)的問題。國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的一個分支。一般來說，國家產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)國際競爭力政策。[⑨]
狹義地理解產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為它主要指國家針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況而制定的政策。例如，有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是針對一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)的設(shè)想，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并提出實現(xiàn)這些設(shè)想的政策措施。[⑩]但國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門主要在寬泛的意義上來使用這個術(shù)語。本文中，我們也采取一種較為寬泛的理解，將國家產(chǎn)業(yè)政策表述為：國家為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)，以特定的產(chǎn)業(yè)指向為基礎(chǔ)，綜合運用財政、稅收、金融、價格、外貿(mào)及外匯等調(diào)控手段的政策體系（或政策群）。
自20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)業(yè)政策（Industrial Policy）是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的一個重要內(nèi)容。[11]在中國官方文獻中，該詞最早出現(xiàn)在1986年《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第七個五年計劃》之中，但實際上自70年代末期開始，中國政府便開始廣泛推行與實施產(chǎn)業(yè)政策。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所江小涓研究員認(rèn)為，有以下四個方面的原因?qū)е轮袊匾暡⒅贫溯^多的產(chǎn)業(yè)政策：第一，中國經(jīng)濟增長始終受到結(jié)構(gòu)失衡問題的制約，因而調(diào)整結(jié)構(gòu)長期是政府經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容；第二，在經(jīng)濟體制改革過程中，計劃體制和市場機制都不足以保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整失衡了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，戰(zhàn)后后起工業(yè)化國家與地區(qū)如日本、新加坡和韓國等成功經(jīng)驗，使得中國經(jīng)濟學(xué)界和政府部門對產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用抱有較高的希望值；第四，產(chǎn)業(yè)政策是一種彈性很大的政府干預(yù)方式，它為主張政府指令性計劃直接干預(yù)和主張市場機制中政府對經(jīng)濟的間接調(diào)控的兩種意見，都提供了可以接受的方式。在這四個方面的因素中，存在著兩種理論觀念，即“市場機制存在缺陷”和“后起國家需要趕超型發(fā)展”（也即常常提到的“跨越式發(fā)展”）。正是這兩種理論觀，為中國在轉(zhuǎn)型時期推行許許多多產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。[12]
